發布時間：2024-04-13 09:16:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的如何進行資產管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：機關單位；國有資產管理；問題；對策
前言
國有資產是國家服務社會經濟發展的重要資源體系，如何實現其有效管理，關鍵在于國有資產管理的制度化建設，依托完善的管理制度體系，確保資產管理落到實處、提高資源的利用效率。當前，我國機關單位體制改革不斷推進，深化內控管理改革，進一步強調國有資產管理的重要性。本文立足機關單位國有資產管理現狀，分析了管理中存在的問題，并以此闡述了優化管理建設的措施。
1 機關單位國有資產管理問題
國有資產管理是機關單位內控管理的重要內容，強調管理的制度化建設，以提高國有資產的使用及管理。就實際而言，機關單位國有資產管理存在諸多問題，特別是資產管理制度不完善、配置不合理、使用效率低等問題，在很大程度上影響了國有資產的有效管理。
1.1 管理制度不完善：制度執行不力，各環節管理脫節
資產管理作為內控管理的重要內容，是財務工作的重點。但機關單位領導對資產管理缺乏重視，導致管理制度不完善，難以在實際管理中發揮有效作用。首先，管理制度不完善，缺乏執行力的管理現狀，難以滿足資產管理的實際需求；其次，資產管理的規章制度落實不到位，出現各環節管理脫節的狀態。特別是財務管理與資產管理相脫節，弱化了資產管理的有效性；再次，機關單位資產管理流于表面，導致資產流失問題比較突出，并且為腐敗的滋生創造了空間。
1.2 資產配置不合理：配置水平不公，缺乏科學合理性
機關單位在資產配置中，主要存在資產配置不合理問題。在資產配置過程中，缺乏科學有效的評估，也與單位的預算管理相脫節，進而造成配置不合理。首先，機關單位的資產采購，其資金來源渠道各有不同，這就容易導致資產購置審批不嚴格，而出現資產配置不公的情況發生；其次，資產購置不立足于實際需求，購置行為隨意，以領導主觀意愿為導向，這就容易造成資產重復購置、超標購置等問題的發生；再次，資產管理尚未形成統一、標準的管理制度，國有資產配置水平不公等問題比較突出，影響資產管理的有效性。
1.3 資產使用效率低：使用效率不高，影響資產使用價值
國有資產使用價值的最大化，關鍵在于如何進一步提高資產的使用效率，嚴格控制國有資產被占用，所造成的資源浪費問題。首先，機關單位存在資源配置重復等問題，資產出現閑置、浪費，進而影響資產使用效率；其次，資產流失問題比較突出，暴露出資產管理落實不到位。一方面，對流動資產缺乏有效管理，大量壞賬、呆賬等的存在；另一方面，國有資產處理不當，進而導致資產流失問題。
2 提高機關單位國有資產管理的應對措施
在機關單位體制改革的當前，如何進一步提高國有資產管理的有效性，是推進體制改革的重要基礎，也是深化機關單位內控管理建設的重要手段。在筆者看來，機關單位國有資產管理存在問題，但也有優化改革與發展的良好環境。通過完善的管理制度，創設良好的管理基礎；依托合理的資產配置、高效的資產利用，提高資產管理建設的實效性，進而更好地適應新時期機關單位內控管理的實際需求。
2.1 完善制度：完善資產管理制度，創設良好的管理環境
機關單位應重視資產管理的重要性，從工作的組織開展，到管理工作的有效落實，強調依托完善的管理制度，優化當前的管理環境。首先，強化領導重視，從實際出發，建立完善的監督管理制度。資產管理的常態化、有效性，應突出監督管理的作用發揮，強化監督管理在確保工作有效落實中的重要性；其次，建立崗位責任制，強化管理人員的責任意識，進而責任到人的工作局面，勢必提高資產管理的有效性；再次，建立資產清查（抽查）制度，確保資產管理全面有而效開展。通過定期清查、抽查工作，提高資產管理的作用效力。
2.2 提高利用率：提高資產的利用率，實現資產合理配置
國有資產低利用率的現狀，是造成國有資產流失等問題的重要原因。為此，機關單位一是要實現資產的合理配置，嚴格依照規章制度，確保資產的有效配置；二是資產購置依據實際需求，做到依章辦事。明確審批權限、強化管理責任；三是嚴格落實政府采購制度，確保采購標準符合實際需求，降低固定資產等的采購成本；四是強化對機關單位內閑置資源的統籌管理，進而提高閑置資產的有效利用。對于存在的閑置資產，應進行登記，避免資產隨意流失，而是最大程度地提高閑置資產的再利用，進而實現資產的合理配置。
2.3 建立考核機制：建立績效考核機制，提高資產管理效率
國有資產管理效率低、成效弱，很大程度上工作流于形式，缺乏績效考核機制的規范與約束。為此，機關單位應逐步建立國有資產使用績效考核機制，依托績效考核，提高工作效率、明確管理職責。首先，國有資產管理責任制，明確崗位、部門職責，確保管理工作落到實處；其次，建立績效評價機制，并將其作為領導干部晉升等的重要依據。通過制定完善的考評指標，強化考評的客觀、公正性，以更好地發揮考核機制的作用。再次，建立科學的評價標準，并形成有效的評價方法，進而確?？荚u的有效性，能夠對機關單位的資源配置情況進行完整性的合理評價，進而評估資產配置是否合理。
3 結束語
總而言之，機關單位在國有資產管理建設的過程，應立足內控管理的改革需求，全面深化資產管理的制度建設，依托完善的監督制度、績效考核機制、清查制度，創設資產管理良好的內外環境。國有資產使用效率低、配置不合理等問題，要求機關單位應提高資產管理效率，充分從實際需求出發，確保國有資產用到實處，杜絕浪費、閑置。
參考文獻
[1]毛程連.行政事業單位國有資產管理對策分析[J].上海財經大學學報，2016（06）.
[2]陳俊卿.新時期我國機關單位國有資產管理的優化探析[J].才智，2015（12）.
[3]S志紅.加強行政事業單位國有資產管理[J].合作經濟與科技，2017（04）.
[4]唐穎.談行政事業單位國有資產管理中存在的問題[J].市場經濟，2015（06）.
