發(fā)布時間：2022-09-26 15:03:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政所工作人員總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
本年度考核評定工作,在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持實事求是,客觀公正，民主公開的原則，以工作人員實績?yōu)橹饕罁?jù)，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，以保證考核、評定工作的準(zhǔn)確性、合理性。達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范管理,提高本系統(tǒng)工作人員政治素質(zhì)的目的。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立局年度考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長__x任組長，__x任副組長，__x、__x、__x、__x、__x、__x為成員，__x具體負(fù)責(zé)考評工作的實施。
三、實施方案
根據(jù)x組人聯(lián)字（20__）__號《關(guān)于做好20__年度考核工作的通知》的精神，考核領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對縣非稅局、農(nóng)稅局（包括契稅站）、縣財政局各股室__人(包括內(nèi)退人員x人、20__年7月以后退休人員x人)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所__x人工作人員進(jìn)行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員由縣農(nóng)稅局負(fù)責(zé)提供考核資料和優(yōu)秀人員推薦名單。實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾考核相結(jié)合，定性和定量考核、年度考核和目標(biāo)管理責(zé)任制考核相結(jié)合。
1、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全體干部職工，將個人年度考核表于20__年12月25日前上交局人教股。
2、各股室、局屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真地對本單位的責(zé)任制進(jìn)行自查，并對照局機(jī)關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任書和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標(biāo)管理責(zé)任書，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提供與之相關(guān)的考核資料，于20__年1月5日前分別上報局人教股和縣農(nóng)稅局。
3、20__年元月8日上午召開各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人會議，審核股室、局屬各單位目標(biāo)管理責(zé)任制評分、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目標(biāo)管理責(zé)任制評分，以及農(nóng)稅局推薦的鄉(xiāng)財政所優(yōu)秀人員名單__名（其中優(yōu)秀所長x人，優(yōu)秀預(yù)算會計x人，優(yōu)秀專管員x人）。[本文出自文秘站網(wǎng)-]
4、20__年元月10日上午召開全局干部職工大會，學(xué)習(xí)x組人聯(lián)字（20__）01號文件，局領(lǐng)導(dǎo)通報各股室責(zé)任制考核情況，并進(jìn)行民主評議推薦局機(jī)關(guān)優(yōu)秀候選人員不少于x名（不含財政局長、黨組書記），緊接著開局考核領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)民意測評，推薦優(yōu)秀候選人名單__名，其中在職領(lǐng)導(dǎo)限x名，然后再召開全體干部職工大會，采取無記名投票方式推薦優(yōu)秀對象x名，其中局領(lǐng)導(dǎo)x名。如果縣局獲全縣20__年雙文明一等獎，則優(yōu)秀對象按縣局總?cè)藬?shù)的15％即__名確定（含局領(lǐng)導(dǎo)x名），根據(jù)投票結(jié)果，最后報局考核領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。
一、 財政工作情況
（1）、農(nóng)業(yè)稅征收工作方面：
我鎮(zhèn)今年農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是346680元，折谷7704擔(dān)。我鎮(zhèn)今年完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)346680元，折谷7704擔(dān)。占市下達(dá)任務(wù)的100%。具體做法是：一是做好農(nóng)業(yè)稅計征工作，在今年8月下旬召開了由村委會會計參加的農(nóng)業(yè)稅計征會議，鎮(zhèn)府主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，傳達(dá)了市財局召開的計征會議精神并作了重要指示。在9月中旬將農(nóng)業(yè)稅任務(wù)通知書發(fā)放到各農(nóng)戶手中；二是做好農(nóng)業(yè)稅減免照顧的發(fā)放工作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅減免和照顧的政策，認(rèn)真摸清核實好減免農(nóng)業(yè)稅的對象，使災(zāi)歉減免指標(biāo)真正落實到受災(zāi)戶和特困戶家庭，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)稅減免的照顧作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅入庫工作；三是農(nóng)業(yè)稅入庫期間，鎮(zhèn)黨委、政府非常重視，利用廣播、宣傳車等形式，廣泛地宣傳發(fā)動，使今年農(nóng)業(yè)稅政策真正做到家喻戶曉。鎮(zhèn)政府、村委會全體工作人員全力以赴，集中一段時間進(jìn)行協(xié)助征收工作，放棄了自已的休息時間，經(jīng)過大家的共同努力，在10月底完成了市下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)。
(2)、票證管理方面：
一是建立健全票據(jù)管理制度，定期向市財政票據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告財政票據(jù)的購領(lǐng)、使用、結(jié)存情況。做到專人、專責(zé)、專賬、專庫管理，嚴(yán)格領(lǐng)、用、存和核銷手續(xù)。二是農(nóng)業(yè)稅稅票的管理工作，因為稅收票證是貫徹稅收政策和組織收入的有力工具，管理好農(nóng)業(yè)稅的票證是農(nóng)業(yè)稅征收工作順利進(jìn)行的重要保證。我鎮(zhèn)財政所十分重視做好農(nóng)業(yè)稅票證的領(lǐng)、銷、存、核算工作，確保無遺失農(nóng)業(yè)稅稅票；三是及時上解農(nóng)業(yè)稅稅款，做到票款相符，并按照要求編報農(nóng)業(yè)稅票證和收入報表；
（3）、實行“收支兩條線”工作方面：
我鎮(zhèn)財政所按照上級有關(guān)“收支兩條線”的有關(guān)政策，做好本鎮(zhèn)的“收支兩條線”管理，所有行政執(zhí)罰單位百分之百實行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入全部納入財政管理，及時足額繳入財政專戶。凡是鎮(zhèn)府各部門收費(fèi)一律使用省財政部門印制的票據(jù)。各部門使用的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入票據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行“以舊換新、核票繳款”的制度，并及時按比例足額向市財政局上繳各項收入，及時向市財局編報報表，做到上繳市財局的各項資金額與表報、票證反映的金額三相符。
（4）、財政結(jié)算中心工作：
為確保我鎮(zhèn)財政管理信息化建設(shè)項目的順利實施，根據(jù)廣東省財政廳有關(guān)“金財”工程建設(shè)的布署，今年我鎮(zhèn)成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心”完善了人員的配置，建立健全各項規(guī)章制度。現(xiàn)在已正式運(yùn)行。
