發(fā)布時(shí)間：2022-06-11 01:22:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的教育制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：教育制度 變革 分析
教育制度關(guān)系到一個(gè)國家教育事業(yè)的成敗，關(guān)系到一個(gè)國家人才的培養(yǎng)、知識(shí)的普及和社會(huì)的建設(shè)，所以教育制度在一個(gè)國家的制度建設(shè)中的處于非常重要的地位。為了使教育制度能夠與時(shí)代的特點(diǎn)相結(jié)合，為國家培養(yǎng)更多的社會(huì)建設(shè)人才，教育制度必須隨著時(shí)代的變遷、國際環(huán)境和國內(nèi)建設(shè)狀況的變化以及教育的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃而變化，使教育制度能夠更好地服務(wù)于教育事業(yè)，我們稱之為教育制度變革。
1 教育制度變革的實(shí)踐基礎(chǔ)
教育制度變革源于人的感性活動(dòng)方式和社會(huì)教育實(shí)踐的變遷。人的生存方式、與社會(huì)交往的方式和教育活動(dòng)開展的方式隨著社會(huì)的變化而變化，必然引發(fā)和伴隨著教育制度的能動(dòng)的變化。具體而言，教育制度變革的實(shí)踐基礎(chǔ)為以下幾點(diǎn)：
(1)教育實(shí)踐需要教育制度作為理論基礎(chǔ)。我們?yōu)槭裁葱枰逃贫?因?yàn)榻逃贫瓤梢院芎玫匾?guī)范教學(xué)活動(dòng)，指導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)的開展，使之始終秉承為社會(huì)培養(yǎng)人才、為個(gè)人增長知識(shí)和能力、為國家提升整體素質(zhì)、增強(qiáng)一個(gè)國家的軟實(shí)力的原則。而且，隨著時(shí)代的變化，教育制度可能會(huì)滯后于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，所以才提出了迫切的教育制度改革。就拿筆者所在的湖南中醫(yī)藥大學(xué)來說，如果沒有完善的教育制度作為依據(jù)，沒有在教育制度要求下的學(xué)校管理組織構(gòu)架，這所幾萬人的大學(xué)根本沒有辦法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更別提學(xué)習(xí)知識(shí)和培養(yǎng)人才了。
(2)教育實(shí)踐是教育制度供給的主要渠道。教育制度這個(gè)理論基礎(chǔ)可以為教育實(shí)踐作出指導(dǎo)，同時(shí)教育實(shí)踐也能夠通過經(jīng)驗(yàn)的積累來完善教學(xué)制度理論。正是因?yàn)檫@種雙向的作用，才愈發(fā)地讓我們認(rèn)識(shí)到教育制度變革的重要性，因?yàn)榻逃贫鹊氖欠裢晟坪瓦m用關(guān)系到教育實(shí)踐的開展，為了使教育實(shí)踐能夠更好地開展，必須要求實(shí)踐的主要供給渠道教育制度得到變革。
(3)教育制度的修正和完善依靠教育交往實(shí)踐。教育實(shí)踐是在教育制度指導(dǎo)下進(jìn)行的一系列活動(dòng)，所以教育實(shí)踐必然帶有這種教育制度的特點(diǎn)，而教育制度的變革必然要求從教育實(shí)踐的不足出發(fā)。例如筆者所在的湖南中醫(yī)藥大學(xué)，人才培養(yǎng)機(jī)制上缺乏變通，導(dǎo)致很多時(shí)候?qū)W生和學(xué)校都難以選擇，究其根源，還是教育制度在這方面的規(guī)定過于陳舊，難以適應(yīng)現(xiàn)在的要求，在接下來的教育制度改革中必須要得到修正。
(4)教育實(shí)踐是教育制度發(fā)揮其功能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的主要途徑。教育制度影響著教育實(shí)踐的進(jìn)行，同時(shí)教育制度的價(jià)值必須在教育實(shí)踐的過程中來得以實(shí)現(xiàn)。正是因?yàn)檫@樣，我們?cè)诮逃贫雀母锏娜^程中都應(yīng)該以此種教育實(shí)踐的實(shí)際情況出發(fā)，完善教育制度。
2 教育制度變革的必要性與可行性
教育制度可以影響教育實(shí)踐，它對(duì)于一個(gè)國家一個(gè)民族具有非常重要的意義。教育制度不能一成不變，而應(yīng)該根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)的變化而變化。為了使教育制度能夠更好地服務(wù)于教育事業(yè)，教育制度必須進(jìn)行變革，保證其滿足時(shí)展的需要。
若談到教育制度變革的可行性，則需要才能夠以下幾個(gè)方面著手：
(1)教育制度處在永遠(yuǎn)的變革過程中。縱觀人類發(fā)展的全過程，教育制度永遠(yuǎn)處在一個(gè)隨著社會(huì)的變化而永遠(yuǎn)變化的過程中。本人從事的是中醫(yī)藥教育的研究，比較了解本校湖南中醫(yī)藥大學(xué)的發(fā)展歷程。湖南中醫(yī)藥大學(xué)創(chuàng)辦于1934年，那時(shí)候國學(xué)盛行，當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦的學(xué)校名叫湖南國醫(yī)專科學(xué)校，1960年改為普通高等本科學(xué)校湖南中醫(yī)學(xué)院，因?yàn)楹髞淼膰疫\(yùn)動(dòng)，中醫(yī)因?yàn)槔^承自古代的技術(shù)和理念，所以被稱為糟粕，中醫(yī)學(xué)院的教學(xué)和研究一度受到影響，近些年來，隨著中醫(yī)的功效逐漸得到越來越多的認(rèn)可，中醫(yī)研究和教學(xué)又再次興盛起來，2002年湖南省中醫(yī)藥研究院與湖南中醫(yī)學(xué)院合并，2006年經(jīng)教育部批準(zhǔn)更名為湖南中醫(yī)藥大學(xué)，發(fā)展至今為社會(huì)培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的醫(yī)學(xué)人才。湖南中醫(yī)藥大學(xué)的發(fā)展歷程可以作為教育制度變革的一個(gè)縮影，表明教育制度處在一個(gè)永遠(yuǎn)的變革過程中。
(2)社會(huì)環(huán)境變化日新月異。隨著改革開放的深入和我國市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，我國社會(huì)環(huán)境的變化日新月異，新技術(shù)、新思想、新理念層出不窮，這也從一定程度生影響到教育制度的發(fā)展。一個(gè)社會(huì)的教育必須與這個(gè)社會(huì)的實(shí)際情況相吻合，才能通過教育培養(yǎng)更多有利于社會(huì)建設(shè)的人才，隨意教育制度的變革必須與社會(huì)環(huán)境的變化相適應(yīng)。因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境不斷變化，所以教育制度的變革具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?/p>
(3)人們學(xué)習(xí)的需求增強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，從事社會(huì)工作所需要的知識(shí)和能力處在一個(gè)不斷更新的過程中，所以終生學(xué)習(xí)的理念越來越得到人們的認(rèn)同。為了給更多的人創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，促進(jìn)社會(huì)整體素質(zhì)的提升，教育制度的變革呼聲也越來越強(qiáng)烈。
(4)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步。人類的知識(shí)越來越多，越來越進(jìn)步。我們不僅可以繼承前人的優(yōu)秀知識(shí)成果，作為我們認(rèn)識(shí)世界的基礎(chǔ)，同時(shí)還在不斷地研究中發(fā)現(xiàn)更多的知識(shí)成果。社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步和人們學(xué)習(xí)知識(shí)的訴求相結(jié)合，就必然對(duì)一個(gè)社會(huì)的教育制度提出要求，要求社會(huì)為個(gè)人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們能掌握一些最新的技術(shù)和理念，使他們不落后于社會(huì)潮流。就我所在的中醫(yī)藥院校來說，就經(jīng)常有一些行業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員前來進(jìn)修。
3 教育制度變革的趨勢
