發布時間：2022-10-13 15:51:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的干部人才交流工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我國運動員人事檔案管理存在的問題
（一）運動員檔案中存在內容不完整現象
在運動員的人事檔案中，有些內容過于簡單，對某些登記表等填寫的過于草率，沒有完整填寫，且形式化嚴重；同時，運動員的表現及考核資料只流于形式，沒有真實的反應出運動員真實的特點；此外，由于運動員在日常中以訓練為主，相關的學習資料填寫不確切、不全面等。
（二）檔案利用率低
自運動員進隊起，其人事檔案就存于人事部門，只有在遇到比賽等事件時，才會進行人事檔案查閱，通常情況下只是被擱置，完全處于被動狀態。
（三）運動員人事檔案管理制度不完善
運動員的人事檔案在整理及傳遞的過程中都沒有遵循一定的制度及流程，查閱混亂。同時，在對運動員的人事檔案進行管理時往往只是依賴于人工管理，沒有將現代化的技術全面的應用于檔案管理中來，管理手段落后。
二、對運動員檔案管理工作幾點建議
（一）加強領導，提高認識
單位主要領導應高度重視檔案工作，正確認識運動員檔案工作的重要意義。一名領導主要分管檔案工作，將檔案工作納入年初工作計劃，檔案經費列入年度單位財務預算，檔案工作納入單位正常的議事日程，使檔案工作成為基礎性、常規性工作，單位從人力、物力方面對檔案工作給予大力支持。
（二）重視檔案管理人才培養
（1）建立學習、培訓、交流制度。單位應建立良好的學習、培訓、交流制度，并形成長效機制，每年都要有針對性地進行政策業務學習和集中培訓。除培訓檔案工作的基礎知識及政策外，還應培訓政治理論、管理學、領導學、圖書館學、情報學、寫作能力、計算機基礎等方面的知識，提高檔案管理人員的業務水平、政治素質和管理能力。可組織各單位進行檔案工作定期評比，形成良好的競爭氛圍；可堅持“走出去、請進來”的原則，定期組織學習其他部門比較好的工作經驗；可采用請專家授課或現場觀摩學習等方式，學習系統外其他檔案工作的先進管理經驗，提高本系統檔案工作人員的整體水平。
（2）物質獎勵與精神獎勵相結合，工作與職稱、績效工資掛鉤。檔案工作的重要性和特殊性需要檔案工作管理人員要具有很強的事業心和良好的職業道德修養。應支持本單位檔案工作達省級管理目標要求，鼓勵工作人員、進行業務交流，申報課題，宣傳和號召大家學習先進典型愛崗敬業、默默付出、無私奉獻的工作態度。
（三）加強制度建設，嚴格細化流程
檔案制度建設是檔案工作安全的重要保障，應實行集中統一和分級負責的管理體制，制定人事檔案管理暫行規定，對人事檔案查閱（借用）、保管整理、轉出接收等檔案工作程序進行明確規定。在日常工作中，應嚴格按照檔案歸檔、查閱、借閱、轉遞等工作程序工作；對查閱檔案人員堅決做到“五不查”“四不借”；上報、轉遞檔案要由專人送達或通過機要交通轉遞。遇有不明或緊急情況時，應及時向領導及上級分管領導請示匯報。
（四）擴大對外宣傳，提高社會影響力
近年來，我省運動員在各項大型比賽中取得了優異的運動成績，受到了國家及省級部門的多次表彰獎勵。運動員檔案如實記載了他們的榮譽，合理開發利用運動員檔案資源，通過報紙、媒介進行多方面宣傳，可以促進人們對運動員吃苦耐勞、頑強拼搏精神的學習，轉變對運動員的態度，更好地促進體育部門的文化建設。
（五）創新檔案工作管理方式
（1）集中整合，統一管理。目前，運動員檔案根據干部管理權限實行分散管理。因檔案專兼職管理人員較少，其大部分精力忙于運動隊Et常事務性工作，對檔案管理工作投入時間相對較少。針對這種情況，可根據檔案管理權限，集中整合人力物力進行集中管理。
（2）主動聯系各級人才交流中心，及時轉出檔案。運動員流動性較大，一般運動員的流轉周期為四年，運動員退役后可參加公開招考、招聘，或上大學、自主擇業。參加公開招聘、招考合格的及上大學的運動員，檔案可直接轉到錄用單位或學校；自主擇業運動員需將檔案轉到各級人才交流中心，檔案主管部門可主動與各級人才交流中心溝通聯系，建立檔案轉出長效機制，方便運動員檔案及時轉遞。
（六）建立電子檔案，根據權限查詢
為便于檔案的查閱流轉，逐步將運動員人事檔案通過計算機、掃描儀等設備整理輸入計算機，使運動員檔案實現數據化和信息化。在檔案的查閱、借閱、歸檔、統計等日常工作方面逐步實行微機化操作。建立檔案分級查閱制度，根據干部管理權限實現分級查閱。
一、基本情況
縣工商聯現有在職人員7名，主席1名、兼職黨組書記1名 二、工作與措施
(一)、抓好“三大工程”堅持服務立會的方針，充分發揮商會服務政府、服務會員的職能，通過整合各種社會資源，精心抓好“三大工程”。 2、抓好服務創新工程。重點搭建好五個服務平臺。(1)、搭建銀企對接平臺。我會進一步加強與各相關金融部門的交流與溝通，研究好、利用好國家的金融政策，為會員企業提供有效的融資服務。今年以來，先后與縣人行、中行、建行、工商行、農發行、農行、信用聯社、村鎮銀行、郵政儲蓄銀行等九家金融機構負責人進行了座談，共同探討為企業解決融資難的問題,并一同深入到14家企業進行實地查看，力促銀企對接，目前達成意向貸款協議10家。(2)、搭建法律維權平臺。積極探索維權新模式，加強與公檢法司、政府各部門的溝通與合作，吸收優秀律師、職能部門主管領導加入，組建縣工商聯會員服務中心，力爭在維權方面實現新突破，切實維護會員企業的合法權益。(3)、搭建政策服務平臺。充分發揮工商聯的政治優勢、網絡優勢，加強與政府的溝通聯系，把企業需要的政策及信息通過網站、簡報等方式及時傳達到企業。在省工商聯幫助支持下，開通了××縣工商聯網站，為企業與外界交流溝通搭建起信息平臺。為了盡快發揮網站作用，我們還組織召開了網站建設培訓會。目前已有30個會員企業注冊成為縣工商聯網站的會員，并在網上相關內容宣傳企業。(4)、搭建溝通交流平臺。一是繼續實行不駐會副主席輪值制和駐會副主席、機關干部重點聯系制，加強工商聯與企業、相關行業企業之間的溝通與聯系。二是召開各類座談會。通過政企對話、會員交流，優化發展環境，促進企業健康發展。今年我們先后召開兩次座談會，邀請40多名民營企業負責人參加，就我縣現階段面臨的旅游產業發展、城市建設管理、重大項目建設、城鄉統籌發展、文化產業發展及融資情況、服務環境等多方面問題進行了廣角度、深層次地交流座談，并對今后工作提出了意見和建議。針對民營企業負責人反映的20多條意見和建議。我們能當場解答的當場解答，未能解答或需要時間落實的，及時向縣委政府提交，并積極與相關部門協調配合，確保件件有回聲，事事有落實。值得一提的是縣委李書記在和企業家面