二、 學(xué)習(xí)和政治思想方面
我財政所全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)思想，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)對財政所人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)制定的一系列規(guī)章制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律，廉潔奉公，依法理財。
三、 存在問題
一是部分群從對稅收政策和法制觀念淡漠，納稅意識差，對農(nóng)業(yè)稅的征收有抵抗情緒，歷欠農(nóng)業(yè)稅數(shù)目較大。
二是由于鎮(zhèn)財政所人員少，業(yè)務(wù)多，同時肩負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多，在一定程度上會影響財政工作。
四、 2006年的工作設(shè)想
認(rèn)真總結(jié)好2005年度的工作，找出存在問題，在肯定成績的基礎(chǔ)上克服問題，以利今后工作的開展。聯(lián)系本地區(qū)、本部門的工作實際，實行積極的財政政策，堅持依法理財，腳踏實地努力工作。
嚴(yán)重危害社會和諧穩(wěn)定，為搞好本次宣傳活動，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視，首先對全鄉(xiāng)黨員干部進(jìn)行了禁毒宣傳教育，要求全鄉(xiāng)黨員干部做好表率作用，既要管好自己和家人，也要做好義務(wù)禁毒宣傳員，幫助群眾建立禁毒、拒毒的意識。其次，重點加強(qiáng)對6月25日現(xiàn)場禁毒宣傳人員的教育，使他們牢固樹立為人民服務(wù)的意識，明確了做好禁毒宣傳對構(gòu)__諧__、確保群眾生命財產(chǎn)安全的重要意義。
為保證活動的順利進(jìn)行，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，黨政辦主任、財政所長、綜治辦主任、司法所所長、鄉(xiāng)團(tuán)委書記、衛(wèi)生院長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)財政所確保活動經(jīng)費(fèi)按時落實，鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)活動工作人員組織和培訓(xùn)、宣傳資料的印制、活動情況的監(jiān)督，綜治辦、鄉(xiāng)團(tuán)委、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)宣傳活動現(xiàn)場的布置、禁毒宣傳和群眾咨詢。通過部門間的密切配合，切實做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，落實到位，確保宣傳工作有條不紊的進(jìn)行。
宣傳活動受到群眾的普遍歡迎。活動當(dāng)天，共發(fā)放禁毒宣傳資料600余份，回答群眾相關(guān)咨詢200余人次。工作人員以高度的責(zé)任感和使命感圓滿完成了現(xiàn)場各項工作。大家既搞好了資料的發(fā)放，也做好了禁毒相關(guān)知識講解，同時還做到了耐心回答群眾咨詢。每位同志都認(rèn)真負(fù)責(zé)，不怕累，不怕苦。大家的工作受到了現(xiàn)場群眾的認(rèn)可，參與活動組織和宣傳的同志受到了領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。
一、勤于學(xué)習(xí)，努力提高政治思想素養(yǎng)
堅持學(xué)習(xí)理論知識，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極參與全民修身行動，拓寬知識面，扎實政策理論水平，做到多學(xué)習(xí)，勤思考，自覺提高自身的素質(zhì)和能力。
二、立足本職，開拓創(chuàng)新，抓好各項財政工作
（一）財政工作方面
1、帶領(lǐng)財政所全體工作人員，緊緊圍繞區(qū)黨工委的一系列重大決策部署，克服各種困難，自覺服從和服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，大力組織財政收入，積極發(fā)揮財政職能，強(qiáng)化資金保障，各項工作進(jìn)展順利，有效保障了全區(qū)重點支出和機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，較好的實現(xiàn)了“保增長、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的工作目標(biāo)，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
2、為規(guī)范我區(qū)政府投資項目的管理和完善南區(qū)財政管理，草擬制定了《北京積水潭中山骨科醫(yī)院工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定》，通過強(qiáng)化管理措施，加大財政監(jiān)督，夯實財政監(jiān)督管理基礎(chǔ)。
3、根據(jù)上級有關(guān)文件精神和要求，在區(qū)黨工委、辦事處、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和市治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，依照各階段的治理內(nèi)容，開展了對轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和區(qū)屬企業(yè)的全面復(fù)查、重點抽查，針對治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和在全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體整改措施和南區(qū)治理“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作方案，把防治“小金庫”的長效機(jī)制貫穿到日常工作中，有效的完成各階段的治理工作。
（二）流管工作方面
著力學(xué)習(xí)熟悉業(yè)務(wù)，在市流管辦的精心指導(dǎo)和全體流管人員的全力協(xié)作下，著力解決流動人口管理中的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋管理、促進(jìn)出租屋市場的健康發(fā)展，全面做好流動人口、出租屋管理工作。
1、多方面著力，進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口和出租屋的服務(wù)管理，掌握流動人口的增減變化，加強(qiáng)出租屋和流動人口管理登記，實時維護(hù)更新錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是加強(qiáng)出租屋巡查，及時、準(zhǔn)確掌握流動人口情況，管控好流動人口落腳點。二是在繼續(xù)加強(qiáng)對“安全文明出租屋”評選工作的同時，對加強(qiáng)消防安全、衛(wèi)生等排查工作也強(qiáng)抓不懈。三是采取多形式宣傳手段，繼續(xù)廣泛向群眾、流動人口、出租屋主和用工單位宣傳流動人口和出租屋服務(wù)管理的法律法規(guī)，使流動人口出租屋管理的相關(guān)政策法規(guī)深入人心。四是明確目標(biāo)、健全制度、營造氛圍、精心組織工作人員積極落實創(chuàng)建“安全文明小區(qū)工作。
為加強(qiáng)礦產(chǎn)品（含煙花爆竹）稅費(fèi)征收管理，調(diào)動征管工作人員的積極性，全面完成2012年征收任務(wù)，縣人民政府決定，對2012年全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理工作實行目標(biāo)管理考核。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、對縣礦產(chǎn)品規(guī)費(fèi)征收辦公室的考核
按縣財稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《縣財政收入征收管理考核辦法》和《縣2012年財政工作目標(biāo)管理責(zé)任書》進(jìn)行考核。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的考核
（一）煤炭稅費(fèi)
