發(fā)布時間：2023-01-05 11:57:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的突發(fā)事件培訓總結樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
現(xiàn)將《國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（〔〕62號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、加強組織領導，充分認識貫徹實施突發(fā)事件應對法的重要性
突發(fā)事件應對法是對應急管理工作實踐的總結和升華，揭示了應急管理工作的內在規(guī)律，規(guī)范了應急處置的流程，是應急管理法制建設的重要里程碑。認真貫徹實施突發(fā)事件應對法，對于加強應急管理，依法有效應對各類突發(fā)事件，更好地維護人民群眾生命財產安全，促進社會和諧，具有重大而深遠的影響。各地、各有關單位要集中力量，全神貫注，切實把貫徹實施突發(fā)事件應對法作為當前政府工作的一項大事，擺上重要議事日程；要科學部署，精心組織，狠抓落實，進一步提升應急管理水平和依法行政水平。
二、加強培訓宣傳，營造突發(fā)事件應對法貫徹實施的良好氛圍
各地、各有關單位要按照〔〕62號文要求，認真組織學習活動，確保行政機關工作人員深刻領會突發(fā)事件應對法的精神實質，深入了解、熟練掌握突發(fā)事件應對法的各項規(guī)定。省、市行政學院舉辦的有關領導干部專題培訓班，要將突發(fā)事件應對法納入學習研討內容。各級行政機關組織的公務員培訓，要增加突發(fā)事件應對法的內容。各地要對城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負責同志和從事應急管理工作的人員，加大突發(fā)事件應對法學習和培訓，推動相關規(guī)定和要求在基層得到全面落實。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，圍繞突發(fā)事件應對法的立法背景、主要制度和貫徹實施情況，結合各地、各有關單位全面加強應急管理工作的新舉措、新成效、新經驗進行宣傳，對社會關注的熱點問題進行正面引導。各級普法主管部門要將突發(fā)事件應對法列為“五五”普法的重要內容，加大宣傳教育力度，采取多種形式宣傳普及，使廣大公民、法人和其他組織全面了解這部法律，積極配合、大力支持政府開展的應對突發(fā)事件各項工作。
三、加強制度建設，確保突發(fā)事件應對法各項規(guī)定落到實處
突發(fā)事件應對法確立了一系列應急管理工作的基本原則和基本制度。要貫徹實施好這部法律，使各項規(guī)定落到實處，需要制訂大量配套制度和措施。省法制辦要會同省政府應急辦等有關單位，結合我省應急管理工作的實際情況，抓緊起草與突發(fā)事件應對法相配套的地方性法規(guī)，爭取在年上半年出臺。各地、各有關單位要根據(jù)突發(fā)事件應對法的有關精神，建立健全配套制度。
【關鍵詞】 急診急救；突發(fā)事件；護士
當今社會，生活節(jié)奏較快，人們普遍壓力也較大，因而引發(fā)的社會中許多難以預料的突發(fā)事件也越來越多，不僅包括上述這些因素，比如一些自然災害如地震、海嘯、山體滑坡和泥石流等更加激增了社會中突發(fā)事件的發(fā)生概率，這也是我們急診科面臨的巨大挑戰(zhàn)[1]。目前社會中人們的維權意識越發(fā)強烈，從而引發(fā)的醫(yī)患糾紛也是越發(fā)嚴重，而急診科又是極易因突發(fā)事件而接觸病危患者甚至垂危患者，而這些很多都是引發(fā)醫(yī)患糾紛的導火索[2]。急診科面臨的不僅僅是社會外界的這些突發(fā)事件，同樣面臨的也是急救過程中的各種突發(fā)事件。護士準備工作的一個小疏忽，甚至在急救中因堵車等事件造成的急救延誤，這些突發(fā)事件都是需要護士提起高度的防患意識。近年來，我國的各大醫(yī)院、醫(yī)療團體、大中專職業(yè)院校和培訓機構等都對提高護士在急診急救中應對突發(fā)事件的能力高度重視，并在減少醫(yī)患糾紛方面取得了較為顯著的成果[3-4]。筆者認為，我們也應當提高該方面的重視程度，現(xiàn)將如何提高護士在急診急救中應對突發(fā)事件的能力做如下簡介：
1 加強組織管理
構建多層多級負責管理制度，如主管院長-護理部-護理專業(yè)管理組-護理應急指導組-護理科室實施應對小組管理機制，要將各種制度完善起來，即使真正遇到了突發(fā)事件，也可以做到有條不紊，有章可循，各司其職，各負其責，屆時可以使人員能夠及時搶救，及時調動，及時匯報，及時處理，為搶救病人爭取寶貴的時間。
在加強制度管理優(yōu)化的同時，也要注重組織內部人員的協(xié)同合作關系，每個個人應該意識到自己是急救團隊的一個個體，應該努力發(fā)揮個人對團隊的貢獻作用，應該認識到急診急救不是搞個人主義，而是集體主義的集中體現(xiàn)。每次在急救行動前，領導者應當明確每個人的任務，行動后更應該對急救過程中發(fā)生的突發(fā)事件進行階段性的總結，每個成員遇到的問題也應該在團隊中進行集體討論。急救護理團隊最好是一個人員流動性較小的團隊，這更易于培養(yǎng)成員間的相互信任，相互溝通和團隊的凝聚力，也能使急救護理團隊取得更快的進步。
2 完善培訓制度
盡管我們希望急救護理團隊的人員流動性較小，但是新成員的引入也是不可避免。剛剛進入的新護士，尤其是一些剛畢業(yè)的學生，雖然年青體力充沛較適合急診急救工作，但是經驗的缺乏會使他們應對突況的能力較差，這就亟需要完善新人的培訓制度。而課堂的培訓遠遠達不到預期的效果，而以老帶新，也就是俗稱的以師帶徒的培訓機制更能行之有效的提高培訓的質量。以課堂培訓和實際急救實踐相結合的培訓制度，則更能有效的提高新人在急診急救中應對突發(fā)事件的能力。
完善培訓制度不止針對新引入的護理人員，當然也包括全體急救護理人員的培訓，像一些常規(guī)重點技能的培訓，如測量血壓，抽血化驗，吸氧導尿，心肺腦復蘇，心電圖和呼吸肌的使用等，均需引起重視。下表1中列出了某醫(yī)院的急救護士在培訓前后各項執(zhí)行時間的縮短情況[5]。由下表可以看出，急救護士在培訓后的急救技能方面有了很明顯的提高，說明完善培訓制度是很有必要的。
3 加強學習進修
提高業(yè)內的學習進修是醫(yī)院提高綜合實力的必要途徑，要提高護士在急診急救中應對突發(fā)事件的能力，更應當加強急診科護士的學習進修。比如與更優(yōu)一級的醫(yī)院進修班或者學習班取得長期合作的機會，每年或者每半年選派急診科的骨干護士前往進修學期，及時吸收先進的急救護理技能，如此更能提升科室整體的積極性，當進修人員回到自己崗位時將進修所得予以發(fā)揚和傳達，則能使整個急診急救中的能力上一個新的臺階。
4 專家交流講座
醫(yī)院應定期邀請高水平的急診急救專家，和與急診急救聯(lián)系較為緊密的外科、骨科、心內科，呼吸內科等方面的專家來院講座，主要講解一些極其危重的患者易在急救中產生的各種問題和問題的處理方法。比如一些農藥中毒患者，大面積燒傷患者，車禍嚴重骨折患者和心肌梗塞患者在急救中應該注意的問題作出詳細的講解，再比如一些高要求的技術操作應當避免的問題等等。借此提高急診護理人員的憂患意識和風險意識，在工作時刻保持精神集中，以減少差錯的事故的發(fā)生，進而避免醫(yī)患糾紛的產生。
