發布時間：2022-07-30 20:42:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的評估報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
個人評估報告是不會上征信的。用戶申請貸款，貸款機構的查詢記錄會上征信，貸款申請成功的記錄會上征信，貸款期間正常還款或逾期還款的記錄也會上征信。除此之外，貸款機構會不定期查詢用戶的征信進行貸款管理，而其他的情況都是不上征信的。
用戶在申請貸款時，如果不愿意進行個人風險評估，這個是不會上征信的。
（來源：文章屋網 ）
實現素質教育目標的重大教育改革計劃，由我國教育部和科學技術協會共同倡議、發起和推動的做中學”科學教育改革實驗是一項旨在促進我國幼兒園、小學科學教育發展。一個以革新幼兒園和小學的科學教育為切入點，進而革新幼兒園和小學的學習觀念和學習方式、教育觀念和教育方式的項目。年月，經市教育局推薦，校加入了江蘇省“做中學”項目實驗學校。現將我校迎接省“做中學”實驗學校檢查評估所做的主要工作總結如下：
提高認識
一、加強領導。
組成了專項課題實驗小組，1.思想上高度重視。由特級教師李建成校長親自掛帥。認真組織教師制定工作計劃，自覺把“做中學”實驗項目當作實施素質教育、進行學科整合研究的一部分。課題組成員通過自學和集中培訓等形式，進一步學習教育部關于“做中學”文件，解做中學”科學教育的背景、理念、準則、環節等，研討我市自主開發的案例，不時進行課堂實踐，使大家對“做中學”理解和認識有了進一步的提高。
校分別召開了領導班子會議和全體教師會議，2.對省“做中學”檢查評估工作的高度重視。為迎接省檢查評估。布置落實具體的工作，并以這次檢查作為契機，進一步深入開展“做中學”活動，把“做中學”活動推向新的高度。
促進落實
二、建立機制。
主要負責“做中學”實驗項目的方案及過程的指導，1．校長室直接管理。掌握科學教育研究的方向。
2．教導處具體落實。
建立健康的運作機制，1制定具體的工作計劃。保證“做中學”研究的順利開展；
選擇責任心強、理科基礎好、對科學教育有一定理解、對兒童熱愛、動手能力強的老師承當做中學”實驗項目的實驗教師。指導教師進行“做中學”教學實踐；2組織培訓實驗教師。
努力挖掘“讀”寫”算”做中學”意義和豐富材料，3把“做中學”活動排進課表。協調好語文、數學與“做中學”實驗的關系。將閱讀、寫作、計算與科學有機結合起來。
4把“做中學”活動延伸到課外、校外興趣活動與少年宮活動中。
不時總結“做中學”科學教育案例。5做好資料收集、整理工作。隨時積累實踐經驗。
培養隊伍
三、強化研究。
提高課題組成員的素質。校積極參與市教研室組織的做中學”研討活動，1.通過市教研室組織的活動。虛心向兄弟學校學習，加強實驗校之間的合作與交流，共享自主研發的案例資源，分享實驗過程中的經驗與快樂。
提前一周布置“做中學”活動話題，2.用“科研沙龍”鍛煉我隊伍。活動中。讓老師們精心組織資料，每周一次的科研沙龍”這個平臺上進行集體研討和交流，達成共識。再把研究的結果在做中學”活動中檢驗，進行二度加工，形成最終的案例。這樣的活動中，既提高了老師們對“做中學”進一步的理解，又鍛煉了隊伍。
每月活動一次。上課前，3.借“共享課堂”展示我隊伍。把“做中學”融入我?！肮蚕碚n堂”并與之有機結合。先從“科研沙龍”活動研討的案例中選出一課，安排一名老師在共享課堂”執教，然后組織課題組成員對課堂實踐進行交流與反思。通過這樣一個系列活動，歷練隊伍，提升自我
積累經驗
四、開展實驗。
開展研究活動。一年級至六年級，1.成立“做中學”實驗班。每個年級選出一個班為“做中學”實驗班，活動課程編在課表中。課時布置：一、二年級每周2課時，36年級每周1課時，由數學或科學老師擔任活動的指導老師。通過實驗班的活動，輻射“做中學”活動的影響，提高全體老師對“做中學”理解和認識，為“做中學”活動的進一步開展打下良好的基礎。
展開“做中學”研究。例如：一、二年級我選擇“美術課”中的相關內容進行教學活動設計，2.與其他學科整合。讓學生通過動手畫、動手制作獲得有關經驗，去感受生活中的美。三、四年級我科學課”中開展實驗，實驗教師遵循“做中學”課題的要求，對現行科學教材內容進行改一改、拆一拆、加一加、添一添，教學過程中充分利用教學的各個環節，圍繞教學內容、根據學生實際，盡可能給學生自主探究的時間和空間，讓學生主動探究，真刀真槍地搞科學”親歷發現過程，親自得出研究結論。五、六年級我結合學?！肮蚕砩L”教育理念，通過推進“預習”這種學習方式，各科的教學中進行“做中學，學中做”實驗，讓學生自己動手，自覺預習，自行實踐，動手中感悟，預習中提高，實踐中觀察和思考，獲得不同的體驗、收獲與成長；同時將習得的知識與具體的生活實踐相聯系，學以致用，活學活用，享受生長的快樂。
實現“做中學”延伸。做中學”不只體現在扎實有效的課堂上，3.注意課內與課外、校內與校外的結合。還融入到豐富多彩的課外活動課程中。充分利用學?！扒嗌倌陮m”萬里行”實踐活動、科技制作興趣小組”愛科學”俱樂部等，鼓勵學生走出課堂、走出校園，進行課內與課外、校內與校外相結合，利用各種途徑，或搜集、或上網、或實驗、或手工、或參觀…拓展豐富的課外知識，激發學生從小愛科學、學科學的愿望和熱情。
面臨困難
(1)委托方、產權持有者和委托方以外的其他評估報告使用者;
(2)評估目的;
(3)評估對象和評估范圍;
(4)價值類型及其定義;
(5)評估基準日;
(6)評估依據;
(7)評估方法;
(8)評估程序實施過程和情況;
(9)評估假設;
(10)評估結論;
(11)特別事項說明;
(12)評估報告使用限制說明;
一、資產評估報告亟待規范
