發(fā)布時間：2024-04-08 14:47:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級固定資產管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：學校；固定資產管理；問題；策略
中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）23-051-01
伴隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，中等職業(yè)學校辦學規(guī)模不斷擴大，學校實訓基地和實訓車間建設不斷加強，學校實訓設備數(shù)量不斷增長，固定資產逐漸在學校的整體資產中占有很大的比例，固定資產管理成為學校的一項重要工作，新的會計制度下也對固定資產管理提出了更高的要求。
一、學校固定資產管理存在的問題
1、會計賬目與實際資產不符問題
一是多年來遺留問題。現(xiàn)下職業(yè)學校一般是在原有職業(yè)學校的基礎上，幾所職業(yè)學校合并成立。在合并的過程中，一些固定資產已達到報廢年限不能再繼續(xù)使用，而未及時處理，導致有賬目而沒有固定資產實物。
二是未及時進行賬目處理，比如盤虧、盤盈的固定資產。
三是會計賬目仍按原會計準則在賬上反應固定資產總值，未按照現(xiàn)行會計準則計提折舊，使得固定資產在處置前一直按照原值記錄和列示，無法如實反應固定資產的實際價值。
2、管理制度不健全問題
根據(jù)教育部的相關要求，中等職業(yè)學校專業(yè)技能課程學時一般要占總學時的2/3，中等職業(yè)學校加大了對實訓設備的投入，對原有的設備進行更新，跟上時代的步伐，新購大量先進的實訓設備，但是這些實訓設備的如何管理卻成了學校比較棘手的問題。實訓設備雖然已投放到學生實習車間使用，但卻無人監(jiān)管或者閑置著未投入使用。學校固定資產管理觀念滯后，管理制度不健全；相關責任人意識淡薄，、管理水平低下、資產管理混亂。對固定資產從購置、領用、調劑、報廢各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)。這樣不健全的管理制度無疑給學校正常運行帶來不好的影響。
3、固定資產管理人員素質較低問題
大多數(shù)中等職業(yè)學校對固定資產管理不夠重視，對管理人員的素質要求不高，對固定資產管理中相關人員沒有進行相關的培訓，甚至有的沒有專門的管理人員。
二、提高固定資產管理水平的策略
1、轉變觀念，加強固定資產管理意識
固定資產管理是學校日常事務管理中一項比較基礎但又比較特殊的工作，在實際工作中要轉變觀念，提高認識，增強管理意識，取得學校領導的重視和各部門的支持配合，以便固定資產管理工作順利展開。
2、建立固定資產管理相關部門，健全內部控制
中等職業(yè)學校不斷發(fā)展壯大，應不斷完善自己的內部結構，建立固定資產管理部門，制定固定資產管理中的工作流程，明確各相關部門的職責權限；制定固定資產購入、驗收入庫、領用、日常管理等內部管理制度，用制度約束，做到事前控制，事中監(jiān)督，事后考核。
（1）事前控制。健全固定資產購置制度，根據(jù)學校的實際需求，編制學校的固定資產年度采購計劃，納入預算管理，報送主管部門審批，按規(guī)定程序進行政府采購。購置的固定資產要辦理驗收、登記手續(xù)，明確領用人。待固定資產驗收登記完畢，將發(fā)票及入庫單交財務人員進行賬務處理。
（2）事中監(jiān)督。制定日常管理細則，隨時掌握固定資產的使用狀況，監(jiān)督使用部門做好固定資產的使用和維護，提高固定資產的使用率，定期清點，保證賬實相符。
（3）事后考核。制定績效考核獎懲辦法，根據(jù)固定資產管理部門、財務部門、使用部門對固定資產管理、使用等情況定期檢查，嚴格考評。對違反固定資產管理制度，擅自變賣、拆除固定資產的行為和破壞固定資產的現(xiàn)象，要嚴格追查責任，視情節(jié)給予處罰。
3、強化固定資產管理人員的隊伍建設
學校應實行統(tǒng)一管理，分級領導，責任到人的管理體制，加大培訓力度，有計劃的培養(yǎng)固定資產管理人員隊伍，提高人員素質；尤其是在新事業(yè)單位會計準則和會計制度下，管理層、資產管理人員、財務人員要不斷學習，特別是加強網(wǎng)絡技術學習，熟練操作固定資產管理信息平臺，完成年度固定資產決算報表。
結語：中等職業(yè)學校的固定資產工作正在探索中不斷完善，但工作中存在的問題任然很多。固定資產管理在中等職業(yè)學校的發(fā)展壯大中有著舉足輕重的地位，只有管理到位，學生才能有一個良好的學習實訓基地，實訓技能才能不斷提升。
參考文獻：
[1] 林存峰.行政事業(yè)單位固定資產管理存在的問題及對策[J].會計師， 2009，（09）
根據(jù)新的《企業(yè)會計準則――基本準則》對資產的定義可知，資產是預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。固定資產作為企業(yè)的基本生產手段，在企業(yè)的資產中占有絕對重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點，固定資產在電網(wǎng)企業(yè)總資產中可占到80%以上的比重，可以說，固定資產投資的管理，對于電網(wǎng)企業(yè)整個經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益的提升有著舉足輕重的作用。
對于創(chuàng)造企業(yè)價值而言，投資決策是經(jīng)營、籌資、投資等三項決策中最重要的一項決策。籌資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時間。投資決定了購置的資產類別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評價方案的工作需要整個企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關重要。
投資按其對象可以劃分為生產性投資和金融性投資兩種。生產性資產是指企業(yè)生產經(jīng)營活動所需要的資產，也就是企業(yè)的固定資產及存貨等，這些資產是企業(yè)進行生產經(jīng)營活動的基礎條件，企業(yè)利用這些資產可以增加價值，為投資者創(chuàng)造財富。
一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產投資所面臨的形勢
2002年后半年以來，由于國內GDP的高速增長，電力需求增長也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整
整4年的時間里，全國的平均電力增長始終保持兩位數(shù)的快速增長，高于GDP增長速度。2004年底，全國發(fā)電裝機4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦；2005年發(fā)電裝機突破5億千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時，同比增長12.3％。
2007年，全社會用電量仍然保持兩位數(shù)的增長速度，過快的經(jīng)濟增長速度和電力需求增長速度導致電網(wǎng)負荷和網(wǎng)架結構凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。
目前國家有關部門對“十一五”期間電源和電網(wǎng)結構調整十分重視。在電網(wǎng)建設方面，國家計劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點建設三峽水電站，同時開工建設金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經(jīng)批準建設項目的基礎上繼續(xù)開工一批電力項目，保證西電東送目標按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設。
在這種形勢下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對電網(wǎng)建設的投入，省級電網(wǎng)企業(yè)對固定資產的投入在十一五期間普遍達到四十億元以上，投入的重點在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅強，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產系數(shù)。
其實早在1998年，電力企業(yè)就開始斥巨資進行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開始進行農村電網(wǎng)改造，在城市和農村電網(wǎng)改造的過程中，由于有國家資本金的介入，政府部門和媒體高度關注，暴露了很多網(wǎng)改建設管理中存在的問題，也導致社會對電力企業(yè)的建設管理水平提出質疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。
二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產建設投資存在的問題
