發(fā)布時間：2022-08-07 16:20:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的一村一策工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
主要目的解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開“難點村”治理工作進展情況，今天我召開縣村務(wù)公開“難點村”治理工作會議。進一步深入推進全縣村務(wù)公開工作。
根據(jù)省紀委、省委組織部、省民政廳等十一部門下發(fā)的青海省村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作若干意見》等文件精神，2009年9月?？h對289個村進行了排查，第一次排查出了10個“難點村”今年3月份，根據(jù)省民政廳《關(guān)于對全省村務(wù)公開和民主管理難點村開展再排查工作的通知》精神，對村務(wù)公開“難點村”進行了再次排查，最后確定了橋頭鎮(zhèn)大煤洞村、東峽鎮(zhèn)康樂村、城關(guān)鎮(zhèn)林家臺村、樺林鄉(xiāng)臺子村、良教鄉(xiāng)良教溝村、長寧鎮(zhèn)田家村、朔北鄉(xiāng)邊麻溝村、青林鄉(xiāng)下陽山村等8個村為村務(wù)公開民主管理“難點村”根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合全縣村務(wù)公開工作實際，縣委辦、縣政府辦制定下發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作實施意見》此基礎(chǔ)上，民政部門印發(fā)了縣村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作計劃》和《縣村務(wù)公開民主管理“難點村”治理試點工作方案》并在主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和民政助理員會上進行了安排安排。難點村”治理工作計劃從2009年到2011年利用3年的時間完成，2009年的主要工作是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案、排查確定、20%難點村”中進行了試點；2010年主要是全面推進現(xiàn)有“難點村”治理工作；2011年重點攻克未合格的難點村”治理任務(wù)和檢查驗收、總結(jié)懲處。今年我要努力完成這8個“難點村”全部治理工作，爭取通過省市驗收。下面我就“難點村”治理工作講幾點意見：
一、明確責任，加強領(lǐng)導(dǎo)。切實把治理“難點村”各項工作措施落到實處
其黨政主要負責同志是第一責任人。因此，難點村”治理工作的責任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、各負其責的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作擺上重要案頭，及時研究解決工作中存在困難和問題。要及時調(diào)整空虛村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保領(lǐng)導(dǎo)小組有專人負責此項工作?？h村務(wù)公開和民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責“難點村”治理工作的政策指導(dǎo)、布置推動、調(diào)研督辦和檢查驗收。同時，還要加強社會力量對“難點村”治理工作的監(jiān)督，確保治理工作收到預(yù)期效果。
二、掌握重點，周密安排。扎實開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作
以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，難點村”專項治理工作要突出抓重點、抓難點。以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，以提高群眾的民主意識、保證村民群眾的合法權(quán)益為突破口，以強化農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為落腳點，全面推動村務(wù)公開民主管理工作。工作中要尊重農(nóng)民意愿，認真聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的主體作用，調(diào)動農(nóng)牧民群眾參與的積極性和主動性。自覺接受監(jiān)督，努力解決影響和制約村務(wù)公開和民主管理的突出問題，把群眾滿意作為評價治理工作效果的根本依據(jù)。
三、分類指導(dǎo)，因地制宜。利用多種手段完全整治“難點村”存在問題
有針對性的制定具體的工作方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等各方面的實際情況。采取有效的治理方法，做到對癥下藥，做到一村一案、一村一策”有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，不搞一刀切，確保治理工作取得實效。根據(jù)“難點村”發(fā)生的不同原因，充分運用政治、法律、經(jīng)濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。屬于村的問題，從村級層面下功夫；屬于政府及其職能部門的問題，就從政府或者職能部門這個層面解決，做到綜合治理，標本兼治
一、堅持目標標準，聚焦8方面任務(wù)，確保政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性
“基本醫(yī)療有保障”衛(wèi)生健康部門牽頭負責“貧困人口看病有地方、有醫(yī)生，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，開展貧困人口大病集中救治和慢病簽約服務(wù)管理”。2020年，繼續(xù)重點聚焦8方面核心任務(wù)（醫(yī)療服務(wù)措施）開展工作：①縣級要建有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并有合格醫(yī)生；②鄉(xiāng)級要建有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并有合格醫(yī)生；③村級要建有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并有合格醫(yī)生；④貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康檔案實現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”、“應(yīng)建盡建”；⑤對所有貧困患者特別是慢病患者提供“一人一策”與縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)生隨訪服務(wù)；⑥對貧困大病患者做到專項救治“應(yīng)治盡治”；⑦貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)實行“先診療、后付費”；⑧健康扶貧政策宣傳實現(xiàn)全覆蓋。
所有有貧困人口行政村均要落實好8方面核心任務(wù)，堅決執(zhí)行“四個不摘”，對已退出的貧困村和貧困人口，繼續(xù)落實現(xiàn)有的健康扶貧醫(yī)療服務(wù)措施，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。落實建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制有關(guān)要求，按照扶貧部門要求及時將符合條件人員納入管理范圍。堅決防止松勁懈怠，穩(wěn)定脫貧成效建立長效機制。組織開展縣鄉(xiāng)村三級機構(gòu)“再排查”與貧困人口“回頭看”，進一步查缺補漏，確保不落一村、不落一戶、不落一室、不落一人、不落一項。
二、壓實縣鄉(xiāng)責任，保持攻堅態(tài)勢，確保全力做好鄉(xiāng)級自查、縣級復(fù)查
（一）5月15日前，完成鄉(xiāng)級自查。
1.鑒于貧困人口和各村村醫(yī)動態(tài)調(diào)整情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要重新核實核準各村村醫(yī)配置與貧困人口“服務(wù)111”情況，做到“一口清”。要對照普查指標（《全省健康扶貧電視電話會議傳達提綱》），提前梳理有關(guān)工作。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責落實）
2.要進一步強化縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)法人主體責任，按照3月11日全省健康扶貧電視電話會議有關(guān)要求，特別是結(jié)合提到的具體問題（《全省健康扶貧電視電話會議傳達提綱》），對機構(gòu)開展“再排查”，確?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)達標。（項目辦負責牽頭落實）
3.要做實做細貧困人口“回頭看”，下好繡花功夫，精準到人到病，實現(xiàn)精細化管理。①重點對返鄉(xiāng)人員、縣域內(nèi)外出人員（務(wù)工、上學、養(yǎng)老等情況）、拒絕服務(wù)人員開展“回頭看”，確保跟蹤管理到位，全面落實好健康扶貧“服務(wù)111”措施（簽約文書、健康檔案、貧困患者“一人一策”記錄本），未落實相應(yīng)“服務(wù)111”措施的，必須有村委會證明（失聯(lián)、常年不在縣域內(nèi)）。②堅決不能出現(xiàn)貧困患者未落實“一人一策”管理問題，這類問題屬于顛覆性問題。拒絕前往醫(yī)院明確診斷的，由二級及以上巡回醫(yī)療團隊結(jié)合既往史、現(xiàn)病史、臨床癥狀體征等予以初步診斷（或疾病待查）；因病致殘的，按所患基礎(chǔ)性疾病提供服務(wù)；新發(fā)病例，及時納入管理范圍。③要全面核查貧困人口健康檔案特別是高血壓等4種慢病患者健康檔案，確保為4種慢病患者按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求提供服務(wù)。④及時將32種慢病患者“一人一策”粘貼“醫(yī)保慢病待遇標識”情況函告同級醫(yī)療保障部門，加強人員名單比對，確保名單一致。⑤強化貧困殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，按照簽約文書提供服務(wù)。⑥加強信息化管理，及時將簽約文書、健康檔案或村委會證明錄入/導(dǎo)入基層信息系統(tǒng)（健康扶貧掌控APP），確保每一名貧困人口，或者有簽約文書、電子健康檔案作為證明，或者有村委會證明。⑦做好大病未救治人口管理工作，要對照全國健康扶貧動態(tài)管理系統(tǒng)中未救治患者情況，核實貧困患者大病未救治原因。尚未救治的及時組織救治，未隨訪的及時進行隨訪，并填報對應(yīng)大病病種的隨訪信息，提高大病救治率。⑧要完善管理臺賬及公示板，確保逐級均能夠做到“一口清”。⑨要加強對貧困人口宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，明確告知衛(wèi)生健康部門承諾的服務(wù)內(nèi)容（附件1）。（縣直醫(yī)療單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責落實）
（二）5月15日前，同步完成縣級復(fù)查。落實“督”和“戰(zhàn)”雙重責任。一是督促開展縣鄉(xiāng)村三級機構(gòu)“再排查”與貧困人口“回頭看”，全面進入攻堅狀態(tài)。二是采取信息核對或現(xiàn)場驗收等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標情況與貧困人口患病情況及醫(yī)療服務(wù)措施落實情況開展復(fù)查。三是針對工作基礎(chǔ)較薄弱、存在問題較多，或者任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織人員力量到現(xiàn)場共同開展工作，研究解決工作中遇到的問題。四是要針對發(fā)現(xiàn)的問題，組織全縣舉一反三，整改到位。5月20日前，將開展復(fù)查情況以表格形式（附件2）報綜合科。（局各包?？剖邑撠熉鋵崳?/p>
三、組織縣級專項核查，確保做到分兵把守、持續(xù)跟進
（一）核查對口幫扶與巡回醫(yī)療開展情況。重點核查縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫扶工作，進一步促進醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)組織開展面向貧困患者的巡回醫(yī)療工作，每年至少2次，2020年時間分別調(diào)整到6月底前和11月底前，所有村要實現(xiàn)全覆蓋，對因身體原因不能前往村衛(wèi)生室就診的貧困患者，要送醫(yī)上門，提升貧困群眾滿意度。（醫(yī)政醫(yī)管科牽頭，逐級壓實責任落實）
（二）核查縣域內(nèi)“先診療、后付費”定點醫(yī)療機構(gòu)情況。調(diào)度縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院“先診療、后付費”工作開展情況。（醫(yī)政醫(yī)管科牽頭，逐級壓實責任落實）
（三）核查村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標建設(shè)情況。按照《關(guān)于開展全市村衛(wèi)生室達標建設(shè)專項核查的通知》，組織對全縣村衛(wèi)生室達標情況和村醫(yī)配備及醫(yī)療服務(wù)情況開展“再排查”，排查規(guī)劃設(shè)置、房屋面積、四室分開、執(zhí)業(yè)醫(yī)生、藥品種類等情況，確保不落一村，不落一室，不落一項。同時推動落實村衛(wèi)生室運行經(jīng)費與村醫(yī)補助。（基層衛(wèi)生和婦幼科牽頭，同項目辦和財務(wù)科共同推進，逐級壓實責任落實）
（四）核查貧困人口居民健康檔案。在貧困人口健康檔案“應(yīng)建盡建”的基礎(chǔ)上，進一步核查健康檔案質(zhì)量，特別是高血壓、糖尿病、嚴重精神障礙、肺結(jié)核等4種慢病貧困人口健康檔案，確保按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求為貧困患者提供健康管理服務(wù)。進一步推動健康檔案向居民開放。（基層衛(wèi)生和婦幼科牽頭，疾控科、醫(yī)政醫(yī)管科等局內(nèi)相關(guān)科室配合，逐級壓實責任落實）
（五）核查貧困人口公共衛(wèi)生服務(wù)工作開展情況。核查地方病防治專項攻堅行動、傳染病防控行動、塵肺病防治攻堅行動開展情況，核查貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項目、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項目，核查健康教育健康促進及愛國衛(wèi)生運動工作開展情況。（疾控科、基層衛(wèi)生和婦幼科、愛衛(wèi)辦分別牽頭，縣級相關(guān)公共衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)配合，逐級壓實責任落實）
（六）核查健康扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)信息。一是按照最新要求，調(diào)整完善基層信息系統(tǒng)（健康扶貧掌控APP），簡化基層填報內(nèi)容，增加導(dǎo)入家庭醫(yī)生簽約文書和村委會證明模塊。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時將機構(gòu)“再排查”與貧困人口“回頭看”機構(gòu)核查最新信息維護到基層信息系統(tǒng)（健康扶貧掌控APP），同時確保紙質(zhì)版資料與信息系統(tǒng)一致。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將有關(guān)內(nèi)容同步更新到國家健康扶貧動態(tài)信息系統(tǒng)。三是通過基層信息系統(tǒng)（健康扶貧掌控APP）開展多輪篩查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行核對。四是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時將32種慢病“一人一策”粘貼“醫(yī)保慢病待遇標識”情況正式函告醫(yī)保部門，及時與縣級溝通核對32種慢病患者與醫(yī)保開通慢病標識人員情況，確保部門間協(xié)調(diào)一致。（綜合科、基層衛(wèi)生和婦幼科、醫(yī)政醫(yī)管科分別牽頭，各包?？剖夜餐七M，逐級壓實責任落實）
