發(fā)布時間：2024-04-08 17:42:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的食品安全監(jiān)測管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：食品檢驗，現(xiàn)代檢測技術(shù)，工商部門
一、引言
近年來，食品安全越來越受到人們的關(guān)注，已逐步成為全球公共衛(wèi)生的關(guān)鍵問題和國際貿(mào)易中敏感的問題。將現(xiàn)代檢測技術(shù)引入工商部門的食品安全監(jiān)測體系，積極開展食品有害殘留的檢測和控制研究，對保證食品安全、保護人民群眾身體健康都有重要的意義。
二、食品檢驗技術(shù)的應(yīng)用
1.生物酶技術(shù)的應(yīng)用
食品檢測中采用生物酶技術(shù)是食品檢測中常用的一種檢驗方法，其不僅可以檢測食品中微生物的污染狀況、殘余的農(nóng)藥含量，并且這種檢測方法與免疫學(xué)方法結(jié)合進行檢測食品的靈敏度和選擇性都非常好[1]。如采用生物酶進行檢測水果以及蔬菜中殺菌劑噻菌靈的靈敏度可以達到9ng/g。對于牛奶中除草劑西津瑪?shù)臋z測限能夠達到1～10ng/ml。在食品檢驗中采用這種方法對檢測食品的安全性不僅安全，而且操作方法簡單，快速。
酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)（ELISA）是一種把抗原和抗體的特異性免疫反應(yīng)和酶的高效催化作用有機結(jié)合起來的檢測技術(shù)[2]。在工商部門2012年引入的數(shù)字化食品安全快速檢測系統(tǒng)（BK-iRT）B型分析儀，是專門針對現(xiàn)場應(yīng)急檢測、流動執(zhí)法檢測、企業(yè)快速檢測等應(yīng)用而設(shè)計開發(fā)的，適用于食品安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、流通、消費等環(huán)節(jié)，為食品安全現(xiàn)場快速檢測提供了有效地技術(shù)支持。其中的酶聯(lián)免疫檢測模塊利用酶聯(lián)免疫技術(shù)，將抗原抗體反應(yīng)的高度特異性和酶的高效催化相結(jié)合，操作簡便、快速、靈敏，準確性高、檢測成本低。目前可檢測的項目有：黃曲霉毒素、赭曲霉毒素、玉米赤酶烯酮、嘔吐毒素、呋喃類代謝物、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺）、氯霉素、磺胺類、大環(huán)內(nèi)酯類、四環(huán)素類、沙星類、激素類（已烯雌酚、19-去甲睪酮）、三聚氰胺等食品中常見的獸藥殘留、抗生素殘留、違禁添加物及生物毒素等60多項指標。
此外，將酶聯(lián)免疫吸附技術(shù)結(jié)合膠體金快速檢測技術(shù)[3]（Colloid gold fast examination technology），為工商部門實施流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)場執(zhí)法檢測提供了快速、便捷的技術(shù)支持。
2.生物傳感器檢測方法的應(yīng)用
目前在食品檢測中，作為快速、簡單、可靠的檢測方法，生物傳感器的應(yīng)用不僅能夠縮短食品檢測的時間，而且檢測的準確度也是非常高的。比如采用生物傳感器對沙門氏菌的檢測與其他常規(guī)的檢測方法相比可以縮短24小時，其檢測的靈敏度也非常高[4]。由于生物傳感器檢測食品的快速方便等特點，目前已經(jīng)成為病原菌檢測以及食品農(nóng)藥殘留檢測最常用的方法。
3.化學(xué)檢測方法的應(yīng)用
儀器分析方法中的色譜法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于食品中各種化學(xué)物質(zhì)的檢測，以氣相色譜（GC）以及高效液相色譜（HPLC）技術(shù)的應(yīng)用最為普遍。如Perkin Elmer公司的Clarus 600氣相色譜儀、Waters公司的Alliance 2695高效液相色譜儀等，在工商部門的食品安全監(jiān)管中常用于甜味劑（如糖精鈉、甜蜜素）、防腐劑（山梨酸、苯甲酸）、農(nóng)藥殘留（硫丙磷、除線磷、對硫磷、喹硫磷、甲拌磷、乙拌磷）等的分析檢測，具有靈敏度高、操作簡便、結(jié)果準確可靠、重現(xiàn)性好且成本較低的優(yōu)勢 [2]。
三、總結(jié)經(jīng)驗，確定食品安全風(fēng)險點
作為工商行政管理部門工作人員，我們肩負著把控首都食品安全的重要使命和責(zé)任。以西城工商分局新街口所為例，2012年共進行食品抽樣檢測364個，初檢不合格21個，合格率94.2%，不合格率5.8%。這一數(shù)據(jù)說明目前轄區(qū)市場內(nèi)尚有一定的不合格食品存在。根據(jù)一年來對轄區(qū)食品安全檢測的經(jīng)驗，主要風(fēng)險點在于：鮮肉瘦肉精/抗生素/水分、熟肉亞硝酸鹽/色素、水發(fā)產(chǎn)品甲醛/雙氧水/工業(yè)堿、乳制品蛋白質(zhì)、蜜餞二氧化硫/糖精鈉/甜蜜素、腐竹吊白塊、食醋總酸/游離礦酸等。
四、提升食品檢測工作的技術(shù)水平
1.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做合格的檢驗技術(shù)人員
工商管理部門的工作日益復(fù)雜化和專業(yè)化，這就要求我們檢測人員要具有將強的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。在日常大量繁重的檢驗工作中，要做好立足于本職、多參加技術(shù)培訓(xùn)、不斷學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)專業(yè)知識，提高檢測工作水平。
2.找好廠商，提供固定試劑
試劑盒法具有簡單、快速、定性等特點，將酶聯(lián)免疫競爭吸附結(jié)合膠體金標記技術(shù)，運用到瘦肉精、磺胺二甲基嘧啶、沙星類、四環(huán)素類、氯霉素、鏈霉素、黃曲霉素B1、麻痹性貝類毒素等生化指標的檢測中。經(jīng)工作實踐證明，試劑盒法具有較為快速的檢測效果，但其保存條件較為嚴格，部分實際需要冷藏或生物冰袋保持低溫，保存不當酶易失活；且需要甄選質(zhì)量好的試劑盒防止交叉反應(yīng)；前處理要充分得當，以防止樣品中蛋白質(zhì)、脂肪等干擾使結(jié)果出現(xiàn)假陽性。
工商所也使用不同試劑公司提供的檢測試劑進行“貨比三家”，從而甄選出結(jié)果最為準確、操作最為便捷的儀器試劑，與該公司建立長期的供需關(guān)系。目前工商所已與中國檢驗檢疫科學(xué)研究院下屬公司、廈門斯坦道生物科技有限公司等多家試劑提供單位建立供需關(guān)系。
五、結(jié)語
食品安全是一個非常重要的公共衛(wèi)生問題，涉及到人類的健康，已經(jīng)引起了社會各界的高度重視。作為政府食品檢測機構(gòu)的工作人員，我們要以扎實的工作、務(wù)實的工作精神和真誠的服務(wù)作風(fēng)，全面貫徹落實食品檢驗工作制度，不斷提升食品安全的管理水平，消除有安全隱患的食品，維護廣大群眾的根本利益。
參考文獻：
[1] 吳興海， 淺談國際交流與合作對檢驗檢疫科技工作的推動作用――AOAC中國區(qū)年度會議成功召開的啟示， 中國檢驗檢疫， 2011， 12.