從1998年至今，基于經(jīng)濟的快速增長，對城市和農村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產規(guī)模在短時間內成倍增長，有的甚至增長四到五倍，在建設投資過程中也出現(xiàn)了很多問題。
（一）夸大社會效益，忽視經(jīng)濟效益
作為一個企業(yè)，投資的出發(fā)點是獲利，在對投資進行可行性研究時，首先應當是衡量此項目是否盈利，是否能為企業(yè)產生經(jīng)營效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過分夸大社會效益，忽視經(jīng)濟效益。如1999年以來進行的農村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項目投入幾十萬元，而用戶的年用電量不過幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產出差距如此巨大，而國家在農村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔還本付息的任務，而電價同時又受到國家管制，導致電力企業(yè)在根據(jù)國家政策導向創(chuàng)造社會效益的同時，以付出企業(yè)的經(jīng)營風險和經(jīng)濟效益作為代價。
（二）在建設投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析
前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟發(fā)展的推動和地方政府的要求，電力企業(yè)對電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門共同舉辦城市和農村電網(wǎng)規(guī)劃研討會，電網(wǎng)規(guī)劃的重點立足于服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃進行安排，少有考慮投資回收的內容。
正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項目可行性研究報告所講的，報告第一部分為所在地經(jīng)濟概況，第二部分為電網(wǎng)運行情況及存在的主要問題，第三部分為輸變電工程建設的必要性，第四部分為建設規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個報告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒有任何對投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價的分析，鮮有投資回收期的內容。
可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進行建設規(guī)劃和固定資產投資決策時，并沒有把自己放在一個企業(yè)的角度去考慮效益的問題，而是更多注重社會職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質已經(jīng)不容質疑，而且除少量技術改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產投資幾乎都來自于金融機構貸款。一方面無視效益分析，盲目投資，一方面承擔還本付息的任務，無形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風險，也暴露出對固定資產投資管理的不到位。
（三）在固定資產投資管理過程中，建設主體和使用主體脫節(jié)
電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對于電壓等級較高的工程項目，由上級管理部門進行核算，如220KV及以上的輸變電工程項目，就由省一級電力公司核算，110KV工程由分公司負責核算，10KV等低壓工程一般由支公司負責核算，但是由于工程項目所產生的征地費、青苗賠償費、前期費等支出必須由當?shù)仉娏具M行操作，導致一個工程項目由多個會計主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算編制滯后。
由于中間環(huán)節(jié)過多，設計批復、可研批復過程中難免出現(xiàn)溝通問題，導致設計變更增加。幾乎有80%的工程項目都有設計變更，變更引起概算不準確，投資計劃不足，造成工程超預算列支。對于在企業(yè)內部實施預算管理的電網(wǎng)企業(yè)來說，資金無法核銷，造成會計信息不真實、不完整。
（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費嚴重
省級電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進行集中招標采購，但是由于采購委托有獨立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機構與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動權，導致售后服務跟不上，加之中間申報采購環(huán)節(jié)過多，周期過長，浪費嚴重。
（五）重立項，輕管理，投資建設后續(xù)問題多
在固定資產投資建設過程中，普遍存在重立項，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對由于用電負荷增加的需求非常重視，對工程施工進度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認為工程現(xiàn)場完工就是工程項目的結束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫管理和施工結算，后果是工程完工多年，決算仍沒有編制，資產沒有結轉，折舊無法足額計提，導致賬面資產不真實，影響企業(yè)管理的質量。
三、對電網(wǎng)企業(yè)固定資產投資管理的建議
（一）將電網(wǎng)建設規(guī)劃與固定資產投資規(guī)劃緊密結合，建立固定資產投資管理的長效機制，在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎上確立企業(yè)的長期投資規(guī)劃。即在進行電網(wǎng)前期規(guī)劃時，除了考慮市場、負荷增加、未來經(jīng)濟發(fā)展等因素外，更要考慮市場是否優(yōu)良，未來用戶的電價結構如何，以及未來經(jīng)濟發(fā)展是否符合國家宏觀政策引導的方向，并根據(jù)上述因素對投資項目進行詳細的測算，結合未來用戶的生產經(jīng)營周期、產品性質、市場情況對投資資金的回收期進行詳盡測算，保證投入的資金能夠收回，規(guī)避投資風險。
（二）重視對固定資產投資項目的可行性評價，在可行性研究報告中增加投資回收內容。項目評價的基本原理是：投資項目的收益率超過資本成本時，企業(yè)的價值將增加；投資項目的收益率小于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。在對項目進行評價時，不僅要考慮回收期、會計收益等指標，同時也要考慮投入貨幣的時間價值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內含報酬率等指標并進行評價。
固定資產投資項目評價程序：一是提出投資方案，固定資產投資的方案通常來自生產部門。二是估計和測算方案的相關現(xiàn)金流量。三是計算投資方案的價值指標，如凈現(xiàn)值、內部收益率等。四是價值指標與可接受標準比較。五是對已接受的方案進行再評估，對投資項目進行跟蹤審計，找出預測的偏差，通過發(fā)現(xiàn)問題修正財務控制，為決策提供支持。
固定資產項目投資評價的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評價方法，是指考慮貨幣時間價值的分析評價方法，也被稱為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術，這種方法通過計算未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評價方案的指標，并計算方案本身的投資報酬率作為評價方案優(yōu)劣的依據(jù)。另一種評價方法是不考慮時間價值，把不同時間的貨幣收支看成是等效的，首先計算回收期，即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時間，回收年限越短，方案越有利；之后計算會計收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。