5 定期考核
針對理論學習與實踐相結合的特點，對急救護理人員的考核也應當分為兩大部分。在定期的理論課培訓期間及結束后，應當定期對急救護理人員進行急救理論基礎知識的考察，以了解急救護理人員對急救理論基礎知識的掌握情況。另一方面，應當定期采取情景模擬考核的形式，可在被考察護理人員不知情的情況下，由相關負責領導設置險情和各種突況。考察急救護理人員在應對急診急救中的各種突況的處變能力、配合能力、協(xié)調能力和領導能力等等。護理人員突況時應保持情緒的穩(wěn)定，做到忙中不亂，有條不紊。通過兩項考核的有機結合，一方面可以了解急救護理人員的工作能力，另一方面，更重要的一點，可以激發(fā)急救護理人員在應對突況的各種能力產生一個很大程度的提高。
6 小 結
近年來，隨著各方面活動的開展，急救中突發(fā)事件的越發(fā)引起各方面的重視。雖然在實際的急救活動中，突發(fā)事件的發(fā)生概率較小，但是對突發(fā)事件的處理方面則更能反映出護理人員的真實水平、經驗和能力，更能反映出一所醫(yī)院在急救方面水平的高低。提高護理人員在應對急救中突發(fā)事件的能力，不僅僅只是為了減少醫(yī)療事故和醫(yī)患糾紛的產生，更重要的是提高危重病人的搶救成功率。由于急救護理的突發(fā)事件不是經常發(fā)生，因此很少有護理人員可以在實踐中的得到充足的鍛煉。因此這就需要醫(yī)院和急診部門有防患于未然的責任意識，在各方面要做到充足的準備，才能使急救護理人員在真正遇到突發(fā)事件時能夠從容的應對，進而有條不紊的進行應急預案的開展。
參考文獻
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關鍵詞：高校；突發(fā)事件；應對機制
當前，經濟社會轉型和高等教育改革“交織”在一起，形成了同向“驅力”，伴隨著不穩(wěn)定因素的急劇增加，高校內部突發(fā)事件層出不窮。由于高校突發(fā)事件的參與群體特殊，涉及面較廣，而且極容易向社會“蔓延”，影響社會穩(wěn)定。因此，建立完善的高校突發(fā)事件應對管理機制，提升高校應對突發(fā)事件與防范風險的能力，并積極予以預防、妥善處置，已經成為新時期高等教育所面臨的一項緊迫而重大的任務。
一、高校突發(fā)事件應對管理機制存在的主要問題
（一）應對預防理念滯后
高校突發(fā)事件應對管理機制的預防理念是高校在處理突事發(fā)件過程中所形成的理論化和系統(tǒng)化的預防思路及觀念體系，對指導處理突發(fā)事件具有重大的指導意義。然而，當前多數(shù)高校尚未樹立整體的“預防理念”，沒有意識到突發(fā)事件的應對處理是涉及多元主體共同“管控”的互動網絡，需要采取多種措施和發(fā)揮方方面面的力量。在應對危機時，存在執(zhí)行主體單一、空間相對封閉和時間較為滯后等“以偏概全”的危機應對措施與套路，沒有樹立“預防理念”的意識和“預先防控”的理念，許多高校把突發(fā)事件的“發(fā)生”作“偶然事件”，將應對處置當作應對管理機制的全部內容，其“應對”和“預防”、特別是“預防”理念滯后。
（二）應對準備制度缺乏
應對準備制度的建設，是應對預防理念科學有效實施的前提和基礎。當前多數(shù)高校缺乏“積極應對”層面的整體設計，仍把將危機發(fā)生后的“干預”處理當作“應對”管理的全部內容，導致處理效果不理想或造成歷史遺留問題。應當說，“準備”機制薄弱是當前高校普遍存在的突出問題，其突出的表現(xiàn)是：不重視制度建設、制度措施不完善和既有制度不能落實等方面。
（三）預警機制操作性不強
目前，各高校普遍制定了突發(fā)事件應對預案，但各校預案理論層面指導過多，實際指導行動的效用不大，監(jiān)測預警機制實施過程中缺少科學調研與分析，缺乏實踐培訓與演練等環(huán)節(jié)，因此，監(jiān)測預警的相關機制的可操作性不強，缺乏科學的組織運行結構。
（四）應對處置模式落后
當前高校的應對處置方法及模式是“‘事后’動員型”，而非“‘事先’防控型”。不僅缺乏科學化、制度化、規(guī)范化、組織化的應對管理機制，而且日常的事前防范、危機宣傳教育、預案實踐演練等應對處置工作也非常薄弱。這種重事后處理，輕事前防控的方法模式造成應對處置及管理工作的被動，使高校的“應對”主體喪失了將“突發(fā)事件”控制在萌芽狀態(tài)的思想意識與時機。
（五）善后處理機制需加強
高校突發(fā)事件在外在層面解決問題后，更應注重內在層面問題的解決。突發(fā)事件本身對相關人員思想、心理及行為等方面會產生深層次的、長時間的應激“創(chuàng)傷”。根據(jù)高校突發(fā)事件的性質和特點，在思想政治教育、心理應激調試和行為引導等方面建立一套科學、完整、有效的善后處理機制已經迫在眉睫。
二、高校突發(fā)事件的應對策略
（一）制定突發(fā)事件應急預案
應急預案是二十一世紀現(xiàn)代化進程下每一個高校都應當設立的。預案不但應當具備及時性和高效性，還能夠長期地維持校園秩序的穩(wěn)定。制定預案時應當結合歷史、其他院校、社會和西方經驗的基礎上對將來的突發(fā)事件進行合理的推斷和預測，最終使預案能夠在一定程度上滿足控制未來突發(fā)事件的能力。由于應急預案的制定包含事前、事中、事后三個層次，并涉及到人、物、方法、設備等一系列元素的協(xié)調和組織，所以在應對高校突發(fā)事件時在調動和指揮上更加系統(tǒng)、便捷和高效。
（二）制定突發(fā)事件的監(jiān)測制度
檢測可以幫助決策者密切關注事態(tài)的進展情況，從而使決策更具針對性和效率性，制定一套科學的突發(fā)事件監(jiān)測制度也是保證校園秩序穩(wěn)定和維護師生合法權益的有效手段。制度中應當明確相關人員的具體任務與責任，應當對監(jiān)測方案、程序、設備等內容進行詳細規(guī)定，對于那些存在潛在威脅的設施、器械等因素的各方面特征做出具體地管制要求，對于突發(fā)事件的現(xiàn)場的人員、設施的控制，現(xiàn)場的清理等應當列示具體規(guī)定。
（三）配備人員和裝備
高校突發(fā)事件的預防工作是一項復雜的、龐大的工程，離不開專業(yè)的知識、技術和手段。只有具備高素質的人員才能夠針對突發(fā)事件做出及時、有效地處理，所以我們應當盡力聘任在能力上可以互補，在態(tài)度上積極上進具有責任心的人員。讓他們分別從事校園突發(fā)事件的整體指導，預警方案制定，設施的巡查，師生的心理健康教育、應對知識教育、技術培訓、實戰(zhàn)演練等方面的工作。在裝備的配置上，應當從實際情況出發(fā)在能力限度范圍內盡量配置高質量的裝備，積極利用網絡、通訊設備等高新科技。裝備不僅包括在人員、知識、技術、設施等方面的配置，還應當涵蓋盡可能多的突發(fā)事件的種類。同時做好對裝備的檢查、使用方法培訓等工作。
（四）事中應急處置：把握原則，合理處理
1.發(fā)現(xiàn)問題，及時上報
