發布時間：2022-07-16 01:13:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的副主任履職報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
年1月，我當選________市第____屆人大常委會委員，____年____月因工作調整到____區人民政府任職，按相關規定免去市人大常委會委員職務。近兩年來，我不忘使命，牢記人民的重托，積極履行代表職責，在真實反映社情民意，積極參與地方國家事務管理，切實為民辦實事等方面做了一些工作，下面我將近兩年的履職情況匯報如下：
一、不斷加強學習，抓好能力提升。為了使自己能更好地履職，我積極參加市里組織的各類學習活動，深刻學習領會黨的十精神和重要講話精神，樹立正確的人生觀價值觀，保持較強的道德水準，工作上能廉潔奉公，嚴格要求自己。精研細讀黨和國家的方針政策，大量翻閱學習了相關法律法規和人大相關的報刊雜志，提升了自身的綜合素質，增強了依法履職的責任感、使命感，提高了群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識,為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動,認真履行職權。作為一名市人大常委會委員和代表,我積極參加每年的市人代會和市人大常委會,認真審議市人大常委會、“一府兩院”和市政府相關部門的工作報告,投好“神圣的一票”,閉會期間我參加的活動有:每兩個月一次的市人大常委會以及市人大各專委會安排的工作匯報座談會、專題調研、專題詢問、視察活動、執法檢查、學習培訓、監督評議等計26次，內容涉及省安全生產條例落實、閩侯縣安置房建設與回遷、地方稅收保障、社區矯正、殘疾人權益保護、、供水管理、校安工程、車輛和駕駛人管理等多項關系民生的問題,并切實做到人到、心到、口到。在依法履職中,努力做到工作有能量,發言有質量,建議有份量。
這次組織提名我擬任縣人民政府常務副縣長，并在今天提交縣人大常委會審議、表決，我深感這是組織對我的高度信任，也是對我的鞭策和激勵。我曾在基層工作多年，從事過經濟工作，在加強財源建設、增強財政實力、發展縣域經濟方面做過一些探索。特別是到縣委機關工作后，對全縣的情況又有了更深的了解。我深知，以我的年齡和現有的知識水平，面對新形勢下政府工作的新要求，要做好工作，壓力沉重，責任重大。今天，如果我沒有被任命，我能夠正確對待。如果被任命，我鄭重承諾做到以下幾點：
一、堅持依法行政、廉潔從政
牢固樹立依法行政的思想，在工作中堅持自覺學法、嚴格守法、正確用法，為確保政府工作決策民主化、管理法制化和工作高效化，發揮自己應有的作用。同時，我將堅持做事先做人的原則，恪守“勤為政之要，廉為政之本”的準則，時時處處嚴格要求自己，做一名人民滿意、組織信賴的公仆。
二、堅持求真務實，忠實履職
我生在××，長在××，一直工作在××，深知××的發展來之不易，深知父老鄉親的冷暖疾苦。近幾年來，××經濟實力不斷增強，財政收入大幅攀升，這是縣委、人大、政府、政協共同努力和全縣人民全力支持的結果，其中飽含了前幾任常務副縣長無比艱辛的工作。我繼任后，將努力發揚務實的工作態度和勤勉的工作作風，說實話，辦實事，求實效，一絲不茍地做好每項工作。特別是在當前宏觀經濟調控，經濟發展面臨眾多新困難的情況下，我將在縣委、縣政府的堅強領導下，在同志們的支持配合下，努力加強財源建設，進一步科學民主決策，為確保我縣經濟建設持續健康發展而孜孜不倦、艱苦努力！
三、自覺接受監督，竭心為民
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以“四個統一”為目標，以履職盡責為基礎，以強化基層監管組織化程度和提升基層監管履職能力為抓手，通過履職競賽引導、數據監測控制、督查通報保障等手段措施，促使基層強化監管基礎工作，準確執行監管工作制度規范，探索建立科學高效的基層監管運行組織機制，全面實現基層監管人員“會檢查、能辦案、懂監管”的基本要求，從而達到基層依法履職、規范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。
二、工作目標
從2013年起，用三年時間，全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監管履職到位、職能形象提升”的基層監管工作建設目標。具體目標內容包括：
（一）2013年推進目標