（三）規(guī)范固定資產投資主體管理，科學梳理管理流程。針對目前固定資產投資設計變更過多，建設主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應科學梳理工作流程，建立設計變更、概預算變更的考核制度，優(yōu)化設計方案，細化設計批復，分清責任。對于上級單位核算的工程，要規(guī)范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強對物資采購和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資金風險，最大化提高資金的使用效益。
關鍵詞：中小學；固定資產管理；存在問題；對策；研究
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年來，隨著我國在基礎教育中投資力度的加大，全國各中小學的辦學條件發(fā)生了巨大變化，一座座嶄新的辦公樓拔地而起，整潔的教室、平整的運動場地、窗明幾凈的師生食堂、教室里先進的多媒體設備，這些硬件環(huán)境的改善為中小學師生提供了良好的工作、生活、學習環(huán)境。但是，隨著中小學辦公設備的改進，固定資產管理中隱含的各種問題也逐漸凸顯出來，管理的薄弱造成了國有資產的流失。中小學固定資產時保證學校教育教學工作的正常開展的必要的物質條件。做好中小學固定資產的管理，充分發(fā)揮其效率不僅有利于學校教育教學工作的完成、有利于培養(yǎng)師生熱愛國家財產的思想道德，更有利于我國關于勤儉辦學的方針政策、有利于提高國家教育經(jīng)費投資的使用效率。
二、目前中小學固定資產管理的現(xiàn)狀與存在的問題
近年來，隨著國家對教育的重視與資金投入的增加，中小學固定資產大幅度增加，這不僅為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供了活力，也對中小學固定資產的有效管理與使用提出了新的挑戰(zhàn)。中小學校固定資產總量的迅速增長，本來是我國教育事業(yè)發(fā)展的一大幸事，但是，就目前我國各中小學對固定資產管理的現(xiàn)狀來看，還尚未形成與其發(fā)展相適應的固定資產管理機制，例如：賬實不符、固定資產信息嚴重失真、固定資產管理的不善、閑置固定資產的流失、固定資產人員配備的滯后等問題。這些問題的存在已成為制約我國基礎教育發(fā)展的瓶頸問題。
1.固定資產的賬面價值與實物嚴重不符
目前，很多中小學都存在不同程度的資產存量不清、賬實不符的問題。造成這一問題的原因是多方面的，例如：建賬時沒有按照固定資產的類別來設立明細賬，而對于增加的固定資產，在入賬時只是記錄固定資產的金額。學校的財產保管員未能及時與財務平行入賬，出現(xiàn)了賬外資產。再例如：不計提固定資產這就。固定資產在使用的過程中，會經(jīng)受自然環(huán)境的影響而降低其使用價值，但是中小學現(xiàn)行的財務制度中并未對固定資產計提折舊，從而導致固定資產從入賬的那天開始就一直以原值出現(xiàn)在財務報表上。財務制度的限制使得學校固定資產的凈值無法得到正確的反應，從而虛增了固定資產價值，出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象。電子產品是固定資產中被淘汰最快的，中小學十年前購入的電腦價值已經(jīng)嚴重與賬面價值不符。另外，由于學校固定資產報廢的程序較為繁雜，而固定資產清查、核資的手續(xù)、程序、環(huán)節(jié)缺乏嚴密的監(jiān)督與管理，造成了人為的固定資產管理的混亂。
2.固定資產管理的不善導致閑置資產流失
中小學在構建、使用、處置固定資產時經(jīng)常會出現(xiàn)閑置或流失的現(xiàn)象。例如：在購進固定資產時，很多中小學的領導由于缺乏對固定資產管理的意識，重購輕管現(xiàn)象嚴重。很多學校的領導在爭取財政資金撥款時態(tài)度積極，一旦資金到位后對于如何有計劃、有效地使用這些資金購買學校教育教學所需的固定資產缺乏重視，經(jīng)常出現(xiàn)重復購置、超標購置的問題。再例如：有的中小學在寒暑假期間對學校硬件設備進行各種維修，很多學校領導經(jīng)常找出各種借口不執(zhí)行政府采購材料，確定的維修隊或施工隊也未經(jīng)過公開招標，都是由領導一人拍板決定，最終導致維修費缺口增加，給國家財政帶來了負擔。在中小學固定資產使用的過程中，有的學校為了與兄弟校攀比，對一些還在使用年限內的固定資產提前更新，導致很多尚未報廢的固定資產教育設備閑置。例如：為了爭取更多的財政資金，學校對尚能使用的學生課桌椅不進行維修與保養(yǎng)，而是購買大批新的桌椅。另外，對于外單位或個人捐贈給學校的固定資產在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)保管不善、損壞、丟失現(xiàn)象，由于固定資產管理的混亂，這些問題在賬目中并未的到體現(xiàn)，這就很容易造成固定資產的流失。對于固定資產的處置，必須經(jīng)過一系列審批程序、提交相應的報廢材料才能完成。由于缺乏相關知識和責任感，造成固定資產處置時的流失問題極為普遍。
3.固定資產制度的缺失導致資產配備的落后
中小學固定資產的管理是在一系列科學、有效地管理制度基礎上進行的。但是就目前中小學固定資產管理的制度來看，很多學校雖然制定了相應的管理制度，但是還很不健全，也不完善，這根本無法適應新形勢對中小學固定資產管理提出的要求。例如：對固定資產在使用過程中就缺乏對固定資產使用率提高的監(jiān)控機制；而在固定資產的處置環(huán)節(jié)中，還尚未形成規(guī)范的處置方法與具體程序。同時，對于固定資產管理人員的配置也十分滯后。有的學校的財務管理人員還不是專業(yè)人員。很多中小學多年來受應試教育的影響，將教育教學視為學校工作的重中之重，認為只有教學、科研才是“一線”，而將財務部門視為學校的“后勤”，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的中小學，還存在著財務人員有教師兼職擔任的現(xiàn)象，有的還甚至是由一些老弱病殘來擔任。這些財務人員不具備專業(yè)的財務知識，又缺乏必要的繼續(xù)教育與培訓，不了解國家的相關財務政策與法律法規(guī)。這些人員配置的滯后給學校固定資產管理工作增加了難度。
三、改善中小學固定資產管理的對策
中小學是具有社會公益性質的國家財政撥款事業(yè)單位，它主要的作用就是為社會的發(fā)展培養(yǎng)接班人，并不能產生社會效益，因此，很多學校領導將固定資產視為滿足教育活動的“死資產”，僅僅是保障學校正常運行的一種工具。面對中小學固定資產管理中存在的這些問題，必須及時找到解決的對策。
1.樹立管理服的新觀念
為了保證中小學固定資產的安全使用、防止國有資產的流失，各中小學上至學校領導下至學校財務人員及固定資產保管員必須樹立管理服務的新觀念，從根本上認識到只有保證固定資產的安全與完整，才能徹底打破學校固定資產有資無產的現(xiàn)狀，確保國有資產的保值與增值。近年來雖然國家對中小學教育投入了大量的資金，但是教學改革的實施、教育的現(xiàn)代化發(fā)展在需要大量的財政經(jīng)費作保障的同時，必須提高現(xiàn)有固定資產的使用效率。各中小學的固定資產分布較廣、范圍較大，學校的教職員工、學生每天都會接觸到固定資產，因此，必須在師生中進行廣泛宣傳，在學校內樹立起全員固定資產的管理意識，在校園中建立起人人關心、人人愛護的良好管理氛圍。
2.不斷完善固定資產管理制度
為了保證中小學固定資產的安全與完整，必須制定出相應的法律法規(guī)，是固定資產的管理做到有法可依。對于固定資產的購進制度，各學校必須按照不同的性質和辦公室、班級、各職能科室的需求提出書面購買申請，并對購買物品的數(shù)量、名稱、規(guī)格等內容匯報給校級領導，統(tǒng)一組織購買。對于那些具有較強的專業(yè)性的固定資產，如：實驗儀器設備等，必須邀請相關專業(yè)人員共同參與購買。對于固定資產的驗收與保管制度，必須明確所有固定資產必須由采購人、保管人、使用人共同驗收入庫，同時建立完整的固定資產賬目。固定資產使用過程中出現(xiàn)的損壞等問題，必須進行日產的維修與檢查，按照固定資產的使用年限，維修使用的基金等建立維修報關規(guī)定，是固定資產始終保持完好的狀態(tài)。
3.優(yōu)化管理手段建立信息化管理系統(tǒng)
隨著信息技術的發(fā)展，它在各行各業(yè)的廣泛應用已經(jīng)表明現(xiàn)代信息管理是現(xiàn)代管理的基礎。各中小學可以借助先進的信息化管理手段，實現(xiàn)學校固定資產的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化管理。針對目前各中小學固定資產管理中“賬實不符”、“家底不清”等問題，可以采用現(xiàn)代化的信息技術作支撐，建立固定資產管理系統(tǒng)，使固定資產的變動一目了然，同時也為學校的預決算提供全面的、科學的、準確的數(shù)據(jù)支持。固定資產信息化管理系統(tǒng)的建立可以隨著跟蹤固定資產的去向，避免出現(xiàn)“查無所蹤”的固定資產。
總之，加強對中小學固定資產的管理是保證中小學正常教育教學活動的前提和基礎，各中小學要從領導做起提高管理意識、理順管理體制與方法、加強現(xiàn)代信息化管理，使固定資產的安全能夠全面促進中小學教育的發(fā)展。
參考文獻：
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[2]曾燕.中小學固定資產管理初探[J].教育財會研究，2010（05）.