四、落實問責問效，充分利用各種監(jiān)管手段，確保工作鞏固提升
（一）強化包保暗訪、切實發(fā)揮作用。始終堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向組織開展包保暗訪工作。縣衛(wèi)生健康局結(jié)合健康扶貧工作實際，明確階段性暗訪工作重點，確保包保暗訪全覆蓋、無死角，確保消除盲區(qū)死角，解決短板弱項。（局機關(guān)各包?？剖覡款^）
（二）加大監(jiān)督力度、規(guī)范診療行為。要建立信息通報機制，暗訪發(fā)現(xiàn)有疑似違法行為的，通報給綜合監(jiān)督機構(gòu)依法查處。職業(yè)健康與綜合監(jiān)督科要結(jié)合“雙隨機”檢查、暢通投訴舉報渠道等相關(guān)要求，適當擴大監(jiān)督覆蓋面，依照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》《村衛(wèi)生室管理辦法》等法律法規(guī)，加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴肅處理，同時針對健康扶貧工作方面發(fā)現(xiàn)的問題或隱患，要加強指導(dǎo)力度，并務(wù)必監(jiān)督整改到位。（職業(yè)健康與綜合監(jiān)督科牽頭）
脫貧攻堅工作總結(jié)一
X縣轄xx個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，xxx個行政村(居委會、社區(qū))，xx.x萬人、20xxxx戶，其中農(nóng)村人口xx.xx萬人、20xxxx戶。全縣總面積20xx平方公里，其中耕地xxx萬畝、林地xxx萬畝、宜漁水面xx萬畝，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，也是省級扶貧開發(fā)工作重點縣和大別山革命老區(qū)縣。
2019年，全縣共完成減貧任務(wù)20xxx人，占省下達計劃20xxx人的xxx%，超額完成了減貧目標任務(wù)。20xx年底，全縣尚有建檔立卡精準識別貧困人口20xxx人，農(nóng)村貧困發(fā)生率約x.x%。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府安排部署，結(jié)合我縣實際，xx縣委、縣政府明確和細化了脫貧攻堅路線圖、時間表，簽訂了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)軍令狀，即20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列;20xx年減貧x.xx萬人，xx個貧困村退出貧困序列，xx縣摘掉貧困縣帽子。在20xx年x月xx日X省脫貧攻堅第一次推進會議后，縣委、縣政府及時召開縣委常委會和縣政府常務(wù)會，明確堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實從講政治高度把脫貧攻堅作為第一民生工程和頭等大事的的工作要求，繼續(xù)加大脫貧攻堅工作力度，全縣上下通力合作，采取過硬措施全力推進，確保全縣脫貧攻堅工作扎實有序開展。現(xiàn)將我縣脫貧攻堅情況匯報如下：
一、成立高規(guī)格的指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)，為脫貧攻堅提供堅強的組織保證。
2019年上半年縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長、相關(guān)縣直部門主要負責人為成員的xx縣脫貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)綜合工作組，行業(yè)扶貧工作組，定點幫扶工作組，社會幫扶工作組，扶貧宣傳工作組，易地扶貧搬遷工作指揮部六個工作小組。x月xx日xx省脫貧攻堅推進會議后，縣委、縣政府及時組織人員認真學習研究省委、省政府下發(fā)的《XX南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》等x個方案和《X省扶貧對象精準識別及管理辦法》等x個辦法，結(jié)合xx實際，為將脫貧攻堅工作開展的更加系統(tǒng)、更加全面、更加精細，縣委、縣政府決定調(diào)整xx縣脫貧攻堅指揮部，下設(shè)由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的綜合工作組(綜合工作組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息管理及統(tǒng)計評價小組、督導(dǎo)一組、督導(dǎo)二組、督導(dǎo)三組五個工作小組)、資金整合和項目規(guī)劃工作組、行業(yè)和金融扶貧工作組、專項扶貧工作組、社會扶貧工作組、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作組、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧工作組、易地扶貧搬遷工作組、社會保障和特殊救助工作組、定點幫扶工作組、扶貧宣傳工作組十一個工作組。目前，調(diào)整充實配備的人員已基本到位，詳細的分工和精細安排為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。
二、召開各類會議，研究部署脫貧攻堅工作。
20xx年以來X縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅工作，為貫徹落實好市委、市政府的安排部署和會議精神，20xx年x月xx日召開的縣委經(jīng)濟工作會議和x月xx日召開的縣委工作會議都對全縣脫貧攻堅工作進行了再強調(diào)、再部署。20xx年x月xx日，縣委召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、縣直一級機構(gòu)黨政主要負責人、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)及其他縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部近xxx人參加的縣委扶貧開發(fā)工作會議，縣委書記X、縣長X先后作了重要講話，會議對全縣精準扶貧、精準脫貧工作作了全面安排部署。20xx年x月xx日，縣委、縣政府召開了有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干、xx個貧困村村支部書記、縣直一級機構(gòu)黨政負責人、縣四大家領(lǐng)導(dǎo)近xxx人參加的全縣脫貧攻堅推進會議，對全縣脫貧攻堅工作進行再動員、再部署、再督促、再推動。從而迅速在全縣上下統(tǒng)一了思想認識、明確了目標任務(wù)、工作措施和工作要求，形成了堅決如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強烈共識。x月x日，縣委、縣政府召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)黨委書記、分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干和縣直各局委辦主要負責人參加的全縣脫貧攻堅推進會議，會議傳達學習了省委書記謝伏瞻和省長陳潤兒重要講話、鄧凱副書記總結(jié)講話和王鐵副省長關(guān)于我省出臺的“五個辦法”和“五個方案”說明等文件，對下一步的脫貧攻堅工作進行了再動員、再加壓、再部署，進一步引導(dǎo)和推動全縣各級各部門牢固樹立強烈的政治意識、大局意識和核心意識，清醒認識目標任務(wù)的艱巨性，立即行動起來，全面貫徹落實省委、省政府的安排部署，努力把全縣脫貧攻堅任務(wù)向前推，完成好。
三、堅持標準，嚴格程序，扎扎實實開展建檔立卡“回頭看、再核實”活動。
根據(jù)《X市扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口精準識別整改工作實施方案》，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時制定印發(fā)了《xx縣扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口精準識別整改工作實施方案》，確立了我縣精準識別“xx條標準”，其中退出建檔立卡貧困戶參考標準xx條，新納入建檔立卡貧困戶參考標準x條，同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)標準，組織得力人員進村入戶摸底排查，拉網(wǎng)過篩。20xx年x月中旬，縣脫貧攻堅指揮部辦公室印發(fā)了《xx縣貧困人口精準識別“五清”核查工作方案》，再次安排部署了精準識別“五清”(“一戶一檔”底子清、脫貧措施清、村書記心里清、幫扶責任清、脫貧軌跡清)核查工作，并組織xx個工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”核查工作進行了交叉檢查。x月下旬，根據(jù)豫扶貧辦明電號《關(guān)于深入做好建檔立卡“回頭看”工作的通知》要求，認真組織開展了為期一個月的建檔立卡“回頭看”工作。力求將達到退出標準的貧困人口有序退出，不符合貧困人口條件的認真進行剔除，所有符合條件的貧困人口識別進建檔立卡貧困系統(tǒng)。按照省長陳潤兒在省脫貧攻堅第一次推進會議上的安排，縣扶貧辦于x月xx日舉辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干和信息管理員參加的全縣建檔立卡“回頭看、再核實”培訓會議，會上認真學習了全省第一次脫貧攻堅會議上印發(fā)的《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》(征求意見稿)，要求全縣再用一個月時間，按照《xx省扶貧對象精準識別及管理辦法》(征求意見稿)明確提出的“20xxx”工作要求，遵照“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的原則，嚴格識別標準兩條杠，遵循“一進二看三算四比五議六定”識別工作六步法，做到識別程序三步走、六簽字和建檔立卡五個步驟，扎扎實實地開展好全縣建檔立卡貧困人口“回頭看、再核實”工作，確保應(yīng)進全進、應(yīng)退全退，一個不漏，一個不錯。x月xx日收到省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)等x個辦法的通知》后，脫貧攻堅指揮部及時將正式文件轉(zhuǎn)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習和遵照執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)及時召開了專題會議，組織專門人員，逐村逐戶再次調(diào)查摸底，核實貧困戶信息，切實將子女上學負擔重、家庭成員患大病或長期慢性病、C、D級危房或無房農(nóng)戶核實核清后統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象，確保一個不漏，同時，也對發(fā)現(xiàn)的個別明顯不符合貧困戶條件的堅決予以剔除，力求一個不錯。截止x月xx日，我縣尚有未脫貧建檔立卡貧困戶xxxxx戶、貧困人口xxxxx人，與原xxxX年底未脫貧人口數(shù)基本持平,其中因病致貧xxxx戶xxxxx人占xx.x%，缺資金xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺技術(shù)致貧xxxx戶xxxx人占xx.x%，因缺勞力致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，因殘致貧xxxx戶xxxx人占x.x%，其他xxx戶xxxx人占x.x%。
四、細化和落實扶貧政策，穩(wěn)步推進全縣脫貧攻堅取得新成效。
1、“轉(zhuǎn)”。縣委、縣政府已建立了由人社、財政、扶貧、教育、民政等部門參加的聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，充分發(fā)揮縣人社局已建成的標準化基層勞動就業(yè)和社會保障平臺，為貧困群眾提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、社保辦理等全方位服務(wù)。同時，縣扶貧辦計劃在x月初利用已建成的建檔立卡貧困人員信息數(shù)據(jù)庫，建立精準識別轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳，切實建立“一對一”轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶機制，為開展精準扶貧工作提供全方位服務(wù)。
2、“扶”。按照《xx省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》，結(jié)合xx實際，縣扶貧辦已起草了《xx縣扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施意見》(試行)、《xx縣科技扶貧項目實施意見》等，大力支持和幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目增收致富。縣科技局也結(jié)合《xx省“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，開展了科技特派員與縣區(qū)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等單位對接工作，促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，帶動貧困戶脫貧致富。下一步，將落實好由縣農(nóng)業(yè)局牽頭制定《發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)計劃》、由縣旅游局牽頭制定《發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)計劃》、由縣商務(wù)局牽頭制定《建設(shè)營銷平臺和電商流通計劃》、由縣財政局牽頭建設(shè)好融資平臺，全方位支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快和推動貧困群眾增收脫貧。
3、“搬”?？h委、縣政府及時成立了縣長汪明君任指揮長的xx縣易地扶貧搬遷工作指揮部，并抽調(diào)x名工作人員成立了易地扶貧搬遷辦公室，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了易地扶貧搬遷辦公室，確保全縣易地扶貧搬遷工作的順利開展。截止x月xx日，我縣共完成“十三五”期間易地扶貧搬遷貧困戶標識xxx戶20xx人，超額完成原定易地扶貧搬遷計劃任務(wù)。20xx年，省市發(fā)改委下達我縣易地扶貧搬遷計劃xxx戶xxx人，任務(wù)已落實到戶到人，并逐戶建立了搬遷扶貧工作臺帳。計劃三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)四個集中安置點，其中，尤店鄉(xiāng)一個安置點安排xx戶xxx人、高店鄉(xiāng)一個安置點安排x
x戶xx人、青山鎮(zhèn)兩個安置點安排xx戶xxx人。目前，國土資源局、住建局、環(huán)保局已完成對安置點的勘探、勘察、測繪、環(huán)評和建設(shè)設(shè)計工作，《實施方案》正在編制中，年底前可完成搬遷任務(wù)。
4、“?！薄８鶕?jù)《xx省社會保障脫貧實施方案》、《X市關(guān)于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，縣脫貧攻堅指揮部及時研究、制定了《xx縣關(guān)于對貧困家庭實施政策兜底的意見》，要求縣民政部門牽頭，財政、衛(wèi)計、人社、教體、殘聯(lián)、扶貧等部門配合，對全縣建檔立卡貧困戶和低保家庭中的“鰥寡孤獨癡殘”等特殊困難群眾開展摸底排查，認真開展農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬對比，對未納入農(nóng)村低保的建檔立卡扶貧兜底對象，嚴格按照低保認定程序納入低保范圍，實施政府兜底保障;對已真正完全脫貧的家庭，及時安排退出保障范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。確保x月底前將符合條件的兜底對象全部納入兜底范圍，實行政府精準兜底保障。目前，已完成摸底排查工作。經(jīng)調(diào)查，我縣共有政策兜底貧困戶20xx戶20xxx人，已納入兜底保障20xx戶20xx人。
5、“救”。根據(jù)《xx省特殊救助脫貧實施方案》，縣委、縣政府已安排部署了由縣衛(wèi)生部門牽頭開展醫(yī)療救助核查、由縣殘聯(lián)牽頭開展孤兒和殘疾人救助核查、由教育局牽頭開展教育救助核查等核查行動。目前，各責任部門正在組織精干力量，對救助對象逐戶登門調(diào)查，核實信息，建立檔案，預(yù)計x月底均可完成調(diào)查和建檔工作，為下一步及時開展救助脫貧工作奠定基礎(chǔ)。
