發布時間：2022-11-22 04:17:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的資源稅論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：資源稅改革完善
一、資源稅的現狀分析
現行資源稅的主要目的是通過征收資源稅調節資源級差收入，使各個資源開發企業在較為合理的盈利水平的基礎上開展公平競爭，促使企業改善經營管理，提高經濟效益。但沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法通過征收資源稅表達保護資源、限制資源開采的意圖。單純的級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值，不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，更不能將資源開采的可持續成本內在化。不利于資源的可持續使用，也就無法保證經濟的可持續發展。
二、現行資源稅存在的主要問題
(一)設計思想與經濟可持續發展理念相悖
我國現行資源稅的指導思想為調節級差與普遍征收相結合，但實際上卻以調節級差收入為主，屬于級差性質的資源稅。單純的級差性質極大地局限了資源稅應有的作用。一是它沒有表達政府對資源的所有權和管理權，無法發揮保護資源的作用。二是單純級差性質的資源稅沒有正確反映資源的價值。不但不能體現資源本身的內在價值和不同資源在經濟中的不同作用，而且不能將資源開采的社會成本內在化，無助于企業經濟增長方式的轉變，無法起到遏制資源被掠奪和浪費的作用，不能達到促進合理開發利用自然資源的目的，不符合可持續發展的要求。三是納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環境影響無關。資源稅這種立法精神、設計思想顯然與可持續發展理念不相符。
(二)資源稅課稅范圍狹窄
我國資源稅只囿于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅。范圍過窄的資源稅難以保護所有的資源，致使大量的資源遭到掠奪和破壞，造成資源后續產品價格的不合理。
(三)資源稅的計稅依據不科學
從量定額計征方式使資源稅喪失了對資源級差收入的“自動調節”功能。這種計征方式割斷了資源稅與應稅產品價格的聯系，使資源稅對應稅產品價格變動完全喪失了“彈性”，國家失去了對企業因價格變化而產生的利潤調節手段，公共收益流入小集團手中，產生了新的不公平。
(四)資源稅單位稅額總體偏低
目前，應稅資源品中最高稅額60元／噸，最低稅額0.3元／噸，稅額偏低而且多年來很少調整。資源稅單位稅額偏低導致資源稅在公司銷售收入中所占的比重比較低，企業承擔的稅負較輕，不利于資源稅對資源的保護作用。
(五)資源稅調節級差收入的作用難以發揮
資源稅調控功能的一個重要方面就是調節級差收入，但是，由于我國目前的資源稅單位稅額各檔的差距過小，使資源稅調節級差收入的功能不能很好地發揮。
(六)資源稅費關系混淆，征收不規范
我國現行資源稅和礦產資源補償費的性質作用趨同而且關系紊亂。在資源稅費并存的局面下，稅和費由不同的部門征收，尤其是收費，各地在管理上不一致，缺乏規范性。其結果導致各地資源企業的稅費負擔高低不同，無法在資源企業之間形成一個平等競爭的市場環境。
(七)征管體系建設不完善，征管漏洞依然存在
從近幾年的稅收征管情況看，稅務部門采取了一些行之有效的征管手段，使資源稅的稅收總額呈現出穩定增長的態勢。但在實際中，依然存在許多征管漏洞，稅收流失現象比較嚴重。一是納稅人納稅意識淡薄。二是資源分布分散，征管部門不重視。三是資源稅征管基礎薄弱、征管手段落后。
三、資源稅改革的設想
為了科學合理地開發和利用資源，必須進一步完善和改革資源稅。通過調整資源稅稅率，影響資源成本、資源價格的變化。間接調控社會主義市場經濟條件下的資源市場，杜絕一切非法占有利用資源和浪費資源現象的發生，促進社會經濟可持續發展。
(一)完善資源稅的立法宗旨
資源稅的立法應當樹立環境保護和可持續發展的理念。使資源稅在原有調節資源開采企業級差收人的基礎上，更好地體現資源開采的外部性成本，使外部成本內部化。同時，對于資源開采者所發生的任何環境保護或恢復支出在計稅時給予相當扣減。構建起“監督合理、激勵有效”的資源開采和利用機制，從根本上提高資源的開采和利用效率。
(二)擴大資源課稅范圍
從世界各國資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及到礦產資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地熱資源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現行資源稅的征收范圍顯得過窄，僅限于7種礦產品和鹽。應按照公平稅負的原則。將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源，按照“寬稅基、低稅率、少優惠”的基本思路設計。資源稅的征收不但要包括礦產資源，還應逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源。基于目前的征收管理水平，可以考慮先將國家目前已經立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業資源、灘涂資源等。對現行資源稅范圍進行重新調整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目，從而建立起一個具所有權性質的生態物質資源稅制。
(三)合理確定資源稅單位稅額
在確定資源稅的單位稅額時應充分考慮和認識到以下因素：
1政府資源所有權和使用權的讓渡價格應以劣等資源為基礎：
2政府作為資源的所有者應將自然賦予的利益收歸國有，根據優質資源高稅、劣質資源低稅的原則制訂單位稅額：
3表達資源的稀缺度越大，政府對該種資源的限制程度就越強。資源稅稅率就越高：
4反映資源開采形成的外部成本，即資源的有害物質含量越高，在開采過程中給予環境造成的損害越大，資源稅稅率就應當越高：
5應考慮資源再培育的資金需要。
(四)完善資源稅的計稅依據
現行資源稅按應稅資源產品的銷售量或自用量作為計稅依據明顯不合理、因為自然資源被開發后，無論資源開采企業是否從資源開采中獲得收益，資源都遭到破壞，對不可再生資源尤其如此。因而，規定資源稅的計稅依據應當使資源開采企業或個人為其開采的所有資源付出代價，而不僅僅是已獲利的被開采資源。最理想的辦法應當是按儲存量計稅，即接照開采應稅資源的單位或個人實際消耗的可采儲量作為計稅依據，這樣，開采企業如能合理有效地開采資源，等量的資源儲量消耗可以生產出較多的產品，單位產品的稅額也就相對較少，企業可以獲得較多的利潤，這就能促使企業合理地開采資源。這種方法盡管符合資源稅的立法精神，但其操作難度較大。:
目前，現實的選擇是以應稅資源的實際產量為計稅依據，而不必考慮該產量是用于銷售或自用。這樣能夠從稅收方面促使經濟主體從自身經濟利益出發，以銷定產，盡可能減少產品的積壓和損失，使有限的資源得到充分利用。
(五)合并資源稅費
就資源稅而言。已形成地方固定收入；就礦產資源補償費而言，其收入已構成中央和地方礦產資源勘查、環境保護等方面的專項資金和礦產資源使用費征收機構的經費。將礦產資源補償費并入資源稅的關鍵是：1，順國家對礦產資源所有權的財產權益的經濟關系和級差收益的關系，要求以資源稅取代礦產資源補償費，維護國家作為礦產資源所有者的權益：2，行資源稅按照資源產品的銷售數量為計稅依據普遍從量征收與礦產資源補償費的實質含義類似；3，家目前已對礦山企業實行探礦權、采礦權有償使用和公開出讓制度，應將礦產資源補償費并入資源稅，實行國際通用的權利金。
(六)減少資源稅優惠政策。加大財政支持力度
