發布時間：2022-03-29 21:18:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的公共事業管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
河北農業大學位于保定，是一所在農科院校基礎上發展起來的綜合性大學，其公共事業管理專業開設于2001年，當年只招收了2個班，59名學生，隨后招生規模略有擴大，2004年招收了5個班(包括專接本2個班)，其后每年的招生規模大都穩定在2個班左右。截至2012年，該校公共事業管理專業共招收8屆，總計600人左右。該專業培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。主干課程包括公共管理學、行政管理學、管理學原理、公共部門人力資源開發與管理、管理經濟學、政府經濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、公共政策、管理信息系統、管理文秘。
二、河北農業大學公共事業管理專業就業狀況分析
為了探析河北農業大學公共事業管理專業畢業生就業現狀，筆者從2005—2012屆(公共事業管理專業從2001年開始招生至今共8屆畢業生）畢業生中每屆選取部分畢業生作為特定調研對象，主要就與公共事業管理專業畢業生就業密切聯系的直接描述指標與間接影響因素等系列問題進行問卷調查。本次調查共發放問卷100份，其中有效問卷95份，有效率達95%。被調查學生中早期畢業生(2005屆、2006屆)23人，占23%;中期畢業生(2007屆、2008屆、2009屆)學生36人，占36%;近期畢業生(2010屆、2011屆、2012屆)41人，占41%。其中男生37人，女生63人。由于公共事業管理專業屬文科類性質專業，女生比例一般高于男生，造成問卷數量性別比例略顯懸殊。根據調查問卷內容，筆者分別從公共事業管理專業畢業生的就業狀況，就業意向及影響就業的因素，教育培養3方面進行統計分析。其中，第一個因素系對學生就業情況的直接描述，第二個因素系對學生未來職業規劃的勾勒，第三個因素系對學生應對就業應具備素質的剖析。
(一)畢業生就業狀況分析
畢業生就業狀況是測度專業培養效果的重要指標，就業率的高低，在一定程度上顯示了專業的社會認可度。而畢業生就業結構是對專業發展的深層次解析，通過就業結構分析可以看清專業課程體系的成熟度、發展重點和特色。通過調查分析可發現，公共事業管理專業畢業生總體就業率較高，其就業結構分布多集中于各級黨政機關或基層單位，國有、私營、民營或其他類型企業也占有重要份額，對從事的行業和領域滿意度處于中等水平(如表1所示)。同時，通過訪談得知，由于公共事業管理專業就業領域多為門檻較高，競爭激烈的政府部門，加之本專業屬“年輕專業”，顯示度低，很多用人單位對此專業缺乏了解，故應屆畢業生就業率較低，對專業持不樂觀態度，但經過多次面試后能夠找到比較滿意或合適的崗位，從而獲得較高的就業率。同時，隨著地區經濟的發展，各類型企業將大量涌現，企業的社會責任意識不斷增強，企業對公共事務管理和行政管理人才的需求將成為公共事業管理專業畢業生的一個重要就業方向。
(二)就業意向及影響就業的因素分析
就業影響因素和學生就業意向是學校、教師和學生共同關心的問題，明確學生就業的影響因素，對于優化課程設置、提高教學水平、強化專業的核心競爭力、推動專業的特色化發展均具有重要意義。通過對“就業幫助最大的因素，理想就業單位性質、選擇就業單位時更看重的因素及理想就業地區”等項目的調查，分析了公共事業管理專業的社會需求趨勢和畢業生的職業發展意向，結果見表2。表2顯示，畢業生就業過程中普遍認為幫助最大的因素是相關社會實習、工作經歷、社會關系和專業4項;理想的就業地區和單位，畢業生大多選擇直轄市、省會城市或非省會城市的黨政機關、國有企事業單位，但大多集中于河北省內。究其原因在于學生在擇業時更加看重“經濟收入高、福利待遇好、工作穩定、個人發展前景好”等因素，而對于“符合興趣愛好、勞動強度、權利和社會資源”則處于兼顧狀態。此外，當問及是否自主創業時，絕大多數畢業生選擇“否”，僅有6個同學選擇創業，比例僅為6%。由此可以看出，隨著河北省經濟、社會的發展，城鎮化進程的推進，社會對具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，在各類公共事業單位、行政管理部門、各類中小型企業從事管理工作的多層次的管理人才的需求在不斷擴大，這為公共事業管理專業的發展提供了廣闊的空間。同時，學生希望在城鎮化過程中尋求自身職業生涯的發展。
(三)教育培養因素分析
教育培養條件和環節的優劣決定著學生就業的競爭力，是專業發展的核心問題。該調查從就業的教學因素和基本素質入手，探究增強公共事業管理專業畢業生就業競爭力的外在教學條件和內在影響因素，從而調整課程設置，完善教學環節，提高教學水平，增加畢業生的就業競爭力。通過調查顯示，畢業生普遍認為“專業實踐教學”在畢業生就業過程中至關重要，“教師教學水平”次之，再次為“教學內容、教學方法、教學條件和課程設置”。并提出“扎實的專業功底、良好的表達和動手能力、學習能力和創新意識”成為決定就業的關鍵因素。
三、河北農業大學公共事業管理專業發展路徑選擇
(一)找準專業定位，服務地方區域
河北農業大學的生源主要來自于河北，科學研究所開展的多種調研實驗也都依托河北地區開展，河北省也對河北農業大學給予了很大的支持。因此，河北農業大學在建設中都不可避免帶有地方色彩，這就給公共事業管理專業特色建設提供了契機。河北省正處于城鎮化進程的攻堅階段，城市規模的擴張、新農村建設使得各種公共事務紛繁復雜，層出不窮，需要大批公共事業的管理者投入其中。因此，公共事業管理專業應根據河北省發展需要，以“農村公共事業管理”和“城市公共事業管理”為方向，培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識及應用這些知識的能力，在各類公共事業單位、行政管理部門從事管理工作的多層次的管理人才，推進河北省城鎮化的發展，服務于地方區域。此外，隨著地區經濟的發展，中小企業將大量涌現，企業的社會責任意識不斷增強，面向企業的公共事務管理和行政管理人才也將成為今后培養的一個重要方向。
(二)設置特色課程體系，增強專業辨識度