[2] 魯滿新， 現(xiàn)代檢測技術(shù)在食品安全中的應(yīng)用， 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2007， 35（21）：6580～6590.
[3] 陳小鋒， 劉曙照， 膠體金標記免疫分析及其在小分子化合物快速檢測中的應(yīng)用， 藥物生物技術(shù)，2004，11（4）：278～280.
[4] 袁宗輝， 我國應(yīng)重視食品安全風(fēng)險分析， 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2010（3）：40-41.
關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量與安全 監(jiān)管 問題 對策
民以食為天，食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求，而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)！較高速的發(fā)展，食品安全問題越來越引起全社會的關(guān)注。食品安全問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響己經(jīng)不容忽視的。尋求如何解決我國食品質(zhì)量與安全問題的對策與措施是當前形勢下我們亟需解決的一個重要問題。
一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析
1、現(xiàn)行監(jiān)管措施與監(jiān)管對象現(xiàn)狀不相適應(yīng)
大多數(shù)獲證企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平不高，管理水平低，對食品市場準入方面的法律意識不強，大部分企業(yè)沒有形成合法生產(chǎn)的理念，產(chǎn)品檢驗?zāi)芰^差，能有效實施產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制的企業(yè)少，對原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的把關(guān)意識有所加強，但實施有待加強。前在證后監(jiān)管工作中監(jiān)管職能部門基本是根據(jù)國家的總體方針政策，套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監(jiān)管工作。沒有針對所監(jiān)管企業(yè)的實際情況，提出和形成與本省或本市獲證企業(yè)相適應(yīng)的有針對性的措施和方法。監(jiān)管中出現(xiàn)：監(jiān)管不當、監(jiān)管不力的問題。
2、我國食品的多種供應(yīng)渠道和市場形式使得食品質(zhì)量監(jiān)督管理的難度增加
第一類，生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應(yīng)以散布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為主，少量在超市銷售。其質(zhì)量基本取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其流通也較混亂，質(zhì)量監(jiān)督管理難以到位。
第二類，主食市場。這些產(chǎn)品除多由家庭制作外，基本以飯店加工供應(yīng)為主，少量在超市出售。從目前情況看，制作主食類食品的原料存在一些突出問題，如面粉中添加劑超標、大米過量使用增光劑等，給原料加工生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新課題。
第三類，副食品市場。由于副食品種類多、生產(chǎn)工藝差異大、產(chǎn)品發(fā)展變化快、利潤相對高，客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質(zhì)量的難度，所以在這個領(lǐng)域發(fā)生的假冒偽劣及質(zhì)量問題較多，約占食品質(zhì)量問題的60%以上。
3、食品安全信息體系的缺失，形成監(jiān)管和服務(wù)的空白
食品安全信息體系包括的系統(tǒng)食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。除了互聯(lián)網(wǎng)上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣（區(qū)）的支持食品安全監(jiān)管的有效信息平臺，造成信息的不平衡，獲證企業(yè)基本情況的掌握基層得不到現(xiàn)場核查或許可證部門的信息支持，還重復(fù)地通過調(diào)查轄區(qū)企業(yè)獲取信息，不僅影響了監(jiān)管的有效性，還往往信息不全，導(dǎo)致監(jiān)管空白二是信息收集能力較差，不能有效地利用國家局提供的信息，不能有效地收集本地區(qū)有關(guān)食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業(yè)的基本信息，如生產(chǎn)地及證書等基本情況，對獲證企業(yè)持續(xù)保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實現(xiàn)有效的監(jiān)管，更談不上為食品安全政策制定提供依據(jù)。
4、經(jīng)濟實力的影響
食品質(zhì)量安全監(jiān)管所能投入的水平，取決于國家的經(jīng)濟實力，在特定歷史時期，食品質(zhì)量安全監(jiān)管功能只能達到一個社會經(jīng)濟所能支撐的高度。也就是說，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中，資金、人力資源、技術(shù)、設(shè)備、信息情報等等資源的投入都取決于地區(qū)的經(jīng)濟實力。云南由于經(jīng)濟、科技基礎(chǔ)薄弱，目前的經(jīng)濟和科技顯然需要進一步發(fā)展。
二、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對策
1、加強食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作
只有做好食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作，才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習(xí)慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問題，才能在技術(shù)上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品，才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要，也才能為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時的權(quán)宜之計，而是一項長期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問題、怎樣去除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學(xué)技術(shù)保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等，都需要不斷地進行科學(xué)研究。
2、建立有效機制，發(fā)揮消費者作用，促進消費者健康、理性消費
消費者在證后監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營運行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督作用，對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形成乃至整個企業(yè)的發(fā)展起到強大的推動作用，甚至還關(guān)系到整個食品行業(yè)的進步與發(fā)展。一切蒙蔽，誤導(dǎo)和欺騙的手段都是危險的，不僅給消費者帶來身體健康和經(jīng)濟方面損失，而且造成政府監(jiān)管信譽的散失，食品產(chǎn)品，企業(yè)和生產(chǎn)者被市場淘汰的結(jié)局。為此我們必須建立起有效的機制，正確引導(dǎo)消費者提高食品安全，掌握科學(xué)的食品知識，促進消費者健康、理性消費。一是要建立宣傳教育機制。利用社區(qū)、高校和媒體等資源加強宣傳教育，強化廣大消費者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費者聯(lián)運機制。定期或不定期地通過社區(qū)活動！解決消費者投訴或者專業(yè)人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費者的食品安全意識。
3、建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識
所謂建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識，主要體現(xiàn)在兩方面，一是要繼續(xù)加強對食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰，使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失； 二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度，只有真誠守法的從業(yè)人員才有可能進行食品生產(chǎn)。在發(fā)達國家，對于出現(xiàn)食品安全問題的商家處罰相當嚴厲，除要求立刻停業(yè)待查以外，還將伴隨高額的罰款，而罰款額度之高足以使其關(guān)門倒閉，這樣立法的目的就讓商家清楚生產(chǎn)銷售不符合食品安全要求的食品結(jié)果是得不償失的。過去，我國對食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴厲，不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益，可以完全不顧消費者健康賺黑心錢，并屢禁不止。究其原因，就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問題，必須大幅度提高其違法成本，要讓違法者傾家蕩產(chǎn)、無利可圖。同時，要建立食品從業(yè)人員信用制度，對食品質(zhì)量與安全的問題采取“零容忍”態(tài)度，對出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員，一輩子都不能再從事食品方面的工作。
結(jié)語：
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政策法規(guī)的不斷建立健全，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中，將食品安全問題作為食品界實現(xiàn)和諧社會的第一要務(wù)，不斷健全和完善食品安全監(jiān)管體系，用科學(xué)的發(fā)展觀看待食品安全問題，解決食品安全問題，監(jiān)管系統(tǒng)整體的提高也必將促進食品企業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，促進和諧社會的構(gòu)建。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 食品安全 食品安全支隊 涉食犯罪
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A
On Problems for Public Security Organs to Establish
Food Safety Team and Countermeasures
XU Wenqing
（Public Security Department， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 430053）
Abstract In recent years， China's food safety problems and frequent， showing the deficiencies of the existing regulatory system and the regulatory system in the regulation. In order to effectively combat criminal activities involving food， forming a strike force with existing regulatory authorities in some areas of China's public security authorities to establish a food security detachment， directly involved in criminal activities involving food cracked. In this paper， the establishment of the status quo and development trend of China on food safety， food safety and public security organs of detachment may be faced and solutions for analysis， aimed at better regulation of food safety services.