通過調查分析，我們發現，資產評估報告摘要很多方面不夠規范，具體表現在以下幾個方面：
1.評估方法表述。資產評估方法是實現評定估算資產價值的技術手段。目前資產評估的基本方法有三種：市場法、成本法和收益法。而在資產評估方法的評估報告中，有的將成本法描述為重置成本法、歷史成本法、成本加和法、成本逼近法；將收益法描述為收益現值法、超額收益法、現金流量折現方法；將市場法描述為現行市價法、市場價格法、市價法、市場比較法、相對估價評估法、市盈率法。對同一評估方法的表述各式各樣。
2.評估目的表述。資產評估目的有一般目的和特定目的，資產評估所要實現的一般目的是資產在評估時點的市場價值，資產評估的特定目的是滿足特定資產業務的需要，特定資產業務包括：資產轉讓、企業兼并、企業出售、企業聯營、股份經營、中外合資、合作、企業清算、抵押、擔保、租賃等，一般情況下資產評估目的指的是特定目的。
調查中我們發現，對評估目的的表述各不相同，與上述評估目的差別較大，如表述為：實物資產的轉讓、中外合資合作、提供價值依據、資產重組、資產核實、為改制提供價值依據、用部分資產投資、用固定資產抵償債務、對外合資合作、共同出自組建有限責任公司、實物資產的出售、受讓實物資產、收購實物資產、資產置換、轉讓車間的資產和負債、出售整個公司、轉讓所屬分公司、出售整體資產、公司收購、股權結構調整、股權轉讓、股權收購、股權與資產置換、增資擴股、股權贈與、項目經營權的轉讓等。
3.評估對象的表述。從一般意義上講，資產評估對象是泛指資產，而在具體資產評估實踐中，資產評估對象的是指具體的資產評估業務中對哪些資產進行評估，這由需要資產評估的資產業務范圍決定，資產業務涉及到哪些資產，這些就成為具體的評估對象。而目前對資產評估對象的描述多種多樣，可將其歸為如下五類：⑴把評估項目描述為“全部資產和負債”。⑵把評估項目描述為“為收購和出售企業，而對企業的資產和負債進行評估。⑶把評估項目描述為轉讓（出售）或部分轉讓（出售）股權所涉及的對被持股公司的評估。由于轉讓股權涉及到按持股比例計算對被持股企業的凈資產收益權，所以這類評估一般是對企業價值評估后，方可得到股權價值。⑷把評估項目描述為整體或部分股權與資產置換所涉及的資產評估項目。由于置換過程中交易的雙方要弄清整體或部分股權所代表的資產的價值，此類項目的評估也屬于企業價值評估。⑸把評估項目描述為企業增資擴股而涉及到的對整體資產的評估。在增資擴股前需要評估企業當前的價值，每股所代表的凈資產的收益權，進一步確定新股票的發行價格。
4.評估增減值披露
資產評估增減值率是信息使用者關注的一項重要指標，目前許多資產評估報告書摘要不能滿足使用者的要求。比如，有些報告只標出了評估價值，無法計算其增值額及增值率；有的披露內容不全，未披露賬面價值或資產原值。
5.評估假設和評估前提條件的說明不規范。同一個資產評估對象如果其基本假設發生了變化，則最終的評估結果很可能會很大的差距。一般情況下，評估報告的觀點和結論是僅僅局限于所報告的假設和限制條件的，如果在報告中沒有對假設和條件的設定進行嚴格的限定，很可能造成評估結果的誤用和誤解。調查中發現，很多報告沒有明確表述假設和限制條件。
上述種種不規范的表述，資產評估行業的業內人士尚還能通過不同的表述進行辨別、理解報告的內容。但對非專業人士來說，便很難理解報告的涵義，更有甚者，有些資產評估事務所或公司可能故意濫用專業術語來掩蓋資產評估報告的真實意義。使公司利益相關者不能準確了解公司有關資產的價值狀況，給相關決策和監管帶來很大的不便，甚至造成決策失誤。
二、原因分析
造成上述種種不規范的原因是多方面的。首先，我國相關規定和制度不全面、不具體。西方發達國家比較重視資產評估報告的規范，國際評估準則（IVS）和美國專業評估執業統一準則（USPAP）都對資產評估報告做出了較為具體的規定。我國對資產評估報告也制定了相應的規定，如1999年3月的《資產評估報告基本內容與格式的暫行規定》，主要是為了使國有資產管理部門能夠較好的了解資產評估情況，便于工作管理，資產評估報告的內容和格式的規定是為了滿足管理部門的要求。規定評估機構應以較少的篇幅，說明評估報告書中的關鍵內容：“摘要”與資產評估報告書正文具有同等法律效力：“摘要”必須與評估報告書揭示的結果一致，不得有誤導性內容等。按這種規定編制的報告不能適應市場經濟發展的需要，它忽視了評估假設、價值類型說明和評估責任界定等一系列問題。顯然對評估報告摘要的要求比較簡單，只有原則性的規定，且與中國證監會的相關規定不一致。
其次，中國證監會關于上市公司信息披露的規定也不夠具體和全面。1997年1月中國證監會關于“公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則第1號《招股說明書的內容與格式》（證監[1997]2號）”的通知中，規定招股說明書第18項為資產評估報告。規定資產評估報告具體包括：介紹發行人根據國家有關法規要求，聘請有資格從事證券相關業務的評估機構對其資產進行有效評估的情況，包括（但不限于）下列各項：（1）公司各類資產（按資產負債表大類劃分）評估前賬面價值及固定資產凈值；（2）公司各類資產評估后凈值；（3）各類資產增（減）值幅度；（4）各類資產增（減）值的主要原因；（5）還應該簡單介紹資產評估時采用的主要評估方法，并說明是否進行相應賬務處理。應該說這些條款是最基本規定，或者說是最低要求。為適應股票發行核準制的要求，2001年3月中國證監會關于《公開發行證券的公司信息披露的內容與格式準則第1號——招股說明書》（證監發[2001]41）的通知中，對資產評估報告內容進行了修訂，取消了資產評估報告信息披露的專項規定，只在財務會計信息中有相關規定。在第131條規定了單項價值在100萬元以上的無形資產，若該資產原始價值是以評估值作為入賬依據的，應披露評估結構、評估方法；在第138條規定了發行人在設立時以及在報告期內，進行資產評估并據以進行賬務調整的，發行人應扼要披露上述資產評估所履行的程序和采用的評估方法，資產評估前的賬面值、評估值及增減情況，對增減變化超過30％的，應說明原因。2001年和1997年的規定相比，出于對重點問題的要求，省略了資產評估報告信息披露的專項規定，對具體問題做出了較詳細的規定，而總的披露要求更加不系統不全面，資產評估事務所完全可以在報告中回避相關問題。
