發布時間：2022-10-02 13:34:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的保潔行業研究報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵字】圖書館，業務外包，核心業務，影響
圖書館業務外包是指圖書館將原來由自己完成的業務以合約方式委托外包服務商來完成， 以期達到降低人力成本、時間成本和經濟成本的目的。圖書館業務外包在本世紀初引入了我國的圖書館界，作為一個新生事物，它得到了圖書館界的廣泛關注。針對業務外包，我國圖書館界基本存在著這幾種不同的觀點：大膽實踐的探索者、持抵觸心理的保守者、按兵不動的觀望者。現今的圖書館界，可以有人不支持圖書館業務外包，但是，基本上沒有人不知道業務外包，圖書館業務外包已經成為了圖書館界的一個熱點。
1“圖書館業務外包熱”形成的原因。
1.1圖書館自身人手不足，以現有的圖書館人員配置難以滿足圖書館日常運行的需要，所以選擇了將部分業務外包來緩解人手不足的壓力。圖書館人手不足主要由這幾個方面的原因構成的：首先，圖書館可能本身編制就不夠，人手比較緊張；其次，由于傳統思想的影響，圖書館員中女性占的比例比較大，而在女性館員的懷孕、產假和哺乳期間，不可避免的影響到圖書館的工作安排，造成了圖書館人手緊張；再次，一邊是圖書館招新對學歷、技能和職稱的要求不斷提高，一邊是圖書館人員待遇相比其他行業的明顯的劣勢，這些造成了圖書館人手緊張；
1.2由于成本的上升，對圖書館投入經費的不足，這些甚至影響到了圖書館的正常運行和健康發展，圖書館就選擇業務外包，以期利用外包企業的商業模式來達到節約經費的目的。
1.3有時候圖書館遇到突擊任務，需要在短期內完成大量任務。
1.4由于圖書館管理者認識的誤區，管理的不善，造成圖書館某些業務難以正常開展。
1.5由于圖書館界外包成為熱點，有些圖書館并沒有從本館的切實條件出發，只為了不“落伍”、“追潮流”，盲目跟風，而紛紛開展外包業務。
2圖書館業務外包的具體內容。
圖書館業務外包在圖書館界已經實行了很多年，雖然幾乎所有的圖書館都堅持圖書館的核心業務不能外包的原則。現階段整體圖書館事業的核心業務主要反映在圖書館學研究、圖書館管理研究、深層次的讀者服務研究、采訪決策控制、聯機合作編目的發展和網絡資源編目的研究等方面。但是，由于圖書館核心業務的確定受到圖書館的價值標誰和價值取向的影響，就單個圖書館來說，必須要綜合考慮本館整體戰略發展目標、本館規模、本館優勢業務以及本館讀者層次和需求等因素來確定什么才是自己的核心業務。因此，從整個圖書館界這個大的層面來講，基本上圖書館的每個業務部門都有進行外包的實例，圖書館業務外包具體種類和形式如下：
2.1采編業務：采編業務包括圖書采購和文獻編目、回溯建庫；一般通過書目訂購、清單訂購、書店現場選購來完成圖書采購工作，通過書商隨書配備編目數據、套錄書目數據庫公司書目、委托專業公司和團體分編的方式來完成文獻編目和回溯建庫工作。
2.2文獻加工：文獻加工包括貼書標、條碼、磁條、蓋館藏章和過刊裝訂；前者可以由書商一并提供，而后者可以交給圖書裝訂公司。
2.3讀者服務：讀者服務包括圖書上架、借還書服務、自習室和文印室的管理以及讀者咨詢；這些都可以由勤工儉學學生和臨時工來完成或者整體委托給外包服務提供商，由外包服務提供商通過人員派遣的形式來完成。
2.4信息服務：信息服務包括專題研究報告、動態分析、綜述評論、文獻傳遞；這些可以交給信息中介公司、數據庫服務商或者高校個專業專家。
2.5數字服務：數字服務包括圖書館自動化管理系統、數據庫建設與管理、光盤網絡系統；這些可以采取系統移植或者委托專業產商來設計開發、租用數據庫、網絡、服務器的手段。
2.6后勤服務：后勤服務包括館舍清潔和館舍安全；清潔工作可以由臨時工、保潔公司、后勤集團來完成，館舍安全工作可以交給安保公司。
2.7館舍設備：館舍設備包括復印機、打印機、掃描儀、電梯、電路、網絡及消防設施等；這些都可以由廠家售后或者與購買廠家簽訂維修協議來完成。
所以，甚至可以這么說，圖書館沒有無法外包的業務。
3圖書館業務外包對圖書館業的影響。
3.1業務外包的優點有：首先，它彌補了圖書館人手的不足。業務外包可以讓圖書館在人手不足的情況下能正常運行，使圖書館的職能能順利履行；其次，它節約了圖書館的開支。業務外包服務提供商是用市場的方式來經營，一般情況下，它能用更低投入來完成相同的工作；再次，它提高了圖書館的工作效率和工作質量。業務外包一方面彌補了由于人手不足而趕工、加工作量，導致的質量下降的問題，另一方面通過外包服務提供商的更科學的管理方法和激勵手段，使圖書館的整體工作效率和工作質量得到提高。
3.2業務外包自然也有它的不足之處：第一，圖書館業務外包會打擊館員的工作積極性和創造力。普通館員會認為反正可以外包，自己的工作完不成也無所謂，于是滋生惰性與依賴之心；第二，圖書館業務外包使崗位受到沖擊，導致館員人心動蕩。某一部分的業務外包之后，該部門人員自然會被調整到其它崗位，甚至會被辭退，不僅是受到直接沖擊的部門的員工會滋生不良情緒，其它部門的員工也不免有“兔死狐悲”之感。人心散了，圖書館隊伍的戰斗力必然下降，圖書館的服務質量必然受到影響；第三，圖書館業務外包給管理造成困難。業務外包之后，一部分人員歸外包服務提供商管理，另一部分人員歸原圖書館管理，兩種管理規范，兩種執行標準，卻在同一個圖書館工作，這必然會使兩邊的管理都會受到影響。第四，圖書館業務外包給質量控制造成困難。外包服務商作為一個企業必然是以利潤為第一位的，他們也必然會在一定程度上忽略質量的問題。而質量的控制一方面靠監管，一方面靠溝通，但是不論是監管還是溝通都是不可能完美的實現的，所以必然會影響到圖書館的服務質量。
綜上所述，是否采取業務外包，哪些業務可以外包，以什么樣的形式進行業務外包，這些是沒有標準答案的，必須要根據本館的具體情況，具體分析，不能一味的視業務外包如洪水猛獸，棄之不理，也不能視業務外包為真理，認為它是一切問題的解決方案。而且，是否應該采取業務外包，不能只從經濟利益的角度來取舍，還要綜合考慮圖書館的職能和讀者的需求。
通過這次教育實習，我在教學工作、班主任工作、人際交往等方面都得到了鍛煉，增強了一定的社會實踐能力，鞏固了所學的知識，增長了見識，提升了一定的自我價值。回顧整個實習過程，我們揮灑了汗水，也收獲了甘果。在此對實結如下：
一、教學工作：
實習的一個重要的任務就是聽課、上課、寫教案。計算機組的周靜與桑平老師分別負責高二與高一年紀的所有課程，剛開始的一個月里，通過聽課以及任課老師的指導，我慢慢懂得如何將課堂教學與生活感悟有機結合起來，同時還深入了解了學生的學習狀況。從第二個月開始，我們就可以講課了，同時還有我們其他的實習生在下面聽課并給出他們寶貴的意見。從習題課到新課，老師給予了我極大地信任和鼓勵，也使我從中學習到寶貴的經驗。老師給我提供的建議，也使我認識到了自身的不足，所謂“實踐出真知”是十分有道理的。
（1）聽課：
聽課是教育實習的重要內容，也是見習階段的主要任務。指導老師要求我們先聽一個月的課再正式上課。每次聽課，我都認真做好聽課記錄，在其中學習老師設計課程的思路，學習老師的教學方法以及知識點的過渡處理，課堂控制等。不同的老師有不同的上課風格，所以在聽課時我注意對比老師們的不同之處,學習適合自己的教學方法,也鍛煉了自己的評課能力。同時我也去聽我們實習老師的課，認真把自身的情況與他們作對比，吸取他們好的方面，對他們的不足之處提出一些意見。
（2）備課：
備課是教學工作的一個最重要的環節，認真備好課是提高課堂教學質量的關鍵。特別是對于我們實習老師來說，備課是重點的重點。經過老師的指導，我知道了備課不止要備教材，備教法，還要備學生，備學法等。所以在每一次新課前，我都認真鉆研教材，把教材讀熟讀透，結合學生的實際水平和層次來設計層次性的問題和作業。
（3）授課：
一個月的見習后，我正式踏上了講臺。第一次上的是高一內容——《圖片與文本框》。面對全班的學生，上課前的緊張感覺頓時消失。此次的課，由于準備的夠充分，課堂紀律不錯，學生們配合，教學流程順暢。同時老師也指出了我的許多不足：聲音不夠大，要再大些才有氣勢，才能震住某些開小差或想開小差的學生；表達水平有待提高，好的表達才能使講課更具感染力。之后，我相繼地開始準備接下來的內容和高二的課程。每一次課，我都精心準備，特別是重復課，能夠讓我一次一次的改進，是學習和鍛煉的最好機會。
（4）小結：
在這兩個半月的實習中，我從指導老師以及任課老師那里學到了很多在大學里學不到的知識，讓我更真切更深入的了解了中學教育。這為我今后正式踏入教師這個行業提供了寶貴的經驗，打下了堅實的基礎。
二、班主任工作：
我被分配為高二（6）班作為實習班主任，我的班主任劉老師（學生們口中的“老班”，我是他們眼中的“小小班”）是高二年級主任，工作量比較大。跟著劉老師，我深刻的感受到了班主任工作的復雜和繁忙，大至班級的課程學習，小至學生的生活瑣碎，零碎卻舉足輕重。
高二（6）班是理科尖子班，學生的人數只是其他班級人數的一半。31人中只有10個女生，但他們不管男生女生都活潑好動，思維活躍。由于我也是個活潑好動的人，而且每天看著他們早讀、課間操、晚自習，聽課，聊天等等，所以很快就和學生們形成了亦師亦友的關系，相處十分融洽，他們在生活和學習方面產生了困惑，也樂于同我交流。和學生深入交流是作為班主任的基礎，班主任要時時為學生著想，事事從學生出發，對學生的各方面，不管是學習、生活還是心理等都要給予充分的重視和引導，處理事情的時候還要講究技巧，盡可能避免傷到學生。
（1）日常管理
班級日常管理是班主任的必備工作。作為實習班主任，同樣肩負著班主任的一般日常管理工作。主要有：督促值日生做好清潔和保潔；課間操的管理，杜絕缺操、不做操現象；早讀檢查以及抓遲到學生，保證讀書效果；看自習，確保課堂的秩序，保持安靜的自習環境。
在日常管理中，我逐漸認識了班里的學生。對班里學生的了解很好地促進了對班級的管理。正是“你重視他，他才會重視你”，盡快地記住學生姓名，能讓學生感覺到老師很重視自己，他在學習會產生多一份的動力，對老師也會多一份的尊重。對促進班級團結和管理的作用不言而喻。
（2）主題班會
主題班會也是班主任工作的重要內容，它在形成良好班風，學生精神教育，德育建設中起著主要的作用。我的第一次班會是關于“紀念九一八”的，接下來的日子還主持了“沉著應戰，分分必爭”、“學會拒絕”、“感恩的心”等主題班會。個別班會課讓學生自己進行組織和執行，這樣很好地促進了學生的組織能力和表達能力的提高。
（3）小結