(1)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系將會(huì)越來越大。教育的目的就是為了培養(yǎng)更多的社會(huì)建設(shè)人才，提升社會(huì)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)一個(gè)國家的軟實(shí)力，所以，學(xué)校教育將會(huì)更多地從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，從專業(yè)設(shè)置、學(xué)科設(shè)置、教育方法等方面出發(fā)，培養(yǎng)更多的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才。
(2)學(xué)制彈性、開放性趨勢將會(huì)更加明顯。前文已經(jīng)提到大學(xué)教育在學(xué)制規(guī)定上的弊端，在教育制度變革之后，學(xué)制彈性化將會(huì)更加明顯，特別是大學(xué)教育將不再拘泥于之前的專業(yè)化培養(yǎng)，而應(yīng)該在人文和科技素質(zhì)培養(yǎng)的前提下，以專業(yè)教育為基礎(chǔ)，以知識(shí)面和專業(yè)眼光為提高，以理論與實(shí)踐相結(jié)合為方法，建設(shè)自由開放的大學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境。
(3)普通教育與職業(yè)化教育一體化。在持續(xù)進(jìn)行的教育制度變革中，普通教育與職業(yè)化教育的一體化將成為一個(gè)趨勢，即在中學(xué)教育完成之后，將學(xué)生分流為普通大學(xué)和職業(yè)化院校，培養(yǎng)不同方向的人才，這種方向性的轉(zhuǎn)變不僅可以有效維護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能夠有效解決大學(xué)擴(kuò)招帶來的嚴(yán)重后果。
(4)現(xiàn)代學(xué)制逐漸朝著終生化方向發(fā)展。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到終生學(xué)習(xí)的好處，“活到老，學(xué)到老”逐漸成為流行語。隨著教育制度的變革，這種趨勢應(yīng)該會(huì)以學(xué)制和學(xué)位的方式固定下來，成為維護(hù)社會(huì)教育發(fā)展的規(guī)則。
4 結(jié)語
變革教育制度，緊扣時(shí)展脈絡(luò)，將有利于社會(huì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫綿濤、康翠萍。關(guān)于教育體制改革與制度創(chuàng)新關(guān)系的探討，[J]，教育科學(xué)研究，2009，08
第一條 本辦法依據(jù)本公司人事管理規(guī)則第一一條第二項(xiàng)的規(guī)定制訂。
第二條 教育實(shí)施的宗旨與目的如下：
(一)茲為加強(qiáng)人事管理，重視教育訓(xùn)練而提高員工的素質(zhì)，施予適切的教育訓(xùn)練，以培養(yǎng)豐富的知識(shí)與技能，同時(shí)養(yǎng)成高尚的品德，處理業(yè)務(wù)能達(dá)成科學(xué)化，成為自強(qiáng)不息的從業(yè)人員。
(二)使員工深切體認(rèn)本公司對(duì)社會(huì)所負(fù)的使命，并激發(fā)其求知欲，創(chuàng)造心，使能充實(shí)自己不斷努力向上，奠定公司基礎(chǔ)。
第三條 本公司員工的教育訓(xùn)練分為不定期訓(xùn)練與定期訓(xùn)練兩種。
第四條 本公司所屬員工均應(yīng)接受本辦法所定的教育，不得故意規(guī)避。
不定期訓(xùn)練
第五條 本公司員工教育訓(xùn)練由各部科主管對(duì)所屬員工經(jīng)常實(shí)施。
第六條 各單位主管應(yīng)擬定教育計(jì)劃，并按計(jì)劃切實(shí)推行。
第七條 各單位主管經(jīng)常督導(dǎo)所屬員工以增進(jìn)其處理業(yè)務(wù)能力，充實(shí)其處理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)具備的知識(shí)，必要時(shí)得指定所屬限期閱讀與業(yè)務(wù)有關(guān)的專門書籍。
第八條 各單位主管應(yīng)經(jīng)常利用集會(huì)，以專題研討報(bào)告或個(gè)別教育等方式實(shí)施機(jī)會(huì)教育。
定期訓(xùn)練
第九條 本公司員工教育訓(xùn)練定期訓(xùn)練每年二次分為上半期(四五月中)及下半期(十、十一月中)舉行，視其實(shí)際情況事務(wù)、技術(shù)人員分別辦理。
第十條 各部由主管擬定教育計(jì)劃，會(huì)同總務(wù)科各排日程并邀請(qǐng)各單位干部或聘請(qǐng)專家協(xié)助講習(xí)，以期達(dá)成效果。
第十一條 本定期教育訓(xùn)練依其性質(zhì)、內(nèi)容分為普通班(一般員工)及高級(jí)班(股長以上干部)但視實(shí)際情況可合并舉辦。
第十二條 高級(jí)干部教育訓(xùn)練分為專修班及研修班，由董事長視必要時(shí)隨時(shí)設(shè)訓(xùn)，其教育的課程進(jìn)度另定。
第十三條 普通事務(wù)班其教育內(nèi)容包括一般實(shí)務(wù)(公務(wù)概況、公司各種規(guī)章、各部門職責(zé)、事務(wù)處理程序等)，本公司營業(yè)公民(待客接物的禮節(jié)及陶冶品格)等精神教育以及新進(jìn)人員的基本教育。
第十四條 普通技術(shù)班其教育內(nèi)容應(yīng)包括一般實(shí)務(wù)外，并重視技術(shù)管理，專修計(jì)算機(jī)各種知識(shí)。
第十五條 高級(jí)事務(wù)班以其教育內(nèi)容為具有業(yè)務(wù)企劃，使得經(jīng)營管理企業(yè)，善領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)卸部屬，貫徹執(zhí)行業(yè)務(wù)等有關(guān)主管必修的知識(shí)與技能。
第十六條 高級(jí)技術(shù)班教育內(nèi)容為通曉法規(guī)，了解設(shè)計(jì)，嚴(yán)格督導(dǎo)，切實(shí)配合工作進(jìn)度，控制資材節(jié)省用料，提高技術(shù)水準(zhǔn)等并視實(shí)際需要制訂研修課題。
第十七條 各級(jí)教育訓(xùn)練的課程進(jìn)度另定。
第十八條 各單位主管實(shí)施教育訓(xùn)練的成果列為平時(shí)考績考核紀(jì)錄，以作年終考績的資料，成績特優(yōu)的員工，可呈請(qǐng)選派赴國外實(shí)習(xí)或考察。
第十九條 凡受訓(xùn)人員于接獲調(diào)訓(xùn)通知時(shí)，除因重大疾病或重大事故經(jīng)該單位主管出具證明得申請(qǐng)免以受訓(xùn)外，應(yīng)即于指定時(shí)間內(nèi)向主管單位報(bào)到。
第二十條 教育訓(xùn)練除另有規(guī)定外一律在總公司內(nèi)實(shí)施。
關(guān)鍵詞：禁毒宣傳教育；制度化；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制
中圖分類號(hào)：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4853（2011）06-0043-05
Study on the Institutionalization of Anti-drug Publicity and Education
ZENG Wen-yuan
(School of Law,China University of Political Science and Law,Beijing 100088,China)
Abstract:Publicity and education is the foundation and center of drug control.However，the status quo of Chinas anti-drug publicity and education is problematic，which is decided by non-institutionalized“fanfare”model.The fundamental way to solve the problem is to achieve the institutionalization of anti-drug publicity and education，It is the requirement to implement the concept of anti-drug law，to ensure the sustainable development of anti-drug publicity and education sustainable to be adapted to the inherent principle of risk regulation.From the specific content，the institutionalization of anti-drug publicity and education includes the institutionalization of the subject，object，behavior and assessment,and so on.
