發布時間：2022-05-10 23:09:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村環境綜合專項樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、指導思想
全面貫徹落實國務院農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，按照區委“建新城、冠三、創示范”要求，統籌規劃、突出重點、集中資金、整村推進、連片整治，解決我區重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現我區農村環境顯著改善。
二、目標任務
（一）總體目標。通過農村環境連片綜合整治示范工程建設，用1年左右時間建設示范區2鎮15村（社區）農村環境基礎設施、鎮環境監督與管理機構，完善農村環境監督與管理制度和機制，有效解決示范區2鎮15村（社區）農村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾以及禽畜糞便等污染環境問題，使示范區2鎮15村（社區）農村環境明顯改善、人民生活水平與生活質量不斷提高，穩步推進我區城鄉環境一體化。
（二）具體指標。根據《省財政廳省環保廳關于申報我省2012年農村環境連片綜合整治示范區的通知》（財建[2012]26號）等有關指標要求，從連片整治、清潔水源、清潔家園、清潔田園、農村環保宣傳教育等五個方面確定示范區2鎮15村（社區）農村環境連片綜合整治示范指標體系，作為綜合整治成效評估指標，詳見表一。
三、整治范圍
以我區河和河流域沿岸村鎮為我區農村環境連片整治示范區域。其中鎮包括社區、云蓋村、東塘村、五豐村、云友村、集賢村、金鳳村、軍營村、桐木村等9個村（社區）；含浦鎮包括含村等6個村（社區），整治面積約100平方公里，農戶14007戶，總人口45850人。
四、整治內容
（一）農村飲用水源地保護工程
通過實施“清潔水源”工程，完善飲用水源保護設施和分散式飲用水源地截污設施，修建隔離欄2公里、拆除飲用水水源地排污口5座、設置標志牌和宣傳牌90處、設置交通警示牌30處、修建排水溝1公里。
（二）農村生活垃圾處理工程
通過實施“清潔家園”工程，采用“戶分類、村收集、鎮中轉”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，進行生活垃圾收集、轉運設施等建設，使示范區內農村生活垃圾得到妥善處理，建立長效管理機制。按省環保廳要求，在整治范圍內增設2569個垃圾堆肥池，新增900套垃圾分類桶；新增14輛從村到鎮垃圾運輸車和16輛三輪收集車；補充15名保潔員。示范區2鎮各新建1座鎮垃圾中轉站，共計2座鎮垃圾中轉站，新配置2輛垃圾轉運車。
（三）農村生活污水工程
通過實施“清潔家園”工程，建設一批符合農村特點、集中與分散相結合的污水處理系統，使示范區內農村生活污水得到妥善處理，治理設施長期穩定運行，污水達標排放，農村生活污水處理率達到80%以上。整治范圍內共需建四池凈化系統4455套；示范區內公共場所主要是小學和村部，共需建四池凈化系統26套。
（四）畜禽養殖污染整治工程
通過實施“清潔田園”工程，通過修建沼氣池和利用生物發酵床養殖技術改造欄舍等，對養殖廢棄物做到無害化處理和資源化利用，畜禽糞便綜合利用率達到80%以上。對于20頭以下規模較小的養殖戶，采用戶用沼氣池及配套四格凈化池作為污染治理措施，共建803座沼氣池。對于存欄在20-500頭的養殖戶采用生物發酵床養殖技術對其豬舍進行改造，共改造豬舍面積17141平方米。
五、工作步驟
（一）動員部署。一是全面動員。2012年11月上旬至11月底，召開全區農村連片綜合整治動員大會，全面部署整治工作下達目標責任書，明確整治完成時限及要求，確保整治工作按時按質完成。二是宣傳培訓。11月中旬至月底，由區農村環境連片綜合整治領導小組統一組織，通過發放宣傳資料、集中培訓等方式進行宣傳和培訓。三是指導連片整治示范區所在鎮、村成立農村環保協會和農村環保合作社，引導村民自主參與連片環境綜合整治。
（二）開展專項整治。2012年12月——2012年4月，具體落實整治項目建設
1、飲用水源地保護工程。2012年12月至2012年1月，示范區所在鎮、村組織完成農村飲用水源地保護項目，包括拆除飲用水水源地排污口、建設截污及隔離設施、設置標志牌、宣傳牌和交通警示牌。
2、農村生活垃圾處理工程。2012年12月上旬至月底，區政府統一采購生活垃圾分類和收轉運設備，包括垃圾分類桶、垃圾運輸車、三輪收集車和垃圾轉運車等，新建鎮垃圾中轉站。鎮、村組織實施新建垃圾堆肥池。
3、農村生活污水處理和畜禽養殖污染整治工程。由專業公司負責整治工作。2012年12月上旬，由領導小組負責統一招標，確定建設單位。12月中旬由中標單位制定項目設計方案，領導小組組織專家技術評審。2012年12月底至2012年4月由施工單位組織實施。農村環境連片綜合整治領導小組辦公室督促各施工單位與各行政村簽訂合同，與鎮上簽訂目標責任書，約定竣工時限，及時跟進，加強現場監督，保證建設項目按時按質完成。
（三）驗收總結（2012年4月——2012年6月）
按照《省農村環境連片綜合整治示范區成效驗收細則》對建設的整治項目逐個進行自查，對存在問題進行整改，確保整治項目質量，形成長效機制。準備驗收材料，迎接中央、省市的檢查驗收。
六、保障措施
（一）組織保障
成立由區委副書記、區長任組長，區委常委、副區長立，副區長任副組長，區政府辦公室、區發改局、區財政局、區環保局、區住房城鄉建設局、區水務局、區農業林業畜牧局、區環衛公司、區城管綜合執法大隊、區愛衛辦、含浦鎮、鎮等單位行政正職為成員的農村環境連片綜合整治領導小組，領導小組辦公室設在區環保局，由區環保局局長任辦公室主任，負責農村環境連片整治日常工作。