實習臨近尾聲，學生們聽說我即將離開，都很不舍，紛紛拿出紙筆寫出了他們對我的祝福與不舍，我很感動，他們有這份心就已經足夠了。回想當初，我曾因為那幫小鬼頭的淘氣而動怒，我曾因為自己太親近無法“鎮住”他們而郁悶，但是分別那一刻，還是覺得他們都是可愛的。我相信，以誠待人，人必誠之待你。作為實習生的我們，要多和學生們交流，了解他們，走進他們，然后，你才能從他們身上，得到快樂，收獲付出的甜美果實。我還給學生留了我的聯系方式，我希望可以在他們需要我的時候給他們我力所能及的幫助。
臨走前，還記得劉老師很關切的問我有沒有記住她的電話號碼，囑咐我工作以后遇到什么困難了可以給她打電話。我也會永遠記住劉老師給我說的一句話：先做好自己應該做的，再去做你想做的！
三、結束語
實習已經結束，但是它留給我的不只是一本實習簿、一份基礎教育調查研究報告以及一份主題班會策劃方案，更多的是從老師們身上學來的教育觀念和教學方法，自身能力的提高，以及和學生們之間亦師亦友的感情。
一、提高認識，增強開展資源節約活動的急迫感
我省是資源貧乏大省，我市同樣也存在能源貧乏問題，所需能源90%以上要靠外地調入，同時，我市資源耗用量大，長期以來資源和能源供需矛盾十分突出，潛在能源風險和不穩定因素。
第一，我市人均資源能源儲量少，耗量大。*年末，全市耕地資源總量252.71萬畝,人均耕地面積0.51畝,低于世界公認人均耕地警戒線0.8畝,僅為全國平均水平1.43畝的35.7%,而且建設用地占用耕地持續增長。*年全市規模以上工業企業能源消費總量達168.42萬噸標煤,同比增長6.2%。而且我市遠離能源資源產地，流通環節多，能源價格高于其他省、市。特別是近年來，受全省電力供應緊張和我市地方電源出力不足影響，我市在實施錯鋒用電的情況下，仍因超用省網負荷而被省中調命令實施錯鋒用電措施33次，涉及各縣（市）區線路860條次，累計實際執行錯鋒負荷92.94萬千瓦。電力供應的緊張局面也已由季節性轉變為全年性，并呈現電力、電量雙缺的局面，電力供應的緊張局面已成為制約我市經濟快速發展的瓶頸。
第二，我市萬元國內生產總值能耗水平高、能效低。*年我市萬元產值能耗1.1噸標煤,高于全省0.97噸標煤的平均水平；萬元國內生產總值用水量410立方米；能源效率比發達國家低10個百分點；工業固體廢物產生量52.84萬噸,比*年增加4.51%,綜合利用率為51.4%。
第三，資源的大量消耗帶來了嚴重的環境問題。全市廢水排放量13779.34萬噸,比*年增加14%。廢水中主要污染物化學需氧量（COD）排放量為27019.3噸。同時，大量使用煤、油等石化能源燃料，特別是含硫發電燃煤、燃油消費量持續上升，全市廢氣排放總量232.26億標立米,二氧化硫排放量為25253.9噸,二氧化硫排放引起的酸雨污染影響加劇。目前，全市城市污水處理率僅為20.24%。
因此，要充分認識資源節約綜合利用工作的長期性、復雜性、艱巨性，立足走新型工業化道路，實施能源結構調整、開展資源節約綜合利用，提高能源利用率，對推進資源能源的可持續發展具有重要的戰略意義和現實意義。
二、資源節約活動的目標和基本要求
（一）工作思路：以提高能源效率和資源綜合利用率、加強污染預防意識、發展循環經濟為目的，以能源結構調整為切入口，堅持保護資源和保護環境的基本國策，抓好節能和清潔生產促進工作；積極推廣工業節水、節油（代油）和潔凈煤燃燒的技術示范，全面推動環保產業的發展；堅持法規規范、規劃指導、政策導向、機制創新、示范推動、信息服務、宣傳培訓和國際合作，為我市經濟持續、穩定、健康發展提供有力保障。
（二）主要目標：力爭到*年，我市萬元國內生產總值能耗下降5%，萬元國內生產總值取水量下降10%，水的重復利用率提高5%，再生資源回收利用率顯著提高，耕地減少趨勢得到遏制，資源利用效率明顯提高。全市萬元國內生產總值能耗下降至全省平均水平的0.92噸標準煤（當年價），節能率為4%。具體為：
節約用電：到*年節電1億千瓦時（年平均節電0.35億千瓦時），能源利用效率達到35%。
新能源與可再生能源開發利用；積極開發應用太陽能熱水器（系統）。
節約用水：到*年，全市萬元國內生產總值取水量下降10%，水的重復利用率提高5%。其中萬元國內生產總值用水量370立方米；萬元工業增加鎮用水量160立方米；全市農田灌溉畝均用水量750立方米。
節約用地：到*年，確保全市耕地占補平衡，加強“山、湖、江、城”資源整合利用，優化城區功能布局，提高土地利用效益。加強土地利用的宏觀控制和政策引導，完善土地儲備機制，擴大土地儲備總量，加強土地開發整理工作的力度，清理違規用地，加大力度處置閑置土地，促進土地合理、高效和可持續利用。
資源綜合利用：到*年，全市工業固體廢物綜合利用率達85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的資源綜合利用率達100%。
新型建筑材料：到*年，新型墻體材料約占墻材總用量的80%。
散裝水泥：*年散裝水泥供應量150萬噸，散裝率達到60%，節約綜合經濟效益0.75億元。
環境資源：到*年，工業用水重復利用率60%，城市生活污水處理率達70%以上。
（三）基本要求：開展資源節約活動，加快建設資源節約型社會，是落實全面協調可持續的科學發展觀看的必然要求。各級政府、各部門尤其是各級領導干部，要從戰略和全局的高度，扎扎實實推進資源節約工作。在開展資源節約活動中，要做到四個結合：
一是開展資源節約活動要與轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益相結合。在研究制定國民經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃和重大項目建設等工作中，按照走資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化道路的要求，把節約資源、降低消耗放在突出位置。同時，要探索資源節約的市場機制，全面推行清潔生產，加快循環經濟發展。
二是開展資源節約活動要與調整經濟結構相結合。加快發展高新技術產業，積極發展與資源節約相關的服務業；嚴格控制高耗能產業，執行鋼鐵、電解鋁、水泥等行業的準入條件，堅決制止盲目投資和低水平重復建設。
三是開展資源節約活動要與技術進步相結合。推進資源節約科技開發，加快科技成果轉化，組織實施資源節約重大技術示范，推廣應用先進高效的節能、節水設備和器具，提高資源節約的整體技術水平。
四是開展資源節約活動要與緩解經濟社會發展面臨的資源瓶頸制約相結合。優化電力生產調度，加強電力需求側管理，以高耗能行業為重點，大力節約用電。加大農業節水和城市節水力度，加大企業節水技術改造力度。加快土地管理體制改革，實施嚴格的耕地保護制度并采取行之有效的節地措施。
三、落實措施，切實抓好資源節約活動的組織實施
（一）加強領導，明確分工，落實資源節約工作責任制。
市政府成立*市資源節約活動領導小組，由分管副市長任組長，市經貿局、計劃局、科技局、財政局、國土資源局、建設局、水利局等部門負責人任副組長，市教育局、農業局、國資委、環保局、廣電局、統計局、法制局、總工會、團市委、國稅局、地稅局、工商局、質監局等部門負責人為成員，負責組織開展全市資源節約活動。領導小組下設辦公室（設在市經貿局），負責綜合、協調和督促、檢查等日常工作。各有關部門具體分工如下：
市經貿局：制定全市開展資源節約工作總體規劃和工業節水、節能、綜合利用工作意見，組織、協調全市清潔生產工作，定期公布我市重點耗能企業，負責資源節約日常綜合、協調工作。
市計劃局：在國民經濟和社會發展計劃中強調資源節約的重要性。負責制定新能源與可再生能源發展專項規劃，綜合協調生態建設和資源綜合利用的重大問題。
市科技局：加大資源節約技術開發力度，推廣成熟資源節約技術和工藝；負責組織清潔生產技術的開發與推廣；通過科普廣泛宣傳節電、節水常識。
市財政局：落實國家和省有關資源節約工和的財政支持政策、措施。
市國土資源局：制定節約土地資源和礦產資源專項規劃并組織實施、監督檢查。
市建設局：制定全市建筑節能專項規劃并組織實施；負責推動使用新型墻體材料、散裝水泥及“禁實”工作；推動城市供水節水工作。
市市政管理局：推動城市公共照明節約用電和城市生活垃圾資源化工作。
市水利局：參照省行業用水定額，編制全市行業節約用水專項規劃，并組織實施、監督檢查。
市統計局：加強能源、水等方面的數據收集及統計分析工作，建立我市資源信息管理系統，定期公布我市資源節約相關數據；協助市經貿局做好重點企業節能監督工作。
市廣電局：組織力量宣傳報道資源節約成效顯著的先進單位、企業，及時曝光高耗能、過度浪費資源事例，配合開展資源節約公益宣傳。
市教育局、農業局、國資委、環保局、法制局、總工會、團市委、國稅局、地稅局、工商局等部門，按照職能分工，做好本單位和本系統資源節約活動的組織實施，配合推進全市資源節約工作。
（二）廣泛宣傳，加強教育，增強全民資源節約的意識。
認真貫徹國家發展改革委、《關于開展資源節約系列宣傳活動的通知》精神，*年-*年分別以節電、節油、節水為主題，把增強全社會的資源意識、節約意識和憂患意識作為開展資源節約活動的重點。采取有效形式，開展廣泛、深入、持久的宣傳活動，教育廣大干部群眾正確認識資源短缺的嚴峻形勢以及節約資源、建立節約型社會的重要意義，轉變利用資源的落后觀念和不良習慣，樹立節約資源人人有責的思想，自覺參與節約資源、保護資源的行動，真正把節約資源變成全社會的自覺行為。
充分發揮新聞出版、廣播影視、文化等部門和社會團體的作用，大力宣傳國家和省有關資源節約的法律法規和方針政策，宣傳和推廣科學利用資源、節約資源的好方法、好典型，對浪費資源、破壞資源的行為，要加強輿論監督，及時予以曝光，在全社會形成節約資源、合理利用資源、防治污染、保護土地的良好風氣。
做好資源節約的教育培訓工作。各地、各有關部門以及各級工會、共青團組織要將資源節約教育貫穿于中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系中，制定培訓規劃，加強節約教育。對企事業單位負責人、節能節水管理人員和重點用能設備操作人員進行不同層次的培訓，加強對節能節水執法監督人員和檢測機構人員的培訓工作，不斷提高資源節約的技術服務水平和執法監督水平。
（三）制訂節約規劃，落實激勵政策，加強宏觀指導。