五、深入開展結(jié)對幫扶活動，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶幫扶全覆蓋。
一是省、市、縣三級共向全縣選派了xxx名駐村第一書記。其中，省級x名、市級xx名、縣級xxx名，實現(xiàn)了xx個貧困村派駐第一書記全覆蓋。二是縣脫貧攻堅指揮部及時印發(fā)了《關(guān)于認真做好領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村包戶定點幫扶工作的通知》(x脫貧指[20xx]x號)，明確要求每名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個貧困村、幫扶三戶貧困戶，每個縣直機關(guān)事業(yè)單位對口幫扶一個貧困村，每名科級干部和機關(guān)干部職工幫扶x-x戶貧困戶。目前，全縣共動員和組織xx名縣級領(lǐng)導(dǎo)、xxx個縣直機關(guān)事業(yè)單位20xx名干部職工、xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx名干部職工，共20xx人參與定點結(jié)對幫扶貧困戶工作。三是縣委統(tǒng)戰(zhàn)部向全縣各個社會組織發(fā)出了《xx縣社會及統(tǒng)一戰(zhàn)線同心扶貧工作倡議書》，確定了帶動性、示范性強的xx個企業(yè)作為全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)幫扶牽頭單位，還為每個貧困村選派x-x個企業(yè)開展企業(yè)幫扶工作，共動員和組織了xxxx名企業(yè)家、鄉(xiāng)賢及社會成功人士參與社會幫扶工作。xx友邦木業(yè)有限公司被縣委統(tǒng)戰(zhàn)部選派到東鋪鎮(zhèn)擔任企業(yè)幫扶牽頭單位，作為縣級扶貧龍頭企業(yè)，該公司自愿與東鋪鎮(zhèn)貧困村楊店村簽訂“村企共建”協(xié)議。今年春耕來臨之際，該公司向東鋪鎮(zhèn)楊店村有勞動能力、有耕地的xxx戶建檔立卡貧困戶提供了xx.x噸復(fù)合肥，并看望慰問了x戶無勞動能力的特困戶，幫扶物資折款達xx多萬元，受到了貧困群眾的一致好評。
六、加大輿論宣傳力度，營造脫貧攻堅濃厚氛圍。
縣脫貧攻堅指揮部制定了《全縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，統(tǒng)一編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧政策宣傳和脫貧攻堅示意圖樣板。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村都制作和張掛了脫貧攻堅示意圖和政策宣傳欄，實行了掛圖作戰(zhàn)，大多數(shù)貧困村村部設(shè)立了扶貧公告公示欄，同時，在人口居住集中處、交通道口、集市等場合懸掛、張貼、刷寫了大量永久性的脫貧攻堅宣傳口號和標語;縣電視臺開設(shè)了《聚焦精準扶貧》專題;《今日xx》設(shè)立了《脫貧攻堅進行時》專欄，齊心協(xié)力營造脫貧xx策家喻戶曉，人人皆知、深入民心。
七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委、政府扶貧開發(fā)主體責任。
縣委、縣政府承擔縣域內(nèi)扶貧開發(fā)主體責任，縣委書記和縣長是第一責任人，縣委書記、縣長向市委、市政府遞交了脫貧攻堅責任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、貧困村達標、貧困戶脫貧的具體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責任書，貧困村支部書記，村長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂脫貧攻堅責任書;xxx個縣直單位分別承擔行業(yè)扶貧和駐村幫扶責任，也向縣委、縣政府簽署了脫貧攻堅責任書，層層落實脫貧攻堅責任制，壓實各級各部門責任，切實增強各級各部門扶貧開發(fā)S的責任感、緊迫感和使命感，促進全縣脫貧攻堅戰(zhàn)順利實施。
八、下一步工作打算
(一)繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)整村推進、扶貧搬遷、科技扶貧、到戶增收、雨露計劃等專項扶貧工作，搶抓工作進度，力爭在年內(nèi)全面完成建設(shè)，改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們盡快脫貧致富;
(二)加快推進扶貧到戶小額貸款風險補償機制的建立和開展?？h政府已在x月下旬正式同意縣財政專項安排20xx萬元建立扶貧到戶小額貸款風險基金?？h郵政儲蓄銀行每年安排20xx萬元扶貧到戶小額貸款規(guī)模，向建檔立卡貧困發(fā)發(fā)放扶貧到戶小額貸款。我辦將聯(lián)合縣財政、縣金融機構(gòu)加快推進扶貧到戶小額貸款風險補償機制的建立和開展，確保扶貧到戶小額貸款工程有序開展。
(三)積極探索到戶增收新措施。下半年，我辦將按照《xx省關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》中關(guān)于“積極探索資金收益等扶貧新模式”的要求，將貧困戶入股分紅作為扶貧的一個重要抓手，一個專項扶貧產(chǎn)品，一個重要舉措來抓。堅持政府引導(dǎo)，貧困戶自愿;鎖定風險，穩(wěn)定收益;發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增收;多措并舉，廣拓渠道四大原則大力推進建檔立卡貧困戶入股分紅方案。目前，我縣在xx鄉(xiāng)xx村、xx村進行帶資入股分紅項目的立項工作，計劃投入專項扶貧資金xx萬元，可使xxx戶貧困戶每年穩(wěn)定得到分紅收益。
(四)完成市政府下達的脫貧人口目標任務(wù)。
脫貧攻堅工作總結(jié)二
我縣牢固樹立“脫貧攻堅是第一民生工程”的政治意識和“精準扶貧、不落一人”的使命意識，認真落實中央、省委和市委的要求，全力推進脫貧攻堅工作?，F(xiàn)將20xx年脫貧攻堅工作總結(jié)如下：
一、基本情況
xxx年以來，全縣農(nóng)村貧困人口從xx.xx萬人下降到xxx年初的x.xx萬人，貧困人口減少xx.x%，貧困發(fā)生率從xx.x%下降到x.xx%。農(nóng)民人均純收入從xxxx元增加至xxxx元，年均增長xx%以上。
(一)成立組織，精準策動脫貧攻堅
我縣以脫貧攻堅工作統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，嚴格落實黨委政府的主體責任。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了X縣脫貧攻堅指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長。指揮部下設(shè)綜合、宣傳、督查等x個專項工作組，由縣委常委單位帶頭，從全縣選調(diào)xx名優(yōu)秀干部充實到脫貧攻堅指揮部，單設(shè)地點、集中辦公，充分發(fā)揮黨委政府在脫貧攻堅中的主導(dǎo)作用。二是積極部署落實。召開了全縣脫貧攻堅動員會，先后出臺了《X縣全力推進四年脫貧攻堅意見》《X縣創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》《X縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》等一系列文件并嚴格監(jiān)督實施，為全縣脫貧攻堅工作扎實開展提供理論支撐和政策遵循。三是完善推進機制。建立脫貧攻堅七人領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，定期研究推進脫貧攻堅工作。20xx年以來，縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣四大家聯(lián)席會等各類會議共研究脫貧攻堅事項xx余次，對脫貧攻堅工作實行高位推動和全程指導(dǎo)。四是層層傳導(dǎo)壓力。我縣把脫貧攻堅工作納入縣委巡察重要內(nèi)容，進一步夯實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)簽訂了精準脫貧攻堅軍令狀，各村簽訂責任狀，層層落實責任，確保各項工作落到實處。
(二)堅持標準，精準識別貧困人口
我們嚴格按照省市要求，認真開展精準識別工作，確保精準識別“不漏一戶，不落一人”。一是嚴格程序。按照“農(nóng)戶申報、民主評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的程序，緊扣省定人均純收入20xx元貧困線和“兩不愁、三保障”識貧標準，通過“一進二看三算四比五公示”，對符合條件的農(nóng)村貧困人口進行了精準識別和建檔立卡，真正做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄，底數(shù)清、情況明。目前，全縣共建檔立卡20xxx戶、x.xx萬人。二是認真核查。制定出臺了《關(guān)于開展貧困人口精準識別“五清”核查工作實施方案》，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、交叉核查和督導(dǎo)抽查的方式，對全縣xx個貧困村建檔立卡貧困戶精準識別情況進行逐戶核查，做到“一戶一檔”底子清、“一人一策”“一戶多策”措施清、村支部書記心里清、幫扶責任清和脫貧軌跡清。省脫貧攻堅第三督導(dǎo)組在督導(dǎo)脫貧攻堅工作時，對我縣“五清”核查工作給予了充分肯定。三是落實“回頭看，再核實”。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署，對全縣農(nóng)業(yè)村和農(nóng)業(yè)社區(qū)，重點是對非貧困村、五保戶、低保戶和殘疾人口進行拉網(wǎng)式排查，對符合貧困戶條件未識別進系統(tǒng)的，及時識別、建檔、錄入;對部分確實不符合貧困標準的家庭，嚴格按照退出標準和程序，逐戶逐人銷號，堅決做到“應(yīng)進則進、應(yīng)出則出”，進一步澄清了貧困人口底數(shù)?，F(xiàn)在正在進行的是第三階段，從x月xx日到現(xiàn)在，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)貧困人口建檔立卡檔案進行集中核查，針對存在問題，現(xiàn)場進行整改，不能現(xiàn)場整改的，下達整改通知書，x天內(nèi)整改到位。截止目前，X縣已核查xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們下達整改通知書xx份，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐條進行整改。通過集中核查和整改情況來看，X縣貧困人口嚴格遵循了識別原則、方法和程序，基礎(chǔ)性工作進一步增加，信息檔案進一步規(guī)范和完善。
(三)凝聚合力，精準組織幫扶力量
在精準識貧的同時，我們統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，認真落實各項幫扶措施，確保到戶到人。一是組建隊伍。認真選派駐村第一書記，省市縣共選派xxx名第一書記對xxx個村(貧困村、軟弱渙散村)進行結(jié)對幫扶。深入開展“萬名干部幫萬家”、駐村幫扶、“百企幫百村”和鄉(xiāng)賢結(jié)對幫扶等“四結(jié)對”活動，每位縣處級干部聯(lián)系幫扶x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)x戶貧困戶，每名干部與至少一個貧困戶結(jié)對幫扶，組建xx個駐村幫扶工作隊與xx個貧困村結(jié)對幫扶，xxx家企業(yè)與xx個貧困村結(jié)對幫扶，每名鄉(xiāng)賢與一個或若干貧困戶結(jié)對互助幫扶。積極推動項目協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作協(xié)同和培訓協(xié)同等“四協(xié)同”工作，明確xx項重點任務(wù)、xx個責任單位和牽頭領(lǐng)導(dǎo)，制訂涉農(nóng)資金整合、宣傳等xx個扶貧專項方案，凝聚脫貧攻堅工作合力。二是夯實責任。進一步強化主體責任，出臺了《X縣扶貧開發(fā)考核評價辦法》，堅持結(jié)果導(dǎo)向，督促各級脫貧攻堅責任主體更好履職盡責。進一步夯實派駐責任，嚴格落實“干部當代表，單位做后盾，領(lǐng)導(dǎo)負總責”幫扶工作機制，對駐村工作隊和第一書記工作開展不力的，除追究當事人責任外，還要追究派駐單位責任。三是創(chuàng)新舉措。金融扶貧方面，縣財政注資20xx萬元設(shè)立助保金，優(yōu)先在貧困村開展小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助保金貸款，已向貧困村發(fā)放貸款x.x億元。電商扶貧方面，與京東集團簽署了農(nóng)村電商精準扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地與電商企業(yè)合作。如：X縣八里蓮花電子商務(wù)服務(wù)有限公司和當?shù)厥卟朔N植戶合作，形成了微信賣菜銷售模式，解決貧困群眾xxx余人就業(yè)，且?guī)赢數(shù)財U大蔬菜種植面積20xx余畝。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧
計劃，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到xx家，農(nóng)民專業(yè)合作社xxx家，種糧大戶20xx戶，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地xx處，有效帶動貧困人口脫貧。
(四)綜合施策，精準幫扶到村到戶
一是逐人逐戶制定幫扶措施。“精準扶貧、不落一村、不落一戶、不落一人”為總要求，結(jié)合貧困村實際，因地制宜，因村施策，制定了“一戶一策、一戶多策”的幫扶措施，為xx個貧困村20xxx戶貧困戶量身定制扶貧“套餐”，確保扶貧攻堅“精準到村、精準到戶”，力爭率先摘掉“貧困縣”的帽子。
二是積極謀劃，精準施策。準確把握易地脫貧搬遷有關(guān)政策，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，因地制宜探索搬遷安置方式。縣扶貧辦、發(fā)改委、財政局、人力資源社會保障局、民政局、縣政府研究室等相關(guān)職能部門，圍繞脫貧攻堅大局，結(jié)合部門實際，全局著眼、全盤謀劃，統(tǒng)籌脫貧資源，聚合脫貧資金，按照“x個辦法”和“x個實施方案”要求，結(jié)合實際擬定我縣實施方案。縣政府召開脫貧攻堅專題常務(wù)會，成立了X縣易地搬遷脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過了《X縣易地搬遷脫貧實施方案》。為了扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧工作，縣政府明確由縣發(fā)改委牽頭制定《X縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧實施方案》，同時由相關(guān)部門制定配套專項方案，其中縣旅游服務(wù)中心制定《X縣旅游扶貧專項方案》、縣商務(wù)局制定《X縣電商扶貧專項方案》、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制定《X縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧專項方案》、縣金融辦制定《X縣金融助推扶貧方案》。為了扎實推進社會保障和社會救助工作，由縣民政局牽頭制定了《X縣貧困人口政策兜底實施方案》;為了推進貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，由縣人社局牽頭制定了《X縣轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》《X縣基本養(yǎng)老保障脫貧實施方案》;這些方案的制定和實施，在全縣形成齊心合力抓脫貧攻堅的體制機制。
三是整合涉農(nóng)資金，精準實施扶貧項目。為了整合涉農(nóng)資金，X縣發(fā)改委結(jié)合X縣實際制定出臺了《X縣涉農(nóng)資金整合實施意見》，縣財政整合縣級部門預(yù)算和政府性債務(wù)資金20xx萬元，集中用全縣貧困村飲水安全提升工程和村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，現(xiàn)在資金計劃已下達，預(yù)計年底前可以建成并投入使用。xxx年，第一批專項扶貧資金已撥付20xx萬元。目前，整村推進項目已開始招投標，科技扶貧、雨露計劃、產(chǎn)業(yè)化貼息和到戶增收項目正在按要求申報中。
(五)加大宣傳，精準營造濃厚氛圍