突發(fā)事件處理的及時性直接關系著事件造成影響的大小，另外突發(fā)事件的發(fā)展往往難以控制，依靠學校單方面的力量也是遠遠不夠的。因此，突發(fā)事件的各個高校和相關部門之間應當具備一套完整的信息傳遞系統(tǒng)，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，能夠及時、快速地利用各種信息傳播工具將具體情況上報給相關的職能部門。通過相關部門的指揮協(xié)調以便于及時得到設備、資金以及專業(yè)人員等各方面的援助，對事件的性質做出準確的判斷，啟動相應的應急預案進行針對性的處理，防止事態(tài)的進一步惡化。同時，經過專業(yè)人員的調查分析可以在盡可能短的時間內找出事件的起因，及時將有關因素排除，制定出相應的預防措施，可以更好地避免突發(fā)事件的再次發(fā)生。
2.穩(wěn)定情緒，控制態(tài)勢
突發(fā)事件的降臨，往往會使師生陷入莫名的恐慌、焦躁、不安之中，直接影響到了師生的工作及學習情緒以及校園秩序的穩(wěn)定。學校在處理事件的同時還應當注意穩(wěn)定師生的情緒，避免由于師生的情緒受到沖擊而導致的二次損失。學校應當擁有一套完善的廣播及校園網絡系統(tǒng)，在突發(fā)事件按發(fā)生后通過各種廣播渠道第一時間通知師生做好自我保護工作，并對事件的具體原因及發(fā)生、處理情況做出詳細的解釋和說明，穩(wěn)定大家的情緒，保證校園秩序的正常進行。同時，學校應當在其官方網站上開辟專欄，對事件造成的影響及處理情況作出詳細的說明，并向全校學生表達校方誠摯的歉意，使師生能夠及時了解到事件的各項具體信息，安心學習、工作和生活。
3.查明事件原因，做好后續(xù)觀察
妥善的處理完成后并不代表事件的Y束，詳細查明事件的原因，更重要的工作是做好后續(xù)的觀察，以便做好對于以后突發(fā)事件的預防工作。各大高校應當積極配合相關部門調查人員的工作，向工作人員和部門提供事件的各類詳細資料，并深入了解學生，收集各類信息掌握事件的基本情況，找出事件的發(fā)生根本原因。盡快提交具體的調查報告，開展集體會議進行討論后，形成會議總結，妥善保存好相關資料，以便為后續(xù)的預防工作提供參考。然后，根據(jù)會議總結，及時針對各類潛在的威脅因素做出預防或者進行排查，避免類似事件的再次發(fā)生。
4.及時準確地信息
現(xiàn)今，高校的管理和發(fā)展受到社會各界人士越來越多的關注，穩(wěn)定公眾的情緒對于消除不良影響、保證校園秩序的穩(wěn)定進行也有著積極的意義。在這樣一個信息化、網絡化的時代，突發(fā)事件的發(fā)生難免會引起輿論的熱潮，群體各執(zhí)一詞，眾說紛紜的狀況無疑會危及到校園的聲譽。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后應當及時通知各新聞媒體部門及各大網站，并設立專門的記者招待處，指派專門的新聞發(fā)言人針對本次事件的各項情況向公眾作出回應，如實回答記者的提問，對于公眾關注的信息詳細地予以公布。表明學校對事件的處理態(tài)度，確保信息的客觀性和真實性，穩(wěn)定好公眾的情緒，跟蹤報道事件的后續(xù)處理以及調查總結情況，給群眾一個滿意的答復，避免謠言的擴散影響大眾的情緒及判斷，保證學校的聲譽不受影響。
三、結束語
高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關系到國家和諧穩(wěn)定，高校管理者必須從全局出發(fā)，認識到高校突發(fā)事件管理的重要性，發(fā)揮政府、社會和高校的綜合優(yōu)勢，采取果斷、及時、有效的處置措施，預防突發(fā)事件，把突發(fā)事件造成的損失控制在最小范圍內，保證師生的生命和財產安全，保障學校正常的教學科研秩序。
參考文獻：
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關鍵詞：高校輔導員；校園危機事件 ；應對能力；研究
校園危機事件的發(fā)生會影響高校的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙和諧校園的建設，需要學校各部門齊抓共管，合力應對。輔導員擔任著組織和實施的基礎工作，是高校各個環(huán)節(jié)的紐帶和橋梁，在校園危機事件的發(fā)生前預防、發(fā)生中處理和發(fā)生后的恢復工作中擔任著不同的角色，起著非常關鍵的作用。
一、高校學生危機事件概念
高校學生危機事件是指高等院校學生在短時間內驟然發(fā)生的，嚴重影響大學生集體或個體切身利益、身心健康或生命安全的事件。如學生自殺、學生罷餐、宿舍發(fā)生火災、打架斗毆、還有校外傷害、參與社會惡性事件、自然災害等。大學生危機事件給學校的正常秩序、安全穩(wěn)定造成威脅，給高校師生帶來精神上的傷害，嚴重影響高校大學生健全人格的形成，同時損害了高校聲譽。
二、高校突發(fā)事件的大致類別
高校大學生思維活躍，尚不穩(wěn)定，思想觀念正處于逐步成型階段，接觸面廣，獲取信息的渠道多種多樣，易受外界事物干擾，一旦遇到不良的因素極易發(fā)生突發(fā)事件。大體上可分為以下幾類突發(fā)事件：（1）政治類突發(fā)事件。（2）自然災害類突發(fā)事件。（3）校園安全類突發(fā)事件。（4）對學校管理不滿類事件。（5）心理問題類突發(fā)事件。（6）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。（7）學生個人因素引發(fā)的突發(fā)事件。
三、輔導員在校園危機事件中的地位和作用
（一）是校園危機事件管理機構的組成者和預防者。輔導員參與整個事件管理機制、體制的制定和執(zhí)行，承擔維護校園安全穩(wěn)定的重要責任。輔導員直接與學生接觸，掌握學生的思想動態(tài)，能夠識別危機的前期征兆，排除危機隱患。要做好校園危機事件預防者的工作，及時發(fā)現(xiàn)學生異常行為，采取措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早解決。
（二）是校園危機事件的直接面對者和決策者。校園危機事件爆發(fā)時，輔導員要第一時間趕到現(xiàn)場參與整個事件的處理過程。由于危機事件的突發(fā)性，處置的緊急性，需要輔導員根據(jù)已掌握的信息和現(xiàn)有條件作出準確的判斷，快速做出反應，在有限的時間內，快速處理并向上級有關部門報告。
（三）是校園危機事件的溝通者和輿論的引導者。危機事件發(fā)生后，信息以非正規(guī)渠道在校園中蔓延，傳播過程中引起不必要的恐慌，任其發(fā)展會影響到學校正常的教育教學秩序。輔導員要在上級領導同意的情況下，以科學、負責、嚴謹?shù)膽B(tài)度，通過各種方式準確及時地向學生傳遞信息，正確引導輿論。
（四）是大學生危機事件善后的安撫者和評估者。校園危機事件發(fā)生后，輔導員要及時安撫學生及家屬的情緒，做好心理疏導和善后工作。事件平息后還要對危機事件管理制度與實踐作出評估，收集相關信息，總結、報告事件發(fā)生的原因及產生的結果，總結經驗教訓，改進校園危機事件的管理工作。
四、高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力現(xiàn)狀