（二）責任分工
實行區政府專項工作領導小組統一領導、統籌安排，區直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，鎮政府具體負責、組織實施的工作模式。
示范區所在鎮人民政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
區發改局結合統籌城鄉工作，配合各部門整合資源，合力打造示范亮點。
區環保局負責領導小組辦公室日常工作，會同區財政局負責落實環保配套資金，負責制定全區農村環境連片綜合整治實施方案；指導開展農村生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養殖污染治理、工業污染防治、鄉鎮集中式飲用水水源保護等工作；指導生態創建、環保組織建設、環保知識培訓和環保宣傳等工作。
區財政局牽頭落實區級配套資金，統籌中央和省市級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益；參與項目管理和竣工驗收，財務報帳審核，及時、足額支付報賬資金。
區水務局指導推動“清潔水源”示范工程涉及農村飲水安全建設工程，負責對農村飲水安全建設片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。
區住房城鄉建設局指導推動“清潔家園”示范工程，負責鄉鎮污水處理設施和垃圾中轉站建設工作的質量監督。
區農業林業畜牧局指導推動“清潔田園”示范工程，負責做好畜禽養殖場(戶)退出和治理工作；推廣沼氣技術，做好沼氣池建設服務；做好鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定工作；指導農作物秸稈綜合利用。
區環衛公司負責農村垃圾收集處理設施建設規劃的指導，負責垃圾轉運處置和保潔員隊伍培訓等工作。
區城管綜合執法大隊負責對非法搭建的豬欄、豬舍等違章建筑開展執法行動。
區愛衛辦負責做好農村改水改廁工作，開展鄉村環境衛生整潔行動，對鄉村垃圾處理及村容村貌進行整治。
其他相關部門依照各自職責，按照區政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
（三）主要措施
1、加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由區農村環境連片綜合整治領導小組統一領導，示范區所在鎮、含浦鎮人民政府負責農村環境連片整治工程的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。
2、健全隊伍，抓好落實。列入示范區所在的鎮、含浦鎮必須指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規劃，認真實施。按農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制訂工作方案，認真組織實施。
4、全力整合，保障資金。由區財政統一整合涉農資金，加大對示范區15個村環境建設投入，進一步保障示范區項目治理良好效果。
5、加強管理，監督考核。加強對項目進度、工程質量和項目經費等情況進行定期和不定期檢查；兩鎮人民政府每月向區整治領導小組報告項目實施進展情況及相關問題困難，領導小組辦公室組織對示范工程進展、資金使用情況進行定期和不定期督查，及時解決相關問題。
6、加強宣傳，營造氛圍。邀請新聞媒體對農村環境連片整治進展情況進行跟蹤報道，制作宣傳片，將農村環境整治前后的情況進行對比，廣泛宣傳農村環境整治的目的重大現實意義，推動當地百姓積極參與到整治工作中，動員全社會力量，為農村環境連片綜合整治工作營造良好氛圍。
近年來，在城市環境日趨改善的同時，農村環境污染問題凸顯，主要表現在:點源污染與面源污染共存，工業污染與生活污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移。筆者以為，綜合整治農村生態環境必須城鄉統籌，創新機制。
建立目標導向機制。地方政府必須把農村環境綜合整治放到社會主義新農村建設大局中謀劃。按照構建“中心城、中心鎮、中心村”3個平臺的建設思路，科學開展村莊集鎮建設近、遠期規劃，形成有機整體，合理布局環境公益設施，使公共資源的利用達到最佳效益。上級黨委和政府要將農村環境綜合整治納入下級領導干部任期目標責任制中，將考評結果與各級領導干部的任用掛鉤，同時對任期內因失職造成生態破壞、環境污染的責任人追究責任。圍繞畜禽養殖污染治理、村鎮生活污水與垃圾處理、鄉鎮工業企業污染治理、農村居住環境整治等工程，建立重點工程的有序推進機制。
建立城鄉互動機制。打破城鄉分治的農村環境綜合整治格局，按照“規劃主導一體化建設、治污采取一體化思路、考核實行一體化機制”的思路，統籌考慮城鄉環境整治。一要加快城市污水處理廠建設和污水管網建設。可以將臨近城市的農村地區一些污染物納入城市污染處理、處置系統，提高農村環境技術裝備水平，建設和完善城鄉一體化的環境基礎設施，探索城鄉統籌環境基礎設施建設新路。二要加快農村垃圾集中處理進度。按照“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，逐步推廣農村生活垃圾收集轉運處理體系，逐步實現城鄉環境基礎設施一體化。三要有序推進縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治。通過疏浚縣鄉河道，整治村莊河塘，提高河道水環境自凈能力，改善村莊水環境。四要彰顯農村生態建設特色。按照基地規模化、產地環境無害化、質量管理制度化的要求，加強無公害農產品、綠色食品、有機農產品示范基地建設，凸顯生態建設優勢。