縣脫貧攻堅指揮部印發(fā)了《X縣脫貧攻堅宣傳工作方案》，緊盯脫貧攻堅特色亮點工作，編輯刊發(fā)《縣脫貧攻堅信息》xx期?？h廣播電視臺開設(shè)《脫貧攻堅在行動》專欄，插播電子流動字幕;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)在首集鎮(zhèn)、主干道、鄉(xiāng)村結(jié)合部等位置制作懸掛脫貧攻堅工作宣傳標語、宣傳欄、標語牌，及時、全面、準確解讀脫貧攻堅政策，倡樹脫貧攻堅先進經(jīng)驗和典型人物，為全縣脫貧攻堅工作提供良好的輿論氛圍。
(六)強化督導(dǎo)，精準推動工作落實
一是建立了脫貧攻堅工作督導(dǎo)制度。將脫貧攻堅工作納入縣委巡查組巡查工作范圍，抽調(diào)縣紀委、督察局和脫貧攻堅指揮部辦公室人員組成專項督導(dǎo)督查工作組。二是嚴督實導(dǎo)。采取隨機抽查、聽取匯報、查看幫扶記錄、進村入戶、詢問農(nóng)戶等督導(dǎo)方式，對各類幫扶力量，尤其是駐村幫扶工作隊和第一書記在崗在位和工作開展情況進行常態(tài)化督查。在督查中建立并完成督查臺賬，梳理并建立突出問題x個，責令xx個單位限期整改，并積極落實問題銷號制度，實現(xiàn)了對問題臺賬和整改單位動態(tài)跟蹤管理，確保督查發(fā)現(xiàn)的突出問題都能限期得到整改落實。
三是嚴厲問責。綜合進行定性定量分析，擬訂《X縣脫貧攻堅督查和問責辦法》(試行)，確保督查工作質(zhì)量。重點督查脫貧目標任務(wù)落實及完成情況，對落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和縣直責任單位嚴厲批評，目前已發(fā)督查專項通報x期，點名道姓通報駐村第一書記xx人。
二、存在問題
一是貧困人口多，自我脫貧乏力。
截至xxx年底，X縣仍有x.xx萬貧困人口，占X市貧困人口的xx.xx%。同時，貧困人口中因病因殘致貧比重大，加上文化程度、年齡等多種因素影響，貧困群眾自我脫貧能力弱，“保”和“救”的壓力大。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程慢，轉(zhuǎn)移就業(yè)有限。X縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)剛剛起步，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，全縣農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)僅x家，轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動力不足。同時，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還處于成長階段，入駐企業(yè)量多個小，提供就業(yè)機會和就業(yè)崗位的空間有限。
三是基礎(chǔ)設(shè)施差，支撐作用較弱。因歷史欠賬較多，我縣路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平低，運輸場站建設(shè)相對滯后。如：全縣還有xxx個村未解決安全飲水問題，城區(qū)還沒有實現(xiàn)xx小時供水。四是財政收入少，保障壓力較大。X縣屬于典型的“吃飯財政”，全縣人均GDP、農(nóng)民人均純收入等均低于全省全市平均水平。xxx年全縣一般公共財政預(yù)算收入只有x.x億元，而財政支出xx.x億元，其中xx.x億元來源于轉(zhuǎn)移支付。
三、下步打算
1.突出精準管理。一方面，強化貧困人口信息維護，持續(xù)完善新增識別錄入貧困人口信息。另一方面，做好貧困人口進出動態(tài)管理，對最新致貧、返貧的貧困人口及時識別錄入系統(tǒng)，應(yīng)進則進;對通過幫扶已經(jīng)脫貧的貧困人口，及時組織考核審定，應(yīng)出則出。
一、主要工作情況
（一）爭資爭項
爭資爭項工作是解決扶貧攻堅資金困難的有效途徑。2014年，我辦積極對接，主動作為，加強與省、市辦的聯(lián)系溝通，爭資爭項工作取得大力突破。截止目前，我辦共爭取各類扶貧資金3655.505萬元。
（二）整村推進（村莊整治）
2014年，我縣規(guī)劃整村推進（村莊整治）項目42個，涉及全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個貧困村，投入財政扶貧資金440萬元。目前建設(shè)項目已完成工程招投標，進入實施階段，已竣工驗收項目12個，撥付資金102萬元。
（三）移民搬遷
2014年，省、市下達我縣移民搬遷任務(wù)1319人，全縣確定移民搬遷對象共計282戶1319人。
（四）庫區(qū)移民
2014年度，上級批復(fù)我縣庫區(qū)移民項目資金879.62萬元，安排項目96個。截止目前，全縣96個庫區(qū)移民項目已全部開工，項目開工率為100%；項目完工51個，項目完工率為53%；下?lián)茼椖抠Y金325.85萬元，資金下?lián)苈蕿?7%。
（五）“雨露計劃”
2014年，省辦下達我縣“雨露計劃”培訓任務(wù)為215人，培訓資金計劃22.64萬元。截至目前已全面完成培訓任務(wù)，其中貧困青壯年勞動力轉(zhuǎn)移培訓142人，中高級技工培訓73人。
（六）產(chǎn)業(yè)扶貧
我辦充分利用每年省財政1000萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金做文章，落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目30多個，為造血扶貧注入了新鮮血液，加快了貧困群眾脫貧致富步伐。
（七）社會扶貧
積極爭取省民政廳定點扶貧資金120萬元、衛(wèi)生廳748萬元、江鎢集團100萬元、中煙集團南昌卷煙廠8萬元。另外，還通過革命老區(qū)建設(shè)促進會平臺向社會愛心人士募集資金。自老促會成立以來，得到了國家、省、市老促會的大力支持和社會各屆人士的熱切關(guān)注。截止目前，獲中國扶貧基金會新長城助學項目支持，還接受社會捐贈款15萬元。
（八）做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援的前期工作
一是高質(zhì)量的完成了國務(wù)院扶貧辦對口支援縣年度工作計劃、三年推進計劃、八年振興發(fā)展工作方案三個文稿。
二是與縣領(lǐng)導(dǎo)專程到國務(wù)院扶貧辦對接匯報，并呈報了相關(guān)扶貧項目、政策的請示報告，為對接支援工作奠定的基礎(chǔ)。
三是順利迎接了國務(wù)院扶貧辦鄭文凱副主任一行來我縣對扶貧開發(fā)工作的調(diào)研，并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的問題
1、資金整合力度不大，形成合力難。由于受各部門資金投入規(guī)定和工作程序所限，捆綁資金整合難，實際操作受到不同程度的影響。
2、搬遷扶貧工作進度有待進一步加快，移民補助標準偏低，導(dǎo)致搬遷移民戶經(jīng)濟負擔過重，解決集中安置區(qū)建房用地困難較大。特別是整體搬遷難，移民后扶力度小。
3、“雨露計劃”培訓成效有待進一步提高。必須創(chuàng)新培訓方式及培訓內(nèi)容，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)面，提高培訓的實效。
4、“扶貧到戶”的工作機制需要不斷完善，扶貧精準度不夠。產(chǎn)業(yè)扶貧的力度需要進一步加大，特別是要拓寬貧困群眾增收致富的渠道。
5、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧工作機制有待進一步完善，特別是對行業(yè)扶貧的考核力度有待進一步加大。
三、下一步工作打算
1、加強與國務(wù)院扶貧辦的對接，爭取更多資金、項目、政策惠及。
2、加快移民搬遷進城進園選址、申報、審批、移民對象摸底確認等工作進度，盡早啟動進城進園工程項目。
3、加大其他各項業(yè)務(wù)工作的督促力度，做好年終檢查準備相關(guān)工作。
四、明年工作思路及目標
按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”總體工作要求，緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸?！毙鹿ぷ髂繕?，借國務(wù)院扶貧辦對口支援之力，加大扶貧攻堅力度，努力改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，提高扶貧對象自我發(fā)展能力，促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。2014年，重點“圍繞一中心，開展好七大工作”的工作思路，即以努力實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收為中心，確保年內(nèi)消除農(nóng)村貧困人口9500人，脫貧率達12%，做好以下七大工作：
（一）積極主動，加強聯(lián)絡(luò)溝通，做好對接國務(wù)院扶貧辦對口支援工作
繼續(xù)加強與國務(wù)院扶貧辦的對接，勤聯(lián)絡(luò)，多溝通，筑牢感情基礎(chǔ)。將需支持的政策、幫扶的項目及時請示報告，并做好后續(xù)跟蹤工作，爭取更多的資金、項目、政策惠及。
（二）準確識別貧困人口，扎實推進幫扶到戶工作
根據(jù)省、市扶貧到戶工作要求，將統(tǒng)計部門測算出的貧困對象69240人分解落實到鄉(xiāng)、村，然后按照個人申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示等程序，落實到具體農(nóng)戶。并錄入貧困戶信息，建立完整的貧困戶信息檔案，然后因戶采取普惠制與特惠制相結(jié)合的政策措施，或漫灌式扶持與滴灌式扶持相結(jié)合的方法進行幫扶到戶。
（三）加大搬遷移民扶貧，不斷減少貧困人口數(shù)量
全面推行移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、危舊土坯房改造、生態(tài)建設(shè)、圩鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作模式，有效改善群眾居住條件和環(huán)境。我辦將結(jié)合移民搬遷進城進園工作，加大移民搬遷宣傳力度，強化措施，大力推進。2014年計劃實施“進城進園“搬遷移民1500人，實現(xiàn)進圩鎮(zhèn)、中心村梯度安置500人。切實解決移民就業(yè)難，致富難問題，從而不斷減少貧困人口。
（四）強化產(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進貧困人口增加收入
積極探索創(chuàng)新扶貧模式，爭取國務(wù)院扶貧辦的政策支持，創(chuàng)造條件開展中央彩票公益金、貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元的作用，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道，加快群眾脫貧致富步伐。
（五）突出村莊環(huán)境整治，改變貧困人口居住條件
按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個點改造整治到位，大力改善貧困村人居環(huán)境。
（六）深入推進“雨露計劃”，充分發(fā)揮智力扶貧效果
通過實施“雨露計劃”等培訓工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力，加快“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)向“造血”式扶貧的工作進程。改進“雨露計劃”實施方式，以貧困家庭“兩后生”和進城進園安置貧困戶勞動力為重點，集中扶持貧困戶“兩后生”職業(yè)學歷教育培訓和貧困勞動力就業(yè)技能培訓，提高他們的職業(yè)技能，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。2014年，計劃完成學歷教育及勞動力轉(zhuǎn)移1920人。
一、整治重點
（一）農(nóng)村低保政策精準落實到位。將《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作實施方案》貫徹落實情況作為治理重點，結(jié)合全縣民政領(lǐng)域脫貧攻堅行動，4-6月份開展一次社會救助全面排查。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口及時納入低保情況，以及將符合條件的返貧人口和建檔立卡邊緣人口納入低保情況。檢查社會救助兜底脫貧工作中是否存在“脫?！薄奥┍！薄岸囝^重復(fù)保”“關(guān)系?！?、突擊提高貧困戶低保收入脫貧等問題，是否嚴格落實低保經(jīng)辦人員近親屬備案制度，低保檔案管理是否規(guī)范。
（二）低保專項整治工作作風嚴實。持續(xù)深化“三個以案”警示教育，突出“四聯(lián)四增”，聚焦社保兜底扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，整治“做表面文章類”“違規(guī)決策類”“弄虛作假類”和其他扶貧領(lǐng)域形式主義問題，嚴肅查處專項整治工作中搞形式、走過場，表面整改、虛假整改、紙上整改問題，經(jīng)辦服務(wù)中不擔當、不作為，臉難看、事難辦問題，以及農(nóng)村低保等脫貧攻堅、疫情防控兜底保障工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準問題。
（三）加大社會救助資金監(jiān)管力度。認真落實《省民政廳財政廳銀保監(jiān)局關(guān)于進一步加強社會救助資金監(jiān)管工作的實施意見》，深入排查低保戶和特困供養(yǎng)人員識別不精準、動態(tài)調(diào)整不及時，違規(guī)領(lǐng)取、重復(fù)領(lǐng)取、死亡后親屬繼續(xù)領(lǐng)取社會救助金等問題。深入排查社會救助資金籌集、撥付、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)侵占挪用、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、盤剝克扣社會救助資金等問題。
（四）加大低保公示長效機制力度。一是審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新增低保家庭經(jīng)濟狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況進行審核，將審核情況在申請人所在村民委員會的公示欄公示，公示期為7天。二是擬審批公示。縣民政局擬批準的對象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村民委員會的公示欄以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門網(wǎng)站公示，公示時間不少于7日。內(nèi)容包括：戶主姓名、受益人、保障人數(shù)、保障類別、擬保障金額。三是長期末端公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員負責每月在各村村務(wù)公開欄內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)當月低保對象政策享受情況進行長期末端公示。公示內(nèi)容包括低保家庭戶主姓名、保障對象、保障人數(shù)、戶月保障金額、縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督舉報咨詢電話，同時在縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級社會救助熱線電話，接受群眾咨詢。
（五）規(guī)范低保行政文書和檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《市最低生活保障工作操作規(guī)程》規(guī)定，全面使用新的行政文書，規(guī)范填寫低保審核審批表、誠信聲明及低保申請及授權(quán)書、入戶調(diào)查表、審核審批公示單、不予批準決定書等行政文書。低保檔案要做到一縣一室、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜，一村一盒，一戶一檔，材料齊全，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委員會三級檔案管理體系。審批類檔案（個人檔案）：包括申請書、戶口本、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難證明材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)書，家庭經(jīng)濟狀況核對報告，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示照片，低保審核審批表，動態(tài)管理審核審批表等。日常管理類檔案(綜合檔案)：包括低保政策文件，會議記錄、工作請示、報告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、低保對象花名冊、調(diào)增（減）人員花名冊、低保金調(diào)增（減）人員花名冊等。