第三，資產評估信息披露審查不嚴格。有些披露的報告摘要沒有經過有關部門的嚴格審查，便可較為順利的在報刊披露。有些披露的評估報告摘要并沒有完全按規定執行，不符合披露格式與要求。
三、規范措施
資產評估報告摘要規范問題的解決，表面上看只是文字的表述問題，而實際涉及的內容卻比較多，我們應盡快的加以規范。
首先，資產評估準則的制定機構以及相關的監管部門，要提高對資產評估報告披露不規范及其危害性的認識，會計信息失真和虛假已引起全社會的重視，目前也不能忽視評估信息的真實性，應盡快加強評估信息披露的規范。
網點轉型操作風險自評估報告
為保障全行營業網點的安全穩定運營，加強營業網點安全基礎管理，保障員工和客戶的生命財產安全，進一步貫徹落實營業網點轉型相關要求，各營業機構按照《城西支行安全保衛條線2019年營業網點轉型操作風險自評估方案》要求，開展安全管理制度、保安押運外包業務、機具設備安全管理的自評估工作。
一、操作風險評估組織情況
（包括評估組織情況、檢查情況等）
二、操作風險評估整體情況
（包括轉型網點是否有現金區、網點轉型中存在的安全隱患等）為規范智能輕型網點的規劃、建設和管理，防范和控制風險，推進全行物理渠道向輕型化、智能化轉型，依據《中國農業銀行青海省分行智能輕型網點管理辦法（試行）》
三、主要存在的問題
關鍵詞：風險評估；報告；內控體系
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
風險評估工作與內部控制體系的建設相互促進、有機結合，是企業圍繞總體經營目標，識別企業各業務單元、各項重要經營活動及其重要業務流程中的風險，并對風險發生的可能性和影響程度進行分析、評價和應對的過程。
總體而言，風險評估報告的結構至少應包括四部分內容：其一，企業情況概述，本部分就企業風險評估項目背景、定位與目標、理念與方案三大內容進行概括與總結，便于報告使用者理解本次風險評估工作的基本目標與方法；其二，風險評估實施過程，本部分是整個風險與內控體系建設工作的起點，旨在構建一個具有代表性又有擴展性的通用風險管理標準，從風險管理知識宣傳、風險分類與定義、風險評估標準三大方面初步構建企業風險管理基礎平臺；其三，識別企業面臨的重大風險，根據風險調查問卷和風險調研訪談，識別出企業面臨的重大風險，以供企業管理層參考；其四，風險管理體系的建設，結合企業風險管理的現狀，提出相應的改進措施，包括風險管理組織結構設置、職能設置、工作流程及工作防范建議。
以上四部分在風險評估報告中層層推進，構成完整的風險評估過程，以下作詳細說明。
一、風險評估項目概述
（一）風險評估項目背景
本部分重點介紹企業的成立、發展沿革，行業背景，分子公司情況以及業務架構、組織結構等。編制企業風險評估報告的重要意義在于企業管理層希望借助風險評估項目，有效識別和評估影響本企業戰略和經營目標的內外部風險源，并通過健全重大風險的應對與管控機制，有效地平衡好風險與收益，提高企業風險防范能力，從而防范和降低各類風險對企業經營的沖擊，為企業實現戰略和經營目標保駕護航。
（二）關于風險評估項目定位與目標
風險評估項目旨在達成三大目標：其一，建立風險管理基礎，構建一個具有代表性又有擴展性的通用風險管理標準，統一企業的風險管理語言和標準；其二，明確重大風險領域，采用全面梳理與重點分析相結合的方式，識別和分析企業戰略、經營、財務與合規領域中的重大風險，協助管理層統一對風險的認識；其三，團隊能力建設與知識培養，加強和提高企業總部和各業務群管理團隊對風險管理工作的參與度和認知，最大程度實現知識轉移。
二、風險評估項目實施過程
（一）關于判斷風險分類與定義
應從企業戰略出發，參考COSO內部控制整合框架、行業風險數據庫以及企業的風險管理實務，并結合企業的戰略目標、實際情況等因素，建立適用于本企業的風險數據模型（即風險地圖），從戰略風險、運營風險、合規風險及財務風險四大方面對企業所面臨的風險進行分類和定義，從而為統一公司的風險管理語言奠定基礎。
（二）關于設立風險評估標準
為了對上述四大類風險的重要性進行評定并據此明確風險管理的優先次序和資源配置方向，應從風險發生可能性和風險影響程度兩個維度建立符合企業實際情況的風險評估標準，以反映風險發生可能性由極低至極高，和風險影響程度由極輕微至災難性的不同等級。
（三）關于實施風險評估過程
為了協助管理層更好地理解和評估風險，應以風險數據庫和評估標準為基礎，通過風險調查問卷的發放、收集與統計，風險調研與風險訪談等多種形式，在企業總部和業務群開展多層次、全方位的風險識別與評估工作。通過上述工作，不僅協助企業管理層評估重大風險領域所在，而且還能分析其可能影響的戰略及經營目標，從而為企業明確風險責任，改進相關重點業務領域中的風險管控措施明確方向。
三、針對企業風險評估的調研結果
結合風險調查問卷與風險調研訪談的結果，企業管理層對影響本企業戰略和經營目標實現的眾多風險進行客觀評估，并由此明確前幾大風險的優先次序。這些風險可能是：產業（產品）戰略和多元化、戰略規劃、市場營銷、風險管理體系建設、公司高層的基調、品牌及聲譽管理、銷售模式、客戶結構風險、人力資源規劃及政策、組織結構等等。這些風險并不是獨立存在，在實際經營環境中，各類風險往往互相影響、互相牽制，共同對企業實現經營目標產生影響。為此，還應對上述重大風險及其內在關系進行相應的邏輯分析，以協助管理層梳理各項重大風險之間的關系。
