發(fā)布時(shí)間：2022-03-31 14:53:25
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。
建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其目的在于通過(guò)提供一個(gè)有別于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措
建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。
據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。
（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。
建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。
日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián)，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無(wú)疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅
開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；評(píng)估
作者簡(jiǎn)介：王增民(1969～)，男，河南洛陽(yáng)人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院講師，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究。
中圖分類(lèi)號(hào)：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1096(2008)04-0090-03 收稿日期：2008-06-06
一、對(duì)于“城保模式”的評(píng)估
1997年7月16日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，建立起了覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月31日，國(guó)務(wù)院又了《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確提出要將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并降低了參保費(fèi)率，即城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍诼毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。因此無(wú)論是正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，還是非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，都已被納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍。廣東、鄭州等許多省市就是以這些制度為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。但是由于這種制度繳費(fèi)門(mén)檻過(guò)高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工和企業(yè)的參保積極性，農(nóng)民工參保率一直在低位徘徊，并且由于農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，退保現(xiàn)象嚴(yán)重。
(一)價(jià)值理念分析。農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，涉及這一龐大群體的社會(huì)保障制度安排，其公平性、平等性具有重大意義。工人在就業(yè)和社會(huì)保障上享有平等的權(quán)利，既是我國(guó)勞動(dòng)法的明確規(guī)定，也是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)是該公約的簽約國(guó)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的適用范圍包括城鎮(zhèn)各類(lèi)用工單位的勞動(dòng)者，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)民工和其他城鎮(zhèn)職工一樣，享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，體現(xiàn)了政策的公平性和平等性。
(二)制度運(yùn)行效果分析。對(duì)于制度運(yùn)行效果的評(píng)估，我們可以從參保對(duì)象覆蓋面、養(yǎng)老保障需求滿足程度、養(yǎng)老保障資源利用效率和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀作用四個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析。
1 覆蓋面。根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部課題組(趙殿國(guó)，2006)對(duì)于主要實(shí)行該模式的廣東省的調(diào)查，截止2003年底，廣東省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)是411萬(wàn)人，若按廣東省實(shí)有農(nóng)民工2500萬(wàn)人計(jì)算，參保率為16％。其他省市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率更低，總的參保率不到10％。在已參保的農(nóng)民工中以在正規(guī)部門(mén)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的人員為主。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等，待遇水平一般隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，基本上能滿足參保人員的養(yǎng)老保障需求。但是由于大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性比較強(qiáng)，在離開(kāi)參保地時(shí)，因退保而中斷社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的情況比較突出，勞動(dòng)者再次就業(yè)時(shí)，需要重新參保，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的作用，大多數(shù)勞動(dòng)者未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率。由于制度設(shè)計(jì)的不合理。養(yǎng)老保障資源過(guò)度偏向城鎮(zhèn)職工，使得農(nóng)民工的權(quán)益受到損害。表現(xiàn)在農(nóng)民工流向外地或返回原籍退保時(shí)，只退給個(gè)人繳納的個(gè)人賬戶積累資金，社會(huì)統(tǒng)籌部分無(wú)償?shù)亓粼诋?dāng)?shù)兀瑥亩褎趧?dòng)者的養(yǎng)老責(zé)任留給了其本人家庭和本人戶籍所在地。
4 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，符合我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城市化以及城鄉(xiāng)一體化的方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移發(fā)揮了巨大作用；其次，用人單位在雇傭本地員工和外地員工時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)相差不大，既有利于各用人單位之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，又不至于因外來(lái)員工的保險(xiǎn)成本過(guò)低而使本地勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，有利于勞動(dòng)者之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。
(三)制度的適應(yīng)性分析。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有高基數(shù)、高費(fèi)率、高待遇、高補(bǔ)貼的特點(diǎn)。繳費(fèi)基數(shù)最低為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60％；按現(xiàn)行費(fèi)率，用人單位約為20％，個(gè)人約為8％，加之許多地方采取“五費(fèi)合一”的統(tǒng)一捆綁收費(fèi)辦法，對(duì)收入水平普遍偏低的農(nóng)民工而言，這無(wú)疑是很高的門(mén)檻。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)過(guò)高，主要是考慮了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中要承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。該制度目前基本適應(yīng)于在正規(guī)部門(mén)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，不適應(yīng)于在非正規(guī)部門(mén)頻繁流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工。
(四)制度的可持續(xù)性分析。我國(guó)目前實(shí)施的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，制度設(shè)計(jì)的最初目的是服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革，由于制度設(shè)計(jì)的先天問(wèn)題，致使制度的可持續(xù)性值得懷疑。具體表現(xiàn)在：(1)目前的制度對(duì)于“轉(zhuǎn)制成本”缺乏精確的測(cè)定，沒(méi)有妥善安排對(duì)于老職工的養(yǎng)老保障“隱性負(fù)債”償還的合適渠道，致使目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的覆蓋面；(2)統(tǒng)籌層次過(guò)低，各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)和具體管理方式差異較大，管理不規(guī)范，限制了養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；(3)資金遠(yuǎn)期平衡困難。由于農(nóng)民工工資水平較低，基本是按社會(huì)平均工資的60％繳費(fèi)，目前農(nóng)民工基本不在參保地養(yǎng)老，尚無(wú)支付壓力；隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民工沉淀在本地養(yǎng)老，基金又難以承受強(qiáng)大的支付壓力。
二、對(duì)于“雙低模式”的評(píng)估
“雙低模式”是針對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)門(mén)檻過(guò)高的現(xiàn)實(shí)，從農(nóng)民工及企業(yè)承受能力角度考慮，在城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等方式，降低農(nóng)民工的參保成本，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民工享受的社保待遇水平也適當(dāng)降低，即“低門(mén)檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”。這種模式被北京市、浙江省、深圳市等許多地區(qū)采用。
(一)價(jià)值理念分析。“雙低模式”實(shí)際上是目前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一種路徑選擇，這種選擇對(duì)既有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有很強(qiáng)的路徑依賴。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，并不完全適合我國(guó)現(xiàn)階段的大多數(shù)農(nóng)民工，突出問(wèn)題就是繳費(fèi)成本過(guò)高，超過(guò)了企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力。因此為了追求所謂的“公平、平等”，而不考慮我國(guó)農(nóng)民工及其從業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系恰恰是對(duì)農(nóng)民工的不公平，特別是有些地方政府為了緩解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支付危機(jī)，在沒(méi)有解決好農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，強(qiáng)行“擴(kuò)面”，這更是對(duì)農(nóng)民工的二次剝奪。“雙低模式”在保持制度體系統(tǒng)一性的前提下，降低了農(nóng)民工的參保成本，有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。
