序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：成人高校；咨詢服務(wù)；供給

中圖分類號(hào)：G720　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－4038(2011)10－0036－04

成人高校是我國(guó)成人高等教育發(fā)展的中堅(jiān)和骨干力量，但隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，成人高校也日漸暴露出一系列自身無法解決的問題，面臨著諸多自身無法擺脫的困境。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)自身的成功轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為成人高校生存和發(fā)展的必然選擇，而要實(shí)現(xiàn)自身的成功轉(zhuǎn)型，成人高校就必須借助有針對(duì)性的專業(yè)化的咨詢服務(wù)，而要獲得有針對(duì)性的專業(yè)化的咨詢服務(wù)，成人高校就必須開展以院校研究為基礎(chǔ)的內(nèi)部咨詢，同時(shí)還要積極尋求以院校研究為基礎(chǔ)的外部咨詢。

一、成人高校開展服務(wù)的必要性

(一)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)絹碓桨呀邮艹扇私逃鳛橐豁?xiàng)人力資本投資，越來越傾向于以“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色、以成人教育消費(fèi)者的身份參與成人教育活動(dòng)，不管承認(rèn)與否，成人教育服務(wù)在客觀上已經(jīng)被“商品化”了。各級(jí)各類成人高校面向社會(huì)自主辦學(xué)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得生源和師資從而贏得生存和發(fā)展空間的機(jī)制已經(jīng)形成，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則已經(jīng)滲透于成人高等教育的辦學(xué)實(shí)踐。激烈的競(jìng)爭(zhēng)將不僅發(fā)生在傳統(tǒng)的成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，而且也將發(fā)生在傳統(tǒng)成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與不以教育為主要職責(zé)的企事業(yè)單位之間，成人高校將不得不越來越頻繁地與開始提供成人教育服務(wù)的工商業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各成人高校都要根據(jù)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件等信息的準(zhǔn)確把握，創(chuàng)造性地制定出符合本校實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，唯此才可能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展。成人教育咨詢服務(wù)以院校研究為基礎(chǔ)，能夠幫助辦學(xué)者及時(shí)捕捉這些信息，為科學(xué)制定和評(píng)估學(xué)校決策提供參考和依據(jù)，因而是成人高校應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的得力助手。

(二)實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型的需要

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及社會(huì)的快速變遷，員工勝任工作崗位所必需的素質(zhì)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化并且要求不斷提高，這對(duì)以在職成人為主要對(duì)象的成人教育人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新的更高要求，同時(shí)，以前只有通過參加成人高等教育才能獲得高等教育學(xué)歷文憑的狀況發(fā)生了改變，成人高等學(xué)歷教育的需求由剛性轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥裕萌藛挝辉絹碓阶⒅貙?shí)際操作能力和創(chuàng)新能力，成人高等教育的學(xué)歷補(bǔ)償任務(wù)已經(jīng)基本完成，其規(guī)模的萎縮也在情理之中。可以說，成人高等學(xué)歷教育規(guī)模的萎縮以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的新變化對(duì)以此為主業(yè)的成人高校的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，以院校研究為基礎(chǔ)的成人教育咨詢能夠擔(dān)當(dāng)成人高校領(lǐng)導(dǎo)者的“參謀”，為成人高校的轉(zhuǎn)型提供必要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引。

(三)實(shí)施科學(xué)管理的需要

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代基于國(guó)家政策的機(jī)遇型競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基于市場(chǎng)需求的實(shí)力型競(jìng)爭(zhēng)，要求成人高校的發(fā)展模式由粗放規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，這就對(duì)學(xué)校管理提出了更高的要求。在粗放競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，成人高校可以依賴“經(jīng)驗(yàn)型”管理，即憑借領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、閱歷和智慧獲得管理績(jī)效。但隨著學(xué)校內(nèi)部學(xué)科結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜以及外部市場(chǎng)需求變化的日益迅速，僅憑辦學(xué)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧已經(jīng)很難應(yīng)付，迫切需要轉(zhuǎn)向“科學(xué)型”管理。這就要求成人高校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自身“有限理性”保持清醒的認(rèn)識(shí)，摒棄單純依賴自身知識(shí)、閱歷的經(jīng)驗(yàn)型管理決策方式，積極主動(dòng)地尋求“外腦”的支持，善于利用成人教育咨詢獲取與學(xué)校決策相關(guān)的知識(shí)和信息。國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐也已經(jīng)證明，當(dāng)管理的復(fù)雜性超過了領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)范疇時(shí)，通過學(xué)校內(nèi)部的院校研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)成人教育研究機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)者提供有針對(duì)性的管理咨詢，是提高學(xué)校管理科學(xué)性的有效途徑。

