發布時間：2022-08-17 16:45:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的清產核資工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
現將《財政部清產核資辦公室〈關于印發清產核資中土地估計實施細則〉的通知》轉發給你們，并結合我市情況作如下補充，請一并執行。
一、1993年已進行清產核資的企業、單位和1995年進行清產核資的企業、單位，在進行土地估價工作時，仍按京清辦〔1994〕23號文規定的地產類別劃分和地產核資類別標準執行。
二、1994年已進行清產核資的企業、單位，在填報銜接表（財清企銜表01？2）時應依據1994年市清產核資辦公室批復的土地估價金額，并剔除財政部、國家土地管理局、國家國有資產管理局印發的《清產核資中土地估價實施細則》第四條規定的暫不估價的土地價值后填列。
三、各企業、單位無論是進行估價的土地或是暫不估價的土地，都應認真清查所占用土地的數量，并如實填報有關報表。
附件：財政部 國家土地管理局國家國有資產管理局關于印發《清產核資中土地估價實施細則》的通知財清〔1994〕14號各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府清產核資辦公室、財政廳（局）、土地管理局、國有資產管理局，國務院各部、委、直屬機構清產核資辦公室和計劃單列企業集團：
現將《清產核資中土地估價實施細則》印發給你們，請結合本地區和本部門的實際情況，在清產核資工作中執行，并請將執行中出現的問題及建議及時上報。
附：清產核資中土地估價實施細則
第一條 為了加強國有土地資源的管理，全面評價企業實力，促進理順產權關系，根據財政部、建設部、國家土地管理局、國家國有資產管理局聯合的《關于印發“清產核資中土地清查估價工作方案”的通知》（財清〔1994〕13號文）和國家其它有關規定，制定本實施細則。
第二條 清產核資中的土地估價是指各企業和實行企業管理的事業單位（簡稱“企業、單位”，下同）對所使用的國有土地進行全面清查后，在弄清權屬、界線和面積等基本情況的基礎上，依據國家統一規定的土地估價技術標準，由企業、單位自行或委托具有土地估價資格的機構評估所使用土地的基準價格。
第三條 清產核資中土地估價范圍主要是各地區、各部門參加清產核資的企業、單位使用的土地，包括清產核資企業、單位以土地使用權作價入股舉辦國內聯營、股份制企業使用的國有土地。
第四條 企業、單位使用下列土地暫不估價：
（一）已用經過評估的國有土地使用權投資或入股舉辦中外合資、合作經營企業使用的土地；
（二）以出讓方式取得國有土地使用權，其出讓金不低于所在地土地基準地價的土地；
（三）已進行或擬準備進行職工住房制度改革的房屋占用的土地；
（四）國有企業中的農、林、牧、漁業用地；
（五）已列入國家搬遷計劃的“三線”企業、單位使用的土地；
（六）不在城鎮內的各類軍工等企業使用的土地；
（七）土地使用權尚未明確的土地；
（八）鐵路、民航、機場、港口、公路等交通基礎設施占用土地，以及靶場、試驗場、危險品儲存地作業區、采礦、采油用地和高壓線路、通訊線路、輸油管線等占用的土地。
（九）其它由中央企業主管部門和省級人民政府確定的暫不列在估價范圍的企業占用的土地。
第五條 清產核資中土地估價工作由各級政府清產核資機構與各級土地管理部門（縣以上，下同）共同組織，分工負責。
在全面展開土地估價工作前，各地區、各部門清產核資機構應主動商各級土地管理部門，在1994年選擇部分不同類型的清產核資企業進行試點，以便取得經驗，有序全面推開。1994年進行企業改制的必須對所使用的土地進行估價工作，其余的清產核資企業、單位土地估價工作于1995年全面展開；以前年度已進行清產核資的企業、單位應在1995年對土地估價工作進行補課。
第六條 清產核資中土地估價工作，原則上由參加清產核資企業、單位自行依據各級土地管理部門制訂并經同級人民政府確認的城鎮土地基準地價和宗地標定地價修正系數進行。沒有制訂土地基準地價和宗地標定地價修正系數的城鎮所在地清產核資企業、單位，可以采用宗地地價直接評估法進行。
第七條 城市基準地價的評估和宗地標定地價修正系數的制訂工作，由各級土地管理部門根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城鎮土地估價規程》（試行）等有關規定組織進行，并負責有關確認工作。
（一）已完成基準地價評估和宗地標定地價修正系數制訂的城鎮，原則上可由企業自行以基準地價為基礎，并以宗地標定地價修正系數方法評估。