特色化的課程體系建設度決定了學生知識體系的特色和專業的辨識度。因此，公共事業管理專業應以專業主干課程為核心，在拓寬專業口徑，強化管理基礎的同時，結合本地區實際情況和發展戰略，設置特色課程，從整體上優化課程結構，構建一個相互銜接、相互滲透、分段實施、總體安排，多層次、具有不同功能的模塊化課程體系，即:公共基礎課程模塊+專業基礎課程模塊+學科專業課程模塊+區域性地方特色選修課模塊。各模塊課程之間有機配置，從而形成一個有機整體。即以公共管理學、行政管理學、公共部門人力資源開發與管理、政府經濟學、公共財務、公共政策學、社會保障學等專業課為核心，以管理學、統計學、社會學、管理信息系統、管理定量分析、管理文秘等專業基礎課為框架，并輔之以農村社會學、城市社會學、社區工作、河北省農村社會發展專題、河北省社區發展概況等區域特色選修課課程，為學生構建一個具有特色的知識體系，增強專業的辨識度。
(三)強化實踐教學環節，注重學生綜合能力培養
根據調查顯示，實踐教學環節是構造學生就業競爭力的關鍵。公共事業管理專業不僅要在現有的實驗室、實習基地的基礎上通過模擬實驗、項目教學、情景扮演等方式挖掘資源潛力，還要多方面加強與政府、社會公共事業單位、各類型企業和其他團體組織的聯系和溝通，為學生提供更多的實踐機會。還要通過舉辦各種形式的社會實踐和學術研究活動，增加學生與社會的聯系，帶領學生走出校園，在實踐中磨礪自己的管理技能和綜合素質。此外，參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，也是一條有效的途徑，使學生將社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。經驗，為以后的實踐教學、服務生產和科學研究打下了堅實基礎。通過實踐教學改革，學生的專業能力、綜合素質得到了提高。學生在基地本著邊學習、邊實踐和兼顧農時的原則，上午聽課、下午進棚實踐、晚上與指導教師和基地的技術人員進行交流。通過實訓，學生對育苗、定植、管理、采摘到分級包裝等生產過程有了較熟練的掌握，對企業管理、市場策劃、國際貿易等方面有了較為全面的了解。正如學生調查問卷中所寫的“我們能在真正的生產環境中體驗實踐”，“我們對蔬菜和園藝產業的發展前景充滿信心”，“通過聆聽企業負責人的創業經驗和心得，自己對擇業和創業有了更深刻的認識”。
四、結語
【關鍵詞】公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置
義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。
一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標
作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：
從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。
由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。
擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。
三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策
為了切實轉變應試教育，實現素質教育的良性運作，有必要在基礎教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務教育維護公平原則和公平目標的手段和重要保障。目前應試教育之所以仍然是基礎教育的主要內容，其根本原因就在于存在著優質教育不均衡。由于重點學校制度和選拔精英的教育主導，就必然會有應試教育和擇校高收費，就必然會有學校與學校間進一步的差距。推行義務教育資源均衡配置，需要考慮采取相應的措施：取消重點小學、重點初級中學；將原來重點小學、重點初中的師資進行重組，調配到原薄弱中小學去，加強薄弱中小學的師資力量和硬件設施，以強帶弱，實現義務教育水平均衡發展。在各校資源均衡的背景下，義務教育階段實行的就近免費、就近免試入學的政策，才能夠真正實現，水平相當的基礎上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學、重點初中，各校均衡水平發展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學校而四處擇校，學生也不需要在基礎教育階段為考上一所重點小學、重點中學奔忙于各種輔導班而失去了本應快樂輕松的童年。只有這樣素質教育才能真正取代應試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務教育公平目標的實現，就有必要加強政府對教育經費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調控上。因為教育的相當部分，提供的屬于公共產品或準公共產品，特別是義務教育，提供的是公共產品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔經費投入和監管調控的職責，以此保證教育公益性。
【參考文獻】
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[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．
管理類學科是應用性、實踐性很強的學科，不僅要求學生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強調學生具備過硬的實際操作能力，這就要求在教學過程中更應重視實習教學環節的設計，形成較為完善的實習教學體系。教育部將公共事業管理專業列為公共管理一級學科下的一個專業該專業培養具備現代化管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教體育、衛生、環保、社會保險、社區管理等公共事業單位從事管理工作的高級專門人才。1998年教育部調整了普通高校本科招生目錄，增加了公共事業管理專業。近年來該專業發展迅速，目前全國已有三百多所高校設置了該專業。各高校在該專業人才培養模式及培養規格、培養方案等方面做了較為深入的研究和探索，使得該專業教學計劃日臻完善，課堂教學內容逐漸向科學化、合理化邁進，課程體系建設也初見成效。然而，由于諸多條件的限制，各高校公共事業管理專業的實習教學環節普遍較為薄弱，實習教學過程中存在著許多問題，如實習教學基本文檔缺失、實習內容設置過于狹窄、實習基地建設滯后等。完善的公共事業管理專業的實習教學體系尚未形成，這已成為培養實習能力強的高素質的管理人才的“瓶頸 ”因此，根據實習教學規律，構建完善的公共事業管理專業實習教學體系，提高學生實習能力搭是促使該專業健康持續發展的關鍵。
1公共事業管理專業實習教學體系的現狀及存在問題