1、基礎工作方面：（1）監管干部全面掌握《省工商系統信息化應用應知應會手冊》，熟練操作經濟戶口管理軟件，會使用經濟戶口信息系統相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執行經濟戶口管理工作各項制度規定，規范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規定檢查、監督管理、警示管理、案件管理等業務軟件操作，準確規范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規定。（3）熟知管轄區域內經濟戶口數量及類型分布，掌握重熱點行業戶口數量及行業分布；巡查組或網格監管人員還應掌握轄內戶口的在業情況和擁有使用商標情況，重熱點行業戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監管工作崗位責任制，監管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。
2、監管績效方面：（1）轄區內持照（證）經營率、亮照經營率100%；監管人員會對無照經營采取正確的監管措施，會辦理無照經營簡易程序案件，50%監管干部會辦理無照經營一般程序案件。（2）兩名以上監管干部取得企業年檢委托授權資格，年檢程序、質量符合規定；監管人員辦理驗照準確規范率100%。（3）職責范圍內的違法違規問題處理率達100%；針對問題的監管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規準確。（4）建立并執行監管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監管骨干應會統籌、指導制度的執行，應移交或應報告的監管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。
3、監管素質方面：（1）30%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準，監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監管人員熟知重點行業戶口的檢查事項，并積極規范地實施管理，行政指導率達到100%；50%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。
（二）2010年推進目標
1、監管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監管履職業務工作指標。（2）轄區內杜絕存在連續經營1個月以上且未在監管流程中的無照經營行為。（3）工商所（分局）分行業建立轄區內重熱點市場主體的工商聯絡員網絡，結合行業特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規準確；工商所（分局）內部監管責任的有效流轉達到100%。
2、監管素質方面：（1）100%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權資格。（2）100%監管干部會辦理無照經營一般程序案件；60%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；20%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。
（三）2011年推進目標
1、監管績效方面：（1）組織重熱點行業主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業主體規范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監管問題的規范處理率達95%以上。
2、監管素質方面：（1）100%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；50%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。
三、推進措施
（一）建立數據監測技術體系，及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監管工作數據監測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規定檢查、監督管理、警示管理等業務數據實施監測，并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導、督促基層予以糾正。
