發布時間：2022-08-06 00:40:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的貧困幼兒幫扶工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
結合當前工作需要，的會員“jklan17”為你整理了這篇2020年度鄉鎮脫貧攻堅工作總結及下一年工作計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
昭潭鎮現有建檔立卡貧困戶391戶1163人，已脫貧382戶1135人，未脫貧戶9戶28人。邊緣戶13戶52人，脫貧監測戶1戶3人。
2020年以來，昭潭鎮脫貧攻堅工作在鎮黨委政府的統一安排部署下，重點圍繞各項政策措施落實、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改、消除疫情、汛情影響等方面，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰，現將我鎮2020年以來脫貧攻堅各項工作進展情況匯報如下：
一、各項工作落實情況
1、聚焦“三精準”“三落實”，不斷提升脫貧攻堅實效。2020年昭潭鎮繼續認真落實九大工程相關政策，對照兩不愁三保障一安全，認真開展脫貧攻堅百日會戰行動，保障脫貧戶穩定脫貧，貧困戶順利脫貧。產業脫貧方面，昭潭鎮繼續發揮四帶一自模式，打造三有一網格局，經我鎮前期對全鎮建檔立卡貧困戶到戶項目摸排，共摸底組織申報到戶項目487個，涉及358戶貧困戶，擬補助幫扶資金41.2萬元。5月份完成第一批次驗收務工獎補類項目306個、特色種養類項目77個，發放資金32.381萬元。8月份開展第二批產業到戶項目驗收，補助務工獎補類項目4個、特色種養類64個共計資金4.513萬元。智力扶貧方面，春季幼兒園到中職各學段教育補助已經發放，發放教育補助106人8.46萬元；春季雨露計劃申報22人，發放教育補助3.3萬元;秋季雨露計劃申報24人，發放教育補助3.6萬元。社保兜底脫貧方面，開展低保摸底排查工作，做到應納盡納，全鎮符合條件的貧困人口449人全部納入低保。三戶一體保障方面，制作三戶一體“紅黃綠”三色動態監測，時刻關注收入情況，通過專項資金補助和鎮村自籌幫助一戶未脫貧戶重建住房，為一戶申報三戶一體特別救助，防止因疫因災導致支出驟增或收入驟減導致返貧、致貧。健康脫貧方面，昭潭鎮貧困人口辦理殘疾證192個、慢性病證394個，做到應辦盡辦。
2、加快項目建設進度，改善村基礎設施，壯大村集體經濟。2020年我鎮科學謀劃到村扶貧項目，努力克服疫情影響，加快扶貧項目開工復工，確保各個項目在上半年如期完成。產業到村項目方面，兩個貧困村與鹽田畈米業合作發展優質稻種植到村項目80萬元資金已撥付到位，推廣訂單農業，102戶貧困戶落實種植優質稻。貧困村龍潭村主導產業豪豬養殖因為疫情影響和相關規定不能繼續發展，鎮政府多次和基地負責人對接，積極籌劃爭取上級專項資金40萬元投入企業，助力企業轉型養殖土雞，在企業轉型的同時，繼續帶動原先養殖豪豬的29戶貧困戶轉型養殖土雞。基礎設施工程方面，申報基礎設施類扶貧項目三個，下塔村老虎沖山塘、大沖山塘、門口塘除險加固項目68.8萬元、思源河橋重建項目50萬元、永豐村飲水管網延伸項目90萬元均已完工。
3、堅持問題導向，抓好問題整改。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”問題整改工作方面，根據《中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家成效考核反饋問題東至縣整改實施方案》，昭潭鎮第一時間制定了相應實施方案，成立了“353”問題整改工作領導小組，加強統籌協調形成工作合力。相繼召開了10次工作部署會和推進會，對各村認領問題、整改措施、進展成效審查調度。根據縣級最新方案，我鎮結合實際制定了鎮級“353”問題整改實施方案，認領問題20條，制定整改措施64條，截止目前鎮級認領的20條問題已完成整改。昭潭鎮8個村根據鎮級方案認領問題8-12條不等，認領的問題按照“雙把關”即聯系村鎮班子成員把關、鎮扶貧工作站把關，制定問題清單完善整改措施，目前各村認領的問題已全部完成整改,措施、成效均已更新至8月份。大排查方面，6月1-4日、7月27-29日，鎮扶貧工作站聯合駐村工作專班、工作隊、扶貧專干開展大排查大走訪專項行動，對392戶建檔立卡貧困戶逐戶逐人逐項全面排查，發現問題堅持立行立改。針對各類督察、檢查發現的問題，由鎮扶貧工作站點對點交辦，同時要求各村舉一反三對照自查，做確保同類問題不再出現，同時針對整改成效不定期開展回頭看，確保問題整改徹底不反彈。
二、解決“疫情”、“汛情”影響工作情況。
疫情影響方面，我鎮今年年初疫情影響較重，為將疫情對貧困戶生產生活影響降到最低，我鎮通過幫助貧困戶就業務工、開展消費扶貧，防止出現返貧、致貧。通過提供就業信息、介紹務工、幫助注冊安康碼等舉措實現601名貧困人口外出就業。疫情期間，通過摸排有本地務工需求的貧困人口，結合扶貧就業專項資金，鎮政府也按照每人4000元的標準投入了24.4萬元，共開發143個公益性崗位，幫助受疫情影響就近務工收入降低的貧困人口實現家門口就業提高收入，貧困村光伏收益100%用于公益崗位開發。我鎮4月份因故務工返鄉2人，通過對接，目前一人已在鎮內就業，一人已安排公益性崗位。建立滯銷農產品臺賬，登記滯銷農產品，通過幫扶單位采購、商會簽訂購銷協議等，幫助貧困戶銷售滯銷農產品約13萬元。4月17日與東至縣昭潭商會簽訂合作意向書，幫助銷售貧困戶滯銷農產品；積極聯系縣法院采購土雞423只、縣城管局采購土雞483只，昭潭政府機關工會采購土雞315只，雞蛋3060個；東至縣宜口蓮法式烘焙連鎖店與帶貧主體簽訂雞蛋收購訂單，已收購貧困戶土雞蛋共計7218個。洪災影響方面，7月7日、8日，昭潭鎮遭遇特大洪澇災害，在縣委、縣政府的堅強領導下，昭潭鎮堅持扶貧、防汛兩不誤，帶領貧困戶積極開展生產自救。因洪澇災害受災貧困人口76戶219人，其中1戶房屋受損，已完成重建；15戶農作物受損，受損面積34畝，協調國元保險公司對受損情況已進行現場核定，同時安排農技部門上門指導補種、改種，目前已全部完成補種；60戶房屋過水，已全部清理消毒；基礎設施受災方面，下塔村黃橋欄桿沖毀，已修繕；營橋村衛生室進水，已清理消毒。
*鎮總人口*萬人，共有*個行政村*個社區居委會，20*年財政收入*萬元。轄區內現有普通完中*所，教師*人，學生*人；有*所完小，教學點*個，*所幼兒園，小學生*人，教師*人（含幼兒公辦教師*人）。學校布局合理，基本能適應我鎮初等義務教育的需要。對我鎮教育工作督導評估進行全面的自評，具體情況如下：
㈠領導職責
1、確立地位。“辦人民滿意的教育”是我鎮教育工作的目標，我鎮高度重視教育工作，把教育工作列入重要議事日程，納入鎮政府工作計劃，擺在“重中之重”的位置。做到“三個”優先：即在制定發展計劃時把教育擺在優先發展的位置；在制定年度經費計劃時優先保證教育事業的需要；在研究具體工作時優先安排部署教育工作。我們把落實教育工作目標責任制、為教育辦實事、組織協調各部門關心支持教育工作和多種形式的助學活動作為常規工作來抓，并建立了有效的運行機制，教育的優先發展的地位得到保障。如：鎮黨委、政府對教育工作實行定點包干責任制，建立健全了目標管理責任制,建立了鎮黨委督查機制，全面開展督政督學工作，建立了教育工作執行情況、通報制度，從而增強鎮、村兩級及相關部門的責任意識。
2、履行職責。鎮黨委、政府堅持從實際出發，遵循教育發展規律，順應教育發展形勢，在制定*鎮“*”、“*”規劃中把教育的發展納入規劃中并出臺了獎教獎學及村兩委履行教育工作責任制等一系列文件和決定，確保了義務教育政策得到落實。如：結合我鎮人口出生及經濟發展情況，就近就便推進了小學布局調整，將*、*、*等較遠山村的學校撤并到*和*小學，借城市道路建設之機異地新建更能適應城市發展需要的*小學，既優化了教育資源，又適應義務教育和農村社會經濟發展需要。
為推動*鎮教育事業發展,充分發揮鎮村組織在農村義務教育中的作用，鞏固“雙高普九”成果，充分發揮學校綜合功能，實施“三教”統籌，服務“三農”，把加強勞動專業技術培訓作為實現農村富余勞動力轉移的重要手段。
（二）經費投入與管理
為了推動教育工作的順利開展，鎮黨委、政府積極謀劃，保證了教育事業發展的基本投入，同時規范了經費管理，使經費用在刀刃上。
1、根據區財政文件規定,對全區教育財政撥款,預算內年生均教育事業費、教師工資、預算內年生均公用經費實行以區統籌的原則，明確了對教育事業經費的保障責任，保證了教育事業經費、生均公用經費和教師工資逐年增長和及時到位。從未出現拖欠、扣發、擠占教育經費和教師工資的現象。
2、預算外資金、財政轉移支付補助資金全部及時足額撥付，并用于學校教育。20*—20*年，鎮財政對教育總投入預算內支出合計*萬元，預算外支出累計投入*萬元。
3、保證了“兩免一補”資金。嚴格執行義務教育階段學校“一費制”收費政策，全面推進公示督導、責任追究、教育收費資金“收支兩條線”制度，嚴禁截留、平調、挪用、擠占學校經費。“兩免一補”優惠政策得到落實，上級下撥的“兩免一補”及資助貧困學生的資金專款專用，足額發放到貧困學生手中。
4、建立健全助學制度，開展多形式的助學活動，鎮政府和學校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務教育的體系，建立了貧困學生檔案，采取學校減免、社會捐助等形式，對貧困學生進行扶助。我鎮適齡少年兒童無一例因家庭貧困而輟學，促進我鎮義務教育發展。
（三）辦學條件
1、為確保教育發展，全面深化教育改革，整合教育資源，調整學校布局，學校布局合理、班生規模適中，文化戶口、綜合報表健全；建立了文化技術學校，農業技術培訓基地、培訓材料齊全，實現了勞動力的適時轉移。
2、進一步增加教育投入，既重視學校管理與維護，更重視學校基礎設施的整改與建設。對學校安全實行定期和不定期排查，并建立排查檔案，對排查中發現的問題，及時召開有關會議研究整改措施，并把每一個安全隱患整改責任落實到具體學校及人員身上，限期整改，確保了學校安全。
3、調動村級辦學積極性。鎮多次召開教育工作會，協調解決學校實際困難，20*、20*年村級社會投資*萬元，特別值得一提的是*心系家鎮教育事業于*年*月*日委托其女兒將節儉下來的*萬元捐贈給*中心小學建食堂。從20*年度起*村對屬*村籍的在校小學生課本費、本子費、保險費全部由村負責支付。鎮、*村及*村每年安排一定資金，更換學生課桌椅。
3、幫助學校解決實際困難。近三年*鎮為*十中解決綜合樓及教工宿舍、學生公寓及謝洋小學欠款，鎮財政實際支付*萬元；同時為*小學解決操場歷史遺留問題，每年由鎮財政支付*元。多次召開鎮村學校協調會，解決*幼兒園、*中心園的遺留問題，為*小學食堂建設積極籌資*萬多元。
（四）教師隊伍建設