Key words:anti-drug publicity and education;institutionalization;risk regulation
一、引論
禁毒戰(zhàn)略重心的選擇決定了禁毒工作的中心任務(wù)和主要內(nèi)容，而減少需求為核心的禁毒戰(zhàn)略必然要求將事先性預(yù)防作為禁毒工作的最主要內(nèi)容。我國近二十年以打擊為主導(dǎo)的禁毒工作實(shí)踐證明了太過直接追求功利效果的事后性禁止與懲罰并沒有令我國毒情形勢得以根本好轉(zhuǎn)，反而使得我國禁毒工作捉襟見肘，無法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的挑戰(zhàn)。除卻其他原因不論，偏好嚴(yán)打、嚴(yán)禁理念的禁毒思維儼然成為制約禁毒工作科學(xué)開展的關(guān)鍵，由是，隨著人們對(duì)禁毒工作內(nèi)在規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)，以減少需求為訴求的預(yù)防工作必然成為解決問題的根本之策。2003年“預(yù)防為本”禁毒工作方針的確立和2005年禁毒人民戰(zhàn)爭的提出標(biāo)志著我國預(yù)防為先的禁毒工作思路在國家層面得到了首肯，隨后以此理念為指引的禁毒工作階段性成效顯著，故這種強(qiáng)調(diào)預(yù)防中心地位的禁毒觀為2007年《禁毒法》所固化，成為我國禁毒工作的基本依據(jù)。
從邏輯上來看，預(yù)防包含著需求和供給兩個(gè)方面的預(yù)防。前者著眼于讓人們不產(chǎn)生需求，其主要通過廣泛而持久的禁毒宣傳教育予以實(shí)現(xiàn)；后者著眼于流入非法交易市場的供給盡可能減少，即降低的可獲得性，其主要表現(xiàn)在嚴(yán)密的管制。需求創(chuàng)造供給，市場亦是如此，減少供給的最終目的也是為了減少需求，這就使得禁毒宣傳教育又成為預(yù)防工作的核心，即禁毒宣傳教育是整個(gè)禁毒工作核心的核心。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于管制工作，相關(guān)禁毒部門起碼能有共通的相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和具體執(zhí)行方法，而關(guān)于宣傳教育工作，則（特別是在基層禁毒層面）普遍存在著諸如思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、操作方法、效果評(píng)估等一系列問題，使得禁毒宣傳教育呈現(xiàn)出嚴(yán)重不適應(yīng)我國毒情形勢的總體工作樣態(tài)。因此，要切實(shí)貫徹“預(yù)防為主”的禁毒工作方針，真正將禁毒宣傳教育落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)我國形勢的根本好轉(zhuǎn)，就必須認(rèn)真總結(jié)已有禁毒宣傳教育經(jīng)驗(yàn)和不足，通過科學(xué)、系統(tǒng)的制度化建設(shè)使得禁毒宣傳教育走向規(guī)范化的可持續(xù)開展之路。
二、當(dāng)前我國禁毒宣傳教育的問題
實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育的制度化并不是意味著否定以往工作積累的另起爐灶，而是在積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)基礎(chǔ)上的漸進(jìn)變革。通過這些年的禁毒工作特別是禁毒人民戰(zhàn)爭的開展，我國各地按照國家相關(guān)文件的總體部署，將禁毒宣傳教育作為了禁毒工作的重要一環(huán)，并取得了階段性的成效。這其中不乏許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法可資我們借鑒，成為了今后禁毒宣傳教育制度化建設(shè)的有益實(shí)踐資源。但同時(shí)我們必須清醒地看到，現(xiàn)有禁毒宣傳教育面臨著內(nèi)外壓力的巨大挑戰(zhàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以適應(yīng)我國毒情形勢的變化和禁毒人民戰(zhàn)爭的深化開展，而這種不適應(yīng)性集中體現(xiàn)在禁毒宣傳教育仍停留在運(yùn)動(dòng)式的“大鳴大放”初步階段，沒有走向具有統(tǒng)一、有效的制度化路徑。筆者認(rèn)為，這種弱制度化模式的禁毒宣傳教育存在的問題主要體現(xiàn)在主體缺位、內(nèi)容欠佳、方法落后、評(píng)估不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>
（一）禁毒宣傳教育的主體缺位
禁毒宣傳教育是長期的事業(yè)，絕不可能朝夕可就，這就注定著其在短期內(nèi)難以有著明顯的、可衡量的產(chǎn)出可言。禁毒人民戰(zhàn)爭是我國禁毒工作的基本指導(dǎo)思想，其當(dāng)然也涵及禁毒宣傳教育。我國禁毒宣傳教育最突出的問題就是因短期低產(chǎn)出（即低政績）致使很多地方并非真正將其視為禁毒的核心工作，相應(yīng)的人力、物力也就根本沒有投向禁毒宣傳教育上，即“重打擊、輕防范，對(duì)禁毒宣傳教育工作重視不夠、投入不足”[1]的問題相當(dāng)普遍；更為嚴(yán)重的是，我國禁毒宣傳教育（其實(shí)是整個(gè)禁毒工作）名義上是開展禁毒人民戰(zhàn)爭，實(shí)際上作為一般公眾的人民缺乏必要的資源支持是不可能參與進(jìn)來的。簡言之，這種“專”和“群”兩個(gè)方面都存在的主體缺位境況勢必造成禁毒宣傳教育的乏力。另外，從我國目前的禁毒宣傳教育的承擔(dān)主體來看，基本上是由各層級(jí)、地方的禁毒辦公室，實(shí)際上即公安機(jī)關(guān)禁毒部門主持和實(shí)際操作，這種工作的承擔(dān)很明顯是不符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)和職能的，因?yàn)榻拘麄鹘逃欠浅I(yè)化的文化工作，其遠(yuǎn)非以秩序行政為能事的公安機(jī)關(guān)所能勝任。從表面上看，禁毒宣傳教育也存在著主體錯(cuò)位的問題，不過，這一問題的本質(zhì)仍然是主體缺位。
（二）禁毒宣傳教育的內(nèi)容欠佳
禁毒宣傳教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨毒情形勢的變化和禁毒斗爭的發(fā)展而予以調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)和分析，我國現(xiàn)有登記在冊(cè)吸毒人員143.23萬人，與90年代高峰期相比，新滋生吸食海洛因人數(shù)已得到有效控制，年均增長幅度已從30%降至5.6%，但同時(shí)濫用冰毒、氯胺酮等新型人數(shù)增長較快，在公安機(jī)關(guān)新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員中濫用新型的占47.8％，濫用新型人員以35歲以下青少年為主體。[2]面對(duì)這種趨勢，我們必須對(duì)癥下藥，將禁毒宣傳教育的內(nèi)容重心放到合成類新型的宣傳教育上，因?yàn)閷?duì)新型的認(rèn)知不足是導(dǎo)致我國吸毒人群特別是青少年吸毒人員快速增長的首要原因。而筆者從實(shí)踐部門收集來的禁毒宣傳教育資料來看，內(nèi)容陳舊是普遍問題，很多地方所使用的資料圖片仍是幾年前甚至是十幾年前所使用的。從另一個(gè)方面來看，禁毒宣傳教育講求三級(jí)預(yù)防體系的構(gòu)建，而對(duì)于一般公眾的宣傳教育應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)性和主體性內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)中的禁毒宣傳教育內(nèi)容主要是針對(duì)特定人群而設(shè)計(jì)的，缺乏一般性和全面性的內(nèi)容。另外，就算是針對(duì)特定人群的禁毒宣傳教育，也沒有根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同年齡使得禁毒宣傳教育內(nèi)容也有所差異，各有側(cè)重，故無法做到因地、因人施教。總之，當(dāng)前我國禁毒宣傳教育的內(nèi)容基本停留對(duì)“的丑化”階段，即內(nèi)容的廣度和深度都有所不足，這就使得其與一般公眾的需求相關(guān)性較弱，難以引起真正廣泛的社會(huì)效應(yīng)。
（三）禁毒宣傳教育的方法落后
在禁毒實(shí)踐中，“預(yù)防為主”的禁毒工作方針流于形式的現(xiàn)象比較普遍，許多地方不同程度地選擇重打輕防、重近輕遠(yuǎn)、重標(biāo)輕本等急功近利的禁毒工作選擇策略。原本短缺的禁毒資源的如是分配不可避免地導(dǎo)致禁毒宣傳教育相當(dāng)大程度的虛置，而同時(shí)又為了上級(jí)檢查和形象確立，則禁毒宣傳教育在方法上只能走短期性、形式性路徑，筆者將之稱之為運(yùn)動(dòng)式的“大鳴大放”。短期性體現(xiàn)為禁毒宣傳教育具有明顯的季節(jié)性，即禁毒宣傳教育一般集中在每年的“6•26”、“12•1”、“12•5”等與禁毒有關(guān)的活動(dòng)日前后；形式性主要體現(xiàn)在禁毒宣傳教育在特定日期進(jìn)行喊口號(hào)、貼標(biāo)語、搞集會(huì)等表面無限風(fēng)光的活動(dòng)。這兩者且還都往往隨著一些地方禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)的偏好而形成不同的風(fēng)格，明顯缺乏將其視為禁毒工作的最核心內(nèi)容予以長期性和通盤性的考量。