一、融資性售后回租新舊制度下賬務處理比較
按照現行的高校會計制度（財預字[1998]105號）規定，融資租入的固定資產，按租賃協議確定的設備價款、運雜費、安裝費等支出記賬。融資租賃固定資產，按應付租金額借記本科目，貸記“應付及暫存款”科目；定期支付租金，按租金支付額借記“應付及暫存款”科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記各類支出科目，貸記“固定基金”科目。此項會計處理只考慮了融資租賃業務中通過租賃公司購買設備的情況，對租賃公司直接購買學校已有的設備再回租如何處理則尚無明確規定。
新高校會計制度（征求意見稿）（財會便[2009]62號）對于融資租入固定資產的規定是，“融資租入的固定資產，其成本按照租賃協議或者合同確定的價款、運輸費、途中保險費、安裝調試費等確定。按照確定的成本，借記本科目，按租賃協議或者合同確定的租賃價款，貸記“長期應付款”科目，按照實際支付的運輸費、途中保險費、安裝調試費等相關費用，貸記“銀行存款”等科目。定期支付租金，按租金支付額，借記“長期應付款”科目，貸記“銀行存款”等科目。（同時，作相應的預算會計分錄，（預）借記“預算支出”科目，貸記“預算結余”科目。）盡管在會計科目名稱上做了調整，但對于售后回租這一特定的融資方式仍然沒有明確的規定，不能從根本上解決學校在進行財務處理時面臨的實際問題。
[例]某高校將部分已有教學設備通過售后回租的方式開展短期融資，取得租賃本金額（即融資公司購買學校設備支付的價款）600萬元，需要在簽訂合同后一次性支付給融資公司的保證金為60萬元，服務費按每年1.9%、5年共9.5%于第一次收取租金是一次性收取共計57萬元（租金計算表見表1。租賃期滿，設備產權以象征性的100元轉移給學校（即學校支付給租賃公司100元取得設備所有權）。
對于這樣一筆業務，在新舊兩種制度下，高校在實際工作中大多采取以下的賬務處理（見表2）。
二、融資性售后回租賬務處理及其改進
通過對比實際工作中新舊兩種制度下不同賬務處理，不難看出目前融資性售后回租賬務處理存在以下問題：（1）無論是舊制度還是新制度下，實際工作中融資性售后回租業務處理只反映了回租業務，而未反映資產的出售。所謂售后回租，從業務的實質來說是先售后租，但由于受到國有資產管理制度的約束，高校的設備及其他固定資產是不能隨意出售的，如果要進行出售等處置，按規定須報經上級主管部門、財政部門及國有資產管理局等部門批準，且一般是在資產報廢等環節。目前，由于沒有明文規定高校在開展售后回租業務時如何進行報批，以及如何進行這樣的資產處置，導致高校在開展這一特殊類型的售后回租業務時售出資產環節沒有相應的賬務處理，從而在會計處理方面忽視了資產所有權轉移的風險，也沒有體現出資產所有權從高校向融資公司的實質性轉移。（2）會計核算的遺漏導致資產在一定時間內的虛增。由于售后回租業務在租期內資產所有權實質上已從學校方轉入租賃公司，但由于在會計處理上的遺漏，導致資產價值沒有發生相應減少，同時，資產管理方面也未作任何風險管理，從報表上也反映的資產數量及價值存在虛增的問題。（3）舊制度下租金計入利息支出，未入資產總成本。新制度下，租金計入長期應付款，同樣未入資產總成本。這樣的結果是對融資性資產的計量不準確。
產生以上問題的原因在于國家對于高校開展融資性售后回租沒有明確的制度規定，新修訂的高校會計制度也忽略了售后回租這一特殊情況，沒有明確的會計處理規定。因此，在明確高?？梢蚤_展融資性售后回租業務的前提下，新高校會計制度在修訂時應對這一業務在資產轉移方面的業務處理作出規定，并對這一類資產的管理做出要求，在會計處理上建議充分考慮資產轉移處理。
以上會計處理可以在一定程度上避免融資性售后回租資產轉移過程忽略會計處理的問題。但是，要想從根本上解決個高校在實際業務中存在的問題，最關鍵的還是要先從政策層面對這一業務性質進行鑒定，對其中涉及的資產管理問題作出明確的規定，對申報、審批、核算等作出明確的規定。
關鍵詞：事業單位；資產管理；研究
一、事業單位強化資產管理的意義
（一）事業單位固定資產的主要特點
近年來，伴隨經濟體制改革的穩步推進和國有企事業單位轉型改制的縱深實施，作為我國遙感事業的生力軍，廣大遙感類事業單位也要與時俱進，逐步引入先進的資產管理理念和資產管理模式，切實提高自身的核心競爭力，充分發揮各類遙感資產的社會效益、經濟效益，為新時期黨和國家的遙感事業發展注入新的生機與活力。當然，要切實加強和改進遙感類資產管理，必須首先要深刻認識到遙感類資產的主要特征，從而引領資產管理有的放矢。首先，遙感類事業單位的資產，尤其是固定資產種類多，比如廣大遙感類事業單位的固定資產總體可分為遙感類專用資產、通用資產、傳到資產、起重資產、運輸起重資產和行政辦公資產以及房產土地等資產。如何做到資產的分類管理，實現各類遙感資產的區別管理和差異對待。其次，遙感類事業單位的資產，伴隨我國遙感事業的快速發展，各種專用和通用遙感資產的種類、功能日益豐富，信息化程度逐步加深，從而對資產管理提出了新的要求。
（二）事業單位強化資產管理的意義
新時期，伴隨我國事業單位改革的穩步推進，各級各類遙感類事業單位的管理體制、運行模式日益規范，尤其是遙感類事業單位的業務領域和范圍逐步擴大，從而引發遙感類事業單位的資產，特別是固定資產的種類、規模和金額逐步增加，于是如何提高遙感類事業單位的資產管理質量和效益，便顯得尤為迫切?？傮w來看，新時期，各級各類遙感類事業單位強化資產管理具有重要的意義和作用，集中體現在以下幾個方面。首先，遙感類事業單位強化資產管理，有助于自身摸清資產家底，切實做到賬實一致，為后期資產管理提供堅實的基礎。只有通過資產自查，才可以做到賬實一致，從而做到責任到人，為后期的遙感類資產預算管理、采購管理、入庫管理和領用管理提供基礎。其次，遙感類事業單位強化資產管理，有助于提高各類資產的利用率。遙感類資產的管理，要做到資源的合理配置，尤其是各級各類專用資產和通用資產的配制，只有科學合理高效，才可以發揮遙感類資產的經濟效益、社會效益，為我國遙感類事業發展提供強有力的基礎。
二、事業單位資產管理中存在的主要問題及分析
（一）固定資產管理制度體系不完善
現代資產管理是一項復雜的系統工程，需要建立采購、入庫、保管、領用、配制和調配等一體化的資產管理制度體系，然而在實踐中很多遙感類事業單位特別是一些中小型遙感類事業單位，尚未構建完善的資產管理制度體系，有時出現資產管理的脫節現象，導致資產管理無序進行，為后期低效使用埋下禍根。比如，有的遙感類事業單位，內部采購和保管部門以及使用部門之間，由于缺乏信息溝通，導致使用部門有時出現申請采購一些性能過剩、金額巨大、款式過于超前的辦公設備和專用資產，不僅給遙感類事業單位造成了巨大的財務負擔，也導致原來的設備和資產閑置。另外，一些遙感類事業單位，內部部門之間缺乏資源共享理念，尤其是在辦公家具和行政辦公資產的采購和使用上，經常出現重復采購現象，一些本來還可以使用的辦公家具卻被浪費，又采購一些過于豪華的辦公家具和辦公設備?？傮w來看，我國遙感類事業單位的資產管理，由于缺乏科學化的制度規范，內部監管和評估措施缺失，導致資產管理低效進行，嚴重影響遙感類事業單位的工作開展。
（二）資產配置不合理使用效率低下