一、高職學校固定資產管理存在的問題
1.賬實不符。賬實不符主要有有賬無實、有實無賬和賬實不匹配等情況。造成賬實不符的原因有三個：一是對購置或撥付的部分固定資產沒有登記入賬；二是對已報廢或盤虧的固定資產沒有及時進行賬務處理；三是用賬外資金違規(guī)購建的固定資產，為了逃避監(jiān)管而不入固定資產賬。
2.閑置固定資產的處置。閑置的固定資產是指不需要用的固定資產，主要是閑置房地產和閑置電子設備等。閑置固定資產的產生主要有以下幾個原因：一是科技進步造成固定資產淘汰而產生的閑置，這方面表現(xiàn)突出的是電子設備的更新?lián)Q代；二是高職學校合并產生的閑置，造成撤并學校房地產閑置；三是一些業(yè)務管理部門或人員投資決策失誤購置了不能使用的資產設備。這些閑置的固定資產占用了學校大量的資金，需要積極盤活處置，在處置的過程中要保證程序的公開，實現(xiàn)國有資產的保值、增值，防止國有資產流失。
3.固定資產利用率低，流失嚴重。由于學校在資產使用過程中缺乏監(jiān)督機制，使得各資產使用部門隨意處置資產，對資產的購置、損毀都漠不關心，造成浪費。 對購進的設備缺少可行性論證，導致貨到后發(fā)現(xiàn)型號不對和質量不好的情況，有的部門購進的設備技術落后，不能滿足教學科研需要，占用空間、浪費經(jīng)費。有的部門認為占有的資產數(shù)量多多益善，沒有與其他部門資源共享的意識，致使急需使用的部門又重復購置，造成了固定資產利用率低下。
流失嚴重體現(xiàn)在以下幾個方面：一是無償占用固定資產，將固定資產變相或者無償劃撥給其他單位和個人使用；二是對往來賬管理比較薄弱，長期掛在賬上不清理，形成不良資產；三是學校的發(fā)展規(guī)模快，資源配置浪費比較嚴重。
二、高職學校固定資產管理的對策
1.建立完善的資產管理制度。高職學校應該按照財政和國有資產管理部門頒布的有關法規(guī)制定出適合本校的固定資產管理制度，而且要與二級單位之間協(xié)調和銜接，使每項制度具有操作性，將執(zhí)行權落實到人，做到責任和權利相統(tǒng)一。同時應建立固定資產管理監(jiān)督制度，監(jiān)督各級資產管理人員具體職責完成情況，并定期檢查和考核各崗位管理責任落實情況和資產管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
2.盤活、處置閑置的固定資產。為了防止固定資產這種隱形流失，學校在充分發(fā)揮可使用固定資產的同時，應該盤活閑置固定資產，努力提高其使用效率，這樣不僅避免了固定資產的流失，還能減少大量的費用，更主要的是可以創(chuàng)造不少的效益，從而促進學校的進一步發(fā)展。閑置固定資產的處置應先進行資產評估，優(yōu)先選擇競價出售、拍賣等公開透明的方式，最大程度的回收資金。
3.加強資產投資管理，防止盲目和重復購置。目前出現(xiàn)資產利用率不高、重復和盲目購置的情況，需要通過完善資產投資管理，從源頭上抑制學校資產投資的重復性和盲目性。
（1）建立可行性論證制度。固定資產購置時要進行可行性論證，避免重復和盲目購置。針對二級單位儀器設備的需求，一方面有重點的了解市場供應情況，一方面對所申報的儀器設備購置計劃認真的進行分析和調研，從教學科研任務的性質、大小以及經(jīng)濟價值和效益預測等方面論證所購買儀器的必要性，對大型的儀器要請有關的專家進行可行性論證。
（2）完善資產投資的審計工作。學校應從審查資產投資真實性和合法性轉移到以審查合理性和效益性為重點，一是進行資產投資績效審計。學校對資產投資進行績效審計，圍繞評價資產投資的經(jīng)濟、效益和效果開展審計工作，節(jié)約項目投資，減少盲目和重復投資。二是對資產投資項目的全過程進行審計監(jiān)督。在資產投資項目的建設過程中，關于項目的決策和設計任一階段出問題，都有可能會導致嚴重的損失浪費。學校資產投資的內部審計應加大審計力度，滲透至資產投資的各個階段，把事前、事中和事后審計結合起來，審計監(jiān)督建設項目的全過程，及時發(fā)現(xiàn)并解決糾正問題，避免小問題釀成大事故。
固定資產管理的主要內容包括四方面：一是固定資產的購置和驗收管理，主要是對所購置或自建的固定資產在計劃（預算）、購買、投資分析、驗收方面的管理；二是固定資產的財務核算管理，根椐固定資產的入賬價值、折舊方法、折舊年限、后續(xù)支出、盤盈盤虧、報廢等環(huán)節(jié)進行相應的賬務處理；三是固定資產的維護管理，在固定資產使用過程中對其進行維修、技改等后續(xù)管理，及時地消除一些不安全因素，保證固定資產能夠正常地運行，或者通過技術改造，提高固定資產使用效益或延長其使用壽命；四是固定資產報廢處理，對已無使用價值的固定資產進行及時妥善處置。
二、目前企業(yè)固定資產管理存在的問題
1.對固定資產管理工作不夠重視目前，固定資產管理意識淡薄的現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，即認識不清，責任不清，家底不清。一是在思想上不重視，導致意識不到位，認識不清。片面認為只要抓好了生產經(jīng)營，提高業(yè)務量，就能提高企業(yè)效益，而固定資產管理只是為業(yè)務一線提供服務的“后勤”工作，于是很多企業(yè)資產管理就被邊緣化，成為了被淡忘的工作。二是一些企業(yè)重錢輕物、重用輕管，導致企業(yè)資產家底不清。對于企業(yè)資產過去有多少、現(xiàn)在有多少、中途用了多少、庫存有多少、缺貨有多少，以及各種物品的規(guī)格、型號等，管理人員心中常常是只有一本糊涂帳，企業(yè)內控機制不健全、制度執(zhí)行不力，不能定期清查、盤點，形成“閑時不收拾，用時找不到”現(xiàn)狀。
2.固定資產管理制度不健全一些企業(yè)沒有一套行之有效的固定資產管理制度，誰該管、誰不該管，誰能管、誰不能管，管什么，界定不清，隨意性強。制度不健全，導致管理責任不清，管理松散。一是資產購置后，未建立固定資產臺賬或登記不全，無固定資產驗收、登記等制度，也沒有建立固定資產卡片，固定資產的領用、調撥、轉移等沒有詳細記錄，造成資產使用狀況不明。二是未建立固定資產盤點制度，企業(yè)長期不對賬、不盤點，沒有定期檢查和盤點，造成賬實不符，監(jiān)管不力。三是固定資產索賠制度執(zhí)行不力，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。
3.固定資產核算不規(guī)范企業(yè)存在固定資產賬實不符、會計核算不準確的現(xiàn)象。一是很多企業(yè)財務賬面只反映固定資產總值，未建立固定資產明細分類賬，無法與固定資產實物管理部門實行賬賬核對，賬面失去了對實物的控制，賬面數(shù)與實物數(shù)無法核對。二是接受無償調撥、捐贈和其他渠道取得的固定資產未入賬，形成賬外資產。三是盤虧、盤盈，變賣、報廢等處置的資產未及時入賬及核銷，已經(jīng)報廢的固定資產還掛在財務賬上。四是固定資產的改建擴建增加的部分作為費用支出，未按規(guī)定計入固定資產價值；工程建設項目完工后未及時進行竣工決算，致使固定資產入賬滯后，甚至竣工決算后一直未入賬或仍掛在“在建工程”賬戶中，沒有及時、正確地進行賬務處理。