Key words food safety； food safety team； crimes involving food
1 我國食品安全問題的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
1.1 我國食品安全問題的現(xiàn)狀
近年來，我國涉食違法犯罪活動頻發(fā)，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件、瘦肉精事件、蘇丹紅事件、毒膠囊事件等，這些涉事企業(yè)大到在國家范圍內(nèi)都具有影響力的老牌知名企業(yè)，小到家庭作坊，這些涉食違法犯罪活動令人怵目驚心，國人為之惶恐、為之憤怒。①總結(jié)現(xiàn)階段我國的食品安全問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）食品安全犯罪問題逐漸凸顯。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因食物中毒而需要就醫(yī)的人數(shù)在30萬左右，涉及到各個年齡段的人群，涉及的食品種類繁多，樣式多樣，并且這一數(shù)字有逐年遞增的趨勢。食品安全問題已經(jīng)成為一個大家避免不了，而又熱門的話題。
（2）食品安全犯罪社會危害性加大。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新技術(shù)和工業(yè)原材料被應(yīng)用于生產(chǎn)假冒、偽劣食品，致使現(xiàn)在生產(chǎn)的不安全食品種類繁多，規(guī)模龐大，并且這些食品中含有大量的有毒、有害成分。相對于傳統(tǒng)的制假來說，現(xiàn)在的制假對社會的危害性更大。
（3）食品安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。政府有各種食品監(jiān)管部門，如：食藥、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等，但是這些單位在監(jiān)管食品安全的時候往往以罰代管，發(fā)現(xiàn)問題多以罰款了事，很少深挖源頭進行懲處。這種監(jiān)管行為很難對制假售價行為造成實質(zhì)性的打擊，從某種意義上說反而助長了制假售假行為。同時現(xiàn)有各執(zhí)法部門大多各自為戰(zhàn)，因而難以形成打擊合力。
1.2 我國食品安全問題的發(fā)展趨勢
隨著社會的發(fā)展，各種新技術(shù)的出現(xiàn)，制假、售假的手段較以前有較大發(fā)展，致使涉食犯罪手段更加隱蔽狡詐，真假難辨。部分不法分子在受到打擊之后，并沒有消停，而是變換手法和方式，以更加隱蔽方式進行著違法犯罪活動。并且現(xiàn)在的涉食違法犯罪活動，呈現(xiàn)由分散的、小規(guī)模的作案向?qū)I(yè)化、集團化發(fā)展的趨勢。
2 建立食品安全支隊可能面臨的問題
2.1 食品種類數(shù)量龐大，涉及多方面的專業(yè)知識
隨著社會的進步、科技的發(fā)展、人民生活水平的提高，人民對食品質(zhì)量的要求也隨之提高。新技術(shù)、新科技的應(yīng)用，帶來市場上食品的種類繁多、形式多樣的同時，涉食犯罪分子的手段和水平也越來越高，越來越隱蔽、狡詐，并且有一種向?qū)I(yè)化發(fā)展的趨勢，此類犯罪行為的偵破需要一定專業(yè)知識的支持，這意味著無形中加大了公安機關(guān)偵查工作的難度。因此，公安機關(guān)建立食品安全支隊，首先面臨的問題就是彌補支隊民警在食品安全方面知識的欠缺。只有這樣，才能支隊才能自主、及時的發(fā)現(xiàn)涉食犯罪行為，正確的對犯罪現(xiàn)場進行保護和取樣。
2.2 公安機關(guān)參與食品安全監(jiān)管可能會影響相關(guān)職能部門的正常工作及市場秩序
依法律規(guī)定，食品安全信任公布、食品安全風(fēng)險評估、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定和檢驗規(guī)范的制定、食品安全綜合協(xié)調(diào)等由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)；餐飲服務(wù)和食品流通活動由工商、質(zhì)檢、藥檢等部門監(jiān)督管理。②從這些法律中可以看出，其并沒有明確指出公安機關(guān)在其中承擔(dān)的任務(wù)，若公安機關(guān)成立食品安全犯罪偵查支隊后，其執(zhí)法權(quán)未得到正確使用，可能會加重涉食事故發(fā)生后各部門之間互相推諉的現(xiàn)象，甚至還會引起公眾對于公安機關(guān)權(quán)利涉及面太廣的不滿，從而影響市場經(jīng)營秩序，還可能會影響其他行政監(jiān)督部門的正常工作。
2.3 食品生產(chǎn)點多而分散，警力需求量大
農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部是制假、售假的聚集地區(qū)，即使在市區(qū)內(nèi)，一些制假窩點也比較隱蔽。支隊成立以后，除了處理群眾舉報案件之外，就是對重點區(qū)域進行排查。這種情況無疑增加了公安機關(guān)的工作負擔(dān)，可能難以及時發(fā)現(xiàn)涉食安全隱患。同時，在接舉報后，可能由于警力不足，造成抓捕不及時，或者使相關(guān)犯罪分子流竄、銷毀證據(jù)等問題。
3 解決對策
3.1 加強同級政府和黨委對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
由于食品安全偵查支隊的建立使得公安機關(guān)對食品安全監(jiān)管的參與度加大，同時基于該支隊還負有追究其他相關(guān)職能部門相關(guān)工作人員的行政責(zé)任，使得公安機關(guān)在食品領(lǐng)域的權(quán)利增大，為了防止公安機關(guān)內(nèi)部的出現(xiàn)而影響到其他相關(guān)職能部門正常工作的開展，使得加強同級政府和黨委對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督顯得十分重要。只有加強同級政府和黨委對公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，才能防止警察權(quán)力擴大化，也有利于督促公安機關(guān)的執(zhí)法人員規(guī)范和約束自身行為、依法行政，使得該支隊作風(fēng)正氣，更具戰(zhàn)斗力。
3.2 加強技能培訓(xùn)和專業(yè)知識學(xué)習(xí)
面對種類繁多、數(shù)量龐大的食品，鑒別其真?zhèn)紊婕暗闹R面廣，目前新建立的食品安全支隊不具備完成諸多基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的能力。因此，使支隊工作人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)顯得尤為必要，通過專業(yè)技能的培訓(xùn)能增強執(zhí)法人員對食品安全領(lǐng)域的認識，為后續(xù)公安業(yè)務(wù)工作的順利開展做好保障。加強支隊執(zhí)法人員有關(guān)食品安全管理方面的法律知識的學(xué)習(xí)能夠規(guī)范執(zhí)法人員的行為和方式，能夠在處置涉食犯罪案件、打擊涉食犯罪不法分子時依法行政。同時還可以借助質(zhì)檢、藥檢部門的力量，為涉食犯罪案件的偵破提供技術(shù)支持。
3.3 實行“網(wǎng)格”化監(jiān)管模式
目前我國涉食犯罪活動多在黑作坊和小企業(yè)里發(fā)生，多分散在偏僻隱蔽的地區(qū)而不易被察覺，同時警力也十分有限。實行“網(wǎng)格”化的監(jiān)管模式將較為有效地解決這個問題。所謂“網(wǎng)格”化即將轄區(qū)分割成網(wǎng)格，將其分別分給固定民警，負責(zé)該區(qū)域內(nèi)的日常巡邏、走訪、調(diào)查等日常任務(wù)，有利于民眾及時向負責(zé)的民警反映情況，一旦某個區(qū)域內(nèi)發(fā)生問題可以迅速追究負責(zé)民警的責(zé)任，最終實現(xiàn)警力資源的合理調(diào)配和對整個轄區(qū)無死角式的掌控監(jiān)管，將有效地遏制和減少涉食犯罪的發(fā)生，有效保障人民群眾的利益不受侵害。
3.4 堅持“以防為主”的原則
如今，嚴峻的涉食犯罪形勢和狡詐、隱蔽的犯罪手段使得公安機關(guān)面臨空前的打擊壓力。傳統(tǒng)的依靠媒體曝光或食品出現(xiàn)問題后，公安機關(guān)才介入調(diào)查的模式需要改變。食品安全支隊應(yīng)提高主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，牢固樹立“以防為主”的原則，自主偵查，主動出擊，將問題食品消滅在端上餐桌之前，只有這樣“以防為主”的原則才能真正發(fā)揮出作用。
公安機關(guān)建立的食品安全支隊現(xiàn)在還處于起步階段，在剛開始開展工作的時候可能會遇到諸多困難，在規(guī)章制度的建設(shè)、工作方式、與其他職能部門的配合等方面還需不斷完善。
注釋
關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險監(jiān)測
引 言：當前，我國食品安全問題頻發(fā)，蘇丹紅、三聚氰胺、羅丹明B、速凍食品金葡球菌、食品添加劑超量，超范圍使用和塑化劑事件，日漸凸顯了食品安全風(fēng)險監(jiān)測對于食品、衛(wèi)生行業(yè)具有重要意義。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測的目的：一是了解我國食品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，確定危害因素的分布和可能來源，掌握我國食品安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。評價食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的污染控制水平與食品安全標準的執(zhí)行效力，為食品安全風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、標準制（修）訂和采取有針對性的監(jiān)管措施提供科學(xué)依據(jù)。了解我國食源性疾病的發(fā)病及流行趨勢，提高食源性疾病的預(yù)警與控制能力。二是通過風(fēng)險監(jiān)測，了解掌握國家或地區(qū)特定食品或特定污染物的水平，掌握污染物變化趨勢，開展風(fēng)險評估并適時制定修訂食品安全標準，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食品安全管理。三是通過風(fēng)險監(jiān)測從一個側(cè)面反映一個地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的水平，指導(dǎo)確定監(jiān)督抽檢重點領(lǐng)域，評價干預(yù)實施效果，為政府食品安全監(jiān)管提供科學(xué)信息。
由此可見，食品安全風(fēng)險監(jiān)測是依法監(jiān)督管理食品安全的重要技術(shù)手段。只有通過有效實施風(fēng)險監(jiān)測，才能真正建立起以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的食品安全科學(xué)監(jiān)管機制，真正做到從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)測、干預(yù)、實現(xiàn)預(yù)防為主、先發(fā)制人的監(jiān)管理念。
近兩年來風(fēng)險監(jiān)測存在問題：
（1）目前我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作存在監(jiān)測能力不足，檢測機構(gòu)監(jiān)測能力參差不齊等問題，表現(xiàn)在設(shè)備短缺、人員缺乏、經(jīng)費不足等多方面。 各級監(jiān)測機構(gòu)用于食品安全檢驗檢測的儀器與設(shè)備總體不足， 特別是中西部地區(qū)以及各省承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的地級市，其設(shè)備嚴重缺乏。監(jiān)測技術(shù)人員不足則是各監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)普遍存在的大問題，從事食品安全風(fēng)險監(jiān)測的專業(yè)人員缺乏。盡管政府加大了監(jiān)測經(jīng)費投入， 但根據(jù)我國食品安全形勢的需要， 食品安全監(jiān)測工作的投入還存在經(jīng)費不足的問題。
（2）食品安全風(fēng)險監(jiān)測協(xié)調(diào)機制不完善，《食品安全法》對各相關(guān)部門在國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作中的職責(zé)有了明確規(guī)定。雖然國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃是衛(wèi)生部會同相關(guān)部門制定并聯(lián)合下發(fā)，但各部門間尚未形成部門間協(xié)調(diào)的工作機制，目前存在由于食品安全分段監(jiān)管體制而導(dǎo)致的“分段監(jiān)測”現(xiàn)象，存在監(jiān)測資源分散、優(yōu)勢資源共享低以及信息溝通不暢等問題， 未形成覆蓋整個食物鏈的綜合監(jiān)測機制。 建議國家應(yīng)加強部門間信息溝通機制，切實做到資源共享，積極探索建立與目前食品安全分段監(jiān)管相適應(yīng)的全食物鏈的食品安全風(fēng)險監(jiān)測綜合體系， 實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測的無隙對接。