保留《資源稅暫行條例》中規定的優惠政策，明確可以享受優惠減免的條件和優惠減免權的歸宿，杜絕資源稅中各種非法減免和越權減免的發生。同時。將稅收優惠政策重點由鼓勵資源開采轉為鼓勵資源節約，制定必要的鼓勵資源回收利用、開發利用替代資源的稅收優惠政策，提高資源循環再生的利用率，使資源稅成為發揮生態環境保護功能的稅種。此外，適當調整消費稅、出口退稅、企業所得稅等相關機制，以協調發揮資源保護效應。
模糊數學是近三十年發展起來的一門嶄新的邊緣學科，它不僅擴充了經典數學的內容，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統分析、預測預報和經濟管理等科技領域中有廣泛的應用。模糊綜合評價用于模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象作出一個總體評價。
1.1綜合評價模型建立當評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：
第一步，對因素集合X進行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當然它們應當滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）
這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。
第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)
其中Ai={ai1，ai2，…，ain}(1≤i≤k)。
第三步，把每個Xi作為一個因素，Bi作為Xi的單因素評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，按第二步中的評價法進行綜合評價，得B={b1，b2，，bn}=A·R
其中A={a1，a2，…，ak}，R==（bij）k×n，則可由A于與R求得
二層次綜合評價B。若對Xi再作劃分，可得三層次以至多層次的綜合評價模型。
1.2評價指標的確定水資源除了本身的自然性外，還具有社會性、環境性和經濟性。本文選取從水資源量、社會經濟、供水、需水、缺水和水環境6類因素進行綜合評價。其中每一因素都有不同的指標，水資源量包含有人均水資源占有量、每公頃水資源量、徑流系數和干旱指數四項指標，社會經濟包含有人口密度、人均GDP、工業產值模數、耕地率、灌溉率和人均灌溉面積六項指標，供水因素含有供水模數、人均供水量、水資源利用率和地下水供水比例四項指標，需水因素包含需水模數、生態用水率、單位GDP需水量、耗水量、春灌引水率五項指標，缺水因素用缺水率指標，水環境因素由水質等級、污徑比兩個指標來進行評價。
隸屬函數的確定有模糊統計實驗法、二元對比排序法、逐級估量法和與模糊分布擬和的方法。本文所選取的隸屬度是表示水資源安全度，取值在0~1，隸屬數值越高說明該項指標對水資源安全影響程度越大。根據水資源的緊缺程度，并參照前人所做的文獻，將隸屬度分為5級1.3安全程度評價標準根據評價指標綜合隸屬度D的大小劃分為非常危險（D≥0.56）、不安全（0.50≤D<0.65）、臨界安全(0.35≤D<0.50)及安全(D<0.35)4個級別。根據評價結果，若評價指標中某類指標的隸屬度數值較高，說明在該地區該類指標對水資源安全狀況的影響較大。據此可對地區水資源安全狀況進行障礙診斷并提出相應的整治措施。
2應用實例
西安市位于黃土高原渭河二級階地上，面積9983平方公里，人均地表水資源量約為330立方米，僅相當于全國人均占有量的1/6。耕地面積477萬畝，其中設施灌溉面積330萬畝，多年來，西安市的農業灌溉用水一直占大頭，達7.58億立方米，占全市總用水量的42%。跟據模糊綜合評價模型以及今年西安市水資源數據資料，西安市水資源安全評價指標權重、含義及隸屬度值數據顯示
注：括號內數字為權重值。
3西安市水資源安全綜合評價結論
根據上述方法，計算得到西安市水資源安全狀況綜合水平隸屬度為0.45，（評價結果見表3），屬于臨界安全狀態。從以上指標的計算中可以看出，人均水資源量、每公頃水資源量、工業產值模數、水資源利用率、春灌引水率、污徑比的隸屬度均高，達到0.9；生態用水率、地下水供水比例、人均灌溉面積、徑流系數、人均GDP的隸屬度很低，為0.1。
從我市水資源的安全評價來看，對水資源的開發利用程度上還有很大的空間，應對我市大部分地區進行產業結構調整，加強節水設施建設，開展以提高用水效用率，建立高效有序的水資源管理體系，促使西安市經濟的可持續發展。
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加強對水資源管理制度創新的宣傳，對政府和相關部門的領導進行培訓，使其認識到水資源管理制度創新的重要性。從源頭上對水資源管理制度進行創新，充分發揮水資源管理制度在調節水資源利用方面的作用。增加水利部門在經濟發展之中的分量，使其具有參與決策的權力，在經濟發展的同時，將水資源管理和環境保護放在突出位置。在新的經濟發展形勢之下，對水資源管理制度進行創新，對水資源管理工作進行更加科學合理的安排，通過水利部門對區域水資源環境進行具體的論證，將評估結果作為區域經濟發展戰略規劃的重要依據。
2完善水資源管理制度創新的法制建設
在進行水資源管理制度創新的過程中，必須加強對相關法律體系的建設，加快水資源管理制度的法制化進程。提高政府和水利部門管理人員的法律意識，增強其法律意識和法治思維能力，使水資源管理制度創新能夠有法可依，使創新制度的執行力得到大幅度的提升。水資源管理制度創新需要提高社會參與度，在市場經濟的調節作用之下，對水資源進行優化配置，提高水資源的利用效率，使水資源管理朝著市場經濟方向發展。廣泛的社會參與可以使水資源管理制度的創新得到更加全面的落實，提高全民的節水意識和水資源保護意識，使水資源管理成為全民的責任。
3對監督體系和考核制度進行創新
水資源管理制度的創新需要建立全新的監督體系和考核制度，全面、科學、系統地對水資源管理工作進行監督和考核，并制定相應的獎懲制度，有效激勵水資源管理工作的實施和節水工作的開展。創新的監督體系需要對水資源管理的各項管理制度進行監督，通過不同的監督形式，對不同領域的水資源管理工作進行監督。對水資源管理成果和管理的決策者進行考核，通過制度創新對水資源環境代價進行嚴格的控制，將決策者的政績加入到考核體系之中。水資源管理制度創新需要對管理責任進行明確的劃分，并建立相應的獎懲制度，對制度實施起到十分關鍵的激勵作用。
4結束語
論文摘要：為了研究20個城市的分配水問題，首先我們假定生活，工業以及綜合服務業用水的增長率保持不變，然后使得每個城市個人生活用水標準都一樣，這樣可根據人口加權計算，即生活用水（r為2010年個城市的人口，Q為總的掉水量110億立方米，為第i個城市生活用水），為了讓北方的經濟發展盡量的快，我們在此把總的經濟效益當成目標函數，由此得第一種模型，然而考慮到污染的問題，設每種水的污染程度不同然后減掉污染情況，我們采用單位體積污染水的凈化成本來衡量每種水的污染程度，由此三者對單位體積的水所帶來的污染程度（污染后單位體積的水的凈化費用）分別記為
，則總的污染損失最后得到第二種模型的目標函數
結果證明這種方法能夠有效快速的算出分配水的方案。
一.問題的提出
水利工程建成后，預計2010年年調水量為110億立方米，主要用來解決沿線20個大中城市的生活用水、工業用水和綜合服務業的用水，分配分別為40%、38%和22%。這樣可以改善該地區的生態環境和投資環境，推動經濟發展。用水指標的分配總原則是：改善區域的缺水狀況、提高城市的生活水平、促進經濟發展、提高用水效益、改善城市環境。根據2000年的統計數據，各城市的人口數量差異大，基本狀況和經濟情況也不相同，各城市現有的生活、工業和綜合服務業的用水情況不同，缺水程度也不同（如表所示）
二.問題的分析
2.1關于背景的分析