四、企業風險管理體系搭建
一套成熟完善的風險管理框架包括戰略（目標）、風險以及流程與控制。企業戰略處于企業管理及風險管理體系的最高層，是企業風險管理以及流程內控建設的出發點，風險管理體系必須緊緊圍繞企業戰略。風險則是影響企業戰略管理體系的實施與戰略目標達成的不確定因素，企業需要將外部環境、內部經營與戰略目標進行對比，以識別出影響企業戰略的重要風險。企業流程與管控體系則是風險管理體系的重要落腳點，完善的風險管理體系可以從企業的流程、制度等管控體系中識別出影響，并從風險管理體系的制度及流程建立風險應對措施。
（一）風險管理體系現狀分析
一套完善的風險管理體系通常由業務部門、風險管理部門和內部審計部門組成的“三道防線”共同構成。通常，企業均能初步搭建起風險管控體系的三道防線，如：1.各業務部門負責關注各業務領域內的風險并采取相應的控制措施降低風險；2.企業管理部負責公司運營風險管理，對運營風險進行預警和控制，為公司的經營、管理決策提供可行性、合法性分析和法律風險分析；3.審計監察部主要負責集團的財務審計、經營活動審計及其他專項審計。
（二）風險管理工作規劃
風險管理與內部控制體系的建設密切相關，相輔相成，沒有完善配套的內控體系，風險管理就如同紙上談兵、空中樓閣；而缺少風險管理的內控體系建設，會由于缺乏足夠的針對性而效率低下、浪費資源。
無論是《企業內部控制基本規范》或是COSO ERM模型，都將企業的目標分為四大類別，包括：戰略目標、經營目標、財務目標和合規目標。風險是影響企業目標實現的不確定性，而內部控制則是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。因此，企業有目標就會有風險，而針對每個風險就會有相應的內部控制，以管理風險，從而合理保證目標的實現。
風險評估項目實施過程中，應協助企業初步搭建結合先進理論基礎、契合企業實際情況、符合國家監管要求的內部控制體系框架，將風險匹配到內控體系框架，并完成對該體系框架的評估、梳理和建設工作。
在此基礎上，需要進一步開展風險管理工作，逐步完善風險管理和內部控制體系，依據風險分層管理、分類管理和集中管理的要求，建立符合企業自身特點的全面風險管理組織體系。另外，在充分考慮企業規模以及業務發展需要的基礎上，針對近期及未來風險管理工作的重點，提出相應的參考及建議。如：完善企業風險管理組織架構中各管理層級的崗位職責。完善三道防線，其一，各風險責任部門的日常管理工作，包括，風險責任人、風險聯絡員等；其二，風險管理部門的管理工作，風險管理涉及公司的方方面面，建議由總裁、執行總裁等高級管理人員組成的風險管理委員會，負責公司整體風險管理工作，風險管理委員會下設風險管理部門，負責各業務部門風險管理工作的協調；其三，審計監督工作，審計監察部應對風險管理進行審查和評價，對風險管理工作進行監督，即對風險管理過程的設計和執行的有效性進行評價，并給出評價意見；審查和評價重大風險的評估和管理是否適當，將評價結果向審計委員會匯報。
風險評估工作結束后，形成風險評估報告，反映企業的風險及其分布狀況，為領導決策提供支持。通過風險辨識、風險分析及風險評價，形成風險評估初步結果后，就風險評估結果的真實性、準確性向企業風險管理委員會征求意見，并根據反饋的意見，調整、修正企業的風險評估結果，編寫出企業的風險評估報告，上報風險管理委員會或董事會進行審議。
參考文獻：
[1]企業內部控制基本規范.財政部，證監會，審計署，銀監會和保監會聯合.
一、項目審批環節的廉政情況
我院新校區建設是市里的重點項目工程，也是腐敗現象的易發多發重點領域，由于時間緊、任務重，加上一些客觀因素，項目的土地使用證、工程規劃許可證、工程施工許可證尚在辦理過程，但都有發證機關出據的相關證明后進行招標和施工。做到了申報手續清楚完備，各類證件逐步完善。在廉政風險排查中，學院新校區的各項工程建設項目都是嚴格按照物資采購招標法，委托市政府招標處，履行招標程序，實行公開招標。對中標單位我院認真與其簽訂施工合同，在招標和施工過程中，我院尚未發現有關部門和人員有不廉潔問題。
（一）主要做法：我院制定了《關于工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，認真做好“五個預防，一個堅持”的六項工作。一是預防插手干預新校區工程建設，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；二是預防在招標過程中招標人和投標人，虛假招標、圍標串標、轉包和違法分包，透露機密；三是預防和制止在工程建設過程中可能出現的索賄受賄行為；四是預防在工程建設中，建筑質量和安全責任不落實，損害學院利益；五是預防在工程建設中，違背科學決策、民主決策的原則；六是堅持“四制”，即招投標制度、合同管理制度、工程監理制度、竣工驗收審計制度。同時，學院還與中標施工單位簽訂了《建設工程廉政協議書》。每月指揮部召開的工作例會學院領導都強調要加強工程領域里的廉政建設，由于措施得力，預防了在建設工程領域中容易發生的吃請、行賄、索賄的腐敗現象。
（二）具體措施：廉政風險防控要堅持教育、制度、監督、亮權等多重并舉的措施，做到預防在先，防患于未然。
一是加強教育，提高規避廉政風險的能力。在教育對象上要突出針對性，在教育內容上要突出實效性，在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部腐敗發生的心理條件，讓黨員干部不愿腐敗、不敢腐敗。
二是完善制度，不斷提高制度執行力。結合正在開展的黨務、政務公開，清理整合，進一步完善制度體系，真正形成用
