發布時間：2022-11-06 04:38:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的園區調研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、園區基本情況
全市現有化工園區或化工生產集中區26個，其中臨淄5個(含齊魯化工區)、桓臺4個、張店6個、淄川3個、周村2個、博山2個、沂源1個、高青1個(規劃中)、市高新區2個，化工園區或集中區座落于省級以上開發區內的有10個。
二、園區存在的主要問題
(一)產業布局散亂，缺乏統一規劃。我市化工企業數量多，居全省首位，且危險化學品生產企業數量占全省近一半。規模小，除齊魯公司外，20__年銷售收入過10億元的企業僅有10家，規模以上的企業529家，規模以下的企業近900家。聚集度差，全市1400家企業中僅有603家在化工園區或化工集中區內，其它約800家企業則分散在全市各村鎮，安全、環保隱患大。城企交錯，“工業圍城”現象較為突出。
(二)化工專業園區少，基礎設施配套不完善。我市經省級和省級以上批準的化工或與化工相關的工業園區較少，且多數為綜合工業園區，沒有明確的化工專業園區規劃，部分園區沒有統一的污水處理設施，我市在歷史發展中形成了一些化工集中區，但缺少統一規劃，有些只是企業相對集中，環保設施薄弱或基本沒有，有的離城區或居民區較近，這些企業的發展已經對周邊大氣及地下水造成污染。
三、對策和建議
(一)結合城市發展規劃，科學規劃化工產業布局。提高城市規劃水平，統一規劃城市建設和工業布局特別是化工產業布局，科學規劃布局好工業區，避免出現新的“工業圍城”、“污染圍城”。
(二)高起點規劃現有工業園區，提高園區配套功能。我市現有的省級以上工業園區是我市今后化工發展的主要載體，將承擔新企業、新項目建設和老企業搬遷的重任，需高度重視，超前科學規劃。其它省級工業園區應在園區內單獨規劃設立化工專業園區，并加快建設完善水、電、汽、污水處理排污等公用配套設施。
(三)規范化工集中區，促其盡快發展為化工專業園區。對遠離城區、村莊且聚集企業較多的集中區保留下來，規范發展，但需要抓緊建設污水集中處理等設施，提高配套能力，促其盡快發展成為化工專業園區；對離城區或村莊較近、企業又不多的集中區建議通過提高安全、環保標準等措施逐步關停；對已在城區的化工集中區如張店城區東部化工區，市里需盡快出臺有關政策使企業遷出。
一、基本情況
1、園區建設情況。20*年，區委區政府決定在原經濟開發區梅花園區的基礎上，南延建立城南工業項目區，規劃控制20km2，其中起步區（核心區）6km2，著力建設“以工業為主導的南部新城”。城南工業項目區在去年征地1平方公里的基礎上，今年新征土地1650畝，建成區初步實現“七通一平”。另外，占地31畝、投資3000多萬元的生活配套服務區正在加緊拆遷建設之中。
2、園區項目建設情況。目前，梅花園區共入駐項目46個，并全部建成投產；城南項目區已入駐項目31個，引資總額達6.2億元，部分項目已建成投產，涉及機械、建材、紡織、農產品加工等多個領域。今年上半年兩園區共實現工業總產值8404萬元、工業增加值2698萬元、商貿及工業銷售收入73080萬元、稅收918.65萬元、財政收入1569.5萬元，成為我區經濟發展的重要增長極。
3、為項目服務情況。在為入園項目服務過程中，實行重大項目落地聯席會議制度、四大班子領導聯系項目制度、“四個一、三個幫”和“一站式”、“保姆式”服務制度。同時，強化服務質量監督，實行入園企業封閉式管理、檢查備案制度，開展“發展環境千人評”活動，成立經濟環境保護委員會和“經保辦”等，為入園項目快速發展創造良好的外部環境。
二、存在的主要問題及原因分析
雖然目前我區的園區建設有較快發展，環境秩序總體趨好，絕大多數企業對政府職能部門提供的服務較為滿意，但與發達地區相比，仍然存在著環境不優和園區建設滯后的問題，并且這些問題已成為制約當前我區經濟發展的“瓶頸”。
一是為項目服務的體制不順。園區功能不全，缺乏規劃、土地、建設、環保等方面職能，使“一站式”服務無法完全落實，影響了為入園項目提供報批、建設等方面服務的質量和效率；招商部門由于客觀原因造成其指導、信息服務、企業落地服務等功能不能有效發揮。雖有項目落地聯席會議制度，但由于聯席會議涉及眾多職能部門且次數有限，造成實際落實不力。撤市設區后，區級政府職能大大削弱，工作協調難度加大，難為企業一步到位解決相關問題，如：城南鎮梅花村、樊通橋村沿西環路外沿200米內及七里崗村一部分的建設規劃屬市控制，區無權規劃建設，嚴重制約了園區項目供地需求；入園項目從確定投資意向到建成廠房，要經歷很多環節，涉及眾多職能部門，千萬元以上項目的環評、立項、工商登記等還需到市直相關職能部門辦理。各單位在招商過程中各自為政，有時發生區內幾家單位同時與同一投資商洽談的問題，影響了招商效果。
二是園區規劃布局起點較低。由于我區的園區建設時間短，還處于發展的初始階段，招商引資規模小，項目檔次低，缺少投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、牽動性強的大項目。園區缺乏系統科學的規劃，功能定位不明確，沒有劃分相應的功能區，入駐項目布局處于無序狀態，甚至存在相互污染的隱患，難以適應長遠發展和產業集聚的需要。同時，少數入駐項目建設緩慢、進展不快，存在“有錢買地、無錢建設”的現象，不僅浪費土地資源，也在一定程度上影響了園區的形象。
三是服務質量有待進一步提高。少數部門和單位只關心部門的權力和利益、眼前的利益和個人的利害得失，對優化環境認識不到位，或把口號喊在嘴上、貼在墻上，卻不落實在行動上。一些職能部門服務意識淡薄，“管理”得多，“檢查監督”得多，服務得少，主動上門服務則少之又少。有的職能部門辦事效率不高，據部分項目單位反映，現在到有些部門辦事，一趟能解決的問題往往要跑多趟，甚至還要找到關系人說情才肯辦理。有的部門收費項目、標準不公開，相關費用的標準“不確定”。有些執法部門、執法人員過分強調管理職能，注重處罰與收費，行為簡單粗暴，隨意性大。有些部門和單位政令不暢通，很多工作在一些環節難落實，形成嚴重的“中梗阻”。另外，從事招商的工作人員政策水平層次不齊，對外招商缺乏統一口徑，有的對本地的資源優勢、產業方向、優惠政策，甚至水、電價格及設施建設費用也不完全了解，對投資咨詢難以應對自如。
四是各項配套尚未完全到位。一是園區基礎設施建設不完善，如：雖安裝了部分路燈，但未能實現“亮化”；雖硬化了部分道路、建成了部分廠房，但未設置導向標志；雖實施了部分綠化工程，但有的建成企業門前未能及時綠化；雖能通車，但市內公交未能通達等。二是失地農民保障不夠，在失地農民的拆遷安置、養老保險、就業保障等方面沒有系統的規劃安排。三是缺乏較為全面的投資信息資料，投資者難以迅速獲取全區可公開的資源信息（包括礦產、能源、生態）、生產要素信息（技術、人才等）、企業信息（包括各類企業的分布、產品、聯系地址等）、投資信息（包括投資類行業的申辦手續和程序等）、政策信息和市場信息等。四是缺乏一整套影響經濟發展環境的責任追究辦法，尚需進一步強化各項服務監管措施。
三、幾點建議