通過國內調研及各種文獻資料，可以發現各高校公共事業管理專業實習教學環節普遍較為薄弱。自 1999年該專業開設以來，國家教育部高教司、科技司等單位不定期在全國舉辦公共事業管理專業課程體系建設、骨干教師培訓等活動，邀請諸多國內外公共事業管理領域的知名專家學者和有關領導在會議上做報告。就該專業在我國的發展現狀及存在問題各專家學者也進行了討論，他們普遍認為由于當前我國事業單位改革滯后，公共事業管理體制發展不到位，公共事業管理專業的建設缺乏一個成熟的外部環境，這嚴重制約了該專業的發展。在這種社會背景下，該專業的實習教學環節也很難象其它管理類專業一樣達到較為完善的程度。以最早開設該專業的東北大學為例，該校公共事業管理專業的教學實習環節僅包括兩個環節：入學時的認識教育和畢業實習，畢業實習提前到第 7學期下半期開始，學生結合就業選崗，從第 7學期起就去相關事業單位實習。相對于其他專業，這樣的實習很難達到理想的效果。還有一些高校則沿襲原有相關專業實習教學的老辦法，如某些師范大學，公共事業管理專業學生實習教學與原來的教育管理專業實習教學基本上沒有什么區別。具體來說，該專業在實習教學過程中存在以下幾個問題：
1.1實習教學基本文檔缺失。
實習教學大綱是實習教學的根本，它對規范實習教學的目的、內容和考核方法等起著非常重要的作用。為減少實習教學的隨意性 體現實習教學的有序性，必須根據教學大綱和專業人才培養目標的要求，制定每一環節的教學大綱。而由于公共事業管理是新辦專業，在專業建設的前幾年，各高校的工作重心主要集中在理論課程體系的優化整合方面，因此，實習教學大綱的建設較為薄弱。在教學計劃中關于不同類型的實習教學環節的地位、順序、時間分配雖然有所規定，但就實習教學的每一環節如認識實習、學年論文、社會調查和畢業實習等并沒有規范的詳細的指導性的教學大綱，即使有些關于某一環節的相關文件，也只是簡單地說明起止時間、實習時的紀律和課程結束時的作業形式，并沒有就該環節的教學內容、教學目的和考核標準做規定性的說明，這樣使得實習教學的開展具有很大的隨意性，不能夠很好地達到開展實習教學的目的。
1.2實習教學內容設置較為狹窄。
實習性教學環節按通常可以分為集中和分散兩部分。一般來說，集中實習教學環節包括認識實習、社會調查、學年論文、畢業實習和畢業論文環節，分散實習教學環節主要指根據課程教學要求，配合理論教學，通過校內模擬或虛擬的實習環境，在教師的指導下，結合相關案例，有機地安排觀察實習、模擬實驗、技能訓練、咨詢服務等實習活動。由于公管專業開辦較晚，現行的實習教學內容只包括了集中教學環節，這對于管理類專業的學生來說，是遠遠不夠的。管理類專業的基本特征實習性很強，很多專業基礎課程和專業方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業知識的理解和掌握。
1.3畢業實習基地的建設落后。
實習基地建設是保證實習教學質量的必要前提。實習基地建設是否符合專業需要、是否選擇恰當對培養學生創新精神、提高學生綜合素質會產生重要影響。然而由于目前我國行政體制改革明顯滯后于經濟體制改革，政府職能轉變并沒有完全到位，現有的事業單位改革尚處于深水區，過去政府包攬的社會事務管理職能依然未能完全移交給公共管理部門，公共事業管理組織的模式只能是未來的目標模式。這樣的社會環境使得該專業實習難度增大。從一些學校畢業實習的效果來看，并不能令人滿意。目前大多的學校采取分散實習的方式，學生自己聯系工作單位，而大部分學生的實習集中在各類企業，而且實習的工作內容也是五花八門，從企業的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業相去甚遠。這樣的實習是遠遠不能夠達到實習目標的。
1.4教師的實踐能力較弱。
作為公共事業管理專業的教師，不僅應具備較高的公共管理的理論知識，還應包括較強的公共管理的實踐能力等。目前的公共管理的教師大都是過去從事經濟管理和其它學科的教學和研究，因工作需要才專為公共事業管理的，基本沒有參加過專業的實踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業管理方面的實踐知識和實踐經驗，這也嚴重影響了公共事業管理專業實習教學的質量。
2完善公共事業管理專業實習教學體系的對策建議。
2.1完善實習教學基本文檔建設。
為了規范公共事業管理專業實習教學的內容，撰寫適應當今社會需要的高質量的公共事業管理實習教學大綱是公共事業管理實習教學體系的根本。公共事業管理實習教學大綱應對各實習教學環節的內容、目的要求、時間安排、教學形式和手段、教學所需設施條件、考核辦法等做出明確規定。根據教學大綱、培養目標的要求，制定每學期的實習教學計劃，使實習教學有序進行，減少隨意性。
2.2拓寬實習教學內容
為了提高公管專業學生的動手能力，應針對管理信息系統等課程的特點，設置專業課程教學中的實習環節。課外實習主要是在教學體系之外利用假期要求學生必須參加的實習環節，包括暑期社會實踐活動、公共事業管理調研專題研究、案例分析等。為了鼓勵學生積極參加社會實踐活動，在培養方案中設計相應的課外實習學分，學生完成該環節則能夠獲得相應學分。由于本科生進行實習活動仍存在一定的盲目性，因此，教師指導或負責帶隊，并制定一定的社會實踐計劃，有針對性地分組對有代表性的公共事業管理單位或高校實習基地進行調研或專題研究，這樣不僅操作性強 而且學生更有興趣 完成的調研報告有一定深度。
2.3 建立公共事業管理專業教學實驗室。
根據公共事業管理專業培養計劃和培養目標，改變傳統的、單一的理論教學模式 推進高等，教育現代化和信息化系統工程，培養具有創造能力、實踐能力的高素質公共事業管理人才，在創建校外實習基地的同時，應該建立公共事業管理教學實驗室。公共事業管理教學實驗室是建立在現代信息技術，特別是計算機技術、網絡技術和通訊技術基礎上、借助模擬、仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源和軟件資源進行公共事業管理教育教學的綜合性場所。近年來，圍繞建立公共事業管理專業實驗室、引入實驗教學和科學試驗方法，一些高校進行了積極有益的探索，得到了相關專家的肯定。如華南農業大學等大學已重點建設公共事業管理計算機房，計劃籌建專業實習實驗室等。
2.4加強校外實習基地建設。
目前，大部分高校的公管專業缺乏相對穩定的校外實習基地，學生實習多是自己聯系。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度較大。因此，高校要多方籌措資金改善實驗條件，加強校內外實習基地的建設，為公管專業實習教學目標的實現提供良好的基礎和條件，促進教學質量的不斷提高。因此，首先是應從思想上高度重視公共事業管理專業的實習基地建設上；其次是公共事業管理專業實習的特點，按照不同實習環節在人才培養中的作用，準確選擇教學實習基地，以建立健全多功能的實習基地為理念；再次是對整個教學實習基地進行了全面、整體規劃，建立完整的教學實習基地體系。與具有良好行為的政府部門、研究機構、社會團體等組織，以雙贏互惠、共同發展的原則，通過有效的程序和監督機制建立實習教學基地，為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，以便學生能感受現實環境問題的復雜性、初步認識的社會需求、提升對服務社會的認知，從而更加明確學習的目的，了解自身的不足，激發學習的動力。