(二)制度運(yùn)行效果分析
1 覆蓋面。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大程度，從理論
上講，應(yīng)該與費(fèi)率降低幅度呈正相關(guān)，與相應(yīng)待遇的降低幅度呈負(fù)相關(guān)。由于各地在推行“雙低模式”時(shí)費(fèi)率降低幅度差別比較大，因此參保率也有較大差別。浙江省針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的“雙低模式”，由于費(fèi)率水平還比較高，農(nóng)民工參保率仍然很低。到2003年末全省實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工約150萬(wàn)人，不到農(nóng)民工總數(shù)的20％。相反，深圳市從1992年8月以來(lái)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由21％逐步降至13％(2006年7月才又上調(diào)到18％)，根據(jù)深圳商報(bào)2007年8月28日的報(bào)道，2007年7月底，深圳市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到451萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的已有341萬(wàn)人。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。按照“雙低模式”制度設(shè)計(jì)，在降低繳費(fèi)成本的同時(shí)，待遇也相應(yīng)降低。待遇降低主要體現(xiàn)在待遇支付水平方面，由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，目前還不能對(duì)雙低模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平做出評(píng)估。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率。“雙低模式”在不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇設(shè)計(jì)方面有較大差別，因此其養(yǎng)老保險(xiǎn)資源的利用效率也存在較大差別。
4 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀作用。“雙低模式”對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用，按照這種思路，各地通過(guò)降低農(nóng)民工繳費(fèi)成本，初步建立了比較適合農(nóng)民工低收入水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分滿足了農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求。但是由于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)成本比較低，會(huì)對(duì)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成一定負(fù)面影響。
(三)制度適應(yīng)性分析。“雙低模式”側(cè)重繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率降低，以期擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。但是由于目前尚未將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制與原有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制分離，農(nóng)民工還需部分承擔(dān)由于經(jīng)濟(jì)體制改革形成的國(guó)有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使各地在降低繳費(fèi)成本時(shí)，降低幅度還不夠大，影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。實(shí)際上由于農(nóng)民工群體目前年齡結(jié)構(gòu)偏輕，完全可以用更低的成本，為農(nóng)民工構(gòu)建起養(yǎng)老保障體系。該制度模式不僅適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)民工群體當(dāng)前需要，同時(shí)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系保持了比較好的銜接，也具有長(zhǎng)期適應(yīng)性。
(四)制度的可持續(xù)性分析。該制度的可持續(xù)性主要取決于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的精算，如果精算出現(xiàn)大的誤差，當(dāng)費(fèi)率估計(jì)過(guò)高，不能有效降低繳費(fèi)成本，將不能使保障的覆蓋面擴(kuò)大，當(dāng)費(fèi)率估計(jì)過(guò)低時(shí)，則不能保證資金的長(zhǎng)期平衡，制度將不可持續(xù)。目前許多地區(qū)的繳費(fèi)成本相對(duì)于農(nóng)民工的收入水平還是過(guò)高，農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大還比較困難。
三、對(duì)于“綜合保險(xiǎn)模式”的評(píng)估
該模式首先由上海市設(shè)計(jì)實(shí)施，不久成都市也實(shí)行了類(lèi)似模式。該模式的主要特點(diǎn)是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)捆綁在一起統(tǒng)一按比較低的費(fèi)率繳費(fèi)，大大降低了農(nóng)民工參保的門(mén)檻。
(一)價(jià)值理念分析。分層分類(lèi)，逐步建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系(鄭功成，2002)，已成為許多社會(huì)保障專(zhuān)家和學(xué)者的共識(shí)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工，眼前面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是工傷和大病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，要優(yōu)先解決。所以該模式的保障重點(diǎn)體現(xiàn)在工傷和醫(yī)療兩個(gè)方面。同時(shí)制度設(shè)計(jì)也適當(dāng)兼顧了農(nóng)民工未來(lái)的養(yǎng)老需求。
(二)制度運(yùn)行效果
1 覆蓋面。上海市綜合社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年上升，到2004年底已超過(guò)200萬(wàn)，參保率約為50％，成都市農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)由于設(shè)計(jì)和管理中存在一些問(wèn)題，參保人數(shù)一直在低位徘徊，到2005年底參保約20萬(wàn)人，參保率約為10％左右，遠(yuǎn)不及上海市(胡務(wù)，2006)。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。綜合保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)項(xiàng)目包括老年補(bǔ)貼、工傷、醫(yī)療三項(xiàng)，但重點(diǎn)在工傷和醫(yī)療保障方面。養(yǎng)老補(bǔ)貼的待遇水平偏低，難以有效防范未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率。綜合社會(huì)保險(xiǎn)由于引進(jìn)了商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與，有效地降低了管理成本，使得相對(duì)較低的繳費(fèi)能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供更多的保障。但是根據(jù)胡務(wù)(2006)的研究，綜合社會(huì)保險(xiǎn)的資源利用效率還不夠高。表現(xiàn)在，目前老年補(bǔ)貼的成本低于老年補(bǔ)貼的費(fèi)率很多，現(xiàn)有制度下綜合保險(xiǎn)的老年補(bǔ)貼仍有大幅度提高的空間。
4 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀作用。綜合社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)民工社會(huì)保障方面進(jìn)行了重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)了農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，使更多的農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。但是，由于單位使用外來(lái)勞動(dòng)力綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)成本只有12.5％，可能導(dǎo)致外來(lái)勞動(dòng)力對(duì)本地低素質(zhì)勞動(dòng)者的崗位替代，不利于本地下崗失業(yè)人員及低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)，影響統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和運(yùn)行。同時(shí)從近期看，綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城保和農(nóng)保制度都不銜接。而農(nóng)民工已占據(jù)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的一半以上，大量勞動(dòng)者的保障在城市基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體外運(yùn)行，既不利于城市化，也不利于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌。
(三)制度適應(yīng)性分析。該制度被稱作為農(nóng)民工“量身定做”的社會(huì)保障模式，基本適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)民工的特點(diǎn)(華迎放，2005)。體現(xiàn)在以下幾方面：(1)比較好地解決了農(nóng)民工面臨的工傷和大病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，同時(shí)又適當(dāng)兼顧了未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題；(2)簡(jiǎn)單易行，管理成本低。實(shí)行綜合保險(xiǎn)，三險(xiǎn)合一，費(fèi)用統(tǒng)一征收，待遇一次性給付，最大限度地減少了用人單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，方便了單位和個(gè)人，同時(shí)適應(yīng)了農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)；(3)這一制度由于本人完全不需繳費(fèi)，容易為農(nóng)民工所接受。而且，在本人不繳費(fèi)的情況下享受一定的待遇，有利于農(nóng)民工監(jiān)督用人單位依法繳費(fèi)，維護(hù)其自身權(quán)益；(4)費(fèi)率低，易為用人單位接受；(5)由于養(yǎng)老待遇水平過(guò)低，該制度還不能滿足農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需要。
(四)制度可持續(xù)性分析。從基金運(yùn)行的角度看。該制度具有可持續(xù)性。因?yàn)樵撝贫仁菫檗r(nóng)民工單獨(dú)建立的新制度，既改變了城保轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由農(nóng)民工承擔(dān)的做法，又不留基金缺口，政府不用兜底。工傷、醫(yī)療都是當(dāng)期繳費(fèi)、當(dāng)期享受待遇，養(yǎng)老實(shí)行近似商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年補(bǔ)貼形式，基本不存在資金支付問(wèn)題。但是從解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的角度看，該制度缺陷還是明顯的，制度的可持續(xù)性就值得懷疑。
四、對(duì)于“農(nóng)保模式”的評(píng)估
“農(nóng)保模式”就是將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的模式，這一制度具有高度的靈活性和廣泛的適應(yīng)性，適應(yīng)了農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，工資收入較低的特點(diǎn)。個(gè)人賬戶基金屬于參保人所有，可以轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的權(quán)益能夠得到保證，易于被企業(yè)和農(nóng)民接受。但是，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加，不具有強(qiáng)制性，企業(yè)和農(nóng)民工的參保率不高。