對面交流時，現場為部分企業解決了有關問題。會后工商聯還重點幫扶了大缸坊醬菜廠協調解決土地，融資問題，使該企業得以發展壯大。(5)、搭建人才信息服務平臺。與人事勞動、學校、人才交流中心等有關單位保持溝通與聯系，掌握各方信息、動態，為企業提供人才、信息服務，累計為會員企業提供人才信息60多條。每年我們都要組織會員企業參加張家口市工商聯與市勞動保障局、市教育局、市扶貧辦、市總工會聯合舉辦的人才招聘周活動。
3、抓好組織建設工程。我會在8月份為“××縣總商會”揭牌，同時成立“會員服務中心”，服務中心設立維權服務中心、融資服務中心、信息服務中心、培訓中心等機構。工商、國稅、地稅、質監、人事、中小企業、發改、總工會等部門主管副職，縣內六家銀行副職和部分律師選為我會執委，擔任各服務中心負責人，從生產、經營、維權、融資、培訓等多方面為企業提供服務。建立了會員數據庫，并按時完成了工商聯執常委數據庫建立和向全國工商聯網上上報電子表單工作。
(二)、搞
好“四個活動” 3、開展全民創業宣傳活動，實現民營經濟的基數提升。我們與縣文體廣電局聯系，在縣有線電視臺開辦了有關欄目，定期宣傳非公有制企業中的典型人物和事件，促進民營經濟健康發展。我會還全國、省、市工商聯網站上發表信息宣傳我縣工商聯工作和企業動態50篇，在省級刊物《新冀商》刊登3篇，在縣委信息中心、政府網站及《新××》發表信息58篇。起到了很好的宣傳教育引導作用。并推薦張家口現代科技中專副董事溫登云、××縣壩上蔬菜產業有限公司總經理范恩路、張家口啟源進出口有限公司董事長牛啟元為××縣第五屆十佳青年候選人，在全縣范圍內廣泛宣傳其先進事跡。 (三)、當好參謀助手 (四)全力以赴，認真做好全縣的階段性工作
1、恪盡職守，做好國慶安保工作。縣國慶安保動員會召開后，工商聯及時召開執委會議，并成立了領導小組，明確了責任。進一步規范了單位值班安排制度，在單位辦公用房十分緊缺的情況下，騰出一間辦公室專門用于值班室并安裝了值班電話，單位人員少，但機關干部克服各種困難，確保全天24小時值班電話暢通。
2、入情入理，做好集中拆遷工作。按照我縣“一年一大步，三年大變樣”的總體要求和安排部署，在全縣集中拆遷工作中，單位動遷人員逐戶逐人地分析情況，耐心地講政策、舉例子、幫算賬。真誠的態度和辛勞的工作，終于贏得了被拆遷戶的信任，工商聯和全縣所有的拆遷組一樣順利地完成了任務，實現了文明拆遷、和諧拆遷。
三、2012年工作計劃
2012年，工商聯將繼續抓好“三大工程”，搭建“五個平臺”，開展“四項活動”，全面履行工商聯職能，履行商會職能，竭誠為企業服務，以服務增強工商聯的凝聚力。
一、抓好素質提升工程
認真做好非公有制經濟代表人士思想政治工作。重點把幫助企業苦練內功，提升企業競爭力作為一項首要任務。采取請進來和走出去的方式，對會員企業進行培訓。充分利用××鄰近北京的優勢，加大與北京高校的對接，通過培訓，提高創業激情、堅定創業信心。
一、提高認識，切實加強對結對幫扶工作的組織領導
開展結對幫扶活動是落實科學發展觀，提高資源利用效率，協調區域經濟發展的有效組織形式。從賈悅鎮與沙河站鎮的情況來看，賈悅鎮區位優勢明顯，農業基礎較好，近年，在工業發展上也有一定優勢；沙河站鎮在畜牧業和農業的保護地栽培方面擁有一定的發展空間，工業經濟相對薄弱，雙方具有一定的互補性。通過結對幫扶，彼此相互借鑒，取長補短，能夠共同實現鎮域經濟的超常規、跨越式發展?；诖?，我們把結對幫扶工作擺上重要議事日程，定期召開黨委、政府聯席會議進行研究，并由一名副書記和一名副鎮長具體靠上，專門負責與沙河站鎮的結對幫扶事宜，確保各項工作落到實處。
二、堅持以項目扶持為切入點，變增加輸血總量為增強造血功能
結對幫扶絕不是單純的送錢送物，要想從根本上產生實效，必須在思想上求突破，在增強造血功能上做文章。對此，我們圍繞沙河站鎮提出的“畜牧富鎮、工業興鎮、旅游強鎮、商貿活鎮”的奮斗目標，以項目扶持為切入點、積極探索雙方在畜牧、工業、農業、商貿等方面的合作，相互增強自我發展能力。
（一）立足賈悅鎮在畜牧業發展上的傳統產業優勢，組織我鎮的營子、楊家水墩、王莊、葛家同等畜牧業專業村與沙河站鎮的沙南、馮洼、李村、辛莊等村結對子，引導他們發展家兔、山羊等“短、平、快、省”的發家項目，加快農民增收步代。
（二）針對沙河站鎮的工業以化工、建材、印刷、建筑安裝為主的實際，我們對號入座，組織我們鎮的家樂木業、紅藍俊杰涂裝材料兩公司分別和東平天成家具廠、東平泰山鷹化工有限公司結成對子，產業上互幫，市場上共拓，資源上互補，有效的促進了企業發展，壯大了鎮域經濟實力。
（三）在商貿發展上，鎮黨委、政府通過到沙河站鎮考察論證，決定于近期投資100萬元，在東平縣設立東方帥領服裝超市，主要銷售東方帥領公司及諸城菲比特制衣有限公司生產的各類服飾，該超市的建立，既能宣傳諸城，提高賈悅的知名度，又能促進東平第三產業的發展。
三、把經濟協作與全面交流結合起來，全面推進結對幫扶工作
一是派員掛職交流。
__年5月21日至7月20日，沙河站鎮副鎮長孟華到我鎮掛職副鎮長兩個月。掛職期間，我們安排專人靠上，陪同該同志全面考察我鎮的綜合情況，并重點圍繞工業發展中的經驗做法及存在問題進行調研，形成了專門的調研報告。掛職交流結束后，該同志高興地說，掛職交流，不僅增強了自己抓項目運作的能力，更重要的是生活方式、工作作風、分析問題、解決問題的能力等方面實現了根本轉變。
二是互相參觀學習。
沙河站鎮組織機關干部、部門負責人及農村支部書記組成的代表團，對諸城及我鎮進行了參觀考察。我們也組織了黨委、政府成員、管區主任等組成的考察團，主要領導帶隊，到東平縣進行考察學習，我們互相聽取了對方的情況介紹，并圍繞如何樹立和落實科學發展觀，實現超常規、跨越式發展進行深入探討，理清了工作思路，并將人才交流、勞務輸出確定為雙方對接的結合點，為下步有針對性地開展協作幫扶活動打下了良好基礎。
三是突出協作重點。
根據雙方在前段對接中達成的協議，我們計劃下步主要在人才交流和勞務輸出兩方面加大幫扶協作力度，根據沙河站鎮工業企業的需求，我們選派有經驗的管理人才直接為其服務，并免費培養各類技術人才。同時，協調企業提供部分崗位，讓沙河站鎮的各類人才到賈悅傳經送寶，為加快區域經濟發展獻計出力。針對沙河站鎮農村剩余勞動力多，就業不平衡的實際，與沙河站鎮初步達成成立諸城菲比特制衣有限公司就業介紹中心的合作意向，為沙河站鎮部分閑散剩余勞動力提供就業機會，為諸城菲比特衣有限公司補充勞動力資源，實現相互交流，共同繁榮。