我國是一個水資源短缺且分布很不均勻，南方地區水資源較為豐富，占到全國的80%以上，而處于干旱半干旱的北方地區，水資源十分匱乏，許多學者調研提出要徹底解決中國北方水資源短缺的問題，不需采取跨流域調水，即“南水北調，南水北調工程2002年末正式動工，此舉將極大化解北方城市的供水壓力，在為工業服務業提供水資源的同時，也將大大提高居民的生活和城市環境，它不僅可以長生巨大的經濟效益，而且其長遠的社會和生態效益更無法估量。
2.2問題一分析
要綜合考慮各種情況，給出2010年每個城市的調水分配指標，使得各城市的總用水量情況盡量均衡，我們考慮讓每個城市都能供上足夠的水，首先假設110噸全部用來解決這20個城市的用水問題（其中包括生活用水，工業用水及其服務業用水），“盡量均衡”的意思就是說讓更需要水的城市多得到供水。由此為了更好的分配110噸水資源我們分別預測2010年的人口，工業情況以及服務業情況，再假設人均生活用水量，萬元，服務業用水，萬元工業增加值用水，均保持不變，即可預測生活用水，工業用水及其服務業用水的情況，再根據相加求和即可得到該城市總用水量，再根據求權重依次分配。
2.3問題二分析
由于各城市的基本狀況和自然條件不同，對相同的供水量所產生的經濟效益不同，從經濟效益的角度，要注意到，每個城市的工業和綜合服務業的發展受產業規模的限制，不可能在短時間內無限制的增長這一特點，我們采用logstic模型進行分析。工業產值及其服務業均可用灰色系統模型進行預測。
三.模型的建立
3.1預測2010年人口的模型
3.1.1模型的假設
1）假設各個城市人口自然增長率保持不變。
2）假設個個城市間人口數相對平衡，相互獨立，互不影響。
3.1.2符號說明
1）x（t）為第t年某個城市的人口數
2)r（x）為自然增長率，是自然資源和環境條件所能容納的最大人口數量。
3.1.3模型的建立
于是有：
（1）
對的一個最簡單的假定是，設為的線性函數，即
（2）
設自然資源和環境條件所能容納的最大人口數量，當時人口不再增長，即增長率，代入（2-2）式得，于是（2-2）式為
（3）
將（2-3）代入方程（2-1）得：
（4）
解方程（2-4）可得：
（5）
3.1.4模型的求解
為了對以后一定時期內的世界人口數做出預測，我們首先根據所給的數據依次求的全部城市的人口數。記為x=x（i，t）為第i個城市在第t年的人口。
將2000年看成初始時刻即，則2001為，以次類推，以2010年為t=10作為終時刻。用函數（5）對表3.1.1中的數據進行非線性擬合，運用Matlab編程得到相關的參數，可以算出可決系數（可決系數是判別曲線擬合效果的一個指標）：
3.2預測2010年工業總產值和服務業總產值的logstic模型
3.2.1模型假設
1）工業產值和服務業產值也按logistic模型增長。（經過大量的資料證明工業產值和服務業產值的增長率在前面是逐漸的變大，后逐漸變小這符合logstic模型的增長趨勢。）
3.2.3模型的建立
把上面第i個城市第t年的工業產值和服務業產值分別記為I(i，t){industry}S（i，t）[],則把第i個城市的人口增長模型中的x（t）改寫成工業總產值和服務業總產值的logstic模型。
3.3綜合調水問題
3.3.1模型的假設
1）個城市之間相互獨立互不影響。
2)假設個城市人口，工業產值，服務業產值增長率保持不變。人口用水量不隨時間變化，工業萬元增長用水不變和服務業萬元用水不變。
3）水只能一次性利用，不考慮循環利用。
4）個城市都處于缺水狀態，都從外地調水，之間并不存在互不調水的問題。
3.3.2符號約定
3.3.3模型一的建立
為了使最大限度的使該地區的經濟達到快速發展即
已知生活用水，工業用水以及服務業用水分配時所占的比例0.4，0.38，0.22
所以得
我們將人的生活用水按個城市所占人口平均分配，即
設人均產值為k則
（其中x為工業產值，y為綜合服務業產值，rwei人口數）
設第i個城市的人均產值增加為
則
令為第i個城市在第n年的人均產值
（式中的n不是次方，而是第n年的含義）
設c為貧富差距，（一常數）為起初的貧富差距
貧富差距C定義為
為了不使貧富差距拉大我們要求
則得到一個規劃問題
目標函數：
然而，我們考慮到居民日常生活用水，工業用水以及綜合服務業對水的污染程度有所不同，我們的出了第二個模型如下
五.模型檢驗及其結果分析
5.1模型的檢驗
隨著時間的增長我們發現人均產值在變小，人民生活用水質量不會差異很多，貧富差距會越來越小。
5.2模型結果分析
結果較為準確，到2010年20個城市工業調水最多的是第20個城市
六.模型優缺點分析
6.1模型的及其不足之處之處
模型一中按城市人口平均分配生活用水，雖然有所不足，但是能化簡問題，使問題得到了很好的解決。
模型一可以看成模型二的特例，當很小時，可以忽略。的值要具體分析應用，由于地域不同可能會不一樣。
模型沒有考慮增速變化的情況，而且沒有考慮水資源的循環利用問題，在全國實行科學發展觀的今天我相信的值會越來越小。
6.2模型的優點
1）用logstic模型人口，預測工業和服務業較為準確，因為增長率按照時間在降低，就像美國的經濟一樣，總有一天會出現停滯狀態，也就是說增長了最后會變成0，但是不是說絕對的這只是一個階段的變化而已。
2）本模型考慮了環境污染的問題，用單位體積凈化的成本來表述污染的程度，此處為本模型創新之處。
七.模型的改進
7.1關于2010年個數據的預測
可以用灰色系來預測2010年的工業產值及其綜合服務業總產值，由于計算復雜所以采用簡單的logstic預測。
7.2關于線性規劃模型
計算過程中遇到了的的大小，可已經一步修正。
7.3運算運用矩陣
可以用matlab7.0直接求出二十個城市的情況。
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1許昌市水資源概況
許昌市屬暖溫帶季風氣候，近25年平均年降水量700mm左右，年最大降水量1068.1mm，
年最小降水量430.6mm；多年平均年蒸發量1550mm左右，年最大蒸發量1811.9mm，年最小蒸發量892.6mm。蒸發量大于降水量，蒸發量隨降水量的增大而減少，反之依然。降水量分布極不均勻，50%以上的降水量多集中于汛期的7～9月份，蒸發量是降水量的1～2倍，嚴重影響市區地下水水位自然調節，造成供水緊張。
1．1地質、水文地質條件
本市區處于豫西山地與黃淮海平原西部的結合部位，總體地勢西北高東南低，自西北向東南緩慢傾斜。地表無基巖出露，完全被新生界地層覆蓋，總厚度600m以上，含孔隙水；下伏基巖為寒武系、奧陶系碳酸鹽及太古界變質巖系地層，含裂隙水。根據含水層的巖性特征及水文地質條件，由上而下將深度60m以淺的地下水劃分為淺層地下水，埋深60～130m之間的地下水劃分為中層地下水，埋深大于130m的地下水劃分為深層地下水。因中層地下水水量小，分布不均勻，單獨開采較少，多與深層地下水混合開采，故在地下水評價中將二者合二為一進行論述。
1．2地表水資源
地表水資源主要包括兩部分，除直接接受降雨產生的地表徑流，年平均降水徑流量經計算約為0.09萬m3；還包括鄰區入境河流的地表水資源量，其中入境河流主要有清潩河、清泥河、運糧河、環城河、及穎汝北干渠，除穎汝北干渠外，目前諸河流均已斷流或被嚴重污染。
1.3地下水資源
目前地下水資源主要分為淺層地下水資源量及中、深層地下水資源量，區內的地下水含水層多為細粒、薄層并呈透鏡體狀分布的第四系松散砂層，按其富水性進行劃分為三個富水區。經評價計算多年平均淺層地下水開采量為1646.67萬m3/a，中、深層地下水的彈性釋水量為358.6萬m3/a，開采量為年平均1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a。
1．4水資源總量
市區內的天然水資源總量主要包括地表水和地下水。目前作為許昌市城市供水水源地主要有三處：一是規劃區88.02km2范圍內的地下水資源，年均可采量2879.44萬m3；二是直接接受降雨產生的地表徑流每年輸水0.09萬m3和周莊水廠年最大供水能力1460萬m3；三是許昌市境外南部榆林及襄城縣麥嶺水源地的地下水資源（簡稱南水源），年均可采量2555萬m3，其中榆林水源地可采量為730m3/a，麥嶺水源地可采量為1825m3/a。目前許昌市總供水能力為6894.53萬m3/a。