市局擬每季度監測一次，對每次監測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
（二）繼續強化監管履職督查，促使監管工作規范
督查主要圍繞監管履職的規范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導、督促基層規范履職、有效盡責，積極排解基層監管履職中的問責風險。
市局每季度組織一次基層監管履職情況督查，結合數據監測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報，并向存在問題的單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
具體督查內容見附件。
（三）堅持開展監管效能競賽，推動基層監管水平提升
基層監管履職效能競賽作為基層業務能力建設的有效抓手，應常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。
競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監管能力和效果，體現實效性和可操作性。每次競賽產生優勝工商所（分局）12個，基層監管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內容。
通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法，強化直屬局、分局以監管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調動基層監管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。
四、組織保障
在工商事業發展規劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：
主任：市局分管監管業務副局長
副主任：企業處、監察室、信息中心負責人
成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數據監測、履職督查工作；數據監測、履職督查工作情況；指導基層監管履職工作，答復基層監管履職疑難問題；組織對各局基層監管工作的評價等工作。
五、工作要求
1、嚴格檢查程序標準。對基層人員的履職檢查要嚴格按標準實施檢查；堅持客觀公正的原則，檢查過程中堅持公平公正、標準一致，收集的材料、反映的情況應真實有效；發現問題要一查到底，嚴防走過場；堅持檢查與業務輔導相結合的原則，推動基層監管人員在監管工作中做到盡職盡責。
謝世杰（四川省關工委執行主任）：四川省關工委是1991年3月經省委批準成立的。20年來，參與關心下一代工作的“五老”人員由少到多，目前有90多萬人。20年里，關工委經歷了初創起步、穩步提升、有力推進、快速發展四個重要階段。特別是近年來充實了領導班子。去年省委、省政府召開的關心下一代工作會議，是四川省關工委歷史上規模最大、效果最好的一次會議，劉奇葆書記親自參加并提出要求，會后全省關心下一代工作出現了新的局面。
20年來，關工委圍繞中心、服務大局，在對青少年進行教育、關愛、保護等方面做了大量富有成效的工作。今天，立足新的起點，我們要有新作為，開創新局面。一是主動作為。我們要盡責不越權，履職不添亂，主動謀事、精心干事、踏實辦事。二是服務大局。我們要把青少年急需、黨和政府急于解決的問題解決好。三是多辦實事，辦好實事。四是壯大“五老”隊伍，夯實基礎。五是關愛我們隊伍中的“五老”，鼓舞他們發揮作用的勁頭。總之，我們要力所能及為國家分憂、為百姓解難，使社會更加和諧。
龔讀綸（四川省關工委常務副主任）：我到關工委工作10多年來，體會到作為省一級關工委組織，很多精力要放在調查研究上。調查研究要有針對性，要貼近青少年，我們曾經對留守兒童問題進行過調查，撰寫的調查報告引起了各級黨委的重視，在全省掀起了關愛留守兒童的熱潮。目前我們正在調研如何有效發揮離退休黨支部、離退休老黨員的作用。
在今后的工作中，我們要以科學發展觀為指導，全面關心青少年健康成長。一是德、智、體全面關心，現在學校對學生的智力非常關注，我們的主要精力就放在青少年的思想道德教育上。另外青少年很需要科技知識，我們就抓科普宣傳，并通過技術培訓，給青少年就業提供幫助。抓學生的陽光體育工程阻力雖大，但我們還是要著力促進學生的身體健康。二是關心全體學生，對那些有嚴重不良行為的、服刑的、勞改釋放的、以及缺少親情關愛的青少年，我們同樣要傾心關愛幫助。三是要關心青少年成長的環境，比如家庭環境、社會環境。