1.梅田鎮(zhèn)、麻田鎮(zhèn)、漿水鄉(xiāng)和騎田林場等重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的考核。對完成全年目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，按0.6元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，超額部分按1.5元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，并獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和財政所所長各2000元（或獎勵場長、分管副場長、票管員各2000元）；每超額完成400萬元，每人增加獎勵2000元；未完成全年目標(biāo)任務(wù)的不予獎勵，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和財政所所長（或場長、分管副場長和票管員）各罰款500元。
2.對栗源鎮(zhèn)、關(guān)溪鄉(xiāng)、長村鄉(xiāng)、楊梅山鎮(zhèn)和長策鄉(xiāng)等非重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。對完成全年目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，按0.6元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，超額部分按1.5元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，并獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和財政所所長各2000元；每超額完成200萬元（楊梅山鎮(zhèn)按超額170萬元、長策鄉(xiāng)按超額150萬元計算），每人增加獎勵2000元；未完成全年目標(biāo)任務(wù)的不予獎勵，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和財政所所長各罰款500元。
（二）礦產(chǎn)品稅費(fèi)。對完成全年礦產(chǎn)品稅費(fèi)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，獎勵8000元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站站長各2000元）；未完成全年目標(biāo)任務(wù)的不予獎勵，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站站長各罰款500元。
（三）煙花爆竹稅費(fèi)。對完成全年煙花爆竹稅費(fèi)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位，獎勵8000元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站站長各2000元）；未完成全年目標(biāo)任務(wù)的不予獎勵，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)站站長各罰款500元。
（四）同時有煤炭、礦產(chǎn)品和煙花爆竹稅費(fèi)征收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，完成目標(biāo)任務(wù)的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長（票管員、安監(jiān)站站長）只獎勵一項，不重復(fù)獎勵。
（五）收入進(jìn)度按季考核，一季度要求完成目標(biāo)任務(wù)的20%，二季度完成40%，三季度完成70%，四季度完成100%。對完成序時進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正常撥付征收經(jīng)費(fèi)；未完成序時進(jìn)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按進(jìn)度完成率撥付征收經(jīng)費(fèi)，完成任務(wù)后再予以補(bǔ)撥。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）領(lǐng)導(dǎo)不重視稅費(fèi)征管工作，稅費(fèi)征管工作混亂，征收稽查等綜合管控措施不力，工作不到位，配合意識差，所轄區(qū)域稅費(fèi)流失嚴(yán)重，受到縣礦產(chǎn)品規(guī)費(fèi)征收辦查處的，取消各項獎勵。
（七）獎勵資金來源。煤炭稅費(fèi)獎勵資金從剔除增值稅后的煤炭稅費(fèi)中提取的專項經(jīng)費(fèi)中列支，礦產(chǎn)品稅費(fèi)獎勵資金和煙花爆竹稅費(fèi)獎勵資金從縣財政調(diào)劑資金中列支。
三、對縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)集中征收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的考核
（一）目標(biāo)任務(wù)。全年礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收任務(wù)工作目標(biāo)為45923萬元，奮斗目標(biāo)為50913萬元。
（二）工作要求
1.縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)集中征收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位務(wù)必高度重視，做到“三有一無”：有專人分管聯(lián)系、有專題研究的會議記錄、有協(xié)助稅費(fèi)集中征收工作的總結(jié)，年內(nèi)無影響稅費(fèi)集中征收工作大局的行為。
2.年內(nèi)發(fā)生影響稅費(fèi)集中征收工作大局的行為，相關(guān)企事業(yè)單位投訴后，經(jīng)查屬實的，取消該成員單位及其負(fù)責(zé)人當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)管理，強(qiáng)化約束激勵機(jī)制，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)服務(wù)型政府，特制定本制度。
第二條 凡屬本鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的干部職工都必須嚴(yán)格遵守本制度。
第三條 本鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)實行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，堅持監(jiān)督、約束與激勵保障并重的原則。
第二章 財務(wù)管理制度
第四條 嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財務(wù)管理，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格履行財務(wù)審批制度，實行“先由鄉(xiāng)長審核，再由分管領(lǐng)導(dǎo)審批”的管理制度,分管領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)票由政府鄉(xiāng)長審批,政府鄉(xiāng)長的發(fā)票由鄉(xiāng)黨委書記審批,鄉(xiāng)黨委書記的發(fā)票由分管領(lǐng)導(dǎo)審批,1000元以上的發(fā)票須經(jīng)政府鄉(xiāng)長審批同意。在鄉(xiāng)外生活接待開支發(fā)票需經(jīng)書記或鄉(xiāng)長審批同意。
第五條 在職在崗干部職工工資實行按月發(fā)放，提前離崗的在編干部職工、代管干部、退休人員、差額撥款人員按上級撥付的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放全年基本工資。不享受任何福利待遇及獎金。
第六條 發(fā)票報銷必須手續(xù)齊全，各類發(fā)票原則上在當(dāng)月月底辦完相關(guān)手續(xù)。每月27-30日為報賬時間，報賬時填寫好報賬單，鄉(xiāng)長先在報賬單上進(jìn)行審核，再由分管領(lǐng)導(dǎo)在票據(jù)上簽字同意后方可報銷（計生單列經(jīng)費(fèi)除外）。
第七條 出差人員必須到辦公室開具出差通知單，一般干部職工兩天內(nèi)出差須報其分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，三天以上（含三天）出差須經(jīng)鄉(xiāng)長簽字同意，副職出差須報請主要領(lǐng)導(dǎo)同意，出差時間兩天算一天，兩天以上減一天計算。開會人員憑上級通知由辦公室填好開會通知單并告知其分管領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)人員必須憑上級學(xué)習(xí)通知，經(jīng)黨委、政府研究同意后，方可參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及學(xué)習(xí)考察。學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用必須憑上級文件報銷。函授學(xué)習(xí)、自考每年報兩次往返車旅費(fèi)，不報銷其他任何費(fèi)用（除有文件規(guī)定，且有歸口經(jīng)費(fèi)外）。家住縣城學(xué)習(xí)期間不報生活費(fèi)和住宿費(fèi)。