（四）禁毒宣傳教育的評(píng)估不當(dāng)
既然禁毒宣傳教育是一項(xiàng)長期而艱巨的文化工程，而文化的影響力經(jīng)常是在潛移默化中對(duì)整體公眾的心理發(fā)生作用，那么禁毒宣傳教育的合理評(píng)估只能結(jié)合某一區(qū)域整體毒情形勢的事實(shí)而進(jìn)行，絕不能就禁毒宣傳教育的活動(dòng)本身而評(píng)估。這就如同禁毒嚴(yán)打的效果評(píng)估一樣，絕不能以破獲案件、抓捕違法犯罪分子、繳獲等數(shù)量這類嚴(yán)打本身事實(shí)為指標(biāo)而評(píng)估，相反則必須以整體毒情形勢是否得到好轉(zhuǎn)作為衡量指標(biāo)。從我國本身就給力不足的禁毒宣傳教育現(xiàn)狀來看，目前對(duì)禁毒宣傳教育的評(píng)估恰恰犯了上面所說的錯(cuò)誤，即以事實(shí)本身而非事實(shí)產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，這種傾向主要體現(xiàn)在禁毒宣傳教育片面追求形式性的量化指標(biāo)，如追求新聞發(fā)稿數(shù)、標(biāo)語張貼數(shù)、禁毒活動(dòng)參加人數(shù)等表面數(shù)字，至于這些新聞、標(biāo)語、活動(dòng)對(duì)于公眾心理、毒情形勢的真正影響則在所不問。更有甚者，許多地方往往通過這些活動(dòng)就徑自得出民眾識(shí)毒、拒毒、防毒能力自然得到普遍提高的結(jié)論。
三、禁毒宣傳教育制度化的意義
通過對(duì)我國禁毒宣傳教育的現(xiàn)狀特別是存在問題的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)其問題的癥結(jié)就在于原有的禁毒宣傳教育模式還停留在比較僵化的粗放型“大鳴大放”階段。這種傳統(tǒng)模式如果在全能國家體制如計(jì)劃體制下往往能通過運(yùn)動(dòng)式的集中活動(dòng)在短期內(nèi)取得極大效果，但其卻因過分的任意性和政治性而在社會(huì)相對(duì)自主以及民眾利益急劇分化的時(shí)代中喪失了相應(yīng)優(yōu)勢，故也就不能有效應(yīng)對(duì)我國禁毒工作面臨的新挑戰(zhàn)。在這種情形下，禁毒宣傳教育制度化成為舊有模式的超越、糾正和替代的理性選擇，主要是因其符合禁毒規(guī)律、適應(yīng)禁毒工作新發(fā)展而具有的積極意義。
（一）禁毒宣傳教育制度化是依法禁毒的必然要求
我國禁毒工作模式在國家治理從政策主導(dǎo)到依法治國轉(zhuǎn)變的大背景下也發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由“依指示禁毒”到“依政策禁毒”再到“依法禁毒”，到了今天依法禁毒的理念已經(jīng)深入人心，即使有人非真心原因依法禁毒，但是他也至少必須拿著禁毒法律作為行為的形式依據(jù)。法律是最為正式的制度，而制度的意義取向就在于摒棄任意性，使得相應(yīng)行為具有比較明確的預(yù)期，所以說，依法禁毒的時(shí)代要求體現(xiàn)在禁毒宣傳教育上，就是實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化。這是否定人治的禁毒宣傳教育新模式，它是應(yīng)我國禁毒工作需求而必然產(chǎn)生。作為禁毒工作根本大法的《禁毒法》不僅明確“預(yù)防為主”的禁毒工作方針，而且更是將“禁毒宣傳教育”置于所有禁毒工作之首用一章內(nèi)容予以優(yōu)先規(guī)定，從而為禁毒宣傳教育制度化提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。所以說，禁毒宣傳教育制度化是依法禁毒的必然要求。
（二）禁毒宣傳教育制度化為實(shí)踐操作提供有力保障
禁毒宣傳教育制度化要實(shí)現(xiàn)對(duì)原有粗放型禁毒宣傳教育模式的揚(yáng)棄，就必須使得禁毒宣傳教育從宏觀政策層面提高到微觀操作層面。當(dāng)前我國禁毒宣傳教育更多停留在宏觀決策層面上，而在具體操作層面往往是“上有政策，下有對(duì)策”，如基層禁毒宣傳教育工作者對(duì)自己所從事禁毒宣傳教育認(rèn)識(shí)不高、具體的工作職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、缺乏實(shí)際的工作技能及手段等。這就使得《禁毒法》所規(guī)定的禁毒工作方針和禁毒宣傳教育只具有文本宣示意義，即宏觀法律政策色彩偏重。禁毒宣傳教育制度化力圖將法律精神和規(guī)定真正落到實(shí)處，因此它始終將統(tǒng)一的、科學(xué)的、可行的操作方法作為重要內(nèi)容，希冀消除現(xiàn)實(shí)中禁毒宣傳教育“各自為陣”的混亂局面，真正用規(guī)范的手段切實(shí)提高禁毒宣傳教育主體的認(rèn)識(shí)水平和實(shí)際工作技能，將他們無規(guī)律應(yīng)付性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)律的規(guī)范的主動(dòng)性工作。
（三）禁毒宣傳教育制度化能有效促進(jìn)各主體形成禁毒合力
《禁毒法》第11條至第18條盡管明文對(duì)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織甚至公民規(guī)定了開展禁毒宣傳教育的義務(wù)，但是并無違反義務(wù)的責(zé)任規(guī)范，這種缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度進(jìn)而無法對(duì)禁毒宣傳教育行為產(chǎn)生真正約束力的法律狀況，也就成為我國禁毒宣傳教育舉步維艱的一大瓶頸。必須被遵守是制度的必然之義，禁毒宣傳教育制度化就在于以強(qiáng)有力的約束力試圖改變《禁毒法》這種偏軟的境況，在不違反我國法律體系的前提下，通過建規(guī)立章，視地域、主體的不同分別細(xì)化相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，明確各禁毒宣傳教育主體具體的工作職責(zé)和責(zé)任劃分，從根本上扭轉(zhuǎn)目前禁毒宣傳教育往往因本位利益追逐而產(chǎn)生的“開展則各掙風(fēng)頭（互相爭奪利益），不開展則無人問津（互相推諉負(fù)擔(dān)）”現(xiàn)象。
（四）禁毒宣傳教育制度化是禁毒人民戰(zhàn)爭取得勝利的關(guān)鍵
“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨和政府始終處于不敗之地的根本，禁毒宣傳教育是全民教育，更是要堅(jiān)持群眾路線。問題的嚴(yán)重性最鮮明地體現(xiàn)為吸毒人員由少數(shù)人（特定群體）向多數(shù)人（一般公眾）彌散的傾向，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的民眾心理產(chǎn)生消極影響，禁毒宣傳教育制度化從這種意義上來說就是以制度方式促進(jìn)反文化的建立和發(fā)展。[3]文化的主體是社會(huì)公眾而不是政府，因而文化之戰(zhàn)的勝利必須寄希望于民眾。禁毒宣傳教育制度化的內(nèi)容必然要求以較為順暢的制度途徑為公眾參與禁毒人民戰(zhàn)爭提供可觀的資源給付。必然要求有效地將公眾自身利益與禁毒宣傳教育緊密結(jié)合起來。因此，這無疑才是真正的禁毒人民戰(zhàn)爭及其取得勝利的關(guān)鍵。
四、禁毒宣傳教育制度化的具體內(nèi)容
制度的有效性必須通過可操作性方能得以體現(xiàn)，禁毒宣傳教育的制度化就是尋求一系列可執(zhí)行的具體制度建立，確保禁毒宣傳教育的常態(tài)化。但是這些制度的確立并非一蹴而就，而是一個(gè)不斷調(diào)整和不斷整合的過程，所以筆者將其稱之為禁毒宣傳教育制度化，其主旨在于從主體、內(nèi)容、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面建立符合禁毒宣傳教育規(guī)律的基本規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型工作范式的根本轉(zhuǎn)變。因此，我們對(duì)禁毒宣傳教育制度化的內(nèi)容可以分解為以下幾個(gè)方面。
（一）禁毒宣傳教育主體的制度化