二、成人高校的咨詢服務(wù)供給研究的基礎(chǔ)

院校研究是指針對(duì)單個(gè)院校管理與運(yùn)行中出現(xiàn)的實(shí)際問題所做的分析與研究，目的在于為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層提供大量有效的信息，為學(xué)校的科學(xué)決策提供參考和依據(jù)，為改進(jìn)學(xué)校的運(yùn)作實(shí)踐提供有針對(duì)性的咨詢服務(wù)。院校研究發(fā)源于美國(guó)，20世紀(jì)60年代以院校研究協(xié)會(huì)(AIR)的成立為標(biāo)志開始在美國(guó)大規(guī)模、成建制的發(fā)展，目前已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域，擁有一套相對(duì)完整的理論體系和研究方法，主要職責(zé)包括：學(xué)校基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息的收集、整理和分析，如學(xué)生事務(wù)、教師事務(wù)、財(cái)政狀況等；根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要進(jìn)行專題研究，如教師績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)機(jī)制專題調(diào)研等：制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，如學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)助院系制定發(fā)展規(guī)劃等：開展自我評(píng)估工作，如對(duì)學(xué)校辦學(xué)效益的評(píng)估、對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評(píng)估、對(duì)教師的教學(xué)工作進(jìn)行評(píng)估等。作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，院校研究近年來在我國(guó)也受到越來越多的重視，目前正在不斷向?qū)I(yè)化、學(xué)科化方向發(fā)展，對(duì)院校研究本身的研究和對(duì)院校研究人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作也已經(jīng)開始。

作為一種以管理咨詢?yōu)橹黧w的綜合性咨詢，院校研究不僅是推動(dòng)高等學(xué)校變革的“利器”，對(duì)于改革成人教育研究范式以及改進(jìn)成人高校的運(yùn)行管理同樣具有很強(qiáng)的借鑒意義。整體來看，在我國(guó)當(dāng)前的成人教育研究中，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)、成人教育理論缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解釋力和解決力，無法真正服務(wù)于我國(guó)成人教育改革與發(fā)展的實(shí)踐需要已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以單個(gè)成人高校的運(yùn)作實(shí)踐為對(duì)象的院校研究，克服了過度抽象的宏大敘事與狹隘具體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)極端。為成人教育理論與成人教育實(shí)踐的溝通架起了一座橋梁，是成人教育研究范式改變的一個(gè)重要方向，也是開展面向?qū)W校的成人教育咨詢的基礎(chǔ)。

三、成人高校的咨詢服務(wù)供給方式

(一)開展內(nèi)部咨詢

內(nèi)部咨詢是指由成人高校內(nèi)部的院校研究機(jī)構(gòu)提供的咨詢。當(dāng)前，美國(guó)的幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了院校研究辦公室或類似機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查找本校教學(xué)、管理等方面存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為全面增進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效提供依據(jù)和參考。我國(guó)成人高校要積極借鑒美國(guó)大學(xué)的成功做法，重視自身院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展卓有成效的內(nèi)部咨詢。

1.實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變

一方面，成人高校的領(lǐng)導(dǎo)者必須要樹立科學(xué)管理的理念，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的既有模式，積極建立學(xué)校內(nèi)部的院校研究機(jī)構(gòu)，積極利用其專業(yè)化和針對(duì)性強(qiáng)的咨詢服務(wù)為自己出謀劃策。在意識(shí)到開展院校研究的緊迫性和必要性、重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)院校研究支持力度的同時(shí)，成人高校的領(lǐng)導(dǎo)者也要以身作則，身體力行，親身參與到院校研究中。另一方面，廣大成人教育工作者尤其是專職理論工作者要摒棄過于專注宏大敘事的抽象理論建構(gòu)而對(duì)本單位成人教育實(shí)踐改進(jìn)漠然置之的片面思想，要積極承擔(dān)