教育幫扶工作總結
為認真貫徹落實《ll區教育局開展中小學?！俺青l結對幫扶活動”》文件精神，我們堅持求真務實的原則，精心組織，周密實施結對幫扶工作，現就本年上半年階段工作作如下總結。
一、領導重視活動有序開展
根據區教育局文件和會議精神，我校成立了由校長任組長的結對幫扶工作領導小組，制訂了《小學與中心小學城鄉結對幫扶工作實施方案》。領導小組成員兩次到對口學校走訪，了解對口學?，F狀；兩校領導多次碰頭，商討、制訂切實可行的幫扶計劃，確保幫扶活動的有序開展。
二、城鄉結對師生相互得益
為避免結對幫扶活動流于形式和走過場，我們注意結合幫扶學校實際，有針對性地開展活動。通過多次走訪和交流，我們確定了與之合作交流的工作思路：從需要入手，從問題入手，從自身優勢入手，突破發展瓶頸，實現合作共贏。
提供崗位幫扶。通過兩校之間的相互了解，我們得知wt中心小學在校干的培養與發展上急需得到提高，而我校在教師人員方面比較緊張，校干配備也缺乏人手。在此情況下，經過兩校協商，wt中心小學派出于春建副校長到我校掛職鍛煉，我校也將教學管理方面的集體備課、課堂教學秩序、班主任管理等工作安排由于春建校長負責。在一學期的交流中，于校長將yy小學當作自己學校，將學校的工作當作本職工作，認認真真，恪盡職守，獲得了學校老師好評。同時，作為一名掛職鍛煉教師，他也對我校的管理的方方面面有了充分了解，對其學校今后的管理有了很好的借鑒。
教科研合作。幫扶活動開展后，兩校領導感到，只有開展教科研，教師專業水平才能得到提高，學校發展才能有動力。經過溝通，兩校領導達成共識，利用yy小學的教科研優勢聯手行動，共同破解教學難題，共同提高課堂教學質量。在本學期中，yy小學結合本校的語文學科優勢，舉辦了語文辯課進校園活動、語文學科“三讀三段”生本高效課堂研討會，邀請到了wt中心小學的老師到校指導，并與該校的骨干教師進行了智慧的碰撞交流。同時，學校還邀請wt中心小學的全體班主任到yy小學參觀指導學校的班級管理常規工作，兩校的班主任進行了熱情交流，收獲匪淺。在以上基本活動的基礎上，學校領導還多次聯系，就兩校的問題進行研究，為以后的活動做準備。
學生結對。yy小學和wt中心小學兩個學校都各具優勢，各有學習借鑒之處，特別是學生的學習優勢方面都各有所長。如，yy小學雖是一所新校，但在城區具有較好的音樂體育美術等教學方面的資源，特別是學校今學期開展院團建設以來，取得了優異的成績：4、5月全區百靈藝術節比賽活動中，學生參與的6個節目全部獲得一等獎，振奮了師生士氣。5月30日，全區中小學生籃球比賽中，學校女子籃球隊一舉奪得全區第一名。6月，尚德電力杯太陽能小車比賽魯中賽區選拔賽中獲得團體一等獎一個，二等獎兩個。為此，學校邀請了wt中心小學的學校到校觀摩交流，參加活動。wt中心小學的籃球是傳統項目，一直在全區。我校就把學校的男子、女子籃球隊派到wt中心小學進行交流對抗，讓學生在比賽中獲得了友誼，讓兩校的感情也更加深厚。
開展城鄉結對幫扶工作是一項根本性的戰略舉措，在今后的工作中，我們將從實際從發，注重實效，使兩校達到相互促進、共同提高、優質資源共享的目的，為逐步改變農村簿弱學校的辦學條件，實現城鄉教育均衡發展不懈努力。
教育幫扶工作總結
素質教育是面向全體學生，而不是面向少數學生的。教師就要根據不同的學生的實際情況，采取相應的方法，特別是要關心那些學習困難的學生。本學期在學校領導的關心和支持下，我不但了解了每個學困生的特點，而且認真的分析了學困生形成的原因。并且制定了“學困生轉化工作計劃”。一學期以來，在我的努力下，收到了一定的效果，一也取得了一定的成績。為了更好的總結經驗，更好的做好學困生的轉化工作，現總結如下：
一、尊重需要特殊關愛的學生。
幫助他們找回自尊和自信。
需要幫助的學生在集體中往往受冷落，不被重視，大都存在自卑感，失落感，缺乏自信；孤獨、煩惱又不便訴說。他們更加渴望得到關懷、同情、理解和尊重。因此如果對他們冷眼相待，甚至諷刺挖苦，只會傷害他們已經脆弱的自尊和自信、損傷他們已經很小的學習積極性，使需要幫助的學生困上加困。因此，我對需要幫助的學生首要的工作是尊重他們。
第一，和需要幫助的學生交朋友，多做他們的思想工作，幫助他們分析自己的優勢與不足，指出前進的方向。告訴他們生活中都會遇到困難和挫折，能夠戰勝他們的人才是生活中的強者，鼓勵他們敢于正視現實，揚起理想的風帆，發揮自身潛能，戰勝困難和挫折，找回自尊和自信，做一個快樂的人，一個自強不息的人。
第二，善于發現他們的閃光點，及時給予表揚和鼓勵。讓他們也能享受成功的快樂，找回自信和自尊，激起他們克服困難的信心和勇氣，力爭上游。
第三，多寬容需要幫助的學生，允許他們有失誤、有反復。學習本身就是一件比較困難的事情，需要幫助的學生由于基礎差、能力弱等原因，學習好就更不容易。他們對于較淺顯的、比較容易掌握的知識，學習興趣更濃一點，學習效果也搞好一點。反之就會又產生畏難情緒，導致作業錯誤多，或者停滯不前。這時，最需要老師真誠的關心和體貼，實踐證明，誰能在需要幫助的學生心田上種下自尊、自信的種子，誰就能找到開啟需要幫助的學生心靈的鑰匙，誰就能為他們鋪設一條通向成功的道路。
二、改進教法，指導學法，提高需要幫助的學生的學習興趣。
當代杰出的教育心理學家布魯納回答教師“怎樣教”這個問題時提出：“一定要培養學生的興趣，要使學生對一個學科有興趣的辦法是使這個學科值得學習”。教師啟發引導他們自悟明理，嘗試成功，感受樂趣，給他們注入學活知識的靈丹妙藥，從而充分發揮腦力功能。在教學中我是這樣做的：
1、聯系實際，講述知識在實際生活中的應用，講課時注意增強趣味性，重視課堂練習的教學。
2、借用有關生活實例，為學生創設與教學內容有關的意境，提出有關的問題，以引起學生的好奇與思考。
3、在教學中引導學生尋找生活中的數學問題，既可積累數學知識，更是培養需要幫助的學生學習數學興趣的、途徑。
4、應用多媒體輔助教學，充分吸引需要幫助的學生的注意力，注意運用藝術性的教學語言，用順口溜、故事等引導需要幫助的學生進入積極思維狀態。
5、教學中貫徹“因材施教”的原則，對需要幫助的學生合理定標，分層分組，加強輔導。平時布置作業、考查區別對待，平時布置作業、考查區別對待。
6、許多需要幫助的學生不愿動腦思考，一遇問題就問老師和同學。例如我班的同學，意志力較差，平時做題在學習上遇到難題總不能認真思考，只想從老師和學生或家長那里尋求幫助。為培養該生良好的意志力，我平時就注重對該生單獨進行訓練，
【關鍵詞】科學發展觀；統計管理體制；統計基礎規范建設