禁毒宣傳教育主體的制度化是全面實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的前提條件。主體制度化首先要求主體的明確化，也就是說有清晰可辨的任務(wù)實(shí)施者和責(zé)任承擔(dān)者。問題是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的衍生物，其不僅是種客觀的物質(zhì)性社會(huì)事實(shí)，即“能從外部給予個(gè)人以約束的……普遍存在于該社會(huì)各處并具有其固有存在的”[4]現(xiàn)實(shí)，而且也是一種反映價(jià)值和利益的社會(huì)建構(gòu)，即問題作為風(fēng)險(xiǎn)“是一種認(rèn)知或理解的形式”[5]。問題的風(fēng)險(xiǎn)兩屬性決定了禁毒宣傳教育作為政府針對(duì)問題的規(guī)制必定是科學(xué)管理和民主治理的有機(jī)結(jié)合，這就使得禁毒宣傳教育的主體必然是崇尚經(jīng)濟(jì)理性的政府（包括專家）和默認(rèn)社會(huì)心理的民眾的多元滲透。目前我國的禁毒宣傳教育主體極不規(guī)范，呈現(xiàn)公安機(jī)關(guān)單一主體錯(cuò)位性地?cái)鄶嗬m(xù)續(xù)開展宣傳教育工作，而真正應(yīng)當(dāng)且能夠承擔(dān)禁毒宣傳教育的部門卻只是被動(dòng)應(yīng)付。禁毒宣傳教育主體的制度化，首先是在政府層面將禁毒宣傳教育職能從公安機(jī)關(guān)繁重的秩序行政任務(wù)中剝離，而交由文化、教育等部門承擔(dān)，這不僅符合《禁毒法》有關(guān)禁毒宣傳教育主體的法律精神，更符合禁毒宣傳教育的文化、教育行政的要求。禁毒宣傳教育主體的制度化，同時(shí)也要求公眾、專家、政府共同參與禁毒宣傳教育，形成主體合力，因?yàn)樗麄冎g對(duì)問題的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)具有“相互競爭的理性”[6]。
（二）禁毒宣傳教育對(duì)象的制度化
禁毒宣傳教育對(duì)象的制度化是實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的工作著力點(diǎn)。對(duì)象的制度化并不僅僅是指對(duì)象的特定化，其原因在于問題的彌散性注定著社會(huì)上的任何人群都有被卷入洪流的潛在可能性，故禁毒宣傳教育的對(duì)象首先必定指向社會(huì)一般公眾，其次才是特定對(duì)象即可辨識(shí)的群體。從禁毒三級(jí)預(yù)防的理念出發(fā)，禁毒宣傳教育對(duì)象的制度化應(yīng)當(dāng)講求對(duì)象的層級(jí)劃分和類型劃分。其中，層級(jí)劃分在全國應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，類型劃分則是遵循因時(shí)而宜、因地而宜的原則，在標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容側(cè)重上不能搞“一刀切”。從對(duì)象的特定性轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)象的廣泛性，而同時(shí)針對(duì)特定對(duì)象的禁毒宣傳教育又不能放松，這就要求禁毒宣傳教育走高度分工化和專業(yè)化的道路。
（三）禁毒宣傳教育行為的制度化
禁毒宣傳教育行為的制度化是全面實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的靈魂和核心。作為行政執(zhí)法行為的具體實(shí)施，禁毒宣傳教育與其他的禁毒執(zhí)法行為的最大區(qū)別在于柔性執(zhí)法的基本行為特色。柔性執(zhí)法是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政府由于資源不足而尋求公眾參與的體現(xiàn)，不過這里的“柔性”強(qiáng)調(diào)的是禁毒宣傳教育行為效果之于相對(duì)人即受眾而言，并不代表著禁毒執(zhí)法主體的職責(zé)減輕或者轉(zhuǎn)嫁。現(xiàn)有禁毒宣傳教育行為模式大抵屬于應(yīng)付性模式，這是職能不清和部門缺位的必然結(jié)果。因?yàn)閱栴}的潛在風(fēng)險(xiǎn)性大于顯在危險(xiǎn)性，而作為禁毒宣傳教育執(zhí)行者的公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)職能在于顯在危險(xiǎn)的排除即秩序行政或警察行政，這種機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了其行為模式無法脫離被動(dòng)應(yīng)付模式的限制。禁毒宣傳教育行為的制度化就是在厘清主體和職能的前提下，將行為規(guī)制納入到行政指導(dǎo)的法治框架中，形成積極主動(dòng)的工作模式。這種制度化是建立在禁毒宣傳教育的供給方和需求方的互動(dòng)溝通之上，因此，必然打破現(xiàn)有禁毒宣傳教育經(jīng)常出現(xiàn)的“唱獨(dú)角戲”之怪狀。
（四）禁毒宣傳教育考核的制度化
禁毒宣傳教育方式的制度化是全面實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育制度化的關(guān)鍵。禁毒宣傳教育是禁毒工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是治本之舉；可但凡基礎(chǔ)工作的成效并不能在短期內(nèi)得以明顯體現(xiàn)，因此，對(duì)禁毒宣傳教育考核的制度設(shè)計(jì)就不能走目標(biāo)導(dǎo)向模式，而是要轉(zhuǎn)向過程導(dǎo)向模式。過程強(qiáng)調(diào)程序的合法性和合理性，只要禁毒宣傳教育的主體適格不缺位、內(nèi)容科學(xué)合理、行為方法合法恰當(dāng)，這就實(shí)現(xiàn)了禁毒宣傳教育制度化的目標(biāo)和價(jià)值。問題往往是因不同價(jià)值互動(dòng)而建構(gòu)起來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，文化價(jià)值本身很難再以（不同的）價(jià)值目標(biāo)予以衡量和考察，從這個(gè)意義上來說，禁毒宣傳教育無非也是許多種之于問題價(jià)值的再協(xié)商和重構(gòu)過程，只要主流價(jià)值能夠引導(dǎo)禁毒宣傳教育的開展，那這種價(jià)值商談就是有現(xiàn)實(shí)意義的。從結(jié)果或者目標(biāo)轉(zhuǎn)向過程和程序的關(guān)注，實(shí)際上就是將考核納入到禁毒宣傳教育的各個(gè)方面，也就是考核以標(biāo)準(zhǔn)的分散化而實(shí)現(xiàn)著自身的制度化。
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二、效能違規(guī)教育制度包括行政告誡和在崗教育兩項(xiàng)制度。
三、行政告誡分為口頭告誡和書面告誡兩種形式。
（一）口頭告誡適用范圍
1、在執(zhí)行服務(wù)承諾制中出現(xiàn)違諾現(xiàn)象，情節(jié)較輕能夠及時(shí)糾正的。
2、“首問”責(zé)任人沒有履行“首問”責(zé)任。
3、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無特殊原因，沒有限時(shí)辦結(jié)工作事項(xiàng)的。
4、違反否定報(bào)備制度，情節(jié)較輕的。
（二）書面告誡適用范圍
凡不執(zhí)行或違反效能建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定，受到投訴、舉報(bào)，造成不良影響，情況屬實(shí)的。
（三）行政告誡的程序
1、人事處根據(jù)調(diào)查情況提出行政告誡建議交分管局領(lǐng)導(dǎo)審定。
2、口頭告誡的由當(dāng)事人到人事處直接接受口頭告誡。
3、書面告誡由人事處負(fù)責(zé)填寫《告誡通知書》，由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，當(dāng)面送達(dá)被告誡人。并告知所在單位負(fù)責(zé)人，由所在單位對(duì)被告誡人進(jìn)行幫教。被告誡人收到《告誡通知書》后7日內(nèi)，須將書面檢查交所在單位負(fù)責(zé)人審查簽字后，送交局人事處。
4、凡受到行政告誡兩次的，取消當(dāng)年度評(píng)先資格。當(dāng)年行政告誡3次以上的，應(yīng)給予在崗教育。
四、在崗教育
（一）在崗教育適用范圍
違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定，情節(jié)較重的。
（二）在崗教育的時(shí)間：在崗教育一般為3天。
（三）在崗教育的程序
1、由人事處根據(jù)違規(guī)情況提出在崗教育意見交局長辦公會(huì)研究確定后，以《在崗教育通知書》書面形式送達(dá)違規(guī)當(dāng)事人。在崗教育從當(dāng)事人收到《在崗教育通知書》后執(zhí)行。
2、在崗教育人員要按時(shí)上下班。在崗教育期間，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，針對(duì)自己存在的違規(guī)行為進(jìn)行深刻的反省、檢查，進(jìn)行自我剖析，邊整邊改，形成書面整改意見。