2.5加強師資培訓，提高教師實踐能力。
關鍵詞：公共事業管理；激勵的機制；人本原則；動機激勵
一、激勵原則的涵義
眾所周知人本原理是管理學四大原理之一。顧名思義，人本原則就是以人為本的原理。它要求人們在管理活動中堅持一切以人為核心，以人的權利為根本，強調人的主觀能動性，力求實現人的全面、自由發展。其實質就是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。其實質就是充分肯定人在管理活動中的主體地位和作用。同時，通過激勵調動和發揮員工的積極性和創造性，引導員工去實現預定的目標。
然而，任何管理理論的提出都有其階級和時代背景，人本原理也不例外。隨著科學技術的日新月異和經濟全球化的到來，各個領域的管理哲學和管理實踐都發生了翻天覆地的變化，人本原理也被時代賦予了新的時代意義。依據新人本原理的內容，可以延伸出如下幾條管理原則： 激勵原則、行為原則、能級原則、動力原則、紀律原則。
本文要論及的是激勵原則。激勵原則即激勵――保健因素理論是美國的行為科學家弗雷德里克?赫茨伯格（Fredrick Herzberg）提出來的，又稱雙因素理論。這是激勵原則的理論根源。他告訴我們，滿足人類各種需求產生的效果通常是不一樣的。物質需求的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是僅僅滿足物質需求又是遠遠不夠即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的，不能持久。要調動人的積極性，不僅要注意物質利益和工作條件等外部因素，更重要的是要從精神上給予鼓勵，使員工從內心情感上真正得到滿足。作為人本管理學的第一原則，討論激勵的機制和作用無疑是十分重要的。
二、激勵的機制與問題
就人類單個個體即自身而言，激勵是有效的。從心理學的角度來看，自我激勵主要可以分為以下十點：（1）樹立遠景，它應是你人生的目標。（2）離開舒適區，不斷尋求挑戰激勵自己。（3）把握好情緒，人開心的時候，體內就會發生奇妙的變化，從而獲得陣陣新的動力和力量。（4）調高目標，真正能激勵自身奮發向上的是確立一個既宏偉又具體的目標。（5）加強緊迫感，20世紀作者AnaisNin（阿耐斯）曾寫道：“沉溺生活的人沒有死的恐懼”。自以為長命百歲無益于你享受人生。（6）撇開朋友，你所交往的人會改變你的生活。（7）迎接恐懼，對于恐懼最可怕的莫過于雙眼一閉假裝它們不存在。（8）做好調整計劃，實現目標的道路絕不是坦途，有起也有落。要留給自己調整的機會。（9）直面困難，如果學會了把握困難帶來的機遇，你自然會動力陡生。（10）內省，不要從別人身上找尋自己，應該經常自省并塑造自我。
從管理學或者企業管理的角度出發，激勵成為了一種管理藝術。當然，激勵這個詞更多地出現在一些管理學論著和企業的管理文件中，如各種勵志書籍、員工激勵、激勵機制、激勵政策、激勵方案等等。的確，企業管理本身是一個復雜的活動，牽扯到方方面面的關系和利害，員工的性格、心理需求、愛好特點各不相同，各種狀態膠合在一起，成了令管理者頭疼的事情。不做激勵，搞平均主義，吃大鍋飯，能力強，工作努力的員工肯定不答應，憑什么自己干的多，干的好，卻和其他人拿一樣多的薪水，分一樣多的獎金？市場經濟也不會容忍平均主義存在，平均主義的后果只能是人才大量流失，企業面臨人才瓶頸，鬧人才荒的可怕局面。所以順應潮流，本著以人為本的管理原則，為了留住優秀人才和人才競爭的需要，各個企業都在搞激勵政策，發展激勵機制，想盡辦法激勵員工的積極性，留住人才，但是由于企業的能力的差異和努力程度大小決定了企業間的激勵政策各不相同，也都不同程度地存在一些缺點和不足。
關于激勵的方法，專家的觀點各不相同，有的主張高薪激勵，有的主張感情激勵，有的主張發展機會激勵，有的主張股權激勵或利益共享，等等辦法，不同的企業根據自身的特點選擇不同的激勵辦法，選擇一種或幾種，但是這些辦法的作用只是一定程度上和一定范圍上的，其局限性也是非常明顯的，主要是覆蓋面不夠廣，激勵點單一，不具備長期性和持久性等。
三、什么樣的激勵才是有效的
在何種激勵是行而有效的問題上，學術界可謂眾說紛紜。筆者認為，人類心理學專家推崇的動機激勵才是根本和有效的激勵辦法，因為動機激勵是基于員工的需求，是完全發自人的內心，完全出于自愿，這也符合了馬斯洛的需求理論。每個人的需求不同，所表現出的動機也就各不相同，針對不同人的不同動機進行激勵更具針對性，更具效率和人性化。筆者比較贊同這種觀點，這種激勵機制乍看散亂無序，難于操作和管理，卻是切中了激勵的要害，只有出于動機的激勵才是員工需要的，才會被員工接受，真正達到激勵的目的。因此動機激勵是一種更為有效的激勵辦法。
筆者認為將動機激勵轉化為管理者幫助員工進行自我激勵，將激勵的主動權下放，培養員工的自我激勵意識和自我激勵的能力，幫助員工發現自己的需求并進行有效的評估和激勵，幫助員工進行自我管理，實現管理的良性發展，此不失解決激勵難題的一個方法。
幫助員工自我激勵不代表企業就不搞激勵政策，把所有的激勵責任全部推給員工，不是，相反，企業需要更加重視這項工作，提到相當高的高度，建立更加開闊、更加廣泛和平等的激勵平臺，讓員工在這個平臺上，在企業可以允許的范圍內自由活動，充分發揮自主性，努力展現自我，激勵自我。
所謂的激勵平臺就是企業的人力資源管理哲學和企業文化建設，涉及到企業怎么看待人力資源的問題，企業的用人哲學是什么、員工的職業生涯如何規劃等。它需要企業管理者改變觀念，重新認識管理者的角色和責任，將員工看成社會人、文化人，而不是簡單的被管理的對象，更不是管理者賴以使用的工具，管理者也不僅僅是所謂的權利人，更多的是輔導員和教練的角色，作為員工的工作伙伴和支持者，幫助員工進步，幫助員工提高績效，提高自我管理能力。
它要求企業管理要以人為本，進行人性化管理，重視人力資源，開發人力資源，企業的管理者不再是揮舞大棒的監督者和發號使令的指揮者的形象，而是更多地當起了啦啦隊長、支持者、鼓勵者，不是依靠權力管理，而是憑借著因與員工共同進步、對員工指導幫助和公平公正的形象而獲得的威信來幫助員工工作，通過員工的進步實現自我的價值，并推動工作朝積極的方向發展，以此來推動組織目標的實現，使公司價值得到提升。
這些都對管理者的素質和管理水平提出了很高的要求，要求管理者不僅具備很高的個人修養，更要具備現代的管理理念和管理技巧，需要在努力工作的同時不斷學習提高，改善知識結構，改進管理技巧。