我們堅持把校長及教師隊伍建設作為整個教育工作的重頭戲來抓。一是完善校長負責制度。擇優聘任了德才兼備的村小學校長，中小學校長都按要求參加各級舉辦的校長崗位培訓班和提高培訓班。二是規范教師編制管理。根據小學生源和邊遠地區學校實際情況，在上級下達的編制總額內，調整了各完小教職工編制。三是教師的繼續教育。加強教師崗位培訓，中小學專任教師全部參加崗位培訓。積極組織教師參加學歷進修，促進教師業務水平的提高。四是加強師德師風建設。引導教師樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀，增強教師教書育人的社會使命感和責任感。
（五）教育管理
1、依法治教，全面貫徹落實教育法律法規，認真宣傳貫徹《義務教育法》，使教育法律法規進村入戶，深入人心，形成了依法治教氛圍。
2、各職能部門齊抓共管，加大教育支持力度
我鎮積極開展校園及周邊治安重點整治，對轄區中小學和所有的幼兒園不定期進行安全大檢查，消除了不安定因素，同時對轄區網吧的清理整頓工作堅持每月開展一次。鎮綜治辦、*法庭、派出所和司法所積極開展“以法護航，關愛青少年”活動，深入學校與師生座談，上法制課，進行以案釋法，并到學校上法制課，提高青少年的法律意識；鎮婦聯對在校家庭貧困女童實行扶助。鎮將教育工作納入對村及鎮干部的目標考核當中，形成大家關心教育的良好氛圍。
3、認真對待區級教育工作督導檢查，及時進行整改；同時及時組織開展鎮級教育工作督查，并完善了檢查機制。
（六）教育改革與發展
制定并下發村兩委履行教育工作責任制對輟學學生實施跟蹤管理，由學校摸底建檔，鎮政府發出復學通知，下村干部入戶動員，教師分類指導教育，保證進得來留得住。教育事業發展指標得到落實，各項表、冊、卡健全，義務教育檔案完備，并實行滾動跟蹤管理，通過加大控輟保學力度，我們扎實把好了殘疾兒童隨班就讀關，建立了“三殘”人員檔案，我鎮“三殘”兒童少年，入學率達100%，保障了我鎮適齡殘疾兒童少年接受義務教育權利。初中輟學率控制在*%
3、農村教育水平進一步提高，做到教學場所、培訓措施、培訓經費、教學制度和培訓活動四到位。文技校備有兼職老師，有教材教案，有教學管理制度，并作出了每年度培訓計劃及培訓總結，有學員花名冊、簽到表等有關資料，對農民進行職業技能培訓。開展“綠色證書”教育，加大勞動技術等實用技術培訓，不僅促進勞動力轉移，也提高勞動者的生產技術水平，有力推進產業的調整。
（七）努力營造尊師重教的良好社會氛圍
1、設立獎教獎學制度。鎮每年教師節評選一批先進教育工作者，并對其進行表彰獎勵；鎮對*中學中考、高考實行獎勵，各村對各完小教師實行獎教。根據學校及教師在同類校的評分結果實行獎勵，積極調動教師的積極性。經濟條件好的村對本村學生中考、高考進行獎勵如赤水村對學習好的本鎮學生，鎮政府給予一定獎勵。
2、建立扶貧助困制度。協調關系，采取社會的幫扶、采取與貧困生結對子等措施，解決他們的學習費用來源；努力貫徹“兩免一補”政策，讓所有的貧困生都能繼續上學。
二、存在問題
我鎮教育工作雖然取得了一定成績，但我們也清醒地看到，我鎮教育改革和發展還面臨不少困難和問題。
一是教育事業發展還不能很好適應城市建設及經濟社會的需要，特別是基礎教育均衡發展的任務很重，優質教育資源相對不足，還不能滿足人民群眾日益增長的需求。
二是由于鎮、村財有限教育經費投入還不能完全滿足教育發展對資金的需求，學校建設和發展經費比較短缺。
2、要實現“教育強區”目標，任務艱巨。從教育工作督導評做復查的情況看，“辦學條件”和“高中階段教育普及”等各項指標得分率不高。因此，實現“教育強區”目標還有較大距離，必須采取切實可行的措施，努力改善辦學條件，加快發展和普及高中階段教育，才能真正實現區委、區政府確定的2010年實現“教育強區”的目標。
三、“督導評估”驗收后的奮斗目標
盡管我們在許多方面取得了一些成績，但是我們也清醒地認識到隨著經濟的發展、城市的擴展，人們對教育的要求也越來越高。為此，教育督導評估后，我們將更加扎實地工作，努力做好以下幾方面工作：
1、想方設法增加教育投入，進一步完善辦學條件，力爭在短時期內使我鎮的教育事業再上新臺階。
一、強化領導，健全機制，切實把教育優先發展擺上重要日程
近年來，麻山區委、區政府始終堅持“科教興區”戰略，強化組織領導，完善工作機制，切實形成了教育優先發展的工作合力。
1.強化“三項制度”，全力推進教育優先發展。一是強化定期研究教育工作制度。堅持每年召開一次全區教育工作會議，每季度召開一次區委常委會或區政府常務會議，專題研究部署教育工作。二是強化領導干部聯系學校制度。區委、區政府主要領導、分管領導、各部門領導干部堅持經常深入學校，為學校解決實際問題。三是強化人大、政協定期視察教育工作制度。人大、政協堅持每年確定不同重點，進行1-2次教育工作專項視察。每年關于教育發展的人大代表議案、政協委員提案均達到總數的10%以上，切實形成了上下聯動、部門配合、齊抓共管的工作合力。
2.實施“五個納入”，為教育優先發展提供政策支撐。在落實教育政策上，區委、區政府始終堅持執行“五個納入”，即教育優先發展納入本地經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作計劃、納入政府年度財政預算、納入城建和基建計劃、納入干部配備和編制調整計劃。在落實經費投入上實現了“三個確保”，即，確保教育經費足額到位、確保財政對教育撥款逐年增長、確保教師工資按月足額發放。2009—2011年，麻山區教育經費投入實現了“三個增長”。財政預算內教育撥款分別為2034萬元、2196萬元、2678萬元，同比分別增長4.4%、8.0%和21.9%。區財政對教育撥款增長的比例高于財政經常性收入的增長比例，達到了逐年增加。小學年生均教育事業費分別為10157元、10400元、13680元；小學年生均預算內公用經費分別為545元、577元、782元；初中年生均教育事業費分別為11173元、11440元、15048元；初中年生均預算內公用經費分別為599元、635元、860元；教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元，實現了逐年增長的目標。
3.實施扶貧救助，完善教育優先發展保障體系。區委、區政府為保障青少年能享受平等的教育權，制定了進城務工人員隨遷子女就學發展規劃，建立了以政府為主導，學校、家庭、社會廣泛參與的弱勢兒童、青少年政策資助體系和動態監測機制。嚴格實施義務教育學校免試入學制度、三殘兒童入學制度，三年來，麻山區小學適齡兒童入學率、殘疾兒童入學率均為100%，鞏固率為100%，初中毛入學率為100%，鞏固率達99.5%以上。為減輕農民負擔，保證農村住宿生通勤，區政府每年拿出10萬余元，對通勤學生進行補助；對家庭特別困難的學生，借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動進行幫扶，區工會、關工委、婦聯、共青團、企業家協會等組織也相繼開展了不同形式的救助活動。三年來，全區累計籌集助學資金30余萬元，資助貧困學生1100余人次。目前，麻山區沒有一個學生因貧困而輟學。
二、加大投入，改善設施，實現教育資源優化配置
麻山區大力整合教育資源，把13所農村中小學校整合為1所九年一貫制寄宿制學校，優化了教育資源，并投資1600余萬元，實施了教育“六項工程”，推動城鄉教育均衡快速發展。
1.實施青少年校外活動中心建設工程。該工程總建筑面積1800平方米，內設微機室、舞蹈室、美術室、音樂室、棋藝室、圖書室等場所，配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂器等設備，為豐富學生文化生活、培養良好的興趣愛好搭建了平臺。
2.實施明德幼兒教學樓建設工程。該工程建筑面積1600平方米，配備了一流的設施設備，引進了大連雅禾先進的教學管理模式，創辦了優質的學前教育環境。
3.實施體育館建設工程。該工程建筑面積3000平方米，集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動多功能于一體，為學生運動健身提供了理想場地。
4.實施食堂改造工程。維修了1800平方米的學生食堂，安裝了太陽能熱水器，改善了食堂服務設施，提高了工作間標準和檔次，使學生的就餐條件得到極大的改善。
5.實施學校標準化建設工程。維修了學校的“老三室”，增建了10個各類功能教室，小學實現了“班班通”，中學配備了電子白板。現正在建設1.5萬平方米瀝青操場。2010年，麻山區順利通過義務教育學校標準化建設督導評估驗收。
6.實施遠程教育工程。麻山區充分利用現代遠程教育資源，與學科教學進行有機整合，有力地促進了學校教學質量大幅度提高。由于麻山區教育投入大、效果好，發展均衡，被市委、市政府樹立為中、小、幼教育體系完備、設施齊全、教學爭先的全市教育優先發展的先進典型，在全市各縣區教育發展中起到了示范引領作用。
三、強化職能，保駕護航，全力改善教育發展環境
為確保教育事業均衡、快速、可持續發展，麻山區充分發揮有關部門的職能作用，從加強校園管理和優化校園周邊環境入手，不斷加大治理、管理力度，全力改善教育發展環境。
1.加大安保投入，保障學校安全。為教育系統配備了專職的安全副局長、安全副校長及保安人員，先后投入資金30萬元設立了校園警務室，安裝了監控和報警裝置，配備了滅火器、防暴器材等設備，建立了學校和公安部門的聯防聯動機制，使學校安全工作實現了從人防、物防向技防、群防的跨越，切實增強了應對和防范應急突發事件的能力，有效地保障了校園的安全和教育事業的健康發展。
2.強化監督管理，優化發展環境。麻山區以創建平安學校、辦人民滿意教育為目標，各部門充分發揮職能作用，突出工作重點，加強分工協作，強化監管措施，全力改善校園及周邊治安狀況。區衛生局定期深入學校對傳染病防控、飲食、飲用水安全進行專項檢查，確保學校食品衛生安全。區教育局、交通局、交警大隊定期對送子車輛進行排查、登記，嚴禁送子車輛超員、超速，對非法送子車堅決予以取締，保障了送子車的安全運行。區公安、消防、文化、工商、衛生、教育等部門經常聯合行動，對校園安全、校園周邊治安環境，以及網吧和餐飲店開展專項檢查，對學校宿舍、教學樓進行重點檢查，發現問題，及時整改。區紀檢、監察、物價等職能部門建立了教育收費公示、檢查制度，嚴肅查處違規收費行為，全面優化了教育發展環境。
3.加強督導評估，規范辦學行為。麻山區認真落實國家、省、市關于教育督導工作的有關規定，設立專職機構，配備專職人員，突出以規范辦學行為和督學為重點，采取“監督與服務，規范與促進，評估與指導”相結合的措施，合理運用督導評估結果，充分發揮教育督導的激勵和導向作用，使全區辦學水平不斷提升，教育教學質量穩步提高。
四、抓住重點，構建體系，傾力打造人民滿意教育
近年來，麻山區始終以辦好人民滿意教育為宗旨，緊緊抓住義務教育這個重點，傾力打造學前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學體系，有力地推進了全區教育事業的均衡快速發展。