制度管人、管權、管事的長效機制，加大制度執行和督查力度，維護制度的權威性和嚴肅性。
三是強化監督，進一步強化對權力的制衡。要強化黨內監督、內部監督、社會監督和輿論監督，通過民主生活會、政務公開、廉政承諾、問卷調查、群眾測評、設立舉報電話等方式方法，加強對重點崗位、重點環節權力的監控和制約，適時通報查處違規違紀的人和事。
四是新校區建設的重大事項，必須在指揮長和政委的統一領導下，由副指揮長召集指揮部成員，集體討論研究決定。
二、資金分配環節的廉政情況
新校區資金來源于三個方面，一是通過市政府擔保向國家開發銀行貸款1億元;二是省市政策扶持資金（國債、地債）;三是學院辦學結余。資金分配中可能存在的廉政風險有：一是爭取資金時的請客送禮或提供各種消費、娛樂、健身等活動；二是私下承諾,濫用自由裁量權,收受施工單位賄賂，包括禮金禮券、貴重物品等；三是人為的設置障礙,索要中標單位好處。
（一）主要做法：新校區建設指揮部專門制訂了《安徽蕪湖技師學院新校區工程量增加報批流程》有效地規范和控制了資金的分配使用，杜絕了四種現象的發生：一是資金申報單位為了確保資金爭取到手，不惜采用一些不正當手段,主動行賄送禮；二是由于資金有限，主客觀原因造成在分配上不平衡；三是申報單位擔心工作人員設置障礙，被動采取賄賂、提供娛樂活動等不正當手段；四是極少數工作人員故意設置障礙，利用手中的權力索要錢財。
（二）具體措施：一是加強教育，提高規避廉政風險的能力。在教育對象上要突出針對性，在教育內容上要突出實效性，在教育形式上要突出多樣性。通過教育降低黨員干部腐敗發生的心理條件，讓黨員干部不愿腐敗、不敢腐敗。二是完善制度，不斷提高制度執行力。在學院已有的各項規章制度基礎上，清理整合，進一步完善制度體系，真正形成用制度管人、管權、管事的長效機制，加大制度執行和督查力度，維護制度的權威性和嚴肅性。三是強化監督，進一步強化對權力的制衡。要強化黨內監督、內部監督、社會監督和輿論監督，通過民主生活會、政務公開、廉政承諾、問卷調查、群眾測評、設立舉報電話等方式方法，加強對重點崗位權力的監控和制約，適時通報查處違規違紀的人和事。四是嚴格遵守學院《專項資金使用管理規定》：一要遵守各項資金使用的一般程序，二要嚴格遵守規劃內使用、項目帶資金、集體研究等原則，杜絕一切暗箱操作的行為，對需要聘請專家論證的項目必須及時論證。
三、公務接待環節的廉政情況
公務接待中可能存在的廉政風險有：不經審批接待;超標準接待;收受或索要回扣;虛開多開發票套取現金。
中國金融體系如果爆發整體性或局部性危機，那么誘因一定在內部，而非外部。
國有銀行系統：風險嚴重，暫時可控
國有銀行系統盈利模式不夠清晰
根據1999～2001年度四大銀行的損益平衡表，我們概括出，國有銀行體系的收入來源依次是：利息收入(69%)，金融機構往來收入(17%)，國債收益(10%)，手續費收入(2%)，匯兌和其他營業收入(2%)。而支出則依次是：利息支出(57%)，營業費用(22%)，各項準備計提(10%)，金融機構往來支出(6%)，固定資產折舊(3%)，其他營業支出(2%)?？梢?，中國國有銀行體系高度依賴于存貸款的利率差，而金融機構往來的收入和支出實際上可以視做國有銀行利潤虛夸部分。鑒于國債收益不斷下降，中間業務界定不清，國有銀行體系盈利能力持續弱化。根據中國銀行行長劉明康的披露，在2000年，中國工商銀行資產利潤率僅0.13%，中國農業銀行為0.01%，中國銀行和中國建設銀行為0.14%。而同年花旗銀行和匯豐銀行分別達到1.50%和1.77%。
國有銀行系統的資本金已經接近枯竭
四大國有銀行的資本充足率普遍不佳，他們基本上喪失了依賴自身積累補充資本金的可能性。以工商銀行為例，在2001年全年工行提取呆賬準備金174.6億元，核銷歷年各種財務損失106億元，實現賬面利潤58.88億元。假定其不良資產狀況今后不再惡化，再假定新增的銀行資產不帶來新的資本金要求，那么為靜態地補充資本金，工商銀行至少需要200億美元，靠工商銀行自身的利潤積累約需要20年。因此，中國國有銀行系統補充資本金只能依賴外部注資。
國有銀行系統的不良資產仍然偏高
中國國有銀行不良資產比率的估算有多種結果。從1994～2001年的多項研究來看，這個比率從24%到50%不等，其中，穆迪氏在1999年和摩根大通在2002年的研究均顯示，中國國有銀行系統的重組成本可能高達GDP的18%，根據公開披露的信息，目前國有銀行的“四大”不僅與2000年世界前20家大銀行(不包括中國的銀行和未提供數據的銀行)3.27%的平均不良貸款率相去甚遠，而且也遠遠高于亞洲金融危機前東南亞各國銀行的水平(不超過6%)。
在2002年第一季度，戴相龍多次指出，國有商業銀行不良貸款占全部貸款的比率為25.37%。在2002年7月，戴進一步指出，銀行不良資產比率又下降了2.25個百分點，總結來說，官方披露目前國有銀行系統的不良資產比率為23%左右，但未對促降不良資產的途徑作披露。應該注意的是，23%這個數據具有不可比性。一是中國國有銀行的不良資產比率沒有包括已經轉移到四大資產管理公司的15688億不良資產，如果加上這一塊，估計不良貸款率就需修正為35%；二是中國國有銀行對貸款仍沿用“一逾二呆”的辦法，而非國際通行的“五級分類”辦法，這也使得名義上的不良資產比率較低。
總地看，目前國有銀行系統缺乏較好的盈利模式，資本金嚴重匱乏，深受不良資產困擾。因此，銀行體系的風險相當大，如果以中央銀行的廣義負債指標M2/GDP來觀察的話，則中國央行名列全球首位。