建立宣傳教育機制。一是抓好輿論引導，鼓勵新聞媒體開展農村生態環境建設的宣傳和監督，客觀報道農村生態環境面臨的嚴峻形勢，增強農民的責任感和緊迫感，消除部分農村出現的“重房屋設施投入，輕環保設施配套”、“重村容村貌外觀改善，輕人居環境提升”、“重村莊環境突擊整治，輕常態管理機制”、“重傳統農業發展方式，輕農業污染減排”的現象。二是推廣環境技術。要根據農村生態環境的特點，推廣生態循環型農業，將秸稈、雜草等作為資源充分利用起來。要加快農村環保科技創新步伐，建立分區域、分類型的科研示范基地，搭建統籌城鄉環保的技術推廣平臺，盡快形成經濟實用的農村污染控制技術推廣體系。
建立資金投入機制。資金缺乏、監管缺位是農村環境綜合整治的重要約束因素。鑒于農村環境的生態脆弱性、區域差異性、階段性和隱蔽性等特點，要進一步加大資金投入、完善監管機制。一要建立多元化的投入機制。要以創建生態縣、生態鎮、生態村為契機，多渠道籌集農村環境綜合整治資金。地方政府要建立生態縣建設專項基金、生態縣建設獎勵資金、農村環境綜合整治專項資金，充分發揮財政在環境綜合整治中方面的作用，讓城鄉共享科學發展的成果。要通過市場機制，吸引和鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與農村環境基礎設施建設。二要建立一體化的監管機制。通過充實農村環保隊伍，把環境監管觸角從城市伸向農村。要統籌城鄉環境監測資源，對農村環境進行常態化監測。要通過完善政策激勵機制等，調動全社會參與城鄉環保的積極性，構建城鄉一體化的環境保護新格局，實現可持續發展。
關鍵詞：湟中縣 農村環境連片整治
Abstract: Currently the county rural infrastructure is poor, especially the environmental protection facilities are basically at the blank status, the increasing number of environmental problems and potential problems was highlighting, from the source to improve the rural environment, and promote the rural economy, society, environment, coordinated development in the county implementation of rural environmental the contiguous remediation work has great significance.Key words: Huangzhong County; the rural environment; contiguous remediation
中圖分類號：DF468文獻標識碼A 文章編號：
前言
湟中縣是我省的農業大縣，現有耕地87.5萬畝，占全省總耕地面積的七分之一，主產青稞、小麥、豌豆、蠶豆、油菜籽、馬鈴薯，同時也是青海省畜產品生產基地縣。全縣轄15個鄉鎮，393個村。總人口45.04萬人，其中農業人口42.61萬人，有勞動力22.79萬人。縣城魯沙爾鎮距西寧市25公里，面積10.5平方公里。
1、我縣農村環境存在的主要問題和整治現狀
1．1生活生產垃圾污染
近年來，隨著農村經濟的快速發展和農民生活水平的提高，農村生活消費品的品種越來越豐富，農民消費量也越來越大，生活垃圾的成分變的越來越復雜多樣。過去農村的廚房垃圾大多用作畜禽飼料，或就地漚制堆肥等進行有機肥還田，如今農村生活垃圾中的包裝廢棄物、一次性用品如塑料薄膜袋和廢棄編織袋、空農藥瓶、舊衣物、廢舊大棚塑料薄膜、廢棄電池、廢舊燈泡和日光燈管、玻璃瓶碎片等難以處理的固體廢棄物明顯增加。這些垃圾如不及時處理，將會對村莊生活環境和村民健康造成很大危害。目前村莊農戶沒有垃圾箱，基本上隨意堆放在農舍前后的各個角落，有的未經處理便直接排放到農舍周圍、田間地頭、道路兩側及溝渠，由于無中轉環節，延長了垃圾的滯留時間，每遇風雨天，垃圾漫天飛揚，因而形成許多垃圾死角，對村中環境造成了污染，直接影響村民正常生活秩序。目前村民沒有形成良好的美化環境的觀念，“三堆”（即：草堆、糞堆和垃圾堆）現象嚴重，臟亂差現象較為普遍，影響到村容村貌的整齊美觀。
1．2、飲用水源地污染
我縣飲用水源地大都分布在村莊，由于水源地周圍無防護設施，村民水源保護意識差，水源地周圍經營餐飲業、亂倒生活垃圾現象依然存在；同時，大部分水源地緊鄰農田，近年來隨著農藥、化肥使用量增加，灌溉和下雨時，生活垃圾、生活污水、農藥和化肥等隨地表徑流進入水源水體，進而污染水體，飲用水存在安全隱患。
1．3、生活污水污染
生活污水主要來源于每個農民家庭中產生的廚房洗滌水（洗菜及洗漱各類副食品）、洗滌衣物和洗衣機排水、家庭各類沖洗水及家庭畜禽養殖產生的污水。這些生活污水除含有較多纖維素、脂肪、蛋白質、淀粉等有機類污染物之外，還含有較多的硫、氮、磷等無機鹽類污染物。因沒有生活污水集中排放收儲設施，農民環保意識淡薄，將生活產生的污水不加任何處理，直接排放造成了河水污染，有些地表水水質呈富營養化趨勢，氨氮指標上升。
從2008年以來，為改善農村環境質量，解決農村突出的環境問題，按國家、省、市環保部門的要求，我縣積極申報中央農村環境連片整治項目，2008年至2010年，實施了湟中縣甘河灘鎮甘河村、多巴鎮小寨村、西堡鎮東堡村和攔隆口鎮班仲營村4個村的環境綜合整治項目，項目總投資436.22萬元；2011年實施了湟中縣西納川、上新莊兩個生態農業區共21個村的環境連片整治項目，項目總投資1379萬元。這些項目的成功實施，為我縣農村環境連片整治工作樹立了典范。但同時在項目實施過程中也凸顯出一些問題和不足，需要我們在今后的整治工作中進一步把握和加強。
2、當前我縣農村環境連片整治工作需要把握的幾點