起院校研究的職責(zé)，從本單位的具體實(shí)際出發(fā)，注重個(gè)案研究和專題研究，科學(xué)系統(tǒng)地研究本校的問題，推進(jìn)本單位辦學(xué)實(shí)踐的改革和發(fā)展。

2.成立專門機(jī)構(gòu)

學(xué)校變革是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，院校研究也應(yīng)該是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，因而有必要在成人高校內(nèi)部設(shè)置專門的院校研究機(jī)構(gòu)，從組織架構(gòu)上保障使其成為有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的常規(guī)性、制度化活動(dòng)。一般而言，要有機(jī)整合成人高校內(nèi)部已經(jīng)成立的成人教育研究所、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室等研究機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的“院校研究中心”或類似機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)范圍；要通過制度化的授權(quán)保障院校研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，采用什么方式方法去研究完全應(yīng)該由院校研究機(jī)構(gòu)自主決定，最終得出了什么結(jié)論完全由事實(shí)資料決定，而不應(yīng)受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的偏好和意圖所影響。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

院校研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部咨詢職能的發(fā)揮要以高素質(zhì)的院校研究隊(duì)伍建設(shè)為依托。首先要選拔合格的專職人員。特倫茲尼認(rèn)為合格的院校研究人員至少應(yīng)該具備三種能力：一是專業(yè)能力和分析能力，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析能力：二是說服他人的能力，如對(duì)教師解釋教學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)果并給出有針對(duì)性的教學(xué)改進(jìn)建議等：三是背景能力，如了解和熟悉本校的發(fā)展歷史、組織文化等。筆者認(rèn)為，合格的院校研究人員至少應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是受過良好的科研訓(xùn)練，掌握了基本的教育科研方法；二是必要的工作經(jīng)驗(yàn)，如果從來沒有實(shí)際參與過院校管理或者相關(guān)工作，那就很難深刻理解院校管理的難處，也就難以找到適切的問題解決方案。因此，要選擇“那些在中層崗位上干得比較好但向上發(fā)展余地又不大的人來主持院校工作，因?yàn)樗麄儗?duì)基層工作熟悉，又有與上層領(lǐng)導(dǎo)溝通的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與院系各個(gè)部門交往的范圍又比較廣，了解多方面的情況，并且對(duì)院校管理具有鉆研的興趣，知道如何為上級(jí)諫言獻(xiàn)策。”其次要加強(qiáng)與實(shí)踐工作者的合作。院校研究機(jī)構(gòu)不僅要為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層提供咨詢服務(wù)，也要為學(xué)校所有工作人員提高工作績(jī)效服務(wù)。因而，院校研究機(jī)構(gòu)的專職工作者應(yīng)該主動(dòng)尋求與實(shí)踐工作者的合作，所有的學(xué)校員工都可以成為合作伙伴，因?yàn)樗麄兪煜ぴ盒Ｑ芯康膯栴}，有利于研究工作的開展，同時(shí)也能促使研究的成果更加貼近辦學(xué)實(shí)際。專職研究人員在研究中應(yīng)起到理論研究指導(dǎo)和規(guī)劃的作用，保證研究工作正常進(jìn)行，提升研究成果的水平和效益。