1.強化義務教育管理，提高教育教學質量。一是以選聘優秀管理人員為切入點，加強師資隊伍建設。麻山區打破選人用人常規，在全市教育系統先后選聘了兩名管理能力強、業務素質高、教學理念先進的優秀校長到英林學校任職，為全區教育事業帶來了新的管理和教學理念，增強了教育事業的發展活力。二是以德育教育為重點，強化素質教育。學校每月確定一個德育主題，并通過開展班隊會、“十星”評比、“八個一”活動對學生進行集中教育，促進學生養成良好的道德品質。三是以強化日常管理為關鍵點，狠抓教學的細節管理。通過采取推門聽課、觀摩、研討等多種形式對教師上課、備課、作業批改等關鍵環節進行檢查、評價、分析，促進教師養成嚴謹的工作態度。
[關鍵詞]保障體系 建設 送溫暖
中圖分類號：s-01 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0188-01
引言
渤海造船廠集團有限公司是中船重工集團公司所屬的大型骨干企業。作為國家大型央企，多年來，始終圍繞公司生產經營中心，堅持黨的基本路線、認真貫徹“全心全意依靠工人階級”的方針，在建立現代企業制度，轉換經營機制，深化企業各項改革的過程中，公司十分重視職工中出現的新情況、新問題，不斷探索、解決職工生活保障的新規律、新辦法，把送溫暖工程活動滲透到各項實際工作中去，不斷向著“經常化、制度化、社會化”和“救助體系、保險體系、就業安置體系、福利體系”的社會保障目標邁進，切實把黨的溫暖送到職工的心坎上，從而調動職工的積極性和創造性，增強企業的凝聚力和向心力。
一、加強救助體系建設，保證弱勢群體的基本生活，是實施送溫暖工程的基礎。
救助體系是對企業當中因重病、工傷、孤寡等多種原因造成家庭生活困難的職工實施幫助而建立的一種工作機制。多年來，始終堅持救助體系的建立和健全，不斷豐富和充實工作內容，加強救助體系建設，形成送溫暖工程長效機制。
第一，大力做好春節和其它節日以至經常性的送溫暖活動。自從建立送溫暖工程活動以來，每年組織開展各種走訪慰問活動，公司主要領導以至各基層領導都要參加，主要走訪的人群包括：七十歲以上的離退休職工，每人每年送慰問款100元，為其過生日送生日蛋糕一個，鮮花一束；走訪慰問抗日局級以上老干部、研究員級高工、走訪慰問特困、重病職工，每人送去慰問款；為66大壽過生日、為金婚50年的開祝壽會等，都收到良好的效果，使這些職工不僅能過一個祥和的春節而且能保持日常生活幸福，通過這些活動增強干群、黨群關系，感情拉的更近了。
第二，加強對困難和重病職工的科學管理。結合公司實際情，建立了特困重病職工服務點，成立了領導小組，辦公室設在工會生活部，并實行掛牌服務，各基層單位也相應地建立了組織，確保困難和重病職工事事有人管，形成了很好的網絡機制。隨時對職工困難情況進行調查，建立了各類檔案，如《特困職工登記表》、《重病職工登記表》、《生活保障工作情況調查表》，通過這些細致工作，詳細的掌握了困難職工的具體情況，做到了五清，即：困難職工家庭自然狀況清；收入、花費困難程度清；幫扶項目內容清；解決實際問題效果清；困難轉變跟蹤管理落實清，保障了職工的基本生活。
為了做好困難職工的幫扶，還建立了“三互助”、“六必訪”制度，就是在職工中開展“思想、經濟、人力”互助，和對職工發生“工病、重傷、喪事喜事、生活困難、特殊問題和情況、退休職工”必須走訪慰問的制度。比如，職工發生工傷、患病、生育工會要去慰問探視及護理，職工重病住院了，工會要千方百計籌措資金，保證治療，職工辦喪事，工會要組織出車、穿衣、守靈、送葬、掃墓。房子漏了、家里被水淹了、失火了，工會要出面解決，職工吃不上飯，工會要送菜、送糧、送煤，總之要根據不同情況采取不同的補救措施。并在元旦、春節、“五一”、“十一”等幾大節日對重病特困職工給予相應的補助。
第三，求真務實加大對外扶貧工作力度。遵照上級扶貧幫困工作統一部署，公司履行社會職責，幫扶建昌縣要路溝鄉脫貧致富，幫扶南票礦務局困難職工重新拾起戰勝困難的信心和決心，并把扶貧工作納入重要議事日程，建立組織機構，制訂工作計劃，深入實際開展工作，在對建昌縣要路溝鄉的扶貧工作中，根據該鄉的實際情況，確立了以畜牧和養殖業為主，輔助發展種植業的扶貧戰略，確立了脫貧項目，并堅持以科技方法為指導，因地制宜開展富有特色的扶貧工作。在有效地利用資金方面，采取“滾動發展”計劃，僅兩年時間就使幫扶的200戶貧困戶基本實現了脫貧，新增的120戶貧困戶也得到了比較穩定的扶持，扶貧工作初見成效，為建昌縣要路溝鄉投入資金、捐贈衣物和面粉、玉米、油和小型中巴車一輛；支援課桌、訂閱遼寧農民報、建棗樹園、核桃園、蘋果園，使建昌縣要路溝鄉人均生活水平，基本上實現了整體脫貧。
在幫扶南票礦務局50戶貧困戶中，我們開展調查登記，逐戶落實幫扶情況，工會主席、副主席親自到家中慰問，每戶送去慰問款貳百元，使其能過上一個祥和歡樂的春節。
二、加強職工保險體系建設，為職工建立第二道經濟防線，是實施送溫暖工程的核心。
隨著國家經濟體制改革的不斷深入，過去由國家包保的福利已不復存在，取而代之的是由國家、企業、個人共同負擔的新體制，而且個人負擔比例，隨著改革力度的加大也在不斷地加重，做為維護職工利益的工會組織，有責任通過組織職工利用國家法律、法規為職工辦實事、好事。近幾年我們已經形成的保險體系正在成為穩定職工隊伍，減輕職工負擔的第二道經濟防線，送溫暖工程在這里可以找到它的落腳點。
第一、認真履行職責，辦好互助互濟基金會。公司互助互濟基金會創辦二十年來，現存基金76萬元，其中每人入會繳納50元，入會率99%以上，為工亡、病亡職工及時辦理賠付，為患重病的職工報銷醫療費。通過賠償使這些職工家屬感到十分的溫暖。作為工會能通過保險的組織形式，匯集職工團結互助的能量，形成一定規模的經濟實力，再返還于困難群體，這一舉措確實有著重要的現實意義。
第二、緊跟醫改步伐，搞好補充醫療保險。2002年7月1日，公司響應國家規定，參加了葫蘆島市基本醫療保險。參加醫療保險，從某種程度上，確實加重了職工個人負擔，職工中，尤其退休職工中出現了因看不起病等待死亡的狀況，根據這一現實問題，我們做了大量的細致的調查研究工作，根據國家政策和醫改中職工過高支出的具體內容，拿出了《補充醫療保險的方案》，經總經理辦公會一致通過了這一方案，方案規定公司每年用于補充醫療保險專用款項，在基本醫療賠付的基礎上實行第二次報銷，報銷比例為已報銷后剩余部分再報60%和40%，職工家屬報50%，市以上勞模按全額報銷，使職工十分感激公司和公司工會為職工辦了一件大好事。
第三、辦好家財保險，解決職工后顧之憂。從92年以來，公司始終為職工辦理家財保險，職工家里一旦發生水浸、雷擊、失火、被盜等自然災害，可獲得三千元的損失賠償。每當職工家中遭遇自然災害獲或者由于天氣特別寒冷，將住戶水管、暖氣凍爆裂等情況，工會都會及時出面，協調賠償，使受災戶得到安慰，穩定情緒。
第四、建立基層互助儲金會，解決職工看病借款問題。醫改后，醫保款直接交給了醫保中心。職工看病需要墊付醫療費，對于困難職工借款問題成了當務之急，怎么辦？工會經過深入調查研究后，決定還是靠自己的力量，解決自己的問題，我們對公司各基層單位下發了通知，要求建立起由各單位集中管理的大老保制度，并且納入建家中去考核。目前，公司各基層單位都建立了大勞保，形成網格化管理，橫向到底，縱向到邊，使困難職工無一遺漏，這一規定緩解了職工借款問題，保證了職工及時就醫。
第五、籌劃職工養老補充保險方案，增加職工的基本收入。根據國家有關文件規定，在有條件的單位可以為職工建立養老補充保險的規定，最近公司又在籌劃職工養老補充保險的方案，按著方案要求，公司將拿出工資總額4%用于補充養老保險的資金，這一方案實施為職工退休后生活增加了收入。
通過以上五大保險的實施，已經形成了渤船重工強有力的保險體系，達到了維護職工具體利益的目的。使職工生活保障有了更加穩固、扎實的措施工會的地位也更加突出。
三、促進再就業體系的建立，落實“愛心大行動方案”，是實施送溫暖工程的重要環節。
再就業問題是一個復雜的社會問題，根據葫蘆島省市相關要求，公司制定《促進再就業“愛心大行動”實施方案》，成立由工會主席為組長的領導小組，建立培訓基地一個，主要利用培訓中心的自然機構進行培訓，已對50名楊家仗子下崗職工進行培訓。還培訓了高中、初中待業人員，成績合格后頒發上崗證。
建立了安置基地一個，由人事處外委辦公室負責，安置臨時工包括農民工、待業青年等，有大連的、南通的下崗技術工人，還有附近楊仗子礦下崗職工。為了做好下崗再就業工作，建立了與社區、人事處等部門溝通的信息服務網，建立了依靠能人帶動再就業的機制。
進入“十一五”以后，公司發展步入了快車道，生產規模不斷擴大，生產總量大幅度增加。對公司勞動用工提出了新的要求，發展了外來務工人員4860人，從工作崗位上看，外協工有33個隊1580人，主要充實到電焊、鉚工、氣焊、打砂除銹等一線工種；協力工3280人，統一由公司下屬勞務公司管理，主要從事生產或輔助生產勞動，其中一部分，納入一線生產單位，其工作關系編入一線生產班組，主要集中在第二事業部、機裝、電裝等單位；另一部分，主要從事公司服務性工作，如配餐中心、愛衛會等單位，女工占絕大多數。從來源上看，公司的外協工大部分是農民工，主要來自東三省，也有江蘇、河北、安徽、廣東等地的人員。協力工幾乎都是省內的，有葫蘆島、建昌、錦州、營口和大連等地的。從年齡上看，外協工以20―35歲年齡段為主， 作為再就業主要力量，幾年時間發展為各個崗位的生產骨干。
四、加強勞保福利體系建設，提高職工整體生活水平，是實施送溫暖工程的關鍵。
職工生活福利工作是落實“三個代表”重要思想的具體表現，因為社會主義生產的根本目的就是為了滿足群眾物質文化生活的需要，豐富的物質文化生活福利體系建設主要體現在以下幾個方面。
1、增加職工收入，提高人們生活水平。隨著企業效益的不民提高，職工的收入水平大幅度增加，由93年的職工年收入5000元，猛增到2015年的4萬元，增加近八倍，使職工整體收入有了較大的提高，相應的困難人群逐漸減少，而且由于建立了工會對二次分配方案審核制度，減少了對獎金的裁留、浪費，真正體現了多勞多得。
2、通過簽訂《集體合同》確保職工集體福利大目標，十年來，公司工會每年都要與行政修改《集體合同》中的福利項目。每年公司至少要為職工辦8至10件好事，十年累計有90余個集體福利項目得到了落實。
3、加強了職工生活福利設施建設。改造了望海寺文化宮。使其成為職工文化生活的活動中心，建立了有線電視臺，建造了一千多平方米的老干部活動室，修建了兩個幼兒園，利用原大食堂改造成集多功能廳、乒乓球室、圖書館一體的活動娛樂場所。修建了廠大門，拓寬了道路，對廠區、生活區進行了大規模環境美化、綠化、亮化工程改造。
4、加強對離退休和在職職工待遇的發放，對發生的死亡職工及時給予辦理各種待遇。對職工中應得的待遇我們做到應享的一分不差、一個不拉，對正式離退休的職工每季度公司召開一次聯誼會，公司主要領導與退休職工合影留念，并共進午餐。為貫徹《職業病防治法》建立了安全健康管理體系，并對全公司兩千多名有毒有害工種人員每兩年檢查一次身體，對防止和控制職業病的發生起到良好的監護作用，做到確保職工身心健康。