所謂基層統計工作是指縣級及其以下鄉鎮、村從事統計業務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現象數量資料的工作的總稱。基層基礎工作是統計調查立足之本，是統計系統根基所在，是統計事業興旺之源。加強統計基層基礎建設，不僅是提高統計數據質量的重要環節，更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”的關鍵所在。
一、基層統計工作的現狀
1、統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要
目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對，基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經費不足的制約。
2、領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重
部分領導普遍認為：統計不是直接的經濟管理部門，不直接產生經濟效益，也就是沒有物質產出，所以統計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統計工作，這樣就嚴重影響了統計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統計資料與向政府統計部門報送統計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統計數字是考核各級領導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應?！皵底殖鰧m”，“宮出數字”的現象屢見不鮮，數字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現領導直接干預，多報或瞞報，篡改統計數據，造成統計信息失真。
4、《統計法》的違法處罰不明確，依法治統力度不夠
由于歷史的原因，經濟和文化比較落后的地方，勞動者素質也相對較差。目前新《統計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統計法律法規的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
二、統計基層基礎建設存在問題的成因
（一）統計管理體制影響了基層統計工作的獨立性
在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下，統計業務領導與行政管理分離，地方統計機構直接受同級政府的領導，人事、財務等事項也由其管轄，這就給縣、鄉兩級政府以“人、財、物”權影響統計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差，在逐級綜合匯總統計數據過程中，統計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經濟指標，如GDP、工業增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉居民收入；一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀，更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成，造成這些指標的統計結果是計劃部門將任務層層分解，鄉、村統計又按計劃數層層上報。統計工作的實踐也已經證明，現行的統計管理體制是影響統計數據質量的根源所在。
（二）部門協調不力加重了基層統計工作的負擔
長期以來，政府綜合統計與部門統計之間關系一直沒有理順，聯系不密切，缺少強有力的協調：一是政府綜合統計系統缺乏與政府部門統計系統的橫向聯系。當上級綜合統計部門需要統計資料時，首先想到的就是向下級綜合統計部門布置，而不管同級政府部門統計是否已取得此項統計資料；二是不同政府部門統計機構之間在職能上交叉、重疊，如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統計機構在同時統計；三是部門統計自成體系的內向運行，阻隔了與綜合統計部門的有效配合，部門統計的統計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協調，多頭向下、重復調查、報表多亂、數出多門的現象較為嚴重，不僅加重了基層統計負擔，而且影響了基層統計數據質量。
（三）系統內部關系不順降低了統計工作整體效益
從2004年開始，國家統計局對所屬城市、農村、企業三支調查隊的管理體制進行改革，將三支調查隊的機構和人員整合在一起，成立國家統計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協調機制不完善，聯席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統計部門的地位有一定影響；二是調查隊內設機構設置不合理，與地方統計局機構重疊，職責不清，進一步割裂了統計數據的完整性和權威性；三是部分縣（市、區）局隊分設，進一步加大了基層統計工作成本，降低了統計工作整體效益。
三、以科學發展觀統籌統計基層基礎建設
統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。
（一）加快統計管理體制改革，為統計基層基礎工作創造良好的環境
改革現行統計管理體制，是統計工作更好地適應市場經濟發展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統一管理，分級負責”的體制，事實上就是“統而不管，分而無責”?；鶎咏y計不能從源頭上確保統計數據的質量，在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區域經濟社會發展的問題，進行統計調查和統計分析，為區域經濟社會發展服務，在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面，結合經濟社會發展和統計工作實際，實行“業務上全國統一領導，機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制，同時調整政府統計系統的內設機構和專業統計分工，理順與部門統計的關系，是一種比較現實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統計的抗干擾能力，從過去和現在來看，對統計數據的干擾主要來自地市、縣區和鄉鎮，由省統計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統計人員切實履行好統計管理和監督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。