各地、各部門在研究制定“*”經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大項目建設規劃時，必須把資源節約、降低消耗列為重要內容。各部門要按照職能分工，科學規劃，優化資源配置，重點編制節能、節電、節水、資源綜合利用、節約土地、節約森林資源等專項規劃，提出目標、發展重點和政策措施。各專項規劃要在今年11月底前報市資源節約領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總編制全市資源節約總體規劃。各地要抓緊制定本地區資源節約活動方案，明確3年內的資源節約目標，使資源節約活動有重點、有措施、有效果。
各級政府和有關部門要各級引導對重大節能技術開發、示范和改造項目的投資，條件成熟的地區可以建立專項資金，重點用于扶持節能節水新技術、新產品的開發和推廣。認真落實國家鼓勵節能、節水和資源綜合利用的優惠政策。要研究運用價格調節機制，促進節能、節水、節約原材料和資源綜合利用的開展。研究扶持資源節約和綜合利用的政策、措施，并將節能、節水產品（設備）納入政府采購目錄。各級政府要依據實際對資源節約工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。
要啟動和實施強制性能效標識制度，搞好節能、節水產品認證，提高產品能效水平，引導用戶和消費者選購節能、節水型產品。建立并完善節能、節水、節材、節地技術服務體系，為企業和全社會提供技術服務。
（四）依靠技術進步，加快結構調整，加快資源節約技術的開發和推廣應用，實現經濟增長方式轉變。
一是切實推進經濟增長方式轉變。遏制部分行業、地區盲目投資和低水平重復建設，嚴格執行環保、安全、能耗、技術、質量等標準，依法關閉污染嚴重、破壞資源的企業。要把調整經濟結構作為資源節約的重要途徑，按照資源消耗減量化、資源化、無害化原則，從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發展低消耗、高附加值的產業和產品，降低經濟發展對資源的依賴度。對新建、改建、擴建項目要由專業資源節約綜合評估，不符合資源節約產業政策要求的，堅持不予批準。
二是加大產業結構調整力度。積極發展高新技術產業，振興裝備制造業，加快推進信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行業發展，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、設備和產品；重點支持一批資源節約和綜合利用技術開發、技術改造項目，通過組織現場會、舉辦展覽、技術交流等方式，加快先進成熟技術的推廣應用，盡快將其轉化為生產力。近期重點推廣節電、節水、支流水改循環水、空冷、污水回用、凝結水回用、高效節能鍋爐、風機、水泵、電動機及拖動系統優化技術；推廣空調節電技術、綠色照明和高耗能行業能量系統優化技術；推廣農業節水灌溉技術、廢水資源化技術和“零”排放、中水回用技術；推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術、新能源和可再生能源利用技術。引導冶金、電力、建材、石化、造紙、紡織等高耗能、高耗水行業積極采用先進成熟實用的新技術，帶頭降低能源、水資源和原材料消耗。
（五）全面推行清潔生產，加快循環經濟發展。在全社會提倡綠色生產生活方式和文明消費。實施“治污保潔工程”，確保空氣、水源、噪聲等環境質量達標。
清潔生產是一種將污染防治戰略持續地應用于生產全過程的新的生產方式，其核心是從源頭抓起，預防為主，通過全過程控制，提高資源利用率，實現污染防治從末端治理為主向生產全過程控制的轉變，實現經濟與環境的協調發展。要全面認真貫徹《清潔生產促進法》，積極落實市委、市政府“十大民心工程項目”中的治污保潔任務，根據《*市環保產業“*”發展指導意見》，加大政策、措施配套，引導企業重視清潔生產，推進清潔生產、資源綜合利用和工業污染防治工作，今年重點抓好藍帶啤酒股份有限公司、風華高新科技集團有限公司等7家企業通過省清潔生產企業驗收，并以此帶動其他企業積極實施清潔生產，促進我市經濟與資源、環境的協調發展。要繼續抓好清潔生產隊伍建設、清潔生產企業審核認定等工作，推進環保產業園區建設等。制訂大力發展循環經濟，以企業為基礎、園區為平臺，構筑循環經濟體系。
一、正確認識我市的資源狀況，進一步提高對開展資源節約活動重要意義的認識
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發展的基礎，是經濟社會可持續發展的重要物質保障。近年來，我市緊緊圍繞調整優化產業結構，積極采取有效措施，加大資源節約綜合利用力度，極大地推動了我市資源節約綜合利用工作，取得了較好的成績。但隨著經濟快速增長，作為以硫化工、建材等工業為主的山區市，其經濟增長方式仍然以高投入、高消耗、高污染、難循環、低效率的粗放型增長方式為主，資源節約綜合利用任務十分繁重。能源消耗高、資源利用率低，環境污染嚴重，成為我市經濟可持續發展的重要制約因素。因此，提高資源綜合利用率，發展循環經濟，建立資源節約型社會顯得尤為重要和緊迫。
組織開展資源節約活動，推進資源節約工作，加快建設資源節約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現國民經濟持續快速協調健康發展的有效途徑；是轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，實現建設山區經濟強市目標的重要措施；是全面落實協調可持續的科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然要求。因此，各地區、各部門特別是各級領導干部，要牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，采取有效措施，扎扎實實推進資源節約工作。
二、開展資源節約活動的目標和基本要求
從年起用三年時間，全市萬元國內生產總值能耗下降5％，萬元國內生產總值取水量每年下降3.5％，水的重復利用率每年提高2個百分點，工業固體廢棄物綜合利用率達到50％。根據《市土地利用總體規劃》，我市規劃至2010年耕地保存量為124500公頃，占全市土地總面積的16%，建設用地面積達47046公頃，占土地總面積的6.05%，其中建設占用耕地控制在2700公頃以內。經過3年努力，使全民的資源意識、節約意識、環境意識得到增強，資源節約的政策、法規和標準不斷完善并得到較好的實施，資源節約的技術和管理水平有較大提高，部分行業盲目發展、低水平重復建設和嚴重浪費資源現象得到有效的遏制，資源利用效率明顯提高。
三、切實加強組織領導，層層落實責任
我市資源節約綜合利用領導組，由市人民政府分管工業的副市長擔任領導組組長，有關部門為領導組成員，領導組辦公室設在市經貿局，負責日常工作。辦公室要根據形勢對資源節約綜合利用規劃進行完善和修訂，建立健全聯席會議制度。各縣（市、區）人民政府要組建相應的資源節約領導組，在轄區內開展資源節約綜合利用工作。各企事業單位，要建立健全資源節約責任制，明確一位領導干部負責資源節約工作。要完善能源、水、土地、原材料的統計、計量、報告、獎懲等管理制度，納入單位日常管理和工作考核中。各級政府要把資源節約考核目標納入各工作崗位職責之中，做到層層有責任，逐級抓落實。
四、采取有效措施，扎實推進資源節約工作
（一）抓好節能降耗，提高能源的綜合利用率。
1、加強節能節電技術改造。繼續抓好高損耗的風機、水泵、電機、變壓器的改造工作，推廣應用變頻調速器、恒壓供水工程技術、無功補償裝置、削減電力系統高次諧波裝置和非晶合金變壓器等技術與產品。今年重點抓好幾個節能技改項目建設、驗收和運行的協調工作。如亨達利集團綜合利用電廠的運行檢測和認證工作，廣信青洲水泥有限公司和市硫酸廠擴建的余熱發電項目的立項、審批和建設工作等。繼續抓好城鄉電網的建設和改造工作，降低線路損耗。
2、抓好錯峰用電的組織和落實工作。要根據電力供需的不同情況，及時調整和補充錯峰用電的具體方案，以充分利用電力資源，提高電能的利用效率，降低電能損耗。各縣（市、區）要將市的節電計劃分解下達給有關企業，層層落實責任制，確保計劃方案得到實施。
3、大力引進、推廣節能、節電型的機械設備設施。引進先進的科技配套產品，加大節電節水機械設置的投資力度，力爭節能節水節電的各項指標均能達到控制范圍以內。
4、推廣使用新型墻體材料，禁止使用實心粘土磚。重點抓好新型墻材產品的發展，結合我市資源情況，建筑結構和建筑節能的要求，重點方向是發展燒結煤渣磚、粉煤灰砂磚、燒結頁磚等主導產品。
5、積極推廣使用散裝水泥。使用散裝水泥，可以節省水泥袋，減少森林伐木造紙而毀壞環境及山區綠化工程，從而達到保護森林，保護環境資源的目的。年，我市計劃散裝水泥生產量達300萬噸，約占水泥總產450萬噸的67%。
（二）加強水資源管理，建設節水型社會。
1、建立安全可靠的水資源供給與節水型經濟社會發展保障體系，達到區域水資源供求平衡。
2、加大對各灌區節水改造力度，建設節水增效示范項目，提高農業灌溉水有效利用系數，建設較為完善的具有灌溉、防洪、排澇、發電、供水、水保等功能的水利體系。加強用水定額管理，建立節水灌溉制度，推廣節水農業技術，積極發展節水綜合技術。
3、推進企業結構戰略調整和技術改造，加大企業節水工作力度，促進各類企業向節水型方向轉變。同時加強建設項目水資源論證和取水許可管理，限制高耗水、高污染的工業項目。通過建立行業用水定額和節水標準，對企業的用水進行目標管理和考核，促進企業技術升級和強化企業內部用水管理和建立完善的三級計量體系。
4、大力推廣節水器具和減少輸配水、用水環節的跑、冒、滴、漏，促進城鄉居民節約用水。
（三）加強對土地資源的綜合利用，促進可持續發展。
1、切實保護好耕地。各級黨委、政府特別是農業部門必須進一步確立農業的基礎地位意識，重視農業，協調處理發展經濟與耕地保護的矛盾，認真貫徹《土地管理法》，加快土地管理體制改革，實施最嚴格的耕地保護制度并采取有效的節地措施。同時，教育引導農民用好耕地，迅速掀起撂荒耕地的復產，提高土地的綜合利用率。加強建設用地預審管理，農用地轉用管理，嚴格控制非農業建設占用耕地，凡不符合土地利用總體規劃用途的一律不提供用地，嚴格建設用地報批程序，對每宗新增建設用地都精心編制“一書四方案”。經批準占用耕地的項目，嚴格執行“占一補一”的補充耕地制度，并通過“控制總量，限制增量，盤活存量”的供地原則，實現非農業建設用地由外延粗放到內涵挖潛、集約利用的根本轉變，最大限度地發揮了我市土地資源資產效益，有效保護耕地。