首先，缺乏與時俱進意識，安全維穩(wěn)理念不強。輔導員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新，面對突發(fā)事件心理承受能力差，自身能力不足工作被動，無法有效引導學生。面對突如其來的重大事件，不能第一時間投入到事件的解決當中，造成決策不當?shù)惹闆r，延誤了最佳處理時機。
其次，突發(fā)事件的預防意識有待加強。思想意識重視不到位，防范意識差，由于輔導員日常事務性工作繁雜，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個別事件，使得輔導員對校園突發(fā)事件的預防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會針對突發(fā)事件的防范，采取必要的措施和實施相應的預防機制。
再次，突發(fā)事件的事中處置能力較差。當突發(fā)事件發(fā)生，輔導員往往會慌了手腳亂了方寸、不知該如何應對，沒有起到現(xiàn)場組織、有效緩解狀況的作用，導致錯失處理事件的最佳時機，甚至可能導致事態(tài)惡化，對于處理突發(fā)事件缺乏實踐經驗和應對機制。
最后，突發(fā)事件的善后恢復能力不足。很多輔導員將突發(fā)事件處理結束作為整件事情的終結，而忽視了事件結束后的相關善后恢復、總結、反思工作。突發(fā)事件的善后修復工作主要包括：對事件相關學生情緒平復和心理重建工作、網絡輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機的教育工作。
五、提升高校輔導員校園突發(fā)事件危機處理能力的措施與方法
（一）增強突發(fā)事件預防能力。輔導員應增強突發(fā)事件防范意識，著重預防，樹立預防為先的理念，盡量避免高校突發(fā)摩件的發(fā)生，減小因突發(fā)事件給學生、學校帶來的影響和危害，提升突發(fā)事件預防能力。事前主動預防，高校輔導員在突發(fā)事件預防工作中做足準備，提升突發(fā)事件教育能力。
（二）立足服務，快速反應，強化能力。輔導員應加強對心理特殊群體的觀察和研究，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，幫助大學生進行自我管理，樹立正確的交友、學習和擇業(yè)觀。輔導員必須具有憂患與危機意識，注意特別時段學生心理異常期的輔導，如畢業(yè)前后，考試前后，節(jié)假日前后，各類評先評優(yōu)前后等。輔導員要自覺加強理論學習，注重在日常工作實踐中提高快速反應能力。
（三）增強法律意識，依法處理突發(fā)事件。輔導員在處理高校突發(fā)事件時要謹記依法行事。應該熟悉和掌握相關的法律和規(guī)章制度，以便在突發(fā)事件發(fā)生后，可以從容地依照相關法律法規(guī)以及學校的規(guī)章制度，明確事故責任，理順學生和學校的法律關系，對突發(fā)事件進行客觀公正、及時妥善的處理。
（四）提升心理能力，學習心理學知識。對于高校輔導員，良好的心理素質能使其面對突發(fā)事件泰然處之，有條不紊。高校突發(fā)事件發(fā)生后，學生心理往往會遭受一定的創(chuàng)傷或者引發(fā)一些心理問題，輔導員需要有效地運用心理學知識安撫學生，幫助學生解決心理問題。
（五）用心積累，提高輔導員的應對能力。一是做好積累，摸索應對突發(fā)事件的技巧，鍛煉問題處理能力。二是多做調查研究，增強敏感性。輔導員深入學生進行調研，全面掌握突發(fā)事件的源起因素，提出應對之策。三是應強化學習掌握正確的理論和方法，提升理論修養(yǎng)，善于從大局出發(fā)，把握方向。四是組織輔導員團隊學習，分析和探討疑難問題，提升整體協(xié)作能力，加強培訓，提高反思能力。
（六）善后恢復，善于總結。高校輔導員需在事件發(fā)生后及時做好突發(fā)事件的事后教育和善后工作，建立突發(fā)事件的事后評估機制、事后恢復機制建立、事后總結機制。高校輔導員要及時分析事件產生的前因后果，檢查、發(fā)現(xiàn)、反思各個方面存在的問題和缺陷，建立、健全預警機制，總結經驗教訓，防止和減少突發(fā)事件的發(fā)生。做到善于總結.做好高校突發(fā)事件的事后教育者，同時注重突發(fā)事件恢復階段對學生心理的重塑。
參考文獻：
[1]林偉叁.高校輔導員處理突發(fā)事件的能力提升研究.福建師范大學.2012. 09
一、加強應急值守和信息報送工作
（一）進一步加強應急值守工作。規(guī)范值班工作流程，認真落實崗位責任制，嚴格執(zhí)行24小時值班、信息編報、重大事項報告等制度，進一步完善在應對重大突發(fā)事件以及重大節(jié)慶、會議活動和敏感時期等非常態(tài)下的應急值守工作機制，確保政令和信息暢通。縣應急辦將對各鎮(zhèn)、各單位的應急值守工作實施不定期抽查，對抽查結果予以通報。
（二）強化突發(fā)公共事件信息報送工作。各鎮(zhèn)、各單位要進一步建立健全信息報送網絡，完善信息報送機制，加強重大突發(fā)事件信息報告工作，認真落實突發(fā)事件信息報送的時限、要素等要求，積極做好各類突發(fā)公共事件信息的續(xù)報、終報工作，確保突發(fā)事件信息不遲報、不漏報、不謊報、不瞞報。重點加強對公共安全形勢的分析研判，密切關注社會熱點和預警性、苗頭性信息，分析研判突發(fā)事件信息，明確事件危害程度、發(fā)展態(tài)勢、處置情況及請求協(xié)調事項，提高突發(fā)事件信息報告的針對性和實效性。各鎮(zhèn)和縣招商、、安監(jiān)、公安等部門每日下午5點前將重要社情上報縣應急辦。
二、切實提高應對突發(fā)事件能力
（一）落實預警預測制度。認真抓好各類風險隱患的監(jiān)控和處置工作，提高防范突發(fā)事件的應對水平。有關部門要開展綜合、專項突發(fā)事件預警預測工作，落實建筑施工、危化品生產運輸?shù)戎攸c單位，易發(fā)生山體滑坡、病險水庫等重點區(qū)域，賓館、超市、學校、醫(yī)院等重點場所，以及防汛、防火等重點時期的隱患排查責任，針對出現(xiàn)的新情況新問題進一步細化防范應對措施。
（二）落實協(xié)調聯(lián)動制度。進一步加強各級各部門在突發(fā)事件應對過程中的協(xié)調聯(lián)動機制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。加大對重大突發(fā)事件應對措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，切實避免和減輕各類災害造成的損失。
（三）加強突發(fā)事件應對分析評估工作。在重大突發(fā)事件應急處置結束后，要及時總結評估事件處置情況，不斷積累經驗，完善應急處置工作機制。各鎮(zhèn)要在2013年1月5日前完成轄區(qū)內突發(fā)事件總體分析評估報告并報送縣應急辦。縣民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安分別牽頭相關部門，對全縣的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件進行統(tǒng)計和分析評估，于2013年1月15日前將評估報告報送縣應急辦。
三、加強應急管理體系建設