（二）加強統計制度方法改革，為統計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統計報表數量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此，必須把改革統計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統計。二是實施基層統計“一套表”制度。對現行的各項統計調查項目進行清理整合，消除重復矛盾的內容，實行基層統計“一套表”制度，不管是統計部門還是行業主管部門，統一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域，可以使用抽樣調查方法取得數據的項目，盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力，使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發揮作用。
（三）完善統計規章制度建設，為統計基層基礎工作提供有力的保障
基層統計既擔負著統計調查的使命，也擔負著統計服務的使命，更擔負著統計監督的使命。建立和健全各項規章制度，使各項管理有章可循、有據可依，是基層統計基礎工作規范化的重要內容，各級統計部門和基層統計機構應結合工作實際，制定有關業務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規章制度及統計工作規范化流程，強化依法行使統計的監督權，并做到嚴格執行，落實到位，堅持用規章制度約束和規范行為，使統計業務工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統計而統計，就數字而數字的工作格局，使統計工作更好地圍繞經濟社會發展運行情況，科學開展統計調查，積極開展優質服務，依法行使監督職權。
（四）夯實統計法制建設基礎，為統計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明，要抓好基層統計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統計部門要堅持一手抓統計基礎工作，一手抓統計法制建設，充分依靠法制手段規范統計行為，維護統計秩序，改善統計工作環境。一方面，要加大統計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯網開展多種形式的統計法律法規宣傳，不斷增強基層領導干部、統計人員以及廣大人民群眾的統計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統計資料等統計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統計報表的問題要進行重點執法檢查。并且要把機構人員是否到位，統計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規范等基礎性工作，列為統計執法檢查的重要內容。
（五）深化統計基礎規范建設，為統計基層基礎工作構筑堅實的根基。
規范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規范化建設不能松懈。在尚不能對統計管理體制進行徹底變革的情況下，規范化建設更是舉足輕重。一要加強統計手段的現代化建設。各級政府要積極采取措施，提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉之間的聯網問題，做到縣、鄉兩級統計機構網上互聯，實現統計資料的網上傳輸，逐步實現統計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現代化。二要加強統計資料的檔案化建設?；鶎咏y計機構應當統一管理統計資料，建立、健全統計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統計工作中形成的統計原始記錄、統計臺帳、基層統計表、統計調查分析以及其他有保存價值的統計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施，督促各鄉鎮建立健全統計站，配備專職統計人員，切實把鄉鎮一級的統計工作開展起來。在此基礎上，要因地制宜，結合實際，大膽創新，最大限度地保證統計隊伍的穩定性、統計工作的連續性、統計資料的完整性、統計信息的時效性和統計標準的一致性。
（六）強化統計隊伍素質提升，為統計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統計隊伍建設，事關統計事業的長遠發展，建設一支“思想過硬、作風優良、業務精湛、清正廉潔”的統計隊伍是做好基層統計工作的前提。要從戰略的高度重視統計人才的培養，下大力氣造就一批政治強、業務精、作風硬、結構優的復合型統計人才。一是“筑巢引鳳”，引進優秀基層統計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業召喚人，確保優秀統計人才進得來、留得住、用得活，最大限度地發揮現有統計干部隊伍的潛力；二是加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質?？h鄉統計人員身處統計工作最基層，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者，要求具備全面的素質。各級統計部門要把統計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統計人員學習，不斷提高統計人員的專業素質和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統內部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰，多方培養，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養出一批熟悉幾個專業以上的統計業務骨干。