（3）一直以來，中國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危險的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)風(fēng)險評。
保障食品安全是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)和責(zé)任。各國政府和相關(guān)國際組織在解決食品安全問題、減少食源性疾病、強化食品安全體系方面不斷探索，積累了許多經(jīng)驗，食品安全管理水平不斷提高，特別是在風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流構(gòu)成的風(fēng)險分析理論與實踐上得到廣泛認同和應(yīng)用。我國于2009年6月正式實施《食品安全法》，衛(wèi)生部負責(zé)制定、公布食品安全的國家標準。目前已會同有關(guān)部門成立了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會、食品安全國家標準審評委員會，并實施了相關(guān)的管理規(guī)定。同時，全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系也正在建立。
在我國食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序尚不規(guī)范，食品生產(chǎn)經(jīng)營中摻雜使假等違法行為還時有發(fā)生，傳統(tǒng)的食品污染物尚未得到有效控制，新的食品安全危害因素又不斷發(fā)生，情況表明，我國仍處于食品安全事故風(fēng)險高發(fā)期和矛盾凸顯期。所以我們應(yīng)充分認識食品安全監(jiān)測任務(wù)的復(fù)雜性及艱巨性，以對人民健康高度負責(zé)的態(tài)度，發(fā)揮質(zhì)檢部門在食品風(fēng)險監(jiān)測中的有效作用，認真做好每一項工作。
按照衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的2011年國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃》衛(wèi)辦監(jiān)督〔2011〕3號）等相關(guān)文件規(guī)定。
結(jié)合我縣實際，發(fā)〔2010〕164號）要求。特制定本方案。
一、目的
（一）從而了解和分析我縣食品污染水平。獲得2011年自治縣食品中化學(xué)污染物及有害因素以及食源性致病菌的監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（二）及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，確定危害因素的分布和可能來源。進行風(fēng)險預(yù)警，降低我縣食源性疾病發(fā)病率，為食品安全監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。
（三）為開展食品安全風(fēng)險評估提供科學(xué)依據(jù)。
二、監(jiān)測內(nèi)容及責(zé)任單位
（一）其中：檢測理化指標、微生物指標，完成以餐用具消毒效果監(jiān)測及食品監(jiān)測。樣品來源采取購買的形式采集（見附表1責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局（疾控中心）配合單位：縣
食藥監(jiān)局、工商局、商務(wù)局、衛(wèi)生監(jiān)督所。
（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品可能危害身體健康的非食用物質(zhì)、微生物及毒素、易被濫用的食品添加劑、食品中農(nóng)獸藥殘留等風(fēng)險因素進行監(jiān)測（見附表2責(zé)任單位：縣質(zhì)監(jiān)
局。
（三）食品流通環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測（見附表3責(zé)任單位：縣工商局。
（四）餐飲服務(wù)食品、餐飲具、工用具等進行監(jiān)測（見附表4責(zé)任單位：縣食藥監(jiān)局。
（五）生豬、肉牛、山羊飼養(yǎng)場等畜禽養(yǎng)殖和預(yù)混料進行檢測鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”和菜克多巴胺及動物疫病等進行監(jiān)測。責(zé)任單位：縣畜牧獸醫(yī)局。
（六）蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留開展監(jiān)測。責(zé)任單位：縣農(nóng)委。
（七）食源性疾病監(jiān)測
1.監(jiān)測單位
①疑似食源性異常病例/異常健康事件監(jiān)測
全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
②食源性疾?。òㄊ澄镏卸荆┍O(jiān)測
對食品安全事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生學(xué)處理，縣疾控中心協(xié)助質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)局等部門開展食品抽樣檢測。開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測和報告。
2.監(jiān)測內(nèi)容
①疑似食源性異常病例/異常健康事件的監(jiān)測、報告。
②食品安全事故（包括食物中毒）監(jiān)測、報告。
三、質(zhì)量控制
嚴格按照國家食品安全相關(guān)標準進行質(zhì)量控制。
四、保障措施
同時每年要安排一定經(jīng)費用于食品安全風(fēng)險監(jiān)測的設(shè)備投入，縣財政將各成員單位食品安全風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算。增強食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力，確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測順利
開展。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，加強食品藥品監(jiān)管設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善安全技術(shù)標準體系，大力提高檢測技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標
經(jīng)過五年的努力工作，全市食品藥品監(jiān)管體制和機制逐步完善，監(jiān)管隊伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，技術(shù)裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設(shè)和檢測技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。
——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達到90%；市區(qū)和城鎮(zhèn)批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達到95%；重大食品安全事故處理率達到100%；食品召回覆蓋面達到85%；食品生產(chǎn)企業(yè)專項檢查覆蓋面達到95%。
——藥品安全監(jiān)管水平明顯提高。全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗所對國家藥品標準的獨立全項檢驗?zāi)芰_到95%。藥品監(jiān)督抽驗覆蓋面達到90%，藥品、醫(yī)療器械舉報投訴處理率達100%。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測（ADR）報告達到200份/百萬人口；市、縣（區(qū)）兩級醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%；重大藥害事件處理率達到100%。
三、主要任務(wù)
（一）食品安全方面
1、加強食品安全監(jiān)測。加強對重點地區(qū)“菜籃子”基地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。規(guī)范食品質(zhì)量市場準入制度，逐步推行食品質(zhì)量安全市場可追溯制度，完善市場例行監(jiān)測制度，在縣城區(qū)以上城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生，完善我市食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)。加快無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品）、綠色食品基地建設(shè)。完善對經(jīng)營者主動退市的管理機制，對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風(fēng)險食品開展食品召回工作。
2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現(xiàn)有檢測資源，加強市、縣（區(qū)）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)食品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，形成覆蓋全市的食品質(zhì)量安全檢測體系與保障網(wǎng)絡(luò)。積極爭取上級支持，為縣級配備快速檢測車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備快速檢測箱。推廣餐飲業(yè)常見危害因素的檢測技術(shù)，完善餐飲業(yè)10種常見化學(xué)性和生物污染因素的快速檢測技術(shù)。逐步實施全市性的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全統(tǒng)一抽驗，提高全市食品質(zhì)量安全水平和食品的市場競爭力。
3、構(gòu)建食品安全信息體系。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，形成省、市、縣三級食品安全信息網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。以食品安全信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進行分類、篩選、綜合分析和監(jiān)測；對食品安全狀況做出評價和預(yù)警，定期編寫、全市或某一行業(yè)的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關(guān)制度，加快建立食品安全信息統(tǒng)一制度，保證信息的準確性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。
4、加強食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。健全完善《市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)配套制度，完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動機制。建立應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物質(zhì)保障體系，對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。加強應(yīng)急現(xiàn)場處置能力建設(shè)，培訓(xùn)應(yīng)急處置專業(yè)人員，提升政府應(yīng)急處置能力。健全食品安全事故查處機制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。
5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風(fēng)險評估評價制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險等級，為政府決策提供依據(jù)。把食品安全評估評價工作與風(fēng)險預(yù)警管理有機結(jié)合起來，逐步建立起科學(xué)的食品安全評價體系，為政府制訂食品安全監(jiān)管控制措施提供技術(shù)支持。