（一）完善預案體系。認真編修應急預案，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。預案編修工作要明確職責，任務到人，要緊密結合工作實際和上級部門要求，切實增強預案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性。對已建立的預案，要認真進行梳理，查找不足，有針對性地進行修訂和完善；對尚未建立的預案，要抓緊編制，填補應急預案的盲點、空白點。
（二）加強預案演練。各鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)管理職責、產業(yè)特點和重大活動的需要，有計劃地組織開展應急預案演練工作，重點圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防震減災、安全生產事故、抗洪搶險、消防、大型活動等方面開展實戰(zhàn)演練，提高機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)安全疏散和避險救助能力。
四、健全完善應急管理體制
（一）健全工作網絡。各鎮(zhèn)、各部門要結合各自實際，建立健全內部聯(lián)動機制，明確工作機構和責任人，確保應急管理工作有人抓、有人管、有人干，為應急管理工作的正常開展提供組織保障。
（二）強化基層應急管理。各鎮(zhèn)、各部門要加強所屬應急管理機構建設，充實人員、明確職責、完善制度，按照“進鎮(zhèn)、進社區(qū)（村）、進學校、進企業(yè)”，“有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急設施、有科普宣教”，“四進五有”的要求，抓好基層單位應急管理工作，總結推廣應急管理示范點經驗，帶動基層應急管理上水平。
五、強化應急保障能力建設
（一）加快應急救援隊伍建設。結合我縣實際，不斷健全和完善應急救援隊伍體系。加強專業(yè)應急救援隊伍建設，建立和完善基層綜合應急救援隊伍，強化隊伍訓練，不斷提高基層應對突發(fā)公共事件的先期處置能力。應急救援隊伍名單報縣應急辦備案。
（二）抓好應急管理專家組建設。根據(jù)應急管理工作的實際需要，落實好各類應急管理專家的聘任工作。充分發(fā)揮應急管理專家組在應急預案編制、修訂中的指導作用和處置突發(fā)事件中的咨詢作用，為領導科學決策提供依據(jù)。應急管理專家組名單報縣應急辦備案。
（三）做好應急物資保障工作。各鎮(zhèn)、各單位要積極開展應急資源普查，了解應急物資儲備情況，摸清各類應急保障資源，保證應急物資儲備。縣應急辦要針對重點物資和救援裝備儲備工作，開展定期和不定期檢查。
六、做好應急宣傳教育培訓
關鍵詞：輔導員；高校突發(fā)事件；處置能力
隨著改革開放的深入發(fā)展和社會變遷的不斷加劇，我國高校的內外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高校各類突發(fā)事件時有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢，其社會關注度之高、負面影響之大、牽涉范圍之廣，給高校的穩(wěn)定和發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。輔導員在應對突發(fā)事件中的特殊作用不容小覷，提升輔導員的應急能力已成為高校研究的重要課題。
一、輔導員在應對突發(fā)事件中的特殊作用
1.事前的預防作用
輔導員在組織主題教育活動時，可以主動為學生講解和教授應急常識，加強實訓和演練，幫助他們養(yǎng)成應急、自救和互救能力。特別要強調處理突發(fā)事件時應保持清醒的頭腦，冷靜應對，選擇正確的避險措施。針對特殊時期和特殊對象，更應重點預防和特殊關照。輔導員在這些時間需格外用心，適時而動。針對特殊對象，如家庭經濟困難、學業(yè)困難，心理有障礙、迷戀網絡無心向學者等，應密切注意其思想和行為動態(tài)。
2.事中的控制作用
突發(fā)事件的發(fā)生非常突然，學校需要在短時間內了解事件原因。輔導員最了解學生的情況，可以為學校妥善處理突發(fā)事件贏得主動。當輔導員及時到場后，有利于及時控制事態(tài)，以免造成更壞的結果和影響，保證學校開展正常教育教學活動。當然，由于突發(fā)事件影響大、涉及面廣，而輔導員職權、資源有限，所以要及時向學校有關領導匯報，爭取得到上級的指導，不能自行其事、自行處理，更不能隱瞞實情。
3.事后的安撫作用
經過突發(fā)事件以后，學生的心理往往會受到影響，學生心理安撫的工作需要輔導員配合心理部門落實。工作的方法分為兩種，一種是團體輔導，另一種是個體輔導。要想方設法穩(wěn)定學生的情緒，使學生盡快恢復到正常的學習和生活狀態(tài)。當代大學生心理相對脆弱，遇事容易步入極端化傾向。一旦遭受挫折，容易出現(xiàn)頹廢、消沉、悲觀甚至絕望等消極情緒。針對這種狀況，輔導員應引導大學生正確看待眼前發(fā)生的人與事，正確對待眼前的突發(fā)事件，讓他們能夠在這種突然失衡的狀態(tài)下把握好自身的定位與行為，從而增強遇事冷靜、客觀公正、正確選擇的能力。
二、輔導員應對突發(fā)事件的能力分析
1.細化管理，提高輔導員的預警能力
突發(fā)事件的處理原則應堅持以預防為主、預防與應急相結合的原則。輔導員在日常管理中應密切關注學生動態(tài)，建立有效的信息網絡。輔導員可以經常深入學生寢室、教室及活動場所，通過觀察、談話，直接掌握學生的第一手資料，對異常情況要及時匯報。輔導員還應密切關注一些特殊群體，在全面掌握學生情況的前提下，重點幫扶，必要時應通知家長，加強學校與家長的聯(lián)系。再者，輔導員應該加強對敏感時期的防患，如國際國內敏感事件發(fā)生、重大節(jié)假日、復習考試、學生畢業(yè)離校等。此外，輔導員還要建立危機檢測和預警機制，設立信息報告員，建立學生班級和寢室日志，建立寢室長、班干部、學生代表月會議制等制度，不斷完善精細化管理。
2.用心積累，提高輔導員的應對能力
由于高校突發(fā)事件瞬息萬變、變化無常，其中的細節(jié)極端復雜且難以捉摸，需要嫻熟的現(xiàn)場應對技巧。一是做好積累，摸索方法。突發(fā)事件不會經常發(fā)生，屬于小概率事件，但小概率事件同樣也有可能隨時發(fā)生，這種不確定性更需要輔導員在工作中摸索應對突發(fā)事件的技巧，鍛煉問題處理能力。二是多做調查研究，增強對高校突發(fā)事件的敏感性。調查研究有利于這種敏感性的形成，輔導員深入學生進行調研，有利于深入了解學生的所思所想，掌握深層次信息，全面掌握突發(fā)事件的源起因素，從而提出應對之策。這種用心積累和調查研究的過程，亦是輔導員突發(fā)事件應對能力的過程。
3.組織再造，提高輔導員的內定力
處置突發(fā)事件，尤其是，成敗取決于輔導員心理素質和有效的方法手段。要結合思想政治教育的實際工作，加強輔導員隊伍組織再造，促進輔導員組織的發(fā)展，優(yōu)化輔導員的內定力。一是輔導員應強化學習。掌握正確的理論和方法，提升理論修養(yǎng)，善于從大局出發(fā)思考問題及把握方向，不出偏差；為適應新形勢變化，掌握現(xiàn)代技術手段和網絡思政技巧，優(yōu)化知識結構；參與實踐鍛煉，學習應急技巧和經驗，不斷提高自身水平。二是改善心智模式，鼓勵輔導員學會克制忍讓，頂?shù)米毫Γ浀米_擊，始終保持良好的心理承受力和心理素質。三是組織輔導員團隊學習，利用輔導員的集體力量分析和探討疑難問題，提升整體協(xié)作能力。
