發布時間：2022-06-14 08:40:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的天然氣項目可行性報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：項目可行性研究；工程項目；建設階段；作用；策略
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、建設項目可行性研究的意義及研究現狀
建設項目可行性研究是建設項目前期準備工作的重要內容，其研究內容包括資金技術、工程條件及預期市場效益等多個方面，分析建設項目的可行性和合理性，綜合考慮經濟效益和社會效益，然后優選出最佳決策方案。可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計，如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短，最終會使項目獲得良好的經濟效益。此外，建設項目可行性研究為建設單位建設資金的籌措提供了重要依據。
二、可行性研討在工程建設前期中的作用
（一）可行性研討是斷定工程建設項目能夠進行投資的決議計劃依據
社會主義經濟投資體系的變革，改變了由政府財務統一分配投資的體系，形成了由國家、當地企業和自己的多元投資格式，打破了由一個業主工程建設單位無償運用的局勢。可行性研討能夠滿足三大方面的需求：一是為投資者把關，使底層盡可能有效地運用有限的資源；二是契合項目批閱的需求，使政府職能部分依據可行性研討陳述的定論進行投資決議計劃，盡量防止決議計劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國內外尋求投資同伴或向金融機構融資。投資者和國家批閱機關首要依據可行性研討提供的評估成果，斷定對項目是不是進行投資和怎么進行投資。可行性研討陳述則是項目工程建設單位決議計劃性的文件。
（二）經過批準生效的可行性研討是項目工程建設單位籌借資金的重要依據
中國經濟體系的變革的進一步深化和工程建設經濟體系的樹立，投資者的資源稀缺認識、工程建設風險認識不斷得到加強，投資項目的決議計劃趨于理性化。中國的金融機構，不論是國有四大商業銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機構，都愈加注重信貸財物的質量，越來越注重項目評估的效果。當前，但凡向銀行借款或請求國家補助資金的項目，必須向有關部分抄送項目的可行性研討陳述。銀行或國家有關部分通過對可行性研討陳述的檢查，承認項目的確可行后，才干贊同借款或進行資金補助。能夠看出，在工程建設項目的前期作業中，可行性研討的重要效果是不行代替的。
（三）可行性研討是國家各級計劃歸納部分編制發展計劃的重要依據
因為工程建設項目特別是一些大型項目思考的因素多、涉及的規模廣、投入的資金數額大，在一守時期內會關系到全部社會生產力，社會資源的有效裝備和合理運用，可能對大局和當地的近、遠期經濟生活發生深遠的影響。這些項目的可行性研討就能夠作為計劃歸納部分編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。
（四）經過批準生效的可行性研討是項目工程建設單位向國土開發及土地辦理部分請求工程建設用地的有效依據
可行性研討對擬建項目怎么合理運用土地提出了詳細方法和方法，國土開發和土地辦理部分可依據可行性研討陳述詳細檢查用地計劃，處理土地運用手續。別的，為確保工程建設項目到達環境保護標準，可行性研討專門就此提出辦理方法和方法，環保辦理部分能夠依此對項目進行環境評估，詳細系定辦理方法，作為簽發項目工程建設答應文件的首要依據。
三、可行性研討與規劃項目辦理的相關效果
可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質量和足夠的深度。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來，自然也就無法有效地控制設計全過程。如果使工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會出問題。
可行性研究中的總的目標如控制不好，使設計過程中朝令夕改，設計者無所適從，顧此失彼，往往造成產品先天不足。因此初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內，初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更必須報原批準機關審批。避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，給國家及投資業主帶來巨大損失。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計。如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。由于設計任務書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設計者無從下手，其結果是設計圖紙泛泛而繪，邊設計邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設管理帶來困難。
在現實經濟環境中，業主建設單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業主，他們缺乏懂技術的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設計任務書做為設計依據的基本文件就很不規范。因此，搞好可行性研究和設計項目管理這兩個環節非常有必要，這兩個環節的工作做的不細，決策失誤不但工程項目沒有經濟效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設及投產后經營效益責任的重要手段。
四、加強可行性研究有效措施
（一）提高可行性研究的公正性、獨立性以及客觀性
建設項目投資控制的研究成果通常是體現于項目的可行性研究工作中。然而,在當前經濟管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設項目的前期管理工作,對投資風險的考慮不夠充分,缺乏落實可行性研究的主動性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無法實現預期的投資控制目標。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨立性及客觀性,進一步完善現有的經濟管理體制,積極引進競爭機制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進投資達到效益最大化。此外,要加大政府機構的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現象的出現。
（二）完善可行性研究報告的依據及內容
目前,很多建設項目可行性研究報告的依據不夠充分。針對這一問題,在建設項目進行可行性研究時,需要進一步引人可行性研究報告需要的國家相關產業政策;國家、地區、行業等方面的長遠規劃;經國家授權、批準的礦產資源報告;建設
項目的各項參數以及財務指標;主要設備的價格咨詢資料等。此外,要保證可行性報告中應設篇章或者篇章內容的齊全。
（三）全面進行市場調研,進行風險預測
市場調研是進行建設項目可行性研究的前提。在進行市場調研時,要切實做好對市場、資源及環境等方面的基礎調研工作,以摸清市場當前的需求規模以及潛在的需求規模,為擬建項目的投資決策提供可靠的依據。此外,要積極運用科學的調
查及預測方法,將市場調查由定性分析轉變為定量說明,以改變輕市場、重技術的現象。要提高對市場研究與研究成果的重視程度,對擬建項目的資源需求、物質技術條件需求的存在形式進行定性說明的同時,還要市場預測在時間跨度方面的定量要求。
對建設項目在今后一段時間內的現金流量進行預測,這也是可行性評價的一項重要環節。因而在對項目的財務指標進行可行性評價時,需要全面分析可能會對財務指標具有影響的風險因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場風險及主要因素風險的等級程度,結合各種風險提出相應的防范措施,以滿足項目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實物期權看作是對建設項目投資決策的可行性評價,因而要將實物期權引人建設項目的可行性研究中去。
結束語：對建設項目進行可行性研究,是確定是否對項目進行投資決策的前提,是確定是否編制項目設計任務書的依據,同時也是針對建設項目展開初步設計及建設管理工作時不可或缺的環節。在對建設項目進行可行性研究時,要將眼光放長遠,以預防各種安全質量問題的出現為基本出發點,在加強監督管理力度、做好人員培訓以及控制分析質量的前提下,對建設項目作出科學、實事求是的評價,實現對建設項目的合理性引導。
參考文獻：
[1]余萍,薛超.淺談建設項目可行性研究的重要性[J].理財,2013,02:90-91.