3、在崗教育的當(dāng)月只領(lǐng)取基本工資和補(bǔ)助，不享受獎(jiǎng)金等待遇，仍須完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
1高等教育制度變遷理論分析
明確我國高等教育制度變遷相關(guān)理論，對(duì)于實(shí)踐工作的順利開展有著巨大的意義，所以在工作進(jìn)程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的理論和指導(dǎo)方向等進(jìn)行研究，以更好的實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的相互緊密結(jié)合。教育制度不僅僅是教育行為的外在框架，還具有外源性和內(nèi)生性，教育制度本身既具有尋利性，又具有尋租性，教育制度是變化性與穩(wěn)定性的統(tǒng)一。把制度變遷引入教育學(xué)，其意義在于，使我們?cè)谘芯拷逃返臅r(shí)候多了一種視角。隨著我國高等教育制度變遷之后，教育項(xiàng)目制度的建設(shè)對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)代化的教育體系發(fā)展重要性也在不斷的增加，高校要想在當(dāng)前高等教育制度變遷環(huán)境之中保持良好的教學(xué)水準(zhǔn)，保持自身的核心競爭力，就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)的對(duì)高等教育制度變遷現(xiàn)狀進(jìn)行加強(qiáng)和整改。就當(dāng)前的情況進(jìn)行分析在高等教育制度變遷過程之中理論和實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密、對(duì)歷史條件分析不到位等，是主要的現(xiàn)狀，其已經(jīng)逐步的成為了制約高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并且使得高校的發(fā)展受到了重大影響。
2高等教育制度變遷的必然性及現(xiàn)實(shí)性分析
根據(jù)上文針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)代化的我國高等教育制度變遷基本理論進(jìn)行分析，旨在更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的創(chuàng)新。下文將針對(duì)我國高等教育制度變遷之中的必然性和歷史條件等進(jìn)行分析，以更好的促進(jìn)工作的改革邁向新的階段當(dāng)中。國家推行強(qiáng)制性的制度變遷原因有三:首先，制度供給是國家的基本功能之一。政府看到了潛在的租金或者潛在的產(chǎn)出，會(huì)主動(dòng)設(shè)計(jì)和安排制度。政府是制度變遷的推動(dòng)力量，自然是變遷的主體。國家作為一定階級(jí)的利益代表可以憑借其強(qiáng)制力、意識(shí)形態(tài)等優(yōu)勢，減少和遏制“搭便車”現(xiàn)象，從而降低制度變遷的成本，彌補(bǔ)制度供給的不足。其次，教育制度屬于一種公共類型的產(chǎn)品，其一般情況之下是由國家進(jìn)生產(chǎn)并且政府進(jìn)行批準(zhǔn)保證產(chǎn)品有效的制度，同樣的，教育制度也有著上溯的特性。從當(dāng)前的歷史環(huán)境加以分析，教育制度的變遷意義重大，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也必將產(chǎn)生深刻影響。所以，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前高等教育制度變遷在高校教育之中所體現(xiàn)出來的價(jià)值的分析，可謂對(duì)于今后教育事業(yè)的發(fā)展有著重要效應(yīng)。充分的發(fā)揮出高等教育制度變遷的作用，也是高校教育的核心原則。所以教師在高等教育制度變遷過程之中應(yīng)當(dāng)多多的融入相關(guān)新時(shí)代的的元素，結(jié)合我國高等教育制度變遷的基本現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)方式和理論的同步創(chuàng)新，同時(shí)，使得廣大學(xué)生可以在高等教育制度變遷過程之中建立起正確的自身教學(xué)理論體系的全面強(qiáng)化，在今后的高等教育制度改革過程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)充分的結(jié)合目前的現(xiàn)狀，提升其思想意識(shí)水準(zhǔn)。在我國高等教育制度變遷之中，相關(guān)理論和實(shí)踐的思想等，是最為核心的內(nèi)容，同時(shí)也是當(dāng)前高校教育之中的重要資源。在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的過程之中不僅應(yīng)當(dāng)注重實(shí)踐和理論的相互結(jié)合同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注重高等教育制度變遷之中內(nèi)涵的表達(dá)，更好的與課堂教學(xué)的內(nèi)容緊密連接起來，同時(shí)對(duì)改革過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的相關(guān)問題以及工作開展的核心思想等進(jìn)行綜合性的分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育制度創(chuàng)新和改革價(jià)值的最大化。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前高等教育制度變遷在高校教育之中所體現(xiàn)出來的價(jià)值的分析，且明確高等教育制度變遷的必然性及現(xiàn)實(shí)性，建立起一種濃厚的氛圍，并且營造出良好的高校教育環(huán)境，旨在以此為基礎(chǔ)更好的實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的成熟發(fā)展。為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3結(jié)束語
沒有所謂抽象的社會(huì)，一切就是那么現(xiàn)實(shí)。
中國的就業(yè)難的問題始終未得到緩解，但是中國絕對(duì)不缺人才，大學(xué)本科以上學(xué)歷的人已經(jīng)比比皆是。其實(shí)，不單單是綜合國力的問題，我覺得，中國教育制度應(yīng)該改革。
現(xiàn)在中國實(shí)行的是九年制義務(wù)教育，這一點(diǎn)我沒有異議。但是在各學(xué)科考試分配分?jǐn)?shù)上，我是持反對(duì)意見的，雖然聲稱2016年語文高考分?jǐn)?shù)提升至180分，各理科分?jǐn)?shù)均有增加，英語分?jǐn)?shù)降低到100分，但是仍不能解決現(xiàn)狀。
我認(rèn)為，我們既然生在中國，就要首先學(xué)好語文，語文應(yīng)成為最重要的科目。其次，我認(rèn)為，英語真的不應(yīng)該作為與語文齊頭并驅(qū)的重要科目。
其實(shí)，我認(rèn)為，學(xué)生上完小學(xué)與初中后應(yīng)該進(jìn)行興趣擇班，高中可以進(jìn)行主修某一科目，讓學(xué)生不是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，整天埋頭苦干，出來的只是一批又一批的書呆子。讓學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣，真正的熱愛學(xué)習(xí)。
高中的科目分配應(yīng)該這樣：①語文、政治、歷史、生物。②數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、地理。③外語、政治、歷史、地理。然后可根據(jù)興趣擇班。
其實(shí)，中國學(xué)生把最美好的花季年華都掩埋在了學(xué)業(yè)上，中國的學(xué)子們從未真正感受過青春與童年，中國學(xué)子的成功要比他國的多付出幾倍之多……
必須努力改變現(xiàn)狀，真正的作為還要看社會(huì)與國家，要讓人才有用武之地。
關(guān)鍵詞書院 教育制度 意義
中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Modern Significance of Academy Educational System
SONG Qiaoli
(Education School, Southwest University, Chongqing 400715)
AbstractThis article has studied the Chinese Academy's historical development process and the academy system characteristic, and elaborated the academy in today's significance.