化解這些問題，只有以下渠道：一是撤并營業網點和裁員，這目前已在進行；二是通過政府財政來注資，鑒于中央財政隱性債務壓力巨大，財政注資幾乎不可能；三是通過銀行上市來補充資本金，中國資本市場的容量決定了國有銀行可能需要分拆而不是整體上市；四是通過引進境外戰略投資者來注資，這需要等待《大中型國有企業吸收外國資金并購管理條例》的出臺；五是對銀行業的準入進行放松，引入私人部門的注資；六是以直接的通貨膨脹稅強行稀釋國有銀行的不良資產問題。假定在未來10年內國內產出總值的真實增長率保持8%，通貨膨脹率也保持在8%；再假定在基年GDP為10萬億元，銀行不良貸款2.5萬億，占GDP的25%。在維持“雙八”目標的情況下，不良貸款占GDP的比率在5年后從25%下降為13%，10年后下降為6%。國有銀行業的現狀決定了，從長期看，中國金融業承受的是通貨膨脹的壓力，如何阻止高通貨膨脹發展為惡性通貨膨脹，是未來的重要命題。
證券業：風險嚴重，隨時可能失控
證券機構存在突發性破產的嚴重風險
證監會機構監管部主任李小雪稱，截至2002年5月底，118家證券公司凈資產額為917億元，不良資產卻高達460億元，不良資產率超過50%。僅就數據而言，中國證券業的狀況較之國有銀行尚且不如。在2001年度對87家證券公司的審計中，審計意見不干凈的占55.17%，其中帶解釋性說明的占14.94%、被出具保留意見的占12.64%，無法表示意見的有1家。
造成證券公司不良資產十分嚴重的原因大體可以歸納為：一是早期債務繼承。早期的證券公司脫胎于銀行和信托公司，當時銀行和信托資金投資于房地產損失嚴重，在證券公司成立時，被直接劃轉到證券公司賬上。二是資本市場近年來出現劇烈波動，尤其是2001年，中國證券公司的投資和經營損失十分嚴重。三是以固定回報承諾的方式進行代客理財導致嚴重損失。在2001年7月之前，大多數代客理財和委托投資的承諾保底收益率均鎖定在10%左右。鑒于2000年中國國債市場的總體收益率從3.5%一路下滑，因此大部分委托投資資金都進入了股票市場，并遭受嚴重虧損。四是證券公司自身經營管理狀況不容樂觀。
證券公司獲得外部注資的可能性也不大。第一，目前中國各證券公司已經陸續進行了增資擴股工作，不太可能進一步募集股本。第二，外國投資銀行對中國券商合資興趣不大。雖然中國已經加入WTO并允許設立中外合作基金公司，但迄今為止，外國投資銀行既不清楚中國券商真實的財務狀況，也不清楚合資后的企業在中國資本市場有何業務可做。因此，中國券商補充資本金的渠道不多。
中國券商得以繼續維持下去，在于通過兩個渠道補充流動性：一是隱蔽的銀行信貸資金和來自上市公司的委托資金；二是挪用客戶保證金。據李小雪稱，到2002年5月止，仍有18家證券公司在挪用客戶保證金。114家證券公司中，有10家超過了10億元，達到其資產總額的42%。目前滬深兩市新增投資者速度已經明顯下降，上市公司仍然基本上沒有希望贏得投資者的尊重，所以券商破產的事件隨時有可能發生。例如，2002年6月7日，中經開已破產，其不良資產據稱達到300億(此數字沒有得到中經開清算組的證實)。8月9日，證監會宣布撤消鞍山證券公司。南方證券等公司財務狀況也不佳，已經給地方政府帶來財政壓力。
不能否認個別證券公司遭受擠兌而立即破產，以及通過證券公司之間的兼并來延緩問題發生的可能性。由于90%以上的券商均為國有，這將迫使地方政府為挽救券商，而使自身財政赤字急劇增加。
保險機構：目前風險極重，但未來有望緩解
中國保險機構在今后5～10年內，處于最為艱難的求生階段。目前保險機構的基本財務狀況非常糟糕。這表現在三方面：
第一，中國保險機構盈利能力非常低，靠自身的積累化解資本金不足和不良資產的可能性不大。過去的3年間，中國保險企業的平均資產收益率只有1.19%，而根據Loma《Accounting and Financial Reporting in Life and Health Insurance Companies》披露，國際行業平均水準則為2.1%。中國保險企業的凈資產占總資產的比率只有9.99%，而國際同行業平均水準為15%，盈利能力不足和資本不足問題已經凸現。
第二，中國保險機構的不良資產比率難以估計。據中國保監會副主席吳小平在2001年10月份表示，中國各保險企業的不良資產總計為114億人民幣，2000年減少6億。如此看來，中國保險機構的不良資產比率僅為4%左右，而事實則可能大相徑庭。
顯而易見的事實是：中國市場的壽險產品多為固定利率的傳統型產品，缺乏抵御利率變動風險的能力。不幸的是，自從1996年以來中央銀行連續調降利率，原有已售出的固定利率保險產品的預定回報利率曾一度高達8%復利，但自1996年以來連續7次降息后，一年期存款利率已由9.18%下調到2.25%(不計算利息稅)，低于目前保險產品2.5%的預定利率，而過去已經售出的高預定利率保單將仍須按照原有的高利率給付，導致利差倒掛嚴重，償付能力惡化。這意味著中國保險企業在2000年以前所獲得幾乎全部壽險保單，基本上出現了巨額利差損失。僅此一點，就足以說明中國保險機構的真實不良資產比率和披露值無關。
第三，中國保險公司也很難具有資金運用能力。由于政府對保險公司的投資渠道限制非常嚴格，導致中國保險公司的平均投資收益率水平非常低下。目前中國保險機構的資金運用限于銀行存款、買賣政府債券、買賣金融債券，以及國務院規定的其他資金運用方式。1998年10月，國家允許保險資金參與全國同業拆借市場，但只可從事債券現券交易；1999年7月，國務院批準保險公司可以購買信用評級在AA＋以上的中央企業債券；1999年8月12日，國家將保險投資范圍放寬到可以在全國銀行間同業市場辦理債券回購業務；1999年10月底，國家允許保險公司購買證券投資基金間接進入證券市場。但2001年，中國保險機構推出的投資連接產品和萬能壽險等變相分紅產品，因資本市場的劇烈波動，基本上陷入虧損狀態。
如何判斷中國保險業的風險狀況？這取決于如下一些因素，未來5～10年是中國保險機構重新贏得公眾的信任，以及艱難克服現存危機的關鍵時段。