通過對湟中縣農村環境現狀的調研和分析，結合已開展的農村環境整治的經驗，筆者認為當前湟中縣農村環境連片整治工作需要把握好以下幾點。
2．1、把握開展農村環境連片綜合整治工作的原則
2.1.1以獎促治、突出重點。以國家農村環境保護綜合治理專項資金的注入為契機，通過專項資金“以獎促治”制度的落實和資金引導，進一步整合各類資金與建設項目，采取集中措施，以重點流域、重點區域周邊存在突出環境問題的連片村莊作為優先整治對象，突出重點，強力推進。
2.1.2統籌規劃，注重實效。以優先解決農村突出環境問題為項目實施重點，通過經濟和適用技術應用、推廣和典型示范，確保農村環境連片整治取得實效。
2.1.3因地制宜，分類指導。根據各村不同的環境現狀和實際，結合目前開展的新農村建設，在充分利用周邊城鎮基礎設施的基礎上，應需而設，爭取以較少的資金，達到農村環境整治目標的實現。
2.1.4政府主導，公眾參與。要加強農村環境保護的宣傳和領導，有序開展村莊環境整治，同時動員廣大農民提高對環境整治工作的認識，積極投身到村莊環境保護工作中，以確保農村環境連片整治工作的順利完成。
2．2、把握我縣農村環境連片整治工作的建設內容
依據《青海省2011年農村環境連片整治示范總體實施方案》的要求，針對目前我縣農村存在的主要環境問題和實際需求及環境連片整治目標可行性分析，我縣環境連片整治的建設內容應主要以農村村莊生活污水治理工程、鄉鎮和村莊生活垃圾收運體系建設、集中式飲用水水源地保護工程、非規模化畜禽養殖污染治理和村容環境整治為主。具體做法是：對已建成排水管網的鄉鎮、村建設污水治理工程；建立較為完善的生活垃圾收集系統；對水源地設置網圍欄等相關配套設施進行保護，并在顯要位置設置界碑；開展以清理歷史遺留垃圾和衛生死角、修補破損路面、排水溝為主的村容環境整治。從而切實解決我縣農村環境存在的主要問題。
2．3、在農村環境連片整治中要防止三種傾向
我們在農村環境連片整治中要防止三種傾向。一是防止項目建設脫離實際。針對各村不同實際，要明確指導意見，編制技術規范，在項目設計、工程建設以及設備采購中，充分考慮農村實際情況和農民實際需要，注重實用、厲行節約、精打細算，堅決防止出現貪大求洋、華而不實的面子和形象工程。二是防止工程出現質量問題。開展農村環境連片整治，重點在項目建設、核心在工程質量。在推進工作的過程中，要高度重視工程質量，堅持招投標制、合同制、工程監理制、縣級財政報賬制、公示制等項目管理制度，嚴格工程質量驗收和監察，杜絕出現豆腐渣工程。三是防止違規使用專項資金。嚴格執行專項資金管理辦法和縣級財政報賬制，加強專項資金撥付的審核和管理，及時向社會公布。進一步加強宣傳力度，提高環保意識
農村環境連片整治是一項長期的系統工程，面廣量大，我們應結合我縣實際情況，解決群眾最關心、反映最迫切的環境問題為出發點和落腳點，做到突出重點、科學規劃、加強組織、精心施工、注重實效，為實現我縣“鄉風文明、管理民主、生活富裕、村容整潔”的社會主義新農村提供環境保障。
促進人與自然和諧，為有效保護改善農村人居和生態環境。增強農村可持續發展能力，推進社會主義新農村建設，經區政府同意，現就加強我區農村環境保護工作通知如下：
一、明確目標任務
以保護和改善農村環境、提高農村群眾生活質量、促進農村經濟社會可持續發展為目標，以科學發展觀為指導。采取切實可行的綜合措施，著力解決危害群眾身心健康、威脅飲水和食品安全、破壞自然生態的突出環境問題。2012年，全區農村區域性工業污染得到有效治理，所有建制鎮建成集中式污水處理設施，農村安全飲用水覆蓋率達到100％、生活垃圾集中收集處置行政村覆蓋率達70％，農村無害化廁所普及率達55%糞便無害化處理率達60%50％以上的鎮街、村完成區級以上生態鎮街創建任務。
二、突出工作重點
一）畜禽養殖禁養殖區、限養殖區、適養殖區監管力度，切實保護好農村飲用水源地。加強飲用水源保護區。落實飲用水源保護區界碑管護責任，取締飲用水源保護區內排污口，禁止在飲用水源保護區內新建工業、養殖業等污染項目，全力保護農村飲用水源地安全。各鎮街、區政府有關部門要建立、完善飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保農村飲用水安全。
因地制宜地開展農村生活污水、垃圾污染治理工作，二）加大農村生活污染治理力度。結合生態鎮街、生態村和衛生鎮、衛生村等創建工作。逐步實現農村生活污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。拓寬農村污水處理渠道，將符合納管條件的城區周邊農村生產、生活污水納入城區生活污水收集管網；對居住比較分散、經濟條件較差、地理環境復雜地區的農村生活污水，可采取人工式濕地、沼氣工程等方式分散處理。加強農村生活垃圾收運管理，禁止簡易填埋農村生活垃圾，交通條件較好的農村推廣生活垃圾村收集、鎮轉運、區集中、市處理的農村生活垃圾收集處置模式；部分偏遠村采取戶集、村收、就地分揀，綜合利用，無害化處置的模式，全面提高垃圾無害化處理水平。同時，建立健全農村環衛長效保潔管理制度，推進農村環境保潔制度化、長效化，切實改善農村生產生活環境。大力發展清潔能源，把農村污染治理和廢棄物資源化利用同發展清潔能源結合起來，開展改水改廁，大力發展農村沼氣推廣太陽能技術，逐步改善農村能源結構，減少對大氣污染物的排放。
嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度、環境影響評價制度、國家產業政策和環保標準，三）控制農村地區工業污染。加強農村環境監管力度。嚴把建設項目準入關，有效防止城市工業污染向農村轉移及“十五小”新五小”農村死灰復燃。加大農村工業企業布局和產業結構調整優化力度，鼓勵引導農村中小企業向工業園區、鎮工業集中區集中，實行污染物的集中治理。加快推進工業污水、工業固廢、醫療廢物和危險廢物收集處置體系向農村延伸。