2、抓好中心鎮的規劃建設。重視發展區域中心城市——云城和羅城，積極發展新城、都城、六都等縣城中心城鎮以及次中心城鎮，利用有限的土地擴大中心鎮規模，建立以區域為中心，城市為骨干，小城鎮和集鎮為基礎的相互協調發展的城鎮體系。
3、加快農村現代化建設，逐步實現城鄉一體化。搞好農村建設規劃，調整建設布局，逐步向集鎮和中心村集中，并嚴格控制建設用地規模，建設環境優美的現代新農村。
4、依靠技術進步，推動產業升級換代。用新技術改造現有的建材、輕紡等支柱產業，進一步開拓資源型工業和高新技術產業，使生產效率和用地效益達到高水平。抓好工業開發區建設，集中布局工礦企事業，以節約土地和保護環境。
5、加快以交通為重點的基礎設施建設。根據本市國民經濟和社會發展的需要適當超前建設交通設施，建設布局合理、海陸協調的綜合交通網絡。重點抓好鐵路建設和以高等級干道為骨架的公路網絡建設，并改造西江沿岸的主要港口。
6、實施節地挖潛盤活存量。加強對存量閑置土地的清理，嚴格控制對新增的建設項目的用地選址和占地規模，能用劣質地的堅決不用好地，能用存量土地的堅決不用新地，最大限度地核減和節約用地，嚴格按土地利用年度計劃進行供地，杜絕計劃外用地。
7、加大土地開發力度，確保了全市耕地占補平衡和總量動態平衡。
（四）加大治污保潔工作力度，大力發展循環經濟。
1、加大水環境綜合整治力度，確保飲用水源水質。對轄區內的各飲用水源地劃定飲用水源保護區。對威脅飲用水源安全的污染源，要堅決搬遷或關閉。
2、加快城市污水處理廠建設進程。按照珠江整治責任書要求，狠抓城鎮污水處理廠建設，確保按期完成目標任務。
3、鼓勵開發和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準。
4、強化工業污染防治。結合國家產業政策，對工藝、設備落后、資源消耗大、污染嚴重的企業予以淘汰。
5、大力推行工業企業清潔生產。實施生產全過程控制和廢物綜合利用，發展循環經濟，實現節能、降耗、減污、增效，有效削減污染物排放總量。
（五）貫徹落實資源節約激勵政策，調動企業開展資源節約利用積極性。
認真貫徹落實資源綜合利用的稅收優惠政策，進一步加大國家鼓勵資源綜合利用優惠政策的宣傳力度，拓寬資源綜合利用的領域，提升資源綜合利用水平。不斷完善資源綜合利用產品的認定工作，強化資源綜合利用企業的監督、檢查，用足用好國家的各項稅收政策。
（六）組織資源節約專項檢查，加大監督檢查力度。
建立健全節能執法隊伍，加大節能執法力度，做到依法行政、依法節能、依法監督。各有關部門對嚴重缺電和缺水地區，重點城市、重點行業和企業的節能、節水情況進行監督檢查。各級政府要依法組織節能、節水執法和監測機構，對本地區高耗能、高耗水企業以及賓館、商廈、寫字樓等公共設施節能、節水情況進行檢查；對能效標準、高耗電產品限額標準、建筑節能標準及行業節能設計規范執行情況進行檢查；對固定資產投資項目可行性研究報告增列節能篇（章）的規定執行情況進行檢查。根據檢查發現的問題，要采取措施及時整改，充分發揮輿論監督、法律監督、行政監督和公眾監督作用。
五、廣泛開展宣傳教育，增強全民的節能意識，資源意識和環境意識
要結合國家開展的資源節約系列宣傳活動的要求，突出宣傳開展資源節約活動的重要性和緊迫性；我市在經濟發展和全面建設小康社會宏偉大目標中所面臨資源形勢；資源節約活動的目標、要求和主要措施等。市經貿局與市委宣傳部負責我市資源節約系列宣傳活動的組織協調，各縣（市、區）要根據實際情況，建立有效的組織協調機制，切實加強對資源節約系列宣傳活動的領導，扎實推進宣傳工作，注重宣傳效果。
要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，首先通過宣傳典型經驗，先進事跡，引導企業和社會各界自覺開展資源節約；二是宣傳資源節約知識，實用技術和產品，通過舉辦各類專題研討會、技術交流會、推廣會、技術成果展覽等，加快資源節約和技術交流的普及。三是要對那些浪費和破壞資源、嚴重污染環境的行為和現象，要曝光和批評，形成輿論監督聲勢，起到警示教育作用。
[摘要]業務外包這一現代工業企業經營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，圖書館將非核心功能工作通過合約外包給社會機構來完成，從而達到降低成本、節約人力資源，提高工作效率，提升竟爭優勢的目的。業務外包在圖書館的應用主要集中在事務性工作和采編工作方面，隨著信息時代的到來，圖書館服務功能的變化，業務外包在圖書館的應用將日益擴展，有著更大的發展空間。
[關健詞]圖書館業務外包策略
一、業務外包的產生及其背景
業務外包（Outsourcing）是近幾年發展起來的一種新的經營策略。即企業把內部業務的一部分承包給外部專門機構。其實質是企業重新定位，重新配置企業的各種資源，將資源集中于最能反映企業相對優勢的領域，塑造和發揮企業自已獨特的、難以被其他企業模仿或替代的核心業務，構筑自已竟爭優勢，獲得使企業持續發展的能力。
業務外包因能促進企業集中有限的資源和能力，專注于自身核心業務，創建和保持長期竟爭優勢，并能達到降低成本，保證質量的目的，所以在市場經濟竟爭中日益受到企業矚目。事實上，許多國際知名品牌企業正是通過這種經營策略，創造了輝煌的業績。如世界最大的運動品牌耐克的核心竟爭力是運動鞋的設計、應用與研發氣墊（NikeAir）技術，而所有的制造工業外包給世界各地。微軟公司的核心竟爭力是創造他的軟件產品及其他公司發展策略性合作，提供顧客服務和支持，而其他的工作都是外包。據鄧百氏公司《1998年全球業務外包研究報告》顯示，全球營業額在5000萬美元以上的公司當年在業務外包上的開支上升了27％，達到了3250億美元。
業務外包這一現代工業企業經營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書館將非核心功能通過合同外包給社會機構來完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎結構，提高核心功能的工作。業務外包這一經營管理方法日益受到圖書館界的重視，是正在形成的一個趨勢。
1977年日本東京都一份報告稱，93所圖書館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日報》報道，在被調查的542所公共圖書館中，警衛外包的占37.7%，清潔外包的占58.5%。1997年在被調查的全美授學士學位以上的117所高校圖書館中，33個正在進行或已進行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國美國圖書館學會（ALA）特別成立了一個“外包工作組”來研究業務外包相關的課題，并在ALA的冬季會議上設立了公開論壇來討論業務外包對圖書館的影響等相關問題。在我國，從九十年代以來，業務外包逐漸為圖書館所重視和采用，但業務主要集中在事務性工作和編目工作方面。
二、圖書館業務外包的類型
業務外包在圖書館的應用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業務有下面幾種：
1、采訪業務外包。采訪業務外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購，它實際上是一種圖書館與書商之間的采書合約，書商根據圖書館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書館的經費預算，將選出的圖書送到圖書館，圖書館采訪人員通過驗收將適合的書留下，不需要的圖書退回給書商。這種方式可以節約采訪人員選書的時間，也能保證所購圖書具有針對性。另一種方法是由圖書館采訪人員根據征訂書目進行圈選，交由書商訂購。近幾年，地區采編中心和圖書公司不斷涌現，在市場經濟環境下，圖書供應商要能發展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟爭給圖書館帶來了更多的優惠和附加服務，其中包括書目數據的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書標等手工處理過程，從而達到降低成本、減少人員，并取得一定經濟效益的目的。
2、編目外包。編目外包是國外圖書館業務外包中應用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國、日本等國圖書館已開始將編目業務部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費用低，質量高，OCLC更是成了世界各地圖書館編目外包的服務商。在中國，隨著計算機網絡的迅猛發展，全國聯合編目中心、CALLS、地區采編中心的建立，從九十年代開始，各圖書館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負擔，加快文獻處理的速度，在不降低質量的前提下節省開支，解決諸如待編積壓圖書、工作負荷不均、專業人員不足等問題，另一方面，可以減少重復勞動，在一定范圍內實現統一編目，圖書館書目數據達到規范化和標準化。
3、書目數據庫建設。數據庫建設是圖書館自動化工作的重要組成部分，也是圖書館在自動化建設進程中最繁重的一項業務，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時耗力，很多圖書館都將此業務外包給建庫承包商。圖書館館藏書目數據庫建設外包，包括依據卡片上的信息進行業務外包和到現場依據文獻實體上的信息進行業務外包兩種形式。前一種方法簡便、經濟，但卡片信息不全，依此制作出來的書目數據不能達到準確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過簽訂合約，由承包方派員進駐圖書館，按館藏文獻建庫，同時還按照現在的標準全面重新加工。
4、自動化業務外包。自動化業務外包是指在共同簽署的外包協議或合同的基礎上，采用系統移植或委托專業廠商設計和開發，服務提供商直接向圖書館提供整套的應用方案，包括咨詢、軟件系統、實施、運行中的維護、軟件的升級、高質量的技術支持等。由于大多數圖書館缺乏計算機專業技術人員，加上隨著信息技術的發展，硬件和軟件在不斷升級，如果相關的圖書館管理系統以及應用軟件由圖書館自行開發，則圖書館要投入大量的開發費用和人員培訓費用，通過服務外包，不僅可以節約時間和費用支出，還可以直接享受服務提供商提供強徑的在線支持、網上維護和更新升級的優質服務。