第八條 到縣開會出差車船費(fèi)按快艇價實報實銷，到縣以外城市開會出差，車船費(fèi)本著節(jié)約的原則憑票實報實銷（除帶公車外）。
第十條 開會只報銷往返車船費(fèi)和每天5元市內(nèi)交通費(fèi)，不報銷住宿費(fèi)和生活補(bǔ)助；出差生活補(bǔ)助、市內(nèi)交通費(fèi)及住宿費(fèi)實行按天包干制，縣城沒有住房的干部住宿費(fèi)50元包干，其他費(fèi)用20元包干（15元的生活費(fèi)，5元的市內(nèi)交通費(fèi)），其他城市費(fèi)用的包干標(biāo)準(zhǔn)：其他縣城80元一天，地級城市100元一天，省會城市120元一天。
第十一條 下村車船費(fèi)以工作需要為標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)在外簽單，實報實銷，特殊情況除需包車船的由辦公室開出包車船通知單，經(jīng)手人需在通知單上簽字，每月月底各車主與辦公室結(jié)算一次。
第十二條 階段性工作補(bǔ)助以黨委、政府會議研究意見為準(zhǔn)。
第十三條 各項辦公通迅費(fèi)用實行包干管理，電話費(fèi)：鄉(xiāng)辦公室2400元一年，財政所800元一年，黨委政府成員35元一月。手機(jī)費(fèi)：正科200元一月，副科150元一月，一般干部80元一月，上網(wǎng)費(fèi)：每個adsl用戶1200元一年。
第十四條 公安派出所工作經(jīng)費(fèi)每年120__元包干，含公安辦案工作的車船費(fèi)和接待費(fèi) 。
第十五條 水上安全工作經(jīng)費(fèi)20__元一年包干（含節(jié)假日值班補(bǔ)助）；五強(qiáng)溪農(nóng)貿(mào)市場安排人員，其工資全額上交鄉(xiāng)財政，享受政府各項福利待遇。
第十六條 計生全年工作經(jīng)費(fèi)實行單列包干，其單列開支發(fā)票須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意并由鄉(xiāng)長審核后由計生辦報帳員到財政所報帳，經(jīng)費(fèi)包干總額由黨委政府集體研究決定。
第十七條 干部職工因工作調(diào)動搬家，由政府安排車船送至報到單位，并贈送一份80元紀(jì)念品。
第十八條 鄉(xiāng)干部職工醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)一按縣醫(yī)療辦有關(guān)規(guī)定，到縣醫(yī)療辦辦理手續(xù)報銷，鄉(xiāng)政府不報銷任何發(fā)票。
第三章 政府采購制度
第十九條 凡政府日常開展工作所需物品、服務(wù)的采購和定制、公共產(chǎn)品及設(shè)施建設(shè)、拍賣、承包、租賃等盡屬政府采購范圍。政府采購必須堅持公平、公開的原則。
第二十條 大額固定資產(chǎn)的采購計劃，須經(jīng)黨委、政府集體研究同意后方可執(zhí)行。日常辦公用品的采購計劃由辦公室制定采購計劃，經(jīng)分管內(nèi)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)同意后由政府指定的采購人員統(tǒng)一采購。
第二十一條 因工作需
要在外采購物品或定制設(shè)備維修、人工勞動等各種服務(wù)須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意由指定的采購人員統(tǒng)一采購，未經(jīng)同意私自在外購買和賒購物品的一律不予報銷；凡平時在政府集鎮(zhèn)各商店采購小額物品的，需由辦公室工作人員經(jīng)手，財政所辦公室負(fù)責(zé)按月與各商店進(jìn)行一次結(jié)算。
第二十二條 因辦公需要的水電費(fèi)用結(jié)算時，鄉(xiāng)辦公室、財政所等使用人員，必須親自到現(xiàn)場參與抄表并簽字，方可報銷。
第四章 后勤接待制度
第二十三條 來人來客實行對口接待，一律安排政府食堂就餐，并歸口由辦公室統(tǒng)一安排，辦公室工作人員必須在每次的結(jié)算單上簽明就餐和住宿人數(shù)以及金額，方可后報帳，辦公室按月與食堂進(jìn)行一次結(jié)算。
第二十四條 單項工作需召開村干部會議的必需經(jīng)請示書記或鄉(xiāng)長同意后方可進(jìn)行，由辦公室統(tǒng)一安排就餐。
第二十五條 接待標(biāo)準(zhǔn)：5人以下菜每桌80元，6人以上菜每桌100元,會議餐每桌120元。
第二十六條 政府食堂及招待所實行公開競爭承包，接待餐必須確保質(zhì)量，憑單點菜，按盤計價，招待所必須干凈整潔。干部日常就餐每餐4元，必須確保四菜一湯，且有一個葷菜。凡在財政拿福利待遇的干部職工統(tǒng)一到財政所購買餐票，每餐財政補(bǔ)貼2元小伙食費(fèi)
第二十七條 除主要領(lǐng)導(dǎo)安排經(jīng)辦公室開出就餐住宿通知單外，任何人不得在食堂外簽單和安排就餐住宿。
第二十八條 來人來客原則上不打包包煙，特殊情況需由主要領(lǐng)導(dǎo)安排，方可開支。香煙統(tǒng)一由財政所采購，辦公室打煙時負(fù)責(zé)填好發(fā)放登記表。
第五章 考勤制度
第二十九條 自覺遵守考勤制度，不得無故遲到早退缺勤,下村的應(yīng)當(dāng)告知分管領(lǐng)導(dǎo)或黨政辦人員，實行考勤簽到制，每天下午5點鐘前到辦公室簽到，干部每月出勤天數(shù)不得少于22天。每月發(fā)放周末加班補(bǔ)助200元，無正當(dāng)理由每月考勤達(dá)不到出勤天數(shù)的扣全月的周末加班補(bǔ)助，當(dāng)月不參加聯(lián)村計生例會的扣20元。
第三十條 干部職工請假需寫出請假條，兩天以內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，三天以上（含三天）由書記鄉(xiāng)長簽字同意方可準(zhǔn)假。副職一律由書記鄉(xiāng)長簽字同意后方可請假，每月請假時間不能超過6天。全年不得超過70天（包括路途往返和法定節(jié)假日），超過一天扣補(bǔ)助50元。曠工一天扣100元。
第三十一條 節(jié)假日值班每人每天30元，當(dāng)天未值班的不發(fā)補(bǔ)助。因上級查崗離崗而造成不良后果的全體值班人員不安排補(bǔ)助，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。
第三十二條 聯(lián)合辦公日值班制度,為方便群眾辦事,鄉(xiāng)里實行每月逢二逢七聯(lián)合辦公制度,凡每月逢二逢七日黨政綜合辦、計生、民政、財政、綜治、移民、林業(yè)等部門必須安排專人值班便于群眾集中來鄉(xiāng)辦事，值班不到位的每次扣值班人員100元。
第六章 辦公室管理制度
第三十二條 各辦公室（包括鄉(xiāng)辦公室、計生辦、財政所）必須有人值班，確保辦公室24小時電話暢通，做到待人熱情、服務(wù)周到。
第三十三條 文印室計算機(jī)房管理實行上機(jī)登記制度，凡需在機(jī)房查收、打印文件資料的，在上機(jī)前填好上機(jī)登記表，寫明上機(jī)內(nèi)容和打印份數(shù)。文印室鑰匙由辦公室主任管理，任何人不得在辦公室電腦上從事娛樂活動。
第三十四條 辦公室要對上級文件、通知進(jìn)行分類、登記，及時送領(lǐng)導(dǎo)簽閱，并通知具體人員辦理。要做好文件的歸檔、整理工作，不得積壓、遺失和泄秘。
第三十五條 鄉(xiāng)黨委、政府、人大主席團(tuán)的印章由鄉(xiāng)辦公室管理，各部門單位印章由單位負(fù)責(zé)人管理。凡日常工作蓋章由辦公室按工作要求、分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后方可蓋章。屬向上報告、請示、證明等重要內(nèi)容需蓋章時經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可使用，原則上不允許蓋空白章。
第三十六條 辦公室負(fù)責(zé)做好《就餐通知單》、《出差開會通知單》、《政府采購?fù)ㄖ獑巍贰ⅰ渡霞壍怯洷怼贰ⅰ犊记诤灥奖怼返缺砀竦木幪枴⒔y(tǒng)計等規(guī)范性工作。每月末要填好考勤公開欄。
第七章 會議學(xué)習(xí)制度
第三十七條、領(lǐng)導(dǎo)成員會：原則上每月召開一次，由黨委書記或委托鄉(xiāng)長主持，主要研究全鄉(xiāng)年度或階段性工作、人員崗位調(diào)整、獎懲、重大事項的決定等。
第三十八條、中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)會：原則上每季度召開一次，由黨委書記或副書記主持，全體干部職工和鄉(xiāng)級單位負(fù)責(zé)人參加，主要學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話和傳達(dá)上級組織的重要會議精神，討論研究關(guān)系全年工作或階段性工作重要部署，以及其它重大事項的決定等。