2水資源開發利用現狀
2．1地表水資源開發利用量
由許昌市地表水資源現狀分析可知：市區內目前可利用的地表水資源有兩處，一是直接接受降雨產生的地表徑流0.09萬m3；二是由周莊水廠向市區輸送的1034.13m3/a，據周莊水廠資料自1992年至2003年，共向市區輸水12409.56萬m3，平均每年輸水1034.13萬m3,年最大輸出量1248萬m3(2003年),從而大大緩解了市區供水緊張的問題。
2．2地下水資源開采量
2．2．1淺層地下水資源開采量
在大規模開發利用地下水以前，淺層地下水主用于農業灌溉農村人畜飲用和少數私營企業用水，市區淺層地下水水位在2m左右。自上世紀50年代，尤其80年代有規模開采地下水后，井位由稀到密，開采深度由淺到深。至2003年（2000年和2003年是豐水年故不參加計算）淺層地下水多年平均開采量1646.67萬m3/a,年最大開采量2041.10萬m3，平均補給量1316.68萬m3/a，平均超采量326.99萬m3/a，平均開采強度18.18萬m3/km2,最大開采強度23.19萬m3/km2。特別是上世紀九十年代以來，由于超量開采淺層地下水（2000年和2003年除外）,使得地下水位持續下降。至2003年，淺層地下水多年平均水位理深8.29m(見表1)。
表1許昌市淺層地下水資源歷年開采狀況表
Table1AnnualdiggingcaseonXuchangupperlayersgroundwaterresource
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
2041.10
1158.31
852.79
6.71
1.41
23.19
1993
1790.00
894.43
895.57
6.71
0.67
20.34
1994
1815.20
1433.10
382.10
8.59
1.09
20.62
1995
1791.30
1751.74
39.56
8.47
0.85
20.35
1996
1770.20
1507.27
262.93
8.52
0.69
20.11
1997
1586.36
1089.92
496.44
8.20
1.23
18.02
1998
1582.60
1430.47
152.13
7.85
0.64
17.98
1999
1508.67
1460.59
48.08
9.10
1.23
11.91
2000
1227.77
1969.89
-636.62
8.96
1.99
15.15
2001
1363.58
1359.10
4.48
9.04
1.15
15.49
2002
1217.65
1081.88
135.77
9.71
1.46
13.83
2003
796.33
2257.49
-1461.16
7.30
均上升
9.05
平均
1646.67
1316.68
326.99
8.29
1.04
18.18
2．2．2中、深層地下水水資源開采量
中、深層地下水的開采主要是工礦企業的自備井及城區地下水供水井，多用于城市工業和居民生活用水。12年來，共開采市區中、深層地下水資源量為27231.19萬m3。平均開采量1492.10萬m3/a，平均補給量為1451.77萬m3/a，平均超采量40.33萬m3/a，平均開采強度15.88萬m3/km2，最大開采強度21.54萬m3/km2（見表2）。
多年來由于市區超強度開采中、深層地下水，使得地下水水位急劇下降，中、深層地下水多年平均水位埋深60.23m，多年平均下降極大值17.61m。逐漸形成了以市區為中心的降落漏斗，漏斗面積年平均達75km2，至2003年枯水期漏斗面積73.63km2，漏斗中心水位埋深達85.42m。
表2許昌市中、深層地下水資源歷年開采狀況表
Table2AnnualdiggingcaseonXuchangmid-deeplayersgroundwaterresources
年份
開采量
（萬m3）
補給量
（萬m3）
超采量
（萬m3）
平均水
位埋深
（m）
與上年相比
下降極大值
（m）
開采強度
(萬m3/km2)
1992
1895.71
1710.00
185.71
65.34
5.86
21.54
1993
1690.00
1660.00
30.00
54.56
3.38
19.20
1994
1760.80
1410.00
350.80
55.54
17.61
20.00
1995
1611.70
1524.00
87.70
54.70
1.09
18.31
1996
1615.80
1676.40
-60.60
51.33
0.67
18.36
1997
1501.51
1335.95
165.56
50.41
7.44
17.06
1998
1399.40
1204.16
195.24
47.71
2.89
15.90
1999
1427.20
1353.69
73.51
49.75
3.06
16.21
2000
1375.13
1369.50
5.63
52.09
7.86
15.62
2001
1124.37
1271.11
-146.74
87.67
均上升
12.77
2002
894.51
1372.37
-477.86
85.31
1.37
10.16
2003
578.09
1212.07
-633.98
46.01
均上升
6.57
平均
1492.10
1451.77
40.33
60.23
4.34
15.88
表3北汝河徑流量及可調水量表
Table3NorthRuheRiversamountofwaterpassingandofavailablewaterdischarge
時間
多年平均
75%
95%
月
旬
徑流量
（萬m3）
可調流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調流量
（萬m3）
徑流量
（萬m3）
可調流量
（萬m3）
1
2105
2001
1656
1611
800
675
2
1763
1026
1184
216
709
3
2836
2603
1372
404
413
115
4
4820
2478
187
845
5
4904
2718
183
711
6
上
903
567
中
1245
617
120
84
625
376
下
2421
365
93
57
7
上
3300
432
507
126
中
6195
768
4443
2682
168
下
5392
742
7704
3108
2147
1377
8
上
10605
622
8449
2827
807
560
中
8964
894
3864
3205
222
下
4935
1072
5077
2896
1054
325
9
上
3574
1296
1032
1014
5534
1176
中
3829
1242
913
895
1334
1310
下
4446
923
499
481
322
304
10
8978
4346
14850
1476
950
932
11
4424
3919
4328
4283
1088
1043
12
2732
2333
2504
2459
886
合計
88371
30964
45600
27632
18800
8193
3水資源潛力分析
3．1過境地表水資源潛力