(一)價(jià)值理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了二元社會(huì)保障體制，擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村人口主要依賴土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，近些年隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立和完善，一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更具有操作性。通
過(guò)建立“低水平、廣覆蓋、逐步完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，不僅能滿足現(xiàn)在外出農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求，更能夠切實(shí)解決年齡較大的“回流”農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題(楊立雄，2004)。這種判斷的基礎(chǔ)是：中國(guó)的二元社會(huì)體制將長(zhǎng)期存在。
(二)制度運(yùn)行效果
1 覆蓋面。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的調(diào)查，2003年底，全國(guó)約有1400萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的10％，覆蓋面很小。
2 養(yǎng)老保障需求的滿足度。隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和推廣，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求。
3 養(yǎng)老保障資源的利用效率。一方面當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障資源非常缺乏，另一方面，由于制度設(shè)計(jì)和管理原因，現(xiàn)有的資源利用效率還不夠高。如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，各地先后出現(xiàn)承諾水平過(guò)高，投資渠道窄，運(yùn)作不規(guī)范，基金風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，直接影響制度的安全運(yùn)行，被政府要求清理整頓，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)陷于停頓，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和回鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)處參保。
4 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀作用。在目前農(nóng)民工還很難融入城市養(yǎng)老保障體系的狀況下，不斷發(fā)展和完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為農(nóng)民工的養(yǎng)老保障提供了一條途徑，緩解了部分農(nóng)民工，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也為未來(lái)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。
(三)制度適應(yīng)性分析。該制度主要適應(yīng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工和季節(jié)性農(nóng)民工，以及到了一定年齡“回流”到農(nóng)村的農(nóng)民工。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌程度都比較低，一般到縣一級(jí)，從保障的可及性來(lái)看，只有工作或居住在本地的農(nóng)民工才可以享受到相應(yīng)的待遇。
(四)制度可持續(xù)性分析。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展方向是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋每一個(gè)公民的社會(huì)保障制度。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循了“低水平、廣覆蓋”的原則，基本適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付水平的提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平也會(huì)有很大提高。因此該制度具有一定的可持續(xù)性。
五、結(jié)論
根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，為做好中央直屬有色、軍工等企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱有色、軍工企業(yè)）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，切實(shí)減輕困難企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，確保按時(shí)足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、從1999年10月1日起，有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照所在省（區(qū)、市）確定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例執(zhí)行。企業(yè)和職工個(gè)人按規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與支付基本養(yǎng)老金不足部分，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
二、原參加地方統(tǒng)籌的中央直屬軍工企業(yè)，比照?qǐng)?zhí)行中央財(cái)政對(duì)煤炭、有色行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，由中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。
三、中央財(cái)政綜合以下因素確定對(duì)各地補(bǔ)助數(shù)額：
（一）以有色、軍工企業(yè)1998年工資總額，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)工資總額。
（二）有色企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例原則上按勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)的1999年繳費(fèi)比例執(zhí)行。兩部批復(fù)的繳費(fèi)比例高于各省（區(qū)、市）政府確定的煤炭企業(yè)繳費(fèi)比例的，比照?qǐng)?zhí)行煤炭企業(yè)繳費(fèi)比例。
軍工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例執(zhí)行各省（區(qū)、市）政府確定的統(tǒng)一繳費(fèi)比例。
（三）有色企業(yè)離退休人數(shù)按1997年末人數(shù)年均增長(zhǎng)5％確定，軍工企業(yè)離退休人數(shù)按1998年末人數(shù)增長(zhǎng)5％確定。
（四）有色企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放水平參考1997年行業(yè)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算數(shù)，軍工企業(yè)基本養(yǎng)老金發(fā)放水平參考1998年企業(yè)決算數(shù)確定，最低不低于400元，最高不高于600元。對(duì)個(gè)別地區(qū)按合理因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（五）中央財(cái)政在參考原行業(yè)統(tǒng)籌1997年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌測(cè)算各省（區(qū)、市）鐵道、電力、郵電等行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況，對(duì)部分省（區(qū)、市）因鐵道、水電施工、郵政等離退休費(fèi)用支出較多的企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌出現(xiàn)的基金收支缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助。
鐵道、電力、郵電企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)的比例執(zhí)行。
四、對(duì)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)1999年9月30日以前拖欠的統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基本養(yǎng)老金，經(jīng)核實(shí)后由中央財(cái)政補(bǔ)助解決。
五、中央財(cái)政補(bǔ)助資金以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)給省級(jí)財(cái)政部門(mén)，在政府預(yù)算收支科目“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”“類(lèi)”中的“財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”“款”中的“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼支出”“項(xiàng)”級(jí)科目列支。
六、各省（區(qū)、市）要采取有效措施將上述企業(yè)納入省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)管理，并立即改變結(jié)算方式，實(shí)行全額繳撥和社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金，建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
有色、軍工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院第259號(hào)令），確保按照規(guī)定的繳費(fèi)比例及時(shí)足額向省（區(qū)、市）稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不能按規(guī)定足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)可按照財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于煤炭有色企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)社字〔1999〕42號(hào)）和財(cái)政部《關(guān)于下發(fā)〈軍工困難企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)辦法〉的通知》（財(cái)經(jīng)字〔1999〕563號(hào)）的規(guī)定，將核定虧損補(bǔ)貼中的部分或全部直接抵扣用于繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用于確保離退休人員基本養(yǎng)老金的發(fā)放。
七、各省（區(qū)、市）財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)，要盡快組織力量對(duì)原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)行清理。屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)支范圍的統(tǒng)籌項(xiàng)目，要按規(guī)定合理核定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時(shí)足額發(fā)放；對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目外的支出，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要做好政策解釋工作，使政策深入人心。
軍工企業(yè)實(shí)行省級(jí)管理后，各省（區(qū)、市）財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)要按照省（區(qū)、市）政府有關(guān)規(guī)定制定軍工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并報(bào)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部備案。