實踐證明，沒有一個好的投資發展環境，千辛萬苦洽談的項目難落地，費盡心機引來的企業難發展。我們要充分認識優化發展環境、加快園區建設的重大意義，切實把這項工作擺上位置，抓好抓實，抓出成效，努力打造投資興業的一流環境，實現區域經濟發展的新跨越。
一要建立科學合理的行政管理體制。積極爭取市委、市政府對當前市、區不合理的行政職能分配和行政權力劃分作出科學、合理的調整，按照實事求是的原則及縣級政府職能設置的要求，把該下放的行政職能放到區，如下放園區項目用地審批權等，以形成職能完整、職權合理、功能完善、工作高效的區一級行政體系。圍繞加快我區招商引資和園區建設的需要，合理界定區招商局和開發區管委會的職責，在開發區管委會內部設立園區建設發展辦公室和招商辦公室，使調整后的職責更有利于為園區的發展發揮指導、協調、服務作用；把有關部門的職能下放到開發區，或設立經濟發展服務中心，從相關職能部門抽調專門人員辦公，賦予相應權力，開通“一站式”全程辦事制服務，簡化審批環節。由區招商辦公室負責對各部門各單位外出招商信息建立招商項目庫，統一調度，避免重復招商、交叉洽談，形成對外招商的整體合力。
二要制定切實可行的園區發展規劃。好的園區建設規劃是優化發展環境、加快園區建設的重要條件，要進一步集中力量搞好園區的發展規劃，認真做好園區發展規劃與產業集群、企業集聚發展規劃的銜接。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，合理確定園區定位，突出園區的行業特色和產業特色，確定園區的產業政策導向，將園區劃分為建筑建材、食品加工、機械配件、服裝紡織、化學工業等功能區。根據園區主導產業定位，研究制定相關政策，并通過制定科學合理的招商指標體系，以發展循環經濟為導向，在投資密度、產出效益、環境污染等方面對不同的產業項目設立不同的準入“門檻”，著力提高土地使用效益。在此基礎上，推動大項目入園、中小企業跟進，引導園區朝產業集群方向發展，優化園區企業之間生產協作流程，鼓勵和引導關聯企業或配套企業向龍頭企業所在功能區聚集，培育一批企業關聯性強、產業集聚發展的產業帶，努力形成具有一定競爭力的產業發展高地，使之成為相關產業集聚的有效載體。
為此，我們對開展特色工業園區建設較早的浙江嘉興海寧市、桐鄉市等地進行了實地考察與調研，對特色工業園區的發展路徑進行了研究，結合*的實際情況，提出“十一五”期間發展*特色工業園區的幾點建議，現將有關情況匯報如下：
一、浙江海寧、桐鄉等地特色工業園區的發展路徑探析
當區域特色工業發展到一定階段，必然帶來資源消耗過度、污染嚴重、低層次惡性競爭等非經濟性后果，影響產業集群的健康成長。為了把區域特色產業的長處與開發區建設的優勢結合在一起，浙江省于1998年初提出了發展特色工業園區的意見，并相繼出臺了《關于發展特色工業園區的實施意見》、《浙江省特色工業園區“十五”發展專項規劃》等一系列文件。按照這一思路，杭州、溫州、嘉興等地迅速形成了抓產業集聚、促經濟發展的熱潮，并紛紛建起不同層次配套、產品門類齊全、形式多樣的各類特色工業園區。緊臨*的浙江海寧中國皮都科技工業園、海寧中國經編針織科技工業園和桐鄉濮院羊毛衫工業園等均為有代表性的園區。
有言道“十年磨一劍”，從海寧、桐鄉等地特色工業園區的發展歷程來看，許多園區都經歷了十數年的孕育與壯大，而且許多特色工業園是在原有的高新技術和工業集中區基礎上開辟并發展起來的。總結浙江各地成功發展特色工業園區的經驗，可歸納為三句話：一是超前的建設理念；二是有序的政府引導；三是合理的功能定位。
1、超前的建設理念——將特色工業園區的發展區別于普通工業集中區
（1）內涵不同。特色工業園區，顧名思義，體現的是特色，是具有產業集群的專業化特征。浙江特色工業園內的成員企業包括縱向的上游原材料、機械設備和生產服務等投入供應商；下游的銷售商及其網絡、客戶；橫向則延伸到互補產品的制造商，技能與技術培訓和行業中介等相關聯企業，以及基礎設施供應商等。可以看出，浙江特色工業園區是以區域特色經濟為基礎，適應市場競爭和產業升級的新形勢和城市化進程的要求，是以優勢企業為主導，適當集中布局，促進現代產業分工協作的專業化產業區，是一種柔性生產綜合體，代表了區域核心競爭。而傳統意義上的高新技術區或工業集中區，則大多是經國家或當地政府批準，由開發城市興辦，通過特殊政策集中地吸引外資、引進技術、相對獨立的經濟技術區域。
（2）建設程序不同。浙江特色工業園區是以區域內已形成的特色工業為基礎，建設程序是先有入園企業和入園項目，然后再動工建園。因此特色園區一旦立項，可很快建成，形成規模。如浙江海寧中國經編針織科技工業園自1999年破土動工到首期建成僅歷時一年，目前已開發面積3.5萬平方公里，擁有入園企業160余家，投產企業130余家，成為中國最大的經編制造業基地之一。而普通工業集中區或開發區多是依托區位優勢和優惠政策，先筑巢，后引鳳，通過招商，實現零的起步和突破。與特色工業園區相比，目前許多工業集中區建設因招商引資困難而進程緩慢，出現“有區少企”甚至是“有區無企”的空殼現象。
（3）建設任務不同。浙江特色工業園區的建設任務主要是促進同類產業的集聚和整合，強調同一產業鏈條的拉長和變粗，實現行業規模經濟和區域規模經濟，形成產業整體競爭優勢。如桐鄉濮院羊毛衫工業園為入園企業設立了相應的準入門檻，即必須是與毛衫或服裝生產相關的企業。而普通工業集中區大多以招商引資為基本任務，允許多種互不關聯的企業入區。
（4）優勢不同。浙江特色工業園區由于產業集中，富有地方特色，園內容易建立起諸如質檢中心、技術開發中心、職工培訓中心和污染治理等統一的公共服務體系，充分發揮技術溢出效應，使不同企業分享公共基礎設施資源，從而降低生產成本和交易費用，形成產業集聚的價格優勢。而普通工業集中區則由于產業類別不同，只能通過提高企業污染度進入門檻來保證環境清潔，并主要依靠單個企業自身加強管理來提高產品質量和員工素質。
2、有序的政府引導——使政府成為特色工業園區建設的強力推進者
在浙江大力發展特色工業園區的過程中，各級政府根據《浙江省發展特色工業園區的指導意見》，結合當地產業發展基礎和本區域塊狀經濟發展情況，制定了相應的指導意見，要求政府部門有序引導，強力推進特色工業園區建設：一是不越位，即只要市場能辦的事，政府決不替代干預；二是不缺位，當園區發展遇到困難時，政府千方百計做好協調溝通工作，有效化解發展中的阻力，支持并加快特色園區的發展。
（1）明思路，以規劃設計為先導。海寧與桐鄉政府在園區建設之初，把找準特色優勢、理清發展思路放在首位，做到思路不明不動工，不搞一哄而起的盲目建設。以規劃先行為原則，以特色產業為切入點，認真組織編制特色園區的建設規劃，并使其與特色產業發展規劃銜接配套，力求“量身定做”，在個性化、專業化方面做深做細，確保規劃的科學性、開放性和前瞻性，從而使特色產業的發展有一個良好載體。如海寧中國經編針織科技工業園區被海寧市現代化中等城市建設規劃納入統一規劃控制范圍，經編產業也被列入海寧市經濟發展“1232”工程。同時，為促進園區的建設和發展，當地政府以項目為依托，把園區內的工業項目捆綁成一體集中審批，或爭取把園區建設納入到省級重點建設項目之列，加大對園區建設管理和支持力度。