三、加強企業(yè)固定資產管理的對策
1.建立完善的固定資產管理制度。（1）建立固定資產盤點制度。企業(yè)應當建立完善的固定資產盤點制度，明確盤點人員組成、盤點時間、盤點方式、盤點報告要求以及盤盈盤虧的處理等內容。定期盤點的次數(shù)一定要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、固定資產的數(shù)量確定，但是一年不能少于一次。通常固定資產盤點成員可以由固定資產的實物管理部門、財務部門以及使用部門等相關人員組成。對于盤盈盤虧的資產要分析原因，分清楚責任，按照相關的規(guī)定進行及時地處理。（2）建立固定資產的處置及報廢制度。企業(yè)對于固定資產處置一定要做到物盡其用，制定合理的設備報廢條件，對于一些超過規(guī)定使用年限和性能落后的零部件和主要結構，則需要及時地報廢。明確報廢要履行的審批程序，要求報廢手續(xù)及時傳遞到財務部門，確保在實物資產報廢后，賬面得到及時處理，避免報廢資產長期掛賬。（3）建立多部門聯(lián)動的固定資產實物管理制度。由于現(xiàn)代企業(yè)生產，大部分是流水線生產，生產線是聯(lián)動的，如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，那么就會造成資產組的停產，因此需要對固定資產實施全方位的管理：一是制定對固定資產全過程采取監(jiān)督的規(guī)章制度；二是需要建立一個完善的三級管理制度，實施基層使用部門、財務部以及實物歸口管理部門，采取業(yè)務處理統(tǒng)一管理，最終形成一個以流程作為導向的企業(yè)固定資產管理制度。
2.不斷完善企業(yè)固定資產的核算管理。（1）嚴格執(zhí)行企業(yè)會計準則，完善固定資產核算管理制度。針對固定資產入賬價值確認、折舊方法選擇、后續(xù)支出核算、盤盈盤虧處理、報廢處置等，在遵循企業(yè)會計準則的前提下制定企業(yè)自己的核算管理方法，作為財務工作具體指南。統(tǒng)一核算方法，并保持一致性，科學、客觀反映固定資產價值。（2）采取合適的方法計提折舊。企業(yè)通常采用直線法計提折舊，但考慮某些固定資產的具體特點，可以采用加速折舊法，但折舊方法一經(jīng)選用，不得隨意調整。
關鍵詞：固定資產管理；問題；原因；對策
1 企業(yè)固定資產管理存在問題的分析
1.1 固定資產管理觀念淡薄
長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產的管理使用，輕視現(xiàn)有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，企業(yè)對資金的支出能夠嚴格把關，但對所需的固定資產購置以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。同時，固定資產管理認識上錯位的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)更多關注的是固定資產賬面價值的管理，而對其實物的的現(xiàn)狀、流轉缺乏必要的重視。由于固定資產管理觀念淡薄，沒有嚴密的固定資產管理制度，造成固定資產的流失。
1.2 固定資產管理制度不夠健全
當前，某些企業(yè)沒有健全固定資產管理部門、使用部門、財務部門的職責分工制度和管理崗位責任制，欠缺管理牽制、制衡制度。企業(yè)固定資產管理辦法雖然明確了固定資產的歸口管理部門和分工原則，但由于沒有制度約束，在實際工作中固定資產管理部門、使用部門和財務部門信息不對稱，固定資產的增加、調撥和清理報廢工作雖然能按一定的工作流程進行，但由于在時間上沒有嚴格的限制，單據(jù)流轉速度慢，造成財務入賬時間滯后；由于保管人員的責任職責不清，造成固定資產的損耗嚴重，維修成本加大，有的固定資產因相關責任部門的工作失誤，造成了資產重復進賬或漏進等現(xiàn)象，這些都會影響企業(yè)的財務指標和全年固定資產預算購置情況。
1.3 固定資產折舊年限與實際背離，折舊方法過于單一
企業(yè)固定資產管理辦法所規(guī)定的折舊年限與某些屬于技術進步型的固定資產的實際使用壽命相差甚遠，例如，辦法規(guī)定其折舊年限為5年，而由于相關技術的迅猛發(fā)展，此類設備2年到3年就需更新，有的甚至已面臨淘汰，故現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限與實際存在著相背離的狀況。
2 企業(yè)固定資產管理存在問題的原因分析
2.1 內部約束機制不健全
企業(yè)內部約束機制不健全是造成固定資產管理存在問題的一個主要原因。企業(yè)固定資產管理涉及固定資產的管理部門、使用部門、務部門，各部門職能不同、分工不同，因缺乏相互的牽制、約束機制，加上有的部門履行職責不到位、各部門之間溝通不及時，造成固定資產管理信息溝通不暢，形成了管理漏洞、管理死角、導致管理斷鏈。
2.2 主觀認識不到位
某些企業(yè)管理層在財務管理方面十分重視收入、成本、現(xiàn)金這些敏感的會計科目，對固定資產的管理意識淡薄，認為固定資產都記在賬上，對資產管理和資產質量的優(yōu)劣重視不夠，未將固定資產最大限度地發(fā)揮其價值。
2.3 核算的基礎不健全
大型國有企業(yè)以及上市公司，他們的固定資產與管理規(guī)模相匹配，是物質基礎的象征，所以企業(yè)會嚴格加強固定資產核算方面的規(guī)章制度。但是中小企業(yè)的固定資產，固定資產管理卡片填寫不全或者不及時，過后又不補，固定資產折舊一律采用平均年限法，另外固定資產的賬本不全，有的干脆不建立明細賬，這樣管理會使固定資產盤點賬實不符。
3 企業(yè)固定資產管理制度的加強對策
3.1 充實資產管理人員，提高資產管理人員素質
企業(yè)除了要在設備、技術、財務等相關部門設置專職資產管理崗位外，還應在其他職能科室、部門內部設立二級資產設備管理員，這樣可有效提高對其所在部門設備使用和變動情況的監(jiān)管力度，以將資產任何一點的變化都能及時反饋給財務部門固定資產管理人員。設備、技術的資產管理人員應深入學習由財務部門牽頭編寫的固定資產管理辦法，了解固定資產從購入、保管、轉移到報廢的一系列處理程序，知曉固定資產卡片的主要內容。作為財務固定資產核算人員，目前固定資產的現(xiàn)場管理工作仍很薄弱，尤其缺乏現(xiàn)場管理意識，與設備管理部門相互溝通也不夠，不能及時掌握設備的動態(tài)。為杜絕財務與設備管理嚴重脫離的現(xiàn)象，通過完善財務與設備管理部門的雙向溝通互動、管理崗位責任制和工作標準，促使固定資產核算人員不僅要學習財會業(yè)務知識，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解資產狀況，做到心中有數(shù)，實現(xiàn)固定資產核算與管理的有機緊密結合，保證財務核算與監(jiān)督工作切實做到位。