5、后勤物業管理。大學圖書館的行政和后勤雖然沒有公共圖書館復雜，但事務性工作很多。近幾年來，圖書館事業發展較快，各地政府都投入巨資建設新圖書館，新建的圖書館面積都較大，如華南師范大學新館面積為23500平方米，湛江海洋大學圖書館為23000平方米，新館的各種設施，包括公共衛生、消防、綠化、空調、機電設備的維護和管理任務很重。通過后勤外包可以使管理層從事務性工作中解脫出來，更多精力用于業務建設中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會邀請專業物業公司進行招標的方式，選聘物業管理公司對圖書館所有物業及設施、設備實施統一一體化管理，圖書館只設一名物業管理人員，負責物業的宏觀管理及與管理處的聯絡，深圳南山圖書館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清潔衛生：對于幾萬平方米館舍來說，清潔衛生是一項較繁重又不可忽視的業務，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來完成，圖書館辦公室可以建立明確的檢查制度進行監督。
綠化保養：圖書館要營造一個舒適、優雅的環境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書館沒有專業的人員來對這些植物進行保養，因此可以委托給學校的綠委會進行托管，以保證圖書館的花木常青常開。
消防安全：消防安全是圖書館領導最為頭痛的問題，圖書館是一個公共活動場所，人流量大，人員復雜，圖書館內書籍是易燃物品，同時還保留著大量的文物和古籍，因此圖書館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書館可以將此項業務交由消防公司來完成，消防公司派專人進駐圖書館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書館合作，開展消防演習，進行消防宣傳，提高全體職工的消防意識。
設備維護：除計算機設備外，圖書館的硬件設施還包括空調、電梯、影印設備、視聽設備等，這些也可以通過合約形式進行委外服務。
三、圖書館業務外包評價
業務外包之所以能被圖書館所用并得以發展，是由于這種模式確實能給圖書館帶來很大的利益，有著明顯的優勢：
1、圖書館實行業務外包，可以降低成本，提高質量。專業機構（團體）往往具有規模經濟，有著專業程度高和高度效率化，經營成本較低的特點，通過他們來提供服務，可以取得較大的價格優惠，并能節省龐大的人事費用。以采編業務為例，將采編業務委托給地區采編中心完成，一方面，可以通過聯合采購取得價格優惠，另一方面，采編中心是一個以采、編、配送一條龍服務為特色的服務機構，在完成購書的同時，實現了隨書配送書目數據，有些采編中心甚至幫助圖書館將所購圖書貼條形碼、書標、蓋館藏章等圖書加工工作，而且這些工作是完全免費的。在美國，圖書館成為OCLC成員館后，套錄一條書目記錄費用是1.5美元（OCLC成立之前，美國國會圖書館一條書目記錄成本是75美元，Ohio大學圖書館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國的情況也差不多，據統計，圖書館單獨編目，每種圖書約10－15元，而套錄每種圖書是0.3元，委托地區采編中心或書商，編目是免費。
2、節約人力資源，克服缺乏專業技術人員的不足的困難。圖書館實施業務外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來彌補自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書館很難引進和留住高技術人員，因而也使圖書館難以進行技術的研制和開發。在業務外包的情況下，圖書館可以充分利用外部資源保證自已的先進性。如選購成熟先進的圖書館管理軟件，既可以降低開發軟件的風險，也能提高圖書館的服務水平。又如南海學院圖書館，由于是新建圖書館，專業人員少，因此將采編業務全部交由廣東高校信息服務中心完成，該中心擁有一支高素質的專業隊伍，生產制作出標準的書目數據，使南海學院圖書館從一開始就建立在較高的起點上，從而保證了數據的標準化和規范化。另一方面，可以節約人員。以聯合編目為例，美國Ohio大學圖書館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬種圖書，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬種書，以每名工作人員年薪5萬美元計，每年節約工資約50萬美元，而全部套錄OCLC數據也只需花7.5萬美元。
3、圖書館實施業務外包，可以專注于自已的核心業務，提高竟爭優勢。圖書館將非核心業務外包給專業機構完成，將使圖書館的管理層可以集中精力實現對業務流程，人員配置進行整合，加強讀者服務工作，提高圖書館的竟爭優勢，保持圖書館的持續、穩定發展。
4、縮短工作時間，提高工作效率。以回溯建庫為例，如果要完成30多萬種中文圖書，由圖書館工作人員自已建庫，估計要用1－2年時間，而委托建庫商，可能只需要2個月時間。
業務外包作為一種新型的圖書館管理模式，對于提高圖書館的服務效率，促進圖書館的重心轉移，發揮圖書館的竟爭優勢，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購買圖書館管理系統的最大缺餡是使圖書館工作人員產生對外部技術的嚴重依賴。一般情況下，技術外包可以產生良好的短期回報，但不知不覺中圖書館的技術人員只停留在使用上，而不對技術進行研究開發（包括人才），從而損害圖書館的技術能力，特別是某些技術決竅必須通過開發的過程中才能學會。采購業務外包方面，隨著廣東經濟的快速發展，招生人數增加和學校評估要求，廣東高校這幾年購書經費增加很快，常常一次拔數百萬元，校方限期完成，圖書館將數百萬的采購委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書配5——10冊，積壓的舊書也配上，從而造成藏書質量的下降。
四、圖書館實施業務外包的策略
業務外包主要是透過與外包商合作及關系之調整，以改善圖書館服務質量，提高工作效率。而圖書館仍要承擔規劃、目標制定、監督標準制定及執行、評估及修正等工作，換言之，業務外包服務質量的好壞，圖書館應負責任，因此在制定外包策略時應注意以下問題:
1、決定業務外包考慮因素。實施業務外包之前，圖書館應根據本館的任務、人力資源等因素進行具體分析，評估成本效益，聽取各方意見，明確自已的核心業務，從而確定哪些業務與核心業務關聯性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書館考慮進行業務外包的原因。
2、選擇合適的外包商，簽定合作協議。外包商選擇的好壞直接關系到圖書館外包業務成功與否。圖書館應全面考慮外包商的財務、人力資源、信譽、管理控制及效率、服務質量，以及是否熟悉業務、價格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據。合約的內容應包含：工作目標及預期效益、合作范疇、運作方式、責任劃分、所有權歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問題等。
3、加強對外包商的控制和管理。圖書館把業務外包出去后并非萬事大吉，相反，應密切注意并配合外包商進行各項活動。在執行合同過程中，圖書館還必須對外包商進行有效的監督，重視業務外包的過程管理，尤其是技術業務工作，同時應建立一套可以將服務對象的問題直接反饋給館方的機制，如提供意見箱、電子公告欄、留言板等。
4、建立良好的溝通機制，無論是與本館職工還是外包商。圖書館與外包商的關系是互相依靠，互惠互利的雙贏關系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎上，加強合作與協調，使業務流程順利進行。在圖書館內部，外包勢必會影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書館內部往往以編目人員為核心人物，知識層次最高的當是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉變角色，由臺后服務走向臺前服務。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。
五、圖書館業務外包的前景
雖然圖書館業務外包模式目前還存在一些有待解決的問題，圖書館也存在一些顧慮。但是它體現了在知識經濟時代傳統圖書館向現代化圖書館轉型過程中圖書館職能社會化的必然發展趨勢。隨著圖書館現代化、網絡化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯機編目的普及，圖書館內從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務人員，尤其參考咨詢人員將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機構、工作流程、人力資源應用等都應加以重視與重新分配。人力刪減、經費緊縮、以及信息時代圖書館服務功能的迅速變化，業務外包在圖書館業務的應用層面日益擴展。委外服務不僅促進圖書館從節省成本及提升效率等方面進行創意思考，同時也是圖書館思考改造其組織作業流程、實施機構重組的一項良方。可以預料，隨著圖書館管理的改進，業務外包將有更大的發展空間。
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[關健詞]圖書館；業務外包；策略
一、業務外包的產生及其背景
業務外包（Outsourcing）是近幾年發展起來的一種新的經營策略。即企業把內部業務的一部分承包給外部專門機構。其實質是企業重新定位，重新配置企業的各種資源，將資源集中于最能反映企業相對優勢的領域，塑造和發揮企業自已獨特的、難以被其他企業模仿或替代的核心業務，構筑自已竟爭優勢，獲得使企業持續發展的能力。
業務外包因能促進企業集中有限的資源和能力，專注于自身核心業務，創建和保持長期竟爭優勢，并能達到降低成本，保證質量的目的，所以在市場經濟竟爭中日益受到企業矚目。事實上，許多國際知名品牌企業正是通過這種經營策略，創造了輝煌的業績。如世界最大的運動品牌耐克的核心竟爭力是運動鞋的設計、應用與研發氣墊（NikeAir）技術，而所有的制造工業外包給世界各地。微軟公司的核心竟爭力是創造他的軟件產品及其他公司發展策略性合作，提供顧客服務和支持，而其他的工作都是外包。據鄧百氏公司《1998年全球業務外包研究報告》顯示，全球營業額在5000萬美元以上的公司當年在業務外包上的開支上升了27％，達到了3250億美元。