（2）定政策，以產業發展為根本。為順應特色工業園區的建設，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求園區建設必須緊緊圍繞要素集聚和產業升級這一核心，著眼于調整優化產品和產業結構，不以行政手段搞企業易地搬遷式的簡單“復制”。由于在新一輪園區發展建設中規避了“低、小、散”的傳統模式，因而大大改善了園區建設發展環境，吸引了特色主導產業向園區集成，從而促進了產業集聚發展和園區功能提升。經歸納，具體政策有括：
——園區布局：要求園區內特色產業及相關產業的土地使用比例不少于三分之二，重點地塊必須體現園區特色和形象，其他產業入園企業統一集中布局，且必須是高新技術企業和規模以上企業。
——土地利用：對列入省重點建設項目的特色工業園區項目，屬土地利用總體規劃確定的城鎮建設留用地范圍內的建設用地，所需土地利用年度計劃指標由省單列解決；園區內企業發展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經當地政府批準可分期繳款。
——財政投入：省政府每年安排1000萬元，重點支持特色工業園區在技術創新、出口創匯、產品質量檢測、新產品開發、環境治理等方面的建設，市、縣各級財政也予以相應配套投入。對于財政返還的土地出讓金，實行封閉管理，專款用于基礎設施和發展項目開發建設。
——規費減免：符合園區產業定位和發展方向的工業企業，自企業實際上繳稅收起，按其當年上繳增值稅、所得稅地方財政實得部分的50%予以獎勵，連續享受3年。
——擇優扶強：優選骨干或龍頭企業進入園區，引導和促進中小企業通過兼并、資產重組或異地改造等方式進入園區，并為其提供高效服務。建立并完善企業進退機制，園區外企業新上技術改造項目規模超過現有固定資產的，要求集中到園區內興建。
——品牌戰略：加強對名、優、特、新產品的扶持，鼓勵企業創建名牌。對省批特色工業園區積極創造條件，建立統一的產品質量檢測中心、技術開發中心、提升產品檔次，增強競爭力。對創名牌取得實效的企業，給予10—100萬元不等的政府獎勵。
——考核辦法：企業跨行政區劃設立或舉辦分部的，以總部歸口考核統計，財政稅費分成歸總部所在鄉鎮；企業整體搬遷、并跨行政區劃發展的，按屬地管理原則進行考核統計，財政稅費在一定時間內的分成按各50%計劃，即原鄉鎮占50%，搬入鄉鎮占50%等。通過完善考核辦法，推動要素合理聚集。
（3）強服務，以功能建設為核心。在建設和管理特色工業園區過程中，浙江政府實現了從“管企業”到“抓園區”的理念轉變，堅持優化園區服務，營造招商引資中的比較優勢。凡入園企業需辦理有關證照手續，由開發公司實行“一條龍”服務，對涉及市級有關部門職能范圍內的工作，限期辦理完畢，為企業集聚園區創造了有利的外部環境。同時，各類園區管委會按照“先生產、后配套”的原則，相繼啟動生產區塊、技術開發區塊、市場區塊和生活區塊，完善水、電、道路、通訊和環境治理等相關公共設施建設，真正構建了“小政府、大社會；小機構、大服務”的政府管理格局。如海寧政府在致力于經編工業園區特色產業服務功能的深度開掘時，將園區分為行政區、生產區、商貿區等6大專業區，園區功能更細化、更深入、更專業，并形成了信息、配套、物流、融資、人才、市場、核算、人脈通和特色產業發展平臺的新“八通一平”，提高了資源和要素的利用效益。
（4）善開發，以多元化投資為主體。在特色產業園的開發過程中，浙江政府創新思路，堅持“市場化開發、公司化營運”的模式，積極倡導多元化投資主體，在設立園區管委會的基礎上，建立相應的開發建設公司，以經濟手段驅動園區開發建設，實施企業化管理，負責園區各類基礎設施建設和項目引進，吸引大量的民間資本參與其中，從而達到低成本的運營目標。桐鄉濮院羊毛衫工業園2001年僅以700萬元的政府資金啟動建設，目前已建成園區4.3平方公里，投產企業220余家。2005年，用于園區建設的6.5億資金中政府僅出資5000萬元，其余均通過市場化手段予以解決。
（5）促發展，以城市化建設為驅動。浙江政府牢牢把握特色園區發展與城市空間拓展的有機結合，要求園區建設科學規劃，分步實施，滾動發展，積極引導中小企業向城市、中心鎮、工業重鎮集聚，帶動城鎮發展，實現城市功能的延伸互補。因此，園區建設既滿足了近期產業發展需求，又考慮到長遠發展空間，既集中建設了科研、產業區，又配套了公共服務生態環境、人居條件，真正把特色產業園建成了產業化與城市化的最佳結合區。
3、合理的功能定位——使建成后的特色工業園區充分發揮應有效果
（1）成為特色產業升級的重要載體。突出產業整合，注重把好入園關，要求入園企業是具有特色優勢的同類產業或相近產業，不做簡單的企業搬遷和集合，鼓勵骨干企業優先入園，強調其對面廣量大的小企業的帶動作用和產前、產中、產后的關聯度，通過產業整合與企業整合促進產業升級。也因此，入園骨干企業在未來發展中有可能發展成為支柱企業。如桐鄉濮院為了鞏固、發展和壯大濮院的羊毛衫產業，建設了桐鄉濮院羊毛衫工業園，使市場發展由單一的羊毛衫交易轉變為羊毛衫、針織服裝產銷研并舉的格局，也為專業化協作創造了更為有利的硬件條件，園區的核心競爭力進一步增強。
（2）成為推進城鎮化建設的重要路徑。通過建設特色工業園區，引導和組織小企業向城鎮集聚，充分共享城鎮水、電、路等基礎設施，以項目帶開發，以開發促發展，既聚集了分散的工業和人口，又彌補了城鎮建設資金的不足。海寧馬橋（經編）、桐鄉崇福（皮草）等都是在建制鎮或中心鎮建設特色工業園區，把優化產業結構和提高城市品位結合起來，通過產業集聚和工業發展，實現以園區建設促進人口城鎮化、建設和繁榮小城鎮的目的。
（3）成為區域經濟可持續發展的重要高地。目前，浙江的特色工業園區已徹底改變了傳統的“前廠后店、上廠下店”的生產方式以及“村村點火、戶戶冒煙”的個體分散經營方式，把企業集中起來進行規范化生產，堅持源頭控制與末端治理相結合的方針，嚴格執行環境保護“三同時”制度，不僅解決了消防問題，還可以對污水等“三廢”進行集中統一治理，控制了環境污染。同時實現了稀缺資源土地的集約化利用，有利于區域經濟的可持續發展。
“他山之石，可以攻玉”。浙江各地發展壯大特色工業園區的實踐及其路徑，為*發展特色工業園區帶來了啟發，其中的經驗值得借鑒。可以說，浙江特色工業園區建設走的是一條從初創階段構建綜合性工業園區，轉而向依托專業化特色園區來實現高新技術快速發展的道路，是增強創新能力、實現內涵式發展的“二次創業”，也代表了今后工業集中區建設的新趨勢。
二、*特色工業園區的發展現狀及存在問題
對比浙江的特色工業園區，*目前大大小小的工業集中區有不下20個（見下表示）。其中，有的園區產業特色鮮明并已形成相當規模，有的產業聚集剛具雛形，有的產業分布則仍然較為分散。為此，我們既要充分認清優勢，又要客觀正視不足。
全市各鎮、區工業園分布情況表
1、優勢：三大主戰場產業特色鮮明
近年來，市委市政府突破體制上的束縛，積極探索“區鎮合一”管理體制，按照“四沿”發展戰略，適時提出了園區開發理念，重點突出*經濟開發區、盛澤民營經濟區、臨滬經濟區三大主戰場建設，大力發展特色經濟區。目前，三大主陣地已形成特色產業鮮明、特色優勢突出的發展格局，成為全市經濟的重要增長極，約占全市經濟總量的70%。