8月下旬，我部基金監(jiān)督司會(huì)同你部勞衛(wèi)司組成調(diào)查組，對(duì)群眾舉報(bào)沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，群眾反映沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題基本屬實(shí)。為了維護(hù)集體職工的合法權(quán)益，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，必須立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行為。現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)：
一、限期收回?cái)D占挪用基金。今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時(shí)收回的基金，由沈陽(yáng)鐵路局墊付資金歸還。
二、糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國(guó)債，退回用基金購(gòu)買(mǎi)的儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
三、今年年底前，追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
四、根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對(duì)直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
五、建議將群眾反映私設(shè)小金庫(kù)和個(gè)人貪污、受賄等問(wèn)題，移交紀(jì)檢部門(mén)或司法機(jī)關(guān)查處。
六、建議對(duì)鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問(wèn)題。
請(qǐng)你部將處理結(jié)果及時(shí)函告我部。
附件：關(guān)于沈陽(yáng)鐵路局?jǐn)D占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)查報(bào)告
（勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司 鐵道部勞衛(wèi)司調(diào)查組 1999年10月11日）
1999年8月下旬，勞動(dòng)保障部基金監(jiān)督司和鐵道部勞衛(wèi)司聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)群眾舉報(bào)沈陽(yáng)鐵路局集體企業(yè)管理處（以下簡(jiǎn)稱路局集體處）擠占挪用集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)所屬10個(gè)分局上報(bào)的擠占挪用基金情況進(jìn)行了抽查。經(jīng)調(diào)查，沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題嚴(yán)重，群眾反映情況基本屬實(shí)。現(xiàn)將調(diào)查情況和處理意見(jiàn)報(bào)告如下：
一、基金管理的問(wèn)題
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，截止1999年6月底，沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余54706.9萬(wàn)元（見(jiàn)附表1），其中：擠占挪用18352.7萬(wàn)元（路局10353.8萬(wàn)元，各分局7998.9萬(wàn)元）、違規(guī)運(yùn)作8970萬(wàn)元、遼寧人保公司移交欠款3349.6萬(wàn)元、國(guó)債及銀行存款等24034.6萬(wàn)元（路局18775.2萬(wàn)元，各分局5259.4萬(wàn)元），應(yīng)收未收利息7474萬(wàn)元。
（一）擠占挪用基金。1987年7月以來(lái)，沈陽(yáng)鐵路局挪用基金18352.7萬(wàn)元（見(jiàn)附表2），其中：挪用本金17669.5萬(wàn)元，包括基建投資11716.6萬(wàn)元，企業(yè)借款5913.9萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)股票39萬(wàn)元；挪用利息683.2萬(wàn)元。
（二）違規(guī)運(yùn)作基金。路局集體處違反國(guó)家規(guī)定，違規(guī)運(yùn)作基金8970萬(wàn)元，其中：7000萬(wàn)元國(guó)債委托遼寧人保公司證券部、南方證券公司保管，1970萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
（三）應(yīng)收移交欠款。1998年7月，遼寧人保公司向沈陽(yáng)鐵路局移交保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拖欠基金3349.6萬(wàn)元。
（四）應(yīng)收基金利息。應(yīng)收基金利息7474萬(wàn)元，其中：集體處擠占挪用基金和各分處借款應(yīng)收未收利息7089萬(wàn)元，遼寧人保公司欠款應(yīng)收未收利息385萬(wàn)元。
二、重點(diǎn)問(wèn)題的核查
1994年以前，路局集體處挪用基金投資北海大廈、東鐵公司、中山服裝公司、長(zhǎng)白公司、鐵韓公司、鐵營(yíng)公司等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，借款給租賃公司、內(nèi)部銀行、物資供應(yīng)站、集興公司等企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1995年以后，基金實(shí)行路局與分局兩級(jí)管理，路局集體處繼續(xù)挪用基金投入直屬單位未竣工項(xiàng)目，對(duì)分局放松管理和監(jiān)督，造成各分局大量違規(guī)動(dòng)用基金。目前，挪用基金投資項(xiàng)目和借款企業(yè)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)虧損，還本無(wú)望，有的已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)，這些項(xiàng)目連年虧損，造成基金很大損失。
（一）路局集體處挪用基金項(xiàng)目。
1.北海大廈。該大廈是路局集體處直屬賓館。1992年4月立項(xiàng)，當(dāng)年6月經(jīng)路局領(lǐng)導(dǎo)同意列入年度基建計(jì)劃，1995年7月竣工開(kāi)業(yè)。該項(xiàng)目先后挪用基金5025萬(wàn)元，目前累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損766萬(wàn)元。
2.東鐵公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年8月，路局集體處購(gòu)買(mǎi)大連市開(kāi)發(fā)區(qū)一塊地產(chǎn)，組建東鐵公司招商引資，先后挪用基金1685萬(wàn)元。1995年5月，因長(zhǎng)期不能引進(jìn)項(xiàng)目，路局集體處將此地產(chǎn)劃給大連分處管理。1998年8月，為減少虧損，大連分處又將此房地產(chǎn)以1450萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)海利發(fā)展公司，款項(xiàng)分4年付清。現(xiàn)已收到第一期款362.5萬(wàn)元，第二期付款期限已到，債務(wù)人無(wú)力償還，大連分處準(zhǔn)備訴諸法律。按出售價(jià)格計(jì)算，該項(xiàng)目已損失235萬(wàn)元。
3.中山服裝公司。1992年5月立項(xiàng)，當(dāng)年7月經(jīng)路局黨政聯(lián)席會(huì)議討論批準(zhǔn)，先后挪用基金1668.7萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)中外合資珠海香州龍華服裝廠廠房設(shè)備，組建中山服裝公司，并支付生產(chǎn)流動(dòng)資金，1996年投產(chǎn)并于當(dāng)年停產(chǎn)。目前，該公司由路局外經(jīng)處管理，1999年2月路局委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)，固定資產(chǎn)凈值僅剩1110萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損360多萬(wàn)元。
4.長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司。該公司是路局集體處直屬貿(mào)易公司。1992年7月路局集體處購(gòu)買(mǎi)地處沈陽(yáng)市東陵區(qū)長(zhǎng)白鄉(xiāng)的一幢樓房，用于舉辦職工培訓(xùn)學(xué)校，1993年因沒(méi)有生源改辦長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司，從事倉(cāng)儲(chǔ)等物資經(jīng)營(yíng)。該項(xiàng)目先后挪用基金348萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損19萬(wàn)元。
5.鐵韓公司。路局集體處所屬長(zhǎng)白實(shí)業(yè)公司與韓國(guó)亞細(xì)亞自動(dòng)化汽車(chē)修造中心合資，成立沈陽(yáng)鐵韓進(jìn)口汽車(chē)修理有限公司。1994年4月路局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，當(dāng)年6月沈陽(yáng)市計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)，1995年竣工并投產(chǎn)。韓方投入50萬(wàn)美元設(shè)備，路局集體處挪用基金411.3萬(wàn)元，目前累計(jì)經(jīng)營(yíng)虧損382萬(wàn)元。
6.鐵營(yíng)公司。該公司是路局集體處直屬公司。1992年9月路局集體處購(gòu)買(mǎi)營(yíng)口市鲅魚(yú)圈開(kāi)發(fā)區(qū)幾處房產(chǎn)，組建鐵營(yíng)公司，公司做了兩筆地產(chǎn)交易后關(guān)閉。該項(xiàng)目挪用基金285.6萬(wàn)元，目前尚有三處房產(chǎn)。
7.企業(yè)借款。1991年至1994年，路局集體處挪用基金借給直屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，至今還有208萬(wàn)元未歸還，其中：租賃公司96.5萬(wàn)元、內(nèi)部銀行50萬(wàn)元、物資供應(yīng)站30萬(wàn)元、集興公司26.5萬(wàn)元、沈陽(yáng)工務(wù)段商店5萬(wàn)元。
（二）分處主要挪用基金項(xiàng)目。
1.錦州分局2000萬(wàn)元。1997年3月18日，由錦州分局擔(dān)保，路局集體處借給錦州分處基金2000萬(wàn)元。當(dāng)日錦州分處又借給其下屬單位沈陽(yáng)鐵路局錦州工程處，該處將此款用于墊付中辰南美國(guó)際工程承包有限公司注冊(cè)資金，至今未還。
2.吉林分局2100萬(wàn)元。1995年7月至1998年7月，由吉林分局擔(dān)保，路局集體處陸續(xù)借給吉林分處基金2430萬(wàn)元，吉林分局將其中2100萬(wàn)元借給分局多種經(jīng)營(yíng)處，用于修建國(guó)際大酒店，至今未還。
三、處理意見(jiàn)
路局集體處直接擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金數(shù)額巨大，有關(guān)投資已經(jīng)形成一定損失，造成嚴(yán)重影響。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，必須采取有力措施，立即糾正擠占挪用、違規(guī)運(yùn)作的行為。現(xiàn)提出以下處理意見(jiàn)和建議。
（一）建議鐵道部責(zé)成沈陽(yáng)鐵路局成立專(zhuān)門(mén)清理小組，制定整改措施，全面整頓集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保工作有序、基金管理規(guī)范、檔案資料完整。
（二）抓緊回收被擠占挪用基金。沈陽(yáng)鐵路局要制定清理回收計(jì)劃，今年年底前至少收回50％，2000年6月底前全部收回。不能及時(shí)收回的基金，由沈陽(yáng)鐵路局墊付資金歸還。勞動(dòng)保障部、鐵道部監(jiān)督檢查。
（三）糾正違規(guī)運(yùn)作基金。立即收回委托保管的國(guó)債，退回用基金購(gòu)買(mǎi)的儲(chǔ)蓄性團(tuán)體壽險(xiǎn)。
（四）今年年底前，要追回遼寧人保公司拖欠的基金，收回各分處的借款。
（五）根據(jù)擠占挪用基金情節(jié)、損失情況，對(duì)直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出嚴(yán)肅處理。
（六）建議將群眾反映私設(shè)小金庫(kù)和個(gè)人貪污、受賄等問(wèn)題，移交紀(jì)檢部門(mén)或司法機(jī)關(guān)查處。
（七）建議鐵道部對(duì)鐵路系統(tǒng)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行清理，加強(qiáng)管理，避免發(fā)生新的擠占挪用問(wèn)題。
附表1
沈陽(yáng)鐵路局集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余情況表
（1987年7月1999年6月）
單位：萬(wàn)元