二、工作安排
2020年農(nóng)村低保專項整治工作從4月份開始，到12月底結(jié)束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年4月底至5月9日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，認真研究制定專項整治工作方案，全面部署有關(guān)工作。要加強政策宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體作用，采取多種形式，大力宣傳政策，增強各級各部門工作責任意識和人民群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造廣大干部群眾參與和支持專項整治工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正持續(xù)推進專項整治工作。
（二）專項整治排查階段（2020年5月10日至6月31日）。專項整治工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，集中力量對社會救助對象，尤其是農(nóng)村低保對象、返貧人口和建檔立卡邊緣人口進行全面排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查發(fā)現(xiàn)的問題要認真梳理，分析原因，制定措施，切實整改。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予12個月的漸退期，對于主動申請退出低保的可給與1-3月的低保金，促進有勞動能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。
（三）扎實全面整改（2020年7月起持續(xù)推進）
一是制定整改措施?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同紀檢部門全面梳理自查中發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題，深入剖析典型案例，找準農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的風險點、薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)，制定有針對性的整改措施，切實完善政策，健全工作機制，加強規(guī)范管理。
二是抓好問題整改?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照問題整改措施，高標準抓好整改。紀檢部門通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場，堅決防止以形式主義反對形式主義?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退；對符合條件的新申請低保對象要依據(jù)規(guī)范文書開展審核審批工作，及時予以審批納入，做到“步步有痕跡、環(huán)環(huán)能倒查”。
三是公開整改情況。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其網(wǎng)站全面推行網(wǎng)上低保對象長期公示，公開轄區(qū)范圍內(nèi)低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、低保類別等相關(guān)信息，并根據(jù)動態(tài)管理情況及時更新，接受群眾和社會監(jiān)督。
（四）開展督查檢查（持續(xù)推進）
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查自糾的基礎(chǔ)上，2020年8月中下旬，縣民政局將組織人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治情況進行督查。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查1-2個村，對抽查村的低保戶按照30%上門入戶核查。
對、舉報次數(shù)較多、群眾反映問題強烈和媒體公開曝光問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。
（五）建立長效工作機制（持續(xù)實施）
一是建立聯(lián)動機制?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與同級紀檢監(jiān)察部門建立聯(lián)動機制，層層壓實主體責任和監(jiān)督責任，為高效推進專項治理工作提供堅強組織紀律保障。要主動向黨委、政府匯報，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障聯(lián)席會議制度作用，積極爭取其他部門的支持和配合。
二是規(guī)范定期報送和通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月26日前將專項整治開展情況總結(jié)上報縣民政局低保中心，務(wù)必做到工作開展有成效。要按月收集本鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處的違紀違法典型案例，縣民政局將視情對典型案例進行公開通報，強化以案釋紀，發(fā)揮震懾作用。
三是舉一反三，建章立制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要舉一反三、加強整改，補齊制度短板，堵塞管理漏洞。對存在的共性問題，要及時研究制定制度措施，建立完善防止問題發(fā)生和反彈的長效機制，把務(wù)求階段性成效和形成長效機制有機統(tǒng)一起來。
三、工作要求
（一）完善制度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善建立快速響應(yīng)機制，在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級要明確專人負責專項整治工作。要健全部門協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮困難群眾聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌推進社會救助體系建設(shè)。要建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，確保社會救助政策在基層有效落實。
2010年我鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和全國、省、市政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹總書記在在考察時的重要講話精神，統(tǒng)籌抓好第一要務(wù)與第一責任，著力在深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作上下功夫，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，深化“平安四都”建設(shè)，全面提升維護社會和諧穩(wěn)定工作水平，努力開創(chuàng)我縣綜治工作與平安建設(shè)新局面，為“海西建設(shè)、先行、詔安崛起、四都新作為”營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
加大社會矛盾化解，著力保持社會和諧穩(wěn)定
繼續(xù)按照縣委提出的“堅持‘零報告’制度，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，做到‘兩個第一’（即第一時間掌握信息、第一時間妥善處置），確保一方平安”的要求，推動“三個機制”建設(shè)：堅持情報主導(dǎo)維穩(wěn)工作機制。加強情報信息和社會治安形勢預(yù)警分析，強化重要政治敏感時段社會管控措施，建立全方位的社會穩(wěn)定預(yù)警機制。充分發(fā)揮基層維穩(wěn)信息員在維穩(wěn)工作中的“耳目”作用，密切關(guān)注宏觀政策調(diào)控力度、重點、節(jié)奏變化可能給社會穩(wěn)定帶來的影響，密切關(guān)注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，及時掌握矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)、人群、部位的特點，拓寬發(fā)現(xiàn)各類維穩(wěn)信息渠道，提高預(yù)警、預(yù)報、預(yù)測水平，更好地掌控社會治安局勢，筑牢維穩(wěn)第一道防線。健全完善信息報送制度，明確信息報送內(nèi)容和報送程序，嚴格信息報送責任。健全多元化調(diào)解機制。強化鎮(zhèn)村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的職能，建設(shè)好各類調(diào)解組織，堅持疏導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪和機關(guān)干部下訪制度。堅持依法治理、調(diào)解優(yōu)先，按照調(diào)解、行政三級辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會矛盾。綜合運用各種手段和措施完成積案清理工作，力爭用一兩年時間把涉法涉訴、執(zhí)行積案基本消化解決。堅持多元化調(diào)解，推動調(diào)解組織機關(guān)、進企業(yè)，拓寬檢調(diào)對接、調(diào)訴銜接通道，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。年內(nèi)，鎮(zhèn)綜治委將結(jié)合開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，全面摸排調(diào)處社會矛盾糾紛。完善處置機制。堅持科學民主依法決策，建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，特別是對涉及群眾利益的事情，要充分聽取意見，兼顧好群眾利益，從而有效預(yù)防新矛盾的產(chǎn)生。完善突發(fā)預(yù)防處置工作機制，制訂更加符合實戰(zhàn)要求的預(yù)案，提高預(yù)測預(yù)知、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。一旦發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速到達現(xiàn)場，主動靠前做好群眾工作，盡最大努力勸說、疏導(dǎo)群眾、平息事態(tài)。政法綜治部門要及時介入，協(xié)助黨委、政府迅速查清事實，落實穩(wěn)控措施，確保第一時間處置好第一現(xiàn)場。深入推進依法治鎮(zhèn)進程，加大法治宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，推動在法治軌道內(nèi)解決問題。
強化治安打防措施，著力提升動態(tài)控制能力
加大嚴打整治力度，落實治安防控責任，不斷提高社會治安掌控能力。堅持嚴打嚴防。嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“”等組織滲透顛覆和分裂破壞活動，推進“無”創(chuàng)建活動，嚴防危害國家安全和政治安全的事件發(fā)生。同時，要堅持穩(wěn)、準、狠、快地打擊各種嚴重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪，始終保持高壓態(tài)勢，切實保護群眾的生命財產(chǎn)安全。強化對重點人員、重點物品、重點陣地的管控。進一步完善以流動人口為重點的實有人口管理機制，建立重點高危人員信息庫，嚴格落實對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態(tài)化管控措施。強化各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，深入開展專項整治和隱患排查治理，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，嚴防發(fā)生群死群傷重大安全生產(chǎn)責任事故。增強重點整治實效。全面排查和整治社會治安混亂地區(qū)和突出治安問題，政法部門尤其是公安機關(guān)，要總結(jié)去年開展整治涉車犯罪專項行動的經(jīng)驗，下大力氣、多策并舉，努力控制“盜、搶”案件的高發(fā)態(tài)勢，狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區(qū)域性治安問題整治力度；深入開展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁等專項整治行動，重在解決突出問題，重在建立長效機制，重在人民群眾滿意。年內(nèi)，我鎮(zhèn)將根據(jù)省、市、縣要求，部署開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。各村（居）要排查確定一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題等治安亂點，采取領(lǐng)導(dǎo)包點、掛牌督辦、派駐工作隊、責任單位及責任人捆綁等措施，限期改變面貌。整體推進治安防控。把社會治安防控體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推進農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，完善鎮(zhèn)、村（居）治安防范聯(lián)動機制。全面提升技防水平，不斷擴大技防、國道、省道沿線技防村（居）覆蓋面。落實單位內(nèi)部安全防范措施。強化物業(yè)小區(qū)治安防范管理。堅持建設(shè)與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段并用，明確電信運營企業(yè)、用戶的法律責任，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強行業(yè)自律，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，嚴防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會動員力量。四都派出所、林頭防所要結(jié)合實際，制定實施社會治安防控體系建設(shè)年度計劃。
創(chuàng)新社會服務(wù)管理，著力加強綜治專項工作
創(chuàng)新社會服務(wù)管理、努力實現(xiàn)由防范性管理向平等性、服務(wù)性、無償性管理的轉(zhuǎn)變。突出流動人口服務(wù)管理。按照“市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理”要求，推動流動人口基本公共服務(wù)均等化，切實解決好流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等困難。積極跟進全省重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作，穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，逐步解決長期在本鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民工落戶問題，擴大村（居）流動人口服務(wù)站（所）覆蓋面，推廣租賃房屋“旅館式”服務(wù)管理模式，提高流動人口登記辦證率，探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式。強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理，切實做好人口流出地和流入地的銜接配合工作，有效預(yù)防打擊流竄犯罪。充分發(fā)揮流動人口中黨員、團員的先鋒模范作用。增強綜治專項工作實效。建立監(jiān)管所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制，建設(shè)集教育、培訓、救助于一體的過渡性安置基地，廣泛發(fā)動社會力量，切實加強對“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”刑釋解教人員的教育、服務(wù)、管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。組織實施“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)警計劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強對閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務(wù)和救助工作。加強對生活無著的流浪乞討人員救助和管理。部署開展重點青少年群體排查摸底專項行動。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，奢華平安校園創(chuàng)建活動，切實推進平安文化市場建設(shè)，凈化青少年成長環(huán)境。加強社會組織管理服務(wù)。完善對境內(nèi)社會組織的分類管理制度，探索加強日常監(jiān)管的有效辦法。對敏感類社會組織的管理，民政、業(yè)務(wù)主管單位和公安、國家安全等部門要加強協(xié)作配合，建立健全內(nèi)部會商機制，增強工作合力。對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復(fù)雜、政治意圖明顯的非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，依法加強管理。對新經(jīng)濟組織、新社會組織要納入管理視線，做好對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。