Key wordsacademy; educational system; significance
1 書院的興起及發(fā)展
書院一詞最早出現(xiàn)在唐代，它是中國封建社會(huì)自唐以后一種非常重要的教育組織形式，是一種集教學(xué)和研究于一身的教育機(jī)構(gòu),兼有修書、編書、藏書等多種功能。歷代書院多以私人創(chuàng)建為主，也有官方創(chuàng)辦的。
書院之所以萌芽于唐末，并非偶然。一方面，唐代自“安史之亂”以后，國力由盛轉(zhuǎn)衰，征戰(zhàn)頻發(fā)，致使官學(xué)衰落，一些文人墨客為避亂世，便隱匿在山林名勝僻靜安全之處聚眾講學(xué)。可以說社會(huì)動(dòng)亂，官學(xué)衰落是書院萌芽一個(gè)很重要、很直接的原因。另一方面，佛教在西漢末、東漢初始入中國，至唐時(shí)，佛教的一支，禪宗已相當(dāng)流行，禪宗講求“安靜而止息雜慮”。故禪宗也常入山林以修道講習(xí)，碩學(xué)鴻儒顯然受到禪林影響，紛紛仿效之，于山間名勝聚眾講學(xué)。此后聚徒講學(xué)之風(fēng)逐漸興起,成為了書院的早期雛形。
需要注意的是，在書院最初出現(xiàn)的時(shí)候，僅是官方藏書、校書以及私人讀書治學(xué)的地方，還不是真正意義上的教育機(jī)構(gòu)。書院作為一種教育制度的形成和興盛是在宋朝。北宋初年，國家統(tǒng)一，還沒有充足的力量來興辦學(xué)校，但文化要傳承，此重任便責(zé)無旁貸地落在書院這種私人講學(xué)性質(zhì)的教育組織身上。到了南宋，書院更為發(fā)達(dá)，其數(shù)量之多，規(guī)模之大，組織之嚴(yán)密，制度之完善，都達(dá)到空前，幾乎取代官學(xué)，成為主要教育機(jī)構(gòu)。元代也相當(dāng)重視文化教育事業(yè)，統(tǒng)治者獎(jiǎng)勵(lì)書院的建設(shè)。到了明代，政府把重點(diǎn)放在官學(xué)和科舉上，不重視書院，后由于科舉腐敗，官學(xué)衰退，王守仁等理學(xué)大師的倡導(dǎo)等原因，書院才得以復(fù)興。清代統(tǒng)治者對(duì)書院采取抑制的政策，書院官學(xué)化傾向日益嚴(yán)重。
縱觀中國一千多年的書院制，可以看到，書院始終是封建教育的一個(gè)重要組成部分，與統(tǒng)治者既有調(diào)和，又有斗爭，在每個(gè)朝代都受到不同程度的扼殺。要研究中國教育史，研究中國現(xiàn)代教育制度，決不能忽視書院制度。
2 書院制的特點(diǎn)
2.1 教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代性強(qiáng)
縱觀宋、元、明、清的書院制，我們不難看出，其內(nèi)部所研究的學(xué)術(shù)，所講述的內(nèi)容都有很強(qiáng)的時(shí)代性，多與每個(gè)時(shí)代的思想理論熱點(diǎn)聯(lián)系密切。例如宋代，理學(xué)思想盛行，書院就多以理學(xué)講學(xué)為主。明代時(shí)，王守仁等人的心學(xué)盛行，書院所講授的內(nèi)容也就多以心學(xué)為重。到了清朝，由于文字獄以及漢學(xué)與宋學(xué)相對(duì)立等原因，碩學(xué)鴻儒多重經(jīng)學(xué)，講考據(jù)，書院內(nèi)部做學(xué)問也就多重經(jīng)學(xué)和考據(jù)。總之，中國封建社會(huì)書院制度下的教學(xué)內(nèi)容具有很強(qiáng)的時(shí)代性，也正因?yàn)檫@樣，發(fā)展延伸了當(dāng)朝的思想文化，留存了中國傳統(tǒng)文化之精髓。
2.2 倡導(dǎo)百家爭鳴、百花齊放
學(xué)術(shù)思想的發(fā)展與進(jìn)步離不開百家爭鳴。書院制的一個(gè)重要特征就是倡導(dǎo)百家爭鳴，不同思想和理論的相互爭辯，屢見不鮮。歷史上著名的“鵝湖之會(huì)”就是一例。在南宋，朱熹和陸九淵代表兩個(gè)不同的學(xué)派。淳熙二年（1175年），兩派在鵝湖寺進(jìn)行公開辯論，首開書院講會(huì)之先河，是歷史上一次堪稱典范的學(xué)術(shù)研討會(huì)。淳熙八年（1181年），朱熹還邀請(qǐng)陸九淵到自己主持的白鹿洞書院去講學(xué)，成為千古佳話。這種提倡自由爭辯的書院講會(huì)制度，一直延續(xù)到清代。
2.3 教學(xué)上實(shí)行門戶開放
書院允許不同派別的學(xué)者自由講學(xué),重視學(xué)術(shù)交流,開展?fàn)庌q。學(xué)生可自由擇師，一所書院的著名大師講學(xué)，其他書院的學(xué)生也可慕名前來聽講，并不受地域或其他因素的限制。特別是盛行以學(xué)術(shù)交流為中心的講會(huì)制度之后,書院就成了學(xué)者們思想自由馳騁的樂園,他們可以各抒己見,暢所欲言，爭辯之像屢見不鮮。這種聽課相對(duì)自由的方式，既體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化兼容并包的特征，也有利于文化思想和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交流與傳播。
2.4 學(xué)生學(xué)習(xí)以個(gè)人鉆研為主
書院十分注重培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，重視對(duì)學(xué)生的讀書指導(dǎo)。各位大師在講學(xué)時(shí)，多講其思想之精義及要旨，并指導(dǎo)學(xué)生怎樣讀書，怎樣理會(huì)，絕不提倡死記硬背，鼓勵(lì)學(xué)生爭辯，提出疑難，教學(xué)采用問難論辯式。總之是要提（下轉(zhuǎn)第57頁）（上接第22頁）高學(xué)生的創(chuàng)造能力。
3 書院在今天的意義
3.1 書院可以傳承和弘揚(yáng)中國文化
幾千年的中國歷史背后蘊(yùn)含著博大精深的中華文化，它不僅屬于中國，亦應(yīng)被世界所了解。在引進(jìn)國外文明的同時(shí)，亦應(yīng)注重自己文化的傳播，讓世界了解中國。1984年北大成立中國文化書院，其重要任務(wù)之一就是向外國介紹中國文化，已經(jīng)做出了巨大的成績，取得了驚人的發(fā)展。近年來，世界許多地方建立的“孔子學(xué)院”也是很好的例子，一方面可以傳承和宣揚(yáng)中國文化，讓世界了解中國；另一方面也有利于中國與國際間的學(xué)術(shù)交流與合作。
3.2 書院可以保存歷史資料
書院的作用不僅在于文化的傳承與弘揚(yáng)，還可以保存史料。近年來，在歷史學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，口述歷史這種歷史研究和記錄的方法在國外進(jìn)行的如火如荼。口述歷史是一種搜集歷史的途徑，該類歷史資料源自人的記憶，由歷史學(xué)家、學(xué)者、記者、學(xué)生等，訪問曾經(jīng)親身活于歷史現(xiàn)場的見證人，讓學(xué)者文字筆錄、有聲錄音、影像錄影等。之后，作為日后學(xué)術(shù)分析，在這些原始記錄中，抽取有關(guān)的史料，再與其他歷史文獻(xiàn)比對(duì)，讓歷史更加全面充實(shí)、更加接近具體的歷史事件真實(shí)。中國文化書院通過記錄口述歷史和為老學(xué)者老專家錄音錄像，在保存、搶救歷史資料方面做了大量的工作，這也是了解我們民族的歷史所不可缺少的。
3.3 可以彌補(bǔ)當(dāng)前中國教育制度的不足
在中國幾千年的歷史上，辦教育一向是官、私兩條腿走路，兩者相互補(bǔ)充，歷史證明是行之有效的。可是我們現(xiàn)在官辦教育程度和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人教育，這無疑是一個(gè)損失。在國家教育改革普遍發(fā)展的今天，如果可以提倡創(chuàng)辦書院，鼓勵(lì)私人辦學(xué)，繼承祖先的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)在是一種很好的嘗試。另外，眾所周知，學(xué)習(xí)應(yīng)該伴隨一個(gè)人終生，這種“終生教育”在國外很是普遍。國外的老人在退休之后，可以選擇進(jìn)大學(xué)繼續(xù)深造，這種做法既可以豐富老年人的文化生活，也可以提高國民素質(zhì)，而我國在這方面做得還很欠缺。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，中國人的平均壽命會(huì)大大提高，老年人群體也會(huì)不斷加大。誠然，中國的教育改革或許還無暇顧及老年人的教育問題，但國家可以鼓勵(lì)民間力量興建書院，幫助解決這一問題。總之，書院通過一千多年的發(fā)展，已積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可以給當(dāng)今中國的教育制度、教育改革提供借鑒。
當(dāng)今，我國的教育改革已經(jīng)邁向了一個(gè)新臺(tái)階，從去年教育部出臺(tái)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》不難看出，積極批判繼承我國傳統(tǒng)教育的經(jīng)驗(yàn)是我國教育改革不可忽視的一面，將國外教育經(jīng)驗(yàn)與我國傳統(tǒng)教育精華相結(jié)合，也是我國教育改革的走向。書院教育作為我國古代教育的一個(gè)重要組成部分，我們應(yīng)該以批判繼承的態(tài)度充分挖掘其寶貴經(jīng)驗(yàn)，以便更好地服務(wù)我們與國外的文化交流和國內(nèi)教育改革。
參考文獻(xiàn)
[1]毛禮銳.中國教育史簡編[M].北京:教育科學(xué)出版社,1984.