第三十九條、黨支部大會：黨員大會每季度召開一次，由機(jī)關(guān)黨支部書記主持，機(jī)關(guān)干部、全體黨員參加，方法上可與職工大會一道進(jìn)行，主要傳達(dá)、學(xué)習(xí)黨的路線、方針政策和上級安排部署黨員活動，表彰先進(jìn)事跡，討論發(fā)展新黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正和黨員紀(jì)律處分等。支部委員會適時召開，由支部書記主持。
第四十條、民主生活會：堅持半年召開一次，由黨委書記確立主題和要解決的主要問題，民主生活會必須事前10天通知本人作好書面總結(jié)，并邀請上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。
第四十一條、機(jī)關(guān)干部職工工作例會會：原則上每月最后一天定時召開，由鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)主持，聽取干部職工個人一月來的
工作匯報，綜合分析前段工作，指出存在的問題并安排部署下一個月的工作。
第四十二條、會議紀(jì)律：無論召開何種會議，相關(guān)人員都必須按時參會，不遲到、不早退、不缺席、不做與會議無關(guān)的事，認(rèn)真做好記錄。
第八章 公物及衛(wèi)生管理制度
第四十三條 住房管理：鄉(xiāng)干部職工的住房和辦公室由政府統(tǒng)一安排和調(diào)整，任何人不得隨意亂占、亂搬，不得隨意改變房屋結(jié)構(gòu)，非經(jīng)政府安排的房屋裝修、整修，其費(fèi)用由自己負(fù)責(zé)。凡調(diào)走人員或非經(jīng)政府安排占用住房的人員，應(yīng)按時清退所占住房，否則由政府強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十四條 政府公共財物由辦公室和財政所登記造冊，丟失和損壞的由使用人講清原因，視其情況予以賠償，任何人不得隱瞞、占用，一經(jīng)查出，從重處罰。
第四十五條 講究公共衛(wèi)生，遵守衛(wèi)生公約，住房和辦公室門前實行“三包”，要求做到門前衛(wèi)生一天一掃，垃圾必須倒到垃圾桶或垃圾池。機(jī)關(guān)院內(nèi)嚴(yán)禁放養(yǎng)家禽家畜，嚴(yán)禁在內(nèi)外墻壁上亂涂亂劃，嚴(yán)禁在花壇內(nèi)種菜和花草樹木上晾曬東西。
第四十六條 實行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分制度。每月進(jìn)行一次大掃除（時間為每月工作例會散會后），責(zé)任區(qū)劃分：宿舍樓一棟：胡三毛、熊勇華、譚再中；宿舍樓二棟：鄧和平、舒澤、符紹陽：宿舍樓三棟：李小明、瞿玉倩、全芳；政府辦公樓.草坪及球場：舒祖全、楊寧、宋國、魯彩容、全明華、舒小林、肖典興、陳回湘、；計生辦：向金蘭、劉昌華；財政所：向瑜、文玲英、熊文彬。
第九章 公車管理制度
第四十七條 司機(jī)必須保持車況良好，做到“四不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)酒后駕車、不準(zhǔn)將車輛將由他人駕駛，不準(zhǔn)帶故障出差，不準(zhǔn)私自出車）；凡外單位或干部職工個人用車須請示主要領(lǐng)導(dǎo)同意并自行負(fù)責(zé)用車費(fèi)用；加強(qiáng)公車油料管理，提倡節(jié)約，反對浪費(fèi),堅持油卡購油制度，駕駛員原則上不得用現(xiàn)金購油，特殊情況需現(xiàn)金加油的須請示書記或鄉(xiāng)長同意后方可進(jìn)行。
第四十八條 司機(jī)借用人員的工資到原單位領(lǐng)取，其打卡的福利津貼按現(xiàn)干部職工標(biāo)準(zhǔn)的50%由財政補(bǔ)發(fā)，其它加班、節(jié)假日等補(bǔ)貼與干部職工同等對待。
第四十九條 堅持修車申報制度，一般情況下修車必須先申報，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后方可操作，更換耗件要將舊物件將回車庫，廠家修理車輛必須由兩人在場監(jiān)督，所換零部件和工時費(fèi)必須有清單，司機(jī)查兌無誤后在清單上簽字后方可報銷。
第五十條 駕駛員應(yīng)強(qiáng)化保養(yǎng)和安全意識，減少途中故障，確保安全用車。因特殊情況出現(xiàn)行車故障的，由駕駛員酌情安排修理，但事后必須及時匯報。
第十章獎懲制度
第五十一條 全年累計曠工15天或連續(xù)曠工七天的，年底考核不合格，不享受全年的福得待遇及年終獎金。
第五十二條 違法亂紀(jì)、打牌賭博被司法機(jī)關(guān)依法查處的，不享受全年的福得待遇及年終獎金。
第五十三條 全年設(shè)目標(biāo)考核管理獎1200元，其工作因計生、綜治等目標(biāo)考核管理被一票否決的不享受全年目標(biāo)考核管理獎，工作受上級通報批評的扣1000元；不能按期完成任務(wù)的，每次扣年終獎金200元。
第五十四條 公務(wù)員考核被評為優(yōu)秀的獎200元。各項工作年終被評為先進(jìn)個人的，縣級獎200元，市級獎400元，省級獎600元（省、市、縣直單位的減半獎勵）,評為先進(jìn)單位縣級1000元，市級1500元，省級20__元。（省、市、縣直單位的減半獎勵）。同一工作受不同級別獎勵的，以最高獎勵為準(zhǔn)。
第五十五條 在縣級以上報刊雜志發(fā)表文章的，縣級 500字以內(nèi)獎50元，500字以上的獎100元，市級500字以內(nèi)獎200元，500字以上的獎300元，省級以上500字以內(nèi)獎300元，500字以上的獎500元。
家電下鄉(xiāng)是應(yīng)對國際金融危機(jī)，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，帶動工業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)拉動內(nèi)需的一項重要舉措。本文主要是分析家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行過程中存在的問題和原因，從中總結(jié)出一些啟示，為今后類似政策的制定和實施提供借鑒。
二、存在的問題
1.私自留存、收購或借用農(nóng)戶身份資料申領(lǐng)補(bǔ)貼
一是私自留存、復(fù)印農(nóng)戶身份資料申領(lǐng)補(bǔ)貼。該情況主要是由于農(nóng)戶需要提交身份資料給代審代墊網(wǎng)點，網(wǎng)點具備復(fù)印農(nóng)戶身份資料的權(quán)利，然后利用復(fù)印的農(nóng)戶身份資料虛開發(fā)票、偽造銷售情況，或?qū)⒓译娤锣l(xiāng)產(chǎn)品銷售給城市居民，向財政部門申請補(bǔ)貼。該情況占用了農(nóng)戶可享受的指標(biāo)，使得農(nóng)戶的利益遭到嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重違背強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)這一目標(biāo)。不利于促進(jìn)消費(fèi)，嚴(yán)重影響農(nóng)村消費(fèi)市場的發(fā)展。
二是收購或借用農(nóng)戶身份資料申領(lǐng)補(bǔ)貼。該情況除會損害農(nóng)戶的利益，不利于促進(jìn)消費(fèi)之外，在收購、借用農(nóng)戶身份資料時候，農(nóng)戶同收購、借用方實際上已達(dá)成了共謀，農(nóng)戶基于自身短期利益最大化的考慮，將個人資料出售給收購方，以獲取部分利益。在農(nóng)戶同收購、借用方共謀的情況下，違規(guī)行為的查處難度將大大加大，查處成本將大大增加。
2.以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售申領(lǐng)補(bǔ)貼
生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商通過抽取、私自購買、違規(guī)申領(lǐng)、倒賣、偽造標(biāo)識卡，或者通過上級獎卡、返卡等違規(guī)形式獲得標(biāo)識卡損害了農(nóng)戶的利益，以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品替代家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保證，產(chǎn)品價格偏高，次貨劣貨充斥農(nóng)村家電市場。以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售使得中標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商的合法利益得不到有效保護(hù)，挫傷合法生產(chǎn)廠商的積極性。