關鍵詞:交通工程 前期工作 方法
引言
交通工程前期需要完成工程可行性研究、設計階段的文件編制,而且需經諸多部門的審核批準,處理好路線跨越的公路、鐵路、水利、航道、林業、自來水、天然氣、電力、通訊等部門和沿線各級地方政府的關系,為開工建設做好各項準備工作。前期工作不僅對工程造價影響突出,而且還密切關系到土地資源與生態環境的協調,尤其在交通工程前期征地拆遷階段還直接關系到當地的民生民情,為此,前期工作已經成為制約交通工程項目進展的主要瓶頸,如何做好交通前期工作,既保障工程建設順利開展、控制工程質量和成本,又切實維護沿線群眾利益,是交通建設管理者面臨的一大新課題。
1 工程前期工作的三個重點
建設項目前期工作按基建程序分,一般包括: 預可行性報告(項目建議書)、工程可行性報告、核準、初步設計及施工圖設計、建設準備等階段。
重點一:成立項目籌建處或項目公司、代建指揮部。
重點二:編制評估報告,取得批復文件。項目決策階段,要遵循“十·八”原則,即編制好十個專項評估報告,與八個評估審核單位建立溝通協調機制,其中土地預審、環境評估是前期工作的重中之重,是項目通過省發改委核準立項的必要條件。
重點三:施工前的征地拆遷工作。它是工程建設的先行官,也是控制工程工期和成本的關鍵所在,同時也關系到老百姓的切身利益,是確保工程順利推進的前提和保障。
2 工程前期工作的四大難點
目前交通基礎設施正值“基本適應”到“適度超前”的第二次歷史性跨越的重要歷史階段,建設任務尤為繁重,而前期工作日益成為項目建設推進的首要難題。
難點一:土地預審難。《建設項目用地預審管理辦法》規定,核準或者批準建設項目前,應當依照規定完成預審,未經預審或者預審未通過的,不得批準農用地轉用、土地征收,不得辦理供地手續。建設項目可行性研究報告中應當包含土地利用的章節,內容包括規劃選址情況、用地總規模和用地類型、補充耕地資金落實情況等。土地預審是項目核準的重要環節,沒有預審意見或預審未通過的,不得核準或批準建設項目。土地預審前必須由有資質單位編制土地規劃調整方案并報土地管理部門批準,待土地規劃調整方案批復后才能辦理土地預審。
難點二:耕地占補平衡難。根據《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發墾造耕地項目管理的通知》要求,一是加強土地開發整理復墾項目管理,切實提高補充耕地質量。二是落實耕地占補平衡項目掛鉤制度,實行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開發整理復墾項目掛鉤制度。三是規范跨市易地補充耕地工作,按照“先補后占”的要求,用于易地補充耕地的項目必須完成建設并經市國土部門組織驗收和省國土部門復核確認。土地整理折抵指標、建設用地復耕指標的跨市調劑,需經省國土部門批準。
難點三:基本農田補劃補建難。《浙江省基本農田保護條例》規定:基本農田保護區一經劃定,任何單位和個人不得擅自改變或者占用。國家和省人民政府批準立項的能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址,確實無法避開基本農田保護區,需要占用基本農田,涉及農用地轉用或者征用土地的,應當經省人民政府審核同意后,報國務院批準。同時,用地單位應當按照國家和省人民政府的規定繳納耕地占用稅、耕地開墾費等有關稅費。
難點四:征地拆遷安置難。征地標準和補償安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造價和維護老百姓利益是工作難點。在初勘、初測、詳勘、定測階段線路走向范圍內搶建搶種情況嚴重,補償政策調整、補償要求苛刻,甚至某些地方政府借機提高要價,都給前期工作增加了難度。此外,高速公路是線形工程,造成當地群眾出行不便,沿線村鎮對高速公路部分存在抵觸情緒,項目沿線政府和單位對路基方案、通道凈高、“三改”方案、農居安置、補償方案等方面均存在不同程度超標準的要求,這也給征地拆遷工作和安置工作帶來了難度。
3 前期工作的五種方法
在錢江三橋、杭州繞城高速公路東線、杭千高速公路、江東大橋、杭長高速杭州段工程等前期工作的基礎上,通過在對前幾年完成的建設項目進行總結分析,針對目前土地形勢更加嚴峻,土地政策更加緊縮,但基本建設的步伐又不能放松的大環境,項目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征遷這項集法律、政策、經濟、時效為一體的綜合性工作。
方法一:按照節約集約用地原則,盡可能地核減用地規模。
遵守土地利用總體規劃,對項目可行性方案根據實際情況及時調整和修改,盡可能地核減少用地規模。在杭長高速公路(杭州段)的初步設計評審會前,指揮部與項目沿線的鄉鎮進行了現場踏勘和設計交底,認真聽取了地方對項目用地及其它方面的意見和建議,其中關于余杭境內7公里高架下面的土地利用是主要問題。以往高架下面的土地基本是項目管理單位一圍了事,杭長高速公路余杭境內的高架橋不僅貫穿了余杭三個鄉鎮,而且地方道路已有規劃,將兩路并一路的方案肯定是最佳選擇,但這涉及項目公司、土地權屬和高架橋樁基形式設計變更、工程造價提高等一系列問題,最終經與會專家從節約集約用地的角度對方案再三斟酌和論證,同意讓設計部門進行方案優化,以達到對土地的最大利用。
方法二:健全建設用地標準體系,優化工程建設用地標準。
在滿足功能和安全要求的前提下,按照節約集約用地的原則,重新審改現有各類工程項目建設用地標準。杭長高速公路從建設項目設計、施工和建設用地審批都嚴格執行國家用地標準,采取了先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施,降低高速公路基礎設施工程用地和取棄土用地標準,最終項目主線工程用地指標為7.0383hm2/km,低于《公路建設項目用地指標》文件確定的平原微丘地區公路建設項目用地7.7466hm2/km指標。
方法三:熟練運用土地法律法規,規范有序破解征遷難點。
高速公路從方案比選到項目實施往往要經歷幾年的時間,其間國家政策的變化、土地地域的差異、土地現狀的改變、地方經濟的發展等等都要求我們要合法、合理、合情處理前期征遷工作中所遇到的問題。我們在做好土地復墾、占補平衡、農保外移等工作的同時,更應該把工作的重點放在房屋拆遷、三線遷移、改路改河等涉及地方切身利益的具體工作中,只有切實做好了每一個環節工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分發揮地方政府的作用,徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。杭千高速公路杭州段的路基大部分為軟基處理且結構物設置密集,結構物施工時的二次開挖對軟基處理非常不利,最終通過改建遷建方式,取消了27個結構物,減少了工程造價,確保了軟基處理的時間和工程質量,也徹底解決了結構物設置引起的通道內積水、超紅線用地、管涵標高誤差等一系列問題。
方法四:重點控制企業和民居拆遷,做好群眾思想工作。