鄉位于縣城南部，總面積75平方公里，耕地面積7878.7畝。最高點位于村的柏上，海拔516.4米；最低點位于村的下村，海拔210米。屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，年平均氣溫19.1℃，年平均降雨量1660.6毫米。主種水稻、白蓮、西瓜、烤煙、臍橙等農作物，主要礦產資源有墨硯石。
全鄉共轄、、、、、6個村和1個龍興居委。鄉政府所在地村，距縣城33千米。2013年末，全鄉總人口11782人,其中農業人口11246人。近年來，鄉黨委、政府全力加快經濟社會發展，2013年農民人均純收入達2196元，人口自然增長率控制在8‰以內。
我鄉有1所中心小學和3個村小，29個教學班,在校生1036人，教職工52人，其中專任教師52人。初級中學1所，教學班9個，初中在校生489人，教職工31人，其中專任教師31人。
二、教育工作的基本做法及經驗
（一）教育優先發展的戰略地位不斷鞏固
落實教育優先發展的戰略地位。確立農村義務教育在教育事業發展中的“重中之重”的地位。多年來，鄉政府把“辦人民滿意的教育”工作作為全鄉教育工作的目標，高度重視教育迎檢工作，把教育工作列入重要議事日程，納入鄉政府工作計劃，做到“三個”優先：即在制定發展計劃時把教育擺在優先發展的位置；在制定年度經費計劃時優先保證教育事業的需要；在研究具體工作時優先安排部署教育工作。我們把落實教育工作目標責任制、為教育辦實事、組織協調各部門關心支持教育工作和多種形式的助學活動作為常規工作來抓，并建立了有效的運行機制，教育的優先發展的地位得到保障。
（二）教育決策機制不斷完善
一直以來，鄉緊緊圍繞樹立科學發展觀，實施科教興鄉戰略，制定鄉領導聯系教育和學校制度，及時研究和解決教育改革與發展中的問題。嚴格按照“積極進取、實事求是、分區規劃、分類指導”的原則，制定教育改革與發展規劃，確保我鄉教育協調發展。鄉黨委、政府堅持從實際出發，遵循教育發展規律，順應教育發展形勢，在制定鄉“十一五”、“十二五”規劃中把教育發展納入規劃中，并出臺了村“兩委”履行教育工作責任制等一系列文件，進一步落實義務教育責任。
（三）教育管理不斷加強
1、堅持把校長及教師隊伍建設作為整個教育工作的重頭戲來抓。一是中小學校長都按要求參加各級舉辦的校長崗位培訓班和提高培訓班。二是規范教師編制管理。三是教師的繼續教育。加強教師崗位培訓，中小學專任教師全部參加崗位培訓。積極組織教師參加學歷進修，促進教師業務水平的提高。四是加強師德師風建設。引導教師樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀，增強教師教書育人的社會使命感和責任感。
2、全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，全面提高教育質量。鄉政府非常重視發展學前教育、特殊教育和貧困山區教育，加大了教育資金的投入。
3、學校的安全工作是學校開展正常教育教學工作的有力保障，為保證我鄉校園的安全，鄉政府督促鄉派出所加強學校安全工作，切實治理校園周邊環境，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。鄉屬各職能部門齊抓共管，加大教育支持力度，積極開展校園及周邊治安重點整治，對中小學不定期進行安全大檢查，消除了不安定因素。鄉綜治辦、派出所和司法所積極開展“以法護航，關愛青少年”活動，深入學校與師生座談，上法制課，進行以案釋法，提高青少年的法律意識；鄉婦聯對在校家庭貧困女童實行扶助。鄉政府將教育工作納入對村及鄉干部的目標考核當中，形成大家關心教育的良好氛圍。
（四）加大教育投入，規范經費管理
1、依法保障教育投入，做到教育經費“三個增長”。
2、預算外資金、財政轉移支付補助資金全部及時足額撥付，并用于義務教育。
3、保證了“三免一補”資金。嚴格執行義務教育階段學校“一費制”收費政策，全面推進公示督導、責任追究、教育收費資金“收支兩條線”制度，嚴禁截留、平調、挪用、擠占學校經費。
4、建立健全助學制度，開展多形式的助學活動，鄉政府和學校都建立了完整的幫扶貧困家庭子女接受義務教育的體系，建立了貧困學生檔案，采取學校減免、社會捐助等形式，對貧困學生進行扶助，每年鄉上拿出一定資金對當年考取大學的困難學生給予資助。我鄉適齡少年兒童無一例因家庭貧困而輟學，促進我鄉義務教育發展。
5、建立規范的教育收費制度，嚴格執行收費標準，堅決制止學校亂收費行為。
6、上級轉移支付資金優先保證教育經費支出，確保上級各種專項教育資金按時足額撥付到位。嚴禁截留、擠占和挪用各種教育專項資金。
7、建立和完善農村義務教育經費保障機制，建立農村中小學預算編制、管理制度和督導檢查、審計制度；建立校舍安全預警體系和定期勘測鑒定制度，及時排除新增危房。
（五）辦學條件不斷改善
1、辦學條件基本滿足了中小學教育的需求。在圩鎮規劃用地過程中，優先保證中小學校的用地，全鄉小學占地面積25248平方米，生均占地27.77平方米；初中占地面積6957平方米，生均占地13.94平方米。通過積極爭取上級和引進宣明會的資金幫助，解決了中小學校的校舍和教學設施的困難。小學校舍建筑面積6804平方米，在校學生909人，生均校舍建筑面積7.48平方米；初中校舍建筑面積6957平方米，在校學生406人，生均校舍建筑面積13.94平方米。小學有完小1所，教學用房達到標準的有5所，達標率100%；初中教學用房達標率100%。全鄉中小學課桌椅配備率100%。小學圖書生均16.56冊，合格率100%；初中生均圖書26冊，合格率100%。小學按要求配備教學儀器，配備率100%；初中，按要求配備教學儀器，配備率100%。按照體育、音樂、美術教學大綱的要求，完小有能基本滿足教學和課外活動的器材，配備率100%；按照體育、音樂、美術教學大綱的要求，初中有能基本滿足教學和課外活動的器材，配備率100%。按小學勞動課大綱要求，完小有基本的勞動工具、實習設施和場地，配備率100%；初中按中學勞動技術課要求配有基本的勞動工具、實習設施和場地，配備率100%。
2、進一步增加教育投入，強化學校安全。對學校安全實行定期和不定期排查，并建立排查檔案，對排查中發現的問題，及時召開有關會議研究整改措施，并把每一個安全隱患整改責任落實到具體學校及人員身上，限期整改，確保了學校安全。
（六）教育監督不斷強化
建立健全了教育經費專項督導檢查、學校督導評估、鄉政府教育工作督導檢查和結果運用等教育督導工作機制，確保教育目標實現和教育質量持續提高。為強化工作職責，形成工作合力，成立了由鄉長任組長的教育督導機構，對全鄉的農村義務教育情況開展進行督導。并制定了《鄉迎接全省教育督導評估工作方案》，對全鄉教育工作進行了查漏補缺。
三、存在的主要問題
我鄉教育工作雖然取得了一定成績，但我鄉教育改革和發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：
1、教育發展整體水平不高，勞動者素質偏低，全鄉人均受教育年限短，大大低于全市的平均水平；
2、由于鄉、村財力有限，教育經費投入還不能完全滿足教育發展對資金的需求，學校建設和發展經費比較短缺。因此，實現“教育評估”目標還有較大距離；
3、一些群眾對發展教育的重要性認識不足，嚴重影響教育的發展；
4、教育現代化水平低，計算機普及教育偏低，多媒體技術、網絡技術、遠程教育還剛剛起步。
四、改進工作的措施
【關鍵詞】京津冀;基礎教育;協同發展
京津冀基礎教育協同發展與其他領域的協同發展同樣面臨著體制問題、制度問題和落實問題三大制約因素。基礎教育協同發展在京津冀協同發展中具有基礎性和先導性地位［1］。長期以來由于河北省在基礎教育方面與北京和天津處于非均等化地位，在教育經費投入和師資數量和質量方面均處于劣勢。三地的協同發展也呈現出以河北省較為積極主動，其他兩市相對消極的局面。但是隨著國家宏觀政策的出臺，為基礎教育協同發展指明了方向，各方均迎來了協同發展的內在動力。
一、京津冀基礎教育協同發展的現狀
(一)初步建立了基礎教育一體化協同發展機制
三地充分把握住將教育領域作為非首都功能疏解這一政策導線，開展了多種形式的合作，共同探索建立分校、合作辦學等機制。例如，2017年京津冀三地聯合在河北廊坊召開教育協同發展工作推進會，在會上也了《“十三五”時期京津冀教育協同發展專項工作計劃》，同時簽署北京市通州區、天津市武清區、河北省廊坊市《關于開展教育協同發展的合作協議》，重點推進三地基礎教育協同發展等。這一些列計劃和協議的簽署，也標志著頂層設計的初步建立，為今后基礎教育一體化協同發展奠定了堅實的基礎。
(二)初步形成了京冀、津冀等多種形式的教育聯盟
河北省各地先后出現了北京、天津優質中小學與河北中小學開展的跨區域合作辦學。例如，北京市西城區與河北省保定市，北京市海淀區與河北省張家口市政府簽署教育合作協議。此外采取教育集團、學校聯盟、結對幫扶、委托管理、開辦分校等方式，京津冀基礎教育協同發展也在穩步推進。例如，北京市大興區、天津市北辰區與河北省廊坊市政府聯合成立三區市教育聯盟。發展較為迅速的是幼兒教育領域，北京、天津等地的特色幼兒園相繼在河北省各地開辦了分園或合辦了實驗幼兒園等，極大促進了河北省幼兒教育的發展，這可能與學前教育的民間資本較多，相對于小學教育和初中教育政策相對優惠有關。
(三)進一步完善了基礎教育數字化優質資源共享平臺
初步建立了三地中小學教師學生共享合作機制，通過線上課程，三地學生和老師分享了各種獨具特色的優質課件。例如，北京數字學校還將重點對河北21個貧困縣免費提供不同學段、不同學科的一萬節優質課，加快基礎教育學校圖書資源、電子信息資源等共享。逐步實現京津冀優質數字教育資源共建共享。這些數字化優質資源從客觀上彌補了師資不足、優質課程不足的情況。例如，天津某校的“魔方課”通過共享平臺，打破了校際限制走進了北京和河北的課堂;河北某校的“陶瓷課”也充分利用了自身資源在平臺上供北京天津的學生學習。在“互聯網+”時代，網絡資源和網絡信息共享應該是三地協同發展的重點和先導。
二、京津冀基礎教育協同發展問題分析
(一)教育協同管理的體系不夠完善
基礎教育不同于高等教育或職業教育，更多是由地方政府主導和管理，民間資本的引入和運用畢竟是有限的。北京、天津和河北三地教育行政管理部門雖然已經為協同發展制定了相應的規劃，并在相關領域簽署了合作文件，但畢竟三地教育協同發展還處于起步階段。頂層設計的再好，也無法充分保障制度的真正落實，尤其是涉及到具體的教育管理方面更是沒有前車之鑒，只能逐步摸索前行。現階段表現出的突出問題之一就是教育協同管理的體系不夠完善，制約了三地基礎教育的進一步合作和發展。三地各自為戰，在自己管轄的范圍內與其他兩地進行共享，還沒有打破原有的教育管理方式，更缺乏協同管理的相應制度和規則。尤其是在落實層面，由于沒有相應的制度約束和考核評價目標，三地在形式上開展的合作和協同較多，在實質上開展的交流和合作較少。
(二)優質資源稀缺易發保護性壁壘