管理者需要進行充分的授權和溝通，并有責任喚起員工的自我管理和自我激勵的意識，讓員工意識到企業給了自己發展的空間，員工自己要有意識地對自己的發展負責，獨立工作承擔責任的同時，也獨立承擔自我發展的責任，對自己進行激勵和提高。管理者定期不定期和員工進行溝通，讓員工知道管理者期望自己能夠很好地進行自我激勵，獲得更大的發展動力。
企業集團或者社會組織不能因為組其自身的某些方面的因素造成了有些員工產生消極情緒，降低了工作績效。只要建立積極的工作環境、領導風格和開放的溝通渠道，員工都愿意積極工作并追求進步，員工在發展方面的要求遠遠超越了對薪水福利的要求，僅僅將員工當作經濟人看待是不全面和缺乏遠見的。只有將員工看成社會人，認識到員工的被尊重、被認同和實現自我的需求，管理者才能更好地行使自己的管理職能，更直接地幫助員工進行自我激勵。
員工的自我激勵本身就意味著管理者的成熟，意味著企業管理的完善和發展，二者之間是相輔相成的，循環上升的。管理者給了員工自我激勵的環境和機會，員工在良性的管理環境下，通過自我激勵、自我管理不斷成熟，推動組織進步，構成了雙贏的局面，促進了企業整體素質的提高和競爭力的增強。
1我國公共事業管理專業人才培養現狀
國外高校并沒有“公共事業管理專業”,與此相應的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理”等所謂社會公共事務管理,而其設置的本科專業,一般只在大學的政府管理學院、公共管理學院或管理學院開設相關的課程,或建立相應的研究機構[1]。
我國高校公共事業管理專業建設的研究重點集中在教材建設方面,最具影響力的有中山大學教授王樂夫主持的教育部“十五”規劃課題“公共管理學科建設”,以及東北大學婁成武教授、云南大學崔運武教授的相關課題。南京農業大學整合公共管理一級學科下各個專業資源,成立了高等農業院校中的第一個“公共管理學院”。從國內主要研究結果來看,爭議最為突出的是高等學校培養該類專業人才的“出口”定位不清晰,人才培養目標模糊,主要表現在三個方面。
1.1“變異”與“超前”論
認為我國所謂的公共事業管理是從國外“第三部門管理”研究中嫁接過來的,是針對中國特有的事業單位而展開的專門研究,具有“變異”特征。雖然國外早有“第三部門管理”研究熱潮,但由于我國“第三部門管理”并不發達,受體制因素制約,事業單位改革進展緩慢,因而大興“公共事業管理”研究,特別是大規模培養公共事業管理專業人才,與人才實際需要相比,實屬“超前”。該觀點主張公共事業管理專業應主要培養以“考研升學”為主要目標的“知識發展型”人才。但由于目前我國研究生專業設置目錄中沒有“公共事業”方向,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業,因此培養知識發展型公共事業管理專業的人才,存在著“考研升學”障礙。
1.2“準公務員”論
認為我國大規模培養公共事業管理專業人才,就是以培養進入“公務員”隊伍的準公務員為主要就業目標,這是適應轉型時期建設服務型政府的需要,也是適應我國事業單位改革的需要。一些學者對我國現有公務員隊伍進行調查后認為,目前公務員隊伍中具有大學本科學歷的不足20%,且多沒有管理類專業背景。
目前公共事業管理專業人才就業崗位出現分流現象,不是政府不需要這類人才,而是我國事業單位改革和公務員制度建設滯后的體現,是體制性問題。但事實上,從公共事業管理專業畢業的本科生進入公務員隊伍的規模并不引人注目。我國公務員考試中并未設置“公共事業管理”專業門檻,考試中行政管理專業比公共事業管理專業更具優勢。這樣看,公共事業管理專業培養“準公務員”的目標也難以實現。
1.3“泛管理人才”論
持這種觀點的人認為,公共事業管理專業的培養目標可以比較寬泛畢業生在工商管理、企業管理、經濟管理等領域尋找就業機會,是十分正常的現象,它反映了公共事業管理專業學科基礎的寬廣性。但從多數高校實際運行的公共事業管理專業本科培養計劃來看,由于缺乏工商管理、企業管理或經濟管理等專業領域相關的實踐教學環節訓練,該類專業畢業生在這些領域內的專業技能不強,因而其就業率受到明顯影響。所以,把公共事業管理專業人才培養成為適應眾多管理領域的“泛管理人才”,從專業角度而言,是不適合的。
2公共事業管理專業人才培養的要求
針對以上我國公共事業管理專業人才培養的現狀,在當前和未來的專業人才培養和教學模式上,應注意以下幾點培養要求。
2.1注重公共事業事業管理人才培養的專業性
按照教育部的規定,公共事業管理專業畢業的學生應該至少能夠“在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門”工作,這些部門所涉及的行業,工作崗位就已經十分廣泛,在學生四年的大學教育培養中已經很難成為這么多領域的通才。因此,有必要在該專業學生培養的過程中注重某一方面的專業化教育,以提高學生自身能力和專業水準。
2.2滿足學生自身發展的要求
在專業培養的過程中,按照“最近發展區”理論:教學只有著眼于學生能力的“最近發展區”才能有目的推動學生身心的積極發展，喚起學生不斷追求新目標的需要、興趣和意向。在發展、變化的思想指導下編制的教學目標，應能體現“發展水平”和“最近發展區”的能級轉換、梯度漸進,不斷開掘更新的“最近發展區”,從而促進學生獲得大限度的發展[2]。學生進入公共事業管理專業這個平臺之后,首先是學生認識、了解這個專業,在這個基礎之上,學生才能夠根據自己的特點深入、潛心這個專業,最后才會熱愛這個專業。
2.3滿足個性化創新人才培養的要求
創新的特征落實到教育環節上就是根據每一個學生的個性發展要求提供與之相適應的教育服務。公共事業管理專業對學生的培養要重視每一個學生的成長發展,處理好教學的公共性和培養的個性化的矛盾,為學生成才創造條件、提供機會。公共事業管理本身是一個正在發展中的專業,充分考慮學生的需要,讓學生的個性與教學相結合是公共事業發展的需要。同時,公共事業管理專業學生個性的發展也給公共事業管理專業的發展注入了新的活力。
2.4滿足學生職業生涯規劃的需要
現在各個高校都在強調要對學生進行職業生涯教育。“職業生涯”教育的特點是:注重個體的特別性;強調教育過程的終身性;要求學校、家庭、社會教育的整體性;面向教育個體的全面性,避免歧視;突破傳統,注重培養實際性的職業能力;注重促進學生的發展和特殊才能的充分發揮[3]。“職業生涯”教育理論的前提條件就是針對受教育個體的特殊性,這與我們國家傳統倡導的“因材施教”的觀點是不謀而合的。
2.5滿足用人單位選擇的需要
面對“千人一面”、“廣譜抗菌”的培養模式,用人單位早已經提出了自己的異議,同時這樣一種培養模式也給用人單位招聘選擇時帶來了很大的選擇成本。