業務外包這一現代工業企業經營管理方法在最近十年已被西方圖書館界吸收和采用，受到普遍的歡迎。圖書館將非核心功能通過合同外包給社會機構來完成，以便集中自身的力量搞好改變基礎結構，提高核心功能的工作。業務外包這一經營管理方法日益受到圖書館界的重視，是正在形成的一個趨勢。
1977年日本東京都一份報告稱，93所圖書館中有47所將分編工作部分外包。1981年5月15日日本《自治日報》報道，在被調查的542所公共圖書館中，警衛外包的占37.7%，清潔外包的占58.5%。1997年在被調查的全美授學士學位以上的117所高校圖書館中，33個正在進行或已進行編目外包，16所正在考慮。1998年秋美國美國圖書館學會（ALA）特別成立了一個“外包工作組”來研究業務外包相關的課題，并在ALA的冬季會議上設立了公開論壇來討論業務外包對圖書館的影響等相關問題。在我國，從九十年代以來，業務外包逐漸為圖書館所重視和采用，但業務主要集中在事務性工作和編目工作方面。
二、圖書館業務外包的類型
業務外包在圖書館的應用非常廣泛，但是較成功和成效最好的外包業務有下面幾種：
1、采訪業務外包。采訪業務外包主要有兩種模式，一種是綱目訂購，它實際上是一種圖書館與書商之間的采書合約，書商根據圖書館采訪人員圈訂的綱目控制范圍（如：專業范圍、主題控制、出版社控制、閱讀水平控制等）和圖書館的經費預算，將選出的圖書送到圖書館，圖書館采訪人員通過驗收將適合的書留下，不需要的圖書退回給書商。這種方式可以節約采訪人員選書的時間，也能保證所購圖書具有針對性。另一種方法是由圖書館采訪人員根據征訂書目進行圈選，交由書商訂購。近幾年，地區采編中心和圖書公司不斷涌現，在市場經濟環境下，圖書供應商要能發展下去，就必須以客戶為中心，滿足客戶的需求，這種竟爭給圖書館帶來了更多的優惠和附加服務，其中包括書目數據的配送以及裝防盜條、蓋館藏章、貼條形碼和書標等手工處理過程，從而達到降低成本、減少人員，并取得一定經濟效益的目的。
2、編目外包。編目外包是國外圖書館業務外包中應用最廣且最具成效的一種。早在七、八十年代，美國、日本等國圖書館已開始將編目業務部分外包，1967年OCLC成立之后，由于它費用低，質量高，OCLC更是成了世界各地圖書館編目外包的服務商。在中國，隨著計算機網絡的迅猛發展，全國聯合編目中心、CALLS、地區采編中心的建立，從九十年代開始，各圖書館普遍采用了編目外包方式。編目外包，一方面可以減少編目人員的負擔，加快文獻處理的速度，在不降低質量的前提下節省開支，解決諸如待編積壓圖書、工作負荷不均、專業人員不足等問題，另一方面，可以減少重復勞動，在一定范圍內實現統一編目，圖書館書目數據達到規范化和標準化。
3、書目數據庫建設。數據庫建設是圖書館自動化工作的重要組成部分，也是圖書館在自動化建設進程中最繁重的一項業務，需要投入大量的人力和物力。由于它耗時耗力，很多圖書館都將此業務外包給建庫承包商。圖書館館藏書目數據庫建設外包，包括依據卡片上的信息進行業務外包和到現場依據文獻實體上的信息進行業務外包兩種形式。前一種方法簡便、經濟，但卡片信息不全，依此制作出來的書目數據不能達到準確、全面的效果。后一種方法是較為徹底的做法，雙方通過簽訂合約，由承包方派員進駐圖書館，按館藏文獻建庫，同時還按照現在的標準全面重新加工。
4、自動化業務外包。自動化業務外包是指在共同簽署的外包協議或合同的基礎上，采用系統移植或委托專業廠商設計和開發，服務提供商直接向圖書館提供整套的應用方案，包括咨詢、軟件系統、實施、運行中的維護、軟件的升級、高質量的技術支持等。由于大多數圖書館缺乏計算機專業技術人員，加上隨著信息技術的發展，硬件和軟件在不斷升級，如果相關的圖書館管理系統以及應用軟件由圖書館自行開發，則圖書館要投入大量的開發費用和人員培訓費用，通過服務外包，不僅可以節約時間和費用支出，還可以直接享受服務提供商提供強徑的在線支持、網上維護和更新升級的優質服務。
5、后勤物業管理。大學圖書館的行政和后勤雖然沒有公共圖書館復雜，但事務性工作很多。近幾年來，圖書館事業發展較快，各地政府都投入巨資建設新圖書館，新建的圖書館面積都較大，如華南師范大學新館面積為23500平方米，湛江海洋大學圖書館為23000平方米，新館的各種設施，包括公共衛生、消防、綠化、空調、機電設備的維護和管理任務很重。通過后勤外包可以使管理層從事務性工作中解脫出來，更多精力用于業務建設中。后勤外包可以采用部分外包和全部外包兩種，全部外包可以向社會邀請專業物業公司進行招標的方式，選聘物業管理公司對圖書館所有物業及設施、設備實施統一一體化管理，圖書館只設一名物業管理人員，負責物業的宏觀管理及與管理處的聯絡，深圳南山圖書館即是采用此種形式。較為普遍的是采用部分外包的方式。部分外包主要用于：
清潔衛生：對于幾萬平方米館舍來說，清潔衛生是一項較繁重又不可忽視的業務，在人員不足的情況下，可以外包給保潔公司來完成，圖書館辦公室可以建立明確的檢查制度進行監督。
綠化保養：圖書館要營造一個舒適、優雅的環境，綠化是不可缺少的擺飾品，而圖書館沒有專業的人員來對這些植物進行保養，因此可以委托給學校的綠委會進行托管，以保證圖書館的花木常青常開。
消防安全：消防安全是圖書館領導最為頭痛的問題，圖書館是一個公共活動場所，人流量大，人員復雜，圖書館內書籍是易燃物品，同時還保留著大量的文物和古籍，因此圖書館消防安全在后勤管理中占有重要的位置。圖書館可以將此項業務交由消防公司來完成，消防公司派專人進駐圖書館，定期檢查和更新消防器材，并可以和圖書館合作，開展消防演習，進行消防宣傳，提高全體職工的消防意識。
設備維護：除計算機設備外，圖書館的硬件設施還包括空調、電梯、影印設備、視聽設備等，這些也可以通過合約形式進行委外服務。
三、圖書館業務外包評價
業務外包之所以能被圖書館所用并得以發展，是由于這種模式確實能給圖書館帶來很大的利益，有著明顯的優勢：
1、圖書館實行業務外包，可以降低成本，提高質量。專業機構（團體）往往具有規模經濟，有著專業程度高和高度效率化，經營成本較低的特點，通過他們來提供服務，可以取得較大的價格優惠，并能節省龐大的人事費用。以采編業務為例，將采編業務委托給地區采編中心完成，一方面，可以通過聯合采購取得價格優惠，另一方面，采編中心是一個以采、編、配送一條龍服務為特色的服務機構，在完成購書的同時，實現了隨書配送書目數據，有些采編中心甚至幫助圖書館將所購圖書貼條形碼、書標、蓋館藏章等圖書加工工作，而且這些工作是完全免費的。在美國，圖書館成為OCLC成員館后，套錄一條書目記錄費用是1.5美元（OCLC成立之前，美國國會圖書館一條書目記錄成本是75美元，Ohio大學圖書館是30美元），委托編目，平均才2－12美元。我國的情況也差不多，據統計，圖書館單獨編目，每種圖書約10－15元，而套錄每種圖書是0.3元，委托地區采編中心或書商，編目是免費。
2、節約人力資源，克服缺乏專業技術人員的不足的困難。圖書館實施業務外包，一方面，可以借助外部的人力資源，來彌補自身智力資源的不足。受客觀因素的影響，圖書館很難引進和留住高技術人員，因而也使圖書館難以進行技術的研制和開發。在業務外包的情況下，圖書館可以充分利用外部資源保證自已的先進性。如選購成熟先進的圖書館管理軟件，既可以降低開發軟件的風險，也能提高圖書館的服務水平。又如南海學院圖書館，由于是新建圖書館，專業人員少，因此將采編業務全部交由廣東高校信息服務中心完成，該中心擁有一支高素質的專業隊伍，生產制作出標準的書目數據，使南海學院圖書館從一開始就建立在較高的起點上，從而保證了數據的標準化和規范化。另一方面，可以節約人員。以聯合編目為例，美國Ohio大學圖書館1967年共有編目人員15名，每年處理約2.5萬種圖書，成為OCLC成員館后，編目人員減至5人，每年可處理5萬種書，以每名工作人員年薪5萬美元計，每年節約工資約50萬美元，而全部套錄OCLC數據也只需花7.5萬美元。
3、圖書館實施業務外包，可以專注于自已的核心業務，提高竟爭優勢。圖書館將非核心業務外包給專業機構完成，將使圖書館的管理層可以集中精力實現對業務流程，人員配置進行整合，加強讀者服務工作，提高圖書館的竟爭優勢，保持圖書館的持續、穩定發展。
4、縮短工作時間，提高工作效率。以回溯建庫為例，如果要完成30多萬種中文圖書，由圖書館工作人員自已建庫，估計要用1－2年時間，而委托建庫商，可能只需要2個月時間。
業務外包作為一種新型的圖書館管理模式，對于提高圖書館的服務效率，促進圖書館的重心轉移，發揮圖書館的竟爭優勢，具有重要的作用。但是，也存在一些缺陷。如直接購買圖書館管理系統的最大缺餡是使圖書館工作人員產生對外部技術的嚴重依賴。一般情況下，技術外包可以產生良好的短期回報，但不知不覺中圖書館的技術人員只停留在使用上，而不對技術進行研究開發（包括人才），從而損害圖書館的技術能力，特別是某些技術決竅必須通過開發的過程中才能學會。采購業務外包方面，隨著廣東經濟的快速發展，招生人數增加和學校評估要求，廣東高校這幾年購書經費增加很快，常常一次拔數百萬元，校方限期完成，圖書館將數百萬的采購委托給供貨商，有的館甚至要求供貨商每種書配5——10冊，積壓的舊書也配上，從而造成藏書質量的下降。
四、圖書館實施業務外包的策略
業務外包主要是透過與外包商合作及關系之調整，以改善圖書館服務質量，提高工作效率。而圖書館仍要承擔規劃、目標制定、監督標準制定及執行、評估及修正等工作，換言之，業務外包服務質量的好壞，圖書館應負責任，因此在制定外包策略時應注意以下問題:
1、決定業務外包考慮因素。實施業務外包之前，圖書館應根據本館的任務、人力資源等因素進行具體分析，評估成本效益，聽取各方意見，明確自已的核心業務，從而確定哪些業務與核心業務關聯性不大，或是本館難以提供足夠的資源支持，或是自已完成成本高、效率低，這些因素都是圖書館考慮進行業務外包的原因。超級秘書網
2、選擇合適的外包商，簽定合作協議。外包商選擇的好壞直接關系到圖書館外包業務成功與否。圖書館應全面考慮外包商的財務、人力資源、信譽、管理控制及效率、服務質量，以及是否熟悉業務、價格水平等條件，在審慎外包商各方面因素后，認真簽訂外包合約，作為雙方共同遵守及管理的依據。合約的內容應包含：工作目標及預期效益、合作范疇、運作方式、責任劃分、所有權歸屬、合約修改與終止、付款方式、培償問題等。