李永壽（四川省關工委常務副主任）：20年來，關工委通過“五老”的社會影響和自身努力，幫助未成年人健康成長，得到了社會的贊許。特別是關愛與基金工作委員會成立以來，從青少年最迫切、最需要解決的熱點和難點問題入手，開展了大量的調查研究，廣泛動員“五老”對特殊青少年進行親情陪伴、學業輔導、思想引導等關愛。
去年關愛基金的設立，在一定程度上解決了經費不足的問題，目前已籌集了1000多萬元。今年利用基金要做三件事：一是救助腦癱兒童；二是對青年進行就業前的崗位培訓；三是舉辦萬名少年兒童夏令營。
徐世群（四川省關工委常務副主任）：四川省關工委宣傳與教育工作委員會主動與省級各主要媒體加強聯系，在四川各主流媒體上開設了“關愛明天”專欄，并積極指導各市州關工委協調當地媒體加大對關心下一代工作的宣傳報道力度，營造濃厚的輿論氛圍。基本達到了關心下一代工作在電視上有畫面、廣播里有聲音、報紙上有圖文、網絡上有專題的目標。在抓好宣傳工作的同時，宣傳與教育工作委員會還積極推動全省教育系統關工委組織的建設。目前，四川省各級教育行政部門和絕大多數大中小學都建立了關工委組織，志愿者人數達4.04萬人。
李進（四川省關工委常務副主任）：四川省關工委組織指導與社會文化工作委員會具體指導基層關工委加強領導班子、隊伍建設，建立健全關工委組織網絡，不斷壯大“五老”志愿者隊伍，提高“五老”志愿者的素質和履職能力，努力推進學習型創新型關工委建設。與此同時，組織指導與社會文化工作委員會還指導全省“五老”做好網吧監督工作，積極推動青少年綠色上網，支持有關部門共建共享青少年文化活動陣地，配合有關部門搞好校園周邊的出版物市場和文化娛樂場所的督導工作、凈化社會文化環境工作，為青少年健康成長創造良好的社會環境。
違法建設治理攻堅行動工作方案
為深入貫徹落實通州區風險隱患集中排查整治暨違建治理工作部署會會議精神，進一步加大違法建設的拆除和治理力度，根據《北京市創建“基本無違法建設區”三年行動計劃（2021-2023年）》的工作要求，特制定本工作方案。
一、工作目標 通過開展違法建設拆除攻堅行動，不斷提升治理違法建設的精細化管理能力和水平，按照“集中拆除+持續治理”相結合模式，實現對存量違法建設的持續消減和妥善處理，對新生違法建設采取零容忍的態度，提升違法建設精治共治法治水平，按照區政府提出“基本無違法建設區”三年任務兩年完成的要求，加快工作進度，努力實現清底賬、拆存量、控新生的總體目標。
二、工作任務 （一）完成2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設任務。一季度完成拆除總量54.8%，面積1369.56平方米；二季度內完成拆除總量的70%，面積1750平方米；8月底前完成全年拆違任務。
（二）完成街道存量疑似違法建設圖斑核查任務。按照區兩違辦工作要求，2021年9月底完成通州區存量違建手續待核查圖斑深化分類、信息核實、匯總及上傳工作。上述圖斑總數為2547條，建筑面積共計1025612.06平方米。現分為五大類，即：1.不納入創建范圍類，共468條；2.有證類，共107條；3.待完善類，共1336條；4.持續治理類，388條；5.無手續類，共248條（此類圖斑已完全拆除）。
（三）完成新生違法建設的動態清零任務。持續加大新生違法建設的管控力度，實現玉橋街道轄區內新生違法建設零增長。
三、組織領導 （一）組織機構
為進一步壓實工作責任，確保工作取得實效，成立玉橋街道違法建設治理攻堅行動工作領導小組：
組 長：孔鋼城 玉橋街道黨工委書記
陳世忠 玉橋街道辦事處主任
副 組 長：王小東 黨群工作辦公室主任
孟軒昂 城市管理辦公室（一室）主任
薛美麗 民生保障辦公室主任
王春玲 綜合辦公室主任
呂正波 社區建設辦公室主任
劉明晨 城市管理辦公室（二室）主任
王立成 平安建設辦公室主任
成 員：劉志剛 玉橋城市管理綜合行政執法隊隊長
嚴雪松 玉橋派出所所長
劉亞軍 平安建設辦公室副主任
趙曉明 綜合辦公室副主任
李 雷 城市管理辦公室一室副主任
孔春暉 城市管理辦公室二室副主任
張 穎 民生保障辦公室副主任
吳國英 社區建設辦公室副主任
楚 萌 黨群工作辦公室副主任
張德杰 玉橋司法所所長
顧 杰 玉橋市場監管所所長
文 良 玉橋消防工作站站長
各社區 社區主任、書記
領導小組下設辦公室，辦公室主任由劉明晨同志兼任，負責統籌協調、調度違法建設治理攻堅行動各項工作。辦公室副主任由劉志剛同志兼任，負責各類日常工作事務的處理。
（二）職責分工
1.2021年“疏整促”2500平米拆除違法建設任務方面。
玉橋城市管理綜合行政執法隊：負責年度違法建設任務的核查取證、政策宣講、拆除及違建任務的上賬銷賬等工作。