6、加強食品安全誠信體系建設(shè)。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。建立食品企業(yè)紅黑榜制度。繼續(xù)做好食品安全信用體系建設(shè)試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣，力爭信用體系建設(shè)取得實效。開展誠信教育，提高食品從業(yè)人員的職業(yè)道德水準。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強食品行業(yè)安全自律制度建設(shè)，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，強化食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理。
7、繼續(xù)開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進一步加強對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，探索農(nóng)村小型食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監(jiān)管力度，加大市場巡查力度，嚴格落實食品經(jīng)營索證索票、購銷臺帳等制度，強化食品安全責(zé)任。重點打擊制售摻雜使假，以次充好、商標侵權(quán)、不合格食品等違法行為，嚴查有毒有害食品，嚴把食品市場準入關(guān)。
8、全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)和社會監(jiān)督網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農(nóng)家樂”的監(jiān)管機制。建立農(nóng)村家庭宴席衛(wèi)生指導(dǎo)制度。完善中小學(xué)校及幼兒園食堂食品安全監(jiān)督管理制度。實施農(nóng)村食品質(zhì)量準入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村傳統(tǒng)集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監(jiān)管，防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創(chuàng)建目標任務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范和帶動作用，以食品安全示范縣建設(shè)推動農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。
9、積極推進食品安全相關(guān)認證工作。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作。推動農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程開展管理體系認證。進一步規(guī)范認證后企業(yè)的自律行為，保證認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和信譽。
10、開展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)活動。開展“食品安全進農(nóng)村”、“食品安全進社區(qū)”、“食品安全進校園”活動，開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動，加強食品安全法律法規(guī)、政策的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識,增強全社會食品安全意識，提高消費者的自我保護和參與監(jiān)督能力。進一步完善食品安全培訓(xùn)體系，對政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)。
（二）藥品安全方面
11、提升藥品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管水平。提高《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》的實施水平，強化藥品GMP跟蹤檢查，切實提高監(jiān)督檢查的實效性、針對性；強化藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，全面實施藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督員制度、質(zhì)量授權(quán)人制度，強化藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理；建立企業(yè)誠信檔案，促進企業(yè)自律；通過建立藥品安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)藥監(jiān)部門對藥品生產(chǎn)的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對全市特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位特殊藥品數(shù)量及流向的實時監(jiān)控。加強中藥源頭監(jiān)管，推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）》，保證中藥材質(zhì)量。
12、加強藥品流通市場監(jiān)管。進一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫(yī)藥體制改革，推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業(yè)處方藥與非處方藥轉(zhuǎn)換評價的指導(dǎo)力度。嚴格藥品說明書、標簽的審核工作，進一步加強對藥品說明書和標簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范藥品不良反應(yīng)的報告監(jiān)測制度。加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，提高市、縣兩級藥品不良反應(yīng)監(jiān)測能力。重點實現(xiàn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報表的標準化，加大對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的監(jiān)督管理力度，提高我市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的質(zhì)量。完善《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》認證管理辦法及跟蹤檢查制度，強化GSP跟蹤檢查的針對性，實施《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。建立和完善藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及特殊藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品實現(xiàn)每一針、每一片流向的監(jiān)管。建立品、流弊和濫用突發(fā)事件的監(jiān)測報告和預(yù)警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標準。
13、加強藥品檢驗體系建設(shè)。加強藥品檢驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設(shè)。提升藥品檢驗?zāi)芰Γ瓿捎嬃空J證復(fù)查和部分食品檢驗的擴項工作，使我市藥品檢驗設(shè)施與能力達到全省先進水平。進一步推廣快檢技術(shù)，充分發(fā)揮藥品快檢車的作用。
14、規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。實施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范，逐步對第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范進行檢查，促進生產(chǎn)企業(yè)達到規(guī)范要求。建立市、縣（區(qū)）兩級醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價管理辦法》和《醫(yī)療器械召回管理辦法》，建立健全報告體系，強化企業(yè)的報告責(zé)任和義務(wù)。搭建上市后醫(yī)療器械風(fēng)險效益評價的技術(shù)平臺，建立預(yù)警、召回等制度。完善監(jiān)督管理制度，切實加強對在用醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，提高在用醫(yī)療器械監(jiān)管效率。
15、嚴厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應(yīng)強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案，提高監(jiān)管工作效能。開展藥品醫(yī)療器械產(chǎn)、供、用單位的專項整治和監(jiān)督抽驗，加強對中藥材、中藥飲片監(jiān)管和對藥品、醫(yī)療器械包裝、標簽、說明書的專項檢查，繼續(xù)開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發(fā)揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標檢驗”為目的的藥品抽驗?zāi)Ｊ?，不斷提高稽查工作效率，穩(wěn)步提升藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗合格率。
16、繼續(xù)整治藥品、醫(yī)療器械廣告。食品藥品監(jiān)管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機制，重點整治未經(jīng)審批擅自的品種、擅自篡改批準內(nèi)容的品種和使用過期藥品廣告批準文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗，重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。
17、推進藥品和醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)。全面開展藥品安全信用管理，積極推進企業(yè)誠信建設(shè)，在建立健全藥品批發(fā)企業(yè)信用檔案資料的基礎(chǔ)上，全面啟動藥品零售企業(yè)信用檔案資料的建立，認真貫徹實施好《市藥品經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)安全信用分類管理實施意見》，開展藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級評定活動。
18、深入推進農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售供應(yīng)網(wǎng)點，通過政策引導(dǎo)、鼓勵和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)集中配送進鄉(xiāng)入村，鼓勵批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村配送藥品，鼓勵連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點，建立符合要求的農(nóng)村藥店。強化農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，向農(nóng)民普及基本用藥常識，建立起“運行良好、監(jiān)管有效”的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管來保障農(nóng)村用藥安全，實現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達到100%，供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達到80%。
19、加強藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)市級藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理指揮中心，加強應(yīng)急指揮中心信息通訊、機動能力裝備與建設(shè)，配備應(yīng)急檢驗檢測設(shè)備，提高應(yīng)急信息報告、指揮、處置能力。加強市級藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理培訓(xùn)演練基地建設(shè)，開展應(yīng)急知識的技能培訓(xùn)，組織定期應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。