從某種意義而言，我國很多遙感類事業單位由于資產管理制度不完善、不科學、不規范，導致資產管理和配置低效，各種遙感類資產使用效益低下。正如前文所述，伴隨信息化進程的不斷加快，我國很多遙感類事業單位的各類資產，尤其是專用性和通用性資產的更新換代速度很快，于是就會淘汰很多陳舊的資產與設備，從而催生了如何處置和利用淘汰的設備與資產問題，實踐證明，很多遙感類事業單位并未嚴格按照規定程序進行處理，在資產的處置和報廢上顯得很隨意。另外，很多遙感類事業單位，在如何快速使用各種通用性資產，尤其是各種專用性資產的方法上，顯得很陳舊，無法跟上時展需要。眾所周知，我國現在技術進步很快，各種遙感設備更新換代速度很快，因此如何發揮遙感類資產的最大效用便顯得很重要。比如，在計提遙感資產折舊的方法上，很多遙感類事業單位往往采取使用年限法進行折舊計提，并未采用工作量法更談不上使用加倍折舊法進行計提，導致各類遙感資產的價值并未得到發揮就很快被淘汰。由此看藍，如何及時快速采取高效的物資管理模式，切實提高遙感類資產利用效率，顯得十分緊迫。（三）資產管理的人才匱乏模式滯后遙感類事業單位的資產管理，不僅需要堅實的制度支撐和科學的方法指引，更離不開專業的人員配置和現代化的管理模式，否則資產管理將會成為無本之末和無水之源。然而，在實踐中，部分遙感類事業單位由于種種原因，并未配置專業的資產管理人員，甚至將財務管理人員的職責等同于資產管理人員的職責，這是很危險的。畢竟，財務管理不同于資產管理，資產管理絕非是簡單的登記管理，而是要實實在在發揮資產的最大效用和價值，登記管理僅僅是資產管理的基礎，如何進行科學高效的配置，充分發揮資產的價值才是資產管理的重點。另外，個別遙感類事業單位，在資產管理中還停留在傳統的手工記賬和登記管理上，沒有采購和引入現代信息管理系統，尤其是對于JIT、MRP、ERP等現代物資管理系統的功能和使用顯得很陌生，長此以往這種管理模式必然會導致遙感類事業單位的資產管理停留在粗放階段和低效水平上，久而久之會拖累事業發展。從某種意義而言，人才建設和手段更新是遙感類事業單位資產管理的保障，必須引起遙感類事業單位管理層的高度重視。
三、事業單位強化資產管理的合理化對策
（一）健全和完善資產管理制度體系
新時期，遙感類事業單位強化資產管理，必須首先做好資產管理制度體系建設，集中圍繞資產采購、入賬入庫、盤點清查、維護保養、折舊使用等核心環節，建立分工明確、相互制衡、高效協作的資產管理制度體系，引領資產管理科學化、規范化。首先，遙感類事業單位，在建立資產采購制度的過程中，必須嚴格把關采購清單的審核工作，就采購物質的種類、規格和價格進行科學論證，優先使用原有的資產。其次，遙感類事業單位在建立入庫和保管制度的過程中，要緊緊圍繞賬實一致、嚴格監督、科學分類等原則，做好各種遙感類資產的登記、入賬、保管和維護工作。第三，遙感類事業單位在建立盤點清查等制度的過程中，一定要采用現代化的盤點作業方法，確保各類資產的動態管理和實時跟蹤，最大限度的發揮各種遙感類資產的價值和效用。最后，遙感類事業單位在建立資產維修保養的過程中，要重點圍繞保養維修的時間、地點、零配件領用等環節，做好登記和記錄工作。
（二）科學配置提高固定資產利用率
新時期，遙感類事業單位強化資產管理，必須要集中圍繞科學配置和高效利用等核心任務，充分利用好各種專用資產和通用資產，及時引入現代資產折舊模式，順應信息化和快速淘汰的時展要求，科學高效利用資產，最大限度的發揮各種資產的價值和效用。首先，遙感類事業單位要高效利用新配置資產，重點將新購置的高精尖遙感資產，應用到一些重點業務和核心領域之中，切實提高遙感類事業單位的工作質量和工作效率。其次，遙感類事業單位要科學利用淘汰資產和陳舊資產，主動對接有關管理部門，科學實施資產報廢制度，有效利用各種老舊資產的余熱和價值。第三，遙感類事業單位要及時采用現代資產折舊模式和方法，重點應用好雙倍余額遞減法和加速折舊法等科學的折舊模式，主動適應信息化和現代資產更新換代速度很快的客觀實際，最大限度地利用各種專用資產和通用資產。最后，遙感類事業單位要切實盤活現有的各種房產和土地等資源，充分發揮這些固定資產的效用，做好物資租賃和有效經營，努力實現國有資產的保值增值。
（三）注重人才建設引入信息化管理
新時期，遙感類事業單位強化資產管理，必須始終緊緊扭住人才建設和信息化管理這一核心，通過引進、培養和繼續教育等方式，打造高素質的資產管理人員，及時購置和利用現代化的物資管理系統，切實提高資產管理的質量和效益。首先，遙感類事業單位強化資產管理，要高度重視人才建設，正確區分財務管理和物資管理的差異，實施財務管理人員和資產管理人員分開管理，重點招聘和引進一批高素質的資產管理人員。其次，遙感類事業單位強化資產管理，要切實做好現有資產管理人員的教育培訓工作，通過在職培訓、脫崗培訓、遠程教育、專家講座、案例分析、外出學習調研等方法，引領他們認識和掌握現代資產管理的方法、模式和流程，努力提升現有資產管理人員的綜合素質。最后，遙感類事業單位強化資產管理，要高度重視信息化建設，通過專項經費預算設置，及時采購現代化的物資管理系統，尤其是JIT、MRP、ERP、VMI等管理信息系統，切實提高物資管理的速度、質量和效益。
參考文獻：
［1］劉巍.事業單位資產管理分析[J].企業改革與管理，2018（1）：25-26．
關鍵詞 國有資產；委托管理；方法
改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益、權利、義務和責任相統一，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧，實現國有資產保值增值，加快國有資產管理體制的建設，盡快理順和建立科學的國有資產管理和運營機制，既是提高國有資產運營質量的關鍵措施，又是我們政府所面臨的經濟體制改革的重要任務。
國有資產經營一般有如下方法：
⑴資產委托管理；⑵國有資產行政劃撥；⑶對外投資設立新公司；⑷兼并、收購 ；⑸股權部分轉讓；⑹ 企業分立、破產；⑺企業租賃；⑻企業拍賣；⑼企業承包經營；⑽企業產權互換；⑾企業信托；⑿借殼上市；⒀產權買賣；⒁無形資產投資運作。
在以上的國有資產經營方法中，我下面僅從一個側面來對優良的國有資產如何運用委托經營管理的具體運作方式作一下探討。
一、國有資產經營公司在實踐工作中暴露的一些問題
國有資產經營公司目前這種運行模式，沒有實現國有資產所有權和經營權真正意義上的分離。國有資產經營公司代替政府對國有資產行使各項權利，這就導致國有資產經營公司實際扮演了國有資產所有者的角色，這種集資產所有者和經營者職能于一身的運作模式，不利于國有資產經營公司充分行使企業經營職能，這無疑會影響所屬企業的經濟效益,而國有資產增值保值的目標也將落空。
大部分國有資產經營公司缺乏專業化的經營管理機制和人才，在復雜多變的市場競爭中，不能有效地發揮經營管理者的作用。目前國有資產經營公司大部分是由行業主管部門轉化而來。國有資產經營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業經營管理的經驗和專業知識，更加缺乏先進的經營管理理念。國有資產經營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業在資產和業務上聯系并非很緊密，加上對下屬企業經營者考核方式和手段的不完善，導致國有資產經營公司對下屬企業的管理明嚴實松，下屬企業容易出現內部人控制現象。