3.2 折舊方法多種并用，折舊年限適當縮短
企業(yè)的折舊政策一經(jīng)確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實的反映企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量時，就應當考慮變更。企業(yè)可以根據(jù)不同類別的固定資產，采用不同的折舊方法，而不是采用單一的平均年限法，在選擇折舊政策時，應考慮固定資產的磨損狀況、企業(yè)的獲利能力、一定時期的現(xiàn)金流量、納稅義務、資本保全與技術更新、會計信息的穩(wěn)定性等因素，選擇合理的固定資產折舊方法、折舊年限計提折舊，對于足額補償固定資產損耗，保證固定資產重置的順利進行均有重要意義。同時采用不同的折舊方法，對企業(yè)的籌資、投資、利潤、所得稅以及固定資產的風險-收益都會產生一定的影響。
3.3 建章立制，落實責任
財務部門負責固定資產的建賬、核算及為資產清查提供數(shù)據(jù)工作。建章立制，就是要財務部門會同本單位其他固定資產管理部門設立一套完整的行之有效的固定資產管理制度，明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理使用過程中各自的職責，要求各部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人，實現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”，尤其是配備給個人使用的的流動性較大的專用固定資產，如計算機、打印機等，因其移動的便利性，非常容易滋生管理上的漏洞，因而從其購置之前就定好使用人、使用部門，以明確責任，并將印有上述內容的標簽貼在此類設備之上，使信息予以顯性化，資產使用者以外的人能夠知曉，形成一種外在的監(jiān)督力量達到增強資產使用者責任心的目的。同時，建議實行固定資產管理獎懲制度，將資產日常使用和維護保養(yǎng)管理目標與個人業(yè)務績效評定掛鉤形成制衡機制，并嚴格落實資產非正常損失責任追究制度，不斷規(guī)范管理工作。
3.4 健全內部控制制度，對固定資產實施全過程管理
在現(xiàn)行體制下，建立健全企業(yè)資產管理內部控制制度應做好以下幾項工作：（1）固定資產投資、更新改造預算制度。企業(yè)每年年初應根據(jù)實際經(jīng)營發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產投資、更新改造預算，預算批準后，一般不予突破，對“緊急需求”固定資產的報批應在制度上有所規(guī)定，并從嚴掌握，做好事前控制。（2）指標考評制度。對相關指標進行考評，可對管理情況進行監(jiān)督、反饋，以促進薄弱環(huán)節(jié)的改進。根據(jù)企業(yè)實際情況可對固定資產管理設置不同評價指標，例如卡片一致性指標、記錄及時性指標、盤點周期性指標、流程規(guī)范性指標、檢查獨立性指標等。利用各項指標反映資產管理效果，從而及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做好事中控制。（3）資產處置制度。單位處置資產（包括調撥、轉讓、報廢等）應嚴格履行審批手續(xù)，以強化資產的事后監(jiān)控，未經(jīng)批準一律不得隨意處置。處置重要資產應按規(guī)定進行資產評估，參考評估金額作為處置資產的依據(jù)，以有效防止資產流失。資產處置后要如實進行資產核銷的賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時進賬，不得私設“小金庫”或另存專戶以外的賬戶。
參考文獻
[關鍵詞]固定資產 核算管理 問題 措施
一、固定資產核算管理的意義及特點
固定資產是企業(yè)重要的生產力要素之一,企業(yè)科學正確地核算固定資產,不但有利于促進企業(yè)正確評估固定資產的整體情況、提高資產使用效率、降低生產成本,而且能夠保護企業(yè)固定資產的安全完整、實現(xiàn)資產的保值增值、增強企業(yè)的綜合競爭實力。
固定資產是同時具有為生產商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的,使用壽命超過一個會計年度的有形資產。固定資產單位價值一般為2000元以上,企業(yè)的固定資產一般是通過外購、自行建設、投資者投入、接受捐贈、融資租入、外單位調入、更新改造等渠道擁有的。因此涉及的會計科目較多,核算管理相對來說比較復雜。
二、固定資產核算管理存在的問題
下面就企業(yè)在固定資產核算層面存在的問題從財務核算的角度進行闡述:
1、工程已完工并且已經(jīng)達到預計可使用狀態(tài)的固定資產未能及時轉資,不能反映企業(yè)固定資產的真實情況,影響企業(yè)資產的結構。
企業(yè)通過自營或者分包的形式建造固定資產,已經(jīng)達到預計可使用狀態(tài)并且相關的成本費用也已經(jīng)計入到工程項目的成本中,但是由于工程預結算審批環(huán)節(jié)緩慢,或者竣工資料不健全,發(fā)票短缺等原因,導致已經(jīng)可以結轉到固定資產入賬價值的成本費用不能及時結轉,形成跨年工程,其實質并不是真正的未完工程,導致年度報表反映的固定資產情況不真實,進而減少折舊的計提,影響企業(yè)的損益。
另一方面,有的企業(yè)即使在年終將達到可使用狀態(tài)的固定資產進行入賬處理,也因為結算手續(xù)審批等原因只能按照一個估計數(shù)字計入到固定資產價值中,這樣一是會造成固定資產入賬價值不真實,二是造成固定資產明細分類不正確,不能反映出企業(yè)真實的固定資產構成情況,三是下年進行調整時還要增加或者沖減折舊費用,對下年的損益情況造成影響。
2、資產后續(xù)支出資本化與費用化劃分會計和稅法存在差異,致使企業(yè)存在涉稅風險。
會計準則中將符合固定資產確認條件的固定資產后續(xù)支出計入到固定資產成本中,而將不符合固定資產確認條件的費用在發(fā)生時計入當期損益,這樣在固定資產后續(xù)支出資本化的確認標準上,會計處理強調的是實質性條件,即符合固定資產定義,使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過預先的估計,比如延長了固定資產的使用壽命等更新改造,這些都應當計入到固定資產賬面價值里,而由于固定資產磨損、各組成部分耐用程度不同,可能會導致固定資產局部損壞,企業(yè)會對固定資產進行必要的維護,這樣發(fā)生的的后續(xù)支出只是確保固定資產的正常工作狀況,通常是不滿足固定資產確認條件的,我們應當確認為當期費用。