牢固樹立以人為本的思想,維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持,要把征地拆遷和長遠的地方規劃結合起來,堅持群眾利益無小事的原則,“公開、公平、公正”地執行征地補償政策,既要保證工程建設的順利進行,又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區段涉及某村的農居拆復建的規劃選址工作由于村民意見不統一,三易其址,指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見,并主動幫助與規劃部門溝通,三改紅線,最終達成統一意見,得到了村民的支持和理解,也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。
方法五:加強與當地政府溝通協調,抓住有利時機開展工作。
指揮部要與沿線鄉鎮村各級政府保持良好的溝通,隨時掌握動拆遷進度,利用有利時機開展工作。發現有可能拖延交地的前兆時,應及時聯系交涉,查明原因,盡早處理。杭千高速公路西湖區段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態,嚴重影響了工程進度,市、區各級政府對此非常重視,多次召開專題會議研究征地工作。經過大量艱苦細致的工作,正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間,做了大量的工作,青苗補償及地面附著物的評估補償到位,207畝工程用地順利交出,隨后又該村的道路改道、涵管設置等問題,會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可,為此,該村一改以往的抵觸情緒,對工程的支持和配合也發生了很大的變化。
4 做好工程前期的幾點建議
做好交通工程項目的前期工作,首先要了解和掌握國家經濟和社會發展的有關政策、法規和規劃。在項目前期工作進入實施階段后,一方面要加強內部管理,提高工作人員素質,使其熟練掌握項目管理的方針政策和業務知識,落實工作責任制,提高辦事效率和服務意識,另一方面要緊緊依靠各級政府、沿線村鎮及相關職能部門和廣大人民群眾的大力支持。
首先:成立交通工程前期領導小組。
成立由市政府主要領導掛帥的領導小組,由市發改委、國土、環保、財稅、建設、交通、規劃、林業、水利、農業、航道、海事、文物、地質等部門主要領導參加,定期召開協調辦公會,對耕地占補平衡和基本農田補劃補建等難點問題統一考慮解決,提高辦事效率,協調交通工程前期工作和建設過程中政府各部門之間關系。同時,組建交通工程前期工作辦公室,負責可行性研究、項目建議書等設計文件編制委托、上報等工作。
其次:工程代建指揮部要落實前期工作責任制。
代建指揮部要梳理出一套專業化、規范化的工作流程,并且用規章制度加以約束。通過明確崗位職責,責任到人,將各部門的工作職責納入流程的對應環節,實現專業分工基礎上的有機合作,加強內部管理提高隊伍凝聚力、執行力,落實前期工作責任制,明確項目各環節、各崗位的崗位職責和一系列工作程序和制度。同時必須克服前期管理的隨機性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作質量。
最后:加強人才隊伍建設。
前期工作對人才隊伍素質要求越來越高,需要從業者既懂工程技術,又有一定的實踐經驗,并且熟練掌握前后政策銜接,善于做人的思想工作。而從目前從事前期工作的隊伍狀況來看,整體存在年齡老化、學歷偏低、主要靠經驗辦事的問題,與新時期前期工作需要從經驗型向科學型發展不相適應。
6月1日,江蘇大豐。江蘇臨海高等級公路先導段開工。
江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲介紹,“這是我省干線公路建設史上規模最大、里程最長、技術最復雜的單項工程項目。”這條高等級公路從北到南,貫通連云港、鹽城、南通沿海三市,全長521公里,四車道,設計時速100公里,總投資168億元。
以蘇通大橋為龍頭,依托高速公路,南通就有了真正的南北大通道。”南通一位老交通為此感嘆。
一切從沿海開發的需要出發。打開江蘇省沿海交通建設進程表,連云港、鹽城、南通三市由公路、鐵路、航運、空運、管道運輸構建的立體交通網絡全面鋪開,每天都有新進展。
鹽城到連云港的鐵路工程可行性報告已經通過,具備了開工條件,今后,鹽城可以直接接上新長鐵路;通榆河南延工程啟動,有了這條新的內河大通道,江蘇沿海所有港口都與通榆河連接,直通長江,而長江水也源源不斷送到新開發的灘涂……在今后的3年內,僅省級層面,江蘇對沿海地區交通基礎設施的投入就要達到4000億元。
連云港30萬噸航道建設,人稱沿海開發的“牛鼻子”工程。2009年6月,30萬噸級航道工程破題。港口管理局負責人說,“目前,航道實驗工程已經啟動。”到2011年,主體港區建成25萬噸級航道,2013年浚深到30萬噸級。圍繞30萬噸深水航道,連云港綜合交通運輸樞紐、作業碼頭、物流基地建設紛紛展開。
大投入帶動大開發,大開發支撐大突破。南通,過去是“難通”的“神經末梢”,現在正成為“交通樞紐”。這從南通市常務副市長藍紹敏列舉的一組公路建設數據可見一斑:
2007年,南通市新開工公路里程73.1公里;2008年為84.6公里;2009年已到100.2公里;而今年,計劃通車里程將達到366.2公里。
崇啟大橋建設實現時間過半、任務過半;滬通鐵路大橋通過發改委立項;崇海大橋完成預可研編制。作為上海空港輔助機場,興東機場飛行區改擴建工程5月開工,波音747等大型飛機不久就可以在這里起降。“以過江通道建設為龍頭,新一輪沿海開發以來,南通綜合交通建設力度空前。”藍紹敏說。
“今年,我省沿海地區要建成的19個重大交通項目有18個在沿海三市,新開工建設的21個項目也都分布在沿海地區,另有滬通鐵路、阜寧高速公路等7個項目正在開工爭取中。”江蘇省沿海辦副主任梁學忠說,隨著橫貫東西、縱橫南北的立體交通格局加快形成,重大基礎設施對沿海開發的深度拓展和質量提升作用將超乎想象。
在南通,“三港聯動”被形象地理解為“昨日的墾區、今日的園區、明日的城區”。市民營經濟發展辦公室常務副主任陳林說,“交通的終端是項目,項目的最終歸宿是城鎮。港口、港區、港城三者互為關聯,缺一不可。”
洋口港的建設發展富有南通個性。從無到有的太陽島,首期1.44平方公里已在黃海中赫然現身。投資9.68億元、總長12.6公里的黃海大橋,為人工島開發建設鋪就了快速通道。洋口港經濟開發區管委會副主任繆銳說,到2020年,洋口港所在的長沙鎮將建成50萬人口的新港城。這里將有江蘇沿海重要的冶金基地、全國綠色能源基地、具有國際水準的現代化石化基地和長三角重要的物流中心。