國有資產經營公司管理的國有企業歷史負擔重，大量非經營性資產沉淀其中，離退休、下崗人員費用巨大，這些問題阻礙了國有資產經營公司的進一步發展。在傳統計劃經濟體制下，國有企業承擔了大量社會責任，這就形成了政企不分、企業辦社會的局面，這是導致國有企業效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產經營公司，從理論上應該剝離全部的行政性和社會性職能，但實踐中并非如此。大部分國有資產經營公司依然承擔著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業問題目前無法完全社會化，這給企業造成了巨大的現金流壓力，使企業沒有能力去引進技術和更新設備，嚴重阻礙了企業的發展。
二、國資經營公司運作模式創新的探索
針對上面所指出的國有資產經營公司在實踐工作中遇到的問題，只有改變現有的運作模式，通過創新才能解決根本問題。我認為在眾多的經營方法中，資產委托管理方式不失為一種創新方法的探索。本文所指的“資產委托管理”方式，是指國有資產經營公司將其名下的資產以簽定契約的形式委托給專業資產管理公司管理，實行專家理財管理，這個專業資產管理公司是一個新設立的中外合資的公司；而國有資產經營公司仍然作為國有資產的代表，通過委托契約享有收益，并擔負原有的社會化和行政性職能。
三、資產委托管理方式的具體運作程序如下
首先設立中外合資的專業資產管理公司，由國有資產管理公司與國際上知名資產管理公司和國內外投資銀行聯合出資設立中外合資的專業資產管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產委托管理業務在國內還不普及，專業化的資產管理公司更是鳳毛麟角，而國外實力強大的資產管理公司則有豐富的經驗。成立合資的專業資產管理公司，一方面可以借助境外專業資產管理機構及投資銀行豐富的資產管理經驗，實現專業管理與國際化運作；另一方面由于有國有資產管理公司的背景可以使合資專業資產管理公司的運作有更好的切入點，同時也可以對其受托經營國有資產起到監督作用。
專業資產管理公司設立后，要對國有資產經營公司旗下的資產進行篩選分類。資產管理公司將國有資產經營公司旗下的資產視為“資產庫”，對庫內的資產進行篩選分類。資產將被分成兩大部分：一部分優良資產作為發展戰略的核心主營資產，通過加大投入，使其進入以發展核心競爭力為目標的發展通道；另一部分不良資產通過出售、重新配置等方式，使其進入以保障職工穩定為目標的國有資產退出通道。
國有資產經營公司作為國有資產的委托人與資產管理公司簽訂資產委托契約。國有資產經營公司根據需要完成的國有資產保值、增值目標及保證職工穩定所需的現金流等多重考慮，結合資產整理的結果，與專業資產管理公司協商簽定委托契約。契約內容主要包括專業資產管理公司每年應完成的收益和資產變現指標、資產管理公司報酬以及雙方的權利和義務等。
依據委托契約資產管理公司對受托資產實施專家管理。資產管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標，重組現有資產，為核心經營性資產引進投資者和技術，充分運用包括公開發行股票、公司債券等各種手段為企業融資，提升其競爭力。對非經營性資產通過出售、再開發等方式力爭變現。資產管理公司對“資產庫”內的運作是分階段的，未進入運作階段的資產仍由國有資產經營管理。
國有資產經營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應以現金形式體現，除優先用于支付離退休、下崗人員費用外，大部分將用于發展新項目培養具有核心競爭力的企業。發展新項目時仍可依托資產管理公司，以市場為導向由資產管理公司為新項目和企業配置專家型人才，實施財務型的投資管理。
四、實施資產委托管理產生的積極作用
委托管理實現了國有資產所有權和經營權的真正分離。實施資產委托管理后，國有資產經營公司由過去單純控股型管理逐步轉向財務型管理，以收益最大化為最終判斷目標，不干預企業具體經營，在契約授權范圍內由專業資產管理公司的專家管理。國有資產經營公司在職能上將更專一，它就是國有資產法律意義上的代表，依法行使出資者權利，不再直接經營企業。
國有資產經營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔的社會化和行政性職能。國有資產經營公司的社會化職能主要指職工的穩定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫療保障費用還主要依靠企業支付，這需要大量的現金，這也一直是困繞國有企業改革和發展的難題。實行資產委托管理后，通過專業資產管理公司對非經營性資產出售變現，國有資產經營公司可以獲得現金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫療保障費用。國有資產經營公司不直接經營所屬企業，將會有更多精力去解決下屬企業市場化轉型過程中職工穩定問題，為下屬企業排憂解難，使企業能輕裝上陣快速發展。
通過專業資產管理公司對企業實施市場化、專業化的資產整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業。國有資產經營公司管理的國有資產數額龐大，質量參差不齊，單靠自身運作很難引進合作者，實現投資主體多元化。設立合資資產管理公司，充分利用境內外專業資產管理機構及投資銀行的廣泛資源和信息優勢，引進國際資金及戰略合作伙伴和先進的技術，實現國企投資主體多元化,做大產業規模。同時專業資產管理公司可以根據契約授權，委派專業人才管理受托企業，推行職業經理人制度，可避免“內部人控制”的現象，完善現代企業制度，培育能夠參與國際市場競爭的優秀企業家。
五、實施“資產委托管理”需要考慮的一些問題
上述“資產委托管理”方式，僅是對國有資產管理公司運作模式創新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：
1．該方式適用于完全放開、充分競爭領域中的一些中小型國有企業，而對于一些關系國計民生領域內的國有資產管理公司，不適宜采取這種方法。
2．由于專業資產管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產的成本。當然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實現國有資產保值增值。
3．政府需要調整現行的對國有資產經營公司的考核體系和標準。政府應該總結這些年國企改革實踐經驗，對國有資產經營公司的考核應當重視其如何培育有活力的有前景的國有企業，而不是光注重國有資產靜態上的保值、增值。政府在要求國有資產經營公司應以資本增值和盈利最大化為目標的同時，也要正視國企資產質量不高及人員負擔重的現實狀況。國有資產經營公司可以兼顧政府的社會目標，但是并不是意味著應當無代價地替政府承擔。假如政府將宏觀目標微觀化，需要國有資產經營公司分擔某種社會經濟任務，那就必須給予減稅、補貼或修改資產保值增值指標等相應的經濟補償，否則國有資產經營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協商談判與單獨計算。政府可以要求國有資產經營公司承擔社會性任務和兼顧宏觀調控目標，但要使其能夠等價補償地去積極完成。
參考文獻
[1] 鄭小玲 我國現有國有資產管理模式的比較分析，現代商業，2008（05）.