平安建設辦公室：負責對拆除工程中涉及施工安全進行監督指導和檢查。協助綜合執法隊對違法建設中存在的重大安全隱患依法予以處理。
玉橋派出所：負責對違建治理工作中擾亂正常工作秩序，阻撓執法的單位和個人予以治安處理。
玉橋消防工作站：負責對拆除工程中涉及消防安全進行監督指導和檢查。協助綜合執法隊對違法建設中存在的重大消防隱患依法予以處理。
玉橋市場所：負責對認定的違法建設中涉及無證無照等的違法違規行為進行打擊和取締。
玉橋司法所：負責執法文書、執法程序的監督指導審核以及行政復議、訴訟等法制工作。
黨群工作辦公室：負責各類媒體和社會輿情的管控工作。
綜合辦公室：負責12345市民熱線的分析、研判、攔截、協調等工作，負責拆違資金和后勤保障工作。
各社區：負責協助綜合執法隊摸排違法建設的責任單位和個人的相關信息，并及時反饋社區輿情動態。
2.街道存量疑似違法建設圖斑核查任務方面。
玉橋城市管理綜合行政執法隊：負責存量疑似違法建設圖斑核查的取證、資料收集、分類上報等工作
七辦、三中心：負責協助綜合執法隊對本部門分管業務范圍內的存量違法建設圖斑所需的佐證資料進行收集匯總，并積極配合查閱本部門所保存的各類歷史檔案資料。配合執法隊積極協調上級業務對口部門完成舉證任務。
各社區：負責協助綜合執法隊摸排違法建設圖斑所涉及的責任單位和個人的相關信息，動員責任主體配合核查舉證工作。
3.新生違法建設的動態清零任務方面。
玉橋城市管理綜合行政執法隊：負責新生違法建設任務的核查取證、政策宣講、行政強制等執法工作。
玉橋派出所：負責對違建治理工作中擾亂正常工作秩序，阻撓執法的單位和個人予以治安處理。
玉橋司法所：負責執法文書、執法程序的監督指導審核以及行政復議、訴訟等法制工作。
七辦、三中心、各社區：對本部門、本社區分管范圍內發現的新生違法建設第一時間及時報告反饋綜合執法隊，協助綜合執法隊摸排違法建設的責任單位和個人的相關信息。
四、工作要求 （一）高度重視，強化組織領導
嚴厲打擊違法建設是實現北京城市副中心控規落地的重要基礎。領導小組全體成員要切實提高思想認識，牢固樹立“一盤棋”思想，強化組織領導和統籌協調，領導小組辦公室要定期研究部署、協調推動落實。
（二）周密部署，細化壓實責任
七辦一隊三中心、各社區要明確專人負責，認真履職，加強協調配合，對屬于職責內的工作，不等、不靠、不推、不讓，積極主動共同完成各項工作任務。綜合執法隊要主動擔當負責、做好各項工作任務協調統籌，嚴格按照“控制增量，減少存量”的原則，確保責任、人員、措施、進度“四落實”，高效完成相關工作任務
家門口的人大代表
2007年11月15日，賈日欽老人一跨入寧波海曙區白云街道聯豐路代表聯絡站大門就急促地說起來：“這幾天下雨，又有不少房子進水了，什么時候可以城中村改造啊。”
周江岸自然村原由前豐村管轄，后村改居委會，由于該村地勢低洼，一到雨天房屋進水無法排出，房屋密度太大，消防隱患也很嚴重，許多居民曾來到白云街道代表聯絡站要求代表們呼吁將該村列入舊城拆遷改造范圍。
不過，選民反映的問題馬上有望解決。在寧波市十三屆人大一次會議上，市人大代表曹雅萍提出了關于盡快落實周江岸村舊村改造規劃的建議，市國土資源局將該村作為前豐村改造的一部分，列入城中村改造計劃。“我可以告訴你一個好消息。目前改造資金已落實，征地協議已簽妥，土地報省政府、國務院審批，正在進行之中！”接待的區人大代表丁冬君回答。賈日欽老人開心地回去了。
從2005年6月白云街道開設代表聯絡站以來，海曙區人大代表聯絡站已經探索、運作了兩年。與海曙區各街道每周四一位區人大代表接待選民聽取民意相比，杭州市上城區試行的是每單月20日代表小組集體接待選民。
11月20日上午8時半，55歲的謝大媽起了個大早，等她來到杭州市上城區湖濱街道青年路社區人大代表聯絡站時，5位區人大代表已等候在那里。她向區人大代表李勁講起了事情原委：開元路33號、35號住著30戶人家，由于沒有安裝樓道燈，晚上漆黑一片，給居民出行帶來很大不便。“3樓住著一位70多歲的葉大媽，腿腳不便，只能坐輪椅，下雨天樓道暗，根本沒法出去。”謝大媽緊皺眉頭說，“這幾幢是房改房，安裝樓道燈有些住戶愿意拿出錢，但也有住戶不愿意，事情就這樣擱置著。”
57歲的陳愛花老人說的事情與此類似――開元路25號63戶住戶的車棚、傳達室在臺風中被風刮壞，現場一片狼藉，部分住戶不愿出維修費，導致事情耽擱。
“我會把情況向有關部門反映，請有關部門牽頭協調，住戶出一部分資金，政府部門適當補一點，一起努力把事情解決好。”李勁代表一邊記一邊對這幾位老人說。