突破這樣的培養模式,讓大學重現自由發展的時代是教育工作者的義務和責任,尤其是公共事業管理這樣的新專業,本身就給學生的個性發展留下了廣闊的空間,因此更加應該采取多種形式讓學生多層次、多元化地凸現個性,也給用人單位更加豐富的選擇。
3公共事業管理專業人才培養模式的改進
公共事業管理專業迄今未能對其專業建設的一些基本問題形成共識,教育部公共管理教學指導委員會多次召開相關高校專家學者討論,也一直未能形成較為規范的專業課程體系,這給人才培養方案的制訂帶來一定困難。因此,在人才培養教學模式上有必要確定該專業的核心課程,以利于高校根據自身教育資源優勢,培養出具有校本特色的公共事業管理專業人才。
3.1確定多元化的人才培養目標
公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進程密切相關,應針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業能力訓練和公共服務能力培養。同時要增強學生對管理類相關專業課程的選修自由度,提供更豐富的專業實踐機會,以適應更廣泛的就業需求。各辦學單位要在充分進行人才需求調研的基礎上,根據自身的教育資源優勢,確立靈活的培養目標。例如,由文化事業管理專業為基礎發展起來的公共事業管理專業(文化事業管理類),可將文化傳播學作為學科基礎,主要培養文化事業管理型人才,充分發揮教學經驗成熟、就業定位明確、教育資源充足的優勢。科技類高校依托技術優勢,主要培養面向科技事業領域的公共管理專業人才,這種培養方式也有其發展空間,符合當前我國提高科技服務能力、加快信息化建設的時代要求,且有利于辦出公共事業管理專業的特色方向。
3.2建立合理的人才培養方案和完整的教學保障體系
在人才培養方案中,課程建設是基礎。高校應努力在課程模塊設計、主干課程規范、校本課程開發及課程建設等方面打造特色。教學保障體系中,公共事業管理專業當前最困難的是師資隊伍和實踐教學基地建設,尤其需要充實具有在公共部門特別是事業單位工作經驗的教師充實到該崗位,以實際經驗指導學生理論學習。在教學實踐基地建設方面,既要重視校內教學實驗室基礎設施的建設,又要重視與事業單位、政府機關或大中型企業管理部門合作,建立校外合作教學實習基地。
3.3重視實踐教學環節的培養
在實踐教學環節上,應充分把握機會,總結教學經驗,避免學生的實踐目標不明確,學生參加積極性不高,抵觸接觸社會的心理。:進一步對學生進行實踐教學重要性教育與引導,使之高度重視,樹立實踐思想意識,積極充分利用假期時間參加社會實踐活動,增強動手能力的培養與訓練。
強調課程實習是專業實習的前提和基礎,建立制定實習計劃與實綱——實習指導書——制定實習模塊、計劃構架——具體分工——實習方案——實習材料——成績評定等一套完整的工作流程,責任明確,任務清晰,組織管理到位。
（一）實踐教學環節薄弱，實踐教學體系不夠完善我院公共事業管理專業實踐教學環節設置中存在一些問題：一是實踐教學課程與理論課程銜接不到位，；二是實踐教學執行力度不足，安排不合理、監督不到位現象存在，沒有真正達到教學目的；三是實踐教學平臺建設滯后，到目前為止，本專業尚未建立相關的專業實驗室和實習基地；四是實踐教學考核流于形式，所有實踐課程基本以完成實習報告作為考核形式，導致學生不重視，缺乏學習主動性。
（二）師資力量薄弱，應用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業出身教師，在職稱結構上，90%為副高以下。在師資隊伍建設中，一方面，本專業專職教師較為年輕，從學校畢業后直接走上講臺，缺乏相關的應用實踐，教師自身實踐教學能力不足，對培養應用型人才缺少認知和經驗；二是人才引進成難題，師資隊伍建設“重學歷、輕能力”，為具有豐富實踐經驗的企業家、高級管理人才等進入學校設置了門檻，目前本專業教師中沒有雙師型人才。
（三）產學研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業管理專業主要以文化藝術經營管理為方向，在區域經濟發展中與文化產業發展相對接。但是，本專業沒有充分依托柳州文化產業發展的良好形勢，沒有與企業有相關深入合作，人才培養沒有及時充分了解相關企業的需求，造成人才供給與需求之間的嚴重脫節。另一方面，應用性科研力量不強，科研多集中于教育教學方面，與文化產業發展相關科研基本沒有，為地方政府、區域行業企業提供的科研成果少，服務地方社會經濟發展的能力不強，因此，也得不到企業的投入。
二、我院公共事業管理專業轉型的途徑
（一）優化課程體系課程體系設置應圍繞科學性、規范性、應用性進行相應調整。首先，根據本專業的主干學科及核心課程，合理設置學科基礎課程、專業基礎課程、專業必修課程。其次，按照應用型人才培養目標及培養要求，根據學生應該獲得的知識和能力，科學合理選擇相應課程，構建一體化的課程模塊，同時避免課程的相似性和重復性。再次，按照學科基礎、基本素質、應用能力的遞進規律，要求學科基礎課程和基本素質課程逐年減少，應用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實踐關聯性。最后，更新課程體系和教學內容，對人才培養方案進行修改，課程設置上盡量減少基礎理論性課程，開設與方向相關的實用性課程。
（二）加強實踐教學環節首先，對人才培養方案進行相應的調整，對實踐教學環節做出重新整合安排，要重新對各類實踐性教學在課程安排的順序、時間安排的合理性、與培養目標的符合度上做出認真分析，把實踐教學與理論課程緊密結合。其次，加強實踐教學組織，認真執行實踐教學大綱，嚴格按教學大綱的來組織教學，要強化實踐教學管理，可以聘請一批有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。再次，加快建設公共事業管理專業實習基地，保證公共事業管理專業實踐教學環節的安排。最后，創新考核形式。
（三）加強雙師型隊伍建設加快師資隊伍建設，促使現有公共事業管理專業專任教師更新知識，提高教師的實踐能力和操作能力，在教學和科研崗位上充分發揮作用。一方面，對于年輕教師，鼓勵教師參加各種專業研討班、學術交流會，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學習名牌高校同等專業的教學經驗；另一方面，與相關單位合作，選派年輕教師到企事業單位進行掛職鍛煉，參加管理實踐活動，增加實踐經驗，提高實踐能力；再次，可以聘請有學識有能力的單位人員擔任學生實習指導老師，利用他們豐富的實踐經驗給予學生指導。
一、在公共管理的教育體系中定位培養目標———基層公共管理與服務人員