地表水資源由于污染嚴重，大多不能利用，少量用于農田灌溉。目前，僅能利用除直接接受降雨產生的地表徑流和鄰區入境河流的地表水外，就剩下穎汝干渠。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調水量30964萬m3，P=75%時中等干旱年，其徑流量45600萬m3，可調水量27632萬m3，即使P=95%時干旱年，徑流量18800萬m3，可調水量8193萬m3（見表3）［1］。如果把中等干旱年（P=75%）可調水量的10%用作許昌市區供水，則每年可供水2763.2萬m3，如果以多年平均可調水量的10%用作許昌市供水，則每年可向許昌供水3096.4萬m3。周莊水廠改造后的日供水能力為10萬m3，一年按300天供水則年可供水3000萬m3，而2003年周莊水廠實際供水僅1248萬m3，只占其供水能力的41.60%，如果供水能力提高到80%，則年可供水2400萬m3，仍然小于中等干旱年可調水量的10%，說明北汝總干渠的供水潛力還很大。［2］
3．2地下水資源潛力
3．2．1市境外地下水資源（簡稱南水源）
襄城縣麥嶺和許昌縣榆林地下水源地（南水源）開采北汝河沖積扇地下水，設計日供水能力14萬m3，而兩水源地自1992～2003年，平均每年向市區供水1200.53萬m3，最大供水量1518.71萬m3，2003年供水量為1111.80萬m3。如果以日供水能力14萬m3，年供水300天計算，則年可供水4200萬m3，而2003年供水量僅占供水能力的26.47%，如果供水能力能夠達到80%，則年供水量可達3360萬m3。
3．2．2市區內淺、中、深層地下水資源
許昌市區內淺、中、深層地下水資源量歷年來一直處超量開采狀態，自1992—2003年(2000年和2003年是豐水年除外)，共向市區輸水34080.38萬m3，年最大輸水量3469.56萬m3，年平均可采量2443.89萬m3，年平均實采量3138.77萬m3，年平均超采量411.63m3，最大開采強度44.73m3/km2,年平均開采強度35.66m3/km2。（見表4）
年份
可采量（萬m3）
實采量（萬m3）
超采量（萬m3）
平均開采強度(m3/km2)
1992
2898.31
3936.81
1038.50
44.73
1993
2554.83
3480.00
925.17
39.54
1994
2843.10
3576.00
732.90
40.63
1995
2832.80
3403.00
570.20
38.66
1996
3183.67
3386.00
202.33
38.47
1997
2425.87
3087.87
662.00
35.08
1998
2635.00
2982.00
347.37
33.88
1999
2813.69
2935.87
122.18
33.35
2000
3339.09
2602.90
-736.19
29.57
2001
2630.21
2487.95
-142.26
28.27
2002
2454.25
2112.16
-342.09
24.00
2003
3469.56
1374.42
-2095.14
15.16
年平均
2443.89
3138.77
411.63
35.66
表4許昌市地下水資源歷年開采狀況表
Table4AnnualdiggingcaseonXuchanggroundwaterresource
4水資源供需平衡分析及預測
4．1水資源供需平衡分析
2005年許昌市的供水量、需水量與缺水量，是在充分利用當地水資源、增加過境水量的開發、外流域調水和節約用水條件下的平衡結果。經平衡后，“十五”期間許昌市仍缺水，至2005年P=50%時可利用水資源量為1.14億m3，其中地表水0.75億m3，地下水0.39
億m3，需水量1.26億m3，缺水量0.12億m3。當P=75%中等干旱年可利用水資源量1.09億m3，其中地表水0.70億m3，地下水0.39億m3，需水量1.42億m3，缺水量0.33億m3［3］（見表5）。［4］
表5許昌市2005年水資源供需情況預測表
Table5TheCalculationforsupplyanddemandofwaterresourceinXuchangcityin2005
P
供水量（億m3）
需水量（億m3）
缺水量
（億m3）
地表
水
地下
水
合
計
農業
灌溉
工業
用水
城鎮
生活
農村
生活
其
它
合
計
50%
0.75
0.39
1.14
0.11
0.75
0.31
0.05
0.04
1.26
0.12
75%
0.70
0.39
1.09
0.23
0.75
0.31
0.08
0.05
1.42
0.33
4.2關于2005年許昌缺水(P=50%)時0.12億m3、（P=75%）時0.33億m3的預測
取水工程設施能夠取出的水量與需水量不等于水資源允許開發量，取水量只能等于或小于水資源允許開發量，否則長此以往，將會造成水資源枯竭，引發地表沉降、地下水污染等一系列問題，因此超采量也應屬缺水量。由表4可知，許昌市地下水的多年平均允許可采量為2443.89萬m3，多年平均實采量為3138.77萬m3，平均每年超采量為411.63萬m3。這樣的話，至2005年許昌市P=50%時的缺水量為0.172億m3，P=75%時的缺水量為0.382億m3。
5超采地下水誘發的地質環境問題
5．1地下水水位持續下降
許昌市淺、中、深層地下水均呈下降趨勢，據1992～2003年歷年統測資料：淺層水水位埋深已達5～15m，中、深層水水位埋深一般20～80m。
5．2地下水水位降落漏斗逐年擴大
由于連年超量開采地下水，淺、中、深層地下水均形成了降落漏斗，面積在逐年擴大。尤其是淺層地下水和深層地下水，淺層地下水的水位降落漏斗面積已從1992年的12.40km2增大到1996年的27.80km2；深層地下水的水位降落漏斗面積也從1992年的18.69km2增大到1996年的87.00km2，幾乎覆蓋整個規劃區。近幾年來由于限量開采地下水，才使降落漏斗面積稍微縮小，到2003年為50.00km2。
5．3水資源污染嚴重
由于絕大部分工業廢水、生活廢水未進行處理直接排放，使得市區地表水已嚴重污染，除穎汝干渠外，其它河流均不能使用。地下水污染嚴重，據1992～2003年水質監測資料，按照《國家地下水質量標準（GB/T14848-93）》對區域淺、中、深層地下水水質進行評價：主要污染物有總硬度、溶解性總固體、氯化物、氟化物、硝酸鹽氮、大腸菌群和細菌總數等。
6合理開發利用水資源的措施
6．1節約用水
在水資源使用上，應通過政策扶持企業進行技術改造，降低水資源的消耗量，提高工業生產用水的重復利用率。在農業用水方面，通過改變種植結構，利用該區大氣降水的時間差，在雨季種植喜水作物，在非雨季種植耐旱作物等措施。在生活用水方面，通過宣傳、教育，提高全民的節水意識，樹立節約用水光榮的觀念等措施，以達到節約用水的目的。
6．2充分利用過境水資源
穎汝干渠為地面人工河，主要調穎汝河水，由北汝河襄城縣大陳閘樞紐工程起，自西南流向東北，穿越文化河、運糧河、穎河、小泥河等，至許昌縣蘇橋鄉石寨匯入清潩河，全長43.20km，渠道寬48m，最大輸水量56.50m3/s。北汝河多年平均徑流量88371萬m3，可調水量30964億m3。
6．3開辟尋找新的水源地
為了解決許昌市水資源缺乏問題，多年來市委市政府都把許昌市供水作為頭等大事來抓，先后于1995和1996年在河街～五女店一帶進行了不同程度的水源地普查工作。2001年又利用礦產資源補償費項目進行了河街～陳化店中、深層供水水源地普查工作。
6．4限量開采市區內地下水
在市區近郊，淺、中、深層地下水歷年來一直處于超量開采狀態，自1992～1999年，年均超采523.44萬m3，（2000年和2003年是豐水年未超采），已導致大面積地下水水位下降、降落漏斗面積逐年擴大。據多年監測資料可知，市區內地下水資源開采量應限制在2800萬m3以下，其中淺層地下水開采量不得大于1376萬m3；中、深層地下水，以市區中、深層地下水含水層頂板埋深70m為界限劃分禁采區和限量開采區。即水位埋深大于70m地下水為禁采區，水位埋深40～70m之間的環形地帶為限量開采區。使地下水水位下降趨勢得以控制。
水資源保護的目的和開發利用的產品很多，決不只是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然，電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。