20、推進藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設(shè)進程。加快推進信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)及安全平臺。積極推進藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。以藥品批發(fā)企業(yè)和市區(qū)、縣城藥品零售企業(yè)為核心，建立電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步推廣到縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享、監(jiān)管手段便捷，監(jiān)管效益提升。
21、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的辦公和裝備條件，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備必要的執(zhí)法裝備。經(jīng)過五年建設(shè)，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法機構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法需要。
四、保障措施
22、完善安全責(zé)任體系。按照“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協(xié)作，形成完整的監(jiān)管鏈。積極推進信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強化自律意識，建立健全企業(yè)責(zé)任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任到人。
23、大力推進依法行政。嚴格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)，進一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進政務(wù)公開。建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度，加強行政復(fù)議。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能。強化基層執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。
食品安全標準的制定
一是加快推進食品安全國家標準整合。按照為期兩年的整合工作安排，2014年完成了208項標準的整合任務(wù)。今年2月，李斌主任主持召開第十一次食品安全國家標準審評委員會主任會議，新審查通過304項食品安全國家標準草案，并對2015年標準工作做出了部署安排。
二是加快重點和缺失食品安全國家標準的制定、修訂，完善食品安全國家標準體系。2014年完成了96項重點、亟需標準的制定、修訂工作。2015年上半年新《食品安全國家標準 食品中鎘的測定》等13項食品安全國家標準。《食品安全國家標準 速凍食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》等29項食品安全標準草案公開征求意見。截至目前，國家衛(wèi)生計生委已累積公布492項食品安全國家標準。
三是進一步加強食品安全國家標準宣貫和跟蹤評價。標準的生命在于執(zhí)行。國家衛(wèi)生計生委同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強食品安全標準宣傳和實施工作的通知》，各地各部門進一步加大了食品安全標準宣傳貫徹力度，有效推動標準貫徹實施，及時公布新標準的問答。在國家衛(wèi)生計生委和國家食品安全風(fēng)險評估中心網(wǎng)站設(shè)置了食品安全標準工作專欄，向社會全面介紹工作進展。會同相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會開展重點標準的培訓(xùn)，并結(jié)合重要宣傳活動，大力開展標準解讀，加強了與公眾的溝通交流。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食源性疾病的管理
一是全國食品安全風(fēng)險監(jiān)測覆蓋面進一步擴展。截至目前，共設(shè)置食品污染物和有害因素監(jiān)測點2489個，覆蓋了全國86%的縣級行政區(qū)域。2014年以來，會同有關(guān)部門共監(jiān)測食品樣品49萬份，食品相關(guān)產(chǎn)品1.3萬份，進出口食品1.9萬份，涵蓋種養(yǎng)殖、糧食收貯、生產(chǎn)和加工、銷售和餐飲服務(wù)、進出口等各環(huán)節(jié)。
二是加強醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告管理，開展食源性疾病主動監(jiān)測。全國共設(shè)置主動監(jiān)測哨點醫(yī)院3482家，已覆蓋全部縣級行政區(qū)域。加強了對學(xué)校集體食堂、餐飲業(yè)從業(yè)人員健康狀況監(jiān)測、食源性致病菌耐藥監(jiān)測、和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查，配合有關(guān)部門及時處置食源性疾病暴發(fā)事件。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法),制定本條例。
第二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當履行食品安全法規(guī)定的職責(zé);加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障;建立健全食品安全監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)配合機制,整合、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)食品安全信息共享和食品檢驗等技術(shù)資源的共享。
第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,建立健全食品安全管理制度,采取有效管理措施,保證食品安全。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責(zé),對社會和公眾負責(zé),承擔(dān)社會責(zé)任。
第四條 食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照食品安全法和本條例的規(guī)定公布食品安全信息,為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便;任何組織和個人有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息。
第二章 食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估
第五條 食品安全法第十一條規(guī)定的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,根據(jù)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標準制定與修訂、食品安全監(jiān)督管理等工作的需要制定。
第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,依照食品安全法第十一條的規(guī)定,制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將備案情況向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。
第七條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門除依照食品安全法第十二條的規(guī)定對國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整外,必要時,還應(yīng)當依據(jù)醫(yī)療機構(gòu)報告的有關(guān)疾病信息調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。
國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃作出調(diào)整后,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況,對本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案作出相應(yīng)調(diào)整。
第八條 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人,或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的,應(yīng)當及時向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)疾病信息。
接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當匯總、分析有關(guān)疾病信息,及時向本級人民政府報告,同時報告上級衛(wèi)生行政部門;必要時,可以直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告,同時報告本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門。
第九條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。
承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確,并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求,將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務(wù)的部門。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù),可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所。采集樣品,應(yīng)當按照市場價格支付費用。
第十條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報本行政區(qū)域設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門。
第十一條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當收集、匯總食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果,并向國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。
第十二條 有下列情形之一的,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織食品安全風(fēng)險評估工作:
(一)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的;
(二)為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的;
(三)發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的;
(四)需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的;
(五)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。
第十三條 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門依照食品安全法第十五條規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估建議,應(yīng)當提供下列信息和資料:
(一)風(fēng)險的來源和性質(zhì);
(二)相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論;
(三)風(fēng)險涉及范圍;
(四)其他有關(guān)信息和資料。
縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助收集前款規(guī)定的食品安全風(fēng)險評估信息和資料。
第十四條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息。
國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果等相關(guān)信息。
第三章 食品安全標準
第十五條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理以及國務(wù)院商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃。制定食品安全國家標準規(guī)劃及其實施計劃,應(yīng)當公開征求意見。