力求平安成果最大化，著力推進新一輪平安建設(shè)
圍繞加快海西建設(shè)的新定位，立足新起點，按照“量上求發(fā)展，質(zhì)上求提高，面上求鞏固”的原則，強勢推進平安創(chuàng)建，力求平安成果最大化，推動新一輪“平安四都”建設(shè)向更高層次邁進。開展新一輪平安創(chuàng)建。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展新一輪“平安”建設(shè)活動的實施意見》要求，以爭創(chuàng)“平安先行村（居）和“平安先行單位”為載體，鎮(zhèn)綜治委將根據(jù)縣里要求，推薦一“平安先行村（居）”接受縣考核驗收，鎮(zhèn)直部門要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能。堅持抓系統(tǒng)帶單位，帶頭推進行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建，爭創(chuàng)縣級“平安先行單位”突出創(chuàng)建特色和實效。各村（居）要認真總結(jié)五年多來創(chuàng)建經(jīng)驗，力爭“一村一品”，著力打造本地區(qū)的平安創(chuàng)建品牌，鞏固深化平安家庭、校園、金融、海域、企業(yè)、醫(yī)院、邊界等系列平安細胞品牌創(chuàng)建，不斷豐富載體、拓展領(lǐng)域，創(chuàng)出特色亮點。鎮(zhèn)綜治委成員單位和有關(guān)部門要制定深化本行業(yè)本系統(tǒng)平安建設(shè)工作方案，明確牽頭單位、責任領(lǐng)導(dǎo)、責任部門，將平安創(chuàng)建活動向各行各業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織延伸，不斷擴大平安建設(shè)的覆蓋面。年內(nèi)，力爭推薦一批單位報市參加全省行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建現(xiàn)場推進會。持續(xù)加大平安建設(shè)宣傳力度，掀起新一輪平安創(chuàng)建熱潮，營造“平安建設(shè)人人有責、平安成果人人共享”的社會氛圍。培育平安文化，打造平安品牌，擴大平安效應(yīng)，使人民群眾對平安建設(shè)知曉率達到80%以上，對社會治安滿意率保持在90%以上并持續(xù)穩(wěn)步提升。
2009年，是我縣發(fā)展史上極不平凡的一年。一年來，面對國際金融危機蔓延沖擊和冬春連旱等自然災(zāi)害，全縣上下緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促和諧這一主線，突出工作重點，加大資金投入，狠抓任務(wù)落實，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別達到3.72億元、13.62億元，分別增長7.4%、12.3%；農(nóng)民人均純收入3308元，增長17.73％。低生育水平得到持續(xù)鞏固。全年出生人口1818人，出生率10.04‰，人口自增率4.74‰，計生率達到96.59%；落實四項節(jié)育措施1526例，其中二女戶結(jié)扎100例，占省市下達任務(wù)的125%。新農(nóng)保試點工作開局良好。截至元月底，全縣參保農(nóng)民64917人，占應(yīng)參保人數(shù)的72.4%，其中參保繳費51816人，個人繳費597.7萬元；累計為1.31萬名60周歲以上農(nóng)村老人發(fā)放養(yǎng)老金221.4萬元，占應(yīng)發(fā)放總數(shù)的100%。
具體來講，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)攬，突出產(chǎn)業(yè)支撐，改善基礎(chǔ)條件，強化民生保障，農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。一是城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。修編完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和10個村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局更趨合理。強化人力、項目和資金支持，推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，“一城六鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、“五區(qū)一移”等重點區(qū)域固定資產(chǎn)投資達到2.5億元，3個市列、29個縣列新農(nóng)村示范點全面完成年度建設(shè)任務(wù)，新建、改造農(nóng)宅3211戶，建成生態(tài)沼氣池3352座，新村建設(shè)、舊村改造覆蓋面達到55%。硬化村社道路24條110公里，通村道路硬化率達到85%。農(nóng)村自來水入戶6133戶，自來水入戶率92.6%。大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加大農(nóng)村中小學校舍建設(shè)力度，上學難問題得到有效解決?！靶罗r(nóng)合”門診統(tǒng)籌和“新農(nóng)?！痹圏c工作在全市率先開展，11萬農(nóng)村群眾普遍受益。廣播電視“村村通”、“一村一場”體育健身工程深入實施，更多的農(nóng)民享受到了經(jīng)濟社會發(fā)展成果。二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)勢頭強勁。堅持提質(zhì)擴量增效并重，新建百頭肉（奶）牛養(yǎng)殖小區(qū)4個、千頭設(shè)施養(yǎng)牛村10個，完成凍配改良黃牛1.62萬頭，牛飼養(yǎng)量和出欄量分別達到15.34萬頭和5.11萬頭。新植核桃1萬畝、補植2萬畝，累計達到18.9萬畝，其中掛果4.3萬畝。積極推廣地膜藥材種植新技術(shù)，建成無公害千畝示范基地5個，全縣藥材種植面積累計達到6.2萬畝，“**大黃”、“**獨活”地理商標通過國家核準注冊。扶持神峪等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜基地4914畝，拱棚蔬菜示范帶動效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，蔬菜種植面積達到4.5萬畝。4.34萬畝全膜雙壟溝播玉米喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達到7.5萬噸。培訓農(nóng)民1.4萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)民3.1萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收2.1億元，人均收入6700元。三是扶貧開發(fā)成效顯著。整合整村推進、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)等項目和資金，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧和社會幫扶力度，實施財政扶貧項目6類18個，完成整村推進、移民搬遷4村587戶。落實社會幫扶資金737萬元，建成各類幫建項目112個，受益農(nóng)民6000戶1.4萬人，當年穩(wěn)定解決溫飽2700人。全面落實各項惠農(nóng)政策，及時足額兌現(xiàn)糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)資金4975萬元。四是農(nóng)村改革縱深推進。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，流轉(zhuǎn)土地6309畝，占承包面積的1.8%。河西鄉(xiāng)市列集體林權(quán)制度改革試點工作全面完成，林地確權(quán)到戶1.6萬畝。加快農(nóng)村戶籍制度改革進程，當年完成“雙轉(zhuǎn)”13村4898戶1.8萬人，城鄉(xiāng)戶籍“一元化”改革進程不斷加快，農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強。
人口計生工作堅持以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓政策落實，推進綜合治理，繼續(xù)保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。一是抓建典型成效明顯。全面開展示范機構(gòu)、宣傳教育基地和流動人口社區(qū)創(chuàng)建活動，提升標準，健全機制，規(guī)范服務(wù)，有力地推動了整體工作。圍繞破解難點問題，組織開展依法行政、村民自治等工作，探索創(chuàng)新工作機制，取得了較好成效。東華鎮(zhèn)北河村、東華街道辦事處北大街社區(qū)被命名為全省示范典型先進單位。二是基層基礎(chǔ)更加牢固。扎實開展了清理清查和打假求實工作，人口計生基礎(chǔ)信息核查工作基本結(jié)束，育齡婦女基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進一步核實。加強人口和育齡婦女信息系統(tǒng)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦公和計生信息互換，提高了計生信息系統(tǒng)運行效率和計生信息統(tǒng)計報告質(zhì)量。三是惠民政策全面落實。著力完善獎勵、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、保障“五位一體”的計生利益導(dǎo)向機制，第二批“兩戶”安居工程順利完成。將計生獎扶資金納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放范圍，全年累計審核發(fā)放各類優(yōu)惠補助資金155.6萬元，多層次保障、多元化獎優(yōu)、多形式救助的格局初步形成。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化。積極開展“關(guān)懷關(guān)愛”流動下鄉(xiāng)服務(wù)活動，全面實施“縣站帶鄉(xiāng)所”能力幫帶工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)能力顯著增強。強化業(yè)務(wù)培訓，開展崗位練兵活動，推進依法執(zhí)業(yè)，解決了設(shè)備閑置、服務(wù)技能不高的問題，較好地為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效、安全便捷的技術(shù)服務(wù)。
新農(nóng)保試點工作堅持“廣覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，廣泛宣傳發(fā)動，規(guī)范運作程序，加大保費收繳，取得了階段性成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。在縣新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門均成立了主要負責人為組長的工作機構(gòu)，特別是10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的辦公室，配備了辦公設(shè)施，并將機構(gòu)延伸到村社，落實了協(xié)辦員，真正建立起了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保試點工作的順利開展提供了有力保障。二是政策宣傳到位。充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辦電視講座20期，印發(fā)宣傳資料3萬多份，調(diào)動群眾積極參與。針對少數(shù)群眾認識不到位、參保有疑慮等實際，推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門工作人員包村、鄉(xiāng)村干部包戶、包人工作機制，耐心細致地向群眾講解新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標準，幫助群眾算清早參保、多受益的“經(jīng)濟帳”，算清個人繳費、財政補貼的“實惠帳”，算清子女捆綁繳費、父母得實惠的“道德賬”，極大地提高了群眾的參保積極性。三是方案制定科學。在對全縣農(nóng)村居民年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入水平、縣財政支撐能力進行數(shù)據(jù)分析、反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，確定了我縣參保人員繳費補貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準，制定了工作方案和實施細則，為新農(nóng)保工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。縣財政根據(jù)參保人員所選繳費檔次實行多繳多補，在“進口”補貼上，除執(zhí)行全省統(tǒng)一規(guī)定外，繳費100元的每人每年補貼20元，每提高一個繳費檔次，增加補貼5元。在“出口”補貼上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高了15元，達到每人每月70元，確保了廣大農(nóng)民都能享受到經(jīng)濟社會發(fā)展成果。四是運作規(guī)范有序。在參保手續(xù)辦理方面，采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社設(shè)立代辦網(wǎng)點和工作人員入戶辦理相結(jié)合的方式，指導(dǎo)群眾填寫表格，錄取相關(guān)資料，零距離為群眾提供服務(wù)。在參保資格審查上，以職能部門的基礎(chǔ)資料為依據(jù)，縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶面對面進行審核，現(xiàn)場公布審查結(jié)果，確保了審批過程公開透明、公平公正，促進了參保工作的順利、快速開展。
總體來說，在去年的工作中，全縣各級各部門攻堅克難，奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開展工作，培育了一批發(fā)展典型，形成了一些工作亮點，積累了寶貴的工作經(jīng)驗，省政府在我縣召開了全省新農(nóng)保工作會和全省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場會，計生村民自治工作得到了省、市的充分肯定，總結(jié)推廣了我縣的做法。這些成績的取得，得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學決策，得益于一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的強力推動、有力支持，更得益于全縣各級各部門和廣大農(nóng)民群眾的埋頭苦干，扎實工作。在此，我代表縣委、縣政府，對大家一年來的辛勤工作表示誠摯的敬意和衷心的感謝!