徹底取締繞城高速路以內畜禽養殖場，四）加強畜禽水產養殖污染防治。科學劃定禁養區、限養區和養殖區。嚴格控制畜禽養殖規模養殖場建設，適養區鼓勵建設生態養殖場和養殖小區，推廣“豬—沼—果（菜、魚）種養結合模式，實現畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加強水產養殖污染的監管，禁止在飲用水水源保護區內承包養殖，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，五）控制農業面源污染。積極推廣測土配方施肥技術。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，減少農藥、化肥污染。2012年，全區每年開展測土配方施肥技術覆蓋率達50%以上，推廣農藥減量控害增效工程150萬畝次以上。大力發展生態農業，加快綠色、有機食品和無公害食品生產基地建設，確保農產品質量安全。
三、嚴格責任分工
對轄區內養殖污染、飲用水源保護及飲水安全、農業面源污染、農村自然生態和生態示范創建等進行監督管理。鎮街：負責本轄區內農村居住環境和環保工作。
區發改委：負責指導相關部門和鎮街做好農村環境治理項目規劃、立項、實施工作。
牽頭實施控制農業面源污染，區農委：牽頭負責畜禽養殖污染綜合防治工作。確保農產品質量安全。
指導各鎮街開展農民新村建設、巴渝新居建設、農村危舊房改造的農村風貌整治，區城鄉建委：負責推進城鄉環保基礎設施建設。并把農村集中居住區生活污水處置納入建設內容，重點抓好場鎮生活污水配套設施建設。
提高垃圾無害化處理水平；指導加快鎮生活垃圾處理設施無害化改造，區市政局：負責指導各鎮街村垃圾收運系統建設。禁止農村固體廢物和生活垃圾簡易填埋；指導各鎮街建立健全村莊環衛長效保潔管理制度，落實生活垃圾戶集、村收、鎮中轉機制；依法對城區禽畜養殖行為實施監督管理。
牽頭實施農村連片整治項目，區環保局：負責對全區農村環境保護工作實施統一監管和指導協調。組織取締嚴重污染農村環境及水源的污染源。
衛生鎮、衛生村等創建及以飲用水為重點的監測及防疫等工作。區衛生局（區愛衛辦）負責指導農村無害化廁所普及。
區財政局：負責落實農村居住環境和環保問題各項目實施資金的位、監督和管理。
牽頭抓好生態公益林、村莊道路、庭院綠化和村莊周邊、住宅四旁的綠化美化工作。區林業局：負責指導農村森林工程。
禁止水產養殖戶在飲用水源及小二型以上水庫進行投餌類、施肥水產養殖。區水利局：牽頭抓好農村飲用水安全保障。
加強旅游等資源開發項目的監管，區旅游局：負責全區農家樂、各旅游景區的旅游環境污染綜合治理。遏制人為生態破壞，確保區旅游環境上檔升級。
四、強化保障措施
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以農村文明創建和生態家園建設為核心，按照社區布置、村（居）實施的原則，延伸領域、拓展內容，統籌推進農村經濟社會一體化發展，加快建設現代化新興中心城市框架下的富裕鄉村、美麗鄉村、幸福鄉村。
（二）基本原則。堅持從實際出發，以塊為主、屬地負責，因地制宜，分類指導、分級管理、分層次推進。各村（居）要根據各自村組區域存在的主要問題，采取有效措施，爭取以較少的投入實現農村環境有效改善。
二、工作目標
堅持村（居）主導、村民參與、共建共享的基本原則，廣泛調動村民的積極性、主動性，完善長效管理制度，促進社區農村環境建設科學化、制度化、規范化，推動農村環境建設上水平、人民群眾得實惠、黨群干群關系新改善，努力實現農村環境有新的改觀、農村社會文明程度有新的提高。社區農村環境整治工作進一步向縱深推進，由村部周邊分步驟向偏遠村組推進，鞏固整治成果。
三、實施步驟
（一）重點整治階段。2014年3月15日前各村（居）完成上報村民組的環境整治工作。整治工作內容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。清理整治結束后將各組納入農環保潔員日常保潔責任范圍。
（二）集中整治階段。2014年3月底前完成主干道路、村村通道路沿線村民組的環境整治工作。整治工作內容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后漂浮物撿拾、亂堆放清理、村組周邊溝渠清理、塘壩漂浮物清理等。
（三）常態維護階段。自2014年3月起每月對偏遠村民組（非主干道路、村村通道路沿線）進行一次專項清理整治。整治工作內容包括通往村民組道路保潔、路邊亂堆亂放及可視漂浮物清理、村民組房前屋后亂堆放堆放整齊、房前屋后漂浮物撿拾、溝渠（塘壩）漂浮物清理等。
（四）典型培育階段。3月15日前村（居）在上報的重點整治村民組中選取2至3個基礎條件相對較好的向區農環辦申報重點改造。改造項目包括房屋刷白、局部硬化、局部綠化、溝渠硬化等。
四、保障措施
（一）加強組織領導。考慮到整治清理工作的各種復雜因素，各村（居）主要負責同志為第一責任人，要親自抓，安排專人現場負責，保障整治工作按時高質完成。
一、佛山鄉農村環境綜合整治工作開展情況
2014年11月，佛山鄉開展農村環境綜合整治工作以來，在鄉黨委政府的正確領導下，依靠全鄉干群的共同努力，扎實開展農村環境大清掃、大整治活動，全力治理農村“臟、亂、差”，全鄉面貌顯著改善，形象大幅提升。全鄉農村環境綜合整治工作呈現出“群眾得實惠、政府樹形象、干部轉作風”的社會效應。
1.加強組織領導，層層落實責任。在縣委、縣政府的統一安排部署下，鄉上成立了農村環境綜合整治領導小組，抽調專人組建了環境衛生整治辦公室，結合實際制定了整治方案，各村也相應成立了領導機構和工作機構，明確了職責。