【參考文獻】
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一、加強組織領導，完善管理機制，全力實施人才強企戰略
企業的生存與發展在激烈的市場競爭中要取得主動權，不僅要靠資金和實力，更要有一支實力雄厚的人才隊伍。為此，我們公司始終堅持把人才隊伍建設作為企業發展的一項重要戰略任務來抓，并取得了一定的成效。
一是健全組織，強化領導。為切實加強對人才工作的領導，公司及時成立了由總經理牽頭掛帥，各職能部門負責人參加的人才工作協調領導小組，定期召開人才工作專題會議，研究公司人才培訓、使用、獎勵等方面的具體問題和人才開發利用的政策性措施。同時，為了強化對專業技術人才的服務，專門建立了由公司的技術人才骨干組成的技術委員會?？偨浝砑嫒沃魅?，直接聽取意見并作出決策。委員會定期對技術人員進行考核，根據業績決定每位技術人員的聘任等級，從而形成了人才工作立體化的領導和管理機制。
二是完善制度，強化管理。公司積極創造條件，完善人才機制，以制度建設來激發人才的聰明才智。尤其是不斷健全完善人才培養、引進、使用等方面的政策措施，如近年來先后出臺了《專業技術和科研人員年薪制考核辦法》、《專業技術和科研人員聘用和職稱評定辦法》、《設立專利基金帳戶及專利申請實施獎勵辦法》和《改善專業技術人員工作生活條件管理辦法》等制度，為優秀人才營造良好的工作、生活、學習環境提供了制度保障。
三是制訂規劃，明確任務。2001年，我們研究制定了“十五”期間人才工作規劃，并分年度制訂了人才工作計劃。結合電子行業特點和公司生產經營狀況，把引進和開發專業水平高、懂市場營銷的人才和強化人力資源的整合作為人才工作的重點。制定了《2002-2006年人才開發規劃》，對現有的人才政策作了進一步修訂和完善，使人才工作思路更加符合企業發展要求。
二、堅持科學人才觀，牢固樹立“以人為本”的理念，扎實做好引才、用才、留才文章
一流的企業必須依靠一流的人才。21世紀是人力資源的世紀，人力資源將是企業發展戰略的核心之一。公司堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持樹立“以人為本”的理念，積極響應“人才強縣”戰略，著力做好引才、用才、留才文章。
一是多管齊下“引”人才。面對激烈的市場競爭，我們越來越感到企業要生存和發展壯大，就必須有一支實力雄厚的優秀人才隊伍來支撐。公司一直把引進人才作為促進企業快速發展的關鍵，不斷拓寬渠道，切實加大引進各類優秀人才力度。依托省、市、縣人才網，建立企業人才網頁，向全社會“求賢”信息，通過網絡招聘各類專業人才；向有關職業技術學校定向引進技能型人才。同時，通過參加各類人才招聘會招聘各類優秀人才。近年來，公司多次參加省、市、縣人事局組織的人才招聘活動，遠赴西安、武漢、哈爾濱、杭州等地招聘人才。僅2004年通過公開招聘，就有20名大專以上學歷的人才被錄用，并安排在主要技術和管理崗位。
二是搭建平臺“用”人才。公司一貫堅持以發揮員工技術專長來鼓勵人才，為他們搭建良好的創業平臺。根據人才的素質和綜合能力，量才使用，用人之長，把人才放到最合適和最能發揮作用的崗位。如1990年，公司招聘了一名畢業于洛陽工學院計算機應用專業的大學生貝偉斌，貝偉斌與公司同舟共濟十五年，刻苦鉆研，不懈努力，為公司開發了五十多種彩電用聲表面波濾波器，近百種通訊用聲表面波濾波器及諧振器，為公司創造了2億多元收入，創稅利5000多萬元。
與此同時，公司不斷深化和拓展“德清模式”，善借外“腦”，積極開展產學研合作，目前已和國內多所知名大學及研究所建立了長期合作關系，和浙江大學生物醫學與儀器科學學院共同承擔了省級科研項目《基于呼吸檢測的肺癌早期診斷儀的研究》，還參與了其國家863項目《基于SH-SAW陣列傳感技術的海水毒污染監測系統的研究》；和浙江大學物理系合作開發《高摻鎂鈮酸鋰晶體及相關光學元件》；和山東大學共同承擔了國家863項目《化學計量比鈮酸鋰晶體》的研制；和哈爾濱工業大學一起開展了全息存儲材料的研究；和中科院上海硅酸鹽研究所共同開發新的晶體生長技術等等；另外，我們還和南京大學、四川大學在聲表面波技術的研究上有著長期的合作。同時，公司積極尋求和國外的技術合作，曾先后和法國、德國的兩家公司簽訂了產品合作開發協議，目前已開始運作。通過這一系列的合作，不僅為企業現有人才參與科研提供了平臺，而且為企業的科技進步開辟了一條快車道。
三是創優環境“留”人才。公司各級領導始終堅持“以人為本”，強化人才服務理念，努力營造有吸引力的人才環境。1998年開始，我們實施了對專業技術人員的聘用及考核制度，創新對專業技術人員的分配制度和激勵政策。對高級經營管理人才與專業技術人才給予一定的股權獎勵，并在量化考核的基礎上，確定職稱等級，享受相應的職稱津貼和其他福利待遇，鼓勵專業技術人才以專利、技術參與收入分配，充分激活人才的創新細胞。2004年，為規范對經濟管理類專業管理人員的聘用和考核，結合管理崗位和特點，公司對從事管理崗位的專業人員進行評聘，充分體現出人才的實用價值。并在有序的人才開發和管理機制中，使各類人才充分享受到實現自身價值的滿足感和成就感。
同時，公司還積極創造條件，努力改善生活環境和待遇，經常與專業人才交流談心，幫助他們解決實際困難。公司專門購買了7套公寓住房，配齊必要的生活設施，為引進高級經營管理人才和專業技術人才創造條件。每逢重大節日，公司都安排與外來人員一起會餐、談心，關心年青人才的婚姻狀況，幫助解決其子女就學、家屬工作和戶口遷移等實際問題。切實做到用事業留人、感情留人。
三、切實強化員工教育培訓，努力為企業發展做好充足的人才儲備
教育培訓是造就人才的根本途徑，只有搞好教育培訓，充分挖掘內部人力資源潛力，努力盤活人力資源存量，才能從根本上蓄足企業發展后勁，在競爭中取勝。我們著重抓了三方面的工作：