二、把握形勢，提高認識，切實增強做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作的緊迫感和責任感
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是承前啟后的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作，一個重要的前提，就是要準確把握形勢，深入查找問題，變壓力為動力，形成統(tǒng)一的意志和行動，以奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)精神，落實新措施，創(chuàng)造新業(yè)績，推動新發(fā)展。
首先，要正視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢。當前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的形勢，可以用三句話來概括，就是機遇十分難得，競爭壓力逼人，問題不容忽視。對此，我們既要準確把握各項惠農(nóng)政策帶來的有利機遇，也要積極應(yīng)對周邊縣（區(qū)）競相發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，更要下功夫解決工作中存在的突出困難和問題。機遇來源于：國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入力度將進一步加大。今年中央1號文件的“含金量”進一步提高，出臺了良種補貼品種、農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模、補貼政策受益范圍“三個擴大”，突出農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，推動農(nóng)村危房改造和建材下鄉(xiāng)“三個亮點”的惠農(nóng)政策。省上將整合籌措資金4000萬元，設(shè)立扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，進一步加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持力度。市上確定的“四三二一”戰(zhàn)略思路為我們加快發(fā)展草畜、果菜、旱作農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)指明了方向，進一步加大川區(qū)和專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村的扶持力度。我縣支農(nóng)資金的總量進一步擴大，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的財政資金將會更多。所有這些，都為各級各部門向上爭取項目，開展工作提供了難得機遇和有力保障。壓力表現(xiàn)在：周邊縣（區(qū)）競相發(fā)展的勢頭十分強勁，尤其旱作農(nóng)業(yè)、林果等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模品牌效應(yīng)進一步凸顯，對我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。隨著縣城擴建、小城鎮(zhèn)開發(fā)、項目建設(shè)和采空塌陷區(qū)面積的不斷擴大，失地農(nóng)民逐步增多，人地矛盾日益突出，搬遷群眾、治理塌陷、保護生態(tài)、保障失地群眾生產(chǎn)生活等民生任務(wù)相當艱巨。生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，干旱、霜凍性災(zāi)害天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間相對縮小，需要各級各部門積極應(yīng)對，努力克服。問題主要有：農(nóng)業(yè)服務(wù)體系尚不夠健全，技術(shù)力量相對薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用推廣緩慢。產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低，核桃苗木存活率、掛果率低；藥材、草畜產(chǎn)業(yè)缺少精深加工型龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。還有一些干部群眾對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識不夠到位，習慣于傳統(tǒng)思維抓農(nóng)業(yè)，工作積極性不高。
其次，對當前全縣人口和計生工作面臨的形勢要有清醒地認識。在2009年全市人口和計劃生育考核中，我縣處于后進位次，反映出我們工作中仍然存在不少問題。一是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。部分計生專干和自管小組長職能作用發(fā)揮不充分，節(jié)育措施落實、環(huán)孕情服務(wù)、入戶訪視等經(jīng)常性工作開展不夠深入，底子不清，情況不明。二是節(jié)育措施落實欠帳較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)育措施落實率低于全縣平均水平（58.5%）12.3個百分點，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當年二女戶節(jié)育措施落實缺乏有效手段，新增二女戶流失嚴重。三是低生育水平有所反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在歷年農(nóng)村計劃生育率虛高，農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶積累量逐年減少，二女節(jié)育戶新增比例低等問題，在今年計生基礎(chǔ)信息核查中，全縣10年來出生漏報達到了686例，生育反彈形勢有所抬頭。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)層次較低。技術(shù)人員職業(yè)資格證持證率低，實際工作能力不強，基本的檢查、化驗等業(yè)務(wù)不能正常開展，違法生育隱患依然存在，綜合治理機制還未真正形成。
第三，對新農(nóng)保試點工作進展情況不能盲目樂觀。一是與上級總體要求相比，壓力很大。2月9日全省新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次（擴大）會議，對原定年內(nèi)實現(xiàn)85%的參保率進行了調(diào)整，要求各試點縣在4月底，參保率必須達到95%以上，年底實現(xiàn)全覆蓋。我縣目標是到3月底，參保率達到95%以上，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。在僅剩的1個月時間完成全年任務(wù)，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。二是與全省試點工作的進展相比，形勢逼人。雖然試點工作開展1個多月時間，我縣參保率達到了72.4%，但從省上的通報來看，仍處于10個試點縣的第4名。同時，在10個試點縣中，我縣人口基數(shù)相對較小，縣財政支持力度較大，但與一些農(nóng)業(yè)縣份和貧困地區(qū)相比，工作仍有差距。三是從全縣工作開展情況來看，問題較多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保底數(shù)不清，存在“空頭戶”和人戶不符的現(xiàn)象；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟練，經(jīng)辦能力不強；個別群眾思想仍有疑慮，存在等待觀望和等、靠、要思想，積極性不高；少數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難，需要動員社會力量幫助參保。
針對全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作存在的困難和問題，全縣各級各部門務(wù)必要增強緊迫感和責任感，立足當前，著眼長遠，突出重點，攻艱克難，努力把工作做深、做細、做實、做到位，堅持不懈抓推進，持之以恒抓落實，千方百計抓實效，確保新年度各項工作有新起色、有新突破。
三、突出重點，統(tǒng)籌推進，努力做好2010年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。預(yù)期目標是：農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長10%，達到1.34億元；農(nóng)業(yè)增加值增長10%，突破4億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長10%，達到14.7億元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達到3800元。重點做好以下五個方面工作：
一要扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把建設(shè)“一城七鎮(zhèn)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)作為新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，整合項目資金，全力實施省道304線舊村改造等20個新農(nóng)村示范工程。全面開展“三清五改”村容村貌整治活動，新建、改造農(nóng)宅3000戶，建成生態(tài)沼氣示范戶600戶，達到“四化六有”目標。東華、西華、硯峽作為優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)和核心區(qū)，要率先發(fā)展，樹立典型，輻射周邊，帶動全縣；安口、馬峽、策底、工業(yè)園區(qū)要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，為偏遠、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展樹立典型、趟出路子。在山寨、河西、上關(guān)、神峪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施整村推進，進行片帶開發(fā)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。要把扶貧開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，完成7個省列整村推進和6類15個財政扶貧項目建設(shè)任務(wù)，搬遷安置偏遠山區(qū)、采空塌陷區(qū)移民2000人，建成扶貧產(chǎn)業(yè)基地3個，當年解決貧困人口3000人。實施汭河河堤治理三期項目，加快城區(qū)居民用水水質(zhì)改善工程建設(shè)進度，年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋目標。硬化村社道路20條91.7公里。完成重點公益林管護35萬畝，生態(tài)造林7000畝。加強農(nóng)村基本口糧田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田5000畝，提升土地產(chǎn)出能力。
二要扎實推進“一園三區(qū)”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。以新品種示范、新技術(shù)推廣和促進農(nóng)業(yè)增效為主要目的，借鑒吸收寧夏靈武、白銀靖遠等地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗，打破行政界限，創(chuàng)新經(jīng)營機制，啟動建設(shè)黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和藺蓮路、紅旗川、神水路3個高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化進程。不斷強化科技支撐，繼續(xù)推行科技副支書、農(nóng)技人員包村、包點、包產(chǎn)業(yè)責任制，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，年內(nèi)培育旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技示范點60個以上，推廣全膜雙壟溝播玉米6萬畝、良種小麥13.2萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在36萬畝以上，總產(chǎn)量達到7.5萬噸以上。要更加重視龍頭企業(yè)建設(shè)，促進現(xiàn)有23戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達產(chǎn)達標、提質(zhì)增效，年內(nèi)創(chuàng)建市級以上龍頭企業(yè)2戶，新上養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易型龍頭企業(yè)3戶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營模式，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接，提高全縣農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟收益。
三要扎實推進農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多方增加農(nóng)民收入。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)全覆蓋的思路，推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中、種植業(yè)向大戶集中、養(yǎng)殖業(yè)向小區(qū)集中，創(chuàng)新機制，抓點示范，促進支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。草畜產(chǎn)業(yè)要把黃牛改良、基礎(chǔ)母牛投放和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為重要抓手，新增種草1萬畝，完成黃改1.6萬頭，建成萬頭養(yǎng)牛鎮(zhèn)1個，千頭以上養(yǎng)殖小區(qū)3個，百頭養(yǎng)殖小區(qū)7個，全縣牛飼養(yǎng)量達到15.86萬頭，出欄5.54萬頭，力爭建成全省“養(yǎng)牛大縣”。核桃產(chǎn)業(yè)要以10個6500畝縣級示范園為重點，落實摸芽、除草、追肥等管護措施，加大大田密植、大苗移栽力度，推進適生區(qū)全覆蓋，年內(nèi)新植核桃1.25萬畝、補植2萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)要按照棚室并舉、規(guī)模效益雙向提升的思路，強化技術(shù)指導(dǎo)，配套路網(wǎng)渠系，實施神水路蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶二期和東華、安口、西華、策底等示范基地建設(shè)，建成設(shè)施蔬菜示范基地6個4200畝，種植面積力爭突破5萬畝，積極爭取省上對蔬菜產(chǎn)業(yè)的扶持。藥材產(chǎn)業(yè)要在擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、對接市場上下功夫，強化協(xié)調(diào)服務(wù)，搞活流通環(huán)節(jié)，鞏固擴大西華、馬峽、山寨3個萬畝藥材鄉(xiāng)鎮(zhèn)成果，建成無公害示范基地、百畝育苗基地各5個。要整合培訓資源，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，開展新型農(nóng)民培訓，著力提高農(nóng)民科學種養(yǎng)水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，年內(nèi)培訓農(nóng)民1.2萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞務(wù)3萬人（次），創(chuàng)收1.8億元以上。
四要扎實推進農(nóng)村經(jīng)營體制改革，增強“三農(nóng)”發(fā)展活力。要啟動成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、中介組織等規(guī)模經(jīng)營者集中，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上。要推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，全面完成27.1萬畝集體林權(quán)改革任務(wù)。要積極推進農(nóng)村戶籍制度改革，對縣上實施的小移民工程、征地農(nóng)民全部置換身份，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進程。年內(nèi)完成西華鎮(zhèn)劉磨村、馬峽鎮(zhèn)雙明村等6村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作。要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，著力解決農(nóng)村群眾貸款難題。