2003年，上城區人大常委會為探索和實踐加強人大代表和群眾聯系的有效方式，全區共設立人大代表接待點27個，依托人大代表接待點開展接待選民活動402次，參加接待的省、市、區人大代表832人次，接待選民和群眾3472人次，聽取和反映選民與群眾的意見要求1462條，落實解決的991件。
近年來，許多地方普遍設立了人大代表聯絡站。金華市金東區赤松鎮人大代表小組每月15日在接待室公開接待選民；紹興越城區各街道因地制宜，設立代表進社區的落腳點――“人大代表接待工作室”。代表聯絡站的普遍設立對人大代表而言，是一個在閉會期間開展活動的公開的、固定的場所；對廣大人民群眾而言，是通過人大代表表達訴求的便捷的平臺。
綜觀人大代表聯絡站的設立和發展，大體上呈現兩種發展脈絡。寧波海曙區白云街道自發創設聯豐路和白云莊兩個代表聯絡站，經過一段時間運作，由海曙區人大常委會總結經驗后，2006年6月，自上而下在全區推廣，并逐步完善各項制度。而杭州市上城區則是由區人大常委會設計接待方式、再在全區范圍普遍推廣。
創新者的基本意圖類似，即通過人大代表聯絡站拉近代表與選民的距離，暢通城區居民的民意渠道。同時，也為選民監督閉會期間代表履職情況創設平臺。杭州市上城區人大常委會代表工委主任章麒將代表聯絡站的作用概括為：“讓人大代表能經常性地聽取選民心聲，建立起密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿的穩定渠道。為代表閉會期間的履職創設平臺，同時也為選民監督人大代表履職提供途徑。”
第二個辦？
杭州市上城區設立人大代表聯絡站接待選民，取得的成效顯而易見。20多年沒有書報箱的小營街道茅廊巷安裝了書報箱；清波社區一處住宅原來建在化糞池上，這位居民后來在人大代表的多方奔走下置換了經濟適用房。整治鳳凰山214號周邊路面；建造饅頭山路68號附近公廁等棘手問題，也都是人大代表通過聯絡站獲知后協調、監督解決的。
在寧波海曙區，2006年3月和2007年1月，寧波市局和省局領導先后對白云街道人大代表聯絡站進行考察。肯定了人大代表聯絡站運行后在化解基層矛盾方面取得的成績。
盡管上級機關和街道黨工委從的角度解讀和評估人大代表聯絡站的意義、價值，但大多數街道人大工委從聯絡站成立時起，就有意識地保持代表接待與工作的距離。
“與代表接待兩者有所不同，聯絡站不應成為第二個辦。”海曙區白云街道人大工委副主任錢軍這樣認為，“街道都設有辦，問題應由辦處理。”
每周一下午，白云街道人大代表聯絡站聘請的工作人員把公告貼到各社區，將接待的人大代表姓名、單位、接待時間公布于眾。有時候，一些居民來代表聯絡站傾訴自己家庭的不幸、對社會現象的不理解等。“人大代表都較有親和力，為居民倒開水，傾聽他們的心聲，也做一些政策解釋工作。”在錢軍看來，這些都是人大代表聯絡站與的區別。
《海曙區白云街道聯絡站工作手冊》中明確規定：代表接待問題屬于類別的，代表應引導群眾直接把問題轉給街道部門，由部門按照渠道進行解決。比如，涉及鄰里糾紛、司法調解等問題，屬于問題，不在代表接待范圍。
一種普遍的擔心是，本來應該通過途徑解決的問題和矛盾被過多地引到代表聯絡站身上，會使代表和街道人大工委不堪重負。
然而，問題和代表接待問題之間并不存在一種外延上的排斥關系，難以遵照一定的標準，劃定一條明確的界線，從而將兩者的受理范圍截然分開。在一般情況下，對于能夠處理的問題，人大代表同樣有權監督。大凡涉及“一府兩院”的事情，群眾可以通過途徑反映，也可以向代表反映。
實際上，絕大多數街道人大工委在操作中并沒有去嚴格劃分群眾反映的問題到底是個人性質還是公共性質。錢軍也承認，在許多問題上面，確實很難區分。一些問題表面上是個人的，但背后涉及一大批人。更何況，個人性質的問題如果反映了“一府兩院”工作的失職、瀆職，人大代表也要承擔起“路見不平一聲吼”的責任。“實際上，對于群眾反映的許多個人問題，我們也受理了，并積極呼吁、協調，努力推動問題解決。”
“主要反映單一個體的問題，而代表聯絡站處理的問題有不少涉及公共利益，例如城市規劃、危改房問題等，在當前存在、市長電話等許多現代社會民意表達渠道情況下，人大接待站顯然需要把握好吸收百姓意見的功能定位，不要眉毛胡子一把抓，使自己變成第二辦。要梳理群眾關注的熱點、難點問題，重點解決。”上城區人大常委會副主任葉洪泉認為。
接待以后怎么辦？
盡管人大代表聯絡站在暢通民意渠道和處理群眾意見方面取得了較大成果，但也有部分人大代表和街道反映，還是有個別部門對監督事項的辦理存在推諉、拖延等消極現象。“對一些歷史遺留問題，政府職能部門需要‘大動作’解決的問題，辦起來就有難度。”葉洪泉說。
對此，一些人大代表和街道人大工委的干部也感到十分無奈。葉洪泉認為：“人大代表聯絡站要有生命力，關鍵是要提高群眾所提問題的解決率。否則就給群眾留下人大代表聯絡站無用的印象。”如何才能增強代表接待的效力，這是推進聯絡站工作所要面臨的重要問題。