4.加強培訓，提高輔導員的反思能力
突發(fā)事件也稱危機事件，既是危險也有機遇，關鍵是如何從中得到反思。重大突發(fā)事件發(fā)生后，學校可啟動適應突發(fā)事件需要的改革，這在突發(fā)事件沒有發(fā)生時是沒有辦法開展的。如何緊緊抓住并充分利用突發(fā)事件發(fā)生后的時間，讓突發(fā)事件的處理經驗變成輔導員學習的珍貴素材，變得尤為重要。在這個時間段，學校可以集中加強輔導員培訓，請有關專家和教授來學校開辦專題培訓，分享突發(fā)事件處理經驗和心得，并鼓勵輔導員開展相關的研究工作。通過集訓，提升輔導員的反思力，讓他們在總結中進步、學習中成長。
參考文獻：
危機縮減，即將危機所帶來的沖擊力和影響力縮減到最小，這是危機管理的核心內容，強調通過有效的管理手段規(guī)避和消解風險帶來的破壞力。危機預備，是對危機進行的有效防范，通過制定完善的危機預警系統(tǒng)，強化應對危機的模擬訓練和演習，不斷提升組織及成員的危機管理能力。危機反應，指當危機發(fā)生時，危機管理者做出何種反應來應對危機，其關鍵是對時間、信息與資源的整合，最大限度地減少危機帶來的負面影響。危機恢復，即在突發(fā)事件得以控制和妥善處置后，及時檢討和總結經驗教訓，并通過實施有效的方法保障組織平穩(wěn)、重塑組織形象。
二、理論借鑒與策略選擇
危機管理4R理論為應對高校突發(fā)事件提供了一個動態(tài)管理模式。任何突發(fā)事件的應急處置都需要根據(jù)突發(fā)事件的生命周期或者危機周期進行階段性的分析與策略選擇。
(一)縮減策略:ABC減緩法則
ABC表示“遠離(Away)———更好(Better)———相容(Compatible)”。該法則認為理想的危機管理策略應該有如下三個步驟或選擇:遠離風險或威脅根源;比要求的做得更好，以抵制風險或威脅根源;與那些最能抵制或減輕風險的設計模式相容。首先，要厘清遠離風險與主動作為的思想誤區(qū)。輔導員對高校突發(fā)事件的概念、內涵和外延要有一個基本的了解，并結合工作實際，做好風險評估與管理，排查可能存在的安全隱患和威脅根源，即輔導員應對高校突發(fā)事件有主動作為的意識，從被動防范應對到主動排查避險。風險排查與確認可以采取頭腦風暴、數(shù)據(jù)分析及現(xiàn)場調查等策略，對風險或威脅根源進行統(tǒng)計分類，力求較為全面地掌握相關隱患，為危機管理打好基礎。其次，要實現(xiàn)從“求穩(wěn)”到“創(chuàng)穩(wěn)”的觀念蛻變。安全穩(wěn)定的底線意識目前已深入輔導員的思想認識，然而，由于安全穩(wěn)定工作在很大程度上無法量化考核，規(guī)模不同的學院發(fā)生的突發(fā)事件可能有所區(qū)別。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，即使日常工作扎實到位，責難聲也在所難免。因此，若要完善危機防范工作，輔導員不僅應該有主動作為的意識，而且應該有開拓進取的工作精神與狀態(tài)。實施“相容策略”，尋找與險情的起因和環(huán)境相容的方法，以降低突發(fā)事件帶來的危害與沖擊。相容策略講究的是“因勢利導”，而非“圍追阻截”。
(二)預備策略:預警與模擬演習
在實施危機縮減之后，若仍有危機發(fā)生的征兆，則需立即采取危機預備的相關策略。建立預警系統(tǒng)。對輔導員而言，此處的預警系統(tǒng)有別于安全保衛(wèi)部門的消防預警等“技防”系統(tǒng)，應該側重于建立渠道通暢的“人防”預警系統(tǒng)。如，充分發(fā)動黨員、學生干部、宿舍長等人員的作用，在班級、學生組織、學生樓棟之間建立信息聯(lián)絡制度，形成學習與生活交織的信息預警網絡，動態(tài)觀察可能存在的安全隱患，建立周報制。輔導員的溝通策略要適應當前大學生的思想特點與行為習慣，通過新媒體等平臺，采用圖文并茂的漫畫、微電影等載體做好溝通引導。模擬演習。當前各高校均建立了相應的突發(fā)事件應急預案，并在新生軍訓期間開展安全主題教育和消防演練等，但目前大學生，對于各類突發(fā)事件應急處置的基本流程、險情發(fā)生時的逃生避險方法等仍顯陌生。對此，輔導員應通過主題班會、團日活動、社團活動等“第二課堂”平臺和載體，積極組織學生開展相關知識學習與模擬演練。
(三)反應策略:危機慎思
突發(fā)事件發(fā)生之后可能存在兩種狀況:其一，信息不明，時間緊迫;其二，已確定某些物資或人員處于危機之中，需要立即進入危機反應階段。危機慎思向管理者提供了一種可供選擇的危機應變管理方法，這種方法有助于管理者注意到危機情境中的各種因素。首先，要獲得更充分的時間。這可以從兩個方面做起，一是更好地部署，二是盡快到達現(xiàn)場。更好地部署主要指突發(fā)事件發(fā)生之后，輔導員立即啟動應急預案，包括應變的先后順序、所需執(zhí)行任務的分類、各種輔助物資的儲備策略等。盡快到達現(xiàn)場是輔導員應對突發(fā)事件的重要舉措。當然，趕赴現(xiàn)場前要思考如何進入危機中最脆弱的地域，或對應急救援等工作最有幫助的“焦點”地區(qū)，同時在行進路線、交通工具選擇、現(xiàn)場保護、秩序疏導等方面均要有所謀斷。其次，要獲得更多信息。提高危機反應績效的保障就在于獲得更多更詳實的信息，否則突發(fā)事件應急管理將無從談起。具體而言，獲得更多信息可以采取的兩個基本策略是分解－真空策略和實情調查策略。分解－真空策略，即將匯總信息分解消化，重點關注、甄別突發(fā)事件利益攸關者的信息，同時使得這些信息“陷入”一個校勘和評估的真空容器中。此類策略有助于提高信息的準確性。如處理學生打架斗毆事件時，輔導員應有意識地找當事人分別談話，盡量避免當事人同時在場，若出現(xiàn)各執(zhí)一詞需要當面對質時，也可考慮在雙方當事人之間放置屏風等隔離物，確保當事人發(fā)表意見可以較為平和。實情調查策略。這是對分解－真空策略的深化，向當事人及旁觀者進一步了解信息。輔導員可以采取格式化提問的方法開展調查，即在實情調查前應該有一個提問提綱或具體的題目，做到有的放矢。最后，應盡可能降低損失。此處主要涉及物資的節(jié)約問題。一是應該保護受到危機威脅的資源，如在火災中應及時做好物資轉移并考慮存儲物資的新場所。二是要保護好用于支援或消除危機影響的物資。三是要做好物資的合理配置。
(四)恢復策略:PICPIC恢復策略