（1）*經濟開發區：規劃建設面積80平方公里，已建成面積23平方公里，擁有入園企業近300家，主導優勢產業電子信息業占比在90%以上。目前已發展成為全省乃至全國的電子信息產業基地，未來發展目標定位將是建成全市的新型工業化的先導區和科技創新示范區。
（2）盛澤民營經濟開發區：規劃建設面積50平方公里，已建成面積15平方公里，擁有入園企業450余家，特色優勢產業是我市的傳統型支柱產業——絲綢紡織業，占比達95%以上。未來發展方向是打造成為世界級絲綢紡織制造業基地。
（3）臨滬經濟區：規劃建設中。規劃面積50平方公里，目前全面整合蘆墟、黎里兩鎮的優勢資源，統一規劃、統一開發、統一招商、統一建設，接受上海輻射并承接其產業的梯度轉移，加快培育先進制造業，其中機械制造、精細化工、汽車配件等將是今后園區內的產業發展重點。規劃工業區分為西部傳統工業片區、東部現代制造業片區及中部高新技術產業片區。
在上述三個工業區內，特色產業集聚效應明顯，專業化分工和社會化協作程度較高，建設效率相對突出，園區配套及服務功能也日臻完善，已成為全市特色工業園區建設的先行示范區。
2、不足：其他工業區產業集聚相對較弱
除“三大主戰場”以外，其余各鎮的工業集中區大多是在原“一鎮一品”的基礎上發展起來的，呈現多元化產業格局，尚未形成規模相對較大、集聚度相對較高的園區。此外，工業集中區在發展過程中也存在著或多或少的問題，主要表現在：
（1）工業區分工協作度不高，缺乏與城鎮建設的關聯度。一方面，由于近年來各鎮行政區轄撤并等原因，許多工業區的建設速度跟不上規劃調整速度，各自為政的規劃缺乏統盤考慮，使得各工業區產業鏈松散，分工協作度不高，一些企業沿路發展，“成串”布點，自由聚集，缺乏依托，降低了工業區應有的聚集和規模效益，也加大了今后規范、治理的成本和難度。另一方面，部分區內水電等基礎設施配套缺乏超前性與前瞻性，功能分區與功能分布較為零亂。此外，部分工業區建設與城鎮發展不協調、不統一，表現在注重即期開發，忽視遠期建設，注重企業數量，忽視產業對接，不僅影響園區后續開發潛力，也使園區難以提升產業層次。
（2）工業區平均規模偏小，重復建設問題突出。各類鎮級工業集中區普遍存在著規模小、分布廣且積聚弱的特點。許多鎮工業區未達到適度規模，且存在重復建設現象，不僅分散了土地、資金和項目，加大了管理難度，也降低了資源利用的集約度，工業生產產生的廢水、廢氣、廢物處理不到位。在企業入園標準上，部分工業區缺乏有效的管理與控制，同時對入園企業，在產業結構升級、技術改造等方面仍缺乏必要的引導和扶持。
（3）工業區產業層次較低，企業創新能力不足。由于各鎮工業區建區條件和基礎不同，發展的規模、水平也不平衡。部分工業區的產業結構仍屬于勞動密集型產業，資本和技術密集型產業的國際競爭力不強，知識密集型產業尚未形成規模。工業區企業產品科技含量和裝備現代化程度不高，技術開發投入不足，克隆、模仿、引進多，研發創新少，企業尚未成為技術創新的主體。
（4）工業區受資源要素制約，再發展遭遇瓶頸。各鎮工業區用地不平衡現象較為突出，一方面用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業排隊入園；另一方面由于各鎮規劃調整等因素，部分工業區開發進程緩慢，甚至出現土地征而不用、圈而不建的現象。此外，市場化運作開發模式尚未全面形成，各鎮工業區投資主體仍相對單一，投資成本過高，滾動開發缺乏動力。
三、關于*“十一五”期間發展特色工業園區的幾點思考
根據《*市國民經濟與社會發展第十一個五年規劃綱要》，*市未來五年在沿蘇、沿滬、沿浙、沿湖四大經濟片區中，要圍繞各自的優勢產業和優勢資源，進一步突出開發重點，強化區域中心對周邊地區的集聚和輻射功能，特別是要“繼續推進*經濟開發區、臨滬經濟區、盛澤紡織科技園及各鎮工業集中區建設”。為此，借鑒浙江特色工業園區的發展過程，我們認為，“十一五”期間發展*特色工業園區的著力點在于：
（一）統一規劃，分步實施
1、抓緊編制特色工業園區發展規劃。按照總體規劃的思路，“十一五”期間要更加注重產業在空間上的積聚和在重點領域的做強做精。因此，當前應著眼長遠，選擇最具自然優勢、經濟優勢和發展潛力的區域，抓緊編制與城市總體規劃、土地利用規劃等相協調的特色工業園區發展規劃，繼續以片區開發指導經濟發展，打破行政和地域分割，按照經濟合理原則進行設置、重組或整合，充分發揮產業的集聚作用。
2、注重規劃銜接。注重與“十一五”總規及各專項規劃的銜接，充分考慮*的資源稟賦優勢及區位交通條件。如在考慮園區用地布局時，要根據產業集群用地的集約性、兼容性、擴展性等特點，結合城市用地規劃，為產業集群發展預留足夠空間。
3、制定總體發展規劃和分步實施規劃。按照“統一規劃，分步實施”的思路，制定總體發展規劃與分步實施計劃，總體發展規劃要以“資源共享、產業集群、集約發展”為指導思想，提出特色園區發展的總體框架，包括體系規劃、布局規劃、管理規劃、融資規劃、資源配置規劃等內容。分步實施規劃則應當依托有潛力的特色產業，科學合理選擇區位，根據不同產業特性，制定不同特色園區的發展定位、遠景規劃、績效目標、用地規劃、環境保護、基礎設施建設、服務體系、招商引資等內容，有序引導，分步實施。如沿湖片區未來可發展光電纜特色產業園、縫紉機特色產業園等。同時，結合專業市場共謀發展，加大羊毛衫市場的改造力度，發展羊毛衫特色產業園等。
（二）發掘優勢，有序整合
1、充分發揮現有開發區的優勢。一是要進一步優化三大主戰場的發展功能，完善配套設施，不斷提高區域發展的承載能力。二是在現有開發區已具備一定基礎和規模的基礎上，吸引產業鏈的上下游項目，包括技術改造、研發平臺等項目入駐，從而形成專業化分工協作更加良好的產業基地。三是利用現有開發區的基礎設施和產業環境優勢，考慮建設“園中園”或“區中園”，降低開發成本，推動園區建設。如可在*經濟開發區內建設光電產業園，在盛澤經濟開發區內建設服裝工業加工園等。
2、整合現有工業集中區。整合部分規模偏小、基礎設施不配套、產業布局不合理的工業集中區。一是對一些特色產業關聯度不高的企業進行“騰籠換鳥”。二是通過制定相應優惠政策，積極引導產業集群企業向工業區聚集，并建設相應的服務配套設施，形成專業化產業區。同時，三是著力引進相關類型的重大企業和配套服務機構，以此帶動園區產業的規模發展，提升規模與質量。
3、積極培育新的產業集聚園區。一是培育現有成長型產業集群。如現有臨滬經濟區內的電梯、日化、汽車配件等產業發展勢頭良好，有著較強生命力，可積極培育為新的產業集聚園區。二是加大高新技術產業重大項目的招商力度，引進相關行業中的龍頭企業，從而發揮其帶動與吸附作用，形成新的優勢產業群。三是要注重園區發展方向和策略調整，謹防園區內部因過度競爭，而導致富有效率的企業走向低效率或者衰亡。
（三）健全功能，完善配套
1、強化園區開發功能。要遵循“政府引導，業主開發，市場運作”的原則，樹立起經營園區的理念，通過成立股份制投資公司或開發公司，承擔經營職能，實現特色工業園區開發的市場化運作。園區發展、招商引資、基礎設施建設等由投資公司統一規劃、統一管理、統一配置，建設資金實行封閉運行。