2.廣泛宣傳動員，引導全民參與。通過懸掛橫幅、宣傳欄、散發宣傳資料和召開鄉鎮黨代會、人代會、村干部會議、黨小組長會議、群眾大會等形式，廣泛深入開展宣傳發動工作，大力宣傳“環境綜合整治、建設美麗鄉村”和農村環境綜合整治的重要性，使農村環境綜合整治工作深入人心，做到家喻戶曉、人人皆知，推動農村環境整治的深入持久開展營造了良好氛圍。
3.開展集中整治，改善農村環境。（1）加快村容村貌整治工作。在鄉整治辦的帶領下各村組都開展了以垃圾污染治理為主要內容，以“農村是我家，衛生靠大家”和“清三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、“治三亂”（污水亂潑、垃圾亂倒、柴草亂堆）、“美三口”（村口、路口、家門口）為整治重點目標的集中整治活動，組織發動群眾對村內外的積存垃圾進行集中清理，共組織發動近5千人次干部群眾，開展環境衛生集中清掃活動100多次，清除公路、河道、村莊、鄉村道路等區域積存暴露垃圾90余噸。（2）整頓秩序“治亂”。整治鄉政府駐地廣告牌亂懸掛、車輛亂停放、街道衛生難保持等突出問題。采取統一模式，統一尺度，所有廣告牌統一貼墻；對街道實地勘察，定位置、劃車位，規范車輛停放；與商家住戶簽定“三包”責任制，確保門前衛生有人管，門前綠化有人護。（3）加強基礎設施設備建設。投入大量資金用于農村環境綜合治理基礎設施建設。通過多種方式，多渠道籌集整治資金，共新建垃圾池47個。努力改善農村環衛設施基礎條件，為長期搞好農村環境衛生整治工作奠定了堅實基礎。（4）以植樹造林綠化環境為出發點，建設“綠色鄉村”。全鄉共種植柳樹、雪松等各種樹木3萬多顆，核桃樹和油橄欖15647萬顆，不僅美化了鄉村人居環境，同時也為群眾增收致富打下了堅實的產業發展基礎，真正做到了生態文明建設與經濟建設齊抓共管的良好效果。
二、對推進農村環境綜合整治工作的對策措施
農村環境綜合整治工作是一項功在當代利在千秋的民生工程，對于密切黨群干群關系、促進德欽跨越發展和長治久安具有十分重要的現實意義。
1.提高認識、加大宣傳，增強群眾環境衛生意識。改變農村面貌，改善群眾生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，各級黨委、政府義不容辭的要把農村環境衛生問題當作建設社會主義新農村的大事來抓，要改變農民長期形成的不良生產、生活習慣，進一步擴大農村環境衛生綜合整治工作的影響面，努力營造濃厚的工作氛圍，增強公民“講文明、講衛生，保護環境、潔我家園”的思想意識，提高公民的文明素質。
（1）要加大對農村環境保護的宣傳力度。各級政府部門和環保職能部門要高度重視農村的環境保護工作，進行經常性地宣傳教育，可以以發放宣傳單、建立宣傳欄、利用板報、宣傳標語等形勢，進村入戶，加大農村環境衛生整治工作目的意義、措施方法的宣傳教育力度，有針對性地開展衛生和健康知識的常態化宣傳普及，引導群眾自覺保護環境，增強衛生觀念，使環衛知識真正深入人心，完全把村民“要”的觀念轉換成“我要干，干得好”的自覺。
（2）要通過制定衛生公約等村規民約，規范約束個人家庭衛生、公共場所衛生行為，對不衛生、不文明行為給予批評教育或一定的經濟處罰，并給予公開曝光，有效促進群眾規范個人衛生行為，以鞏固垃圾處理成效。同時，通過組織開展農戶衛生檢查評比、文明衛生戶創建活動，促進觀念轉變，影響帶動群眾自覺參與村容村貌整治，實現全民參與。
（3）以典型促發展。對在開展農村環境衛生綜合整治工作中涌現出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，營造濃厚的工作氛圍和良好的工作環境。
2.科學規劃，加快農村環境衛生基礎設施的建設。科學的規劃是農村環境衛生整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎，村莊建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要條件和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。
（1）要高度重視鄉村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。
（2）縣級相關職能部門應按國家有關規定，科學的規劃配置各鄉鎮的環衛基礎設施，可以由縣環保局牽頭，對各鄉鎮的農村環衛基礎設施情況進行一次摸底檢查，并繪制區域環境衛生設施散布圖，科學考量，統一規劃，統一建設，分級管理。
（3）在新農村建設規劃時，縣級的主管部門要幫助各村考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，派專業人員進行建設指導，使村莊建設科學公道，整潔美觀。
（4）對已實施的不符合要求的鄉、村建設應盡快制定整改方案，以彌補規劃滯后帶來的種種弊端，規劃實施時，城建部門及鄉、村兩級要加強指導，強化服務，使村莊建設科學公道、整潔雅觀。
（5）尊重村民意愿，號召全民參與，確保基礎設施建設的實效性。村莊的整治與規劃必須充分尊重村民的意愿，使整治規劃成為廣大村民的共同熟悉。在整治規劃與方案中，要廣泛了解村民的需要，只有充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，才能設計出村莊整治的最好規劃與方案。
3.拓寬資金渠道，建立整治投入機制。
（1）政府主導。縣委縣政府繼續積極爭取省、州政府對實施城鄉環境衛生整治工作的項目資金支持補助，以彌補鄉鎮資金運轉難的空缺；
（2）財政傾斜。提高財政投入新農村建設、環境建設資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形勢，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，全力打造“干凈、有序、優美”的城鄉環境。