第一，保險展業是否順利？這決定了中國保險市場作為一個新興和快速成長的市場，在多大程度上有可能用健康的增量來化解存量的問題。估計中國保險市場未來5年發展速度將會平均在20%左右，與此業務規模相應的資本金需求累計將達500億元人民幣以上，再加上過去7年利差損失導致的500億資本需求，總資本需求將達1000億。目前保險業的資本總和只有250億元人民幣，可以測算出中國保險業未來5年的資本缺口將達到750億元人民幣左右。假定未來5～10年以保費收入2000億為基點以年均20%的速度增長，并且增量是健康的，那么到2010年前后，中國保險業的風險狀況可以逐步紓緩。
第二，政府管制是否有可能放松？這體現在以下方面：允許通過組建保險基金的形式進入股市；允許保險公司參與一級市場認購新股，并適當直接參與證券二級市場交易；中央財政為保險公司發行20～30年的長期國債；鼓勵保險資金投向有長期穩定回報的國家重點建設項目和基礎設施建設項目；進一步放松外資和國內私人資本進入保險業的準入限制；上市。保險公司上市的沖動已非常強烈，這也是補充資金最快的渠道。上述方式可以促使保險機構補充資本金和增強盈利能力。
地下金融體系：風險值得關注少數應予警惕
地下金融規模約為地上金融的1/3
中國地下金融規模在1997年之前相對較小，而在近5年有了較長足的發展。其直接原因在于中國金融體制改革已經直接成為制約中國經濟增長的瓶頸。中國國民經濟構成迅速改變，以產業分類，農業基本上仍處于以農戶家庭為生產單位的初級狀態。在大規模撤并農村基層金融機構之后，對農業的金融支持迅速萎縮，而從農村流出的年資金規模約在2000億左右，導致中國農村高利貸活動的抬頭。工業構成中，國有、民營和三資企業在工業增加值中的比重大約各為1/3，但民營企業從股市上直接融資極其有限(民營公司僅占上市公司總數的1.6%)，從國有銀行間接融資也十分困難。以服務業而言，民營企業較之國有企業更處于絕對優勢?？梢哉f國有金融體系服務于國有經濟，而和國民經濟構成的變遷相割裂，迫使地下金融超常發育。
迄今為止，地下金融的間接規模仍難以估計。
據農行溫州市支行調查，約有83.3%的農戶都曾經有過民間借貸活動，溫州市民間借貸的“盤子”占到整個農村資金市場總量的1/3，經濟欠發達的農村占一半左右。據人民銀行溫州支行的統計數據，截至2002年3月，溫州城鄉居民儲蓄余額為650.4億，企業存款381.76億(溫州工業企業96%以上為民營性質)，外匯存款余額16.1億美元，即處于國有銀行體系的民間資金約為1000億人民幣。另據人行溫州支行在2002年1月的調查，2001年溫州中小企業的總資金來源中，自有資金、銀行貸款和民間借款的比例約為6∶2.4∶1.6。按2001年末溫州中小企業貸款余額400億元計算，中小企業借入的民間信用約為170億。同時，在企業創業資本中，以業主個人名義借入的民間借款約占總資產的7.5%，即125億元。此外還有個人之間的消費性，互借貸等，合計民間信用規模約300至350億元。這顯示出，溫州民間資金中約1/3是通過地下金融進行拆借的；
國家外匯管理局曾經消息說，目前中國地下錢莊每年的洗錢規模為2000億人民幣，北京安邦信息集團的分析是，其中走私收入洗錢約為700億，腐敗收入洗錢約為300億人民幣(而根據胡鞍鋼的估計，官員權力腐敗的情況較這個數據遠為嚴重)。外資企業進行非法的利潤轉移1000億。
我們初步的直觀判斷是：在廣東、福建和浙江這些私營經濟比較發達的地區，通過地下金融的間接融資規模，大約相當于國有銀行系統融資規模的1/3左右。總體估計，在東南沿海發達地區，地下金融為地上金融規模的1/3稍弱。
中國地下金融的直接融資以私募基金為代表,目前，中國私募基金業作為龐大的灰色市場已經初具規模，保守估計其資金量在2000億元左右，樂觀估計則可能高達5000億元。中國人民銀行非銀行金融機構監管司在2001年的一項研究表明是6500億，這個估計可能偏高。據說，一個靠做貿易起家轉型的私募基金有150億元的規模，其可動用頭寸高達700多億元，在全國有20多個分支機構。另一家上海的著名私募基金的規模也已突破百億。因此，中國地下金融在直接融資中的活躍程度，較之間接融資更高。
地下金融活動兼具創新性和毀滅性
地下金融活動的活躍是否意味著中國金融體系“脫媒”的風險日益增長？這需要從兩方面來觀察。
一方面，部分地下金融活動帶有明顯的“高利貸”性質，并且和社會黑惡勢力結合密切。根據《人民日報》2002年1月18日的披露，沿海發達地區民間資金相當充裕，其流動量也相當驚人，各種形式的地下錢莊、“標會”等不僅屢禁不止，且日益活躍。例如洗錢活動。廣東潮陽市的一些不法分子利用地下錢莊，將騙來的稅款通過地下錢莊匯到新疆伊犁，再到烏魯木齊市場換成外匯，用飛機運抵廣州，輾轉深圳、汕頭、香港等地，形成一條完整的洗黑錢鏈條。僅去年一年，從潮陽匯到新疆的錢就超過上百億元人民幣。“標會”形式的高利貸在浙江省溫州、臺州地區從來沒有停止。在臺州市境內，20世紀80年代主要活躍在玉環、黃巖一帶，90年代則活躍在椒江區、溫嶺市。福建的“標會”也十分活躍。目前僅福建沙縣民間標會“體外”循環的資金就達5.2～5.8億元。部分“標會”帶有詐騙性質，福建省長樂市曾經出現專門以婦女為詐騙對象的“標會”，聚斂近億元資金后宣布“倒會”。這些地下金融，和融資已幾乎沒有關系，也不是目前中國地下金融的主體。其給中國帶來的并非金融沖擊，而是對社會穩定的沖擊。
另一方面，以突破金融管制、滿足私營企業融資為特征的地下金融則相對健康。在浙江，私營企業主通過地下金融拆借資金已相對規范，自然人往往被作為借款擔保人(此一做法已經為國有銀行所借鑒)。在證券市場，私募基金大體形成了基金持有人與管理人的激勵兼容機制；基金持有人和管理人的風險分攤機制；私募基金管理層整體素質也較高。值得關注的是，與全球金融市場上私募基金向公募基金演變的基金市場一般趨勢形成鮮明對比的是：中國的基金業由政府推動的公募基金向市場自發推動的私募基金演進，私募基金平穩發展并且令人驚訝地沒有出現太大的問題。