公共事業管理專業到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀八十年代的行政管理教育轉變而來，至20世紀九十年代末，即1997年的大學本科專業目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學”大類之下的一級學科，在公共管理一級學科之下包含行政管理、公共事業管理、土地資源管理、勞動與社會保障等二級學科。到2004年本科專業調整，加入公共關系學、公共政策學、城市管理、公共管理等成為十二個二級學科。由此可見，公共管理與公共事業管理為一級學科“公共管理”之下并列的本科二級學科[1]。中國目前大學的公共管理專業設置：北京大學、清華大學、復旦大學等具有公共管理學院，公共管理教育與研究發展水平較高的院校都不設公共事業管理專業，而設有公共管理專業、同時擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔國家及各省處級以上干部公共管理素質提高的培訓任務。清華大學公共管理學院舉辦的文化創意產業發展專題研修班、清華大學公共管理核心課程研修班等七個研修班中招生對象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強調政府中青年干部沒有設置行政級別外，其他各班的招生對象都設置了正（個別可副）處級以上黨政領導級別身份要求[2]。中國人民大學公共管理學院主辦的一些培訓班，如勞動和社會保障部全國社會保險經辦機構負責人培訓班、北京市第3期區縣局級干部培訓班等則對北京市區縣領導干部、國家有關部委的干部及全國各相關系統內的省市級行業領導干部進行公共管理理論與實踐的培訓與研討[3]；至于其他院校，如北大、復旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學院也承擔著國家或地方政府機構領導干部公共管理素質的培訓以及對國家政府機構公共管理職能改革、提高、建設的研究任務。目前國內具有MPA學位培養資格的高校有100所。2009年是中國設置MPA專業學位10周年，全國MPA專業學位教育指導委員會的招生廣告說，全國100所MPA培養院校，2009年面向全國招生的培養目標是政府部門及非政府公共機構的高層次、復合型、應用型專門人才，公共管理領域急需的專門人才。報考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學本科或本科以上畢業并取得畢業證書（一般應有學位證書）的在職人員。重點招收政府部門和非政府公共管理機構人員。符合報考條件的政府部門管理人員須按照國家公務員局的統一要求，持省級人事部門的推薦意見進行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當年招生限額的20%[4]。各級黨校也承擔著培訓輪訓各級黨政干部、國家公務員、理論骨干的重要職責。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養政府人才的公共管理教育主要由名牌大學的公共管理院系和各級黨校承擔，雖然MPA教育也為非政府機構培養高層次人才，但其報考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務員。國內公共管理教育現狀應該是公共事業管理專業培養目標定位為事業單位和非政府機構應用型人才的重要原因。在政府職能轉變、事業單位改革、政府與事業單位用人體制改革相對遲緩的現有進程中，公共事業管理專業的培養目標只能定位在為事業單位、為基層政府、為農村培養具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務者。越是基層，公共管理與服務的意識越不強，專業化程度越不具備，公共管理與服務的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復雜，因此，在中國需要大量的專業化公共管理類人才去從事、去發現、去思索、去解決基層的公共管理與服務問題。這類人才包括普通公務員、事業單位職員、“村官”、社區管理人員等，人才的來源途徑即是當前盛行的公務員招考、事業單位職位招考、“村官”招考。雖然公務員考試、事業單位招聘、“村官”招考等對公共事業管理專業的畢業生并無特別優勢可言，但作為公共事業管理專業的學生比其他專業的學生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識、理論與責任，因此更應把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業目標，學校更應該以此作為專業培養的重要方向。讓學生以強烈的公共意識與責任感涉足中國社會的基層事務，以專業的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務問題，從切實的層面推動和促進中國改革事業的強健發展。因此，地方院校的公共事業管理專業要在培養學生的公共精神、公共責任感、公共政策分析能力、公共事務處理能力等方面下大力氣；名牌大學公共管理學院的培訓任務除了為提升各級黨政領導公共精神與現代公共管理水平服務之外，不可忽視的一項重要任務是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓服務。為地方院校的公共事業管理專業的學生接受較高水平的專業教育提供根本性的有利條件。
二、在畢業生的就業窄環境中定位培養目標———非政府組織創業與服務人員
公共事業管理專業的培養目標除了為事業單位培養人才外，還有一個目標是為非政府組織（或說非營利性組織）培養管理者。但是目前中國的非政府組織發展還不完善，不但數量少，而且運營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強不能稱之為實際意義上的社會組織，不能真正實現社會事務由社會管理的目的；不是沒有專業人才、管理服務不善而導致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經費支持，無以維持而處境維艱。可實際上社會卻希望自己的事務由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負擔，另一方面管理和服務更能體現和實現社會大眾的需求與愿望，更能有效利用和節約社會資源。教育部十年前在本科專業目錄調整中增設公共事業管理專業，在2004年的目錄再調整中又增加了文化產業管理、會展經濟與管理、公共政策學等新專業，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領域的一再體現與強調。因此，公共事業管理專業的培養目標應該定位為不僅僅是為現有的非政府組織培養管理者與服務者，而是現階段更應該注重培養非政府組織的創立者，非政府組織建設與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應屆或近幾屆畢業的大學生提供創業支持與資助，也為公共事業管理專業學生的非政府組織創業提供了適當的機遇與較好的環境。地方院校的公共事業管理專業應該注重夯實學生非政府組織創業、經營與管理的基礎知識與理論，尤其應當注重培養其在中國的現實國情中如何融資、如何利用社會資源、如何進行社會調查了解社會真正需要、創立適合和滿足社會需要的新服務行業的水平與能力。