第十六條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國家標準草案。提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位,共同起草食品安全國家標準草案。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將食品安全國家標準草案向社會公布,公開征求意見。
第十七條 食品安全法第二十三條規(guī)定的食品安全國家標準審評委員會由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織。
食品安全國家標準審評委員會負責(zé)審查食品安全國家標準草案的科學(xué)性和實用性等內(nèi)容。
第十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當將企業(yè)依照食品安全法第二十五條規(guī)定報送備案的企業(yè)標準,向同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報。
第十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門,對食品安全國家標準和食品安全地方標準的執(zhí)行情況分別進行跟蹤評價,并應(yīng)當根據(jù)評價結(jié)果適時組織修訂食品安全標準。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當收集、匯總食品安全標準在執(zhí)行過程中存在的問題,并及時向同級衛(wèi)生行政部門通報。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行過程中存在問題的,應(yīng)當立即向食品安全監(jiān)督管理部門報告。
第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營
第二十條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當預(yù)先核準企業(yè)名稱,依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后,辦理工商登記?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關(guān)產(chǎn)品;對相關(guān)資料、場所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標準或者要求的,應(yīng)當作出準予許可的決定。
其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后,辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年。
第二十一條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的,應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地縣級質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告;需要重新辦理許可手續(xù)的,應(yīng)當依法辦理。
縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的,應(yīng)當責(zé)令立即糾正,并依法予以處理;不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的,應(yīng)當依法撤銷相關(guān)許可。
第二十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全知識培訓(xùn),學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他食品安全知識,并建立培訓(xùn)檔案。
第二十三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病,以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。
食品生產(chǎn)經(jīng)營人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進行健康檢查,其檢查項目等事項應(yīng)當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。
第二十四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當依照食品安全法第三十六條第二款、第三十七條第一款、第三十九條第二款的規(guī)定建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度,如實記錄法律規(guī)定記錄的事項,或者保留載有相關(guān)信息的進貨或者銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第二十五條 實行集中統(tǒng)一采購原料的集團性食品生產(chǎn)企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件,進行進貨查驗記錄;對無法提供合格證明文件的食品原料,應(yīng)當依照食品安全標準進行檢驗。
第二十六條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立并執(zhí)行原料驗收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度,不斷完善食品安全保障體系,保證食品安全。
第二十七條 食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當就下列事項制定并實施控制要求,保證出廠的食品符合食品安全標準:
(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;
(二)生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;
(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;
(四)運輸、交付控制。
食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求情形的,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當立即查明原因并采取整改措施。
第二十八條 食品生產(chǎn)企業(yè)除依照食品安全法第三十六條、第三十七條規(guī)定進行進貨查驗記錄和食品出廠檢驗記錄外,還應(yīng)當如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。
第二十九條 從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品,應(yīng)當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容,或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。
第三十條 國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)手段,記錄食品安全法和本條例要求記錄的事項。
第三十一條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當制定并實施原料采購控制要求,確保所購原料符合食品安全標準。
餐飲服務(wù)提供者在制作加工過程中應(yīng)當檢查待加工的食品及原料,發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的,不得加工或者使用。
第三十二條 餐飲服務(wù)提供企業(yè)應(yīng)當定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備;定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。
餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒,不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具。
第三十三條 對依照食品安全法第五十三條規(guī)定被召回的食品,食品生產(chǎn)者應(yīng)當進行無害化處理或者予以銷毀,防止其再次流入市場。對因標簽、標識或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品,食品生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售;銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。
縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當將食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標準的食品的情況,以及食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的情況,記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。
第五章 食品檢驗
第三十四條 申請人依照食品安全法第六十條第三款規(guī)定向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗機構(gòu)(以下稱復(fù)檢機構(gòu))申請復(fù)檢,應(yīng)當說明理由。
復(fù)檢機構(gòu)名錄由國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門共同公布。復(fù)檢機構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。
復(fù)檢機構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇。復(fù)檢機構(gòu)與初檢機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。
第三十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對依照食品安全法第六十條規(guī)定進行的抽樣檢驗結(jié)論有異議申請復(fù)檢,復(fù)檢結(jié)論表明食品合格的,復(fù)檢費用由抽樣檢驗的部門承擔(dān);復(fù)檢結(jié)論表明食品不合格的,復(fù)檢費用由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)。
第六章 食品進出口
第三十六條 進口食品的進口商應(yīng)當持合同、發(fā)票、裝箱單、提單等必要的憑證和相關(guān)批準文件,向海關(guān)報關(guān)地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)報檢。進口食品應(yīng)當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格。海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。
第三十七條 進口尚無食品安全國家標準的食品,或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種,進口商應(yīng)當向出入境檢驗檢疫機構(gòu)提交依照食品安全法第六十三條規(guī)定取得的許可證明文件,出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的要求進行檢驗。
第三十八條 國家出入境檢驗檢疫部門在進口食品中發(fā)現(xiàn)食品安全國家標準未規(guī)定且可能危害人體健康的物質(zhì),應(yīng)當按照食品安全法第十二條的規(guī)定向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。
第三十九條 向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)依照食品安全法第六十五條規(guī)定進行注冊,其注冊有效期為4年。已經(jīng)注冊的境外食品生產(chǎn)企業(yè)提供虛假材料,或者因境外食品生產(chǎn)企業(yè)的原因致使相關(guān)進口食品發(fā)生重大食品安全事故的,國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當撤銷注冊,并予以公告。
第四十條 進口的食品添加劑應(yīng)當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應(yīng)當符合食品安全法和我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及食品安全國家標準的要求,載明食品添加劑的原產(chǎn)地和境內(nèi)商的名稱、地址、聯(lián)系方式。食品添加劑沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的,不得進口。