突發(fā)事件得以控制后，危機管理者就要開始考慮危機恢復工作，盡快地將組織的人、財、物恢復到正常的狀態(tài)。對此，羅伯特•希斯提出了PICPIC恢復策略。即計劃(planning)、信息(Information)、核心(Core)、人(Peo-ple)、整合(Integration)、持續(xù)性(Continuity)。應對高校突發(fā)事件應避免碎片化。與危機管理的前三個階段一樣，恢復管理階段同樣有賴于計劃的制定。因此，輔導員應該增強制定恢復計劃的意識與能力，并保持與相關學生、家長的溝通、互動，必要時做好回訪、記錄等善后工作。應對高校突發(fā)事件應避免“信息孤島”。信息管理對于突發(fā)事件平息后的恢復管理十分重要，恢復管理的信息要及時反饋給危機遭受者，特別是在24－72小時內。若危機遭受者未在此“黃金時間”內得到有效的信息回應，將加劇緊張、沮喪和挫敗感。因此，在突發(fā)事件得到基本控制后，輔導員要將恢復信息及時反饋給學生。應對高校突發(fā)事件應避免結果導向。即消減或平息突發(fā)事件影響不應是最終的結果，實現(xiàn)組織危機前的工作常態(tài)才是核心所在，應堅持問題導向，以解決危機管理者和遭受者的實際困難為出發(fā)點和落腳點。核心作業(yè)是指維持組織或團隊運作的最必要的那些活動。一方面，輔導員應盡量調整工作狀態(tài)，從危機反應的緊張狀態(tài)中調試回來;另一方面，輔導員要創(chuàng)設良好的學習環(huán)境，使危機遭受者盡快適應“后危機”階段，如采取開展朋輩活動、將危機遭受者安排至辦公室勤工助學以方便觀察等辦法進行幫扶。應對高校突發(fā)事件應避免個體標鑒化。無論是反應還是恢復，必然涉及人的管理。此處要特別注意的是對“人”的范圍界定，除了危機當事人，還應包括現(xiàn)場的旁觀者、危機發(fā)生后信息的接收者乃至社會公眾等。如學生自殘、自殺等非正常傷亡事件，對目擊者、舍友、同窗、在校生乃至社會公眾均會產生一定的心理沖擊，甚至會發(fā)生連鎖反應。因此，輔導員在處理此類事件中要特別注意對“人”的管理，要確保信息通暢，但不宜對相關學生過分關心，避免“貼標簽”，要營造一種危機前的常態(tài)。應對高校突發(fā)事件應避免條塊分割。整合的目的在于將恢復階段的信息交流與資源配置進行有效整合，形成合力。輔導員不能僅依靠自身的力量和資源，而應充分調動其他力量，共同致力于危機恢復管理，同時應借助傳播渠道(報紙、電視、廣播、網絡及新媒體等)使人們了解和交流信息，如可以依托輔導員協(xié)會，通過險情回顧、案例分析、經驗交流等平臺進行信息共享與集思廣益。應對高校突發(fā)事件應避免間斷性。無論是計劃制定、信息管理、核心作業(yè)恢復、人的管理還是資源整合都應該是連續(xù)的。當危機遭受者相信危機管理者是在努力地恢復危機前的狀況，他們就會感知并更加努力地保持這種持續(xù)感。因此，輔導員要努力幫助遭受危機影響的學生融入集體中，形成歸屬感，避免險情或者危機的再次發(fā)生。
三、現(xiàn)實困境
輔導員應努力構建一種全程化的、動態(tài)的危機管理模式，積極整合各方資源，妥善應對突發(fā)事件。然而，現(xiàn)實中卻依舊存在諸多困難。
(一)高校管理機制
高校條塊分割的運行機制影響縮減管理。當前高校行政化色彩濃厚，內部運行機制條塊分割明顯，應急協(xié)調不力，無法形成良性互動的多主體應急決策組織，資源整合和快速反應能力有待加強。一旦發(fā)生公共危機事件，學校則無法在最短的時間內有效集合各方力量，進而最大限度地降低突發(fā)事件帶來的沖擊力和影響力。高校預警體系不完善影響預備管理。對于突發(fā)事件應急處置，“重救輕防”的思想仍然普遍存在于各高校當中。高校“風險管理”的意識依舊淡薄，在安全穩(wěn)定評估指標、預警體系建設、應急演練等方面流于表面，應急預案的可操作性和有效性堪憂。高校危機應對網絡松散影響反應管理。高校危機應對網絡包括組織網絡、信息網絡、社會資源網絡等，當危機發(fā)生后，如何有效地整合、動員各應對網絡的功能是管理成敗的關鍵，而其中以信息網絡尤為重要。當前各高校仍存在“大事化小，小事化了”的處事原則與“內緊外松”的宣傳策略和公關方式。這些傳統(tǒng)理念和方式顯然不適應當今新媒體時代的發(fā)展，不僅無法有效控制態(tài)勢，反而會造成更為惡劣的社會影響。高校危機管理法律框架脆弱影響恢復管理。當前困擾高校管理者的是，當發(fā)生突發(fā)事件特別是涉及學生非正常死亡事件時，學校往往要承擔本不應承擔的相關法律責任與社會壓力。并且，這些個案往往會成為今后比照的案例，造成學校在提供所謂人文關懷方面的投入力度日趨保守，此種無法可依的窘境對高校應對突發(fā)事件、開展恢復管理造成了較大影響。
(二)輔導員隊伍建設
1.1目的
為了建立健全區(qū)應對重大招商活動突發(fā)事件的運行機制，規(guī)范和指導本區(qū)有關部門處置各類招商活動突發(fā)事件，最大限度地減少重大招商活動突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產安全和合法權益，維護良好的招商環(huán)境。
1.2工作原則
加強預防，防控結合；密切配合，通力協(xié)作；快速反應，果斷處置；以人為本，力保安全。
1.3編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)。
1.4適用范圍
本預案適用于指導本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應急處置工作。
2組織指揮體系及職責
2.1應急指揮部
在區(qū)應急領導小組領導下成立區(qū)應對重大招商活動突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統(tǒng)一協(xié)調指揮全區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應對工作。
2.2應急指揮機構職責
2.2.1應急指揮部職責
（1）負責我區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應急處置行動；
（2）決定啟動和終止應急程序；
（3）根據(jù)重大招商活事件的事態(tài)發(fā)展，及時做出相應決策；
（4）及時向上級政府報告事件動態(tài)及處置情況和有關請求。
2.2.2應急指揮部辦公室職責
（1）按照指揮部的要求組織召開會議；
（2）傳達指揮部指令，負責指揮聯(lián)絡和協(xié)調工作；
（3）收集、匯總、整理有關信息，及時向應急指揮部報告；
（4）協(xié)調區(qū)級各部門開展應急處置具體工作；
（5）監(jiān)督、檢查區(qū)級有關部門應急處置情況；
（6）會同區(qū)委外宣辦決定重大招商活動突發(fā)事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關事宜；
（7）負責辦理應急指揮部交辦的其他事項。
2.2.3應急指揮部成員單位職責
區(qū)經貿局
負責組織制定本預案，并組織實施；組織協(xié)調各部門重大招商活動突發(fā)事件的應急處置工作。負責組織協(xié)調重大招商活動突發(fā)事件安全事故原因的調查及應急處理工作。
區(qū)委外宣辦
負責本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的新聞報道工作。
區(qū)交通局
保障運送搶險、搶救等人員、物資和設備的交通暢通。
區(qū)財政局
負責本區(qū)招商活動突發(fā)事件應急處置工作所需經費保障。
區(qū)衛(wèi)生局
負責重大招商活動突發(fā)事件中的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。
公安分局
負責事故現(xiàn)場的治安秩序管理和交通管制，確保社會穩(wěn)定，組織重大招商活動突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、管委會