3.產(chǎn)品價格紊亂
部分銷售商利用農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)政策不了解，將規(guī)定的最高限價當(dāng)成全國統(tǒng)一價，或隱瞞最高限價，銷售價高于中標(biāo)最高限價，一些銷售商甚至規(guī)定購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不允許議價，不能享受店內(nèi)統(tǒng)一折扣、優(yōu)惠，造成家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品價格虛高，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼前轉(zhuǎn)至銷售商口袋，農(nóng)戶利益被蠶食。
三、導(dǎo)致上述問題的原因
1.“代審代墊”方式造成監(jiān)管難
“代審代墊”方式使得銷售網(wǎng)點既掌握了農(nóng)戶的資料和資金，又具備補(bǔ)貼審核發(fā)放權(quán)，這為銷售網(wǎng)點單方騙補(bǔ)提供了條件。目前雖然通過電話回訪增強(qiáng)對“代審代墊”方式的監(jiān)督，但效果并不理想。
2.家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)存在缺陷
當(dāng)前家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)在管理權(quán)限設(shè)置和查詢功能上存在缺陷。在權(quán)限設(shè)置上，管理部門只有本轄區(qū)的查詢權(quán)限，這與家電下鄉(xiāng)可跨區(qū)域申領(lǐng)補(bǔ)貼的政策不符，給審核造成了困難。在查詢上，管理部門無法通過系統(tǒng)查詢到過往申領(lǐng)補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點信息，這給發(fā)現(xiàn)投訴后的追查工作造成了困難，從而使一些疑似騙補(bǔ)行為無法得到證實。
3.執(zhí)行監(jiān)督政策不夠具體
如對違規(guī)行為的處罰依據(jù)、辦法、程序和權(quán)限還不夠具體明確，缺乏可操作性。此外，電話回訪制度也存在不足，政策中未對電話無人接聽的情況做出具體規(guī)定。
4.基礎(chǔ)政策執(zhí)行部門資源不足
首先，人員不足。家電下鄉(xiāng)工作量大，加之分布不均勻，一些財政所只有三四名工作人員，每月銷售量卻達(dá)上千臺，很難配備專人負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)。其次，經(jīng)費(fèi)不足。開展“家電下鄉(xiāng)”網(wǎng)點和工作人員培訓(xùn)，購置計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)、裝訂機(jī)和檔案柜等硬件設(shè)備，用于“家電下鄉(xiāng)”資料錄入、回訪調(diào)查和檔案裝訂、保管，均需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。
5.一些網(wǎng)點的經(jīng)營模式不利于監(jiān)管
部分銷售網(wǎng)點是“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品市級總商，在各縣區(qū)均有分銷商，但各分銷商代墊的“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼不在所在縣區(qū)申領(lǐng)，而由總商在其所在地財政所申領(lǐng)，導(dǎo)致對各分銷商的監(jiān)管存在困難，補(bǔ)貼核查也很不便，同時也加重了總商所在地財政所的工作量。
6.農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)政策了解不足，信息獲取渠道有限，自我權(quán)利保障意識不強(qiáng)
雖然這兩年通過宣傳，農(nóng)戶對家電下鄉(xiāng)政策有了一定的了解，但目前了解普遍比較淺顯，對于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的一些具體政策缺乏了解，而且他們獲取這些信息的渠道有限，往往只能通過銷售網(wǎng)點的介紹來獲取，這為部分不法銷售網(wǎng)點誤導(dǎo)農(nóng)戶提供了機(jī)會。同時，農(nóng)戶自我權(quán)利保障意識不強(qiáng)，沒有意識到保護(hù)自己身份資料的重要性，發(fā)現(xiàn)商販違規(guī)行為時缺乏投訴意識，對電話回訪配合不夠，這給不法商販違規(guī)操作、套取補(bǔ)貼提供了機(jī)會。
四、幾點啟示
家電下鄉(xiāng)政策是我國開展消費(fèi)補(bǔ)貼的一次嘗試，時間周期長，涉及面廣，資金量大，對財政資金管理提出了很高的要求，為今后類似政策的制定和實施提供一些重要的啟示：
1.政策制定過程中要注重職權(quán)的劃分
不相容業(yè)務(wù)要相分離，特別要避免將補(bǔ)貼審核、資金發(fā)放、原始資料保管集中于某個部門或某個人，通過合理的分工，形成相互制約、相互監(jiān)督的政策執(zhí)行機(jī)制。
2.制定的政策要具有可操作性
政策文件是基層部門辦事的依據(jù)，如果政策制定的不夠具體、全面，基層部門在執(zhí)行的過程中，特別是遇到較為特殊的情況時，便沒有了操作依據(jù)，事情也就很難辦好。
3.要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢
信息技術(shù)具有信息共享、即時查詢、快速傳播的優(yōu)勢，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢對于執(zhí)行面向大眾的政策、強(qiáng)化資金管理、增強(qiáng)信息公開透明具有重要的作用。而要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，就必須充分做好政策執(zhí)行的需求分析，依據(jù)需求設(shè)計功能模塊。
4.政策實施過程中要注重宣傳
惠民政策的關(guān)鍵是群眾參與，只有群眾了解政策、掌握政策、利用政策，惠民政策才能發(fā)揮出惠民、導(dǎo)向作用。因此，在政策實施過程中要通過多種媒介加大宣傳，建立長效宣傳機(jī)制，做好政策信息咨詢、和公開工作。
5.構(gòu)建有效的政策執(zhí)行體系
一、指導(dǎo)思想
社區(qū)矯正工作以中國特色社會理論體系和依法治國方略為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革、增強(qiáng)刑罰效能、降低行刑成本，充分利用社會各方面力量，合理配置行刑資源，不斷強(qiáng)化基層司法行政工作職能，預(yù)防和減少重新違法犯罪，為構(gòu)建“和諧”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作原則
（一）依法規(guī)范原則。社會矯正工作要在法定權(quán)限、法定
期限內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序開展。
（二）積極穩(wěn)妥原則。社區(qū)矯正工作必須結(jié)合實際，整合
資源，挖掘潛力，重點突破，逐步規(guī)范，全面推進(jìn)。
（三）密切配合原則。社區(qū)矯正工作一是項綜合性很強(qiáng)的工作，必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)、依法履職、密切配合。
（四）公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正的過程必須堅持依法、透明、公開、公正原則，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、適用范圍
我國現(xiàn)行法律規(guī)定社區(qū)矯正工作適用于下列五種罪犯：
(一)被判處管制的；
(二)被宣告緩刑的；
(三)被裁定假釋的；
(四)被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的；
(五)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
符合上述條件的五種罪犯，作為社區(qū)矯正適用對象。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為重點對象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業(yè)條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員，不列入社區(qū)矯正范圍。
四、主要任務(wù)
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