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項(xiàng) 目 ｜ 金額 ｜ 備 注
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一、收入 ｜65560．9 ｜
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1．保費(fèi)收入 ｜54894．1 ｜
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2．利息收入 ｜10666．8 ｜含內(nèi)部銀行利息收入141．5萬(wàn)元
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二、支出 ｜10854 ｜
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1．養(yǎng)老金支出 ｜9302．4 ｜含買(mǎi)斷工齡退保483萬(wàn)元
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2．管理費(fèi)支出 ｜1551．6 ｜
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三、結(jié)余 ｜54706．9 ｜
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（一）路局集體處 ｜41448．6 ｜
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1．?dāng)D占挪用基金 ｜10353．8 ｜
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（1）挪用基金本金 ｜9670．6 ｜
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（2）挪用基金利息 ｜683．2 ｜
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2．違規(guī)運(yùn)作基金 ｜8970 ｜
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（1）國(guó)庫(kù)券代保管 ｜7000 ｜
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（2）購(gòu)儲(chǔ)蓄性團(tuán)體人壽保險(xiǎn) ｜1970 ｜
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3．遼寧人保公司移交欠款 ｜3349．6 ｜
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4．銀行存款等 ｜18775．2 ｜
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（二）分局集體分處 ｜13258．3 ｜
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1．?dāng)D占挪用 ｜7998．9 ｜
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2．國(guó)債、銀行存款等 ｜5259．4 ｜
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四、應(yīng)收利息 ｜7474 ｜含應(yīng)收遼寧人保公司385萬(wàn)元
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為了規(guī)范和加強(qiáng)我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，失業(yè)保險(xiǎn)基金，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作，現(xiàn)將財(cái)政部財(cái)會(huì)字（1996）68號(hào)“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》的通知”轉(zhuǎn)發(fā)給你們，從1997年1月1日起執(zhí)行。在執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局會(huì)計(jì)處。
財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》的通知（財(cái)會(huì)字〔1996〕68號(hào)）
國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：
為了規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，我們制定了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》、《企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，自1997年1月1日起執(zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)隨時(shí)函告我部。各地區(qū)、各部門(mén)自行制定的有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算辦法同時(shí)廢止。
附件：
一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法
二、企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法
三、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算辦法
一九九六年十二月二十六日企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定
目 錄
第一章 總則
第二章 會(huì)計(jì)科目及使用說(shuō)明
一、會(huì)計(jì)科目
二、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明
第三章 會(huì)計(jì)報(bào)表
一、會(huì)計(jì)報(bào)表種類(lèi)和格式
二、會(huì)計(jì)報(bào)表編制說(shuō)明
第一章 總 則
一、為了規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）的會(huì)計(jì)核算，特制定本辦法。
二、本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算帳目和編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)期間為公歷1月1日起至12月31日止。
四、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)為依據(jù)、記錄和反映其收入、支出和結(jié)余情況。
五、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)記帳采用借貸記帳法。
六、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)處理方法前后期應(yīng)當(dāng)一致，會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)口徑一致，不得隨意變更。如確有必要變更，應(yīng)當(dāng)將變更的情況、變更的原因及其對(duì)收支情況的影響，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告書(shū)中說(shuō)明。
七、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按本辦法規(guī)定設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在不影響會(huì)計(jì)核算要求和會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)匯總，以及對(duì)外提供統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表的前提下，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本辦法作必要的補(bǔ)充，并報(bào)財(cái)政部備案。
本辦法統(tǒng)一規(guī)定會(huì)計(jì)科目的編號(hào)，以便編制會(huì)計(jì)憑證，登記帳簿，查閱帳目，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，不得隨意打亂重編。在某些會(huì)計(jì)科目之間留有空號(hào)，供增設(shè)會(huì)計(jì)科目之用。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在填制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)憑證、登記帳簿時(shí)，應(yīng)填制會(huì)計(jì)科目的名稱，或同時(shí)填列會(huì)計(jì)科目的名稱和編號(hào)；不應(yīng)只填列會(huì)計(jì)科目編號(hào)，不填列會(huì)計(jì)科目名稱。
八、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)報(bào)表，必須做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、說(shuō)明清楚、手續(xù)齊備、編報(bào)及時(shí)；并應(yīng)按月或按年報(bào)送當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)關(guān)、主管部門(mén)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督組織。
月份會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)于月份終了后五天內(nèi)報(bào)出；年度會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)于年度終了后十五天內(nèi)報(bào)出。
會(huì)計(jì)報(bào)表的填列以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”。
向外報(bào)出的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)依次編定頁(yè)數(shù)，加具封面，裝訂成冊(cè)，加蓋公章。封面應(yīng)注明：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、地址、成立年份、報(bào)表所屬年度、月份、送出日期等，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)主管人員簽名或蓋章。
九、本辦法由中華人民共和國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)枰兏鼤r(shí)，由財(cái)政部修訂。
第二章 會(huì) 計(jì) 科 目
一、會(huì)計(jì)科目表
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順 序 號(hào) ｜ 編 號(hào) ｜ 會(huì) 計(jì) 科 目 名 稱
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｜ ｜ 一、資 產(chǎn) 類(lèi)
1 ｜ 101 ｜ 現(xiàn)金
2 ｜ 102 ｜ 銀行存款
3 ｜ 103 ｜ 財(cái)政專(zhuān)戶存款
4 ｜ 104 ｜ 暫付款
5 ｜ 111 ｜ 債券投資
｜ ｜ 二、負(fù)債類(lèi)
6 ｜ 201 ｜ 暫收款
｜ ｜ 三、基金類(lèi)
7 ｜ 301 ｜ 基本養(yǎng)老基金
｜ ｜ 四、收支類(lèi)
8 ｜ 401 ｜ 基本養(yǎng)老金收入
9 ｜ 402 ｜ 利息收入
10 ｜ 404 ｜ 轉(zhuǎn)移收入
11 ｜ 405 ｜ 財(cái)政補(bǔ)貼收入
12 ｜ 407 ｜ 上級(jí)補(bǔ)助收入
13 ｜ 408 ｜ 下級(jí)上解收入
14 ｜ 409 ｜ 其他收入
15 ｜ 431 ｜ 離退休金支出
16 ｜ 432 ｜ 醫(yī)療補(bǔ)助支出
17 ｜ 433 ｜ 死亡喪葬補(bǔ)助支出
18 ｜ 434 ｜ 撫恤救濟(jì)支出
19 ｜ 435 ｜ 管理費(fèi)用
20 ｜ 436 ｜ 轉(zhuǎn)移支出
21 ｜ 437 ｜ 補(bǔ)助下級(jí)支出
22 ｜ 438 ｜ 上解上級(jí)支出
23 ｜ 439 ｜ 其他支出
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附注：
1.經(jīng)辦補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可增設(shè)“302補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”、“411補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入”、“412補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入”、“441補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”、“211個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”、“421個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入”、“423個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金利息收入”、“451個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出”科目以及其他相應(yīng)的收支科目二、會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明第101號(hào)科目 現(xiàn)金1.本科目核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的庫(kù)存現(xiàn)金。