當前，京津冀三地基礎教育在資源配置、教師隊伍等多方面存在著較大的差異。推進京津冀基礎教育協同發展，需要克服觀念、期望、體制等不利因素。有研究顯示，京津地區的教育行業已經達到了專業化程度，但是服務周邊的能力不足。河北的問題表現為各階段學校的師資力量不足，優勢資源向京津地區單向流動。目前業已形成的初步教育聯盟、合作辦學等形式往往帶有區域性的排他性。諸如北京某中學在河北某地只有且僅有一所分校，其他學校無法共享優質教育資源等現象，無法實現教育資源公平的初衷，形成了新的保護性壁壘。
(三)基礎教育信息整合尚未完全形成
經過前期的發展，京津冀三地在信息整合方面取得了長足的發展和進步，但是尚未形成能夠統一聯動、適時調配地網絡信息環境。眾所周知，在“互聯網+教育”的當下，信息的互聯互通對于促進基礎教育的均衡發展具有重要的意義。缺乏對于各地教師資源的信息共享和動態監控，造成了優質教師的單向流動，師范畢業生就業也缺乏必要的引導，從而導致京津冀基礎教育資源發展不均衡的情況無法得到徹底的改變。教育信息整合的現狀反映出當前三地教育部門“各自為戰”的尷尬境地。在初步解決了京津冀基礎教育協同發展的內生動力和外部推力的情況下，促進基礎教育協同發展向縱深發展仍需要打破行政區劃的魄力。
三、推進京津冀基礎教育協同發展對策建議
(一)構建京津冀教育協同發展管理體制
在京津冀教育協同發展的模式上，集中模式考慮的是全局性和整體性的問題，涉及到資源分配必須依靠政府來行政主導和頂層設計;契約式和自主式是對集中式的有益補充［4］。在三地協同發展的初期，加強統一組織領導，形成可持續的京津冀教協同發展中長期規劃制度非常必要。建立健全京津冀教育發展協同發展管理體制。構建一個權屬明確、責任清晰、合作高效并且集合了政府、學校、社會機構和公民共同參與的京津冀區域教育治理機制，并以此為著眼點和關鍵展開區域教育發展的協同合作。探索建立跨行政區劃、跨主管部門的教育資源協調配置機制，統籌推進京津冀考試招生制度改革，推動教育政策、優質課程、教學成果、名師資源等互聯互通、共建共享，鼓勵京津兩市加大對河北省生態涵養區教育公共服務補償力度。
(二)整體布局提升整個區域教育競爭能力
圍繞《京津冀協同發展規劃綱要》形成“公共教育服務隨人走、職業教育隨產業走、高等教育隨創新變”的互動格局。以京津主在河北省形成借力發展帶，帶動提高整個區域的教育競爭力。并在此基礎上形成多個教育中心城市，打破區域教育資源壁壘和新建教育聯盟的界限。在充分發揮北京、天津優質教育資源優勢的基礎上，挖掘河北在土地、人口、資源方面的優勢［5］。完善周邊醫療、教育、文化和交通基礎設施，為學生和教職工的學習和生活環境奠定良好的基礎，促進地區之間的人員、物資、經費流動。發揮京津優質教育資源輻射帶動作用，優化區域內基礎教育學校布局。深入推進校際交流合作，促進優質基礎教育資源共建共享，加大對河北省特別是環京津貧困地區基礎教育的扶持力度，縮小區域、城鄉間教育發展差距，推動基本公共教育服務均等化。
(三)實施基礎教育資源和質量的動態監控
進一步鼓勵多種形式的京津冀基礎教育協同發展，增加教育發展公共體的數量，提高三地教育聯盟的建設的速度。通過推進基礎教育優質數字化資源共享，可以打破地域、學生數量、教師數量等方面的限制;通過建立教學教研培訓網上聯盟，可以讓各地各校的教師實現資源互通、交流合作;通過統籌使用校內外教育資源，可以使優質的教育以最廣泛的形式得以共享等。對京津冀地區基礎教育實施教育資源的動態監控。建立區域基礎教育質量監測機制，這有利于政府推動區域教育資源的均衡配置。
【參考文獻】
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一年來，在市委政府的正確領導下，在省農業廳的指導下，全市畜牧系統認真貫徹落實十七大及中央、省、市農業農村工作會議精神，以科學發展觀為統領，圍繞建設優質肉豬、肉牛、肉羊和奶水牛四大基地，緊緊抓住生豬市場好、國家扶持力度大和群眾養豬積極性高的有利時機，狠抓扶持政策落實、科技推廣和行政執法，促進了畜牧產業持續健康發展。
一、2009年畜牧業生產形勢回顧
（一）主要成效
——畜牧生產發展態勢強勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預計實現肉類總產23.2萬噸，畜牧業產值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產量1.69萬噸，禽蛋產量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業已成為我市農民增收、新農村建設的主導產業之一。
——產業基礎得到夯實，發展后勁增強。2009年畜產品加工龍頭企業已發展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規模化養殖場（大戶）快速發展到78戶；養殖示范村、養殖小區建設穩步發展，示范村165個，標準化規模養豬小區11個,養牛小區9個。XX年-2009年，中央財政投資的1310萬元，扶持78個生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目,拉動社會投資近6000萬元；全市72個鄉鎮883個行政村動物防疫配備了冷藏設備。隨著產業基礎的不斷夯實，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業輻射帶動能力有了明顯增強，為加快全市現代化畜牧業發展奠定了基礎。
——畜禽養殖模式有創新，現代化畜牧業發展步伐加快。在畜牧部門的協調下，農村信用社通過“找路子、出點子、送票子”支持尹家壩養殖小區以“信用社＋養豬協會＋農戶”養殖模式發展生豬生產取得成功。信貸支持規模養殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養殖模式，2009年3戶養雞示范戶實現銷售收入210萬元，純收達12.3萬元。按照省農業廳、省發改委、省財政廳、省扶貧辦出臺的《關于加強與泰國正大集團合作加快全省現代化畜牧業發展意見》的要求，市縣（區）畜牧局正在尋求與正大集團更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴大了**豬的選育，為畜牧業發展提供寶貴的種質資源。2009年，我市加強了與省農大的技術合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項目建設為支撐，擴大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個家系；已向社會提供純種**豬216頭，優質二元雜母豬1217頭。同時加強了奶水牛業基地建設，通過選育擴繁及相關試驗研究等工作，“檳榔江水牛”于2009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會認定公告，結束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養殖場2個，200頭以上的養殖場（小區）2個，100頭以上的養殖示范村6個，水牛奶產量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水牛“騰沖檳榔江水牛”品種，擴大地方優質豬種“**豬”的選育，為畜牧業發展提供了寶貴的種質資源。
——全面推進獸醫管理體制改革，部門服務職能增強。按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》的要求，我局積極推進基層獸醫體制改革。五縣區的獸醫體制改革工作年底前可全部結束，基本建立了畜牧獸醫行政管理、技術支持、執法監督三大服務支撐體系，進一步加強了畜牧獸醫隊伍建設，為全方位搞好服務提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好疫病防控工作，保證畜牧業健康發展。一是認真貫徹“預防為主，防重于治”的獸醫工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病為重點的畜禽強制免疫工作，為畜牧業健康發展提供保障。據統計，全市春秋防期間累計免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認真對基層春秋動物防疫工作情況進行調研，督促檢查落實保政辦發[2009]64號文件精神，層層簽了防疫責任狀。三是根據市政府對動物疫情測報工作提出的新要求，分別在五縣區建立了周邊動物疫情測報網點，適時掌握市外疫情動態，變被動防治為主動防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認真組織開展動物疫病免疫效果監測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學監測采樣送檢527份，完成專項病監測采樣送檢172份。五是配合市人大農環委到五縣區對貫徹實施《動物防疫法》的情況進行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續15個月全市無重大動物疫情發生。共3頁,當前第1頁1
2、抓市場監管工作，確保畜產品質量安全。一是進一步加強動物檢疫監管。今年全市共開展畜禽產地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運輸監督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實加大飼料、獸藥安全使用等畜產品安全監管力度。今年，全市共組織出動執法人員1184人次，對32個生豬定點屠宰加工廠、82個肉類銷售市場、72個畜牧業生產資料市場進行檢查，共檢查獸藥、飼料經營戶562戶，整頓市場297個次。三是組織開展了獸藥飼料畜產品質量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質量抽檢120批，檢驗120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養殖大戶、重點戶使用的飼料進行庫房內抽取飼料樣品，進行違禁藥物抽樣送檢30批；動物性飼料產品抽檢5批；飼料標簽抽查109個，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標任務。四是及時開展生鮮牛奶生產、鮮奶收購加工、飼料生產為重點的專項整治行動。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，按照市人民政府和省農業廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應，全力開展了專項整治行動，檢查面達到100%，取得了專項整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩供應和奶業生產的健康發展。五是加大監督執法力度，嚴厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產品流通經營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運戶起到教育和震懾作用，保障了畜產品交易順暢流通。