[2] 楊秋霞 試論現階段國有資產管理存在的問題及建議，江東論壇，2006（02）.
關鍵詞：事業單位 內部管理 固定資產管理
一、事業單位固定資產管理工作中的主要問題
（一）資產使用缺乏高效意識
目前在事業單位資產管理工作中存在的最為嚴重的一個問題就是在資產使用過程中缺乏足夠的高效意識。大量固定資產被無端閑置，資產使用中也存在比較嚴重的浪費現象。固定資產的使用效率相對低下，這是由于單位管理者對固定資產管理工作從意識上還為樹立一個科學正確的觀念，固定資產的直接使用者也缺乏足夠的責任心和使命感，加之固定資產的管理使用情況也未能與單位內部工作人員的切身利益有效結合，從而導致比較嚴重的閑置、浪費等不良現象。
（二）管理體制不夠完善
目前許多事業單位在固定資產管理工作方面不僅存在許多制度不明、體制不夠健全的問題，而且隨著制度與體制的缺失，相關責任也就無法得到徹底落實，從而出現許多管理漏洞。事業單位在進行固定資產管理工作時，主要會涉及到事業單位內部的財務會計管理部門以及物資供應相關部門。實際管理過程中，這兩個原本應該緊密配合、相互協作的重要部門卻往往因為體質、機制以及責任落實不夠到位等問題而缺少必要銜接，從而經常出現賬面與實際情況不符、各種固定資產的使用、挪用等沒有進行準確登記。這些問題如果不能得到較大程度的改善，那事業單位的固定資產管理工作也將難以取得重大突破。
（三）管理方法陳舊落后
目前我國許多事業單位在固定資產管理手段方法以及技術方面存在著很多不足。首先是管理者的素質還有所欠缺，管理者由于對固定資產管理缺乏基本的管理意識，缺乏具有高素質現代化管理技術的專業型人才，在管理過程中也相對機械和隨意。這就容易造成管理流程的隨意性、混亂性，所以日常管理工作中也未能實現有效維護與修理、保養。其次在管理流程上未能做到準確及時高效，對小問題的出現不管不問，直到事態逐漸嚴重化才開始手忙腳亂，這樣的管理態度往往只能事倍功半。最后是在管理手段和技術上也明顯陳舊，在信息化、技術化、網絡化大行其道的今天，我們許多事業單位在非常重要的固定資產管理工作上還是保持著傳統手工操作模式，沒有電算化的資產核對、缺乏單位內部、部門之間的網絡化實時共享等。這些問題如果不能得到及時解決都將大大影響事業單位固定資產的有效管理，給單位以及國家帶來嚴重的經濟損失。
二、提升事業單位固定資產管理工作水平的建議
事業單位固定資產管理由于長期以來的歷史原因造成了當前管理水平亟待提升的現狀。雖然存在的問題比較多，但是只要找準切入點和關鍵環節，加大實際工作力度，必然能夠最大限度的改善當前管理現狀，提升管理水平。從改善的切入點及關鍵環節來說，主要有以下幾個方面值得我們高度重視。
（一）樹立正確科學的管理意識
樹立對事業單位固定資產的正確管理意識，這不僅僅是直接參與到固定資產管理工作中的管理人員應該注意的，從某些方面來說，這是單位最高領導者以及決策層人員尤其應該加以重視的。事業單位不同于普通的生產經營性企業，由于單位業務經費完全依賴于國家財政，對于資產管理、資金管理、成本計算等等與財會相關的工作都存在著比較隔膜的現象。一個單位的最高管理者和決策層是以一種什么樣的態度和觀念在領導整個群體，就會把這個群體帶領到什么樣的方向上去。所以想要從根本上糾正事業單位固定資產管理工作在觀念上的問題，首先就要領導者及決策層做好表率，將固定資產管理工作真正的嚴肅起來、嚴謹起來。
（二）加強流程管理工作力度
事業單位在固定資產管理工作中的管理流程過于稀松，缺乏秩序與規范是較為常見的問題。所以加強流程管理也是非常必要的。固定資產的流程管理首先就要對固定資產管理在各個階段的主要管理內容進行科學、嚴密、規范的流程設置。比如固定資產購置流程設置、固定資產報廢流程設置、固定資產的日常申報及使用流程設置等等。流程管理之所以困難，難就難在流程設置會牽扯到單位內部的許多部門及人員，進而因為許多人為原因而出現許多局限性以及管理漏洞。所以既然決心加強流程管理，就必須認真嚴肅的對待這些問題，如在問題較多的固定資產報廢流程管理當中，就必須嚴格按照國家相關規定對審批報廢的固定資產進行認真嚴肅的審核、復審，對于未能達到報廢標準的，哪怕相差無幾也必須駁回報廢申請，而且不論相同固定資產申請過多少次報廢，在每一次申請過程中都必須履行完善的手續，必須每一項內容都嚴格檢查和把關，只有這樣，才能最大限度避免因人為原因而造成的資產流失及浪費。
（三）加強專業化人才隊伍建設
事業單位的固定資產管理工作非常重要，同時固定資產管理工作又是一項專業性、技術性、理論性要求非常高的管理工作。所以想要切實做好這一項工作，離開了專業化的管理人才隊伍就無從談起了。但是就目前事業單位人員組織結構以及財務會計相關工作人員的資質水平來看，離我們所期望的專業化、現代化的人才隊伍確實還有些差距。所以加強專業化管理人才隊伍建設就成為了提升事業單位固定資產管理工作水平的另一個關鍵。首先事業單位應該加大對兼具財務會計知識、計算機網絡技術、資源管理知識以及企業綜合管理知識的復合型現代化新型人才的引進力度。對于單位現役的從事管理工作的財會人員也要加大教育、再學習工作力度，努力調整管理人才隊伍的年齡結構、知識結構，提升管理隊伍的工作創新能力，同時通過施行獎懲分明的激勵與約束機制，激發工作人員的工作主動性與積極性。從而建設一支真正的專業化管理人才隊伍。
參考文獻：
[1]田潔萍，劉巖，姜宏宇.事業單位固定資產管理中存在的問題及對策[J].今日科苑，2010（04）
【關鍵詞】行政事業單位 國有資產管理 問題 對策
行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業發展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。隨著國家政體的不斷完善，各級政府逐漸認識到加強行政事業單位資產管理的重要性，尤其是在《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布之后，很多行政事業單位都逐步開展了國有資產管理體系改革。
一、目前行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）對行政事業單位國有資產認識不足
在我國行政事業單位的國有資產一般被認為是非經營類資產，然而大多數人更傾向于支持經營類資產，在他們看來那樣更可以帶來直接效益。正是這樣錯誤的認識使得行政事業國有資產的管理越來越不受重視，陷入了管理危機。近年來我國一直在推進財政改革，但是由于人們對行政事業單位國有資產的誤解使得國有資產的改革遠不及國企改革。人們普遍認為行政事業單位國有資產只是用于行政事業的發展，例如行政辦公地區的建設和辦公用品的添置，并沒有給其他群體帶來好處，所以人們對其的管理也是處于放松狀態，最終導致行政事業單位國有資產管理基本處于閑置。