五要扎實推進涉農(nóng)項目建設(shè)，增添農(nóng)村發(fā)展后勁。要把項目建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要保障，充分借鑒爭取工業(yè)項目的成功經(jīng)驗，對每一項投資、每一個扶持項目既要做具體深入的研究，真正吃透實質(zhì)內(nèi)涵，又要加強與中央、省市職能部門的銜接聯(lián)系，及時捕捉信息，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握爭取項目的主動權(quán)，切實把資金、技術(shù)、人才引回來，力爭爭取到的農(nóng)業(yè)項目數(shù)量和投資總額較上年有大幅度增長。要加大項目的整合與調(diào)度管理。農(nóng)業(yè)項目建設(shè)大多與農(nóng)村、土地有關(guān)，進行有效整合具備先天條件，而且容易見效。要按照分頭爭取、政府統(tǒng)籌、集中使用、各計其功的原則，切實抓好農(nóng)村道路、飲水安全、扶貧開發(fā)、農(nóng)村沼氣、河堤治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等20個新續(xù)建項目，優(yōu)化組合，拼盤匹配，集中到“一城七鎮(zhèn)”和“一園三區(qū)”等重點區(qū)域，形成規(guī)模優(yōu)勢，建成具有重要示范和支撐作用的大典型。
（二）關(guān)于人口和計劃生育工作。目標要求是：全縣人口出生率控制在11‰以內(nèi)，計劃生育率達到90%以上，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，當年節(jié)育措施落實及時率達到90%以上，在省市考核綜合評估中位次穩(wěn)步前移。
一要突出規(guī)范管理，在基層基礎(chǔ)工作上有新進步。要按照對接省市要求、利于推動實際工作的原則，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包對象責任制，狠抓以二女戶結(jié)扎為重點的節(jié)育措施落實，切實提高節(jié)育措施落實率和及時率。要加強流動人口管理與服務(wù)工作，采取法律、行政等多種手段，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，增強政策的執(zhí)行力。要堅持求實進步的工作導(dǎo)向，扎實開展以打假治虛為重點的清理清查活動，不斷夯實人口計生工作基礎(chǔ)。大力推進人口信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)人口和育齡婦女信息網(wǎng)絡(luò)化管理。
二要加強能力建設(shè)，在計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)上有新提升。要積極開展計劃生育示范機構(gòu)創(chuàng)建活動，加大培訓力度，開展崗位練兵，完善職稱評聘制度，加強技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，努力提高技術(shù)服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。要強化質(zhì)量管理，積極創(chuàng)造條件，把計生服務(wù)站所納入醫(yī)保及新農(nóng)合醫(yī)療定點單位，不斷提高計生服務(wù)站所的生存能力、發(fā)展能力。要強化服務(wù)意識，認真搞好環(huán)孕情服務(wù)、產(chǎn)術(shù)后隨訪、知情選擇、出生缺陷干預(yù)等工作，努力滿足育齡群眾不斷增長的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育需求。
三要完善利益導(dǎo)向，在優(yōu)惠政策落實上有新突破。嚴格執(zhí)行獎勵扶助、特別扶助、特困救助“三項制度”，推進“少生快富”工程，全面落實農(nóng)村計生“兩戶”獎勵、低保、新農(nóng)合醫(yī)療減免、政策性加分、升學獎勵等政策措施。認真組織實施農(nóng)村計生“兩戶”安居工程，在新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村危房改造項目中向計生“兩戶”傾斜，切實解決“兩戶”住房困難。把利益導(dǎo)向政策與各項惠農(nóng)政策落實有機結(jié)合，努力改善計生家庭生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)更多群眾自覺實行計劃生育。
四要加強協(xié)會工作，在參與村民自治上有新作為。加強計生協(xié)會組織和制度建設(shè)，管好用活“生育關(guān)懷”基金，切實做到有人干事、有章理事、有錢辦事。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會群團組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和獨特作用，引導(dǎo)育齡群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，切實把各項措施落到實處。進一步完善村級“兩委負總責、協(xié)會當骨干、關(guān)懷為核心、群眾做主人”運行機制，按照“依法辦事、群眾參與、因地制宜、循序漸進”的原則，抓緊抓好計生村民自治試點工作。積極開展“四幫四帶”、“三建三包”等計生惠民活動，做優(yōu)“生育關(guān)懷”品牌，不斷增強計生協(xié)會的生命力和凝聚力。
五要堅持齊抓共管，在綜治機制完善上有新舉措。建立完善人口計生利益導(dǎo)向政策體系聯(lián)席會議制度，定期分析人口形勢，協(xié)調(diào)解決政策落實中的相關(guān)問題。加大黨員干部職工超生問題查處力度，認真做好干部提拔任用中執(zhí)行計生政策情況的審核工作。嚴厲打擊“兩非”違法犯罪行為，推進職能部門聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制出生性別比偏高。不斷完善服務(wù)管理體系，繼續(xù)實行“一票否決”制，促進計生與經(jīng)濟社會各項目標任務(wù)“同安排、同管理、同投入、同考核”，努力形成全社會齊抓共管人口計生工作的良好格局。
（三）關(guān)于新農(nóng)保試點工作。按照中央和省上對新農(nóng)保試點工作的要求，結(jié)合工作實際，到3月底，全縣新農(nóng)保參保率要達到95%以上，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。同時要按照“出經(jīng)驗、創(chuàng)特色、樹典型”的要求，不斷推出新措施，探索新路子，建立新機制，努力建成全省新農(nóng)保示范縣。具體抓好以下工作：
一是進一步加大宣傳力度。要認真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗、好做法，充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項規(guī)定、補貼標準。尤其對老人已達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡而子女沒有參保的，要善于亮“道德賬”這個底牌，耐心細致的講清楚子女繳費，自己有保障，父母能享受的道理。對于個別拒絕繳費的群眾，要在適當范圍進行公布，讓其感受到道德壓力，促其盡快繳費。要發(fā)揮典型示范帶動作用，組織村組干部、已領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人現(xiàn)身說法，引導(dǎo)群眾積極參保。
二是進一步核準應(yīng)保人數(shù)。當前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門雖然對參保對象進行了登記、審核和公示，但由于外出務(wù)工、婚喪嫁娶等原因，一些村社仍然存在有戶無人或有人無戶的現(xiàn)象，給參保繳費工作造成了一定的影響。社保、計生、公安等部門要集中時間，以戶籍和身份鑒定為主要手段，全面開展一次應(yīng)保人口底數(shù)核查。對無戶口的按程序補辦戶口，該核消的予以核消，確保底數(shù)清楚。要以適齡參保人數(shù)、已保人數(shù)、在校生人數(shù)、失地人數(shù)、應(yīng)保人數(shù)為主要對象，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬，確保應(yīng)保人員信息準確全面。
三是進一步加快征費進度。堅持正面引導(dǎo)與行政推動相結(jié)合辦法，緊抓外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過節(jié)有利時機，克服各種困難，逐戶逐人征收保費。對有錢不參保、有老人不參保的家庭，在做好思想動員工作的同時，采取行之有效的手段，促其參保。要統(tǒng)籌解決好低收入家庭、孤寡老人等困難家庭和特殊群體的參保問題，及時落實財政補貼政策，合理調(diào)劑農(nóng)村低保等補貼，防止出現(xiàn)“保富不保貧”的現(xiàn)象，努力做到應(yīng)保盡保，不留死角。
四是進一步強化基金監(jiān)管。無論是個人繳費、集體補助資金，還是政府補貼資金，都必須納入社?；鹭斦?，嚴格實行收支兩條線管理，規(guī)范運行程序，確保基金專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ?。監(jiān)察、審計、財政等部門要加強日常監(jiān)管，防止資金擠占、挪用。要全面落實“事前公開、過程公開、結(jié)果公開”三公開制度，把整個基金的運作置于廣大群眾的監(jiān)督之下，保證農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是進一步提高經(jīng)辦能力?？h社保局要加強與上級部門的聯(lián)系溝通和項目爭取工作，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。積極探索建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費保障機制和獎懲制度，抓緊搞好業(yè)務(wù)培訓，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立服務(wù)平臺，配備工作人員，保證基層業(yè)務(wù)快速高效運轉(zhuǎn)。要加強經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查檢查，實行周報告制度，確保新農(nóng)保工作正常開展。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保各項目標任務(wù)落到實處
今年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保工作的目標任務(wù)、工作重點已經(jīng)十分明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步靠實責任，細化措施，抓好落實。
一要形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，傾注精力，抓好突破性工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要明確責任，加強指導(dǎo)，抓好各項任務(wù)落實，切實在領(lǐng)導(dǎo)層面形成強大合力。農(nóng)辦、計生、社保等部門要充分發(fā)揮職能作用，做好綜合協(xié)調(diào)，組織其他縣直部門積極參與，配套聯(lián)動，整體推進。省、市駐**各單位也要經(jīng)常深入包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種矛盾和問題，確保各項工作快推進、早落實。
二要改進工作作風。各級各部門要深入研究事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人口計生和新農(nóng)保的重大問題，善于用科學的理論和方法分析新情況，剖析新矛盾，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，扎扎實實地做好各項工作；要強化服務(wù)意識，主動深入基層、貼近群眾，帶著責任做工作，帶著感情解難題。要堅持講實話、辦實事、求實效，不做表面文章，不喊空口號，不搞假政績。
三要強化督促考核。建立健全目標管理考核體系，堅持把產(chǎn)業(yè)開發(fā)、典型培育、農(nóng)民增收、和諧穩(wěn)定作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的重要內(nèi)容，作為干部績效考核和提拔使用的重要依據(jù)，既要加強階段性考核，又要強化經(jīng)常性專項督查，強化調(diào)度管理，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，限期整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加大自查自糾力度，實行動態(tài)管理，對工作成效不明顯的，及時批評，抓好問責，確保各項工作落到實處。
最后，借此機會，我就當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再強調(diào)四點：
一要全力做好春耕備耕工作。近期氣溫回升較快，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門要抓住當前農(nóng)閑時機，對照新農(nóng)村工作要點，分解任務(wù)，抓緊啟動工作。要按照“任務(wù)落實到地塊、技術(shù)服務(wù)到地頭、物質(zhì)準備到農(nóng)戶”的要求，及時調(diào)運、儲備春耕所需的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具等物資，切實為春耕備耕打好基礎(chǔ)。農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要及時掌握農(nóng)資市場動態(tài)，加大執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資安全足額供應(yīng)，保障農(nóng)民切身利益。
二要盡快啟動“一園三區(qū)”建設(shè)。2月24日，縣上召開了黎明川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園現(xiàn)場辦公會，對園區(qū)建辦工作進行了全面安排，確定了實施內(nèi)容、建辦機制和責任主體。農(nóng)口部門要切實發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)和幫助各參建單位盡快制定實施方案，合理調(diào)配人力、物力、財力，迅速啟動實施。有蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照因地制宜、棚室并舉、適度超前的原則，迅速動員群眾，全面開展整地、備肥、搭棚、覆膜工作，加快蔬菜基地建設(shè)步伐。
三要切實抓好全膜雙壟溝播玉米種植工作。最近，省上將要召開全膜雙壟溝播玉米種植工作現(xiàn)場會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必要高度重視，精心組織，廣泛發(fā)動群眾，全面啟動頂凌覆膜工作。農(nóng)牧局要下派技術(shù)人員，深入田間地頭，加強技術(shù)指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，保證覆膜質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保全面完成6萬畝種植任務(wù)。
四要抓好春季植樹造林及核桃基地建設(shè)。雨水節(jié)氣已過，春季植樹造林工作即將展開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東華街道辦事處、林業(yè)局要盡快制定荒山造林、面山綠化規(guī)劃，落實造林地塊，及早調(diào)運苗木，提前做好群眾發(fā)動等工作。要將核桃基地建設(shè)作為春季造林的“重頭戲”，全面推廣大田、大坑、大水、大肥、大苗栽植技術(shù)，落實苗桿套袋或纏紙、覆膜等管理措施，高質(zhì)量、高標準完成今年新栽和補植任務(wù)。
這次會后，對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、全膜雙壟溝播玉米、春季造林工作縣上不再召開專門會議安排，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位根據(jù)氣候和各自情況，盡早啟動，抓好落實。