負責協(xié)助區(qū)有關部門做好本轄域內突發(fā)事件的應急救援工作。
3預警和預防機制
3.1信息監(jiān)測
（1）建立必要的預警和快速反應機制，對各類招商活動加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案，磨合、協(xié)調運行機制。
（2）落實安全保衛(wèi)工作，搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育，增強工作人員的安全意識，采取必要措施消除安全隱患。
（3）經貿局負責對各類招商活動的安全保衛(wèi)工作進行監(jiān)督檢查，并負責活動現(xiàn)場的安全管理工作。
3.2預警預防行動
（1）重大招商活動時應嚴格控制人員數(shù)量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控。
（2）配備必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，配置顯著通行標志和應急照明燈具。
（3）確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志。
3.3信息報告程序
重大招商活動突發(fā)事件發(fā)生后，活動現(xiàn)場人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應立即報告活動現(xiàn)場負責人，活動現(xiàn)場負責人接到報告后，根據(jù)事故情況立即向區(qū)經貿局匯報。匯報內容如下：
1）事故發(fā)生地點、時間等；
2）事故的簡要經過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等；
3）事故發(fā)生原因的初步判斷；
4）事故發(fā)生后已采取的措施及當前事故搶險情況等。
4應急響應
4.1應急啟動
區(qū)經貿局有對事故進行先期處置的第一責任，要迅速組織群眾開展自救互救。事故發(fā)生地有關部門在突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定啟動相關應急預案、控制事態(tài)。在先期處置未奏效的情況下，由區(qū)重大招商活動應急指揮部組織派遣應急隊伍，趕赴現(xiàn)場指導、協(xié)助做好應急處置工作，并準備啟動應急預案。
4.2啟動與終止權限
應急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應急行動。
4.3基本響應
4.3.1應急處置程序
（1）本預案啟動后，應急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應急處置行動，各指揮成員單位確定專人負責處置工作；
（2）經貿局應及時掌握突發(fā)公共事件信息，迅速報告應急指揮部，并通報區(qū)屬各有關部門；
（3）經貿局組織安排相關會議，督促檢查各項應急處置措施的執(zhí)行情況，確保落實到位。
4.3.2應急處置措施
區(qū)內重大招商活動突發(fā)事件應急處置措施：
（1）經貿局迅速組織力量控制局面，采取先期處置措施制止事態(tài)發(fā)展；
（2）經貿局負責做好現(xiàn)場應急處置工作，包括迅速了解事件規(guī)模并上報死亡人員數(shù)量、姓名、國籍、狀況、財產損失等基本情況，開展安置安撫、醫(yī)療急救、轉移保護有關人員等工作；
（3）應急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應在第一時間趕赴現(xiàn)場，指揮應急處置行動；
4.4擴大響應
采取基本響應后，重大招商活動突發(fā)事件仍在加劇，事態(tài)難以控制，超出區(qū)處置能力時，指揮部應及時提出來擴大響應的建議，向市政府請求支援。
4.5應急結束
在應急救援結束或者相關危險因素消除后，由區(qū)重大招商活動應急指揮部適時宣布應急終止。
5后期處置
5.1善后處理
當應急響應終止后，有關部門應進一步做好相關人員善后安撫、財產損失評估、保險理賠、獎懲等后續(xù)事宜。
5.2評估與總結
突發(fā)事件處置完畢，由應急指揮部辦公室會同相關單位及時組織調查、統(tǒng)計災害造成的損失和傷亡情況，對處置行動過程進行總結評估，及時寫出總結報告，上報區(qū)應急領導小組，同時通報各成員單位，并通過突發(fā)事件應急處置經驗教訓的總結，及時修改和完善本預案。
5.3信息公布
需要公開的信息，由應急指揮部確定，必要時報請區(qū)政府批準；各有關部門收集、整理、傳遞突發(fā)事件信息時，須準確、及時，不得漏報、遲報、誤報；涉及秘密的信息，須嚴格遵守有關保密規(guī)定。
5.4新聞
新聞工作在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，由區(qū)委外宣辦堅持把握適度，以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案；確定新聞形式和地點；受理記者現(xiàn)場采訪；對媒體報道進行必要監(jiān)測。
6保障措施
6.l通訊保障
在各類招商活動期間，各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通，并與事件發(fā)生地人民政府保持必要的聯(lián)系。
6.2資金保障
財政局負責本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應急救援專項資金的保障工作。
6.3醫(yī)療保障
由區(qū)衛(wèi)生局負責為本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應急救援行動提供醫(yī)療救護相關人力、物資和設備等。
6.4人力保障
各有關部門應急加強應急工作人員隊伍建設，根據(jù)需要及時補充人員。
6.5保險保障
舉辦重大招商活動時，區(qū)經貿局應辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發(fā)事件造成的人身、財產等損害，由保險公司及時、迅速承擔賠償保險金。
7監(jiān)督與管理
7.1宣傳、培訓和演習
經貿局負責招商活動突發(fā)事件應急處置和外事知識的宣傳教育，普及緊急救援基本知識和技能，教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應變意識。
應適時組織開展突發(fā)事件應急培訓與模擬演練，不斷提高應急應變能力。
7.2責任與獎懲
對在本區(qū)重大招商突發(fā)事故應急救援工作中有突出貢獻的集體和個人，要給予表彰和獎勵；
對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予處分。
8附則
8.1預案管理與更新
本預案由經貿局負責管理并根據(jù)實際情況的變化修訂或更新。
各成員單位要根據(jù)本部門管理職責和本預案制定具體的實施方案。
8.2預案制定與解釋
本預案由經貿局負責編制和解釋。