【關(guān)鍵詞】中學(xué)；教育；現(xiàn)象；制度
中圖分類號(hào)：G63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-166-01
一名合格的老師不僅是教好課本知識(shí)的講授者、呵護(hù)同學(xué)的關(guān)愛者，還是團(tuán)體中有較大影響的領(lǐng)導(dǎo)者！除了具有專業(yè)知識(shí)、儲(chǔ)備大量其他學(xué)科知識(shí)，還要有一定的心理學(xué)知識(shí)和一定的管理組織能力，當(dāng)然對(duì)教學(xué)制度的理解也是一門重要的必修課。下面我就從自身的實(shí)習(xí)中，淺顯的談?wù)勛约簩?duì)現(xiàn)代中學(xué)教育制度的認(rèn)識(shí)：
一、 當(dāng)前教育制度的部分現(xiàn)象
（一）分班現(xiàn)象
當(dāng)前大部分的學(xué)校為了升學(xué)率仍然會(huì)分班，按照成績將同學(xué)們分成不同的班級(jí)：1班是珍珠班，這個(gè)班的學(xué)生成績都特別好，免學(xué)費(fèi)每月還拿"工資"，經(jīng)常參加省市的科技大賽、奧賽比賽等，學(xué)校重點(diǎn)培養(yǎng)，也是學(xué)校的招牌；2班是特優(yōu)班，總體成績比一班的學(xué)生稍次，他們雖然沒有享受免學(xué)費(fèi)和"學(xué)校津貼"，但在綜合成績和比賽中也很強(qiáng)；3、4、5班是快班，和一、二班相比差距較大，但還算不錯(cuò)，一般憑關(guān)系還是可以進(jìn)入這些快班，但一、二班只有真正靠成績才能進(jìn)入；此外6-15均為平行班，雖然學(xué)生成績和師資力量不是非常優(yōu)秀，但也有特別聰明、努力的學(xué)生，綜合成績和素質(zhì)相較于前面幾個(gè)班稍次！
（二）關(guān)系生現(xiàn)象
在很多名校，都有一個(gè)共同的難題--那就是所謂的"關(guān)系生"，主要表現(xiàn)在：個(gè)別學(xué)生不是特別尊重老師。可能是由于家庭條件好或與家庭的管教制度有關(guān)。他們都不像曾經(jīng)的學(xué)生，把老師當(dāng)做父母或親人，或許從小在家里就隨心所欲的對(duì)待爸爸媽媽，養(yǎng)成了習(xí)慣。他們中的很多會(huì)和老師開玩笑， 會(huì)笑話老師，會(huì)不讓男老師去查女生寢室，當(dāng)老師走到門前時(shí)，一群女生大吼，然后一個(gè)"有個(gè)性"的寢室一直關(guān)著門不讓老師進(jìn)去......曾遇到過這樣的情況：學(xué)校出于各種需要（主要是為了學(xué)生們的安全和成績的考慮），周六讓同學(xué)們自愿來補(bǔ)課，別人家的孩子都在上課，父母都不愿自己的孩子落下，紛紛主動(dòng)請(qǐng)求周六但課，而一部分同學(xué)們非常不愿意。他們晚上不睡覺，大吼大叫，把臉盆、杯子、桶等從樓上丟下來，抗議補(bǔ)課。不僅影響了自己休息，影響了同學(xué)們學(xué)習(xí)，更傷了老師們的心。
（三）社團(tuán)文化現(xiàn)象
現(xiàn)在中學(xué)的社團(tuán)文化搞得如火如荼。有專門的組織機(jī)構(gòu)、管理教師還有特定的活動(dòng)教室，每周定有"開會(huì)時(shí)間"，很多同學(xué)都是1-2個(gè)社團(tuán)中的成員。比如校學(xué)生會(huì)、校廣播站、心理社、街舞社、音樂社等幾十個(gè)社團(tuán)，每周都會(huì)有豐富多彩的社團(tuán)節(jié)日。經(jīng)常有形式多樣、水平高端的社團(tuán)活動(dòng)，不得不說，我真挺佩服這些能唱、能跳、能說、能彈的高中生，他們中有太多人才，有省書法協(xié)會(huì)會(huì)員、奧數(shù)、建模比賽特長生......當(dāng)然在上課時(shí)間也會(huì)有大量社團(tuán)的學(xué)生來做宣傳、來賣東西等。
二、對(duì)這些現(xiàn)象的看法
（一）針對(duì)分班現(xiàn)象
個(gè)人不贊成如此明顯的將同學(xué)們分成幾個(gè)等級(jí)。如果一個(gè)班級(jí)中全是成績好的學(xué)生當(dāng)然會(huì)使他們有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，但這一部分學(xué)生自尊心特強(qiáng)，誰也不想做最后一名，但每次考試都會(huì)排名，難免有那么幾個(gè)是"墊底的"，長此以往，"墊底的"學(xué)生積極性會(huì)被打擊，甚至失去對(duì)自己的信心。另外進(jìn)入平行班的學(xué)生，成績都不理想，想讓他們互相幫助的難度較大，提升的空間雖然很大，但沒有一些更善于學(xué)習(xí)的學(xué)生帶領(lǐng)，大家就都"破罐子破摔"了，在這樣的班級(jí)中，就算有想學(xué)習(xí)的孩子也被帶得不想學(xué)習(xí)了。學(xué)校分班，"保存"了一部分成績特優(yōu)的學(xué)生，但"失去"的卻是大部分有機(jī)會(huì)成功的學(xué)生。如果不明顯分班，成績好的同學(xué)分散在各班，他們可以起到很好的榜樣作用，在幫助同學(xué)、帶動(dòng)全班學(xué)習(xí)氛圍上很有效，且那些成績算不了最前茅的同學(xué)，他們也會(huì)有"鶴立雞群"的感覺，他們自身會(huì)隨著成功的次數(shù)增多而更加自信，一次比一次進(jìn)步。
（二）針對(duì)關(guān)系生現(xiàn)象
"關(guān)系生"現(xiàn)象，每所學(xué)校或多或少都會(huì)存在。要解決不僅僅要從學(xué)校出發(fā)，更要出家庭著手。實(shí)話說，在當(dāng)下的中國，不靠關(guān)系的"凈土"已所剩不多。有人說："我們之所以恨那些靠關(guān)系、走后門的人，是因?yàn)槲覀儧]有關(guān)系、走不了后門，我們只能靠自己，我們看著周圍的人，自覺沒有比誰更輕松、沒有比誰更不努力、沒有比誰更差，但是我們就是找不到一個(gè)自己滿意的工作，因?yàn)樘嗟胤讲皇俏覀兡芸刂频?.....即便你有很強(qiáng)的能力。"這些情況我們是要了解，但我們大可"安平樂道"的過自己的小日子，這個(gè)世界本來就是不公平的，只要你憑自己的本事，堅(jiān)持走到自己覺得"滿足了"的那一步，那你就是成功者！
而學(xué)校做為教書育人的地方，當(dāng)然也不能坐視不理、任其發(fā)展！我們要做的就是讓學(xué)生們多參與社會(huì)集體生活，讓他們的銳氣減少些，"個(gè)性"收斂些，學(xué)會(huì)體諒他人，為他人著想，在學(xué)校中養(yǎng)成互幫互助的好習(xí)性。在班會(huì)組織或課程學(xué)習(xí)中，懂得尊重他人，積極、向上、謙虛、包容、樂觀！
（三） 針對(duì)社團(tuán)文化現(xiàn)象