4.規(guī)范咨詢程序

成人高校的轉(zhuǎn)型是個(gè)整體性的系統(tǒng)工程，涉及到辦學(xué)理念調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)改革、教師事務(wù)、學(xué)生管理等多個(gè)層面，因而，面向成人高校的內(nèi)部咨詢首先必須實(shí)施項(xiàng)目化管理，咨詢主題可以由校方管理層提出，以任務(wù)下達(dá)的方式要求院校研究機(jī)構(gòu)就此開展調(diào)研和咨詢，也可以由成人高校內(nèi)部院校研究機(jī)構(gòu)依據(jù)其對(duì)學(xué)校運(yùn)行的了解自發(fā)提出，經(jīng)學(xué)校管理層批準(zhǔn)后予以實(shí)施。其次，院校研究人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用科學(xué)合理的研究方法開展調(diào)查研究，獲取與咨詢主題相關(guān)的學(xué)校內(nèi)外部的數(shù)據(jù)信息資料，對(duì)其進(jìn)行定量和定性分析，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性強(qiáng)的建議對(duì)策，以報(bào)告的形式提交學(xué)校管理層。再次，院校研究人員要向?qū)W校管理層詳細(xì)說明咨詢報(bào)告中建議對(duì)策提出的依據(jù)、必要性和可行性，在統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，促使相關(guān)改革方案的出臺(tái)：同時(shí)，院校研究機(jī)構(gòu)也要積極協(xié)助學(xué)校管理層做好院校變革的宣傳動(dòng)員工作，在方案實(shí)施過程中要密切關(guān)注各方動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)施效果不斷吸取合理建議，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和完善方案，力求更好更快地解決發(fā)展難題。

(二)尋求外部咨詢

1.外部咨詢的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值

外部咨詢是指由成人高校之外的專業(yè)成人教育研究機(jī)構(gòu)或中介組織提供的咨詢。相對(duì)于內(nèi)部咨詢，外部咨詢具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。首先，外部咨詢獨(dú)立性與客觀性更強(qiáng)。與內(nèi)部咨詢的自我研究方式相比，由于外部咨詢的研究者來自研究對(duì)象的外部，不受研究對(duì)象內(nèi)部各種利益因素的牽制和左右，這就保證了研究者立場(chǎng)的中立化，有利于他們著眼學(xué)校發(fā)展的整體去考慮學(xué)校未來的發(fā)展，并提出合理的策略與方案。其次，外部咨詢專業(yè)性與綜合性更強(qiáng)。專門的成人教育研究與咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)接觸到更加廣泛的成人教育辦學(xué)實(shí)體，因而也會(huì)接觸到更加多樣化的實(shí)踐問題以及成敗得失經(jīng)驗(yàn)，這無疑為其提高咨詢服務(wù)的專業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件。

2.外部咨詢的一般程序

第一，與供方建立恰當(dāng)關(guān)系。成人高校與外部咨詢提供方建立恰當(dāng)?shù)年P(guān)系是咨詢成功的基本保障。所謂“恰當(dāng)”，是指成人高校和外部咨詢提供方都能準(zhǔn)確定位各自的職責(zé)和角色。外部咨詢實(shí)質(zhì)上是成人高校和外部咨詢提供方共同解決成人高校所面臨的問題，其中，成人高校是主，外部咨詢提供方是客，明確這一主客關(guān)系，對(duì)于以后雙方能否開展互信互動(dòng)的積極合作有著根本性的影響。一方面，外部咨詢提供方是要幫助成人高校解決問題，而不是代替成人高校解決問題，因而外部咨詢提供方萬不可喧賓奪主，越俎代庖；另一方面，成人高校必須樹立明確的主體意識(shí)。因?yàn)橹挥凶约翰抛盍私饨M織需要解決的問題、可以調(diào)動(dòng)的資源以及在自身特定的組織文化中問題解決方案的可行性，因而，成人高校把問題交給外部咨詢提供方然后在一邊消極等待結(jié)果的做法是極其錯(cuò)誤的，成人高校必須自始至終積極主動(dòng)地參與問題診斷、方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，唯此才能真正解決自己的問題。