（一）監(jiān)督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，依法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督管理，防止漏管、脫逃，確保刑罰的順利實施。
（二）教育矯正。通過多種形式對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想教育、法制教育、社會公德教育等，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。
（三）實施幫扶。幫助解決社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和現(xiàn)實問題，確保他們順利回歸社會、適應(yīng)社會生活。
（四）考核獎懲。對社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常考核和實施獎懲，完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件人員的底數(shù)，選定矯正對象；制定《縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施方案》，成立鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確各成員單位和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)。
(二)啟動運(yùn)行(2011年9月底)。制定社區(qū)矯正工作制度和工作流程；召開工作會議，安排部署工作，著力推進(jìn)全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作；健全工作機(jī)構(gòu)，落實工作計劃和保障措施；組織社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；接收社區(qū)矯正對象，安排社區(qū)矯正警察進(jìn)駐村（居），協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。
(三)規(guī)范工作(2011年10月—12月)。根據(jù)司法部、司法廳及縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組最新規(guī)定和具體業(yè)務(wù)要求，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，建立健全鎮(zhèn)村(居)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，健全規(guī)范社區(qū)矯正工作檔案和相關(guān)臺賬。
(四)總結(jié)提高(12月以后)。根據(jù)社區(qū)矯正工作開展情況，梳理查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，提升矯正質(zhì)量。
六、組織體系
社區(qū)矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體由司法局牽頭組織實施，法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門依法履行職責(zé)。我鎮(zhèn)在黨委、政府和綜治辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，具體由司法所牽頭組織實施,派出所和各村（場）、居委會及部門單位密切配合，共同參與。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人任組長，司法所長、派出所長任副組長。鎮(zhèn)綜治辦、人事勞動和社會保障辦、財政所、工商所、計生辦、民政辦、鎮(zhèn)團(tuán)委、工會、婦聯(lián)等負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，由司法所長任辦公室主任。各村（場）、居委會及部門單位等都要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本單位的社區(qū)矯正工作。
（二）工作職責(zé)。開展社區(qū)矯正是一項綜合性很強(qiáng)的工作，有關(guān)部門要依法履行各自的職責(zé)，相互配合、相互支持，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。
鎮(zhèn)綜治辦要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，并將社區(qū)矯正工作納入社會治安防控體系建設(shè)之中，實行目標(biāo)責(zé)任管理。
司法所要依法履行社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的落實；牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展社區(qū)矯正工作，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育改造和幫助；會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察；建立和完善社區(qū)矯正工作規(guī)章制度。
派出所要配合司法所依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理；對社區(qū)服刑人員脫管失控、去向不明的，組織追查；將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)(所)執(zhí)行的罪犯送交監(jiān)獄(所)執(zhí)行；解決戶口被注銷、暫時無法落戶的社區(qū)服刑人員的戶籍問題，做好管理工作。
村（場）、居委會及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對本社區(qū)服刑人員進(jìn)行摸底、造冊、建檔,掌握去向、保持聯(lián)糸、觀察表現(xiàn)、定期進(jìn)行回訪，加強(qiáng)社會教育和心理矯正以及技能培訓(xùn)、臨時救助等日常輔工作，并及時向鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。
鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一是要配合人民法院嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分適用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施；在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中，征求社區(qū)矯正組織的意見，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為適用社區(qū)矯正的重點對象；在宣判、宣告后，及時將判決書、裁定書等有關(guān)法律文書送達(dá)縣司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)。
二是要配合人民檢察院加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，按照有關(guān)法律的規(guī)定，對社區(qū)矯正交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，確保社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。
三是要配合民政辦將社區(qū)矯正納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，指導(dǎo)村(居)民自治組織參與社區(qū)矯正，對符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員給予低保救助，為家庭困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救助和生活幫扶。
四是要配合財政所將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及裝備納入年度財政預(yù)算。
五是要配合人事、勞動和社會保障局組織指導(dǎo)和督促做好司法所工作人員的調(diào)配工作，按照核定編制有計劃地考試錄用司法所工作人員，解決人員不足問題。要依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，為有勞動能力和就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶。