3、加強對外包商的控制和管理。圖書館把業務外包出去后并非萬事大吉，相反，應密切注意并配合外包商進行各項活動。在執行合同過程中，圖書館還必須對外包商進行有效的監督，重視業務外包的過程管理，尤其是技術業務工作，同時應建立一套可以將服務對象的問題直接反饋給館方的機制，如提供意見箱、電子公告欄、留言板等。
4、建立良好的溝通機制，無論是與本館職工還是外包商。圖書館與外包商的關系是互相依靠，互惠互利的雙贏關系，雙方在充分的溝通與相互理解基礎上，加強合作與協調，使業務流程順利進行。在圖書館內部，外包勢必會影響到一些工作人員的利益，如編目外包，從前圖書館內部往往以編目人員為核心人物，知識層次最高的當是編目人員，由于編目外包，他們可能要轉變角色，由臺后服務走向臺前服務。因此，要做好員工的溝通工作，得到員工的理解和支持。
五、圖書館業務外包的前景
雖然圖書館業務外包模式目前還存在一些有待解決的問題，圖書館也存在一些顧慮。但是它體現了在知識經濟時代傳統圖書館向現代化圖書館轉型過程中圖書館職能社會化的必然發展趨勢。隨著圖書館現代化、網絡化程度的提高，虛擬館藏比例的上升及聯機編目的普及，圖書館內從事信息貯藏與處理的人員將減少，從事讀者信息服務人員，尤其參考咨詢人員將成為圖書館的核心人員，圖書館的整個組織機構、工作流程、人力資源應用等都應加以重視與重新分配。人力刪減、經費緊縮、以及信息時代圖書館服務功能的迅速變化，業務外包在圖書館業務的應用層面日益擴展。委外服務不僅促進圖書館從節省成本及提升效率等方面進行創意思考，同時也是圖書館思考改造其組織作業流程、實施機構重組的一項良方。可以預料，隨著圖書館管理的改進，業務外包將有更大的發展空間。
參考文獻：
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一、年城市建設管理工作簡要回顧
過去的一年，是我市城市建設管理事業取得較快發展的一年。全市建設系統的廣大干部職工圍繞“1234”奮斗目標和市委、市政府確定的工作任務，以經濟轉型為主線，扎實推進城市轉型。圍繞棚戶區改造、基礎設施建設和“兩化工程、三項整治”等重點民生工作，不斷解放思想，創新工作思路，強化保證措施，認真履行職能，較好地完成了各項工作任務，城市建管事業繼續保持了健康發展的良好勢頭。
（一）城市規劃理念和設計水平顯著提升。
規劃管理體制得到理順，規劃龍頭地位進一步顯現。初步完成了城市空間發展戰略、城市景觀與風貌特色等八個專題研究報告。與北京泛華集團成功簽署戰略合作協議，新一輪城市總體規劃修編及各項分類規劃步伐加快，建設長春衛星城、吉林省中南部重要工業城市的發展定位進一步明確，確立了山水林城四位一體的城市風貌定位。城市綜合交通規劃編制取得積極進展，城區“三環四縱六橫”主道路網框架基本確立。完成了5個棚戶區改造區域、人防工程、東大物流中心等重點項目的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃設計。完成了得亨擴建、麥達斯二期等20多項工業廠區及30多項住宅小區規劃設計。編制完成《遼源市－2012住房建設規劃》及8個重點鎮總體規劃。嚴格執行了規劃審批例會制度，規劃管理和規劃監察力度進一步強化，全年共查處違法建設122起，面積5612平方米，有效地遏制了違法建設問題的發生。
（二）棚戶區改造、沉陷區治理和廉租房建設成效顯著。
城市棚戶區、煤礦棚戶區改造力度空前。市委、市政府一直把棚戶區改造作為改善民生的實事、大事來抓，在改造任務繁重，國際、國內金融形勢趨緊的情況下，以對事業、對群眾、對歷史高度負責的態度，強化組織領導，精心組織施工，努力在落實上下功夫，盡最大努力兌現給老百姓的承諾。年，投資17億元對陳家溝A、B等五個區域實施了集中改造，開工建設回遷住宅樓232棟，100萬平方米，13406戶居民得到平穩回遷安置，回遷率達90％。棚改工程量、回遷戶數均創歷史最高水平，得到了省政府的充分肯定和高度評價。
采煤沉陷區綜合治理進展順利。已完成三個小區建設。建筑面積6.6萬平方米的仙城南苑小區正在建設中，預計安置居民1093戶。補充工程年投資計劃已經編制完成并通過了省發展改革委和國家的審核，今年內將開工建設。
廉租房建設扎實推進。適時出臺了我市《改善群眾住房條件和促進房地產市場健康發展的若干意見》，制定了《遼源市解決城市低收入家庭住房困難實施細則》。開展了城市低收入家庭狀況普查，建立低保家庭住房檔案，積極爭取項目資金6468萬元，為16913戶低保家庭住房困難戶發放了住房租賃補貼，完成6.3萬平方米廉租房建設任務，極大地改善了困難群眾的居住條件。
（三）城市基礎設施建設實現新突破。
著眼增強城市吸納承載生產要素功能，提升城市品位，對道路、橋梁、供排水、供熱、供電等基礎設施實施全面改造。新建改造工農橋、福民橋、礦北大街、興明街和福民路，“兩橋三路”建成通車。對城區主要街路、廣場進行了維修、維護。完成4.3萬平方米龍山大街、康寧大街和遼河大路等街路兩側人行道硬覆蓋改造。人防工程一期和路面恢復及兩側石材硬覆蓋鋪裝工程如期竣工。完成了河濱、龍山水廠和110公里城區供排水管網及22棟棄管樓供排水管網改造。老電廠成功關停，大唐熱電廠兩臺33萬KW機組實現雙投，完成市區供熱汽改水一期工程，改造供熱管網15024延米，新建改建換熱站27座，提前對市區開栓供熱。與美國AEI、北京新華聯成功簽署6億元城市管道燃氣項目特許經營協議，年內開工建設。醫療垃圾廢棄物處理工程建設進展順利，生活垃圾無害化處理工程取得實質性進展。城市公交車全部安裝了衛星定位系統，實現智能化管理。園林、環衛等市政設施裝備水平繼續加強，新建2座街路免沖公廁，購置安裝果皮箱1960個，新投入保潔車輛380臺。
（四）城市建設管理水平躍上新臺階。
著眼抓實民生工程，集中深入開展了“兩化工程、三項整治”活動，城市管理水平快速提升。
大力實施了城區綠化和亮化工程。完成城區植樹43萬余株。其中，完成路樹栽植10646株，比年底城區路樹存量翻了一番多；新建和改造綠地29塊，城區綠化覆蓋率達到27.42%，綠地率達到26.77%；種植、補植樹木成活率達到97%，保存率達到99%，綠化數量、質量、標準和成活率均創歷史最好水平。社會各界積極參與、支持綠化的氛圍已經形成，綠化工作得到了人民群眾的普遍認可和贊揚。城區19條次干巷路、1300余棟“黑樓道”和40個居民小區實現了亮化，極大地方便了居民出行，提升了社區安全度。城區主要街路兩側標志性建筑物亮化取得積極進展，靚麗、安全、和諧的遼源夜色景觀已經展現。
“三項整治”效果突出。主要街路全天候保潔實現擴面40%，衛生責任區重新劃分，城區衛生狀況大為改觀，城鄉結合部衛生狀況較以前明顯改善，解決了一年春季只清一次的問題；建筑施工場地實行標準化圍擋，場區道路硬面化，有效解決了運料車帶泥上路的問題，改造施工圍擋1100米，查處街路兩側違法建筑物、構筑物31件，拆除712平方米；規范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和占道經營，店外經營問題得到有效解決。實施“門前三包”責任制，簽定責任書6000份，清理街路31條，遷移和規范市場15個，市容市貌明顯改觀；拆除人民大街、西寧大路、龍山大街等影響交通秩序的各種護欄和障礙物，重點解決了城市道路不暢、行車停車秩序混亂問題，事故率等四項指標明顯下降，交通事故死亡率比上年減少30%，交通秩序明顯好轉。
全民義務清雪自覺性增強。市委、市政府高度重視并將清雪工作作為最具體的民生實事，擺上重要位置來抓。在今冬降雪頻次多、雪量大、任務重的情況下，市委、市政府主要領導親自指揮，帶頭上路清雪，全市各級各部門反應及時、組織得力、行動迅速、措施有效，切實做到了“以雪為令、雪停人動、人動雪凈”，實現了小雪當日清，大雪三日凈，是清雪工作最好的一年，市民對此比較滿意。
（五）建筑業和房地產業穩步發展。
建筑業和房地產業在增加財政收入、拉動內需、促進就業等方面作用明顯，全年完成房地產開發總面積116萬平方米，建筑施工總面積185萬平方米，是歷史最高年份。工程招投標管理和工程交易管理服務進一步規范，建筑質量、安全生產監督管理成效有了明顯提高，拆遷安置及管理工作進一步理順。建筑領域節能減排工作有了新的進展，能耗低、污染少的新型建筑材料逐步得到應用，墻改和“禁實”工作扎實推進。勘察設計、測繪行業及城建檔案管理進一步加強。全面加強了產權產籍和中介服務管理，小區開發建設、維修改造和物業管理繼續向前推進。
年是全面規劃建設新遼源的起步之年，是城市功能品位快速提升的一年，是城市建設管理亮點最多，壓力最大，解決民生任務異常繁重的一年。棚戶區改造資金、配套、回遷等諸多難題一一破解；大唐熱電廠14個月建成投產，配套熱網汽改水工程45天如期完工；地下人防工程如約恢復路面通車；“兩化三治”使城市面貌煥然一新等等，其間付出的艱辛難以想象，需要處理的矛盾異常復雜，承擔的責任重于泰山，成果來之不易。這是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是各有關部門密切配合的結果，也是全市建設系統廣大干部職工共同努力、攻堅克難的結果。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和面臨的困難。規劃建設管理水平還不高，與先進城市相比還有很大差距；城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；城市基礎設施建設相對滯后，市政道路標準低、路況差，市容衛生等公用設施需要完善的地方還很多；未改造的棚戶區數量大，部分居民住房質量差、成套率低；城市管理的體制和機制還需進一步理順和完善，清理后反彈的現象依然存在，長效機制還沒有完全建立；部分市民的城市意識、文明意識還有待于進一步提高。這些問題有的是長期積累下來的，有的是發展過程中新出現的，為此，我們要高度重視，認真對待，采取有效措施，切實加以解決。
二、年城市建設管理工作的主要任務
當前，國際國內經濟形勢正發生著深刻變化，經濟危機的影響到目前還沒有見底，勢必對遼源經濟發展帶來一定影響，在危機中推進城市轉型，加快基礎設施建設，提高城市功能，改善人居環境，實現逆勢而上，任務異常艱巨繁重。為此，我們一定要堅定發展信心，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，堅持抓民生工程不動搖，抓重點項目不松勁，抓和諧穩定不懈怠，圍繞市委、市政府提出的“15345”奮斗目標和民生實施計劃，真抓實干，攻堅破難，下大氣力解決城市建設管理中的民生問題，做好城市建設管理各項工作，讓市民在遼源城市變化發展中得到更多實惠，享受到更好的公共服務。