提供基準地價和宗地標定地價修正系數的機構或單位只能向企業、單位核收印制基準地價及宗地標定地價修正系數資料的成本費用。收取標準應由當地物價管理機構核批。
（二）尚沒有完成基準地價評估和宗地標定地價修正系數制訂的城鎮，由各級土地管理部門抓緊組織進行測算，予以確認，以保證1995年本城鎮所在地清產核資企業進行國有土地的估價工作。
（三）由于客觀原因在全面清產核資期間仍不能完成土地基準地價評估和宗地標定地價修正系數制訂的城鎮所在地企業、單位的土地估價，可以根據自身條件自行或委托具有土地估價資格的機構采用宗地地價直接評估法進行。
企業、單位采用宗地地價直接評估法因技術力量不足或資料收集困難，委托具有土地評估資格的中介機構進行評估，其中介機構對清產核資中的土地評估按一般宗地評估費標準的30％計收評估費。
第八條 本實施細則所稱“基準地價”是指土地管理部門組織評估并經同級人民政府確認的城鎮所在地各級土地或均質地域及其商業、工業、住宅等土地利用類型的土地使用權單位面積平均價格。
第九條 本實施細則所稱“宗地標定地價修正系數”是指由土地管理部門組織測算并經同級人民政府確認的對城鎮宗地土地使用權進行估價時的因素條件修正系數。
第十條 本實施細則所稱“宗地地價直接評估法”是指市場比較法、收益還原法和成本逼近法等。直接評估法評估地價的標準、程序等應按國家土地管理局頒布的《城鎮土地估價規程》（試行）的要求進行。
（一）市場比較法適用于土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押等土地交易案例比較多，土地市場活躍的地方。
（二）收益還原法適用于有租金收入或經營收入，并通過確定總費用計算出純收益的土地。
（三）成本逼近法適用于缺乏市場交易案例，無法計算收益的開發區以及獨立工礦區的土地。
第十一條 為便于清產核資中土地估價工作的實施，根據城鎮特點、土地利用類型經濟效益的差異和土地使用權取得方式，在清產核資土地估價中統一將土地利用類型劃分為商業、工業（含倉儲）、住宅用地三大類。評估的地價統一為土地基準價格，不作為企業、單位產權變動時土地的實際價格。各級土地管理部門應統一清產核資中城鎮土地估價的各項參數。
第十二條 企業、單位的土地估價工作應首先制訂具體方案，內容包括：
（一）企業、單位根據當地土地估價標準和工作要求，確定估價方法；
（二）企業、單位根據自身人員和技術條件，結合當地土地估價的技術要求等，提出自行或委托進行估價的方案；
（三）企業、單位進行土地估價的具體時間安排；
（四）企業、單位土地估價工作的組織機構和人員安排。
第十三條 土地估價工作程序：
（一）各級政府清產核資機構與各級土地管理部門共同對企業、單位土地估價專業人員組織進行政策、方法、技術培訓。
（二）企業、單位成立土地估價工作小組。
（三）土地估價單位收集下列與土地估價有關的資料。
1.征地或受讓土地原始資料。
2.土地清查結果，包括地籍圖、土地登記證明文件、土地清查報表等。
3.本企業、單位的土地條件資料。
4.本地區基準地價及宗地標定地價修正系數等土地估價成果。
5.本地區市場地價資料。
6.影響本企業、單位地價的其它因素資料。
7.其它資料，包括當地土地估價的各種有關參數。
（四）企業、單位對使用的土地依據有關資料、標準進行預先測算，摸清基本情況，驗證技術方法，做到心中有數。
（五）依據收集的土地估價資料和當地的具體規定，按確定的估價方法和估價方案具體組織進行。
（六）企業、單位進行土地價格評估后，要寫出土地估價報告。報告的主要內容包括：工作組織、資料來源、估價程序與方法、估價結果等。
（七）企業、單位依據其使用的土地面積、利用類型和估價結果填報“土地估價結果申報表”，格式見附表。
（八）上報土地估價報告和土地估價結果申報表，作為有關部門認定審批土地估價結果的依據。
第十四條 企業、單位將土地估價報告和土地估價申報表，經企業、單位主管部門審核簽署意見，報所在地土地管理部門確認。
第十五條 土地管理部門收到企業、單位的土地估價報告和土地估價申報表后，對企業、單位土地估價結果組織確認。確認的主要內容有：
（一）土地使用權取得是否合法；
（二）土地估價方法應用是否符合規定；
（三）土地估價資料的可靠性和準確性；
（四）土地估價結果的準確性和地價水平的空間變化規律的合理性；
（五）需要確認的其它內容；
各級土地管理部門確認過程中，不收取費用。
第十六條 經土地管理部門確認的企業、單位的土地資產評估結果，由同級清產核資機構會同有關部門進行批復。
第十七條 企業、單位依據同級清產核資機構下達的批復文件，相應調整帳務。帳務處理方法按財政部的另行規定辦理。