而稅法卻是偏重于形式條件,規(guī)定在原有固定資產基礎上進行擴建的,按照固定資產原價,加上改擴建發(fā)生的支出,減去改擴建過程中發(fā)生的固定資產變價收入后的余額計入到固定資產入賬價值中,作為計提折舊的標準,它不區(qū)分資本化和費用化,這樣處理導致會計處理和稅法的規(guī)定確認固定資產的入賬價值不相符,因此導致會計利潤和稅法利潤不一致,容易使企業(yè)面臨涉稅風險。
3、資產出售、轉讓、報廢過程存在脫節(jié)現(xiàn)象,固定資產實物處理和會計賬務處理在時間上存在很大差異,不能真實反映當前資產的真實情況,影響企業(yè)當期損益。
固定資產使用單位由于沒有及時和固定資產的管理部門進行溝通,或者一些人為的原因導致企業(yè)的固定資產已經(jīng)脫離了企業(yè),但是出售合同和轉讓協(xié)議遲遲沒有簽訂,致使企業(yè)存在資產流失的風險,財務賬面上依舊照提折舊,沒有進行相關的出售轉讓賬務處理。
固定資產報廢程序繁瑣,審批環(huán)節(jié)拖沓,導致固定資產報廢工作不能及時進行,缺乏有效的管理制度進行制約,一是導致固定資產報廢單位不能及時進行固定資產更新置換影響工作,二是財務沒有進行正確的報廢資產處理,不但影響企業(yè)當期效益,而且增加日后進行賬務處理的難度,還要進行必要的調賬沖減折舊的處理。
4、固定資產出租沒有形成有效的管理,企業(yè)資產被低估,固定資產出租的方法制定存在紕漏,導致財務進行賬務處理時,存在租金收入不能抵補固定資產折舊和繳納相關稅費的問題,給企業(yè)帶來損失。
三、固定資產核算管理采取的措施
1、企業(yè)對已經(jīng)在用或已經(jīng)達到可使用狀態(tài)的固定資產應該及時辦理驗收手續(xù),及時計入固定資產賬面價值或者暫估入賬。
企業(yè)應該加強對在建工程賬戶的檢查和清理,對已經(jīng)在用或者已經(jīng)達到可使用狀態(tài)的固定資產應該及時驗收入賬,財務部門按照工程項目建立臺賬進行追蹤管理,及時和固定資產驗收部門溝通,保證資產及時入賬;對于實在無法確定的工程,應該按照合理的會計處理方法進行暫估入賬。
2、在固定資產后續(xù)支出資本化確認上,要注意會計規(guī)定和稅法規(guī)定的差異,及時進行納稅方面的調整,避免企業(yè)涉稅風險。企業(yè)財務稅價管理部門,應該認真研究國家有關固定資產涉稅方面的問題,及時和稅務部門進行溝通,掌握企業(yè)在固定資產后續(xù)支出中存在的涉稅問題。
3、財務部門應該掌握有關資產使用單位資產實際情況的第一手資料,及時進行賬務處理,保證企業(yè)資產的安全完整。
財務部門應該督促固定資產管理部門及時審批有關固定資產的報廢手續(xù),參與固定資產出售和轉讓協(xié)議的簽訂等相關事宜,相關會計人員應該及時進行資產出售,轉讓,報廢的賬務處理,確保企業(yè)資產的真實完整。
關鍵詞：高校固定資產；管理；問題；對策
高校固定資產是高等學校開展教學科研和生產等各項活動的重要物質基礎，也是衡量高校辦學規(guī)模的重要指標之一。上世紀90年代末，隨著國家科教興國戰(zhàn)略目標的實施和教育體制改革的深入，我國高等教育進入快速發(fā)展時期。招生規(guī)模迅速擴大，基本建設投資急劇增加。高校采取了多渠道融資來解決國家對基本建設投資和學校自身財力不足制約學校發(fā)展的瓶頸問題。各高校的固定資產在數(shù)量上和質量上都得到了較大程度的提高，但同時也暴露出管理落后、資產的使用效益低下、資產流失等問題。
一、當前高校固定資產管理中存在的問題
(一)產權不明晰導致管理責任不明確
從本質上講，高校固定資產是國有資產，所有權歸國家，但現(xiàn)實中。由于缺乏明確的體現(xiàn)國家意志的人格化代表，沒有一個確定的實體能夠代表國家來行使權力，國家所有權被虛置甚至缺位。出現(xiàn)了管理責任不明確。高校后勤社會化改革也存在著資產劃分、自主經(jīng)營、自負盈虧、人員管理等問題，目前尚缺乏明確的規(guī)定，對高校固定資產與后勤資產進行準確界定，從而影響資產管理責任的界定。
(二)預算和計劃管理約束的力度不夠
固定資產預算制度，不僅是固定資產管理的前提和根本，也是政府預算的基礎數(shù)據(jù)來源，直接為政府經(jīng)費預算提供依據(jù)。只有對固定資產的購置標準、方向、規(guī)模做出明確計劃表，才能為合理配置資源、有效利用固定資產。從而為最大限度地避免資源浪費提供保障。當前高校用于購置固定資產的支出一般在年度開始前納入學校的預算，對于未納入預算收支確需購置的固定資產，通過調整預算后進行列支。由于高校目前沿用的是基數(shù)加增長的預算編制方法，這種方法過于粗略。資金預算計劃沒有落實到部門和項目，容易使預算目標脫離實際。預算編制執(zhí)行的嚴肅性不足，導致一些大型設備、高精尖儀器設備的購置缺乏嚴格的論證程序，購置的設備功能閑置或使用率較低，而且高校預算管理主要由財務部門負責，缺乏使用部門在預算管理中的基礎作用，同時也缺乏專門的針對固定資產購置、使用、管理及報廢等具體環(huán)節(jié)的預算管理，造成預算編制與執(zhí)行“兩張皮”，各業(yè)務部門忙于追加、爭奪資金，財務部門忙于搞資金平衡，預算目標不夠科學，導致預算管理的計劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作用，無力跟蹤問效，出現(xiàn)都門之間資金矛盾加劇、資金利用效率低下等問題。
(三)缺乏統(tǒng)一的管理機構，部門多頭管理。管理責任淡化
目前多數(shù)高校對固定資產未實行統(tǒng)一的歸口管理部門。分別由財務處、教務處、圖書館、總務處、設備處等部門代表學校行使固定資產管理職責，分門別類進行管理。由于財務部門只負責固定資產價值核算，對其他部門間缺乏統(tǒng)一的管理制度和程序性規(guī)定，很少進行檢查、監(jiān)督、考核，缺乏相應的財產管理責任制和有效的考核機制，無法進行全過程的實物監(jiān)督和監(jiān)控，部門問缺乏溝通與協(xié)調，容易出現(xiàn)多頭統(tǒng)計。口徑不一等現(xiàn)象。固定資產賬物不符、賬賬不符、瞞報漏報等數(shù)據(jù)失真問題也普遍存在。
(四)資產重復購置現(xiàn)象嚴重，使用效率有待提高
近年來，高校資產購置資金渠道呈現(xiàn)多元性發(fā)展趨勢，既有財政撥款，也有科研經(jīng)費、關聯(lián)企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統(tǒng)一的調控和規(guī)劃，資產購置的多樣化在提升教學科研水平的同時，也帶來了盲目購置、重復購置、利用效率低下、資金浪費等一系列問題。各單位、各部門在固定資產的購置中表現(xiàn)出很大的隨意性。物有所值、物盡其用的意識淡薄；重買輕管問題突出，盲目追求高精尖；采購時無計劃，購入后不管理，日常使用中的維護、修理不到位，大批固定資產購入后并不能起到應有的作用。如有的設備購買后缺乏技術人員只能閑置，有的設備各院系部門所有，相互之間重復購置，造成了庫存物資多余積壓、設備整體利用效率低下、管理不善、積壓浪費等。容易造成責權不明、資產存量不清、部門扯皮等諸多問題。