走馬洋口港,百億元投資的6臺33萬千瓦西氣東輸天然氣調峰電站正在實施,LNG項目明年3月投產;新加坡金鷹集團100多億巨資打造的40萬噸差別化纖維項目年內有望開工。另一個重要海港呂四港,鎖定的則是石化下游產業,已有十幾個項目開工在即,總投資超過100億元。地處江海交匯處的啟東市,依托園區,一批海工項目、造船企業相繼落戶,中遠船務全國最大的海洋工程基地也已初露雛形。
記者了解到,未來三到五年,連、鹽、通三市將形成一批港口、港區、港城、生態“四位一體”的示范鎮。
大投入帶來大回報。目前,初具雛形的立體交通網,已在江蘇沿海經濟發展中發揮出強有力的的支撐作用。
在鹽城,剛剛動工的沿海高等級公路離碼頭16公里,比沿海高速近了20多公里,加上疏港公路由雙向4車道變成8車道。而大豐港和上海港的“公交化貨物運輸”合作,也讓沿海外貿企業得到了前所未有的實惠,本土生產的塑料制品出去方便了,韓國的電子產品進來也快捷了。一進一出,進出口企業降低了成本,貨運企業獲得了更多回報。
因為沿海通道越來越順暢,大豐港也成了東臺的港口。據大豐港區規劃分局副局長楊建生介紹,設施不斷完善的大豐港,“吸貨”能力大大提升。淮陰電廠的煤炭,從大豐港二期碼頭傳送帶卸貨,整個過程不到半小時,噸成本降低約20元。目前,大豐港的腹地已達皖北、豫南,鹽城域外貨物占了吞吐總量的八成。
連云港憑借30萬噸航道建設和集疏運體系的完善,開始收獲“龍頭效應”。有測算表明,用30萬噸船為隴海線、蘭新線一帶鋼鐵企業運送礦石,每噸運輸成本至少降低50元。這個優勢,吸引我國中西部地區物流在這里加速集聚。據連云港發改委負責人介紹,連云港的影響力正在提升,淮安提出在淮、連之間新修一條一級公路,從連云港“借船出海”,宿遷也在積極籌劃,修筑一級公路直達連云港碼頭,而遠至新疆的霍爾果斯口岸也在謀求“與連云港更深層次的合作”。
與會者除了以財務顧問意大利聯合商業銀行為首的各家銀行代表之外，還有分別從北京和倫敦來的中海殼牌的兩家發起人中國海洋石油總公司（以下簡稱為“中海油”）以及荷蘭皇家/殼牌集團（以下簡稱為“殼牌”）的代表。
此次融資計劃刷新了中國乃至亞洲已有的多項記錄，其間融資安排的復雜性和曲折可想而知（詳見附表《最后的項目融資安排框架圖》）。現任殼牌（東北亞）集團主席的陳逸嘉，曾經在1998年～2001年間擔任過殼牌第五任負責該合資項目談判的總裁。談及歷時14年的談判，陳不禁感慨系之。“雖然融資安排，比原來打算的推后了幾個月，但這不會對整個項目的最后完成造成重大影響，”他對《財經》說。
已經“縮水”了的記錄
中海殼牌南海項目，最早可以追溯到上個世紀80年代末期。當時殼牌就已經對在中國建立一個大型的石化項目表現出了濃厚的興趣。與此同時，中海油也開始考慮進軍煉油和石化等下游市場，以便為自己開采的海上油氣資源尋找出路，建立更加穩定的業務結構。
雙方一拍即合。此前殼牌與中海油在南海油氣資源開發方面，已經有一些業務上的合作，因此盡管中海油并未有石化經驗，但也迅速成為首選的合作對象。
1989年，殼牌和包括中海油、中國石油化工總公司（即后來的中國石油化工集團公司，以下簡稱“中石化”）在內的五家中方伙伴，一起簽署了就在廣東惠州大亞灣建立一個煉油石化綜合項目進行可行性研究的協議，這也是南海項目最初的雛形。1994年，該項目的可行性報告被正式提交到國務院。
按照這一宏大計劃，除了化工業務，還包括惠州的煉油廠以及周邊的加油站等諸多項目，整個工程投資金額預計將超過60億美元。
然而到上世紀90年代中期，整個亞太地區，尤其是東南亞和東亞地區，煉油能力過剩的趨勢逐步顯現，中國國內也出現了煉油能力過剩的狀況――在整個90年代中后期，中國的煉油設備利用率只有六成多一些，這使得中國對新建煉油能力采取了相對謹慎的措施。1996年合資計劃中的煉油廠和加油站項目同時被擱置，項目的總投資也調低為43億美元，原有的中方合資伙伴也重新進行了調整，由五家變成了中海油以及代表所在地權益的廣東省投資發展公司兩家。
1997年，經過調整的項目可行性報告被第二次提交給國務院。根據該方案，殼牌將在合資企業中持有50％的股份，而由兩家中方伙伴組成的中海石化投資公司持有另外50％的股份；在中海石化投資公司中，中海油和廣東省投資發展公司分別持有90％和10％的股份。次年初，該報告正式獲得國務院的批準。
雖然投資金額下降到了43億美元，但無論從何種意義上來說，這仍然是一個相當龐大的項目。這一金額刷新了中外合資企業的投資規模記錄，并且也成為殼牌在全球有史以來投資規模最大的單個石化項目。
對于金融界人士而言，更值得注意的是其融資安排。在上報給國務院的報告中，已經明確該項目所需40％的資金將來自兩家發起人的股本金，其余的60％則來自項目融資。所謂項目融資，就是以項目公司的現金流量和收益作為還款來源，項目公司的資產作為貸款安全的保障。從上個世紀90年代中期，中國在電力以及交通等領域，就已經開始引入這種融資方式，但由于這種方式對于銀行來說風險相對較大，中方多輔以或明或暗的政策擔保。
陳逸嘉對《財經》坦言，項目融資對發起人的資產負債表的影響比較有限，這將使得發起人有更強的借貸能力，從而為維護項目今后的運作提供更加寬松的融資空間，這無疑是項目融資最大的優點。對于債權銀行來說，則享有有限追索權（LIMITED RECOURSE），即一方面把對項目發起人的債務追索權降到最低限度，另一方面則需要項目發起人進行擔保或提供一定的信貸支持，使得貸款方對信貸風險程度感到滿意。
然而在中國，由于政策環境、貨幣政策以及諸多因素的影響，近年來項目融資的發展，卻并不理想。而幾乎就在項目經過接近十年的等待，正式拿到一紙證書的同時，卻與亞洲金融危機不期而遇，合資項目面臨的未來產業環境以及融資環境都變數陡增。
意大利人的手筆
除了對亞洲金融危機可能對中國整體經濟造成影響的擔心，資本市場本身的變動也迫使合資雙方不得不做更多的工作，以確保融資成功。
僅財務顧問的選擇，中間就頗多波折。最初設計該項目融資方案的是美國大通銀行，據中海殼牌融資部工程師隋春龍對《財經》透露，由于大通銀行中途換人，中海殼牌不得不重新進行招標，繼任者是美洲銀行。但據知情人士透露，由于美洲銀行和大通銀行一樣，收取的費用比較高，加上一些其它因素，中海殼牌權衡之后，再次臨陣換將，這次入選的財務顧問是意大利聯合商業銀行。
意大利聯合商業銀行顯然不如前兩者聲名顯赫，但在經過2001年的合并重組之后，目前在項目融資領域也有一定地位。以項目融資金額計，其2002年的全球排名已經從上年的第17位上升到第11位，有著明顯的上升勢頭。被投資方更為看重的一點是，該銀行在石油石化領域表現尤為活躍，與埃克森美孚、英國石油、殼牌以及意大利國家石油公司等能源巨頭都有業務往來，再加上這家銀行早在上個世紀80年代就進入了中國，并且參與了包括大港熱電廠在內的不少項目融資，對于中國融資環境也并不陌生，因此選定其作為財務顧問也不失為一種可以接受的方案。
在意大利聯合商業銀行中，真正操刀此次方案設計的是剛從美洲銀行過檔而來的亞太地區石油、天然氣、能源以及基礎設施融資主管、公司常務董事西蒙?多德（SIMMON DODD）。多德在銀行業有著15年的從業經驗，其中后八年更是基本上在香港、澳大利亞以及越南地區的項目融資團隊工作，對于亞太區金融環境相當熟稔。