代表參與聯絡站接待是人大代表閉會期間活動的一種形式。人大代表在閉會期間發現問題，需要向“一府兩院”提出的，代表法提供了兩個途徑：一是參與視察或持證視察，向被視察單位提出建議、批評和意見；二是提出閉會期間建議。但是，按照代表法要求，代表行使這兩項職權，必須遵守特定的程序。
人大常委會對“一府兩院”的監督，無疑是帶有較強的剛性特征。海曙區人大常委會辦公室綜合科科長徐琦雄認為，監督法授予人大常委會聽取和審議專項工作報告、開展法律法規實施情況的檢查、審查規范性文件、提出詢問和質詢、開展特定問題調查、備案審議和決定撤職案等權力，其中很多權力都是具有剛性色彩的，對于被監督對象的違規行為不但具有“在口頭上加以責備”的功能，而且還有“在行動上加以糾正”的作用。
監督法規定，代表提出的建議、批評和意見集中反映的問題是人大常委會確定議題的來源之一，這為代表接待轉化為常委會監督開辟了途徑。“但監督法在這方面的規定還是十分籠統，沒有進一步設定具體程序的保障，導致常委會對代表集中反映的問題是否列入議題，具有相當大的斟酌裁量權，在實際操作中很容易走樣，使監督法的立法精神在落實過程中大打折扣。”海曙區人大常委會辦公室徐琦雄分析。
在此背景下，地方人大保障閉會期間代表履職就需要有創新的智慧。一些地方人大常委會創設新的路徑保障人大代表聯絡站的順利運行。每逢單月25日，上城區人大常委會領導輪流接待代表，并請政府有關部門和單位的負責人參加，對代表梳理出來的群眾意見集中的問題，現場進行研究和解決。對一些疑難問題，會后由區人大常委會召集有關部門和單位的負責人進行研究，并將處理意見反饋給代表。
“中山中路312號危房改造項目，上城區人大常委會在接待代表后也進行了督辦。原來房子沒有衛生間，居民早上上廁所要到外面排隊，現在改造后都設立了衛生間，群眾很滿意。”上城區湖濱街道人大工委副主任張瑞偉說。
“下一步要拓寬代表與政府聯系的渠道。”葉洪泉說，“此外，還要聯合省、市人大代表一起接待選民，聽取民意，讓代表聯絡站運行得更好。”
客觀地說，從人大代表聯絡站運行看，其功能的優化、拓展仍是一個長期的過程。在這種新探索中折射出來的諸多問題引人思考：代表接待能力如何提高？代表參與接待的激勵約束機制如何適應？如何整合省、市、區三級人大代表的資源？代表接待與人大常委會監督如何聯動？但無論如何，這些來自基層的創新實踐對統籌考慮人大制度的完善具有積極意義，特別是對全國各地閉會期間人大代表履職提供了寶貴經驗。
相關鏈接：海曙區人大代表接待群眾受理范圍及程序
1.受理發生在海曙區區域范圍內的反映政府有關部門及司法部門的問題。非人大代表工作職責范圍內的事項一般不受理。
2.反映的問題超出海曙區區域范圍的，通過市人大代表受理，向市有關部門反映并爭取解決。
3.代表接待日，由接待代表直接受理群眾反映的問題，并填寫好《人大代表接待選民來訪登記表》和《人大代表閉會期間代表建議、批評和意見專用紙》。非代表接待工作日，由聯絡站工作人員填寫《人大代表接待選民來訪登記表》，了解掌握基本事由和要求，并告知下次接待代表的姓名和時間。
4月27日，省人大常委會副主任車秀蘭率視察組就全省人感染H7N9禽流感疫情防控工作開展情況和全省衛生工作情況到省衛生疾病預防控制中心開展視察。省人大教科文衛委員會部分委員參加了視察。
視察組首先聽取了省衛生廳廳長隋殿軍關于全省人感染H7N9禽流感防控工作開展情況的匯報。省衛生廳對此次疫情高度重視，一是先后下發了有關人感染H7N9禽流感防控領導小組、防控工作、救治工作、技術指導等文件，并及時轉發了國家衛生計生委相關預案方案，要求全省各地加大工作力度，采取有效措施，將各項防控工作落實到位。二是多次召開專題會議，對全省各市（州）疾控機構和醫療機構領導和業務人員進行培訓，并形成了疑似病例及時報告、及時取樣、及時檢測制度。三是開展了對全省10家國家級流感監測網絡實驗室的培訓工作，各流感監測網絡實驗室已將H7N9禽流感病毒納入常規檢測。四是進一步規范新聞報道及防病宣教工作，確保新聞報道工作真實準確。五是認真貫徹落實王儒林書記在省疾控中心視察時的指示精神。六是對7家省級人感染H7N9禽流感醫療救治定點醫院開展督導檢查工作。
隋殿軍廳長在匯報關于全省衛生工作進展情況時說，一是新農合保證制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點等三年醫改五項重點任務全面完成。二是基層醫療衛生機構綜合改革全面實施。三是創造性地提出和實施公共衛生醫療急救體系、衛生應急體系、傳染病防治體系、大病救治體系、衛生信息化管理體系、基本藥物供應保障體系等“六大體系”建設。四是基層醫療衛生能力建設全面加強。五是公共衛生服務水平全面提高。