（二）行政事業單位國有資產的出現資產流失問題
1.資產配置環節流失。行政事業單位在資產配置方面缺乏嚴謹的管理制度和科學性。通常情況下資產配置都是由少數人決定，缺少商議，并且大多是臨時購置，因此很多時候一次使用以后就不用了，這樣就容易造成資產閑置。而且行政事業單位的工作人員不經常對庫存量進清算，部分有私心的工作人員將其挪為私用，這也是行政事業單為資產流失的一項重要原因。
2.資產使用不合理。由于在資產配置方面缺乏科學性，經常造成資產閑置，因此資產使用效率非常低。更嚴重的是，有些單位工作人員在使用過程中任意毀壞公共資產，這使得資產的使用期大大縮短，給單位造成損失。
3.資產處置環節流失。行政事業單位對于國有資產的管理一直不予重視，而在資產處置環節更是漏洞百出。許多工作人員對國有資產認識不清，低估國有資產的價值，而有些工作人員在進行資產處置的時候不經允許私自變賣或是占為己有。這都使資產處置環節更加混亂，使得國有資產流失。
（三）行政事業單位國有資產管理制度不完善
行政事業單位國有資產管理的認識一直存在不足，而管理人員與財務管理人員的工作職責也沒有進行明確。行政事業單位在管理制度方面沒有明確國有資產由誰進行管理、如何管理和如何進行監督，使得工作人員對于自身職責不明白，造成管理制度不完善。一旦在資產管理方面出現問題，行政事業單位的工作人員就會互相推倭的現象，使得財政問題進一步惡化。行政事業單位國有資產管理與財政管理必須有機結合，才能使國有資產的管理制度更加趨于完善。
二、優化行政事業單位國有資產管理的建議
（一）提高風險意識，更新觀念
首先，行政事業單位要更新資產管理觀念，提高覺悟認識。將資產管理作為行政人員績效考核的重要內容，制定嚴格的考核、處罰制度與標準。另外，在管理方式方法上要推行人性化管理，通過激勵等方式對行政單位資產管理的人員進行管理。通過這樣的管理方式可以提升工作人員的熱情與積極性，增強責任意識，促使資產管理人員自主的管理好單位的資產。
（二）優化資產管理方式
優化資產管理過程和方式，建立資產管理信息系統。為了優化行政事業單位資產管理方式，需要在組織構架合理的基礎上使用現代化的科技手段來管理和監督整個過程。必須將資產的配置、使用、處置、清查等工作納入信息管理系統，使各個部門都掌握單位對資產配置、處置情況，從而能更好的實現對自己部門需要購置資產情況的分析，避免因重復購置導致資產的浪費。行政事業單位資產管理信息系統，充分實現了聯網監督，提高資產管理水平。
（三）建立健全內控監管制度
做好國有資產管理工作的前提和基礎是建立健全內控監管制度。只有不斷完善各項監督管理機制，才能使資產管理工作得到提高。這是做好資產監管工作的基本保障，真正做到國有資產管理工作有章可循。在內部控制的監督方面，應充分利用和實施信息化進行審計監督。內部審計工作要形成事前、事中和事后的全過程監督管理，對會計信息的真實性、完整性、合法性進行審計與監督。同時應做好內部控制的評價管理工作，通過在風險評估、控制活動、溝通、信息等方面，設置合理的評價標準，有利于行政事業單位內部控制工作的有效開展，并及時認真總結制約內部會計控制有效性的問題，不斷改進行政事業單位內部控制管理。
（四）建立績效考核與責任機制
做好國有資產內部管理工作的前提和基礎是健全的內控監督管理機制。只有不斷完善各項監管機制，才能確保國有資產不流失。同時建立良好的資產績效機制，確定考核指標，通過約束機制進行管理和控制，可以提升資產管理水平和資產使用效率，預防資產損失出現。嚴格內部控制績效機制，嚴格責任追究制度，加強主管部門責任，明確各部門管理人員的職責和義務，加大對違規處置國有資產人員的懲罰力度，使各個部門和管理人員既能相互配合有能相互制約，共同實現對國有資產的雙重管理。
（五）強化行政事業單位的采購制度
在許多國家實行集中采購制度，他們認為行政單位的采購是國家經濟支出的核心。我們也應該學習他們對于采購制度的重視，從而規范行政事業單位的采購制度，加強對其的調控。為了與國際接軌，行政事業單位的發展也要積極與國際相靠近，對于行政事業單位的采購要使其更加透明化，以此來體現國家行政的廉潔，強化國家在國際上的形象，另外使單位的資金支出與實際的采購物品相匹配，加強資金支出后的核實制度，采購的物品必須是上級審批后才購買的，避免私人隨意調動資金。
三、結語
在經濟高速發展的今天，各行各業都在積極進行戰略調整，以達到可持續發展的目的。行政事業單位國有資產作為我國經濟發展的一個重要組成部分，當然也不能落后。在堅持國家三級管理的基礎上，對國有資產管理制度進行完善，建立完善的財政體系和績效評估體系，加強職員對國有資產管理的認識，提高整體的發展意識，最終為國家經濟發展做出貢獻。
參考文獻
非經營性國有資產是國家機關、社會團體、學校、科研機構等行政事業單位用于事業發展和開展業務活動所占有和使用的，并在法律上確認為國家所有、能以貨幣計算，而不投入生產經營活動的各種資源的總稱。非經營性國有資產是國家機關正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，是我國國有資產的重要組成部分。近年來，為加強非經營性國有資產管理，財政部于1995年制定了《行政事業單位國有資產管理辦法》等規章，各地、各部門也結合本地實際制定出一些具體管理辦法。如，行政事業單位國有資產處置管理實施辦法、收益收繳辦法、非轉經管理辦法等，對非經營性資產的管理做了不少有益的探索，積累了一定的經驗，并取得了較好的成績。但由于機構、體制、制度、觀念等方面的原因，非經營性國有資產管理還相對薄弱，家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管、產權不清、職責不明、效能低下、資產流失等問題依然存在，有的還相當嚴重。因此，如何進一步加強非經營性國有資產管理，是擺在我們面前值得認真研究的一項課題。
一、非經營性國有資產管理中存在的問題
（一）對非經營性國有資產管理重視不夠
1.政府及其國有資產管理部門對非經營性國有資產管理重視不夠。從目前來看，國家對行政事業單位的國有資產管理不夠重視，行政長官和監督部門主要注重經費安排、預算外資金收入的收繳等貨幣性資產，而對非貨幣性資產管理基本上是由使用單位自己說了算。重復購置、資產閑置、低價出售和無序隨意“非轉經”等現象大量存在，造成公共資源的浪費和國有資產流失。
2.行政事業單位對國有資產管理意識淡薄。非經營性國有資產一般由國家投資、劃撥，使用時不計成本，不進行效益核算，不少單位沒有樹立使用國有資產要承擔保值增值責任的意識，在工作中對資產管理的概念模糊。主要表現在：一是賬務上沒有按規定設立資產明細賬、固定資產卡片；二是沒有定期進行資產盤點；三是資產購置時沒有完備的手續和必要的程序，存在誰使用誰購買的現象；四是職責不清，交接手續不全，對造成資產損失浪費的沒有制約手段和處罰措施等。