正是基于此前的經驗以及對商業銀行接受度的把握，意大利聯合商業銀行設計出了一份長達225頁的文件，其中詳細描述了建設風險、市場風險和價格風險，以及銀行可能接受的項目融資方案，并將這些文件交給有意競標的商業銀行，聽取它們的反饋。
該方案采取了“發起人擔保逐級降低”的貸款方式。顧名思義，就是在項目建設期間，尚無法產生現金流時，由發起人對貸款進行全擔保；而項目建成后，擔保比例則逐步下降，擔保率分別下降到50％、35％直至零擔保。
具體而言，項目建設期被定義為第一階段，根據規劃整個工程已經于去年10月份正式開工，預計整個工期將持續兩年半的時間；但建設期是否結束，還要取決于物理試驗、生產試驗以及財務試驗能否順利通過。
此后，合資企業將進入第二階段，這一階段將一直延續到企業可以達到全部的生產能力，估計這一階段將持續兩到三年的時間，此時企業已經開始進入正常的經營狀態。
在第三階段，企業可能要花費數年的時間去開發市場，以便完成生產和銷售整個環節的協調。在這一階段結束后，股東的擔保責任將被最終撤除，貸款全部由項目本身產生的現金流償付。衡量這一階段結束的標準，包括營運產量等生產性指標以及償貸比等財務性指標，其中表征項目現金收益和當期要償付的貸款之比的償貸比，顯然是最為重要的指標。
在接受《財經》采訪時，多德解釋說，投資者（項目發起人）只有承擔相應的風險，并且幫助減少銀行不必要的風險，才能獲得一個較低的貸款價格。
“如果你要讓一方來承擔所有的風險的話，那么這個項目就會異常昂貴。”多德承認，通過這種事前的一攬子計劃來進行如此巨大的項目，在中國還沒有先例，這對于投資方以及銀行而言，本身都是一件極具風險的事情。
在整個融資安排中，中海殼牌還采取了大型基建中常用的出口信貸機構擔保的方式，使得投資方可以得到較長時間的貸款（此次爭取到了長達15.5年的還款期限），從而減緩資金壓力。多德表示，除了最后選定的五家出口信貸機構，還有來自西班牙、意大利、英國和法國的四家出口信貸機構也參與了競標。而在最后選定的五家機構中，美國進出口銀行、日本國際協力銀行以及日本貿易保險公司，都是首次參與中國國內項目融資。
分享“盛宴”
2001年7月，總金額達26.77億美元的中海殼牌南海項目的項目融資舉行競標。選定的過程也相當復雜，利率、還款期限、安排貸款的機動性以及還款的靈活性等諸多因素，都會左右天平的偏向。
最終，在五家參與競標的國內銀行中，中國工商銀行、國家開發銀行以及中國銀行組成牽頭行小組，享有安排19.77億美元等值的人民幣和美元貸款的資格；在參與競標的17家海外商業銀行中，澳新投資銀行、意大利聯合商業銀行、日本東京三菱銀行、日本三井住友銀行、日本瑞穗實業銀行、法國東方匯理銀行、匯豐銀行以及德國西德意志銀行這八家銀行則中標，贏得了其余7億美元的項目融資額度。
殼牌（東北亞）集團主席陳逸嘉對《財經》坦言，雖然中國與新加坡等國家相比，項目融資的外部環境仍存在有待改善之處，但由于中國強勁的經濟增長以及對基礎設施等大型項目的需求上升，在國際企業融資界，許多銀行家均把中國視為項目融資最重要的陣地之一。中海殼牌南海項目，由于項目投資方的良好背景以及項目的前景相對樂觀，顯然是一個不可多得的切入點。
多德在接受《財經》采訪時稱，在選擇海外貸款銀行的時候，盡管并沒有太多的地理因素的考慮，但財務顧問方私下里還是希望能夠有一到兩家日本銀行入選，因為很多石化大型設備可能都要從日本購買。結果是，日本銀行提出的條件非常之優厚，在最后的八家銀行中一下子占了三席。來自德國和意大利的銀行，也均希望將這次交易作為展示自己實力的大舞臺。
至于國內銀行表示出濃厚的興趣，本是意料之中的事情。在經過了上個世紀90年代的摸索之后，國內商業銀行已經慢慢不再甘心于充當大型銀團貸款的配角，尤其是隨著近年來，國內銀行的外匯存款余額不斷增長，使得其在對合資企業的融資能力上得到了很大的提升。作為主管部門的國家外匯管理局，也開始鼓勵國內商業銀行積極開拓境內現匯貸款業務。
根據中國人民銀行的統計，到2003年5月底，中國境內金融機構的外匯存款余額已經達到了1497億美元，其中外匯儲蓄存款也達到了905億美元。
以中國工商銀行為例，截止到去年年底，其境內外匯存款為243億美元，而貸款余額卻僅為110億美元；中國銀行更是占據了外匯儲蓄六成的市場，去年境內外匯儲蓄余額已經達到了605億美元。而國家開發銀行，雖然在2002年發放了等值161億美元的外匯貸款，但在總的貸款余額中，外匯貸款所占的比重仍然只有6.2％。
此次這三家銀行牽頭提供的項目融資額度，創造了國內銀行對單一項目的融資記錄，其中提供3億美元的商業貸款以及另外3億美元的雙幣貸款，對于國內金融機構來說，是在“外匯至上”的時代所難以想像的。
盡管銀行積極主動，此后的談判仍然相當艱苦，幾乎整整持續了兩年的時間。作為中方牽頭行之一的中國銀行負責此次項目融資的公司業務部客戶主任李皓天在接受《財經》采訪時表示，僅擔保遞減的具體安排，就涉及到很多細節，工作相當瑣碎。
在他看來，設計這種介于完全股東擔保貸款和無擔保項目融資之間的過渡性融資形式，實際上也是雙方可能接受的極限。在此前，中石化和英國石油在上海的合資項目上海賽科BP，采取了股東完全擔保的貸款方式；而另外一個巨額石化項目，中石化和巴斯夫在南京的合資項目中，則采取了完工擔保的方式，即在項目建設完工之前股東進行完全擔保，而一旦項目投產，擔保就完全撤除。
顯然中海殼牌采取的方案，是介于這兩種形式之間的一種妥協。由于該項目的融資額度要比上述項目都大，如果要求股東進行完全擔保的話，這會增加中海油和殼牌在或有負債方面的風險；而如果僅僅采取完工擔保（建設期間擔保）的話，由于石化產品不像電力那樣可以簽署包銷協議，使得其現金流相對而言不像電力以及公路等基建項目那么清晰，銀行顯然也不愿過分涉險。
最后達成的融資安排，具體條款自然相當繁復，按照中海殼牌融資部一位負責人的話說，光簽合同就有120多份。但最后達成的融資框架，主體還是相當清晰的。
境內銀行提供的貸款，主要分成三個部分：95.45億元（等值11.5億美元）的基本貸款以及18.841億元（等值2.27億美元）的備用貸款，還款期限是17.5年；3億美元的商業貸款和3億美元的雙幣貸款，還款期限為15.5年（可延長一年）。
以上貸款均分期清償，其中人民幣貸款的利率，為中國人民銀行規定的利率水平上給予10％的折扣，即年利率水平為5.184％；而美元貸款的利率，則采取擔保遞減的方式，在投資方全擔保的情況下，即第一階段，其利率水平為LIBOR（倫敦同業銀行間拆借利率）加上55個基點（1個基點相當于萬分之一），隨著擔保遞減，其利率水平會逐步上升到LIBOR之上加90、115以及140個基點。
在共計7億美元的海外銀行貸款中，其中3億美元為無擔保商業貸款，還款期限為11.5年（建筑延誤時可延長一年），利率水平也同樣隨擔保程度變動。另外4億美元，則為五家出口信貸機構提供的貸款，還款期限一般為15.5年（最多可延長兩年），而利率水平介于LIBOR加上20個基點以及125個基點之間。
無政府交易