年城市建設管理工作的總體要求是：全面貫徹落實市委五屆四次全會、市人大六屆二次會議精神，堅持以科學發展觀為統領，以大力改善民生為目標，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、多渠道融資，搶抓經濟轉型試點和國家擴大投資、拉動內需機遇，強力推進城市轉型。超常規實施市政道路、公用基礎設施建設，不斷完善城市功能。棚戶區改造、新區開發同時并舉，拉開城市框架，迅速擴大城區規模。繼續實施“兩化工程、三項整治”活動，改善城市環境質量，提升城市品位。
重點抓好以下工作：
（一）著眼于城市長遠發展，努力提升城市規劃水平。
按照市委、市政府加快推進兩個轉型工作的要求，全方位審視遼源發展定位，以對歷史、對人民負責的態度，圍繞打造長春衛星城、吉林省中南部重要工業城市和山水林城四位一體發展的生態城市，規劃建設新遼源。
第一，規劃要突出遼源自身的特點。立足做大遼源市區，集聚發展后勁，按照50年不落后的原則，做好與泛華集團的戰略合作，加快編制城市戰略、產業、空間規劃，修編城市總體規劃。要科學合理規劃產業布局和功能分區，工業走廊、商業中心、居住組團和新區布局要協調有序，主動承接長春生產要素外溢和經濟的輻射拉動；要堅持以人為本，精心規劃設計，突出遼源山水林城產業和文化特色，充分利用山水資源和環境，把我市最具特色的內容體現出來，最終打造出依山傍水、顯山露水、順山順水的自然原生態格局。
第二，突出規劃的先導性，加快各類規劃編制步伐。按照合理規劃城市，優化建設布局的原則，統籌做好城區框架、路網及市政配套設施建設的規劃，做到規劃先行，以科學的規劃引領高標準的建設。做好城區主路網“三環四縱六橫”規劃，拉開城市發展框架，使城區面積擴大一倍，達到80平方公里，讓城市寬松起來。加快“四條河流、五座山、六個水庫”專項規劃的編制，加強綠化、美化規劃，強化重點區域景觀帶、休閑廣場、游園規劃建設。進一步完善城市各種管線的綜合布局規劃。著手完成城市管道燃氣項目、東遼河城區2.8公里景觀帶、半截河改造2公里示范段、向陽山森林公園、黎明山公園等重點工程的規劃編制工作，加快實施建設進度。
第三，突出規劃的權威性，依法強化規劃管理。認真貫徹《城鄉規劃法》，積極推行“陽光規劃”，嚴格執行規劃審批程序和審批例會制度。必須堅持先規劃后建設、先審批后開工，絕不允許踩紅線、跨綠線。堅決禁止開發建設單位隨意調整規劃的不正常現象，不能讓短期利益影響長期利益，個體項目影響整體規劃。規劃審批部門和人員要提高規劃審批的效率和質量，提高自身素質，嚴格要求自已，不允許因一已之私而規劃審批出嚴重違反規劃和城市長遠發展的項目。
（二）著眼于提升城市整體功能，不斷加強基礎設施建設。
今年，按照“大建設、大投入、大變化”的總體思路，抓住國家保增長、擴內需、調結構政策和經濟轉型試點機遇，采取超常措施，堅持把城市基礎設施建設作為擴內需、促增長，提高城市綜合承載能力的主要途徑，切實抓緊抓好。
第一，圍繞提高群眾的居住條件和質量，抓好棚戶區改造、沉陷區治理和廉租房建設，支持、配合遼源礦業集團全面改造建設新礦區。一是繼續強力推進棚戶區改造。年計劃投資12億元對丘下、東遼河南岸、東吉路小學等6個地塊實施改造。對去年回遷小區的內外配套設施進行完善，組織完成好剩余地塊居民回遷工作。二是扎實推進采煤沉陷區綜合治理工程。完成仙城南苑小區主體工程和配套工程建設及居民安置。做好補充工程的實施工作，力爭年內20萬平方米全部開工建設。三是加大住房保障力度。積極爭取項目，籌集資金，采取新建、配建等方式完成12.8萬平方米廉租房建設任務；做好廉租房分配和租賃補貼發放工作，在棚戶區改造中解決2165戶96330平方米的廉租房。
第二，圍繞完善城市功能，加快市政設施建設步伐。今年計劃投資3億元，新建改造仙城大街、福鎮大路、連陽路、長壽街幾條主干路及興華街、經康路、中康路3條次干路；新建改造向陽橋，中修補強人民大街、西寧大路、龍山大街等14條城區主要道路；全面改造城區道路兩側人行道硬覆蓋。力爭通過今年的努力，使我市城區主干道路面煥然一新，破損的人行道得到改造，城區道路狀況徹底改觀。繼續實施熱網改造，計劃投資1.7億元改造城區所有汽水交換管網和換熱站，徹底轉變供熱方式，實現供熱質和量的全面提升。開工建設城市管道燃氣工程，今年實現部分區域供氣，讓市民用上清潔、環保、優質、低價天然氣，改變原來落后、危險、價高的用氣局面，實現燃氣供應質的改變。改造排水管網50公里、棄管樓50棟，提升供水質量，提高24小時供水比例，今后，凡是新建改造的住宅小區必須實現全天候供水。人民大街地下人防一期工程，今年10月1日投入使用。新建環衛保潔車輛停車點30個、垃圾中轉站10座，新建改造公廁41座。取消主城區露天垃圾點40個，逐步取消城鄉結合部露天垃圾點，爭取用三年時間徹底消滅市區露天垃圾點，改善市民生活居住環境。
第三，圍繞加快城市建設步伐，多措并舉，有效解決融資問題。重點抓好項目資金向上爭取和泛華集團融資平臺建設，在加大政府投入的基礎上，積極引導企業、單位加大投入，解決城市建設資金短缺的難題。堅持市場化運作模式，用經營城市的理念，通過BT、政企合作、政銀合作等運作形式籌集資金，加快基礎設施建設。
（三）著眼于樹立良好城市形象，大力提升城市管理水平。
繼續開展“兩化工程、三項整治”活動，是為人民群眾辦實事、辦好事，切實解決民生問題的根本要求；是改善城市面貌，營造良好投資和發展環境的重要手段；是集中解決城市管理突出問題，提升城市管理水平，落實科學發展觀的有力措施。因此，各級政府和各有關部門要圍繞“五個打造”目標的實現，切實把這項工作擺在重要位置，加強領導，合力推進，力爭取得明顯實效。讓遼源美起來、綠起來、亮起來和凈起來。
第一，繼續實施城區綠化工程，打造生態園林城市。今年城區植樹66萬株，其中，路樹種植22000余株，是去年植樹量的2倍，是年路樹存量的3倍，新增綠地200公頃，綠地率達到32.17%，綠化覆蓋率達到32.89%，爭取用三年時間，創建國家級園林城。結合氣候特點，突出地方特色，本著見縫插綠，能栽盡栽，植樹成片成林的綠化原則，進一步擴大綠化覆蓋面，重點搞好街路兩側、街頭綠地植樹，改造龍山公園免費向社會開放，開工建設向陽山森林公園，規劃設計黎明山公園，努力形成城區街路、橋梁、庭院、公園、環城公路及河岸兩側的立體綠化，使今年的綠化植樹無論是在數量、質量和標準上都有質的飛躍，讓市民休閑、健身、游樂有去處，讓城市綠化、美化上檔次，讓遼源山水林城的特色進一步體現。各相關單位要按照已下發的綠化方案要求，細化責任，強化措施，迅速抓好落實。在已定任務的基礎上，只能增加不能減少，只能栽大不能栽小，確保綠化效果。要切實加強后期的養護管理，嚴格落實“門前三包”責任制，包栽、包活、包管理，依法嚴厲打擊毀樹、毀綠等破壞行為。同時，加大宣傳力度，讓全市人民充分認識到綠化植樹的意義和目的，增強全民植綠、護綠意識，形成濃厚氛圍，迅速掀起綠化植樹的新。
第二，繼續實施亮化工程，打造靚麗景觀城市。本著投資少、見效快、效果佳和誰建設、誰投資、誰受益的原則，鼓勵、支持城區主要街路兩側機關、企事業單位等標志性建筑物實施亮化，加快城區主要街路、廣場、橋梁亮化步伐，全面檢查和維護“黑樓道”亮化設施，規范設置臨街商戶牌匾燈箱，力爭通過改造建設，形成以主要街路亮化為框架，以道路兩側建筑物亮化為重點，以廣場亮化為點綴，以廣告亮化為烘托，具有我市風格、體現現代文明氣息的城市夜色景觀。各相關單位要切實重視亮化工作，按照全市統一要求的標準和時限，抓好落實，設計方案要報亮化工程領導小組辦公室審核同意后，方可施工。要實行專人負責，定期檢查和維修，確保亮化設施完好，提高亮燈率。公用、公安部門要及時查處破壞、盜竊亮化設施的違法行為，確保亮化工程的安全和整體效果。
第三，加大市容市貌整治力度，打造規范有序城市。一是依法查處私搭亂建行為，對市區各種違章建筑進行拆除。規范整治各種影響市容的線桿、管線及障礙設施，有條件的要逐步統一入地埋設。二是對主、次干路兩側亂擺亂放、亂堆亂掛、占道經營和沿街叫賣、市場外溢等現象進行整治，做到行商歸市，坐商歸店。三是嚴格戶外廣告設置標準，加大對亂貼亂畫的清理整治力度。對城區內墻體廣告、燈箱及門頭牌進行清理規范。對現有噴涂或張貼的非法廣告進行清洗清除，打擊隨意噴涂行為。四是加強建筑工地圍擋管理，嚴格實行統一標準圍擋作業，保持建筑工地周邊整潔。五是按照“疏堵結合、規范嚴管”的原則，在非主要街路設置臨時露天市場或早市市場，為市民就近購物、促進靈活就業提供方便。六是加強占道破路審批，沒有特殊的理由，一律不準破路，查處各類破壞市政設施行為。通過加強市容市貌管理，為市民生活創造規范有序的城市環境。
第四，加大環境衛生整治力度，打造環境整潔城市。按照各部門的責任區劃分和環境衛生質量標準，結合春季愛國衛生活動，全力開展環境衛生整治活動。一是重點對市區主次干路積存的冰雪混合物、城鄉結合部積存垃圾，以及專業市場周圍、居民小區、建筑工地、城區河道和鐵路、公路等垃圾進行徹底清理，并抓好日常管理，實施常態保潔。二是加強環衛執法監察，加大對運載易飛灑物車輛和建筑工地運料車帶泥上路的治理。三是加大環衛設施的投入，提高機械化、專業化作業水平，增強應急能力。四是完善“門前三包”責任制，牽頭部門與各級精神文明建設部門聯合，在全市開展“門前三包”評比活動，加大社會對環境衛生等城市管理工作的參與和監督。通過加強環境衛生管理，為市民生活創造整潔有序的城市環境。
第五，加大交通秩序整治力度，打造安全順暢城市。充分運用宣傳教育、嚴格管理、綜合整治等手段，對影響道路交通安全和秩序的突出問題進行全面整頓。從嚴查處無牌無證、報廢、拼裝、挪用號牌等上路行駛的各類機動車輛；嚴格處罰各種違法行車行為；規范客運市場秩序，集中清理整治非法營運車輛；對馬路市場、占道經商等妨礙道路交通的問題進行全面治理；抓好城區各類交通標志、交通附屬設施建設，今后，凡是新建和改造的街路，信號燈和標識線一次性規范配套到位。通過加強道路交通管理，為市民生活創造通暢有序的城市環境。
第六，要進一步做好冬季清雪工作。加大清雪人力物力投入，強化組織和協調，努力營造責任單位自覺行動，機關干部積極響應，群眾踴躍參與的全民義務清雪氛圍，切實為廣大市民提供安全、便捷的出行環境。
第七，繼續抓好建筑市場監管和物業小區、產權產籍管理。搞好工程招投標、造價管理，強化施工安全和質量監管，嚴肅查處違法違規問題。全力推進墻體材料改革，嚴格執行民用建筑節能標準。加強小區配套建設和物業管理，抓好房屋產權產籍、安全鑒定和危房整治工作。