3、抓其它工作，為畜牧業發展提供保障。一是積極協助省農業廳、省奶協會在騰沖召開“云南奶水牛發展戰略研討會”，在研討會上我市向大會提供交流論文5篇，展現了中國唯一的河流型水牛資源；協助國家畜禽遺傳資源委員會在騰沖召開“檳榔江水牛現場審定會議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、構建社會和諧”這一主題，在系統內認真組織開展了新一輪解放思想大討論活動；認真貫徹學習十七屆三中全會精神。三是以推進機關“三力”建設為切入點，嚴格建立了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和行政問責“四項制度”；使機關作風有了明顯好轉。四是認真抓了黨風廉政建設和獻愛心活動。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時組織動員廣大黨員、干部職工發揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統共籌得救災款和特殊黨費63392元，為災區的災后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻愛心送溫暖活動，及時將2050元善款送到扶貧點的貧困戶手中。
4、抓好扶持政策的落實，促進了全市畜牧業發展。一是落實兌現能繁母豬補貼強農惠農政策。2009年能繁母豬補貼（按100元/頭的標準）已下達各縣區，可望在11月底以前兌現結束。二是XX年年完成母豬保險19.55萬頭，參保率達90%以上，2009年度的母豬保險工作正在有序的開展中。三是落實生豬良種補貼政策。指導施甸縣按照省廳的要求，組織實施了160萬元的生豬良種補貼項目。四是落實了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補貼項目。五是落實生豬標準化規模養殖場（小區）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實兌現中央、省、市等一系列加快畜牧業發展的強農惠農政策，促進了山區畜牧業的發展。
5、抓項目的申報和實施，推進了全市畜牧產業化進程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫專項扶持資金3402.32萬元。其中：①省級畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護項目資金215萬元。②2009年施甸縣實施中央財政支持現代農業發展生豬產業項目資金300萬元；③2009年生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，中央預算內專項資金510萬元，目前實施方案已批復；④2009—2009年中央扶持奶牛規模化養殖場（小區）建設項目250萬元；⑤中央財政扶持低溫冰雪災害恢復畜牧業生產資金100萬元; ⑥省級動物疫病防治、畜產品安全監管專項經費91萬元；⑦中央財政支持基層動物防疫工作補助經費195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫建設項目的實施，以及與國際小母牛組織、正大集團等的合作，有力地推進了畜牧產業化進程。
6、抓好畜牧科技術推廣，提高了畜牧科技含量。為規范全市生豬標準化規模養豬場（小區）的選址、規劃、豬舍建設、飼養管理、疫病防治、污物處理等建設標準，組織有關技術人員編制并下發了《**市生豬標準化規模養殖場（小區）建設規范及備案管理辦法（試行）》。結合“科技幫扶”工程的實施，采取結對幫扶、駐點指導等形式，重點開展了以生豬標準化養殖、奶牛科學飼養、飼草飼料開發利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術的推廣和培訓，提高了畜牧科技含量和養殖效益。據統計，2009年全市共引進推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區飼料企業生產配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點掛鉤幫扶30個新建科學養畜示范村，500戶養畜專業戶，20戶龍頭企業。共3頁,當前第2頁2
（三）存在的主要問題
一年來，全市畜牧業雖然保持了持續健康發展的態勢，呈現出一些亮點，但也存在一些不容忽視的問題和困難：一是畜禽養殖方式總體上落后,畜禽養殖仍是一家一戶散養為主,科學飼養水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產品與市場需求不對路,效益差；三是動物防疫基礎設施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢依然嚴峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養殖用地難解決，以致畜禽標準化規模養殖發展速度緩慢；五是市內現有的畜產品加工企業規模小、輻射帶動力弱、 產品檔次低、缺乏市場競爭力，畜產品仍然以活畜外銷為主，畜牧產業化經營程度低。
一、積極推進建設教育強市的工作
為加快教育強市建設進程，在南海、順德通過省教育強區驗收后，市政府于去年11月召開了建設教育強市工作會議，提出了2005年把我市建成教育強市的目標。各級黨政部門認真貫徹落實市政府《關于加快建設教育強市的實施意見》，先后召開了建設教育強區、強鎮工作會議，全市上下迅速掀起建設教育強區、強鎮的熱潮，形成了你追我趕的局面。到今年7月止，全市已有2區24個鎮(街)通過了省督導驗收。我市建設教育強區、強鎮工作在全省處于領先地位。建設教育強市的基礎更為堅實。
為進一步加大教育強市建設力度，我局9月底組成由市教育局領導，市人大、市政府、市政協、市教育局有關科室負責人參加的兩個調研組，對各區對照《佛山市人民政府關于加快建設教育強市的意見》的目標和任務的要求，落實教育強市建設工作的進展情況，進行了為期二天的調研。在調研中，我們發現各區在推進教育強區、強鎮建設進程中，成績是突出的，全市建設教育強市的進展勢頭良好，但也不同程度地存在著一些問題和困難。
㈠強化政府行為，全面鋪開教育強區、強鎮建設
⒈各級黨委政府對教育都給予高度重視，真正做到思想統一、目標明確、行動迅速，切實強化政府行為，切實把創建工作擺上政府議事日程，成立了由黨政主要領導任組長的創建工作領導小組。領導小組按照市的要求，結合當地經濟和教育發展實際，提出創建強區、強鎮策略，制定工作計劃，建立工作責任制，明確各部門分工，落實工作責任，不斷加大宣傳力度，動員社會廣泛參與，集思廣益，群策群力，形成了強有力的工作機制。有的區還提出了“分步推進，以點帶面，重點幫扶”的工作策略，有力地推進創建工作的開展。
⒉落實教育優先發展的戰略地位。各級黨政真正做到教育工作“六個優先”：教育發展優先規劃，教育工作優先研究，教育投入優先安排，教育人才優先引進，教育困難優先解決，教師待遇優先落實。各區千方百計多渠道增加教育投入，并形成了穩步增長的良好勢頭。鎮級教育投入比例更大，村一級辦學積極性也很高，形成了“黨政重教、部門支教、全民興教”的良好氛圍，為教育發展提供良好政策、環境和機制，保證教育適度超前發展。
㈡“硬件”、“軟件”一齊抓，促進教育的內涵發展和整體水平的提高
在創建教育強區、強鎮過程中，各區、鎮緊緊扣住一個“強”字，在“強”字上做文章，堅持“硬件從實，軟件從嚴”的原則，“硬件”、“軟件”一齊抓，力爭“硬件”上檔次，“軟件”上層次，促進教育的內涵發展和整體質量水平的提升。
⒈扎實抓好教育“硬件”建設，為教育現代化夯實基礎。近兩年來，各區按照《佛山市教育事業發展規劃綱要》的要求，積極推進等級學校和教育信息化建設。創建等級學校是建設教育強區、強鎮的基礎工程。目前，全市區一級以上學校已有503所，其中省一級87所，市一級217所，區一級199所，使我市等級學校數量占學校總數的66.6%，特別是優質學位增幅較大，提高了基礎教育的整體水平。教育信息化是教育現代化的制高點，各區都加大投入，重點建設。目前，全市己有400多所學校建成校園網，80%學校實現了“校校通”，學生人機比例達到9：1，居于全省前列。
⒉不斷改革創新，增強教育發展活力。各區、鎮把創建教育強區作為推動教育創新的契機，深化教育改革。一是加大布局調整力度，撤并規模小的學校，優化資源配置，提高辦學規模效益。據統計，今年撤并中小學達90所。各區還抓好國家級示范性高中建設，擴大優質高中資源，不斷滿足人民群眾對優質學位的需求。二是創新辦學體制，積極探索多元投入的辦學模式。采取了“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式辦學，形成了以政府辦學為主，公辦、民辦學校共同發展的格局。三是推進教育人事制度改革，優化校長、教師隊伍。各區、鎮都出臺了教育人事制度改革方案。如南海區全面開展了校長競爭上崗和教師全員聘任工作，三水區白坭鎮也改革了教師聘任制度。實踐證明，通過改革，校長、教師隊伍的整體素質得到了提高。
⒊積極實施素質教育，促進學生全面發展。一是各校把德育工作擺在首位，加強未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治課教學，加強社會實踐活動和心理健康教育，開展德育進網絡工作，積極探索新形勢下學校德育工作新路子，提高德育工作的針對性和實效性。二是開展新課程改革實驗工作，創新教學觀念，優化課堂結構，創設自主學習、主動探索的空間，激發學生思維，使學生在參與課堂教學全過程中學會學習。三是推進信息技術與學科教學的整合，探索計算機環境下學生自主學習的教學模式，促進學生學習方式的轉變。四是加強教科研工作，以科研促課改，堅持教科研為教育教學服務。五是突出英語、藝術、科技、信息技術教育等辦學特色，促進學生素質提高和個性發展。
⒋加強教師繼續教育，打造一支高素質高水平的教師隊伍。教育的改革和發展，教師隊伍是關鍵。各區、鎮大力加強教師隊伍建設，全面實施教師繼續教育工程，構建教師終身學習體系。一是加強師德建設，提高教師職業道德水平。二是加強骨干教師、名教師和名校長的培養。三是開辟“綠色通道”，引進高水平教師，優化隊伍結構。四是堅持教師繼續教育制度，采取多途徑加強在崗教師的培訓。目前，全市教師的整體素質有較大提高。
㈢解決教育熱點難點問題，優化育人環境，營造健康向上的教育氛圍
創“強”工作，重在創建過程，重在解決教育熱點難點問題，優化育人環境，逐步建立社區教育體系，為建設小康社會服務。