（3）部門幫扶。縣委各級各部門，特別是環保、農業、林業等職能部門，要積極參與農村環境整治和垃圾處理工作，除提供資金外，還可以提供項目、技術等方面的扶持，幫助聯系村解決環境“臟、亂、差”的問題。
關鍵詞：生態環境；水資源；環境污染；環境保護
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）10-0122-02
1 概述
生態環境是人類社會生存和發展的基礎，是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式。水資源、土地資源、生物資源以及自然環境的好壞，是影響人類生存與發展的重要因素。北戴河作為國務院確定的首批國家級重點風景名勝區，近幾年以科學發展觀為統領，堅持環境建設生態化理念，以生態示范創建為載體，把開展農村環境綜合整治作為進一步提升區域生態環境質量的切入點和突破口，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，促進了北戴河區環境質量不斷改善，為建設幸福北戴河促進旅游業健康發展夯實了生態環境基礎。
2 北戴河區農村環境保護工作開展狀況
近年來，北戴河區委、區政府在大力發展特色高效農業和鄉村旅游業的基礎上，不斷加大農村改造和基礎設施建設力度，環境質量不斷提升，環境保護工作取得明顯成效。
2.1 積極開展生態示范村的創建
生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段。生態示范創建考核指標涉及當地經濟水平和村容村貌、農村飲用水水質、生活垃圾和廢水處理、工業污染達標排放、畜禽養殖糞便處理、清潔能源普及率、農業生產廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內容和要求。因此，我區將生態示范創建作為促進農村環境保護工作開展的載體，積極開展生態鄉鎮和生態村的創建，以規劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點，著力完善環境基礎設施建設，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村工業污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，使農村“臟、亂、差”的問題得到改善。
2.2 加強農村飲水源地保護
農村飲水水源保護直接關系著農村飲水安全問題，保障飲水安全是農村環境整治的首要任務。為此，我區重點做好地下水保護，主要采取污水流向規范化、集中化措施，用統一防滲管道排放污水，以消除地面污水對地下水造成的影響；在農村不得使用工業廢水或生活污水灌溉，不得使用持久性毒性或劇毒農藥，不得建滲水廁所、滲水坑，500米內不許堆放生活垃圾、建筑垃圾和排放污水，防止對地下水源污染，從而切實保證農村飲用水安全。
2.3 加強農村生活污水治理設施建設
隨著新農村建設的不斷推進，我區農村逐步建起了集中式住宅樓，生活污水對環境帶來的壓力逐漸增加。為此，我區不斷將污水管網基礎設施謀劃和建設力度，逐步向農村延伸覆蓋，將農村生活污水納入城市管網，切實減少農村污水排放對區域河流水質的影響。針對位置偏僻的農村，學習考察無動力生態濕地處理工藝，積極探索農村污水治理經驗，大大縮小了污水對環境的不利影響。
3 北戴河區農村環境保護工作存在的主要問題
3.1 農村飲用水源保護能力較弱
我區部分農村飲用水源主要采用地下淺層水源，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，仍然缺乏完善的水源地環境保護工程措施。
3.2 農村生活污染問題依然嚴峻
北戴河區農村生活污染主要為生活污水處理問題。由于新農村建設及近幾年鄉村旅游業、家庭旅館業發展較快，生活污水集中排放量激增，對區域水環境質量造成較大影響。
3.3 畜禽養殖污染防治難度較大
我區農村畜禽養殖大多為分散小型養殖戶，污染防治及糞便綜合利用設施不配套，集中治理難度較大。
3.4 農業面源污染問題依然存在
我區實施了清潔種植工程，但仍有很多農戶缺乏對農田的精細管理，隨意使用普通化肥，對農田及周圍環境產生著一定威脅。
4 針對存在的主要問題提出的對策及建議
4.1 加強機制建設
各鎮政府是農村環境保護工作的責任主體，要實行責任分包捆綁制度，鎮干部包村、農村干部包片。各鎮要重點推行鎮容村貌和環境衛生責任區制度，制定責任區標準和獎懲措施，形成“政府組織、專業保潔、村民自治”的管理格局。要廣泛開展創建文明鄉村、“文明戶”、“星級衛生戶”等評比活動，把農村環境整治與村規民約結合起來，調動群眾積極性，培養村民文明意識和習慣養成，推動農村環境保護標本兼治。
4.2 加大農村環保設施投入
政府應每年安排一定農村環境保護的財政預算，確保資金到位；安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護；積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境治理。采取政策傾斜，對于環保類項目及其他環保設施完善的企業優先考慮資金補助。調整財政投入結構和方式，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本對農村生態、公益事業的投入；探索資源有償使用、區域生態補償等方式，建立和完善多元化投融資渠道。
4.3 突出抓好環保工程建設
環境治理對環境保護、水資源利用、改善生活環境，都具有積極重要的意義。采取以農村環境連片整治為重點，切實推進連片整治村莊污水處理工程建設，采取污水入網和簡易處理方式，將具備條件的村莊的生活污水納入管網集中處理，不具備條件的村莊采取建設污水處理站或分散簡易處理設施形式對生活污水進行處理，確保區域生活污水處理率達到目標。深入開展清潔種植和清潔養殖工程，加大對無公害農產品生產基地的督導檢查力度，進一步推廣無公害農產品標準化技術、農藥使用技術、化肥配方施肥、沼液和沼渣使用技術等，大力推廣使用配方肥和生物肥、緩釋肥，定期收集清運，解決田間有害包裝等垃圾隨處丟棄、污染水體問題。規模養殖場必須建設糞污貯存處理設施、污水處理設施、廢棄物處理設施和雨污分離設施等污染防治設施。