第十八條 各級清產核資機構匯總上報各企業、單位土地估價結果，報上一級清產核資機構，并抄同級土地管理部門備案。
第十九條 中央企業的土地，估價結果先經中央企業財政駐廠員處審核，再報當地土地管理部門確認，由中央企業主管部門復審（有異議的，要商國家土地管理局同意）匯總后報財政部清產核資辦公室會同有關部門進行帳務審批。
第二十條 各省、自治區、直轄市及計劃單列市和中央企業主管部門應根據《清產核資中土地清查估價工作方案》和本實施細則，結合國家其它有關規定和當地（本部門）情況，制訂當地（本部門）的土地估價具體實施辦法。
第二十一條 本實施細則由財政部清產核資辦公室和國家土地管理局共同解釋。
剛才，財政局明國同志對這次區級黨政機關事業單位清產核資工作進行了全面的安排部署，這些意見很好，我完全同意。后面新宇同志還將作重要講話，請各部門、各單位認真抓好落實。借這個機會，我先講三點意見：
一、統一思想，充分認識搞好這次清產核資工作的重大意義
這次區級黨政機關事業單位清產核資，是萬州區行政體制調整后第一次大規模的清產核資。搞好這項工作，具有十分重要的意義。
（一）搞好這次清產核資，是摸清區級黨政機關事業單位家底的需要。萬州區行政體制調整后，各部門、各單位的國有資產及債權債務情況較為復雜，一些主管部門對下屬單位的資產狀況底數不清，家底不明，不便于下一步的管理和經營。及時開展清產核資，有利于全面準確掌握區級黨政機關事業單位各部門各單位所有的國有資產，理清國有資產基本情況，確保國有資產的安全、完整，防止國有資產流失。
（二）搞好這次清產核資，是規范國有資產管理的需要。當前，國有資產管理中存在產權不明、多頭管理、經營不活等突出問題，國有資產沒能很好地發揮效益。開展清產核資，界定資產權屬，理順產權關系，有利于進一步規范國有資產經營管理，加強財產監管，提高資產使用效率，盤活國有資產，增加財政收入，緩解全區財政壓力。
（三）搞好這次清產核資，是推進財政預算體制改革的需要。建立和完善公共財政體制，實施“收支兩條線”、部門預算、財政集中收付、政府采購等預算管理制度改革，充分體現預算的公平性、公開性、透明性和完整性，是財政預算體制改革的重要目標。開展清產核資，在摸清區級黨政機關事業單位家底的基礎上，對國有資產實施統一管理，可為財政編制部門預算提供真實可靠依據，為制定科學合理的定員定額標準提供準確的基礎數據，為加快我區財政預算改革進程奠定堅實的基礎。
因此，各部門、各單位一定要充分認識這次清產核資工作的重要意義，將思想統一到區委、區政府的決策上來，齊心協力搞好這次清產核資工作，絕不允許走過場，應付了事。
二、明確要求，扎扎實實搞好清產核資工作
為實現清產核資工作的預期目標，各部門、各單位必須全面、扎實、深入、細致地做好實施工作，努力做到“三注重”。
（一）注重清產核資工作的嚴肅性。區委、區政府對這次清產核資工作高度重視，以區委辦、區府辦的名義專門下發了通知，對清產核資工作提出了明確的要求，今天又召開專門會議進行研究部署，各部門、各單位必須認真貫徹文件及會議精神，不折不扣地抓好落實，決不允許各行其是。
（二）注重清產核資工作的準確性。清產核資結果必須真實準確，才能為區委、區政府決策提供科學的依據。各主管部門要按照清產核資工作要求，對本單位及下屬單位戶數進行認真清理，確保清產核資對象不重不漏和全面準確；要采取“以帳對物、以物查帳、見物就點、見帳就清”的方法，對帳內外、地上地下、單位內外的資產進行全面徹底地清查，把實物盤點同帳務核查結合起來，把資產清理同負債核查結合起來，真實反映情況，如實暴露問題，真正做到“不留死角，不打埋伏”。
（三）注重清產核資工作的全面性。各部門、各單位要把專業清查與群眾清查結合起來，做好對廣大干部群眾的宣傳教育工作，積極組織開展“公物還公家”活動，發動干部職工積極參與財產清查工作，把那些被個人或單位無償占用的財產積極清理收回，確保清產核資工作全面徹底。清理過程中，不但要疏理資產數量，還要對清產核資中出現的債權債務等問題進行清理，查明原因，并根據單位實際情況，依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定，認真研究并寫出具體分析報告，提出處理意見。
三、精心組織，切實加強對清產核資工作的領導
這次清產核資工作，涉及面廣，工作量大，各部門、各單位必須切實加強領導，精心組織，統籌安排，扎實推進，確保順利完成。