水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。
水電開發是一項典型的具有社會和環境等綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。
2健全水資源保護和科學利用的保障體系
科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅決制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展，以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。
加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。
無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約保證統籌兼顧。
把生態環保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。
工程建設過程中注重環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學、合理運用，保障流域梯級(防洪、航運)安全調度、(泥沙、水質)生態調度、(發電、供水和蓄水)經濟調度?？刂屏魉佟⒘髁俊⑺唬瑴p少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時多發電。
3完善水資源保護和科學利用的長效機制
從國家戰略利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。
但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。
健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。
完善水利水電工程生態環保投入和運行補償機制?；蛘妫ㄘ斦┩度?，或財政補貼（稅收返還），或產品加價固化相關成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務保障生態投入。
注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核?？茖W確定工程經濟效益指標和社會公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。
制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制，統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航，安全、優質、高效利用水資源。
明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關循環產業（結構）支持機制，平衡當地和關聯區域的損失和受惠。
水價是微觀上配置水資源的重要手段。水價的變化過程，與水利工程建設管理體制及國民經濟政策密切相關。隨著國家從計劃經濟到市場經濟的轉變，水價也經歷了從福利定價到商品定價的過程。綜觀黃河流域水價的變化過程，總體上可劃分為四個發展階段。
1.1公益供水階段
1980年以前，在計劃經濟體制下，水利工程供水一直執行福利性政策，實行無償供水。水管單位的運行費完全依靠國家撥款維持。在高揚程灌溉地區，只象征性地收取一些電費，其余由國家補貼。該階段，受計劃經濟體制影響，國家只管水利工程的投資建設，管理單位僅對工程進行簡單維修和管理，對水資源在宏觀和微觀上基本上沒有調配功能。從而造成水利工程維修管理、設備更新費用嚴重不足，許多單位連簡單的再生產都難以維持。
1.2低水價供水階段
鑒于國有大中型水利工程運行不良，舉步維艱的局面，1980年國務院提出“所有水利工程的管理單位，凡有條件的要逐步實行企業管理，按制度收取水費，做到獨立核算，自負盈虧”。根據這一精神，各地擬定了水費標準。黃河流域幅員遼闊，自然條件和生產條件差異較大，水價標準并不統一。黃河上游水源充足，地勢平緩，灌溉用水自流方便，水費標準較低。如內蒙古河套灌區為0.00114元/m3。黃河下游，引黃渠首水費也開始起步，但標準很低。此階段盡管各地制定的水價標準極低，僅作為行政事業性收費，但供水管理性質發生了質的變化，水利供水從無償到有償，走上了按量計費的起步階段。
1.3成本水價低級階段
1985年7月22日，國務院以國發【1985】94號文批準并頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》。辦法規定“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經濟政策和當地水資源狀況，對各類用水分別核定?！卑凑者@一規定，各地分別對自己的水利工程供水成本進行了測算,并制定了本地區的水價標準。但由于原有標準太低，按當時物價水平測算太高，二者相差較多，用戶一時難以接受。所以各地核定的水價相對較低，離實際成本差距很大。如內蒙古農業用水自流為0.009～0.018元/m3，提灌0.002～0.005元/m3,工業用水0.003～0.004元/m3，城鎮供水0.05元/m3(斗渠口);河南省農業用水自流為0.008～0.018元/m3，工業用水0.04～0.045元/m3，城鎮供水0.015～0.02元/m3(總干渠口);引黃渠首農業自流為0.003～0.001元/m3，工業0.002～0.004元/m3。
1.4成本水價階段
隨著社會主義市場體制的確立和不斷完善，1994年水利部提出水利進入市場經濟的“五大體系”建設。同年財政部以【94】財農字397號文“關于頒發《水利工程管理單位財務制度》（暫行）和《水利工程管理單位會計制度》（暫行）的通知”。1995年水利部以水財【1995】226號文頒發了《水利工程供水成本費用核算管理規定》。隨著相關政策的出臺，各地在進行成本核算基礎上，以供水成本為目標，根據物價指數變化不斷調整水價，對新建水利工程按產業政策要求，按工程類型和用水性質實行新水新價,這些措施推動了水利工程管理逐步向良性軌道上運行，水價管理體系正逐步形成，各地水價標準都有較大幅度提高。據統計，現行標準較1985年平均提高180％，最高達300％。
2現行水價存在的主要問題
2.1供水價格偏低
目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進行了核算，水資源的價格比成本低水價階段有較大幅度的提高。甚至有些省區的水價調整幅度在較短的時間內進行了連續上調，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如2000年黃河下游引黃渠首1～11月份，農業供水價格，河南4～6月份0.00675元/m3，其它月份0.00507元/m3；山東4～6月份0.00649元/m3，其他月份0.00487元/m3;工業及城市生活用水4～6月份0.0045元/m3，其他月份0.0025元/m3。從12月份開始執行國家計委調整的新水價，標準為農業用水0.01元/m3,工業用水0.039元/m3。引黃渠首供水價調整幅度較大，但農業水價僅為成本的30％，工業供水價格只占其成本的1/2偏上。
供水價格長期偏低，水價嚴重背離其真實價值，造成了工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下，導致國有資產的嚴重流失，不利于工程及管理單位的良性循環和國民經濟發展要求。水價偏低，用水缺乏有效的經濟制約手段，用水戶節水意識不強，加劇了水資源利用的無序競爭，造成了有限水資源極大浪費。如目前的引黃灌區的渠系水利用系數僅為0.4～0.5左右，高的也不過0.55，工業水重復利用率僅為50％上下。這種現象使得黃河水資源供需矛盾更加突出，不利于黃河水資源的科學配置和可持續利用。