與會的各位委員對全省衛生系統牢記使命，履職盡責，在H7N9禽流感疫情防控工作中所付出的努力、做出的貢獻給予了充分的肯定和高度評價。關于全省衛生工作情況，大家一致認為，省衛生廳的工作思路清晰、目標明確、重點突出、措施得力，保證了全省衛生事業又好又快發展，為全省人民健康幸福做出了貢獻。希望在H7N9禽流感的防控中不能麻痹大意，在保護全省人民生命健康安全的同時，也要切實做好醫務人員自身的保護，同時不能放松對其它傳染性疾病的安全防控。
一、街道人大工委“創先爭優”活動工作開展情況
1、積極組織代表活動，代表工作富有活力。各街道人大工委結合本地實際，不斷創新工作思路，組織代表活動形式多樣、內容豐富，每次活動有簽到和活動記錄，代表工作開展得有聲有色。2、建立“人大代表活動室”，為代表開展活動提供平臺。各街道辦事處都建立了代表活動室。代表活動室的檔次比以往有所提高，西辦和任圩辦還分別建立市、區兩級人大代表活動室，為代表履職創造了良好條件。3、各街道人大工委依法開展監督，監督效能進一步強化。在同級黨工委的重視和支持下，各街道人大工委依照憲法和法律賦予的職權，積極開展監督工作，為推動本轄區經濟社會健康發展做出了應有的貢獻。按照《監督法》、《地方組織法》等法律法規的規定，緊緊圍繞黨工委的中心工作和群眾關心的熱點、難點問題確定人大監督工作的重點。街道人大工委建立了上下聯動工作機制。在相山區人大常委會組織的視察、執法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等活動中，基層人大工委充分發揮自身優勢，按照常委會的整體部署，同期開展對本轄區有關部門工作情況的檢查活動。街道人大工委及時跟進，為常委會依法監督提供了有力支持和翔實依據。同時，通過區、街道兩級人大協同工作、優勢互補，使區人大監督工作的深度和廣度得到進一步擴展。4、積極參與街道辦事處的中心工作。街道人大工委在完成本職工作的同時，還積極參與轄區的中心工作。街道人大工委根據各自的特長，有的參與招商引資，大力支持轄區的經濟建設；有的參與穩定工作；有的參與安全生產、計劃生育工作；有的還參與拆遷工作等等，把人大工作融入到轄區的中心工作，做到了“分工不分家”，有力促進了辦事處各項工作的全面開展。
二、街道人大“創先爭優”活動工作經驗與做法
1、區委重視街道人大工委的組織建設。區委從區各街道辦事處實際出發，綜合考量，選拔優秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素質高、接受新生事物快，給全區人大工作注入了蓬勃的生機與活力。2、區人大常委會堅持依法指導、支持基層人大充分發揮作用。區人大常委會及時舉辦街道人大干部培訓班，還制定了《街道人大工委工作規則》等三個工作制度，這都為基層人大開展工作奠定了堅實的基礎。3、街道辦事處黨工委重視并支持同級人大工作。在平時工作中，街道黨工委從實際出發，支持同級人大履行職能，監督行政工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對人大組織的活動，從財力、物力和人力上給予大力支持，為人大開展工作提供了保障。4、街道人大工委與同級黨政班子建立了和諧的工作關系。基層人大能夠緊密圍繞同級黨工委中心工作，積極參與處理群眾關心的熱點、難點問題。人大工委能自覺維護同級黨工委的權威，主動向黨工委匯報工作，爭取支持。在處理與行政機關的關系上，街道人大做到了既監督又支持，凡是合法的行政行為，積極協助其推進工作。
三、“創先爭優”活動工作中存在的問題
街道人大工委，是區建區以來首次設立，目前屬探索階段。各工委雖然做了很大的努力，也取得了初步成效。通過調研，調研組一致認為，街道人大工作還存在著以下問題和不足：1、街道人大工委機構還不夠健全。按照街道人大工作規則的規定，每個街道人大工委成員由3-5人組成，目前，各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配備了專職或兼職的工作人員，有的未明確工作人員。2、街道人大工委工作開展還不夠平衡，其主要原因是受到客觀條件的限制。3、街道人大工委的宣傳工作比較薄弱，宣傳的力度還有待于加強。
四、解決問題的辦法與措施
為加強街道人大工委的建設，使其在區經濟社會發展中更好地發揮作用，調研組針對存在的問題和不足，提出如下建議：
1、加強自身建設。按照街道人大工委規則規定的職數，各人大工委要把工委成員建議名單盡快報交區人大常委會，爭取上半年完成各工委的班子建設。:
2、各街道黨工委要加強對人大工委的領導，協調好方方面面的關系，為人大工委履職提供有力支持。