（一）高度重視，建立健全工作機構。為確保這次清產核資工作順利開展，區里成立了區級黨政機關事業單位清產核資工作領導小組。領導小組統一領導、協調清產核資工作，并下設辦公室于區機關事務管理局，抽調相關部門人員組成工作組，具體負責清產核資的日常工作。各部門各單位務必從大局出發，真正把清產核資作為一件大事來抓，切實加強組織領導。主要領導要親自抓，對本部門本單位的清產核資工作負第一責任。分管領導要具體抓，并建立由行政、財務、基建、后勤、設備管理等相關科室參與的清產核資工作班子，集中一段時間，專門負責清產核資的業務工作。原開發區部門主要領導要列為各單位清產核資工作班子成員，以便于工作開展。總之，各部門各單位都要做到清產核資工作組織周密，責任明確，工作有人抓，問題有人管，把各項工作落到實處。
（二）積極動員，抓緊做好部署培訓工作。各部門、各單位除抓好本單位的清產核資工作外，還要負責組織好下屬企事業單位的清產核資工作。此次工作會后，各部門、各單位要按照會議精神，及時開好動員會，認真研究部署，細化工作方案，層層落實責任，形成一級抓一級的良好氛圍；要統籌人員安排，抽調精干力量參與此項工作；要加強業務培訓，使工作人員掌握清產核資的統一政策和辦法，為整個工作順利開展打下良好基礎。
【論文摘要】 本文通過清產核資程序與一般年報審計程序的對比，簡略論述了清產核資審計的程序、重點，與年報審計的異同以及難點等。
一、清產核資專項審計
根據《國有企業清產核資辦法》（以下簡稱“辦法”）所謂清產核資，是指國有資產監督管理機構根據國家專項工作要求或者企業特定經濟行為需要，按照規定的工作程序、方法和政策，組織企業進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業的各項資產損溢，從而真實反映企業的資產價值和重新核定企業國有資本金的活動。清產核資的內容包括帳務清理、資產清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等。清產核資工作可根據國有資產管理部門的要求或企業實際情況提出申請實施。例如，企業分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動情況的；企業會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化情況的；均可進行清產核資工作。
企業要聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；社會中介機構根據企業清產核資的結果，出具經注冊會計師簽字的清產核資專項財務審計報告并編制清產核資后的企業會計報表。所以清產核資專項審計是特殊目的審計，作為社會中介機構應當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業的各項清產核資材料，并按規定進行實物盤點和賬務核對。對企業資產損溢按照國家清產核資政策和有關財務會計制度規定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業推斷和合規評判，提出經濟鑒證意見，并出具鑒證證明。
二、清產核資專項審計與年報審計的區別
清產核資專項審計與年報審計不同，它是在企業會計報表審計的基礎上，著重對企業清產核資的范圍、內容、過程、法律依據、清產核資資料和資產產權真實性以及財產損失依據進行鑒證。清產核資專項審計是伴隨著清產核資工作而展開的，主要與年報審計有以下區別：
1、審計目的不同
年報審計的目的是對公司或企業的年度會計報表的公允性、合法性、一貫性等“三性”發表審計意見：即會計報表的編制是否符合《企業會計準則》及國家其他有關財務會計法規的規定；會計報表在所有重大方面是否公允地反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和現金流量；會計處理方法的選用是否符合一貫性原則。而清產核資審計的目的是對企業清產核資基準日的相關資料進行審計核實，并對企業核查出的各項資產損失及申報待核銷凈損失的處理預案的真實性、合規性發表審計意見。
2、審計范圍不同
年報審計的范圍為公司或企業的年度會計報表、帳簿及憑證等會計資料及其他資料，包含合并報表及母公司報表；清產核資審計的范圍為國有企業的基準日會計報表以及涉及資產管理、財產損失認定、勘查、資產產權、價值鑒定和資金核實、債權驗證等多方面的資料。即清產核資所審計的范圍要比年度審計范圍更加廣泛、更加細致和明確。
3、審計依據不同
年報審計的依據是《中國注冊會計師獨立審計準則》、《企業會計準則》及相應會計制度、審計業務約定書等；清產核資審計的依據除上述依據外，還有《國有企業清產核資辦法》、《關于印發中央企業清產核資工作方案的通知》、《關于印發<國有企業資產損失認定工作>的通知》、《關于印發<國有企業清產核資工作規程>的通知》、《關于印發<國有企業清產核資資金核實工作規定>的通知》、《關于印發<國有企業清產核資經濟鑒證工作規則>的通知》（、《關于國有企業執行<企業會計制度>有關財務政策問題的通知》、《企業財產損失財務處理暫行辦法》以及其他相關文件。