2.2現行供水價格沒有充分反映水資源的價值內涵
供水成本是水價核算的基礎?，F狀條件下，供水成本費用是根據水利部《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》，按“供水生產”、“營業費用”、“管理費用”、“財務費用”四個科目進行成本費用核算的。在此基礎上,供水價格按照供水成本，對各類用水分別核定。農業水價中，糧食作物按成本核定,經濟作物和水產養殖等可適當高于供水成本和費用；工業用水按供水成本和費用加4％～6％的利潤及稅金確定，城鎮生活用水可略低于工業用水。
目前，就我國水資源價格體系而言，主要包括水資源費和水費兩種。第一項是使用者獲得的水使用權，第二項是商品水的終極價格。水價作為一種反映水商品的價格，它應該包括水資源費、水資源加工成本費用和合理收益以及水資源使用的消極外部性補償。因而按照這一水價結構，即使現行水費完全按各類水價標準執行也僅體現了水價中的水資源加工成本費用和合理收益部分，而水資源費和水資源使用的消極外部補償則沒有被體現出來。這表明，水價改革仍然有較長的路要走。
2.3缺乏科學有效的水價形成機制
水價機制涉及水價的核定、執行，水費征收和管理等環節。由于目前我國的水市場尚處于初級階段，國家、地方政府、工程管理單位和用水戶之間的責、權、利并不完全清晰，尤其是國家和地方政府之間。受此影響,盡管各省、市及獨立核算的供水管理單位都制定了水費計收標準，但真正到位的不多。隨著社會經濟的進一步發展，物價指數的變化，水價的增長遠低于供水成本增長幅度，而在具體核定水價時，還要考慮用水戶（主要是農業用水）承受能力，征收的可能性等多種因素，造成了新的價格、價值背離現象,這就是水價調整缺乏科學的聯動機制的具體表現。
目前，黃河流域的水費征收工作與水利基礎產業地位不適應，嚴重滯后于社會主義市場經濟的發展要求?，F行的水價標準盡管已將供水水價與供水對象的利益聯系到了一起，但由于缺乏科學合理的水費計收方式，且受黃河流域水資源分布及地域性差別影響，各省區的水費計收方式并不統一，如有的地方按方收費，有的按畝收費；收費制度和辦法不完善，不僅造成水費征收困難，而且降低了水資源利用效率。水費管理上，出現了多頭管理，如有水利部門，財政部門、計劃部門等；加之收費機構不完善，缺乏檢查與監督措施等。導致水費管理處于低水平、低效率狀態，不利于水利工程和水管單位的良性運行和持續發展。
3建立完善科學合理的水價形成機制
3.1建立適合社會主義市場經濟要求的水價核算體系
社會主義市場經濟體制要求商品的價格反映其價值的變化規律和要求。水資源作為一種商品，其價格的變化也應反映市場規律的變化要求。針對目前水價偏低，水資源經濟內涵反映不充分的實際情況，根據目前我國水市場的發育狀況，在完善現有水價核算辦法基礎上，逐步建立起完全反映水資源經濟內涵的水價核算體系。黃河流域涉及地域較廣，水資源在時空上和地域上的分布有其自身的變化規律和特點，沿黃經濟發展對水資源的要求程度不同以及不同行業對水資源保證率要求的差異性，增加了黃河水資源水價核算的復雜性。根據黃河水資源的變化規律和社會經濟發展需求以及水市場對水資源的配置要求，黃河流域水價應以資源水價、工程水價、環境水價核算作為主要內容，結合水資源的用戶性質將水資源進行分類，提出各類用水的水價核算方法；同時依據水資源的緊缺程度，豐枯變化特點，建立與之相適應的水價核算辦法和標準。其內容主要包括以下四個方面：
（1）水源費。即使用者從資源所有者中獲得使用權的成本。水資源作為一種生活資料、生產資料和戰略物資，其所有權屬國家所有。盡管水資源的所有者和使用者是相同的,但由于國家和地方政府之間的責權關系在水資源上尚不十分明晰，如果不征收水資源費，則導致流域上、下游，資源貧、富不同地區水資源使用上的不公平，不利于理順資源使用、管理等諸多環節中的利益關系。
（2）水資源的加工成本費用和合理收益。成本費用應包括基建投資、管理費、運行維護費和稅金。合理收益是投資利潤，可根據工程類型，目標及發展階段提出利潤率的大小。管理費除供水工程的日常管理費用外，還應當包括水資源的管理費用，主要有水資源勘察、調查評價、規劃、管理等內容。
（3）根據水資源的時空變化和稀缺程度，確定其豐枯價格，體現市場調節功能。
（4）水資源使用的消極外部性補償。主要指水資源過渡開發使用所帶來的生態環境破壞以及工業廢水的過量排放造成的水環境失衡和下游水體利用功能喪失等補償費用。
3.2建立水價的補償調節機制
水資源屬競爭性消耗品，上游區域耗用多，則可供下游消耗的水資源量就相對減少,水資源的供需矛盾就變得更加突出。黃河下游20世紀80年代和90年代初持續發生的斷流現象，實質上就是流域各用水區對水資源需求增加，水價調整不到位，水市場調配功能脆弱，從而導致水資源供需失衡的結果。1998年之后，黃河水利委員會對黃河流域水資源進行統一管理和調度，在黃河水資源供需矛盾更加突出的情況下，確保了黃河下游河道不斷流，取得水資源管理的新突破。但這種管理和調度主要是行政手段的作用，缺乏市場規律的調節，黃河上的主要水利工程和水調部門為此都付出了巨大代價。如2000年為確保黃河下游不斷流，山東局在調水期間發生的調水費用就高達1100萬元。今年，小浪底水庫為緩解下游旱情及確保下游不斷流，于6月底就停止了發電。所有這些費用支出均沒有在現行水價中予以體現。因而，為提高黃河水資源的利用效率，促進水資源的合理流動和配置，應在確定黃河流域各省區水權的條件下，摸清黃河水資源的家底，提出沿黃各省區河道生態用水，城鄉居民生活用水，工業用水，農業用水等用水控制指標。在此基礎上，結合水資源的核算方法，逐步建立起水權轉讓，資源流動（包括質和量兩方面）的水價補償調節機制，促進黃河水資源的有序流動和高效配置。
關鍵詞：水資源管理學
1建立水資源管理學的必要性
水資源是影響國民經濟發展的物質基礎之一，是生物生存不可缺少的資源。隨著人口的增加和國民經濟的發展，水資源短缺成為世界關注的重大資源環境問題。
我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業產值2300億元，農業灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩定和發展。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環境問題日益突出，部分地區出現海水倒灌，如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。
上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發展，在很大程度上也受到管理的制約。
應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統研究，系統總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。
2水資源管理學研究對象與研究內容
2.1水資源管理與水資源管理學
關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統一。《中國大百科全書》是權威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開發利用的組織、協調、監督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發水利和防治水害；協調社會經濟發展與水資源開發利用之間的關系，處理各地區、各部門之間的用水矛盾；監督、限制不合理的開發水資源和危害水源的行為；制定供水系統和水庫工程的優化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）