⒈“以區為主”的管理體制得到較好的落實。部分區、鎮教師工資待遇有所提高，鎮屬學校與區屬學校差距逐步縮小。
⒉營造蓬勃向上的校園文化氛圍。各學校不僅重視學校的綠化、凈化和美化，而且還注重抓好校園文化建設，廣泛開展文體、藝術等多種形式的活動，不斷豐富學生的精神文化生活，讓學生在良好的環境中受到熏陶，為學生健康成長創造條件。
⒊促進社區教育體系的形成。各區、鎮以創“強”為抓手，在抓好布局調整、資源整合、統籌發展的同時，重視社區教育體系的構建。區、鎮(街)都建有成人教育機構(沒有的鎮正在建立)、社區文化廣場、青少年教育基地、青少年活動中心、文化站，開辦多門類、多形式的教育培訓活動，有力地促進了三個文明建設。
㈣存在問題
盡管我市創“強”工作取得了可喜的成績，但也存在著一些問題，如一些區、鎮教育投入困難不少，中小學布局調整以及學校上等級工作受到制約；信息技術教育的推廣應用不夠廣泛；教育發展不均衡的矛盾比較突出；教師隊伍結構、水平、能力、流動機制、待遇、管理、繼續教育經費投入等問題還比較突出；普通高中教育與中等職業教育的發展不夠協調；義務教育“以區為主”的管理體制還沒有完全落實等。
對于上述問題，市教育局在深入研究分析的基礎上，組織召開了各區教育局局長會議，提出了推進教育強市建設進程和重點解決突出問題的新措施。
二、深化教學改革，促進教學質量全面提高
2004年9月23日，我市召開全市教學工作會議，全面總結今年我市教學工作的經驗和成果，對我市教學工作所取得的顯著成績給予了充分肯定。突出地體現在以下幾個方面：
㈠完善素質教育運行機制
一年來，我市各級教育部門和學校進一步健全教學、教科研管理等規章制度，規范教育教學管理，完善了素質教育運行機制。我們出臺了《佛山市教育事業發展規劃綱要》及其配套的《關于加快發展優質基礎教育的實施意見》、《關于加強和改進學校思想道德教育的實施意見》、《關于深化教學改革全面提高教學質量的實施意見》、《關于實施“英語教學新跨越工程”的實施意見》等。這些規劃和意見，對于我們提高實施素質教育的認識、端正教育教學思想、規范辦學行為起到了積極作用，為提高我市教育教學質量、促進素質教育發展起到了有力的推動和保障作用。
㈡教學質量在改革中再上新臺階
⒈教學工作在不斷創新中取得豐碩成果。一年來，我們堅持“以學生發展為本”的教學理念，鼓勵教師與課改一同成長，不斷探索教學改革，努力提高教學質量。教師與學生在國家和省級競賽活動中取得優異成績。據不完全統計，我市教師在全國及省級學科教改論文、教學設計、教學觀摩活動、新教材教學課例、網絡課件及多媒體課件等評比中，有154人獲全國一等獎，248人獲全國二等獎，616人獲全國三等獎。在全國“新課程經驗交流與成果評價大會”上,我市獲一等獎9項，二等獎14項，三等獎8項，市教研室獲“優秀指導組織獎”。我市中小學生在英語、化學、物理、生物、數學等全國競賽中，有1181人獲全國一等獎，1968人獲全國二等獎；568人獲全國三等獎。
⒉教育特色在實踐中逐步凸顯。今年，我市信息技術和英語教育成績突出。教育信息化有兩個突出成果：一是“網絡教育應用‘全面解決技術方案’開發與應用”、“支持新課改的學科群教育資源網及其應用平臺的開發與應用”入選2004年度國家科技成果重點推廣項目計劃；有9件作品的作者獲邀參加第五屆“全國中小學電腦制作活動”，占全省參加面試作品數的43%，其中8件作品獲全國一等獎，占全省的80%；1件作品獲全國二等獎；今年8月，我市還代表省在“第四屆中國教育信息化建設與發展論壇”上作經驗介紹。二是我市出臺了《關于“英語教學新跨越工程”的實施意見》。小學三年級開始開設英語課，部分試驗學校從小學一年級開始開設英語課，一些幼兒園也開始嘗試開設幼兒英語課程。率先在全省采用“人機對話”模式進行中考英語口試試點，定期選派英語教師到國外進修,提高教師業務水平。
⒊高考成績在連年提高的基礎上又有新突破。⑴上線總人數及上線率再創新高。今年，我市26958人參加高考，上線總人數23251人，上線率86.25%，比去年增加4112人，增幅達21.48%。其中第三批A線以上人數達15389人，占考生總人數的57.09%，高出省12.3個百分點，以極小差距位居全省第2位。⑵高分層人數、重點線和本科線上線人數有較大增長。今年高考，全市總分800分以上的考生33人，700分以上650人，比去年增加了48人，其中佛山一中葉樹蓁、柳昕同學的語文，南海石門中學歐陽尚夫同學的綜合科榮獲廣東省高考單科狀元。全市考生上重點線人數3277人，比去年增加1152人，增幅高達54.21%；上本科線以上人數7416人，比去年增加1505人，增幅達25.48%，創歷年增幅最高水平。⑶美術、音樂、體育類考生上線人數有新突破。全市美術、音樂、體育類考生上線總人數1968人，比去年增加680人，其中本科線以上775人，比去年同批增加了188人；上第三批線1193人，比去年增加了492人。美術類上線1343人，比去年增加489人；音樂類237人，比去年增加83人；體育類432人，比去年增加91人，成為高考新的增長點。
㈢教育科研成果顯著
⒈科研力量增強。2004年申報立項課題399項，課題研究從縱向、橫向拓展，隊伍不斷壯大。
⒉科研課題等級高。近年來立項的課題，有全國“十五”科研規劃課題與其子課題、省與省教育學會“十五”科研規劃課題13項，全國和省其他有關部門的子課題、實驗校課題30多項。2004年獲得立項的課題中，重點規劃課題35項，一般規劃課題339項，備案課題25項。
⒊科研成果不斷涌現。立項課題緊密結合教育教學實際，圍繞發展優質教育、區域素質教育模式、新課程實驗、主體性發展教育、心理健康教育、現代教育技術建設與應用模式等開展研究。結集出版了《探索、求實、創新》、《區域教育新追求》兩本優秀教育論文集和一本教育課題研究優秀成果集《理念、探索、求真、創新》以及教育科研專題課題成果編著《區域教育現代化的研究與實踐》。
㈣義務教育階段課改初顯成效
課改給教學工作帶來了七大變化：一是教師角色的變化。由“居高臨下的權威者”轉變為“平等中的參與者”；由知識的傳授者轉變為學生發展的促進者；由學生的管理者轉變為學生的引導者。二是教學行為的變化。由以往的孤軍作戰過渡到團隊的緊密合作；由素質單向型教師過渡到素質綜合型教師；由拘泥于教材過渡到開發課程資源。三是教學方法的變化。教學方法開始呈現多樣化趨勢，教師不再拒絕一個問題的多種解法，也不再拒絕“超乎常規”的奇思妙想。四是學生學習方式的變化。學生開始嘗試自主合作與主動探究的學習方式所帶來的愉悅和成功感，開始學會在合作交流中分享學習的快樂，敢于展現與眾不同的想象與創造。五是探索教育教學新思路。校本課程、研究性學習、綜合實踐活動、教學論壇等與新課改相適應的教學思路層出不窮。六是課堂的變化。課堂氛圍變活了，以教材知識為教學中心的現象減少了，教學面拓寬了，師生關系平等了，師生感情融洽了，與眾不同的見解越來越多了。七是考試制度與教學評價的變化。發展性評價有利于促進學生發展、教師提高和教學實踐的改進。
㈤招生考試工作進展順利
我們堅持“依法治考”，“依法治招”，營造了公平、公正的考試和招生環境。一是各級政府及其相關職能部門高度重視，通力合作，齊抓共管，安全保密工作萬無一失。二是考風考紀宣傳教育落實到位，涉考人員工作責任制有效防止了違紀作弊行為的發生。三是逐步推行網上巡考工作，推進考場建設。四是高中階段學校擴大面向全市招生規模，首次實行網上報名、填報志愿和錄取，實現檔案電子化，開展英語口語考試和信息技術考試試點工作，實行了計算機輔助考試（即“人機對話”），首次啟用中考網上指揮系統，確保了考試過程中考試信息的及時傳遞和突發事件的應急處置。五是小學、初中的入學辦法以居住地為依據，遵循屬地管理、免試就近入學的原則，在戶籍所屬區的范圍內升學。同時制定了相關的照顧和優惠政策。
三、舉辦了慶祝第二十個教師節系列活動
今年9月10日是我國第二十個教師節，我局精心策劃了一系列慶祝活動，取得了顯著成效。
㈠活動內容豐富，涉及面廣
我局制定了《佛山市教育系統2004年教師節慶祝活動方案》，圍繞“安教樂教，豐碩人生”的主題，按照“隆重、熱烈、高雅、務實、簡樸”的原則，精心策劃了第二十個教師節慶祝活動。活動內容豐富，涉及面廣：有教師節表彰大會，有教師先進事跡巡回報告會，有慰問活動，有文藝匯演，有教師代表座談會，有教育行政機關籃球比賽等。例如，9月6日至8日，由我市近年來獲得國家或省、市的“勞動模范”、“先進工作者”稱號的9名優秀教師組成的佛山市教育系統慶祝第二十個教師節優秀教師事跡報告團，先后赴各區作報告。9名教師分別介紹了自己的感人事跡和“教書育人”的心得體會，每場報告會的聽眾均達1000多人。9月7日，我們分別召開了來自全市各級各類學校的教師代表參加的座談會和市直大、中學校黨政主要領導參加的座談會，聽取他們的意見和建議，查找阻礙教育改革與發展的突出問題，共商教育改革發展大計。
㈡活動組織規格高，氣氛隆重
為開展好今年教師節系列慶祝活動，我局特別重視提高活動的組織規格，確保活動隆重展開。首先，成立了佛山市慶祝第二十個教師節活動領導小組，由局長馮彥榮任組長，副局長楊曉勤、蘇年福以及局紀檢組組長呂寶生、局助理調研員陳瑞虹任副組長，各區教育局局長和市教育局有關科室負責人任組員。在活動領導小組的直接領導和精心組織下，各項活動按計劃有條不紊地進行。第二，注重以政府名義開展活動，使活動定位較高，氣氛濃重而富有影響力。如9月8日的教師節表彰大會，以市政府名義組織召開，廣東省委常委、佛山市委書記、佛山市人大主任黃龍云帶領市五套班子領導出席了大會。會議由副市長楊錫基主持，市委副書記、市長梁紹棠作了重要講話。五套班子領導還分別為今年被評為佛山市教育系統的50個先進單位、300名優秀教師和200名先進教育工作者頒了獎。9月6日，組織有關人員分兩個組分別赴各區慰問生病住院治療的教師代表。這次慰問，有市委、市政府、市人大、市政協、市教育局的領導參加，體現黨委、政府對教師的尊重與關懷。
㈢活動產生了積極的社會影響
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。基于上述認識，我市把今年教師節慶祝活動作為一項重要工作任務來抓。在各項活動中，省、市各家新聞媒體紛紛跟蹤報道，使活動產生了積極的社會影響。不少群眾和教師評價說，今年教師節活動內容如此豐富、組織規格如此之高，充分體現了市委、市政府關心支持教育，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，并努力創造有利條件發展教育。同時把教師隊伍建設擺在教育優先發展的戰略地位，在全社會大力弘揚尊師重教的社會氛圍，使全市廣大人民教師不斷增強光榮感、責任感和使命感。教師們表示，在政府的大力支持和教育部門的直接領導下，今后將繼續團結一致，愛崗敬業，開拓創新，真抓實干，為建設教育強市，實現教育現代化，推進產業強市、文化名城和現代化大城市建設而作出更大貢獻。
四、啟動普通高中新課程改革實驗工作