除了融資金額，此次項目融資的另一個特點也引起了廣泛的關注，那就是迄今為止，海外業界普遍將其視為一次純粹的商業市場交易，政府的支持或者說擔保已經淡出。
陳逸嘉也承認，雖然為了清晰地了解政策內涵，殼牌協助借貸銀行與政府相關部門進行了大量的溝通，但“并沒有要求政府做出任何承諾”。
多德則指出，中國被信用評級機構評為BBB，加上南海項目已經獲得了國務院的批準，“這個項目的政治風險會非常小”，而主要的風險則集中在項目本身上。
根據規劃，南海80萬噸乙烯項目，在2005年建成投產后，每年將生產230萬噸的石化產品，年銷售額將高達17億美元。事實上，乙烯項目成為諸如殼牌、埃克森美孚、英國石油、巴斯夫以及陶氏化學等外資巨頭群聚進入的突破口，并沒有讓業內人士覺得意外。因為乙烯工業，向來被譽為“石化工業之母”，但截止到2001年，中國乙烯的進口依存度仍然高達55％。
中國的乙烯工業雖然從上個世紀六七十年代就開始起步，并在隨后興建了燕山石化、齊魯石化以及揚子石化等大型石化企業，但在過去的十年中，供需矛盾依然尖銳。國家開發銀行以及SRI咨詢公司的報告都顯示，在1990年～2000年期間，乙烯產量的增長幅度，大約只相當于消費量增幅的一半左右！
以2002年為例，NEXANT CHEM SYSTEM估計，當年中國的乙烯消費量為840萬噸，而中國兩大石化巨頭中石化和中石油的乙烯產量分別為272萬噸和158萬噸，由于這兩大巨頭幾乎壟斷了國內的乙烯生產能力，供需之間的落差十分巨大。
一旦南海項目能夠順利于2005年投產，這就將成為第一批投產的中外合資乙烯項目。即使最悲觀的估計，屆時中國乙烯市場也不會出現供過于求的局面，惟一的問題只不過是能夠多大程度上替代進口，或者說減緩進口的增幅而已。
之后呢？SRI咨詢公司給出的答案是，即使到2010年，中國乙烯市場對進口的依存度仍然會有40％。
多德也對《財經》表示，即使把目前在建的中石化與巴斯夫、英國石油等合資項目考慮在內，“這些項目顯然也無法滿足巨大的需求”，何況在他看來，從現在到中海殼牌正式投產之間的三年，也將是中國經濟快速發展的三年，對化工產品的需求會被進一步拉高。
陳逸嘉則指出，由于這些合資項目的地點不同，因此銷售市場也有區分，加上具體的產品也有區別，因此其它的項目“將不會對南海項目有太大影響”。實際上，在上馬項目之前，中海油和殼牌就曾經花了整整兩年的時間，對中國的整個石化市場進行調研。
另外一個可能潛在的風險是價格風險，這是因為化工產業具有很強的周期性。但多德認為，目前全球化工市場正處于恢復期，因此相信項目將獲利豐厚；很多化工咨詢公司也抱樂觀態度，認為這一周期將在2005年達到頂點，并且這一周期也將成為25年來最好的一個周期。
進口產品的威脅？
雖然配額將逐漸被取消，而到2005年，大量化工產品的進口關稅也會有較大程度降低，但業界普遍認為，受到威脅的至多只不過是那些缺乏規模效益的小型石化企業，類似中海殼牌這樣的合資企業的產品受到的沖擊要輕微得多。
至于銷售問題，目前合資企業已經被允許成立預銷售公司，可以面向全國所有的市場銷售產品；而另一方面，據透露，殼牌也希望吸引一些大宗客戶，入主項目所在地及周邊地區，從而帶來穩定的消費。而在企業所處的社區建設以及環保方面，殼牌（東北亞）集團公共事務部董事吳凌康表示，目前受影響的居民搬遷完全遵守了世界銀行的標準，此外，合資公司還聘請了ARTHUR D LITTLE顧問公司，制定了《環境與社會影響評估報告》，并且每六個月實地考察一次，這些顯然有助于消除借貸行可能存在的對于“廠房外”的憂慮。
不過，參與此次借貸的國內外銀行，也仍然保持了相當的謹慎，它們聯合聘請了國際著名的石化咨詢公司CHEMICAL SYSTEM，擔任此次融資的市場與技術顧問。在正式的融資協議簽署后，這家顧問公司仍將與該項目的工程承包商等保持密切接觸。
李皓天也對《財經》謹慎地表示，雖然該項目已經獲得了原國家計委、中國國際工程咨詢公司等的認可，并且在建設期間由股東進行擔保，作為借貸銀行，仍將對項目進行全程的跟蹤。在規避石化市場的周期性風險方面，李也指出，在融資協議中已經有了不少特殊的還款安排，以便對沖可能的震蕩。
不過雖然沒有政府的直接援手，在一些業內人士看來，要徹底褪掉項目融資中的政府色彩，仍然為時過早。實際上包括準入政策在內，對中海殼牌也有相當大的影響。原擬合資的惠州煉油項目，目前只能由中海油孤獨打造――一體化的產業鏈條，仍然要忍受政策之刃下的割裂。
一季度，全縣上下認真樹立和落實科學發展觀，深入實施“三大工程”，突出招商引資、城市擴張和社會主義新農村建設三大重點，堅持以發展為第一要務，加快推進工業化、城市化、農業產業化進程。不斷調整和優化經濟結構，縣域經濟保持了持續平穩增長態勢。元至三月份，全縣地區生產總值完成4.61億元，比上年同期增長7.5%，完成年度目標任務的16.4%；其中：第一產業增加值完成5179萬元，同比增長5.5%，完成年度目標任務的9.2%；第二產業增加值完成2.54億元，增長7.6%，完成年度目標任務的16.6%；第三產業增加值完成1.56億元，增長8.0%，完成年度目標任務的21.9%。縣級財政收入完成8012萬元，可比增長33.2%，完成年度預算的27.6%；全社會固定資產投資完成1.47億元，比上年同期增長71.4%,完成年度目標任務的7.9%；社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%；城鎮居民人均可支配收入2206元，農民人均現金收入1321.4元，分別比上年同期增長18.6%和18.55%。
綜觀第一季度經濟運行情況，主要呈現以下特點：
（一）經濟總體運行平穩，增長緩慢。一季度，全縣經濟總量持續增長,呈現平穩運行的態勢，但經濟增長的速度減緩。高耗能企業受國家宏觀調控政策、環保、原材料價格上漲等不利因素影響，開工不足，效益下滑，直接影響了全縣經濟的發展，導致全縣經濟總體發展速度緩慢。一季度，全縣地區生產總值增長7.5%,比年初確定的增長12%的目標相差4.5個百分點,只完成年度目標任務28億元的16.4%,比全國10.2%的增長幅度低2.7個百分點,比全區9.1%的增幅低1.6個百分比點，高于全市3.2%的增長幅度4.3個百分點。
（二）工業經濟略有增長，效益下滑。受天源嘉華10萬噸煤焦油及2萬噸炭黑、永威炭業3萬噸炭電極、大地冶金20萬噸電石、三喜科技6000噸農藥等2005年新建、技改、擴建項目投產達效和雙氰胺、電石、活性炭等部分主要工業產品銷售價格略有上漲、高耗能用電電價下調等推動工業經濟增長的有利因素的影響，工業產值、銷售收入、工業增加值略有增長。一季度，全縣工業企業累計完成工業總產值7.46億元，同比增長0.7%(現價,下同)，完成年度目標任務40億元的18.7%；實現銷售收入7.3億元，同比增長0.4%；完成工業增加值1.72億元，同比增長7.4%，完成年度目標任務12億元的14.3%。受部分高耗能企業停產和出口產品出口額減少等因素的影響，工業經濟整體效益下降。全縣工業實現利稅5193萬元，同比增長0.5%，其中:利潤1139萬元，同比下降42%；全縣工業外貿出貨值4904萬元，同比下降46%,其中：鐵合金出口2197萬元，同比下降60%。