一是突出重點，狠抓崗位培訓。公司將知識、技能和素質三方面的培訓作為員工教育培訓工作的重點，堅持教育培訓與企業發展實際相結合，力爭做到“干什么、學什么，缺什么、補什么”，并對不同層次、不同崗位、不同年齡的員工，提出不同的要求。2004年度,公司培訓中心按照創建學習型組織的總體部署,以“提高員工素質，適應市場發展”為目標，積極探索培訓新思路，嘗試培訓新方法。培訓重點針對干部的集中培訓，聘請相關專家和教授以及有豐富經驗的專業技術人員上課，公司領導親自參與授課。同時，還通過不間斷地安排高層管理人員參加有關大專院校的專業培訓，使公司經營管理層的整體能力和水平得到了不斷提升。到目前為止，共組織外派培訓21次，參加人員達56人次；組織內部培訓92次，參加人員達1650多人次。
二是強化考核管理，激發學習積極性。公司要求所屬各單位，把員工教育培訓工作列為工作重點，做好對培訓結果的跟蹤考核。自2002年以來，公司統一為員工建立了教育培訓檔案，真實記錄員工參加各類教育培訓的情況，培訓檔案作為員工職業發展的基礎資料，為員工績效考核、上崗、晉升等提供依據。
一、加強修養，明確責任，不斷提高政治業務素質
一年來，自己作為后勤總經理，能積極參與學校和集團組織的各類學習和干部培訓，能自覺學習貫徹落實科學發展觀，學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，理論與實踐相結合，不斷提高思想覺悟和理論水平。通過學習調研，自己深刻認識到，隨著學校快速發展下后勤集團面臨的機遇和挑戰，因為高校后勤服務涉及學校教學、科研和師生生活的方方面面，關系學校改革、發展和安全穩定大局，范圍廣、任務重、難度高、責任大。在高校后勤社會化改革的新階段和我國社會經濟發展的新形勢下，有中國特色的新型高校后勤服務保障體系正在逐步建立和不斷完善，我們高校后勤安全等工作依然面臨著巨大的挑戰，所以，增強了自身的緊迫感、責任感和使命感，更加明確的認識到后勤集團的發展必須緊緊依托學校，圍繞學校的發展，堅持服務宗旨，把握“服務經營型”后勤集團改革戰略目標，加強集團資源一體化，服務標準化，隊伍專業化，管理規范化建設，構建集團文化，著力提升后勤服務質量、水平和科學發展能力，堅持規范管理和服務創優的發展方式，著力提高服務保障能力和水平，使高校后勤工作能夠有定位、有目標、有作為。
二、強化培訓，崗位練兵，持續打造能征善戰團隊
自己非常重視員工的日常培訓，常抓不懈。堅持以人為本，把600多外聘員工當成自己家人一樣，幫他們辦實事和好事，關心他們的生活。同時，注重后勤文化建設和家園文化建設，使員工真正融入到高校后勤這個大家庭，把校園當做自己的家。使大家與單位共呼吸，同命運，激發主人翁責任感，共同推動高校后勤事業的可持續發展。同時，加強對他們的業務培訓，教育大家規范作業，注意安全，質量第一。在全體職工隊伍的綜合素質培訓提高上，實行外出參觀與本單位培訓相結合、單位組織集訓與個人自修相結合、學習政治法律與學習業務專業相結合，不斷創新培訓方式，創新培訓內容，提高培訓質量，并且完善了人才交流引進及干部考核，聘用輪崗等制度，打造一支特別守紀律、特別能能吃苦、特別能戰斗的后勤鐵軍。
三、圍繞保障，創新機制，建立符合發展的后勤管理體系
為了適應廣大師生對后勤工作的需求，在自己的倡導下，我們以服務保障為中心，建立和完善了適應學校改革要求的后勤管理運行機制。具體做法是：一強化服務，規范經營：過去的一年，中心按照“服務經營型”建設發展思路，工作重心逐步向服務保障工作轉移，對原辦理有工商執照的公司，根據經營情況進行了清理，先后注銷了江明文化公司、江達節能公司、江勤建筑裝飾工程有限公司和褔祉物業管理公司等，規范了中心經營管理機制，強化了相關部門服務保障職能。二理順服務機制，配套實施機構調整：學校機構設置調整成立了后勤服務保障中心，明確了后勤社會化改革方向和思路，在堅持集團運行機制基礎上，進一步強化了校內服務保障職能和要求。為了更好適應學校發展要求，中心及時進行了機構設置調整，在原二級機構保留的同時，按校內服務體系進行了更名，原各公司印章統一由中心管理，加強經營性活動、合同和各類文本的審核和管理，對外經營性活動的管理不斷規范，重要是各部門服務保障職能得到了進一步明確和加強，校內服務機制得到了理順，后勤社會化改革發展的方向更加堅定，目標更加明確。
四、服務創優，狠抓落實，彰顯優良后勤服務傳統
1、深入開展優質服務創建活動，傳承良好的中心文化特色。將中心制度建設、管理建設、隊伍建設等全部納入活動，進行部署和要求。活動開展幾年來，逐步形成了中心服務質量優質化建設的長效機制。一方面，在“爭先創優”活動中，中心群眾廣泛參與，用“爭先創優”活動內容和要求指導中心服務工作實踐。另一方面，在優質服務創建活動中，黨支部給予行政組織開展的創建工作大力的協助，提高了工作效率。同時，我們把活動的創建與表彰相互結合，相互補充，中心組織的“黨員示范崗”、“優質服務窗口”、“績效管理工作先進單位”以及“服務承諾制”等創建活動形式多樣，各部門還分別組織有“優質服務示范崗”、各類專業技能競賽等創建活動，在創建中，服務意識和服務質量得到提升。在活動中，特色的中心文化悄然形成。
2、抓好日常服務保障基礎工作，全面落實績效目標任務，保持和發揚了“辦實事、辦好事、解難事”的后勤服務傳統：日常服務工作是中心的基礎工作，保障著學校教學科研工作和師生生活，中心在做好各項服務保障工作的同時，將學校下達的年度責任目標納入日常管理加以落實，工作中，始終把學校的需求放在首位，堅持把師生的利益作為前提，務實地計劃和解決好了“實惠于師生”的幾件實事，切實將學習實踐科學發展觀理論研究成果落實在了一年的服務保障工作實踐之中。在過去的一年里：物業服務部大力倡導和踐行適應時展的服務管理理念，從制度化管理入手，努力提升教室管理、環衛工作和維修服務效率。在圓滿完成各項基礎工作同時，花房自產各類草花502萬余盆，培育各類植物1500盆，為美化校園環境奉獻了辛勤汗水。水電保障部堅持實行行業化的規范管理，水電設施維修維護到位，運行確保正常。巡查檢查制度化，責任嚴格落實。節能降耗工作常態化，取得一定成效。在學校辦學規模不斷擴大，學生人數巨幅增長，教學辦公設備大量增加情況下，全年學校用水110.28萬噸，用電1374.1萬度，用0#柴油160噸，實現水電回收226萬元，水電用量與去年同期相比呈合理性增長。
五、精細管理，強化標準，建立了后勤績效考核機制
2014年，中心實施工資增量的績效考核分配，同時進一步加強了檢查考核力度，完善了檢查考核細則，嚴格了發放規定，中心各項工作在以前的基礎上有了新的推動。部門工作計劃性不斷增強，勞動紀律管理更為嚴格，崗位責任和工作流程進一步完善，文明服務和規范化服務有所加強，辦公和服務環境大為改觀，取得了明顯的管理成效。全年，中心自籌發放績效工資40.95萬元。在廉政建設方面，沒有出任何問題。