國家教育部決定，廣東、山東、海南、寧夏四省（區）作為我國首批普通高中新課程改革實驗省，從今年秋季起全面啟動高中新課程改革實驗工作。按照國家、省的部署和要求，我局精心籌備、周密部署、大力推進我市普通高中新課程改革實驗工作。
㈠以點帶面，逐步推開，穩步推進課改實驗工作
順德、南海、禪城區在認真總結義務教育課改經驗的基礎上，今年秋季，高中一年級又進入課改實驗；三水、高明九年義務教育和普通高中階段的起始年級也于今年秋季開始全面進入課改實驗。要求教師做到“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”。
㈡積極開展課程創新，開發地方課程
我市從實際出發編寫了各具特色的南海、順德、佛山三套信息技術地方教材。南海區還開發了小學和初中的《綜合實踐活動》、《知識產權教育讀本》等地方課程教材。
㈢加強網絡環境建設，構建支持課改的創新平臺
我們充分利用現代教育技術深入學科、深入課堂，改革傳統教學模式，構建網上教學系統和網上教研系統，實現學科資源的有機整合和高度共享，使一大批既有出色的學科能力、又有過硬的信息技術水平的教師脫穎而出，成為網絡時代的新型學科帶頭人，充分發揮網絡資源的優勢，運用網絡這個虛擬世界，為學生提供豐富的信息資源，展示學科內容的豐富世界，擴大學生的視野，豐富學生的感性認識，從而激發學生的學習潛能。
㈣大膽探索教學評價體系，改革教學評價，夯實課改基礎我們注意加強研究終結性評價與形成性評價的關系，在評價的方式上重視創新。在完善建立學生學習檔案、學習成長記錄袋的同時，還進行了學生作業評價的改革，學生測驗與考試的改革。不但關注教學中是否讓學生感受到理解、信任，而且意識到測試中的人文關懷對學生的重要性。隨著教師對評價認識的不斷深入，不少學校開始嘗試以人文化的測試來評定學生的階段性學習情況，努力做到讓學生測試前輕松自信，卷面設計富有人文色彩，題目要求活潑有趣，測試內容注重整合，測試成績重在激勵。消除學生學習的緊張心理，激勵學生產生更大的學習熱忱。
在世紀之交進行的這場新一輪課程改革，必將使基礎教育從教育思想到教學內容、教學方法都鮮明地反映時代特征。通過課程改革，培養學生具有良好的思想品德，具有創新精神和實踐能力，具有健康的身體和心理素質。搞好基礎教育課程改革實驗工作，對于推動我市教育教學改革，推進全市教育優質、均衡、持續發展，實現教育現代化，促進我市經濟社會全面發展，實現社會主義現代化，具有深遠的戰略意義和重要的現實意義。
目前，我市已全面進入了義務教育課程改革和普通高中新課程改革階段，各級教育行政部門、各級學校都把課改作為中心工作來抓，取得了初步成效。
五、“一費制”工作逐步走上制度化、規范化和法制化軌道
實行“一費制”收費辦法，是切實治理學校亂收費,維護廣大人民群眾利益的一項重大舉措。“一費制”的推行，不僅有利于規范學校收費管理，減輕學生家長的經濟負擔，而且有利于落實政府對義務教育的投入責任，推進義務教育的持續、健康發展。兩年多來，我市在實行“一費制”過程中，一方面堅決狠抓治理亂收費，一方面不斷加大了對義務教育的投入。在各級政府、有關部門的齊抓共管以及全市教育系統廣大教職員工的共同努力下，我市“一費制”工作不斷走上制度化、規范化和法制化軌道。
按省的部署，從2002年秋季開始，我市中小學全面實行“一費制”收費，義務教育階段收取書雜費，高中收取學雜費。全市中小學收費實行“五統一”，即統一實行教育收費公示，統一收費項目和收費標準，統一亮證（廣東省教育收費許可證）收費，統一使用財政部門印制的中小學收費票據，統一實行中小學收費的“收支兩條線”管理。全面實行“銀行代收，學校給票，財政返撥，教育監管”的模式。
2003年底，按省“一費制”以外收費的有關通知精神，我市教育、物價、財政、糾風等部門聯合制定了《關于規范我市中小學“一費制”以外收費的通知》，經市政府批準下發執行。我市中小學“一費制”以外收費采取由市定項目、各區定標準的辦法，解決了我市實行“一費制”以后出現的新問題，使我市教育收費真正做到了有法可依，有章可循。
目前我市“一費制”收費項目，一是“一費制”：義務教育階段書雜費，高中學雜費。二是“一費制”以外收費項目：⒈可統一管理收費項目（省定項目）：住宿費、高中階段的擇校生擇校費、城鎮中小學生體檢費、高中階段會考費（畢業考試費）、軍訓（或實踐活動）發生的食宿費、城鎮中小學校服費等6個項目。⒉可選擇性收費項目（市定項目）：小學午休和課后托管費；補課費；代訂雜志、教學資料費；校外活動費；膳食費；校車接送交通費；節假日興趣活動費等7個項目。
在落實“一費制”工作中，我們的主要做法：
一是廣泛宣傳教育，提高執行“一費制”的自覺性。我市各級政府、學校通過廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳欄、板報等形式向廣大人民群眾宣傳國家、省、市的“一費制”政策，使“一費制”政策家喻戶曉，人人皆知，營造了群眾監督的社會氛圍。
二是領導重視，齊抓共管，確保“一費制”工作得到落實。我市從實踐“三個代表”重要思想的高度，把實行“一費制”作為糾正行業不正之風的重要工作來抓。⒈成立了專門工作機構。由市糾風辦牽頭，成立了治理教育亂收費專項工作小組，并成立了治理亂收費聯席會議及其辦公室。⒉統籌安排、專題研究工作。⒊市教育、糾風、物價、財政等部門分工合作、齊抓共管。
三是積極籌措經費，加大教育經費投入。全市實行“一費制”收費后，減輕了家長的經濟負擔，但學校每學期約少收入1.08億元。為了保證教育教學的正常運作，各級財政加大了投入。如順德區2003年財政增撥教育經費2.1589億元，解決了教育經費及提高教師的工資福利問題；南海區平洲街道辦2003年從財政增撥教育經費400萬元，較好地解決了所屬學校經費不足問題。
四是加大對貧困生扶持力度，建立扶貧助學制度。我市特別重視解決經濟困難家庭子女上學難問題。2003年全市中小學減免了特困學生22815人，累計減免書（學）雜費1252.91萬元（其中省補80.6萬元），保證了每一個貧困學生不因貧困而失學。
五是完善教育收費制度和健全監督機制。我市采取了一系列
措施加強對實行“一費制”的監管，有效地遏制了自立收費項目、擅提收費標準等違規收費行為，使教育收費管理工作走上了規范化、制度化、法制化的軌道。⒈落實收費管理責任制。各中小學校均有收費責任人，使教育收費管理責任制得到落實。強化了責任追究，有效地抵制亂收費行為的發生。⒉堅持開學初（春、秋季）的教育收費檢查制度，發現問題及時糾正，將違規違紀收費現象消滅于萌芽之中。⒊全面推行校務公開制度。全市各學校都成立了以校長為組長的校務公開領導小組，落實了教育收費公示制度，增強了收費的透明度。⒋市、區兩級審計局、教育局都能適時對學校的收費進行專項審計，通過審計加大監管力度。⒌設立收費監督舉報電話。市、區已建立了群眾舉報制度，加快了電話舉報、來信來訪的處理速度，化解各種矛盾，穩定了社會大局。
當然，在實行“一費制”過程中，也發現了一些突出問題，不得不引起我們的注意。如“一費制”標準搞“一刀切”不盡合理。目前，全省“一費制”是以三類地區劃分標準（廣州、深圳、其他市），這與我市經濟水平相比，顯得相對偏低；以我市為例，雖屬一類地區，但高明、三水與南海、順德的經濟條件有明顯的差別，也劃分為一個收費標準，顯然不夠科學合理。小學的書雜費各年級差異甚大，但按一個標準收費；初中各年級的學習科目也有很大的差異，也按一個標準收費，這顯然不合理。再如，“一費制”標準偏低。⒈書雜費最高限價定位偏低。由于“一費制”書雜費包含了課本費、練習本費，而且收費標準比實行“一費制”以前有所降低。據禪城區統計，義務教育階段實行“一費制”前后對比，實行“一費制”一年減少收入約1000萬元，由此造成學校公用經費不足。⒉“一費制”的書雜費未能考慮到計算機、英語教學和目前開設的新課程改革的課本資料增價等因素，這無形中減少了學校的公用經費的開支。⒊課本費、練習本費應按實際發生數核支。現在的做法，主次不清，書費雜費不分，既容易出現書費雜費混用、互侵互占的現象，也不利于財務的管理和監督。
⒋練習本屬于個人消費，使用多少因人而異，“一費制”中涵蓋了練習本費是不合理的。
上述問題的存在，嚴重脫離學校實際，影響教育事業的發展。這亟待研究解決。
六、開展高校貧困生助學工作
資助高校經濟困難學生，是社會主義制度優越性的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是實現高校教育公平、確保高等教育持續健康發展的重要條件。我市根據國家、省、市的要求，結合本地高校實際，制定了一系列資助規定和辦法，完善了各種配套措施，保證了不少困難學生順利完成學業。
1999年，我國開始推行國家助學貸款制度。隨著高學的擴招、市外生源及B線學生的招收，我市高校貧困學生人數逐年遞增。經過多年的努力，我市目前已建立起相應的高校“獎、助、貸、補、減”多元化的扶貧助學體系，如設立獎學金、推行學生貸款、開展勤工助學、實施特殊困難補助、實行學費減免等制度，還開辟了“綠色通道”制度和“學校從所收的學費中提取一定的比例用于資助經濟困難學生”制度。經過實踐探索，這些政策措施發揮了巨大作用。據初步統計，2003年全市在校貧困大學生1792人，受資助的貧困生1785人，占貧困生總數的99.6%，扶貧助學資金共214.19萬元。其中，有276人申請和辦理了助學貸款245.5萬元；89人了減免學費，總金額為13.45萬元；158人享受助學金，總金額為10.37萬元；有794位貧困生領取了獎學金，共73.74萬元；有2784人次參加了勤工助學，學校支付勤工助學資金117.9萬元。另外，有244人辦理了緩交學費手續，緩繳學費76.32萬元。順德高職院助學貸款工作做得比較好，2002年助學貸款資金為23.63萬元，2003年為117萬元，預計2004年助學貸款資金將超過210萬元。
為進一步做好高校扶貧助學工作，結合我市實際，我局最近制定了《佛山市實施教育扶貧助學工程指導意見》，已報市政府審批，待政府批準后組織實施。
七、成立國家公務員及工作人員服務行為考核小組
為切實抓好局機關國家公務員和工作人員服務行為考核工作，我局8月份成立了局機關國家公務員及工作人員服務行為考核小組。由局黨組書記、局長馮彥榮任組長，副局長、局紀檢組組長、局助理調研員任副組長，有關科室負責人任組員。考核小組日常工作由組織人事科負責。考核小組還向社會公開了局機關國家公務員及工作人員服務行為監督電話，自覺接受社會監督。此舉有效地約束和規范了局機關公務員和工作人員的服務行為。
八、出臺《佛山市教育局突發事件應急預案》
為提高對突發事件處置的應變能力，迅速有效地處理各類重大突發事件，將突發事件對人員、財產和環境造成的損失降至最低程度，最大限度地保障師生員工的生命財產安全，我局7月出臺了《佛山市教育局突發事件應急預案》（以下簡稱《預案》）。
《預案》對重大突發事件進行了分類：一是因自然災害而引起的突發事件，如地震、水災、風災等。二是因人為因素而引起的突發事件，如建筑質量安全事故、爆炸、危險品污染或泄漏、火災、交通事故、中毒、疫情等。三是因社會對抗和沖突而引發的突發事件。重大如罷工、罷課、游行、示威、上訪等。小陳老師工作室原創