因此，中國地下金融也呈現出現典型的“二元性”，一些用于突發性消費（疾病、災難和教育)、賭博等地下金融活動，其表現形態越來越粗糙和原始，活動區域越貧困化，受地方黑惡勢力影響日深，已經危害社會穩定。另一些用于生產性投資和逃避政府管制的地下金融活動，其表現形態越來越接近自發狀態下的金融創新，其存在已成為地方私營經濟發展的重要金融支持，這塊游離于國有金融之外的地下金融，雖然存在種種問題，但并未爆發過大規模的擠兌或者破產事件。
總之，中國金融已經出現地上和地下雙軌運行的現狀，這是金融改革嚴重滯后于國民經濟發展，尤其是非國有經濟發展的派生效應。中國地下金融兼具創新性和毀滅性，其存在說明中國金融“脫媒”已較為嚴重。鑒于國有銀行現狀不容樂觀，因此外資銀行和地下金融的涌現，反而說明中國金融已出現外資、國有和地下三大塊支撐點。國有金融體系一旦發生振蕩給中國經濟帶來的影響，較之不考慮外資和地下金融時可能產生的振蕩反而要小。
資本賬戶自由化：風險值得關注
迄今中國是資金凈輸入還是輸出國尚存在爭議
迄今尚不清楚中國到底是處于資本凈輸入還是凈輸出的地位，這顯示資本管制其實基本失效。關于資本逃避方面較為典型的研究結果有以下一些：第一，國家外匯管理局就資本外逃做了一項專題，他們估計1997～1999年累計資本外逃530億美元，平均每年177億美元，平均每年占GDP比重2%。1998年逃騙匯100多億美元，占當年GDP的1%。第二，財政部辦公廳“積極財政政策”課題組的專題研究資料表明，1997和1998年資本外逃分別為365億和388億美元。1999年之后資本外逃有所遏制，但仍然達到了238億美元。第三，我們曾經進行過較為仔細的測算，使用了國際收支表的余額法、世界銀行法、卡廷頓法、摩根公司法等多種測算方式，如果取不同測算口徑的中位數，則在90年代中后期，中國的資本外逃每年在200～300億美元之間。因此，資本管制對于未來中國而言，僅僅是影響資本逃避或內流的成本高昂或者便捷問題，而非能與不能的問題。
中國目前對外資企業的利潤轉移幾乎難以監管
目前外商投資企業的利潤轉移是比較明顯且難以控制的資本外逃渠道。從國際收支表看，目前利用外國資本的企業存在每年170億美元左右的收益轉移，此部分大體為FDI的投資收益匯出。但是從利用外國資本的企業的投資效益看，似乎不應有如此巨額的利潤匯出。以1998年為例，處于虧損狀態的“三資企業”達52250家，虧損面為61.11%，企業虧損總額達到1055億人民幣，“三資企業”的銷售利潤率僅為1.35%，總資產報酬率僅為2.08%,資本收益率僅為0.64%，“三資企業”上繳國家財政1171億，占全國財政收入的12%?？梢姀呢攧請蟊砩峡?，“三資企業”的虧損狀況竟比國有企業更為嚴重！可見外資企業收益轉移和總體虧損存在不可調和的矛盾：如果“三資企業”作為總體處于虧損狀態，那就不應該有規模達170億美元/年左右的投資收益匯出，這和中國國際收支統計相矛盾。
如果考慮到中國每年FDI的流入規模，如此大規模的投資收益轉移也相當于中國在利用外國直接投資時至少支付了年利率30%左右的用資成本，這尚且不包括對國有企業的自生能力和對中國市場的分食等其他影響。對上述矛盾現象的可能解釋有三種：第一種解釋是稅務、財政和外匯管理部門之間的政策協調不夠完善，導致了外資企業在整體賬面虧損的同時，卻又存在大量投資收益轉移的現象；第二種解釋是目前國際收支表中投資收益存在較大程度的失真，使收益轉移逆差過于高估；第三種解釋是中國統計體系對服務業的規模存在系統性低估，結果導致在服務貿易項下的收益轉移被相對高估。但無論哪種解釋，都僅僅能影響對外資企業利潤轉移相對規模而非絕對規模的估算。
中國資本流動的其他渠道也沒有明顯障礙
中國還存在其他一系列資本流動的渠道。一是中國居民持有現匯款和電子貨幣監管真空問題。中國居民很早就允許持有外幣現鈔和儲蓄，加之對電子貨幣(例如信用卡)不監管，因此攜帶現鈔出入境；或者攜帶外國信用卡入境，在利用國際信用卡上匯入現匯出境基本沒有障礙，這也是中國留學人員最常用的攜匯出境手段。
二是地下匯兌渠道比較隱蔽多樣，例如近年來兩岸經濟往來急速升溫，臺灣與內地間資金流動也迅疾放大。根據臺灣《投資中國》雜志的估計，截止到去年年底，臺商投資內地超過4萬家，投資金額逾600億美元。兩地私人匯兌每年達數十億美元。
三是中國邊貿中，人民幣的輸出和外幣的流入也幾乎不受管制，例如定位模糊的“中英街”，每年流出的外匯大約在40億港幣左右。
四是禁止中國境內企業在境外收付匯的管制基本已虛置，大量企業集團直接進行境外收付匯。
五是香港已經成為事實上的人民幣離岸金融中心。目前外匯管理辦法允許居民攜帶6000元出入境，因此理論上人民幣被允許向境外輸出。這些人民幣可以通過香港的250多家匯兌店和20多家銀行進行匯兌，還可以通過無本金人民幣遠期交易、貨幣互換等方式兌換為其他硬通貨。據統計，在1996～2001年之間，香港共接待了中國內地1890萬游客，如果這些游客僅僅將6000元中的一半花在香港，則目前香港市場上就應當至少有570億元人民幣。瑞銀華寶公司的測算表明，假定2002年內地游客增長50%，隨后假定每年增長15%，如果內地游客將6000元中的3000元花在香港，香港市場上在2005年的人民幣規模會達到1570億元。加之周邊經濟體的人民幣也向香港聚流，因此香港成為人民幣離岸金融中心的事實已難以扭轉。
六是混入經常項目的資本賬逐漸增多且難以控制，其中包括企業以合資為名借入外幣，以合資為名將外匯轉移入境并投資于證券市場等。