2.收到單位或個(gè)人以現(xiàn)金方式交來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，借記本科目，貸記“基本養(yǎng)老金收入”、“其他收入”等科目；將現(xiàn)金存入銀行，借記“銀行存款——收入戶”科目，貸記本科目。
從銀行提取現(xiàn)金，借記本科目，貸記“銀行存款——支出戶”科目；以現(xiàn)金支付基本養(yǎng)老基金時(shí)，借記“離退休金支出”、“醫(yī)療補(bǔ)助支出”、“死亡喪葬補(bǔ)助支出”、“撫恤救濟(jì)支出”、“轉(zhuǎn)移支出”、“其他支出”等科目，貸記本科目。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記帳”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)計(jì)算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫(kù)存數(shù)核對(duì)，做到帳款相符。
第102號(hào)科目 銀行存款
1.本科目核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在銀行的存款。
2.本科目應(yīng)設(shè)置“收入戶”和“支出戶”明細(xì)科目。根據(jù)體制要求不設(shè)置收入過(guò)渡戶的單位，銀行存款可不設(shè)“收入戶”和“支出戶”明細(xì)科目。
3.銀行存款收入戶核算收到的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有關(guān)收入，收到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入，借記本科目，貸記“基本養(yǎng)老金收入”、“利息收入”、“轉(zhuǎn)移收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“下級(jí)上解收入”、“其他收入”等科目；將現(xiàn)金存入銀行，借記本科目（收入戶），貸記“現(xiàn)金”科目。
收入戶除按期將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入財(cái)政專(zhuān)戶存款外，一般只收不支。按期將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金劃入財(cái)政專(zhuān)戶時(shí)，借記“財(cái)政專(zhuān)戶存款”科目，貸記本科目（收入戶）。
銀行存款支出戶核算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出。支出戶除從財(cái)政專(zhuān)戶存款中撥入款項(xiàng)外，一般只支不收。按計(jì)劃收到從財(cái)政專(zhuān)戶存款中撥入的款項(xiàng)，借記本科目（支出戶），貸記“財(cái)政專(zhuān)戶存款”科目；以銀行存款支付基本養(yǎng)老基金時(shí)，借記“離退休金支出”、“醫(yī)療補(bǔ)助支出”、“死亡喪葬補(bǔ)助支出”、“撫恤救濟(jì)支出”、“管理費(fèi)用”、“轉(zhuǎn)移支出”、“補(bǔ)助下級(jí)支出”、“上解上級(jí)支出”、“其他支出”科目，貸記本科目（支出戶）；提取現(xiàn)金時(shí)，借記“現(xiàn)金”科目，貸記本科目（支出戶）。
收到財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，借記本科目（支出戶），貸記“財(cái)政補(bǔ)貼收入”科目。
4.在不違犯銀行存款的收入戶與支出戶財(cái)務(wù)管理規(guī)定的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)生的一些零星暫收款項(xiàng)或暫付款項(xiàng)，可直接記入銀行存款的支出戶。
銀行存款收入戶收到的款項(xiàng)不得轉(zhuǎn)入銀行存款支出戶。
5.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按開(kāi)戶銀行設(shè)置“銀行存款日記帳”，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)的發(fā)生順序逐筆登記，每日終了應(yīng)結(jié)出余額。“銀行存款日記帳”應(yīng)定期與“銀行對(duì)帳單”核對(duì)，至少每月核對(duì)一次。月份終了，銀行存款帳面結(jié)余與銀行對(duì)帳單余額之間如有差額，必須逐筆查明原因進(jìn)行處理，并應(yīng)按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”調(diào)節(jié)相符。
第103號(hào)科目 財(cái)政專(zhuān)戶存款
1.本科目核算按規(guī)定將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入財(cái)政部門(mén)指定的銀行財(cái)政專(zhuān)戶的存款。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；精算管理
1、引言
我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度尚不完善，再加上人口老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)尚不成熟的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突顯出各種矛盾，需要在舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，從而適應(yīng)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的改變。我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是部分積累制，退休工作人員的養(yǎng)老金一部分來(lái)源于現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，一部分來(lái)自于完全積累式的籌資方式。這種方式將職工在職時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與退休后拿到的退休金相掛鉤，有一定的激勵(lì)作用，同時(shí)又根據(jù)實(shí)際情況對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行再分配，既能起到激勵(lì)作用，又能體現(xiàn)社會(huì)公平所在，理論上應(yīng)該成為一種優(yōu)秀的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。然而，隨著世界人口老齡化日益嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)變化極大，導(dǎo)致現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不再適用，必須對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行精算管理。
2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡精算分析
2.1社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行精算管理的必要性
養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)收入以及這些費(fèi)用的增值收入在發(fā)放完各年的退休金和養(yǎng)老金后，末期結(jié)算余額為零。養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡是指末期結(jié)算時(shí)出現(xiàn)了支出大于收入的現(xiàn)象或者是支出后仍有剩余的現(xiàn)象。當(dāng)養(yǎng)老基金收大于支時(shí)，通過(guò)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者是放寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放政策等措施，很容易實(shí)現(xiàn)收支平衡；而當(dāng)支大于收時(shí)，必須通過(guò)提高繳費(fèi)率或是減少養(yǎng)老基金的發(fā)放來(lái)維持平衡，如果提高繳費(fèi)率就會(huì)給企業(yè)和職工更大的經(jīng)濟(jì)壓力，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果減少養(yǎng)老基金的發(fā)放，就會(huì)引起退休職工的不滿，不利于社會(huì)穩(wěn)定，如果用政府財(cái)政資金來(lái)填補(bǔ)漏洞，就會(huì)給政府帶來(lái)財(cái)政壓力，所以說(shuō)，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)支出大于收入時(shí)，無(wú)論采取何種措施進(jìn)行解決，都會(huì)有一定的難度和弊端。此時(shí)，需要利用精算方法分析各種因素，對(duì)未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況做出精準(zhǔn)、詳細(xì)的預(yù)測(cè)，防止養(yǎng)老基金的缺口再度形成，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
2.2影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的重要指標(biāo)
影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的重要指標(biāo)主要有替代率和繳費(fèi)率。（1）替代率替代率是指退休后養(yǎng)老基金的水平相對(duì)于職工在職時(shí)工資的水平。替代率又分為平均替代率和個(gè)體替代率。平均替代率是指所有職工退休金的總和與所有職工在職時(shí)工資的總和的比率，用該比率表示退休群體養(yǎng)老金的收入水平；平均替代率是指?jìng)€(gè)人退休后養(yǎng)老金與一年或幾年前在職時(shí)的工資的比率，表示退休后的收入相對(duì)于退休前收入的水平高低。替代率是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)收支平衡的一項(xiàng)基本要素，替代率高，則養(yǎng)老金支出較高，必定繳納率也就高，要避免出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，就必須根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的替代率。（2）繳費(fèi)率繳費(fèi)率是指職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額與工資收入的比率。繳費(fèi)率高，繳費(fèi)收入就多，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡就有保障；繳費(fèi)率低，繳費(fèi)收入就少，就會(huì)出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)赤字。因此，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、職工工資水平的高低制定合理的繳費(fèi)率，不能因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過(guò)高而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到影響，得不償失。
3、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算管理的路徑
3.1確保養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)收盡收
企業(yè)和職工共同繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要來(lái)源。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系工作，把符合繳費(fèi)條件的企業(yè)和人員統(tǒng)統(tǒng)納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。建立企業(yè)和個(gè)人的參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)繳費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，努力提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力和公信力，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的參保積極性，不斷積累養(yǎng)老基金，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3.2完善社會(huì)養(yǎng)老基金的調(diào)劑機(jī)制