六、下一步有待提高的問題
1、更進一步加強認真學習馬列主義思想，加強學習實踐科學發展觀，不斷提高理論水平，大膽創新與后勤廣大職工一起努力辦好教職工、學生滿意的后勤服務和后勤保障工作。
關鍵詞：不在編人員 人事檔案 構建
一、“不在編人員”概述及其人事檔案現狀
地方高校“不在編人員”，是指存在于高校事業編制以外的聘任制人員，地方高校不在編人員總體分為三大類：教學人員、管理人員和工勤人員。由于“不在編人員”身份各異、學歷職稱層次不一、簽訂的勞動合同期限不一、工作穩定性較差等諸多特點，因此，學校對他們的管理就成了臨時、被動的管理。
目前，“不在編人員”的人事檔案材料的管理現狀主要是：一是管理不規范?！安辉诰幦藛T”的人事檔案沒有納入學校的正常人事檔案管理，一般是由學校的勞資部門代管，更未按照在編人員的人事檔案規范整理。二是檔案材料不齊全。這類人員的人事檔案資料僅是身份證、職稱證，以及來學校后招工錄用情況、勞動合同、工資發放資料等，而來校前的檔案一般仍留在原單位或在人才交流中心，因其屬于臨時人員基本無檔案材料。三是沒有形成按人建檔。這類人員的檔案材料僅是簡單存放，沒有按照人事檔案每人一檔，僅僅是將材料分類存放，如：工資表一類、招工表一類、勞動合同一類等等。四是“不在編人員”存在“棄檔”的情況。由于不在編人員在與學校合同到期后，人事檔案資料仍然留在學校，個人一般不調轉。甚至遇到諸如社保補繳、工齡連續、失業救濟、養老退休等實際問題本人也不會來找回，形成所謂的“棄檔材料”“死檔材料”[1]40。
二、規范管理“不在編人員”人事檔案的必要性
新形勢下，如何通過規范管理“不在編人員”人事檔案，以保障這類人員的切身利益，充分降低學校的用工風險，維護社會穩定，促進學校各項事業順利發展，已成為地方高校人力資源管理的新課題?！安辉诰幦藛T”作為學校事業編制的有益補充，工作在不同的崗位，也為學校的發展作出了貢獻，特別是發展較快的地方高校，“不在編人員”隊伍正逐步壯大。一方面，“不在編人員”人事檔案的缺失，會直接導致他們在辦理工資、退休、醫療、工傷、養老保險等事宜時，無法提供有效的依據，使自身利益受到損害；另一方面，這類人員人事檔案的缺失，會導致非常嚴重的后果，如有些地方高校作為“被告”被告上法庭，也有的會因此背上沉重的經濟負擔。規范管理“不在編人員”人事檔案工作， 不僅可以為學校領導、組織人事部門對“不在編人員”考察了解提供準確、可靠的信息和依據，更能為地方高校避免一些不必要的人事糾紛，有利于地方高校健康快速發展。
三、合理構建“不在編人員”人事檔案的建議
（一）出臺關于“不在編人員”人事檔案管理的規章制度。
地方高校可以根據現行的《干部人事檔案材料分類目錄》，參照在編人員的人事檔案管理辦法，結合“不在編人員”的實際情況，將這類人員的人事檔案收集范圍、整理方法、存放檔案的庫房地址、專業的管理人員及人事檔案管理的職能部門等都加以明確，對這些“不在編人員”，要建立相應的人事檔案，并以“人”為單位進行歸檔，嚴格制定材料的歸檔范圍，并由學校人事處統一規范管理[3]71。
（二）“不在編人員”人事檔案的構建要方便實際應用。
這類人員人事檔案的構建，要突出他們的崗位特點，不僅僅局限于普通人事檔案材料，設計的人事檔案的類目，要能真實反映“不在編人員”的個性信息，真正發揮人事檔案的價值。并且，人事檔案中要增加有個人參保、享受福利待遇等項目，最大限度地避免出現勞資糾紛等問題，做到有據可查。
（三）“不在編人員”人事檔案材料的收集要個人和部門相互配合。
人事檔案材料的收集離不開個人、用工部門和人事檔案部門的配合，定期對“不在編人員”在具體工作中形成的檔案材料進行收集，及時追補和不斷補充新的材料。人事檔案部門要對個人提供的材料進行審核甄別，提交的復印件必須對照原件，確認無誤，并標明與原件相符字樣，才可入檔。用工部門提供的錄用審批表、擬安排崗位工種情況表、勞動合同書等資料，也要是有蓋章負責人簽字等材料才能入檔。
（四）“不在編人員”人事檔案實現信息化管理。
“不在編人員”的人事檔案的管理要實現信息化。采用合適的人事檔案管理軟件，設立具有針對性、完善的電子目錄，在收集紙質文檔的同時注重電子文檔的收集，逐步實行信息化管理，最終使這類人員的人事檔案管理也納入地方高校辦公自動化系統中。從而使相關部門的利用在符合相關手續的前提下更簡便，從而最大限度地提高學校管理工作效率，也體現了這類人員檔案的價值。
（五）“不在編人員”人事檔案實行動態化管理。
“不在編人員”人事檔案的管理應隨著招錄、聘用而構建，隨著辭職、辭退而調轉。地方高校在進行“不在編人員”檔案管理時，一定要動態化地隨勞動合同的續約或終止及時地確立人事檔案歸屬，以避免出現勞動用工管理的問題。
四、保障“不在編人員”人事檔案合理構建的基礎
（一）建立健全完善的管理制度是“不在編人員”人事檔案合理構建的前提。
依法治檔是一切檔案工作的前提，以《檔案法》為基礎，建立健全嚴密的切實可行的“不在編人員”的人事檔案管理制度，規范歸檔、收集、整理等各環節的管理，使“不在編人員”人事檔案管理走上規范化、制度化。
（二）領導重視是完成“不在編人員”人事檔案合理構建的必要支撐。
領導重視是構建“不在編人員”人事檔案工作的前提條件。學校領導要將“不在編人員”檔案管理工作提到議事日程，對該項工作要給予重視和支持，并將其納入整個人事檔案工作計劃之中。學校應配備足額的高素質檔案管理人員、提供必要的“不在編人員”人事檔案用房、配套設備、管理軟件、經費等。
（三）高素質的檔案管理人員是構建“不在編人員”人事檔案質量的保證。
檔案管理人員不僅具有一定的理論水平和政治素養，熟悉關于黨和國家在檔案工作方面的方針和政策，還要具備相應的專業知識和管理技能，要熟悉學校“不在編人員”用工及崗位分布情況，這樣才能在工作中打破常規，創新工作，使“不在編人員”的人事檔案管理更加規范、合理。
總之，在地方高校“不在編人員”人事檔案構建中，一定要打破傳統的檔案管理誤區，本著有利于促進地方高校人事制度的改革，有利于提高人事管理的專業化水平的宗旨， 主動承擔新勞動合同法對檔案管理工作提出的更高要求，對“不在編人員”檔案材料采用科學規范的收集整理。在此基礎上，對“不在編人員”檔案進行合理開發利用，為地方高校提升管理水平、完善人力資源的配置、減少和避免勞資沖突、建立和諧的勞動關系起到積極的作用。
參考文獻
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