（二）賬實不符，賬外資產較多
從清查和調查情況來看，賬實不符、賬外資產情況較為普遍，主要體現在盤盈、盤虧（損失）兩方面。據2002年清產核資統計顯示，溫州市本級行政事業單位固定資產盤盈6.07億元，固定資產盤虧與損失1.94億元。調查的21個單位中就有10個存在賬賬不符、賬實不符的現象。賬外資產的形成有多種途徑：1.上級部門撥入的固定資產（如電腦、汽車等）；2.從下屬和其他單位無償取得的固定資產；3.接收、并入單位資產不入賬；4.對預算外資金及貸款形成的資產未列作固定資產進行管理；5.購入消耗性資產，財務部門在資產購置時作為費用列支，沒有建立資產備查賬，導致賬外資產產生；6.產權關系不明而無法入賬。
（三）資產配置不合理，使用效率不高
1.單位之間資產擁有不均衡、不合理。由于目前我國財政預算制度改革在細編預算方面尚未有較大突破，分配給各部門各單位的預算資金難免不合理，各部門預算外資金的來源差距明顯，表現到各部門、各單位擁有的國有資產的數量和質量上，就有了很大的差距。如：有的單位辦公樓已達星級標準，而有的單位還是一些簡易房或租用房；有的單位車輛多而且檔次高，而有的單位交通工具配備既少又差。盡管由于各個單位性質及任務不同，所需要的裝備不同，但目前行政事業單位在配備上的差別并不完全反映其職責和任務的差別，而是存在嚴重的不合理情況。
2.資產閑置，流動性差。經費來源較充足的單位，往往有數量不少的固定資產閑置，無人過問。如：搬遷到新的辦公樓后老的辦公樓閑置不用，車輛頻繁更換而形成一些車輛處于閑置狀態等情況。閑置的資產由于缺乏調劑手段和調劑途徑，流動性差，無法合理使用。
（四）機構、管理制度不健全，資產處置不規范
1.資產管理制度滯后，實施落實不力。從我們調查的21個單位來看，有5個單位未建立資產管理制度，9個單位未嚴格按制度進行管理。大多數單位沒有落實專人管理資產，存在管理流于形式、制度不健全、責任不落實的現象。
2.管理機構不健全，管理人員缺乏。目前，大多數單位是由財務處兼管國有資產，且兼管財務人員變動較為頻繁，甚至個別單位把國有資產理解為固定資產，由辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與國有資產管理的專業性要求相距甚遠，使國有資產管理無法真正落到實處，缺乏監管力度。
3.資產處置不規范，國有資產流失嚴重。主要體現在：（1）資產調撥不規范，很多資產調撥不經過任何手續，隨意性大，導致資產權屬不清；（2）資產出售不規范，資產出售時不審批、不評估、不公開；（3）資產報廢報損不規范，沒有一個部門對報廢資產做出科學鑒定，報廢資產的處理也沒有統一規定，由單位自行處理，賣高賣低無人過問。
（五）非轉經資產管理不規范，造成國有資產損失
行政事業單位將非經營性資產轉為經營性資產，并取得收益，在一定程度上彌補了單位經費的不足，減輕了財政負擔，較好地盤活了現存的行政事業單位的資產。但由于沒有納入規范管理的軌道，在實際運作中存在著不少問題，具體表現在：
1.非轉經資產沒有按國家有關規定辦理審批手續，缺乏必要的有效的監督，只投不管。
2.非轉經后產權不分割、不劃撥，權屬不清。
3.非轉經后的資產缺乏財務監督，大多沒有按照國家規定的成本開支范圍和標準執行，出現工資高、費用高、成本高、效益低的現象。
4.一些行政事業單位非轉經后，對所創辦的實體不按財務規定組織核算，甚至不提折舊、虛增利潤，用于發放職工的獎金與福利，造成財務混亂，滋生了腐敗。
二、非經營性國有資產管理存在問題的原因
（一）監管機構缺位、不穩定，管理制度滯后，管理力度不大，是造成非經營性資產管理混亂的主要原因之一
一直以來，非經營性資產管理是由財政部門管理，而財政部門以前也沒有專門的職能管理機構，上世紀90年代初才成立國有資產管理機構，后因種種原因，國有資產管理機構又被撤消。財政對行政事業單位注重預算管理，注重資金管理，忽視非貨幣性資產管理。成立專門管理機構后，國有資產管理部門也把管理重點放在國家投入的各類企業的國有資產上，對行政事業單位的非經營性資產管理關注不夠。由于機構的問題，對統一管理制度也難以形成，對所形成的幾個制度的執行力度也不大。因此，造成非經營性資產管理工作滯后，導致非經營性資產管理混亂。
（二）資產占用單位管理意識淡薄，重錢輕物、重購輕管的思想嚴重
長期以來，國家對行政事業單位資產投入采取財政撥款，單位自行購置使用，以撥代支的管理方式，使行政事業單位的領導只關心財政的投入，關心資產的增加，對爭取經費補助、購置資產積極性高，而對購置后如何按照財會制度規定進行會計核算，如何有效使用，如何妥善保管關心不夠，對資產的質量和安全狀況過問不多。
（三）會計人員素質不高，會計核算不規范
行政事業單位的財務人員業務水平相對較低，有的單位甚至還沒有專職的會計人員，讓不懂業務的辦公室后勤人員兼任，加上部分財會人員責任心不強、財務設置不健全、會計財務管理與資產管理相脫節，未能較好地發揮會計核算對國有資產的反映、監督、控制的作用。
（四）缺乏內在的利益約束機制
在非經營性國有資產管理中，一方面，行政事業單位的非經營性國有資產可以無償取得，不需要進行成本效益核算，容易被忽視；另一方面，資產管理的好壞與經費供給無關，也與個人利益無關。同時，行政事業單位國有資產管理缺乏評價與獎懲，也沒有科學完整的考核與衡量的指標體系，因此，自上而下對國有資產的管理缺乏積極性和自覺性。
（五）外部監督檢查制弱化
一方面，對行政事業單位尚無績效考評辦法與制度，實踐中也沒有建立行政事業單位資產使用與管理狀況的定期考評；另一方面，沒有制度化的外部檢查與審計。目前，除政府組織的清產核資外，行政事業單位對資產的使用與管理基本沒有報告、考核和檢查制度。這樣，就難免使國有資產的管理處于放任自流的狀態，產生這樣那樣的弊端。
三、加強非經營性國有資產管理的對策
（一）進一步提高全社會加強非經營性國有資產管理的認識，加大國有資產法律法規的宣傳力度
加強非經營性國有資產管理，保障國有資產的安全、完整，防止國有資產的流失，提高國有資產的利用效率，有利于保障政府職能的履行，促進各項事業的發展，有助于整個社會物質財富的增加和經濟的增長。應通過各種渠道加強宣傳和有關法規政策的學習培訓，不但要對行政事業單位領導、會計人員加強培訓，同時還要對全社會加強宣傳力度，引起社會各界的關注和監督，使人們對非經營性國有資產管理有更進一步的認識。
（二）進一步加強各單位國有資產的基礎管理工作