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的必然產(chǎn)物，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行需要集合社會(huì)所有力量共同完成。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行“大數(shù)法則”和“平均準(zhǔn)則”，最大限度的集中社會(huì)各方面的力量，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。繳費(fèi)人數(shù)越多，繳費(fèi)率就會(huì)越接近最低平均水平，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)劑作用發(fā)揮的才越充分。所以，我國(guó)要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策，并逐步邁向全國(guó)統(tǒng)籌，從而提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防御功能。
3.3加大財(cái)政支持力度
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政策，對(duì)維持退休工人基本的生活水平，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，因此，國(guó)家財(cái)政對(duì)于承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有著重大的責(zé)任。在我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之前，職工不需繳納費(fèi)用，職工退休后需要的費(fèi)用是國(guó)家操作，通過(guò)企業(yè)向職工發(fā)放的。社會(huì)保險(xiǎn)制度成立之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接向退休工人發(fā)放退休金。由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，國(guó)家沒(méi)有資金的儲(chǔ)備積累，導(dǎo)致現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要承擔(dān)現(xiàn)在的養(yǎng)老所需費(fèi)用，又要承擔(dān)制度建立之前的職工退休所需的費(fèi)用，只能靠提高繳費(fèi)率來(lái)維持收支平衡。然而，繳費(fèi)率的提高使很多職工無(wú)力參保，無(wú)法享受應(yīng)有的社會(huì)保障，同樣不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，國(guó)家財(cái)政部門(mén)要將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出作為一項(xiàng)重要的支出列入到財(cái)政預(yù)算中，增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，讓更多的人體會(huì)到社會(huì)主義制度的美好。
4、結(jié)論
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度不斷完善的重要標(biāo)志，是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要決策。面對(duì)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，只用進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算管理，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出與收入進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)算，確保收支平衡，才能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性。
參考文獻(xiàn)
[1]王金濤．事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革銜接問(wèn)題與對(duì)策研究．社會(huì)保障．上海工程技術(shù)大學(xué)．2010（學(xué)位年度）.
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；解決途徑
[中圖分類(lèi)號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
從當(dāng)前各地農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況來(lái)看，“二低一高”現(xiàn)象已成為一種常態(tài)。所謂的“二低一高”指的是農(nóng)民工的參保率低，社會(huì)保險(xiǎn)待遇低，以及退保率高這三項(xiàng)突出問(wèn)題。面對(duì)這樣尷尬的問(wèn)題，我們不得不承認(rèn)我國(guó)在農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上政策實(shí)施的效果是非常不理想的，廣大的農(nóng)民工并沒(méi)有在立法本意上為保護(hù)其利益的法律制度中取得立法者預(yù)想中的實(shí)惠，得到更多的反而是農(nóng)民工對(duì)此類(lèi)社會(huì)保障制度的不理解。造成如此局面的原因是多方面，多層次的。
一、產(chǎn)生農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的主要原因
1.對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到能解決老年后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)之重要性，據(jù)統(tǒng)計(jì)只有66.5%的農(nóng)民工愿意參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們普遍存在“天邊的鳳凰不如到手的麻雀，有余錢(qián)先入袋為安”的短視心理，在“小農(nóng)思想”的影響下認(rèn)為小富即安，只顧眼前利益。
2.農(nóng)民工收入低難以承受保險(xiǎn)費(fèi)
由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)的限制，大多數(shù)農(nóng)民工都在從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和底層的服務(wù)性工作，如餐飲服務(wù)、建筑施工、家政服務(wù)等等。他們從事的大都是別人不愿意干的工作，但是他們的工資卻往往低于所在城市的平均工資。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)定，用人單位繳納工資總額的80%，個(gè)人繳納工資總額的20%。而農(nóng)民工往往都是家里的頂梁柱，他們的工資除去贍養(yǎng)老人、撫育子女以及生活必要開(kāi)支等費(fèi)用外，已經(jīng)入不敷出，他們根本不愿拿出自己錢(qián)來(lái)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3.農(nóng)民工工作特點(diǎn)導(dǎo)致參保、續(xù)保和轉(zhuǎn)移困難
由于農(nóng)民工從事的大都是季節(jié)性的工作，要根據(jù)不同的季節(jié)頻繁的變換工作。因此，農(nóng)民工的工作具有穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有四分之一的農(nóng)民工會(huì)轉(zhuǎn)換務(wù)工城市。由于農(nóng)民工在某一工作地點(diǎn)工作的時(shí)間較短，因此他們根本意識(shí)不到要參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)重要問(wèn)題。即使參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，又由于我國(guó)并未形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，因此就造成了就業(yè)的流動(dòng)性同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的沖突。
二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度現(xiàn)狀
雖然目前我國(guó)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有做出統(tǒng)一的規(guī)定，但是各地方政府依然根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定出了相應(yīng)的政策。參照國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的劃分，將我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要分為以下幾類(lèi)：
1.“進(jìn)城”模式
“進(jìn)城”模式就是將農(nóng)民工納入到現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，即農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工適用同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障。該模式的特點(diǎn)主要有：首先，將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)人口給予其與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇，該種養(yǎng)老待遇相較于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至新農(nóng)保具有更強(qiáng)的投資價(jià)值。另外，該模式直接將農(nóng)民工納入已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，節(jié)約了立法成本。但是該模式存在其顯著的弊端。首先，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民一樣參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就表示農(nóng)民工需要與城鎮(zhèn)居民繳納一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照現(xiàn)行的以工資8%進(jìn)行繳費(fèi)的模式，無(wú)疑給低收入的農(nóng)民工造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，直接利用已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)保障的保護(hù)忽略了農(nóng)民工固有的屬性，那就是流動(dòng)性。
2.“返鄉(xiāng)”模式
“返鄉(xiāng)”模式主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有農(nóng)村戶口的職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障模式。該模式的特點(diǎn)主要是方便農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也使國(guó)家節(jié)約了重新制法、改法的成本，程序也簡(jiǎn)單易行。
但是其缺點(diǎn)也是毋庸置疑的，那就是在很大程度上損害了農(nóng)民工群體的利益，使我國(guó)的社會(huì)保障體系更加的不平衡，無(wú)法達(dá)到緩和社會(huì)矛盾，保障人民生活的作用。農(nóng)民工離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，也是城市功不可沒(méi)的建設(shè)者之一，本應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，如果到頭來(lái)只能讓他們享受到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這種相較于其他養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)福利性更低的保障，那無(wú)疑是對(duì)民工的雙重傷害。
3.“綜合”模式
“綜合”模式即涵蓋工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等多險(xiǎn)種的社會(huì)保障模式。該制度規(guī)定用人單位按照職工上年度平均工資的一定比例作為繳費(fèi)基數(shù)，按照適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)比例繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)，其中一部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。該模式的可取之處是使繳費(fèi)程序由繁化簡(jiǎn)，多位一體的社會(huì)保障模式為企業(yè)提供了方便，降低了成本，同時(shí)也增加了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。相對(duì)的，因企業(yè)增加了為職工繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)也可能會(huì)產(chǎn)生企業(yè)不為職工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)。