第四十一條 出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法第六十二條規(guī)定對進口食品實施檢驗,依照食品安全法第六十八條規(guī)定對出口食品實施監(jiān)督、抽檢,具體辦法由國家出入境檢驗檢疫部門制定。
第四十二條 國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當建立信息收集網(wǎng)絡(luò),依照食品安全法第六十九條的規(guī)定,收集、匯總、通報下列信息:
(一)出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口食品實施檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)的食品安全信息;
(二)行業(yè)協(xié)會、消費者反映的進口食品安全信息;
(三)國際組織、境外政府機構(gòu)的食品安全信息、風(fēng)險預(yù)警信息,以及境外行業(yè)協(xié)會等組織、消費者反映的食品安全信息;
(四)其他食品安全信息。
接到通報的部門必要時應(yīng)當采取相應(yīng)處理措施。
食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時將獲知的涉及進出口食品安全的信息向國家出入境檢驗檢疫部門通報。
第七章 食品安全事故處置
第四十三條 發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等,應(yīng)當立即采取封存等控制措施,并自事故發(fā)生之時起2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
第四十四條 調(diào)查食品安全事故,應(yīng)當堅持實事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準確查清事故性質(zhì)和原因,認定事故責(zé)任,提出整改措施。
參與食品安全事故調(diào)查的部門應(yīng)當在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合,提高事故調(diào)查處理的工作效率。
食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第四十五條 參與食品安全事故調(diào)查的部門有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況,并要求提供相關(guān)資料和樣品。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合食品安全事故調(diào)查處理工作,按照要求提供相關(guān)資料和樣品,不得拒絕。
第四十六條 任何單位或者個人不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。
第八章 監(jiān)督管理
第四十七條 縣級以上地方人民政府依照食品安全法第七十六條規(guī)定制定的食品安全年度監(jiān)督管理計劃,應(yīng)當包含食品抽樣檢驗的內(nèi)容。對專供嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食品,應(yīng)當重點加強抽樣檢驗。
縣級以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照食品安全年度監(jiān)督管理計劃進行抽樣檢驗。抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費等,由同級財政列支。
第四十八條 縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,依法對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督管理;對發(fā)生食品安全事故風(fēng)險較高的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當重點加強監(jiān)督管理。
在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布食品安全風(fēng)險警示信息,或者接到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門依照本條例第十條規(guī)定通報的食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息后,設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府應(yīng)當立即組織本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門采取有針對性的措施,防止發(fā)生食品安全事故。
第四十九條 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理信息等,對發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測方法予以公布;國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。
第五十條 質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認定的快速檢測方法對食品進行初步篩查;對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品,應(yīng)當依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定進行檢驗。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。
第五十一條 食品安全法第八十二條第二款規(guī)定的食品安全日常監(jiān)督管理信息包括:
(一)依照食品安全法實施行政許可的情況;
(二)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄;
(三)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的情況;
(四)專項檢查整治工作情況;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息。
前款規(guī)定的信息涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的,由相關(guān)部門聯(lián)合公布。
第五十二條 食品安全監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十二條規(guī)定公布信息,應(yīng)當同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進行解釋、說明。
第五十三條 衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當公布本單位的電子郵件地址或者電話,接受咨詢、投訴、舉報;對接到的咨詢、投訴、舉報,應(yīng)當依照食品安全法第八十條的規(guī)定進行答復(fù)、核實、處理,并對咨詢、投訴、舉報和答復(fù)、核實、處理的情況予以記錄、保存。
第五十四條 國務(wù)院工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門依據(jù)職責(zé)制定食品行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,采取措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,加強對食品行業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo),促進食品行業(yè)健康發(fā)展。
第九章 法律責(zé)任
第五十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第五十六條 餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第一款規(guī)定制定、實施原料采購控制要求的,依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。
餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第二款規(guī)定檢查待加工的食品及原料,或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常仍加工、使用的,依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。
第五十七條 有下列情形之一的,依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰:
(一)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十六條規(guī)定建立、執(zhí)行食品安全管理制度的;
(二)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十七條規(guī)定制定、實施生產(chǎn)過程控制要求,或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的;
(三)食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十八條規(guī)定記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關(guān)記錄的;
(四)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的;
(五)餐飲服務(wù)提供企業(yè)未依照本條例第三十二條第一款規(guī)定定期維護、清洗、校驗設(shè)施、設(shè)備的;
(六)餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十二條第二款規(guī)定對餐具、飲具進行清洗、消毒,或者使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具的。
第五十八條 進口不符合本條例第四十條規(guī)定的食品添加劑的,由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法進口的食品添加劑;違法進口的食品添加劑貨值金額不足1萬元的,并處2000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款。
第五十九條 醫(yī)療機構(gòu)未依照本條例第八條規(guī)定報告有關(guān)疾病信息的,由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,給予警告。
第六十條 發(fā)生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規(guī)定采取措施并報告的,依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。
第六十一條 縣級以上地方人民政府不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé),本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的,依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。
縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行食品安全監(jiān)督管理法定職責(zé)、日常監(jiān)督檢查不到位或者、、的,依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除的處分;其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職。
第十章 附 則
第六十二條 本條例下列用語的含義:
食品安全風(fēng)險評估,指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估,包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險特征描述等。
餐飲服務(wù),指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等,向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。
第六十三條 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進行。
國境口岸食品的監(jiān)督管理由出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照食品安全法和本條例以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實施。
食品藥品監(jiān)督管理部門對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管,具體辦法由國務(wù)院另行制定。
第六十四條 本條例自公布之日起施行。
(新華社北京訊,7月25日《人民日報》)