4、審計的重點和要求不同
清產核資審計中，我們在計劃時不確定重要性水平，而是在基準日會計報表帳面審計的基礎上，重點對企業實物資產的清查和企業債權債務的核對、詢證以及對企業損失掛帳進行核實，協助和督促企業取得損失掛帳所必須的外部具有法律效力的證據，其他中介機構出具的經濟鑒證證明，以及提供特定事項的內部證明，并對其真實性和合規性進行審計。具體審計重點包括（1）貨幣資金：帳實是否相符，是否存在帳外現金；銀行未達帳是否正常。（2）應收款項：是否真實存在，壞帳損失按新、老制度確認依據等。（3）存貨：帳實是否相符，存貨所有權認定，是否有積壓、殘次存貨等。（4）固定資產：帳實是否相符，清理出已提足折舊的固定資產、待報廢和提前報廢固定資產的數額及固定資產損失、待核銷數額，對盤盈、盤虧、租出、借出和未按規定手續批準報廢或轉讓出去的資產的清查等。（5）在建工程：長期掛帳但實際已經報廢項目等的清查。（6）對各項待處理資產損失形成的原因，申報審批程序及處理意見是否符合企業內部控制制度及相關政府部門的有關規定進行清查。（7）資產損失、資金掛帳的認定工作。
5、審計的方法和程序多
年報審計是按照業務循環或會計報表科目在符合性測試的基礎上進行實質性測試，采取抽查方式對會計報表余額進行認定；清產核資審計，主要是在企業年度會計報表審計的基礎上，重點進行帳務清理審查，資產核實清查，重估價值鑒證，損益認定審計，結果申報審計，資金核實審計，帳務處理審計，完善制度審計等。特別是對資產損失按原制度和新制度分別就確認證據、條件等要進行認定。
6、重視資金核實、實物資產的盤點、價值鑒證工作
年報審計時，由于時間等因素，我們通常依據公司或企業提供的資產盤點清單認定帳面的存貨、固定資產等實物資產；清產核資審計時，我們重視實物資產的抽查盤點工作，關注因實物資產的毀損、報廢及其他原因形成的潛虧情況，同時，年報審計時對往來款項一般是函證部分大額款項，在清產核資審計時，我們要對往來款項逐一函證，落實款項的真實性和存在性，對有爭議的債權要認真清理、查證、核實，重新確認債權關系。
7、審計調整
年報審計中，我們對于超出重要性水平的事項提請公司或企業調整有關帳目，并相應調整年度會計報表。如果公司或企業拒絕調整，我們將視未調整事項對整個會計報表的影響程度出具不同意見的審計報告；清產核資審計時，我們不考慮重要性水平一律按要求調整，但企業要根據國有資產監督管理委員會清產核資資金核實批復文件以及國家現行的財務、會計制度的規定進行帳務處理，處理完畢后要上報處理結果。
三、結束語
清產核資工作是政策性很強的工作清產核資工作的目的是為了全面摸清企業經營性資產“家底”；全面清查核實各項資產損失情況，依據清產核資政策規定解決企業歷史遺留問題，為促進國有企業改革和加強國有資產監督管理創造條件；全面清查核實非經營性國有資產轉為經營性國有資產和已改制企業剝離、托管的國有資產；做好資不抵債或難以持續經營企業的清查工作，為國有企業全面執行企業會計制度打下良好基礎。嚴格地說，清產核資是建立現代企業制度的必然選擇和必經途徑，是國有企業改組、改制的基礎。隨著清產核資的廣泛開展，清產核資專項審計業務也將成為會計師事務所審計業務的新拓展。在國有企業分立、重組、改制和主輔業分離的不斷深入和發展過程中，清產核資專項審計也將在實踐中得到完善和發展。
[關鍵詞] 富源縣 農村集體 三資管理
[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0028-01
加強農村集體“三資”管理，是穩定和完善農村基本經營制度的客觀需要，是維護農村集體經濟組織和農民群眾合法權益的必然要求，是壯大集體經濟實力、增加農民收入的有效途徑。
1 富源縣“三資”管理中存在的問題
1.1 部分干部在思想上存在誤區。一是認為實施聯產承包責任制以來，村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物的，還有資源性質的；既有可動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，導致管理難度較大。
1.2 思想認識落后。集體資產被隨意占用，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產的安全無法保證，造成集體資產的流失。