(五)財務管理中存在的問題不容忽視
1 對固定資產不計提折舊。造成會計信息失真。2005年國家發(fā)改委出臺了《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》。將高校教育成本納入政府的監(jiān)管范疇。高等教育成本是教育成本的組成部分。是受教育者接受高等教育服務而耗費的資源價值。從成本主體角度講，高等教育成本包括三方面：一是學校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學生所耗費的應由高等學校承擔的教育資源價值，即高校教育成本；二是指學生在接受高等教育過程中發(fā)生的應由個人負擔的維持生理需要所支付的食宿等生活消費以及書本等學習性消費，即個人成本；三是學校公共資源用于教育而損失的收益以及接受教育者由于將時間用于求學而放棄就業(yè)所損失的就業(yè)收入，即機會成本。筒言之，市場經(jīng)濟條件下的教育成本補償機制應該包括人員經(jīng)費、公務費、業(yè)務費、修繕費和固定資產折舊在內的所有成本的核算，但現(xiàn)行的高校會計制度對固定資產不要求計提折舊，固定資產的賬面價值一直保持不變，不利于核算每年高校學生的培養(yǎng)成本。同時，高校資產中固定資產占總資產的比例相當大，不計提折舊，一些更新?lián)Q代比較快的電子產品使用過程中發(fā)生的有形和無形損耗不能得到及時反映，易造成賬、實價值差距過大，虛增了固定資產的價值，會計信息反映失真。
2 處置固定資產不按規(guī)定處理。造成國有資產流失。有的單位固定資產管理混亂，固定資產報廢不按規(guī)定辦理手續(xù)，丟失損壞不追究、不賠償，擅自變價處理，對資產處置收入不實行專戶儲存、專款專用，出現(xiàn)資產底數(shù)不清，賬外資產被挪作他用的問題。
3 已完工并投入使用的基本建設投資不及時進行賬務處理，造成資產的使用和價值管理相互脫節(jié)。一些單位對已交付使用的資產長期掛在學校基本建設賬“在建工程”賬戶中，而不轉入“固定資產”賬戶，造成該部分實際已交付使用固定資產未納入學校固定資產管理系統(tǒng)中。因此不能從學校固定資產管理系統(tǒng)中查到相關信息，也就不能落實該部分資產的管理責任，產生了使用、管理、價值變動之間的相互脫節(jié)，無法真實反映已竣工驗收投入使用的固定資產在質量保證期之內發(fā)生的維修支出，不能有效落實承保方的承保責任，影響到學校行政事業(yè)財務報告對學校整體固定資產的全面反映。
二、加強高校固定資產管理的對策
(一)加強對高校固定資產的投資管理，明晰產權
在市場經(jīng)濟條件下，產權清晰是企業(yè)從事市場經(jīng)濟活動，成為市場經(jīng)濟主體的基本條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。1999年、2000年、2001年的全國高校后勤社會化改革工作會議為高校后勤社會化的全面展開和進一步深化指明了方向。即高校后勤產權制度改革，促進后勤實體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把高校存量資產進行重組，實現(xiàn)投資主體的多元化。后勤集團和校辦產業(yè)占用的固定資產與學校基礎建設投資如教學樓、實驗樓、辦公樓、體育設施等基礎投資，由于從屬于不同的投資主體，實際管理中應進行準確區(qū)分，前者應按照資產評估價值入賬，以保證學校權益不受侵害，并督促校內經(jīng)營單位加強對資產折舊管理，正確計算經(jīng)營費用，將固定資產投資取得的收益納入財務統(tǒng)一管理。以確保固定資產的保值增值。
(二)加強科學預算和計劃管理，嚴格固定資產管理的預算約束
嚴格審批權限，堅持統(tǒng)一領導，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調度的要求，對學校各單位的固定資產購置項目進行統(tǒng)一審核，購置經(jīng)費進行統(tǒng)一集中審批。加強固定資產購置的計劃管理，分部門編制固定資產的近期和中長期購置計劃，編制財務預算，大型設備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術能力，參照校內現(xiàn)有設備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復購置和資金浪費。對批量使用的固定資產，設立招投標部門，公開招標，集中采購，節(jié)省成本。對年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內使用的部分，財務部門應從合法性、合理性、真實性等方面進行把關，對資產購置經(jīng)費的運籌情況進行監(jiān)控，加強信息化管理。實現(xiàn)實時監(jiān)督。科學地細化預算編制，制定單位統(tǒng)一的預算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預算管理水平和資金使用效益。
(三)建立一套科學的固定資產管理機制
把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，只有建立健全各項固定資產管理制度，才能做到有章可循、有據(jù)可依。固定資產管理制度涉及計劃、論證、決策、購置、使用、維護、調劑、處置等多方面，對各個環(huán)節(jié)應制定相應的管理制度，落實各個環(huán)節(jié)上的管理責任和經(jīng)濟責任，并健全監(jiān)督機制和懲處機制。有效地監(jiān)督各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
(四)加強財務管理
長期以來，高校的固定資產主要是國家財政撥款形成的，新的預算會計制度沒有規(guī)定高校固定資產提取折舊。隨著高等教育體制的改革，高校經(jīng)費來源已發(fā)生了很大的變化，單一的財政撥款已向多元化渠道轉變，用固定資產原值計價核算的固定資產已不能滿足各相關利益集團對高校會計信意的需要。要正確核算高校教育成本，必須劃清各種費用界限，確定成本開支范圍，采用權責發(fā)生制嚴格劃分經(jīng)費發(fā)生的受益期間。按照誰受益誰負擔的原則分攤費用。這就要求對學校固定資產按照受益對象和受益期間進行分攤。對固定資產計提折舊，有利于準確計算高校運行成本，有利于政府物價主管部門準確制定學費收取標準。同時能夠完善固定資產的管理，使固定資產基金在價值上得到補償，使固定資產更新改造有了物質上的保證。
對已完工投入使用長期掛賬“在建工程”的問題，應加強財務監(jiān)督，對在建工程進行信息化管理，建立經(jīng)濟責任制，強化獎懲措施，必要時聯(lián)合監(jiān)察部門進行清產核資，加強對財務人員的監(jiān)督教育，把固定資產管理責任制落到實處。
(五)加強審計監(jiān)督，提高固定資產使用效益