2、完善公共設施配套。要按照可持續發展的要求，充分發揮園區基礎設施聯建共享的優勢，集中建設公共設施，通過完善生產區、技術開發區、交易區、物流區、生活區以及水、電、道路、通訊、環境美化和污染物集中治理等相關公共設施，提供高質量的生活、交通、衛生、文化等“公共產品”，使產業化鏈條中的每個企業能共同分擔市場開發成本，提高技術創新的機會與效率，增強特色工業園區對同類企業的吸引力。
3、建立配套服務體系。要多方位建立并完善配套服務體系，進而實現園區的生產基地功能、形象展示功能、產品市場功能、技術創新功能和企業孵化功能，加速優勢產業集聚。包括培育與市場經濟相適應、與國際慣例相銜接、權責利相統一的行業協會和中介組織；培育園區創新服務體系和以產學研等相結合的產業化開發體系，完善包括資源、技術、人才和信息在內的生產要素市場等等。通過優良的配套服務，為創業者提供多層次、多渠道、多功能的社會化服務。
（四）探索政策，加快發展
當前，省內鼓勵發展特色工業園區的政策性文件尚未出臺，但是勿庸置疑，特色工業園區作為加快城市化進程、促進產業升級和區域經濟發展、實現經濟從量的擴張向質的提高轉變的重要載體，將成為今后招商引資和培育新的經濟增長點的前沿陣地。對此，一方面要繼續加大向上爭取力度，另一方面也應當積極探索加快資源聚集整合和特色工業園區發展的政策途徑。
一、工業園區建設情況
1、園區規劃編制情況
2、園區建設情況
二、園區建設存在的主要問題及原因
2、企業個數少，生產規模小，經濟總量不高。我縣除去規模以上企業后，目前我縣工業企業年主營業務收入上500萬元的只有劍景水電開發公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠等7家，而規模以上企業只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業公司等3家，因而我縣經濟總量跟不上。
3、園區管理體制有待健全，軟環境有待進一步改善。一是由于沒有單獨建制的工業區管委會(目前由工信辦兼管)和獨立的辦公場所，缺乏行政調控能力，造成工業園區無法獨立開展業務工作，快捷的園區工作運行機制沒有形成，園區項目從立項到建成，程序復雜，手續報批一站式辦理并未從根本上實現，縣里出臺的優惠政策并未得到真正的落實。二是園區發展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制，招商力度大，但是引進產業項目少、措施不力，全社會、全方位、經常性的工業招商引資氛圍還沒形成。
4、園區目前發展困難重重，從而無法保證園區的發展后勁。一是由于縣級財力十分有限，資金投入嚴重不足，屯州工業規劃區服務中心、垃圾填埋場、公租房、污水處理廠、供水工程擴建等基礎設施工程啟動困難。二是園區近期工業園規劃的土地收儲和實現五通一平及其它基礎設施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財政的單一投入，資金明顯不足，是無法保障園區發展需要的。
三、下一步工作措施
一、街道工業園區建設呈現的幾個特點
近年來，xx街道大力發展園區經濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業園區共有6個，其中廣場工業園、三里工業園、熊咀工業園、一宮工業園、廣建工業園5個工業園區已建成投入使用，廣場科技創業園正在籌建中。6個工業園區計劃總投資3.5億元，規劃用地約600畝，目前，累計完成基礎設施建設投資1.6億元，建成園區面積385畝，引進工業項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產工業企業23家。園區經濟在街道發展越來越快，主要呈現六個方面特點。
一是園區規模逐步增大。街道先后建設的三里工業園、一宮工業園、廣建工業園、熊咀工業園、廣場工業園5個工業園區，規模一個比一個大，特別是XX年興建的廣場工業園，占地達到200畝，引進企業投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創業園的面積和投資規模更大。由此可見，街道園區建設規模呈逐步擴大之勢。
二是園區功能逐步增強。已建成的5個工業園區，全部實現了水、電、路、話、網絡“五通”，完全具備企業入駐條件。如廣場工業園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區實現了硬化、亮化、綠化，園區功能十分完備。
三是入園企業逐步增多。隨著各種優惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業投資者看重這塊熱土。截止目前，園區新引進工業項目20多個，新引進項目個數占入園項目總數的70%。預計今年園區工業企業將達到40多家。
四是園區規模企業發展逐步增快。XX年，園區規模工業企業達到8家，是XX年的4倍。今年園區規模以上工業企業有望達到13家。
五是入園企業高科技含量不斷提升。目前，園區新引進工業項目20多家中有9家是高新技術企業，其中有國家級產業化龍頭企業4家。
六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX年園區實現稅收478萬元，分別是XX、XX、XX年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區集體增收上看，XX年社區集體從園區獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比XX年、XX年、XX年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區對社區集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業上看，園區目前就業人員達到1000多人，其中，XX年新增就業人員400多人，僅社區在園區就業居民就達300多人。
二、街道工業園區建設存在的主要問題
1、企業抗風險能力不強。從現有的工業園區情況看，高新技術企業所占份額較小。機械加工、電子、農產品加工是目前園區主要產業，由于產業和產品的特色尚未形成，產品層次偏低、市場競爭力弱；園區專業化水平不高，企業與企業之間產業聯系度不高，互補性不強，導致園內企業既無協作配套關系，又不能形成“簇群”效應，弱化了園區整體競爭力，導致企業抗風險能力不強。
一、*工業園區服務業發展現狀
*工業園區，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級開發區，自此工業園進入了一個新的發展時期。一方面，企業大批進入園區，外來從業人員大量增加；對服務產品的需求不斷增加，發展服務業對促進工業經濟發展的作用越來越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農民不斷增加，農村富余勞動力轉移速度加快，企業用工對勞動力的年齡、文化程度等條件制約農民的就業，本地農民就業面臨著巨大的壓力，發展服務業已經成為解決就業和促進工業進程的必要手段。
目前工業園區服務業主要有以下特點：