1.3 經濟合同簽訂不規范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價承包、私自轉包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發包期限過長，集體收益減少。
1.4 鄉鎮（街道）經過幾輪的機構改革，原有工作職能已經找不到做事的機構。2009年各鄉鎮（街道）按照省市縣要求成立的村級會計委托服務中心職能劃轉，現在村級會計委托中心在銀行開戶時只能使用“×××鄉鎮（街道）農業綜合服務中心財務專用章”，無機構和法人。
1.5 鄉鎮（街道）工作人員缺乏積極性、創造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級報賬員報酬未納入財政核算，由村級自行解決，報酬低更換頻繁，村級“三資”管理工作開展的熱情度不高。
1.6 農村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級會計委托服務以來，著重對資金進行了管理，資產僅對部分（如辦公樓、學校及日常辦公用品等）進行了管理，而資源性資產尚未管理。
2 富源縣“三資”管理的解決措施
2.1 組建領導機構，明確工作任務。成立了縣委書記任組長，紀檢監察、農業、財政、審計、民政、國土等單位主要領導為成員的“三資”管理工作領導小組，制定了可操作性強的實施方案。并設立了富源縣農村集體資金資產資源管理辦公室，負責全縣“三資”管理日常工作。各個鄉鎮（街道）也制定了相應的工作方案，做到機構、人員、場所三到位。同時，各村（居）委會成立“三資”清查組，理順村務監督委員會全程參與監管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉到村到組”的四級監管組織。
2.2 建立相應的管理平臺。全縣各鄉鎮（街道）都成立了農村集體資金資產資源委托服務中心、農村集體資產資源產權交易中心、農村經濟經營管理服務中心為主體的農村集體“三資”管理三個機構，完善了相關制度流程，配備了工作人員。各鄉鎮（街道）按管理制度規定1萬元以上，50萬元以下的農村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產產權交易、資源開發利用等必須進入鄉鎮（街道）農村集體資產資源產權交易中心進行公開競價或招投標。
2.3 強化制度管理。農村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內運行，同時制定了《富源縣農村集體資金資產資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉鎮（街道）建立健全了委托機構內部管理制度、農村集體資金管理制度、農村集體資產資源管理制度、農村產權交易制度、農村集體“三資”民主監督等制度并上墻，認真按照各項制度要求規范操作，嚴格管理集體資金、資產、資源。
2.4 “三資”清產核資工作培訓。清產核資是實現全面委托服務的中心環節，富源縣“三資”領導小組辦公室印發了《富源縣農村集體資金資產資源清產核資工作業務要求》，對鄉鎮（街道）“三資”管理工作人員開展清產核資業務培訓，在全縣各鄉、鎮、街道共組織業務培訓36期，總計1981人次。全縣各行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資，做到先清賬內、后清賬外，先清資金、后核查資產資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉鎮進行嚴格審查，再由各村向群眾進行張榜公示，廣泛接受群眾監督，在公示期滿無異議后，由村委會負責人、村監督委員會、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報，建立農村集體“三資”明細臺帳，力爭做到不漏一村、不漏一項。
結語
在今后的“三資”管理工作中，要定期對業務人員進行培訓，及時宣傳國家的各項惠農政策及法律、法規知識，讓廣大群眾參與到農村“三資”管理工作中來，擴大群眾的知情權、決策權、監督權、參與權，實行民主決策和民主監督，使農村集體資產資源增值保值，防止因管理不善、監督不嚴造成農村集體資產資源流失，從源頭上遏制農村黨員干部違法違紀問題的產生。
參考文獻
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[2]蔡寧.淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經界，2013（24）：121.