(三)農村經濟發展勢頭良好。一是農業生產進展有序。農作物種植面積穩中有增，結構進一步調整。呈現出蔬菜種植面積大幅增長，糧食、油料、其他作物種植面積穩中有增，瓜果類種植面積下降的種植趨勢。小麥種植面積29.18萬畝，各類經濟作物種植面積20萬畝，其中，馬鈴薯9.63萬畝，春種脫水菜3.28萬畝。水稻插秧面積6.13萬畝。二是畜牧業生產下滑勢頭有所遏制。一季度，全縣畜牧業生產總體呈現出豬增、牛增、羊平、家禽減的特點。三是農民現金收入及消費支出快速增長。一季度，隨著縣城新區十大建筑、頭石公路、109國道、平原水庫等一批重點項目開工建設，促進了農民工資性收入增長；工業園區入園企業增多，就業崗位增加工，帶動了農民工資收入增長；縣外勞動力輸出，增加了農民勞務收入。工資性收入和出售設施蔬菜收入是農民收入的亮點。一季度，農民人均現金收入1321.4元，同比增長18.55%。四是農林水重點建設項目進展順利。明月湖“四水產業”一期工程已基本完工，山水大道生態綠化、三二支溝綠化整治、威鎮湖綠化等生態綠化工程正在加緊施工。1—3份，預計全縣完成農業總產值6861萬元，同比增長2%。完成年度目標任務11.4億元的6%。
（四）重點項目建設進展順利，固定資產投資大幅增長。3月28日，縣委、政府在縣城新區舉行了隆重的新區項目建設奠基儀式，全縣項目建設全面鋪開。截止3月底，全縣新建、技改、擴建、續建項目64個，其中：工業項目44個，其他項目20個。行政辦公大樓、社會事業服務中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治、民族大街、平原水庫、天瑞公司電廠等重點項目開工建設，進展順利。受新區項目建設投資拉動，全縣固定資產投資大幅度增長，一季度，全社會固定資產投資累計完成1.47億元，同比增長71.4%。寧夏匯源酒精廠年產30000噸食用酒精、寧夏陶樂源科技股份有限公司年產3萬噸高品質碳化硅、寧夏馬蘭花影視文化有限責任公司陶樂影視文化活動基地、寧夏墾原公司年產3000草甘膦等項目已陸續開工建設。
（五）財政收支執行情況良好。一季度，全縣財政收入完成進度快，增幅高，實現首季開門紅，財政收入完成8012萬元，為年度預算數的27%，可比增長33.2%,為支出預算的順利進行奠定了基礎。一季度，財政支出累計完成8799萬元，為變動預算數的17.4%，同比增長7.6%。在保證全縣黨政機關、事業單位工資正常發放和正常運轉的同時，保障了城市低保、社會救濟、救助和“兩節”期間送溫暖、義務教育金費保障及城市基本建設支出的需要。原創：一季度，財政用于頭石路、三二支溝綜合整治、城市集污管道及污水處理、太沙工業園區道路建設、縣城新區拆遷補償建設等重點建設項目資金達到3500萬元。
（六）消費市場活躍，金融形勢穩定。一季度，受元旦、春節市場銷售旺季的拉動，城鄉市場活躍，全縣社會消費品零售總額完成1.77億元，同比增長12%。城鄉居民消費支出增加，城鎮居民人均消費支出1511元，比上年同期增長4.9%,季末農民人均生活費支出977.5元,增長20.33%。金融形勢穩定，季度末金融機構各項存款余額27.5億元，較上年同期增長22.2%；貸款余額22.3億元，同比增長7.1%；城鄉居民儲蓄存款余額22.5億元,增長23.8%。市場價格保持平穩，居民消費價格指數為102.7，增長2.7%；商品零售價格指數102.8,增長2.8%;農資價格指數100.1,增長0.1%。
（七）安全生產形勢趨于平穩。1—3月份，全縣共發生各類傷亡事故133起，比上年同期的135起，減少2起，下降1.5%；死亡7人，比上年同期13人減少6人，下降46.2%；受傷51人，比上年同期增加15人，上升41.7%；直接經濟損失47.6萬元，比上年同期增加13.4萬元，上升39.1%。安全生產四項指標呈二升二降態勢，安全生產形勢總體趨于平穩。雖然死亡人數較去年同期下降46.2%，但已占全年死亡指標的15.2%，形勢仍不容樂觀。特別是2月3日興平冶金5#電石爐發生的氣體爆炸事故，造成15名操作工灼傷，不僅給人民群眾生命財產安全造成了較大損失，而且在社會上造成了不良影響。
二、經濟運行中存在的主要問題
（一）工業經濟增速緩慢，運行質量下降。一季度，受諸多不利因素影響，工業經濟呈現低速運行的態勢，增長乏力。不利因素有：一是規模以上工業企業經濟運行質量下降，1—3月份，規模以上工業企業完成工業總產值5.29億元，同比下降0.38%；實現銷售收入4.77億元，同比下降13.5%；完成工業增加值1.59億元，同比增長3.6%；實現利稅887.1萬元，同比下降81.1%,54家規模企業36家虧損,虧損2432萬元，虧損面達66.6%。二是重點骨干企業經濟效益下滑。興平冶金、大地冶化、寶馬化工、吉元冶煉、天源嘉華等骨干企業均出現不同程度的虧損。三是大部分高耗能企業受興平冶金“2.03”事故、環保不達標、原材料漲價等因素影響，開工不足。目前，20家鐵合金生產企業只有7家生產；活性炭、炭素企業由于本市及周邊地區焦炭企業相繼停產，焦油價格由年初的每噸1300元左右上漲到目前的每噸2200元左右，生產成本上升，利潤空間縮小，面臨停產的困難局面。
（二）上半年經濟將呈現低速增長的態勢。目前，工業增加值占全縣地區生產總值的比重已達40.8%，規模以上工業企業總產值、增加值占全縣工業總產值、工業增加值的比重分別達到47.2%和61.6%；工業企業特別是規模以上企業已逐步成為全縣經濟增長的助推器。一季度，受工業企業，特別是規模以上工業企業增速減緩、效益下滑的直接影響，全縣經濟整體呈現低速增長的態勢，預計這種態勢將會持續到上半年。
（三）農民缺乏生產資金，農資價格不斷上漲，農民難以承受。目前農民貸款主要有農村小額貸款、擔保貸款、抵押貸款等形式。銀行、信用社主要依據農民信用等級放貸。為了規避信貸風險，從源頭上控制風險，銀行、信用社對無信用等級和陳貸戶、無充足還款來源及收入渠道狹窄的農戶原則上不予發放貸款，導致沒有評上信用等級而又確需生產資金的農戶很難獲得小額貸款的支持，加之貸款利息較高，農民難以承受，同時，一些從事運輸、加工及大規模種養業的農戶，很難貸到生產經營所需的大額貸款，客觀上制約了他們發展生產的積極性。另外，農資價格不斷上漲，農民難以承受。
（四）項目建設資金缺口大，進展不平衡。一季度，全縣開工項目多，建設任務重，資金缺口大。一些已開工的項目，由于資金落實不到位，進展緩慢，不能按計劃進度進行建設；部分項目，到目前資金無法落實，不能按計劃開工建設，必須加大工作力度，想方設法盡快落實建設資金，力爭早日開工建設。
（五）安全生產工作不能絲毫放松。一季度，全縣雖然沒有發生一起重特大安全生產事故，事故起數和死亡人數同比有所下降，但受傷人數和經濟損失同比有較大幅度上升。還存在著安全生產責任制不落實、安全宣傳教育不到位、安全培訓力度不夠、管理人員和從業人員的安全意識不強等突出問題，第二季度又是安全生產事故多發期，安全生產形勢不容樂觀。
三、下一步工作措施