（一）服務業基礎較為薄弱。現有的服務業主要是傳統行業，而且種類很少，服務質量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等。現代服務業剛剛興起，企業服務公司1家，房地產企業2家，物流公司1家，物業管理公司1家，幾家企業目前已經完成公司注冊。
（二）服務業總量占當地經濟總量的比重過小。20*年*工業園區服務業增加值占生產總值的13%，與飛速發展的工業經濟總量相比，所占比重越來越小。
二、*工業園區服務業存在的主要問題
（一）工業園區是新興工業區，沒有發展城鎮化建設的平臺，一直沒有形成城鎮居民生活集中區和服務業集聚區。
（二）服務業發展水平偏低。服務業的經濟總量不高，服務業增速嚴重滯后于GDP增速，服務業發展滯后的原因，除了服務業發展本身的原因外，工業的加快發展使服務業的增長貢獻份額相對減小。
（三）服務業內部結構不夠合理。這主要表現為一是傳統服務業比重較大，商貿餐飲、交通運輸等兩大行業的增加值占園區服務業的比重達65%。二是現代服務業在園區起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。
（四）缺乏知識服務業，需要進一步促進包括文化教育衛生、律師服務、會計服務、廣告服務等行業的發展。
（五）服務業對外開放程度低，沒有外資企業進入。
三、*工業園區服務業發展設想
外地投資客商越來越多，大規模的企業招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業園區服務業提出了更高的要求，也帶來了發展的機遇，面對落后的現實，下步工作重點如下：
（一）加快調整布局，推進明珠花苑小區的建設
以明珠花苑小區為中心進行工業園區的新城鎮建設，建成新的居民生活集聚區、商業匯集區，構建服務業發展的平臺，形成新的服務業增長點。明珠花苑小區南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環境優美，門前2*國道直通*市區和*城區，交通便利。優越的地理環境使工業園區新城鎮建設的設想成為發展的必然。
（二）以明珠花苑小區為中心，提前布局，進行商貿設施建設
首先推進韓星科技樓的建設，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業園區乃至整個*區的餐飲、娛樂業的水平。二是推進賈旺商貿城的建設，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿服務中心。三是在蘇州大道兩側合理的高起點規劃商貿設施，引進資金，加快建設步伐，把蘇州大道建成規模檔次較高的商業一條街。
（三）推進現代物流產業發展
加快重點物流企業建設，完善園區與港口、機場、內陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創新，打破行業分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區、跨行業龍頭物流企業，把握物流市場的主動權。
（四）創新體制，轉變觀念，大力發展知識型服務業
眾所周知，知識型服務業通常具有很高的附加值。因此，大力發展知識型服務業，一是要吸收高級優秀專業人才，加強創新服務人才隊伍建設，重點培養一批業務能力強、服務水平高的優秀創新服務人才隊伍。二是要加強專業服務中心的建設，鼓勵引導社會力量創辦技術創新急需的各類專業服務中心，逐步形成多層次、多渠道、多元化的專業化服務隊伍。
一、醫藥產業現狀
目前，##工業區園區先后引進醫藥加工項目28個，醫療器械、醫藥設備、醫藥物流、醫藥包裝等關聯項目6個，形成了特色鮮明的醫藥產業集群，突出呈現以下三個特點。
一是產業鏈條長，產品門類多。醫藥企業產品涵蓋了中藥、西藥、生物制劑、醫療器械等多個門類、千余品種，山東步長制藥和**睿鷹制藥躋身全國制藥企業百強。在##工業園南部形成了以山東步長制藥、山東丹紅制藥、**步長制藥、山東健民藥業、山東華信制藥、山東天草藥業等中西藥制劑為主的中醫藥工業組團，形成了從中藥材種植、飲片加工、制劑生產到市場物流的中成藥生產體系；北部形成了以睿鷹制藥、睿源制藥、金翼生物制藥、中亞制藥為主的醫藥工業組團，形成了從優質產品種植、生物發酵、化學合成到無菌原料藥的生產體系，成為目前國內規模較大、技術先進、產品純度高、產業鏈條長的頭孢類、大環內酯類醫藥中間體、原料藥生產基地。
二是企業膨脹快，帶動能力強。近年來，園區的醫藥企業發展迅速，效益良好，實現了連續投入，快速膨脹。**睿鷹制藥集團先后和上海新先鋒藥業、美國輝氏、富萊汶等知名公司合作，三年累計投資近10億元，新上高新技術項目10個。陜西步長集團在4年內連續投資建設山東步長、山東神州、**步長、步長中醫藥工業園四個項目，步長集團計劃再用2年時間，在園區建設成一個涉及天然植物藥類、生物藥類及保健食品類三大領域，以心腦血管病藥為主的口服固體制劑、注射劑及抗癌藥注射劑，以婦科藥為主的口服及外用藥制劑、口服液制劑，及保健食品等生產基地和一個醫藥研究所，形成一個多領域、劑型全的現代化步長醫藥工業園。
三是科技含量高，發展前景好。園區積極鼓勵和引導醫藥企業進行技術創新，研發具有自主知識產權的產品，有多項成果填補國內空白。睿鷹制藥集團有20多項科研成果獲山東省科技成果獎，8項為國內獨創，達到國際先進水平，其中醫藥中間體gcle的研發生產被列入國家火炬計劃，步長制藥集團的產品穩心顆粒是國內第一個批準治療心律失常和室性早搏等病癥的純天然植物藥，被列入國家火炬計劃；丹紅注射液是具有自主知識產權的“數字中藥”，得力生注射液是目前國內唯一批準的二類抗癌植物類新藥，是世界首創復方抗癌中藥注射劑。中亞制藥采用國際上先進的無高壓加氫還原裝置，建成了全國較大的大環內脂類原料藥生產線，新研發產品乳糖酸卡拉霉素解決了大環內脂類原料藥不溶于水的難題，填補國內空白。
二、發展醫藥產業的主要做法
##工業園區的醫藥產業從一個企業到形成集群，主要得益于 “建平臺、優服務、重招商、強科技、壯龍頭”五項措施。
一是建平臺。重點在##工業園區南部和北部的兩大優勢區域規劃了中藥加工、生物制藥兩大醫藥工業區，在投入上重點配套，先后投資7億多元，確保了區域范圍率先實現道路、供排水、通訊、電力、燃氣等“七通一平”，打造了項目落地建設的優質平臺。目前，在園區南部形成了以中西藥制劑為主的中醫藥工業組團，北部形成了以生物制藥為主的工業組團。
二是優服務。為進一步加快醫藥產業發展，營造醫藥企業聚集“洼地”，園區管委會實施了客商來訪首問制、工作落實目標制、聯系項目責任制、反映問題備案制等，設立了企業服務“110”，為客商提供“全天候、零障礙”服務，形成了高效快捷的創業服務和支撐體系。對醫藥項目堅持“一事一議、一企一策、特事特辦”的原則，給予投資者最優惠的政策。提出了“只要項目區中建、一切手續我們辦”的工作承諾，做到所有入區項目均由工業園管委會“一門受理”，各項手續由管委會結合有關部門聯合審批 “一站式辦結”。陜西步長制藥是園區的大戶，當初步長集團看重的是原**制藥廠的一個藥號——穩心顆粒，企業落戶園區后，當地優質的環境、優良的服務、優惠的政策使山東步長制藥集團迅速崛起，集團董事長趙步長坦言自己是在被感動之后才做出這么重大決策的：“在其他地方跑手續一年時間也不一定夠用，在**園區建廠，從動議到施工不到兩個月。”他力排眾議把原本計劃在上海、西安等地投資的項目轉移到園區。