第2篇

（一）跟蹤審計(jì)環(huán)境有待優(yōu)化

跟蹤審計(jì)的過程性和全面性決定了高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的范圍大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、環(huán)境復(fù)雜。盡管許多高校已開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，但建設(shè)項(xiàng)目眾多管理部門的職責(zé)和任務(wù)尚未合理界定，高校決策層、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、資產(chǎn)等部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。在實(shí)際操作中，很多建設(shè)管理者往往把建設(shè)管理部門的造價(jià)控制職能與審計(jì)部門的造價(jià)咨詢和評(píng)價(jià)職能混為一談，把造價(jià)管理的職責(zé)理解成審計(jì)的職責(zé)，認(rèn)為跟蹤審計(jì)是建設(shè)管理部門下面的造價(jià)控制組。高校校長(zhǎng)經(jīng)常把建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要任務(wù)，施工時(shí)把工期放在首位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建造完成并投入使用，這樣往往會(huì)導(dǎo)致工程時(shí)間緊、設(shè)計(jì)粗糙。校長(zhǎng)最關(guān)心的是校舍是否安全、學(xué)生能否按時(shí)入住，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)并不是很關(guān)注。施工單位往往會(huì)抓住學(xué)校這個(gè)弱點(diǎn)，在施工中頻繁變更，漫天要價(jià)。由于跟蹤審計(jì)的介入，限制了簽署聯(lián)系單的自由度，增加了建設(shè)管理部門的工作量，若因變更價(jià)格談不攏，施工單位便以停工要挾，認(rèn)為是跟蹤審計(jì)影響了工程進(jìn)度，矛盾便集中于內(nèi)部審計(jì)部門，給跟蹤審計(jì)工作造成巨大壓力。

（二）跟蹤審計(jì)力量有待提升

近年來，各高校不同程度地開展了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，但離建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的需求仍有一定距離。一是審計(jì)力量的不足制約著跟蹤審計(jì)工作的開展。隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，很多高校都在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目投資大，跟蹤審計(jì)任務(wù)繁重。高校內(nèi)部審計(jì)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障方面受到制約，部分高校還采用紀(jì)監(jiān)審合署辦公的形式設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，沒有專職審計(jì)人員。二是審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與跟蹤審計(jì)要求不適應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要求審計(jì)人員具備工程、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、信息系統(tǒng)等方面的專業(yè)知識(shí)，熟練掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是，現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)人員受傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)思維的影響嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)為主，工程技術(shù)專業(yè)人才、復(fù)合型人才缺乏。據(jù)調(diào)查顯示，浙江高校內(nèi)審人員中74.5%的專業(yè)類型為會(huì)計(jì)師類、審計(jì)師類、經(jīng)濟(jì)師類等，45.5%的專業(yè)類型為會(huì)計(jì)師類，而工程師類內(nèi)審人員只有4.8%，從事基建工程審計(jì)和修繕工程審計(jì)的內(nèi)審人員嚴(yán)重缺乏。[2]三是對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理尚需加強(qiáng)。目前，許多高校由于自身審計(jì)人員少，大多數(shù)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。在實(shí)際工作中，缺乏對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選用、質(zhì)量評(píng)估等具體管理辦法，也沒有精力對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二、高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建

（一）全過程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義

高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，是指高校審計(jì)部門及由其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。[3]全過程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績(jī)效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。1.有利于規(guī)范管理高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價(jià)次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)，難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性，審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作，實(shí)施全過程全方位控制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設(shè)管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見或建議，促進(jìn)建設(shè)管理部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。2.有利于提升績(jī)效全過程跟蹤審計(jì)注重對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價(jià)控制，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì)，防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問題；審計(jì)人員在審計(jì)過程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的施工過程，能及時(shí)對(duì)工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì)，為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。3.有利于預(yù)防腐敗造成高校基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過程，通過對(duì)物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段筑起了一道嚴(yán)密的防線，對(duì)權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，結(jié)合我國(guó)部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐，可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個(gè)審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以在每個(gè)審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)[4]，有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時(shí)機(jī)，把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。1．投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報(bào)告。審查可行性研究報(bào)告是否真實(shí)、完整、有效，擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來源是否落實(shí)，投資計(jì)劃是否得當(dāng)。2．勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確，是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。（2）審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過招投標(biāo)方式征集；設(shè)計(jì)方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評(píng)審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實(shí)、全面，有無漏項(xiàng)或增項(xiàng)；編制原則和計(jì)價(jià)依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。3．施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，其中的暫定價(jià)、指定價(jià)等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評(píng)標(biāo)工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，是否符合國(guó)家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達(dá)是否清楚。（3）審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標(biāo)文件一致；清單項(xiàng)目特征描述是否清楚，是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng)；招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。4．施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證，否則不予承認(rèn)；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì)，與工程造價(jià)有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況，建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，對(duì)于不需招標(biāo)的其定價(jià)方式是否與審計(jì)組共同確定；材料、設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行了充分的市場(chǎng)調(diào)研，價(jià)格確定是否合理；在材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對(duì)品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。（3）審查工程進(jìn)度款支付。審查所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符；進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價(jià)格是否真實(shí)；簽證是否及時(shí)，事后補(bǔ)簽不予承認(rèn)；是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限；簽證計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實(shí)存在，是否反映實(shí)際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時(shí)間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計(jì)算、套價(jià)、取費(fèi)和工期是否合理。5．竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價(jià)結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位是否一致，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；竣工項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報(bào)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí)，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序