（一）繼續把招商引資作為推進經濟發展的總抓手抓緊抓實。一是加大招商工作力度。用好、用足、用活自治區賦予我縣循環經濟試驗區的各項優惠政策和縣委、政府制定的招商引資優惠政策，簡化手續，提高辦事效率，方便客商，嚴厲查處影響和破壞投資環境的人和事，進一步完善投資軟環境。堅持輪崗招商、掛職招商和政企聯手招商，大規模組織招商。加大重點項目推進和寧夏精細化工基地基礎設施建設力度。對重點項目開展協調、督導，確保重點項目早開工、早建設、早投產、早發揮效益。二是加大引資工作，積極爭取項目資金。對已批列的項目，千方百計落實資金，力爭早日實施；積極做好待批項目的各項前期準備工作，爭取盡快列入項目計劃。三是編制建立項目庫。組織相關部門考察、論證、儲備一批招商引資項目，并建立招商引資項目庫。結合我縣資源優勢和產業結構調整方向，編制項目建議書或項目可行性報告。以項目吸引客商，以此推動招商引資工作。
（二）加強對工業經濟的綜合協調、服務，力促工業經濟提速增效。一是全力抓好三喜科技農藥擴建、天瑞公司發電、寧夏三達公司年產10萬氰化鈉、金源偉業年產30萬噸高純碳、寧夏墾原年產3000噸草甘膦、陶樂源公司年產3萬噸高品質炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴建、興平冶化年產3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設，力促項目早日建成投產。二是抓建成項目投產達效。對已建成投產的項目，及時跟蹤監控，主動同企業聯系，協調解決生產經營中遇到的實際困難和問題，確保新建項目正常開工生產。三是多方協調、正確引導，抓好重點企業提速增效和高耗能企業開工生產。生產企業要開足馬力滿負荷生產，增加產量和銷售收入，對停產半停產企業，積極協調解決流動資金、電力、運輸等具體困難和問題，想方設法開工生產。四是高度重視，多方籌集資金，加大環保投入，確保高耗能企業環保達標。五是加強產品銷售和貨款回籠，確保企業生產正常有序進行。
（三）全力以赴抓好重點項目建設。按照縣委、政府年初確定的重點建設項目和建設進度，進一步明確責任，抓好落實，確保重點工程按計劃進行。對已開工建設的項目，抓進度、保質量、保安全；對即將開工建設的項目，進一步完善開工手續，作好開工前的各項準備工作，按時開工建設；對還沒有進行招投標的項目，責任單位要盡快落實建設資金，作好項目招投標的各項準備工作，完成招投標，力爭按計劃開工建設。第二季度，重點抓好縣城新區行政辦公大樓、社會事業服務中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設。加強同區、市部門聯系與協調，積極爭取項目建設資金，對已批復的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設按計劃順利進行。
（四）加大對第三產業的投入和扶持力度。第一季度第三產業預計實現增加值1.37億元，可比增長9%。但第三產業投資項目明顯少于第二產業，三產增長還缺乏強有力的投資支撐，對促進城市化建設的全面擴張極為不利，必須迅速加大三產投資，加快石嘴山市物流中心和平羅縣輕工業園區建設，確保三產經濟對整個縣域經濟的強力拉動。
（五）加強社會主義新農村建設，推進農業產業化進程。一是扶持壯大骨干龍頭企業。積極爭取自治區專門用于支持農業產業化龍頭的扶持資金，對發展有前景、產品有銷路、帶動能力強的龍頭企業的技改貸款給予財政補貼，重點培育和扶持金福來羊產業公司，著力提升中南工貿等骨干企業，鼓勵企業擴大生產規模，提高產品質量，創新包裝、營銷方式，增強市場競爭力。大力推介馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農產品品牌，提高知名度，用品牌效應開拓外銷市場，提高市場占有率。二是加強農業基礎設施建設。突出抓好平原水庫一期工程、四水產業開發項目、中低產田改造、節水灌溉、土地整理等重點水利工程，解決好春灌期間的灌水難、和建筑物不配套的問題。三是擴大勞務輸出，發展勞務經濟，積極探索組織實施勞務輸出的方法、途徑，拓寬農民增收渠道，切實增加農民收入。
（六）全力抓好安全生產工作。第二季度是生產事故的高發期，必須全面落實安全生產責任制，對照年初簽定的目標責任書，進一步細劃考核指標，明確任務，落實責任。全力做好安全生產教育、宣傳、培訓工作。認真開展全縣安全生產大檢查，防患于未然，確保全年安全生產目標任務圓滿完成。
針對一季度我縣經濟運行的情況，我們要進一步增強加快發展的緊迫感，深挖潛力，促進全縣經濟快速健康協調發展。近期，要重點抓好以下五項工作：一是繼續把招商引資作為推進經濟發展的總抓手，進一步解放思想，轉變觀念，堅定不移地推進大開放、大招商戰略，在全縣形成一、二、三產業一齊抓，大、中、小項目一起上，內資、外資一同引的生動局面。重點抓好金源偉業高純碳、寶塔石化甲醇、格瑞科技草甘膦、三達化工氰化納等項目的開工建設，促其早日建成達效。二是加強重點項目建設管理和協調服務。立足于項目帶動，加快項目建設進度，使沒有開工的項目盡快開工建設，已開工的項目盡快形成施工，早日竣工投產，以項目帶動經濟的發展。全力抓好三喜科技農藥擴建、天瑞公司發電、寧夏三達公司年產10萬氰化鈉、金源偉業年產30萬噸高純碳、寧夏墾原年產3000噸草甘膦、陶樂源公司年產3萬噸高品質炭化硅、廣華奇思2萬噸活性炭擴建、興平冶化年產3000噸單氰胺水溶液、嘉華鐵藝年產30萬噸鐵藝鑄造等已開工或即將開工項目建設，力促項目早日建成投產。三是全力以赴抓好重點工程建設。按照項目建設進度，進一步明確責任，抓好落實，確保重點工程建設按計劃進行。對已開工建設的項目，抓進度、保質量、保安全；對即將開工建設的項目，進一步完善開工手續，作好開工前的各項準備工作，按時開工建設；對還沒有進行招投標的項目，責任單位要盡快落實建設資金，作好項目招投標的各項準備工作，完成招投標，力爭按計劃開工建設。第二季度，重點抓好縣城新區行政辦公大樓、社會事業服務中心、文博會展中心、星級賓館、天然氣輸配、頭石公路、三二支溝綜合整治等重點項目的建設。加強同區、市部門聯系與協調，積極爭取項目建設資金，對已批復的項目資金緊追不放，爭取盡快落實到位，確保項目建設按計劃順利進行。四是加強社會主義新農村建設，推進農業產業化進程。積極爭取自治區專項扶持資金，對發展有前景、產品有銷路、帶動能力強的龍頭企業的技改貸款給予財政補貼，鼓勵企業擴大生產規模，增強市場競爭力。做大馬鈴薯、脫水蔬菜、清真牛羊肉等農產品品牌。進一步推進村隊企業化試點、塞上農民新居、農村集貿市場的建設，重點抓好黃渠橋村部建設，將其建成全區的示范項目樣板工程。繼續抓好勞務輸出工作，原創：拓寬農民增收渠道，增加農民收入。五是全力抓好安全生產工作。第二季度是生產事故的高發期，必須全面落實安全生產責任制，對照年初簽定的目標責任書，進一步細劃考核指標，明確任務，落實責任。要切實做好安全生產教育、宣傳、培訓及安全生產大檢查，防患于未然，確保全年安全生產目標任務圓滿完成。