六是要配合工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員提供生活、學(xué)習(xí)、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導(dǎo)、鼓勵、扶持社區(qū)矯正對象，從事各種正當(dāng)?shù)膫€體私營生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強(qiáng)教育管理。
（三）工作隊伍。社區(qū)矯正工作隊伍主要由專門的執(zhí)法人員、社會工作者(包括村（場）、居委會及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員)和社會志愿者組成。
專門執(zhí)法人員是指基層司法行政機(jī)關(guān)工作人員、基層公安民警和派駐的監(jiān)獄勞教人民警察，具體負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員接收、宣告、考核獎懲、解除矯正等執(zhí)法工作。
社會工作者是指村（場）、居委會及部門單位等基層組織負(fù)責(zé)矯正工作人員和經(jīng)政府公開招聘、協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行回訪和社會教育、心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時救助等日常輔工作的人員。
社區(qū)矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業(yè)知識，熱心社區(qū)矯正工作，并經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和志愿者組織登記，自愿無償協(xié)助基層司法行政機(jī)關(guān)開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓(xùn)等教育幫助工作的人員。
七、保障機(jī)制
社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動，必須建立健全穩(wěn)定的人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（一）人員保障。要逐步建立由社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正專職聘員和社區(qū)矯正志愿者等組成的社區(qū)矯正工作隊伍。社區(qū)矯正工作以鎮(zhèn)司法所工作人員為主、公安派出所社區(qū)民警和其他相關(guān)部門人員配合。各村（場）、居委會及部門單位等結(jié)合實際，聘請具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)或教育學(xué)知識背景的人員，經(jīng)過專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，從事社區(qū)矯正具體工作。社區(qū)矯正志愿者是指工作（居住）在社區(qū)內(nèi)，熱心于社區(qū)矯正工作的社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、律師、醫(yī)生、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。社區(qū)矯正工作志愿者由縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)并頒發(fā)聘書。
（二）經(jīng)費(fèi)保障。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列年度財政預(yù)算，以構(gòu)建社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和動態(tài)增長機(jī)制。社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、培訓(xùn)教育、輔助人員聘請費(fèi)用、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)、外出矯正對象的調(diào)查跟蹤管理、困難救助、突發(fā)事件處置及臺賬檔案等。
八、社區(qū)矯正組織管理制度
社區(qū)矯正組織內(nèi)部管理工作制度主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度、請示報告制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理制度、統(tǒng)計分析制度等。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次全體會議，研究、貫徹上級機(jī)關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級相關(guān)部門的指示、決議，部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度召開一次成員單位會議，通報社區(qū)矯正工作情況；總結(jié)各部門、各單位在推動社區(qū)矯正工作中的經(jīng)驗和做法；制定本級社區(qū)矯正工作計劃或安排，協(xié)調(diào)各部門和單位落實必要的工作措施；擬定社區(qū)矯正突出問題解決方案，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作。
(三)請示報告制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題、工作事項、重大緊急情況要及時上報黨委、政府和上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)檔案管理制度。縣社區(qū)矯正辦公室要為矯正對象建立正式檔案，一人一檔；司法所應(yīng)當(dāng)為矯正對象建立相應(yīng)的副檔，副檔內(nèi)容一般為正檔復(fù)印件。為便于工作，管理、教育、獎懲各類文書材料原件可先歸入副檔，專人管理，規(guī)范齊全。
(五)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有力措施對社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷提高社區(qū)矯正工作人員的工作能力和水平，培訓(xùn)以集中為主。
(六)突發(fā)事件應(yīng)急處置制度。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、協(xié)同應(yīng)對、依法科學(xué)”的工作原則，制定社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時、有效地預(yù)防和減少社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的發(fā)生，積極、穩(wěn)妥、快速地處置我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件，保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社區(qū)穩(wěn)定。
(七)統(tǒng)計分析制度。強(qiáng)化對社區(qū)服刑人員情況的動態(tài)掌握，切實發(fā)揮動態(tài)分析工作對防范突發(fā)事件和重新犯罪的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)教育管控工作的針對性和實效性，提高教育矯正質(zhì)量。
九、工作要求
（一）切實加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究制定全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作意見、規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題，加強(qiáng)督促檢查。各村（場）、居委會及部門單位要把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，為開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力、物力、財力保障，確保工作順利進(jìn)行。
（二）認(rèn)真開展社區(qū)服刑對象的摸底排查。全面摸清轄區(qū)內(nèi)依法被判處的“五種罪犯”對象的基本情況，并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和登記建檔工作。
（三）做好社區(qū)服刑對象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關(guān)部門舉行社區(qū)服刑罪犯首次集中交接儀式，對全鎮(zhèn)符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”，司法所要接收為社區(qū)矯正對象，并依法辦理好相關(guān)手續(xù)。