為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規劃、開發和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環境科學卷）。
運用、保護和經營已開發的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現代化管理手段（李石等）
作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態環境的惡化，生態環境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態環境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統之中，從綜合的角度出發，采取協調的手段才能解決人類對水資源需求問題。
從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發點的；李石的定義最終落實在“開發的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。
從整體上來看，這些定義以水資源開發作為主線，保護的目的是為了更好的開發，保護為開發服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態環境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。
作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。
作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統論、可持續發展理論、超生命周期理論等。
2.2水資源管理學研究內容
水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：
（1）水資源數量管理和質量管理
其包括水資源數量管理，水資源質量管理，以及水資源數量和質量綜合管理。
（2）水資源法律管理
水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等
（3）水資源權屬管理
水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。
（4）水資源行政管理
水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協調管理的問題，實現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。
（5）水資源規劃管理
水資源規劃，是對水資源開發利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規劃，主要研究水資源規劃的理論與方法，如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實施的保障等。
（6）水資源配置管理
水資源配置，是水資源可持續利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。
（7）水資源經濟管理
水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。
（8）水資源投資管理
水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。
（9）水資源風險管理
水資源開發利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發生情況下采取的應急對策措施。
（10）水資源利用保護技術管理
主要包括城市節水技術管理（工業、城鎮生活節水）、農業節水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發展戰略等等。
（11）水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業布局、產業結構、產業制度和產業規模等作為重要因素加以考慮，謀劃優化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。
（12）水資源數字化管理
隨著信息技術的飛速發展，水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。
（13）行業水資源管理
水資源具有多種功能，不同行業由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業特點。行業水資源管理就是分行業研究水資源管理，如農業水資源管理、水資源景觀管理、工業水資源管理等等。
（14）國際水資源管理
世界有眾多的國際河流，國際河流的開發利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發、利用、保護和協調等相關問題。
（15）水資源綜合管理
涉及到水資源部門、行業和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環境等復合系統中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。
3、水資源管理學與相關學科關系
3.1水資源管理學與水資源學的關系
水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發和合理利用規劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統論基礎上對水資源系統評價、開發和最優調控的基本規律。
水資源管理學與水資源學既有區別也有聯系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。
3.2水資源管理學與管理學的關系
管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現組織目標的管理活動方面的動態、復雜和創新的社會行為及其規律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。
水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發展為管理學延伸提供新的增長極。
水資源管理學也是管理學的一個分支。
3.3水資源管理學與水文學的關系
水文學是研究地球上水的時空分布與運動規律并應用于水資源開發利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規劃與管理提供依據。
水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學提供的各種數據為依據進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。
4結語
水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發展具有很大的現實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發行，但愿能為《水資源管理學》的發展貢獻微薄之力。
參考文獻
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姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003
王浩，王建華，秦大庸等，現代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）