各行政事業單位在資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節都要嚴格按照國家的法律、法規和規章辦事。同時，要加強制度建設，堵住資產流失的漏洞，使資產管理制度化、科學化、規范化，具體包括：
1.登記制度。建立健全固定資產賬卡和低值易耗品的備查登記簿。
2.保管制度。建立必要的保管制度，及時掌握固定資產的閑置情況，防止丟失和損毀。
3.賠償制度。在造成國有資產的損失時，應按責任大小追究當事人的賠償責任。
4.檢查制度。國有資產管理機構至少每年對國有資產使用部門進行一次檢查，發現使用和管理方面存在的問題，應及時予以糾正。
5.報告制度。各行政事業單位有義務向國有資產管理部門報告資產的使用、增減、變動等情況。
（三）強化國有資產管理意識，加強各單位機構和人員建設，建立資產管理責任制，提高現代化管理水平
1.要變“經費”觀念為資產觀念，樹立資產效益意識，強化資產管理觀念。
2.加強領導，提高認識，各行政事業單位應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，確保國有資產的安全完整。
3.加強單位國有資產管理機構力量，一是對會計人員執行持證上崗，并定期進行培訓和考核；二要明確專人負責資產管理，建立資產管理責任制，提高日常管理水平。
4.充分利用計算機網絡管理國有資產，加強管理手段的現代化建設。
（四）積極推行保值增值責任制，防止國有資產的流失
按照所有權與使用權相分離的思路，每個行政事業單位的資產最終所有權歸國家，行政事業單位負有保值增值的責任；國有資產管理部門對各行政事業單位的國有資產確定保值增值考核指標，與單位有關人員的經濟利益掛鉤，以調動管理者的積極性，增強責任意識。同時，把各行政事業單位國有資產的保值、增值納入政績考核指標體系，從而促使單位領導自覺重視資產管理。
（五）加強“非轉經”資產的管理，提高其經濟、社會效益
1.做好“非轉經”資產投出的管理。要嚴格規范“非轉經”資產投出，投出要有完善的申報審批監督機制，改變過去長期對“非轉經”資產沒有建立申請審批制度的狀況。
2.堅持征收國有資產占用費。堅持對“非轉經”資產收取國有資產占有費，是國家所有者權益的體現，也是加強“非轉經”資產監督管理的有效手段。征收國有資產占用費，有利于明確資產產權、提高資產使用效率、加強資產管理。
（六）強化制度建設，建立和完善非經營性國有資產監督機制
建立內部監督和外部監督相結合的監督機制。內部監督主要是加強會計監督，一方面要嚴格按規定搞好各項資產的核算，特別是要如實反映國有資產的數量和價值；另一方面要及時向財政、國有資產管理部門反映各種侵占、低價私分國有資產的行為；外部監督包括業務監督和審計監督。業務監督有：1.調劑使用制度，可在政府或部門下成立非營利性國有資產的調劑機構，解決國有資產的閑置浪費問題。2.國有資產的處置審批制度，使國有資產在單位撤并、改制、對外投資、轉讓等各種資產轉移變動中合法規范。3.定期清查報告制度，在年終對資產進行盤點、清查、賬實核對，并將清查結果及時向財政（國資）部門報告。4.國有資產管理責任制，確保國有資產各個環節的管理都能將責任落實到人，并輔之以必要的獎懲制度。在審計監督方面，國家審計機關應對各行政事業單位進行審計，審計要全面核實單位資產的真實性以及資產的保值增值情況。
（七）利用行政手段和法律武器遏制使國有資產流失的行為
對照市財政局的工作要求,各位領導開展行政事業單位資產清查意義重大、任務艱巨。局將在市委政府統一部署。狠抓落實,扎實工作，確保圓滿完成資產清查工作的各項任務。
一、為資產清查工作的順利開展提供有力的思想保證。自建設局成立以來，提高認識。尤其是近幾年來，市委、市政府的正確領導下，市建設局廣大干部職工團結拼搏，艱苦創業，不等不靠依據自身力量不斷發展壯大國有資產數量和規模，實現了所屬國有資產有效增殖，為市委、市政府積蓄了大量的國有資產存量。如何進一步實現國有資產保值和增值，開展行政事業單位資產清查工作是前提，基礎，關鍵。資產清查工作既有利于加強國有資產管理、健全國有資產管理體制，又有利于是深化財政預算改革、完善公共財政體制，一項事關全局的大事。為此，市委、市政府高度重視，先后作出具體工作部署。局對這項工作尤為重視，為確保高質量地完成資產清查工作，資產清查工作的準備階段，局在市財政局專業培訓的基礎上，還專門開展了有關業務培訓工作，組織有關工作人員認真學習了行政事業單位國有資產管理暫行辦法》省行政事業單位資產清查工作手冊》市財政局《關于開展全市行政事業單位資產清查工作的通知》等資產清查和資產管理的一系列專項文件，使有關人員進一步明確資產清查工作的政策、資產清查工作的方法步驟和工作要求。同時，局分別召開資產清查工作專項部署會、專項推進會和專項落實會，研究落實我局行政事業單位資產清查工作，并對資產清查工作提出了具體要求，動員系統內專項工作人員把思想盡快統一到中央的精神和省、市的要求上來，積極主動地做好資產清查的各項工作，切實抓緊抓好資產清查工作的落實。
二、精心組織資產清查的各項工作。為認真開展資產清查實施階段和總結階段的各項工作，加強領導。及時完成清查工作任務，局成立了資產清查專項工作小組，由局主要領導親自掛帥，分管領導具體抓，并從系統內各財務科室選調配備精干人員參與到資產清查工作。同時，結合建設部門實際，局制定了建設系統資產清查工作方案，層層分解落實責任，建立資產清查工作機制。局紀委和局財務為防止出現違反資產清查辦法與規定程序、不按時完成資產清查工作任務及有意瞞報、漏報和虛報清查資料等現象地發生，切實加強對系統內各有關單位監督檢查，要求參與資產清查的單位和工作人員嚴以律己，自覺執行各項制度和規定，確保按時、高質量完成行政事業單位資產清查工作任務。
三、確保全面完成資產清查工作任務。按照資產清查工作的實施步驟和序時進度，狠抓落實。局目前已完成了資產清查的自查工作，同時對系統內各單位的固定資產、流動資產、長期投資、無形資產以及債權債務等進行了全面清查，并已將我局資產清查手工報表通過網絡上報省財政廳?，F階段，資產清查工作已進入資產損益認定階段，局將按照有關財務會計制度規定，對清理出來的資產盤盈、資產盤虧進行認證和核實清理；對查出的問題，按規定進行必要賬務處理，以確認我局真實資產狀況。清查范圍上，將重點突出房產、地產以及用于經營的資產的清查。下一步，局將切實加強對清查中涉及的資產權屬界定、損益認定、收益核實、鑒證資料收集，資產處置、壞賬核銷、賬實不符等重點疑難、復雜問題，進行深入的調查研究，并主動與市財政局對接，保證資產清查順利進行。同時，將加強制度規范，實現長效管理。針對資產清查中暴露出的問題，健全完善資產管理制度，進一步堵塞漏洞，規范管理，逐步建立資產信息管理系統，實現對國有資產動態管理。