三是重招商。園區始終將對醫藥項目的引進作為招商引資的“重頭戲”，抽調專業招商人員緊盯醫藥產業，研究發展方向，掌握轉移趨勢，積極鼓勵醫藥企業采用合作、入股等多種形式，進一步延深產業鏈條。并對引進的醫藥項目實行領導掛牌包保機制，強化服務，現場辦公，加快了醫藥項目的落地建設和投產運行。在引進的34個醫藥及關聯項目中，屬于招商引資項目的30個，占88.23%。山東健民藥業公司積極響應園區鼓勵企業“走出去、引進來戰略”，在建設了健民醫藥物流項目后，又吸引區外技術、資金，上馬了遠東海創生物科技項目，日前，公司又和新西蘭沃森公司簽約了合資1000萬美元建設麥路卡制藥項目的合同，而且，健民藥業公司在完成該項目的建設生產后，將“走出國門”和沃森公司合作在新西蘭注冊新公司，充分利用當地豐富的原材料資源擴大生產，進一步占領國際市場。華信制藥集團收購了曾經是全國最大的維生素c生產企業的江蘇華源藥業后，成為擁有六大劑型、200多個品種的大型制藥企業。
為了對這個項目開發作出一個較全面的判斷，進行了課題調研，查閱了該項目啟動和實施以來的文件，調研以科學發展觀為統領，內容圍繞我市煙草行業的特色優質煙葉開發，通過實地調查了解，總結經驗、查找問題與不足，分析存在問題的原因，提出工作建議及對策。簡要介紹了對以科學發展觀統領“典型生態植煙新區特色優質煙”開發的必要性，及我市特色優質煙葉的開況，重點分析制約“典型生態植煙新區特色優質煙”開發的矛盾問題，最后作了一些對策思考，形成了本調研報告。
一、堅持科學發展觀，以科學發展觀統領“典型生態植煙新區特色優質煙”開發必要性
（一）用科學發展觀引領煙草農業發展的必要性
科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是**國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，它還是中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快的發展。
改革開放的實踐證明，只有堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中遇到的各種問題，才能把中國特色社會主義事業不斷推向前進。作為湖南省山地特色優質煙葉風格明顯并有著悠久種煙歷史的重點煙葉產區，**市當前的煙葉生產水平與現代煙草農業還十分遙遠，依舊是以“小農生產、分散種植、粗放經營、人畜作業”為主要特征的傳統煙葉生產方式，煙葉種植規模上不去，煙農種植效益上不來，煙葉生產難以穩定。如何轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，立足新起點，實現新跨越，以科學發展觀引領指導煙草農業，努力推動山地煙區傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，提升煙葉生產規模化、機械化、專業化和信息化水平，真正實現煙葉生產減工降本和煙農增收，以促進**市煙葉生產又好又快、可持續穩定發展迫在眉睫。
（二）學習實踐科學發展觀，搞好我市特色優質煙開發的必要性
**典型生態植煙新區特色優質煙開發是有效解決**農業資源與發展的矛盾，保持**煙區、煙葉的可持續發展，提升煙葉在**行業中的基礎性地位，提高煙葉原料在行業品牌發展中的保障能力的戰略工程，是我市行業發展的新的增長點，是實現我市煙草系統不斷持續穩定發展的有力保障。
一是特色優質煙開發是促進全市經濟社會又好又快發展的重大機遇。通過特色煙葉開發，必將進一步優化全市產業結構、培育支柱產業、增強經濟實力，在金融危機影響日益加深之際，共克時艱，促進我市科學發展。
二是特色優質煙開發是積極響應市委、市政府的號召，引領我市發展現代農業，促進社會主義新農村建設，為構建社會主義和諧社會肩負社會責任，為構建“和諧煙草”、“責任煙草”奠定堅實基礎。
三是特色優質煙開發是培養新型農民、提高勞動者素質，并實現降工減本的重要渠道。通過發展特色煙葉開發，對進一步解放和發展生產力將產生積極的推動作用。
四是特色優質煙開發是促進政收入穩定增長，實現我市“科學跨越發展”的重要保障。發展特色煙葉，是全面實現市委提出的“科學跨越發展”的基礎，將進一步促進農民增收、企業增效、財政增長。
五是特色優質煙開發是擴大就業、改善民生的有效途徑。特色煙葉開發就業容量大，能提供就業崗位多，隨著煙葉生產的發展，將為全市擴大就業提供條件。
二、我市特色優質煙開況
**市是湖南中煙工業有限責任公司優質煙葉生產基地之一，烤煙常年種植面積在7萬畝左右，年產煙葉曾達到28萬擔，因煙葉質量上乘。為深入學習實踐科學發展觀，更好地適應行業大品牌、大企業、大市場發展戰略和中式卷煙對特色優質煙葉原料的需求，**市煙草公司圍繞國家煙草專賣局提出的“兩個10多個”戰略構想和特色優質煙葉開發工作的總體要求，按照工業主導、產區主體、科技主力的原則，搭建產學研企四位一體參與的**特色優質煙葉發展合作平臺，充分發揮**山地煙配伍性強的特色，著手進行**典型生態植煙新區特色優質煙開發項目和各項研究開發工作，并充分利用該項目的開發與研究對典型生態植煙新區煙葉生產的示范帶動作用，不斷增強重點骨干卷煙品牌煙葉原料的定向供應和保障能力，促進**優質煙葉和依靠**特色優質煙葉發展的重點骨干品牌持續穩定發展。
三、制約**市特色優質煙開發可持續發展的主要因素
1、政策投入不夠，標準化、專業化生產程度低
**市地處邊陲山區，煙葉生產基礎條件十分薄弱，交通不便，長期以來形成了肩挑、背馱、牛耕的小農生產方式，部分地區煙農運輸肥料等物資甚至需要經過車拉、船轉、馬馱三種運輸方式才能運到家。
受山區特有條件的限制，缺水是**市煙葉生產面臨的另一難題。大多煙區缺乏水利排灌條件，旱不能灌，澇不能排，一些地方連人畜飲水都存在困難，育苗用水和大田移栽“定根水”更是沒有保障，嚴重影響煙葉的生長發育和產質量，雨季到來時，山洪暴發，常造成煙田漬水影響根系發育，導致病害的流行暴發。
雖然，**市各大煙區居民的生活和煙葉生產條件因此得到了一定改善，但與部分兄弟市州相比，**們煙基建設的力度和煙葉投入是遠遠不夠的。目前，**市零星分散、煙葉種植集中度低的種植局面依然沒有改變，這種“靠天種植”的落后狀況和較強的勞動強度，依然制約著煙葉經濟效益的提高，導致煙農種煙信心不足，煙葉生產的標準化、專業化難以落實，嚴重地影響了煙葉質量的穩定性、一致性，成為制約**市煙葉產業可持續發展最主要的因素。
2、規模化煙葉生產難以成規模。
隨著農村社會經濟的發展和農業產業結構的調整，農民就業渠道和增收渠道多元化，煙區部分農業勞動力不斷外出務工經商造成煙葉種植群體逐年下降已經形成一種趨勢。同時，由于**市旅游經濟活躍，縣域經濟快速復蘇，部分農業勞動力分流從事其他行業導致縣與縣、鄉與鄉經濟發展不平衡，對于煙葉生產而言，直接影響的就是經濟發展好的地方，土地有拋荒但沒人種煙，反之，經濟相對落后的地方種煙的人多而土地少，難以實行適度規模保證效益，制約煙葉生產“有地沒人種，想種又沒地”的新型矛盾逐漸凸顯。
3、煙農隊伍不穩定，生產技術水平低。