一、工作開展情況
（一）明確專人隊伍工作組，專抓農村集體產權制度改革工作。
根據農村集體產權制度改工作革特點，明確了由本站站長曾任務親自抓，副站長毛旭蘭主抓，抽調柏勝生等同志為主的改革工作組，專門負責此改革工作。
（二）完成農村集體產權制度改革初步方案。
一積極向縣委政府匯報農村集體產權制度改革工作準備情況。二組織召開產權制度改革相關職能部門協調討論會，審議改革相關工作方案草案。
二、存在的問題
（一）農村集體產權制度改革政策性強，難以精準掌握。
農村集體產權制度改革是中央部署的一項深化農村改革的基礎性工作，涉及面廣，是以前沒有一項工作。面臨許多的問題，沒有現成的經驗可依靠。許多的政策都是新的，難免有些政策理解不到位，改革出現偏差。
（二）農村集體產權制度改革涉及面廣，難以全面改革到位。
農村集體產權制度改革涉及到集體資產，集體資產種類煩多。改革涉及到集體經濟成員，成員身份復雜。集體資產股權量化、集體經濟管理等等，有些工作涉及的年代久遠，時間跨度大，難免全面改革到位。
新思路 新舉措 新效益
____市公共資產管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達 15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。
一、加強國有資產管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產制度改革
加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。
（二）完善組織機構建設，充實管理監督職能
1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用；四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。
2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。
3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。
（三）創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔20__〕35、36號令，結合____市實際，研究制訂了《____市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《____市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《____市國有資產處置委托拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規范非稅收入管理的意見》等，進一步規范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數據。
三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產 權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。
（四）組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《____市行政事業單位清產核資工作方案》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。
二、 國有資產管理的主要成效
一是規范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行為的發生。
四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業在____投資置業。
近年來，____市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，20__年至____年，____市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。
三、強化國有資產管理的經驗體會
（一）加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，____市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展” 的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現了保值增值。
（二）加強經營性資產監管，按市場化運作規范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營（出租）增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
四、國有資產管理存在的主要問題及其對策
____市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足, 對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位干部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。
（二）加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協調能力，進一步規范國有資產管理操作程序。
一、機制先行
(一)完善領導責任機制，提供組織保證。成立了農村集體“三資”管理工作領導小組，負責農村集體“三資”管理的領導、協調、監督和檢查；各蘇木鎮也成立了相應領導組織機構，黨政主要領導親自抓、負總責，財政、農經、國土等部門積極配合做好相關業務工作；各地都制定了工作方案，完善了委托程序，落實了工作措施，確定了工作時限。并配備了必要的工作設備，全部按統一標準設立了“三資”委托服務大廳，形成了固定辦公場所、固定委托人員，保障充足工作經費的“機制先行”的工作格局。
(二)完善協調配合機制，形成整體工作合力。農村集體“三資”管理領導小組各成員單位，按照職責分工各司其職、各盡其責、條塊結合、上下聯動，加強協調配合和溝通聯系，積極發揮職能作用，認真抓好工作落實，形成黨政統一領導、紀檢監察牽頭負責、黨委政府具體實施、相關職能部門積極配合、依靠農民群眾積極參與的工作格局，做到領導、人員、措施、責任、落實“五到位”，保證農村集體“三資”委托工作健康有序地開展。
二、措施到位
(一)強化宣傳上的“措施到位”，營造氛圍。充分利用廣播、標語、公開信，宣傳欄等形式宣傳“三資”管理工作方案、相關政策法規和各地政府的工作要求，使廣大干部群眾了解政策、方法、任務和相關要求；通過舉辦各種形式的培訓班(會)，對村組干部和工作人員進行業務培訓，確保執行政策不走樣；動員廣大農民和社會各界人士積極參與，做到家喻戶曉，營造強化農村“三資”管理的濃厚氛圍。
(二)開展清產核資上的“措施到位”，摸清家底。要集中開展農村集體“三資”清查工作，重點把好了四關：一是清理登記關。對資金和資產的清理，堅持以原有的村賬為依據，采取賬內賬外的相結合，實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬，以賬查物，清理債權債務，全面清點資產品種、規格、型號、數量，查清來源、去向和管理情況。計劃對資源性資產的清理，要安排業務精、作風正、深得群眾的信任的同志進行實地勘測丈量，對村集體所有的“三資”進行全面清理，分門別類登記造冊，做到不留死角，不重不漏。二是審核確認關。清理登記工作結束后，組織民主理財小組、村民代表，重點對清理登記“三資”的數額、權屬、處置與管理等情況進行核實，對歷史遺留問題的按規定的民主程序進行處理。同，按照“誰投資、誰擁有”和尊重歷史、實事求是的原則，界定資產產權。做到賬賬相符、賬實相符，產權明確，現狀清楚。三是公開公示關。對核實后的集體“三資”，逐項逐筆在村務公開欄中進行公開公示，接受群眾的監督，認真受理農民群眾的咨詢和反映，確保農村“三資”公開透明。四是建立合帳關。對清理確認后的“三資”，建立賬、表、圖“三位一體”的管理臺賬，并綜合運用現代信息化手段，嘗試建立農村集體“三資”電算化臺賬，實行動態管理，實現“資金總量清、資產價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清”的“五清”目標。
(三)規范運作上的“措施到位”，保值增值。為有效解決“三資”管理使用中可能出現的干部、資產資源流失等問題，做到了提前預防暗箱操作和行為，年初簽訂了農村三資管理目標責任狀，將三資委托工作納入了廉政考核序列。
各地嚴格執行有關委托招投標制度，資產資源處置按規范化流程操作，凡涉及各地村公有資產拍賣、權屬轉讓、土地流轉、工程建設等均需進行公開招投標。在規定標的以下的招投標項目要分別按鎮村重大事務處理程序辦理。農村集體所有招投標項目要經過黨員干部、村民代表及廣大普通群眾參與決策，保證招投標過程的公開、公平、公正，確保公有資產資源保值增值。
一、國企改革工作現狀
我市國有工業企業共計24戶，職工人數11547人，其中退休人員2262人，在職職工9265人。資產總額28500萬元；負債總額42710萬元；資產負債率為151%；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養老費2479萬元；應發職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業陸續實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團公司1戶（軸承廠）。