三、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的解決途徑
1.建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
就農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題來(lái)講，盡管我國(guó)2011年7月1日施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》及其實(shí)施條例中明確規(guī)定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問(wèn)題參照2009年制定的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》執(zhí)行，但由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的規(guī)定上也存在著一些差異，并且農(nóng)民工的工作流動(dòng)性導(dǎo)致他們要頻繁地轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，無(wú)形之中增加了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本，同時(shí)，復(fù)雜的手續(xù)以及眾多的政策法規(guī)也讓農(nóng)民工無(wú)所適從。因此，我國(guó)應(yīng)該分階段分步驟地制定全國(guó)性統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各省、自治區(qū)、直轄市的主管部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，我們還要對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)在各省、市、自治區(qū)之間的信息共享，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接工作更加快捷、準(zhǔn)確，讓農(nóng)民工這一特殊行業(yè)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移更加簡(jiǎn)單、方便。
2.完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制以及司法救助機(jī)制
出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是確保農(nóng)民工能夠享受到社會(huì)保障的基礎(chǔ)。但是另一方面，我們也要對(duì)例如違規(guī)騙保、用人單位逃保等違反相應(yīng)法律法規(guī)使農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，加大懲處力度。首先，政府應(yīng)建立健全農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，以保證為用人單位提供應(yīng)當(dāng)支付的那一部分保障金、保險(xiǎn)金，保證農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理得以實(shí)施。此外，政府還應(yīng)加大對(duì)用人單位執(zhí)法監(jiān)督力度，以保證能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)用人單位的違法行為并對(duì)其進(jìn)行處理，給予糾正。同時(shí)，由于農(nóng)民工的知識(shí)和素質(zhì)所限，他們很有可能在意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到侵害后卻不知如何維護(hù)自己的權(quán)益，由此采取“忍氣吞聲”的方法解決。
3.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)地方財(cái)政激勵(lì)機(jī)制
目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)，因此各級(jí)人民政府也要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問(wèn)題作為自己的重要任務(wù)。政府可以對(duì)確有困難的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，各級(jí)政府提取其當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例作為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，并納入財(cái)政預(yù)算管理中。這樣既減少了企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也加強(qiáng)了政府的責(zé)任。農(nóng)民工作為生活在城鎮(zhèn)的群體，他們同樣為城鎮(zhèn)的稅收做出了重要貢獻(xiàn)，政府也有義務(wù)為他們解決社會(huì)保障問(wèn)題，盡自己所能幫助農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，政府在加強(qiáng)自己責(zé)任的同時(shí)也可以采取如獎(jiǎng)勵(lì)、減稅等政策激勵(lì)企業(yè)積極為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以達(dá)到提高農(nóng)民工參保率的目。
4.幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念
由于農(nóng)民工的知識(shí)所限，導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏必要的了解，不能認(rèn)識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們的重要性。因此，我們應(yīng)當(dāng)采取如開(kāi)辦講座、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳畫(huà)等一些農(nóng)民工喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工了解到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們晚年生活的重要性，幫助他們樹(shù)立正確的養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念。同時(shí)也要讓農(nóng)民工明白，用人單位為自己支付部分費(fèi)用辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是用人單位的責(zé)任和義務(wù)，也是自己的一項(xiàng)權(quán)利和對(duì)自己未來(lái)生活的一種保障，鼓勵(lì)他們與用人單位進(jìn)行協(xié)商，積極維護(hù)自身的權(quán)益。
以上的解決途徑可以認(rèn)為是過(guò)渡性的養(yǎng)老保險(xiǎn)所要遵循的方法，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則，一是低水平原則，農(nóng)民工的實(shí)際收入一般低于城鎮(zhèn)職工，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的自身收入特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。二是分類(lèi)原則，根據(jù)流動(dòng)性大小，將農(nóng)民工分為四類(lèi)：第一類(lèi)是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工，他們已在城市生活多年，有相對(duì)固定的工作和相對(duì)穩(wěn)定的收入。第二類(lèi)農(nóng)民工是以務(wù)工收入為主要生活來(lái)源，以務(wù)農(nóng)收入為輔的農(nóng)民工。第三類(lèi)是流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，常年流動(dòng)于不同的崗位于不同城市。第四類(lèi)是以務(wù)農(nóng)收入為主要生活來(lái)源，以務(wù)工收入為輔的農(nóng)民工，他們將來(lái)仍以土地為生活基礎(chǔ)，生活在農(nóng)村。三是廣覆蓋原則，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量多，收入差距大，因此，應(yīng)該建立一個(gè)多層次的、覆蓋所有農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。四是靈活性原則，農(nóng)民工的流動(dòng)性，決定了需要設(shè)計(jì)一種全新的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，使得流動(dòng)性較大的農(nóng)民工在調(diào)換工作后，能夠較方便的轉(zhuǎn)移其養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶全部存儲(chǔ)額。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)系著我國(guó)幾億農(nóng)民工的切身利益，落實(shí)這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的在養(yǎng)老保險(xiǎn)上的待遇差距，在政策上給予農(nóng)民工群體關(guān)懷和適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題量化解決。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的有效落實(shí)有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，并能引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序和穩(wěn)定的方向發(fā)展。
[參 考 文 獻(xiàn)]
(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。
(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒(méi)有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開(kāi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問(wèn)題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
(一)政策宣傳力度不夠通過(guò)了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問(wèn)題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒(méi)有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)有達(dá)到很好的宣傳效果。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問(wèn)題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。
(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國(guó)家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問(wèn)題，他們覺(jué)得自己年輕，沒(méi)有必要過(guò)早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來(lái)進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類(lèi)的養(yǎng)老保障制度。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國(guó)家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。
(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問(wèn)題現(xiàn)今，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來(lái)越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國(guó)家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國(guó)家制度的出臺(tái)并積極配合國(guó)家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國(guó)家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善國(guó)家政策，提高保障水平國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。
四、結(jié)語(yǔ)