三、在非對口就業中定位培養目標———具備現代公共管理理念與能力的現代公民
公共事業管理專業畢業生就業途徑之窄在目前已是不爭的事實，于是本專業畢業生企業化就業已成必然之選。但作為專業的主辦者、建設者、教學者，必須有明確的公共事業管理的專業意識與責任，草創階段的公共事業管理專業，即使其畢業生不得不走上企業管理的崗位，我們也應當讓他們帶著新公共管理的理念、責任與能力從事企業管理的工作，企業的發展與經營管理模式不同于公共管理，但是企業的發展與經營卻離不開國家的經濟與管理政策，離不開企業應當承擔的社會責任、應當肩負的公共關懷。在企業管理實踐中以公共管理的專業視野反饋經濟政策甚至公共政策的得失，進而以現代公民的權利與義務促進經濟政策或公共政策的改善與提升；以公共關懷的精神關注國家與社會的公共危機與公共問題，進而以企業與企業人的身份、權利與義務來幫助公共危機與公共問題的處理、促進公共危機處理機制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業人公民意識的培養與提升將是本專業一項重要的培養目標。對于學生公共理論體系的建構，理論分析能力的培養與陶冶，專業思維分析習慣的養成是專業教學的重點，讓學生無論在哪個崗位即能以一個理性的現代公民的思維與心理來觀照與分析社會的公共問題，促進社會公共精神的發展與社會公共文明的進步。公共事業管理專業企業化就業人才的培養可注重設置公益性企業的專業課程與產業鏈強的產業或企業管理類課程。如公益性企業的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產業管理類的旅游管理、創意產業管理、動漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關專業相關課程。
四、在與本地經濟和社會發展相結合中定位培養目標———具有公共精神的本地建設者
我們在日常的專業教學過程中強調理論與實踐的結合,充分的認識到文科同學普遍存在的問題即相關的閱讀和文字、寫作能力較強,而動手、實踐能力較弱。積極引導和幫助學生參與專業實踐,在公共事業管理專業物業管理方向專業實踐教學的過程中強調“以學生為中心”的理念,充分體現“教師指導下的以學生為主”的教學模式,以學生為認知主體,充分調動學生的積極性和能動性,重視學生實踐能力的培養。幫助學生認識、了解物業管理的概況和發展,使學生清楚作為物業管理專業人士應該掌握的基本知識和操作技能,從而明確今后的學習方向。
由于現有公共事業管理專業實踐教學體系的落后和學生在實踐過程中的參與度和重視度不高等問題,導致了專業實踐教學效果較差,比較多的學生不能很好的掌握實踐技能。分析公共事業管理專業物業管理方向實踐教學效果差的原因,具體表現在以下幾個方面。
(1)實踐形式比較單一。實踐比較多的形式為帶領學生參觀物業小區,了解相關規章制度,學生處于被動的實踐狀態,沒有主動參與的機會。這種形式很難真正激發學生的實踐熱情,培養物業管理實踐興趣。
(2)企業實踐形式化。學生只是簡單的到一些物業小區走訪,不能深入了解企業物業管理流程,實踐往往流于形式。實踐內容與理論教學對應性不強,很難達到理論聯系實際。實踐過程往往走形式,在開動員會,學生簡單分組,大家稀稀朗朗了解物業小區,簡單和業負責人座談中敷衍了事。
(3)實踐考核能力制度不健全。過去在專業實踐過程中出現了學生不重視實踐過程而缺勤,依靠和老師的私人關系或其他方面的表現得到實踐成績。學生表現往往只由帶隊教師主觀評判,學生會忽視實踐過程。有些學生在實踐過程中忽視和實踐單位的聯系和溝通,認為只需要對帶隊老師負責就好。
公共事業管理專業實踐教學改革研究
我們在公共事業管理專業實踐教學改革中,應本著“以學生為中心”的基本理念。提出為學生提供符合自己的自主學習氛圍、為學生量身定做適合他們的實踐方式。通過發現他們的學習特點,設置“以學生為中心”的實踐環節,真正的激發學生的專業實踐熱情。針對上述實踐教學過程中出現的問題,我們有特點的研究了以下改革方案。
(1)開設新的實踐教學項目。通過信息化技術的引入,我們在物業管理實踐環節增設智能小區物業管理實踐項目,智能小區物業管理實踐項目主要是為了通過對現實生活中智能物業社區管理系統流程的模擬和具體設備操作情況的介紹,使物業管理專業學生對智能社區管理有感性的認識,能夠熟悉智能物業社區管理操作以及熟練使用設備,增強學生的動手能力,理論聯系實際,提高學生的綜合素質。該實踐教學環節設有樓宇可視對講、門禁系統(包括報警系統)、閉路電視監控系統(包括周邊安全防范系統)、停車場智能化管理系統、巡更系統、消費系統等五大部分。讓學生分組親自動手操作信息化設備來實踐物業管理活動。該實踐內容實踐環節的設置是與本專業教學需求緊密結合的,而且在其他本科高校物業管理專業實踐教學環節中是沒有的。一方面讓學生了解物業管理行業的信息化發展趨勢,另一方面讓學生主動參與實踐,激發學生的實踐熱情。
(2)加強校企聯系,形成產、學合作。校企合作教育是物業管理專業實踐教學中極具活力的手段,是一種實踐教學改革的創新。通過學校、企業的合作,可以實現學校企業之間的雙贏。我們探索開展校企合作模式,一方面是讓學生參與物業管理企業運營管理服務的具體實踐活動,為學生提供實踐崗位,開辟產、學結合的新途徑,使學生真正的了解物業企業的工作流程,管理模式、工作方式、財務、人事制度等,真正的實現理論聯系實際;另一方面建立校企合作的教學體系,聘請物業企業的負責人走進校園,給予一定的報酬、課時,參與物業管理實踐教學,為學生提供學校里面學習不到的社會工作經驗。而且我們還提出在學校里面也開設校企合作的模式,即讓本高校的物業管理企業參與進來,即實現了學生不用走出校門就可以方便的開展社會實踐,節省了人力,節約了時間。
(3)完善實踐教學考核體系。評價主體多元化。在公共事業管理專業物業管理方向實踐教學改革中,我們提出可以采用雙導師制,即企業教師為第一指導教師,學校教師為第二指導教師。學生實踐期間,采用企業教師負責制,實踐結束,企業指導人員出具實踐表現和意見,由學校教師進行實踐考核,還可以參考同組的其他同學的意見,強調實踐團隊意識培養,保證實踐考評的多樣性和客觀公正性。鼓勵和激勵每位同學親身參與實踐環節,真正的實現“以學生為中心”的實踐教學理念。