作為煙葉生產的主體，煙農從事煙葉生產的主要動力，就是因為雖然煙葉生產環節多、技術繁復，用工量較大，但煙葉種植收入較其他某些傳統農作物高一些。
盡管近幾年通過大力推行先進適用技術，科學進行生產管理，烤煙用工數量有所減少，但相比其他農作物，烤煙生產投入高，用工較多，勞動強度大的問題依然沒有改變；若當年煙葉生產受自然條件、生產環節控制等因素的影響，導致煙農煙葉產、質量下降，更是無法達到農戶預期經濟收入，甚至不能收回投入，煙農積極性就會大幅受挫。
目前，隨著農村經濟增收渠道的增多，生活水平的提高，國家提高糧食種植補貼，蔬菜、糧食、牲豬等價格的上漲，使得煙葉種植收益在農村中的優勢地位不復存在，農民種煙積極性普遍不高。也成為目前嚴重制約**市煙葉生產可持續發展的主要問題。
4、煙葉一線隊伍參差不齊。
由于用人導向、激勵機制不夠科學和完善，致使充實到基層、熟悉煙葉生產的正式員工很少，從事煙葉生產技術指導的基本上都是外聘人員。而這些外聘人員中除極少數是大中院校招聘進來的外，絕大部分是從煙區“高素質”、具有一定煙葉種植技術和管理水平的煙農隊伍或村干部中“選撥”出來的，導致從煙隊伍參差不齊，綜合素質不高，且年齡結構偏大。正因為外聘人員人數過大，公司支付其年收入偏低（大約在2萬元左右），致使煙葉生產基礎不牢，煙葉技術服務水平和服務質量不盡人意，工作積極性不高，不利于實現煙葉生產持續、健康、科學發展，已逐步成為新形勢下制約我市煙葉生產可持續發展的重要因素之一。
5、煙農種植煙葉風險系數較大。
干旱、洪澇和冰雹等自然災害的頻頻發生也是影響我市煙葉生產可持續發展不容忽視的重要因素。雖然，在煙葉遭受毀滅性自然災害后，經上報、核損后，煙農能從煙草部門領取到600-700元/畝的補償，但與煙農的期望收入相差甚遠，煙農對此心有余悸，煙葉生產仍具有一定的風險系數。受山地煙區條件限制，信息較為閉塞，科技力量不足，山地煙生產應對措施研究尚欠缺，適合山地煙區煙葉生產特點、較為成熟的工作措施有待于進一步研究探討，制約山地煙生產發展的一些難題仍有待于進一步解決。
綜上所述，我市雖具有得天獨厚的煙葉生產自然條件，但因種種原因制約了我市煙葉生產的可持續發展。
三、工作建議及對策思考
對照科學發展觀找目標、找方向、找出路，結合我市實際，提出以下工作思路：加強基礎建設，調整產區布局，優化從煙隊伍，適度規模發展，推進山區現代煙草農業，努力實現“打造品牌、提質增效、減工降本、煙農增收”。
1、調整優化煙葉生產布局，適度規模發展，推進山區現代煙草農業。
現代煙草農業的明顯特征是“一基四化”，即基礎設施完善，規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。而發展現代煙草農業，“規模化”是首當其沖的，只有規模達到一定程度，基礎設施才容易完善，集約化經營才有條件、專業化分工才有基礎、信息化管理才能發揮最大作用。所以，推進山地煙區現代煙草農業建設，我們首先要做的便是按照“統一規劃、科學布局、體現先進性、適度集中”的原則，調整優化煙葉生產布局，將煙田集中到素質高、能力強的煙農手中，實現“小集中、大連片”，積極探索山區條件下的規模化種植模式，減小煙田的分散程度，提高煙葉種植集中度，將煙葉產業在農村經濟中的優勢地位重新樹立起來，以奪回被其他經濟作物占有的適宜產區，適度規模發展，穩定煙葉生產發展格局。
2、加大煙葉生產投入，加強基礎設施建設，夯實煙葉生產硬件基礎。
我們務必結合現代煙草農業建設要求和我市實際，搶抓政策機遇，以適宜產區、種煙大鄉大鎮和大村為主要目標，突出抓好基層煙草站（點）規劃建設，努力改善一線員工工作和生活條件，認真制定好煙站、基本煙田、煙水工程、煙區道路、密集烤房、農機等建設規劃，有效整合土地整理、農業綜合開發、水利建設、扶貧、通村公路建設、農村電網改造、煙基建設等項目的資金，加快煙區基礎設施建設步伐，搞好煙站、煙水、煙路、煙房及其他各項基礎設施的建設，提高綜合配套水平和綜合服務功能，改善煙區煙葉生產條件，進一步夯實煙葉生產基礎，為推進山區現代煙草農業建設打好硬件基礎。
3、加大科技創投入，突出山地特色優質煙葉特色，切實做優做強煙葉品牌。
科學技術是第一生產力。要推動煙葉生產可持續發展，實現煙草產業的現代化，就必須加大煙草科技的研究開發力度，為我市山地特色優質煙葉生產提供強大的技術支撐。由于去年全國煙葉超收，今年煙葉種植面積呈擴大趨勢，預計今年煙葉市場將可能由賣方市場轉為買方市場，煙葉質量的優劣將是能否占據市場的決定性因素。因此，在今后的煙葉工作中，把“主攻質量、改善結構、突出特色”作為中心環節來抓，圍繞“突出煙葉風格特色，提高市場競爭能力”的總體目標，進一步推進科技興煙戰略，加強科技創新，注重保持我市山地特色煙葉風格，努力打造**山地特色優質煙葉品牌顯得更加重要。一是要集中科研力量搞好全國七個科研項目之一的典型生態植煙新區特色優質煙開發項目，力爭在培育風格特色上取得實效。二是要圍繞改善我市煙葉等級結構不合理和煙堿含量偏高兩大瓶頸問題，以推行煙葉生產標準化體系為契機，針對煙葉生產過程中遇到的問題展開相應的研究，探索出一套完整的、適合我市煙葉生產需要的生產技術方案，并全面推廣應用品種篩選、集約化漂浮育苗、合理密植、平衡施肥、養分管理、水分調控、成熟采摘、密集化烘烤以及土壤改良等關鍵環節適用技術，力爭在提升煙葉質量上取得成效。
4、改變煙葉生產經營，改進煙葉生產組織管理。
規模化生產是機械化作業的基礎，是實現傳統煙草農業向現代煙草農業轉變的前提，而引導土地有效流轉，創建適合山區特點的煙葉生產組織形式是實現山區煙葉規模化生產的必要措施和有效途徑。當前，山區土地使用權分散，“自家人種自家地”的小農意識強，“有田沒人種，想種又沒田”的矛盾嚴重阻礙了土地的有效流轉，不利于煙葉大規模的連片種植、農業機械化的和先進技術的推廣使用。在優化產區布局、擴大種植規模和完善基礎設施的基礎上，在不改變土地承包關系的前提下，通過合理化土地流轉，把分散經營的耕地集中起來，并充分利用政府和煙草部門對農業機械的扶持政策，積極引進適合山區特定生產作業條件的農用機械，成立專業化的服務隊伍，提高煙葉生產各個環節的機械化作業程度，最大限度地降低煙葉生產的勞動用工，將煙農從繁重的體力勞動和復雜的生產工序中解放出來，實現煙葉生產集約規模種植和專業化經營，既符合中央提出允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營的要求，又能突破單家獨戶經營的局限，實現土地、資金、技術、勞力等生產要素的優化組合，剝離勞動密集、勞動強度大的生產環節，實行集約規模化種植和機械化作業，進行專業化生產，有效地解決政府“統”不了、煙草部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，實現輕松種煙，達到煙葉生產減工、降本、增效的目的，對發展現代煙草農業，促進我市農村社會的穩定和煙葉的可持續發展具有重要的現實意義。目前，我市正在積極探索試點的新農村互助合作和“專帶散”煙葉生產組織形式受到了廣大煙農的擁護和廣泛參與，現已初現成效，可望為我市現代煙草農業發展積累一些可資借鑒的經驗。
5、著力基層隊伍建設，促進煙農煙葉種植效益。