4.4 加強農村環境保護宣傳
要積極開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，努力使環保知識家喻戶曉、深入人心，著力培養農民養成良好的衛生習慣和文明健康的生產生活和消費方式，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，主動實施清潔種植、清潔養殖，主動做好垃圾集中分類收集，做到集中堆放、清運、處理垃圾。要定期組織村民開展環境衛生集中整治活動，自己動手美化生活環境，努力營造大家動手、人人參與的良好氛圍。要建立對環境衛生文明戶的獎勵機制，發揮榜樣的示范帶動作用。
4.5 進一步加大生態示范創建力度
在抓好載體工程建設基礎上，以創建國家級生態村為目標，進一步加大農村生態示范創建工作力度。要對照創建指標逐村調研，查找差距，針對差距制定整改措施，制定抓好國家級生態村創建工作，進一步提升區域生態環境質量，這對整個國家的生態環境建設都具有長遠的戰略意義。
5 結語
保護生態環境，維護生態平衡，已納入我國各級政府工作的重要日程。北戴河區農村生態示范園創建，是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程，是解決農村環境污染問題的重要手段。通過實施科學規劃、綜合整治、公眾參與等有力措施，促進了農村環境質量的不斷改善。生態環境是與人類生存密切相關聯的自然環境，保護和改善生態環境對于人類健康，實現可持續發展，具有重要的現實意義。
參考文獻
關鍵詞：農村環保；現狀；建議
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.14.065
隨著我國農村經濟的快速發展，鄉鎮工業和畜禽養殖等行業對農村環境帶來的污染和對生態環境的破壞日趨嚴重。農村環境的好壞，直接關系到人民的身心健康和生活質量，進而關系到農業的可持續發展。為此，我們要進一步加強農村環保工作，徹底解決農村環境問題，改善農村環境質量。
1 農村環境現狀及產生主要原因
1.1 群眾對環保工作的參與度較低
農村環保工作不僅需要政府相關部門的齊抓共管，更需要廣大群眾的積極參與。目前，環保各項政策的宣傳力度不夠，部分群眾對農村環保工作的認識不夠深刻，自我約束力不強，主動參與度不高，主觀能動性較差。
1.2 地方政府重視力度不夠
目前，對工業造成的污染認識較高，而對農藥化肥污染、農村畜禽養殖污染、生活污水處理、飲用水源保護等方面問題的嚴重性認識不夠、污染防治的投入嚴重不足。特別是受“重經濟輕環保、重城市輕農村、重工業輕農業重發展輕生活”等思想的影響，嚴重影響了國家有關環保方面的方針、政策的貫徹落實，使環保法律法規得不到有效的執行，從而制約了農村環境保護工作的順利開展，農村環境得不到明顯的改善。
1.3 農村環保工作管理體制存在缺陷
一是政府及相關部門責任不明晰。當前，農村環保工作仍然依靠環保部門的“單打獨斗”，認為是環保部門的責任，但具體工作中需要農業、水利、城管等有關部門的通力合作。二是鄉鎮缺少環保機構和專職環保人員，以致環境監管“鞭長莫及”。三是農村環保經費投入不足。隨著農村經濟的不斷發展，特別是工業制造業、畜養殖牧業、三產服務業的劇增，農村環境面臨著許許多多的新情況、新問題，需要投入大量的治理資金。但只有少量的資金也分散在政府的相關部門，難以從整體上進行統籌考慮，難以進行高標準的“頂層設計”，導致個別項目存在規模小、效率低，甚至重復建設的問題，很難讓農村的環境得到有效改善。
1.4 農村環保缺乏科技力量
農村環境保護工作涉及面廣量且較復雜，存在于社區生活污水處理、生活垃圾處理、秸稈還田利用、土壤污染防治等多個方面，需要大量科學技術的推動和支持。即使建設了生活污水處理廠、垃圾填埋場等污染治理設施，但由于缺少必要的專業人員，導致設施運行效率較低，遠遠達不到治理的要求。
2 加強農村環保工作的建議
農村環保工作是一項復雜的系統工程，需要政府有關部門各司其職、各盡其責，形成合力。農村環境得到不同程度的破氖俏頤撬面臨的嚴峻現實問題，務必采取強有力的措施，徹底改善農村環境，使其逐步走上良好生態環境的軌道。
2.1 科學編制農村環境保護規劃
政府成立農村環境整治領導小組，明確各部門職責，結合農村環保工作實際情況，科學制定長期環保發展規劃，并嚴格按照規劃要求，逐步實施環境治理項目，促進農村環境質量的逐步改善，還農村一個良好的生活環境。
2.2 注重農村飲用水源地保護
農村飲用水源地的保護工作，關系到廣大農民群眾的生命安全，科學合理的設定各個農村飲用水源地保護區，通過圍欄進行保護，并在顯要位置豎立標志牌，提醒廣大農民自覺進行保護，防止各種污染物的對其造成污染。開展經常性的農村水源地環保專項整治行動，對重點水源地內的企事業排污單位加強監管，對達不到環保相關要求的要堅決取締，確保水源地的飲用水安全。
2.3 科學制止農村工業污染
不僅要對現有的工業污染進行嚴格的管理，而且要對新建項目嚴格執行環境影響評價等，堅決杜絕新污染源的產生，堅決取締“小散亂污”企業，全面淘汰污染重、能耗高等不符合環境規劃要求的項目。
2.4 注重規模化畜禽養殖污染防治和綜合利用
按照畜牧養殖規劃，對分散養殖戶，要加強政策引導，變分散為集中，在養殖區域內建設模化養殖場和養殖小區。利用國家資金扶植政策，切實做好規劃內的沼氣和堆肥項目建設，對因養殖產生的有害物質進行無害化處理和綜合利用，不僅解決了環境污染問題，而且帶來經濟效益。同時推廣農村使用清潔能源，減少污染物的產生量和排放量。