根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序[5]，高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個(gè)步驟。1．審計(jì)準(zhǔn)備（1）確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，并確定跟蹤審計(jì)工作方案，并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。（2）成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案，高校審計(jì)部門完成社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門共同組成的審計(jì)組。2．審計(jì)實(shí)施（1）編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）下達(dá)審計(jì)通知書。向高校建設(shè)管理部門下達(dá)全過程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書和實(shí)施細(xì)則，明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時(shí)效承諾等事項(xiàng)。（3）送交送審資料。對(duì)于全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，建設(shè)管理部門應(yīng)對(duì)送審內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)審計(jì)時(shí)效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計(jì)意見書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的送審資料后，審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時(shí)效承諾，及時(shí)出具審計(jì)意見書。（5）反饋意見落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動(dòng)審計(jì)完成后，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見的采納與落實(shí)情況，以書面的形式報(bào)審計(jì)組備案。（6）出具階段性審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組聽取被審計(jì)對(duì)象意見后，出具階段性審計(jì)報(bào)告，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。（8）開展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后，審計(jì)組開展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。3．審計(jì)終結(jié)（1）出具造價(jià)審計(jì)意見書。高校審計(jì)部門出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)意見書，用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。（2）出具最終審計(jì)報(bào)告。高校審計(jì)部門出具最終的審計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應(yīng)的審計(jì)意見和建議。（3）歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)完成后，審計(jì)組對(duì)建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。

三、提升運(yùn)行效果的對(duì)策

（一）建立健全規(guī)章制度，是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)

為了使全過程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度高校應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，在校級(jí)層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度，如建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，界定高校審計(jì)部門、建設(shè)管理部門、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限；明確建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計(jì)部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接，使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度當(dāng)前，高校建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會(huì)審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門要細(xì)化對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的合同簽訂、過程監(jiān)督、報(bào)告核實(shí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報(bào)制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。

（二）夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍，是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵

高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；要經(jīng)常與兄弟高校及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺(tái)。2.適當(dāng)引進(jìn)具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。3.聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組，或委托具有法定資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的工作量，而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此，在開展社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過程中，要加大對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績(jī)和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計(jì)人員，從而提升審計(jì)效果，保證審計(jì)質(zhì)量。

（三）控制委托審計(jì)過程，是提升模式運(yùn)行效果的保障

在全過程跟蹤審計(jì)模式下，委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動(dòng)，容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位，全過程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會(huì)不復(fù)存在。因此，要強(qiáng)化對(duì)委托跟蹤審計(jì)過程的監(jiān)督、檢查與控制。1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì)，除了受托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外，高校審計(jì)部門還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價(jià)格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.加強(qiáng)對(duì)委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核、檢查高校審計(jì)部門要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報(bào)，討論、詢問有關(guān)問題，促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏；對(duì)審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目，要組織審計(jì)組集中對(duì)賬，進(jìn)行橫向比較，揭示差異，促進(jìn)平衡。另外，高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作，抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績(jī)考評(píng)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報(bào)酬掛鉤。3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位高校審計(jì)部門要建立事前議事機(jī)制，使審計(jì)人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過程中要避免口頭答復(fù)的做法，對(duì)需要回答的問題，要通過議事機(jī)制來妥善處理。4.提高委托跟蹤審計(jì)的時(shí)間效率高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求，每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)效性，跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，才能及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù)，而不是影響工程進(jìn)度。

（四）科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)成果，是提升模式運(yùn)行效果的動(dòng)力