2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。
3、破產企業（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業6戶（聯誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業2戶（工業用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國有工業企業中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外，其余24戶企業中有22戶實現了單退，這些企業雖退出了國有性質，但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式，加快調整國有經濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業債務不懸空，資產不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領域退出的步伐，采取超常規的辦法，推進實施企業產權制度改革。按照2004年工業改革攻堅戰的安排，各企業在主管部門的指導下，以實現國企“雙退”為主要內容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業破產，凈化企業內外部環境，以破產促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業“雙退”。
在企業破產方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業已進入破產程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業提出破產申請，2003年11月25日省高法下達破產立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發酒廠、石油配件廠破產工作已經終結，第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。
在招商引資方面，各企業堅持以招商促啟動，以啟動促穩定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業改制工作方案，確定了“統籌安排，規范運作，穩步推進”的原則。明確了企業出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業企業改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開7戶企業出售公告，并對投標者做強做大企業的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態度、產品研制與市場開發的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業為重點，多方招商。四是規范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產、核資，資產評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續保兩個手續。目前全市工業所屬企業除了未改制的2戶企業外，其余都已完成了制定符合企業實際的改制方案，清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業職工大會已經開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業企業改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業企業在職職工9265人，經摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業籌集30%為2193萬元。而有資產可變現的企業只有5戶（石油鉆采廠、工業用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現資產僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業和破產的6戶企業均無資產，尚缺1693萬元，缺口率達75%。
2、企業已“雙退”，但補償金未支付。市第二汽車配件廠實行了股份制經營，資產量化到個人，采取的是股權補償的辦法；市第二橡膠廠，資產償還職工的債務后，無資可補，但已通過職工大會同意轉為股份制企業，職工沒得到補償；市油脂化工廠經職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業職工的波動。
3、出售企業沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業中，企業的資產已通過合法手續賣掉了，產權已經變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業。
4、出售企業收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后，資產既有職工的，又有債權人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業資產抵不上債務，職工退出補償企業自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮職工養老保險制度的規定，進出站人員都享受經濟補償金（生活補助費），但原來企業對此部分人員視為“兩清”，全市工業進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業與解除勞動關系人員，未按政策規定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業可變現財產少。按照市完善城鎮社會保障體系試點方案確定的困難企業經濟補償金省里補貼50%，市財政補貼20%，企業自籌30%的支付辦法，企業自籌部分30%，而絕大多數企業目前無產可破、無資可補。有的企業破產后，資產已經職工大會通過出售或轉讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規定補償無來源；有的企業資產不能償付職工債務，讓職工交30%補償金，職工會向企業要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業難以承擔。
上述問題產生的原因主要是：。
首先，已經改制的企業還存在投資主體單一、企業股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規范、不到位問題。
第二，職工勞動關系的理順滯后于企業的退出。幾年來先后有部分企業退出了國有性質，企業職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。
第三，改革成本不足。國有工業企業“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業企業實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養老金等項開支預計高達1.6億元，企業資產不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業，資產負債率都超過100%，也就是說所有者權益是負數。大多數企業在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業，當時按政策要求，在出售合同中明確規定職工身份不變，致使企業出售后職工仍滯留在企業，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業改制的具體措施
我市國有工業企業經過幾年來的改革，目前尚有21戶企業未實現“雙退”。其中19戶只是企業退出了國有性質，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業戶數的10%；2005年完成19戶，占總數的90%。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：
1、強化領導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業工作、責任心強、有魄力的干部組成企業改革推進組，具體參與企業改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。
2、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業“雙退”與完善城鎮職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
3、規范運作，統籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業由企業對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業、售后收回的企業和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30%，逐步實施；對有資產可變現的企業，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩妥實施。