發布時間：2024-04-02 14:41:41
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的光伏產業發展情況樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】嘉峪關 光伏產業 調查
一、基本情況
（一）發展光伏產業的有利條件
嘉峪關市光熱資源豐富、工業基礎雄厚，產業配套能力較強，就地消納能力強，具備發展太陽能光伏產業的比較優勢。
（1）擁有豐富的太陽能資源。嘉峪關日照時間長，大氣透明度高，光照充足，全年日照總時數為3316小時，平均太陽能輻射量6129兆焦/平方米，是甘肅省太陽能資源最為豐富的地區之一，非常有利于建設光伏發電產業。
（2）具備較強的新能源自我消納能力。作為重工業城市和嘉酒電網負荷中心，對能源消納能力較強。在產業轉型的關鍵時期，嘉峪關市抓住西部開發和絲綢之路經濟帶建設重大機遇，圍繞打造“冶金―循環經濟―裝備制造”和“光伏發電―電解鋁―鋁制品”制品兩條千億級產業鏈，強化光伏產業與高載能產業同步發展，積極為新能源就地消納創造條件。
（3）地方政府大力發展太陽能光伏產業。嘉峪關市搶抓大力發展新能源產業有利時機，把發展太陽能光伏產業作為轉變發展方式、提升經濟質量的重要抓手，以建設嘉峪關百萬千瓦級太陽能光伏產業基地為目標，加快培育和壯大新能源產業，不斷推進經濟發展方式轉變和產業結構調整，促推光伏產業成為本市新興優勢產業。
（二）光伏產業發展現狀
嘉峪關市按照“高起點規劃、多元化發展、適度超前建設”的原則，統籌兼顧、合理布局，積極推進光伏電站、光伏應用等新能源的開發與利用，光伏產業取得了良好發展勢頭。截至2014年6月，開展前期工作和已建成光伏發電項目規模已達1111.5兆瓦。
（1）光伏電站建設情況?！笆濉睍r期，嘉峪關規劃建設總裝機容量4000兆瓦光伏電站，總投資超過500億元，一期規劃建設1000兆瓦。截止2014年6月，嘉峪關市已建成光伏發電項目484兆瓦，并網發電334兆瓦。核準待建項目2個100兆瓦，開展前期工作項目11個427.5兆瓦。累計完成項目投資56.2億元，資金來源皆為公司自籌資金。已投產的光伏企業，發電成本不到0.7元/度，由于占有“先建少限”的先機，限電比率低，處于盈利狀態。
（2）光伏應用情況。積極開展了光伏農業大棚的試點推廣工作，與上海太陽能科技有限公司合作建設國內首例太陽能光伏溫室大棚項目，已建成3座集太陽能光伏發電、智能溫控、現代高科技種植為一體的溫室大棚，成為全省集新能源開發、綠色電力示范應用、有機農業觀光、高效生態種植于一體的高科技示范工程。積極打造了新能源裝備制造業基地，具備光伏發電配套設備生產能力。
二、光伏產業發展過程中存在的問題
（1）電網接入系統薄弱，影響企業產效轉換。區域變電及供電能力亟待提高，現有電力輸送網架結構很難滿足快速增長的光伏發電項目并網需求。截止2014年6月，嘉峪關市光伏發電裝機規?？砂l電量為5.2億千瓦時，但僅40%左右的裝機容量并網發電，其余新建的光伏電站受電網滿負荷制約，無法完成并網供電，電站產能不能轉化為產值，影響了項目建設進程和企業投資積極性。
（2）光伏產業鏈相對單一，多限于光伏發電。光伏產業的新衰主要取決于所具備本產業的科技水平和創新能力。本地不具備多晶硅生產、太陽能電池及組件制造技術，其研發、創新能力更是一無所有;與光伏產業相配套的光伏生產企業較少，生產規模有限;與電池組件相關的重要產品生產還處于空白，光伏設備產業鏈急需延伸。
（3）高載能項目緩建，延遲了光伏電站建設進度。受國內宏觀經濟增速下滑的影響，以用產能過剩行業受政策調控和市場需求不足作用，致酒鋼公司電解鋁項目和工業園區部分鐵合金、鋁材加工等高載能項目建設趨緩，高載能項目建設趨緩影響了光伏電站投資前景，使部分已規劃、審批的光電項目緩建、停建，光伏企業觀望情緒漫延，明顯延遲了項目建設進度。
（4）政策扶持不到位。與常規能源技術相比，新能源是新興朝陽產業，處于發展初期，在當前技術、市場尚未成熟的情況下，僅靠企業自身是不夠的，目前我省在投資、稅收、價格、財政等方面出臺針對性比較強的激勵扶持政策仍然不足，部分企業國家核定的補貼資金不能足額、及時到位。
三、對策建議
（1）堅持規劃引領，在產業科學謀劃上求突破。科學規劃是新能源產業健康發展的重要保證。把太陽能光伏產業發展專項規劃與經濟社會發展規劃有機銜接起來，確保光伏產業與全市經濟發展共享共融，形成以太陽能光伏為主體、以風能、天然氣分布式能源等為補充的新能源產業體系。
（2）強化招商引資，在產業集聚發展上求突破。依托當地資源、產業優勢，創新引資思路和引資方式，積極加快光伏產業上下游聯結。圍繞產業發展規劃，突出發展重點。著力引進關鍵性、龍頭型、補鏈型的光伏企業和項目，加快形成相互配套、優勢互補的光伏企業集群和完整的產業鏈條，促進產業的轉型與提升。
（3）強化項目建設，在產業化進程提速上求突破。把項目建設作為太陽能光伏等新能源產業快速發展的主要抓手，強化光伏電站項目和風電項目建設，不斷擴展光電應用范圍，圍繞新能源產業配套要求，加快光伏產業配套項目進程，努力形成集光伏電站建設和風電、光電設備研發、制造于一體的新能源產業鏈，強化協調作用，保障各項目協調并進。
關鍵詞：太陽能光伏行業；建議
去年下半年以來，受歐盟光伏政策補貼標準下調、美國“雙反”調查影響，我國光伏行業發展遇到一些困難。為積極應對光伏產業面臨的嚴峻復雜局面，促進產業健康快速發展，3月份，我們以問卷方式對全省太陽能光伏企業進行調查，了解重點光伏企業現狀，征求意見建議，共發放143份調查問卷，回收有效問卷112份，占總發放問卷的78%，主要涉及晶硅材料制造、光伏電池片、電池組件、終端光伏產品和光伏配套產品等領域。從調查情況看，我省太陽能光伏產業保持了平穩較快發展態勢，但也存在一些發展隱憂，應當引起充分重視，及時采取切實有效的政策措施，積極加以應對。
1、光伏產業發展現狀
1.1 太陽能光伏發電的基本概念。太陽能光伏發電是指利用太陽能光照射晶體材料后產生電子躍遷這一現象進行發電，是一種方便、清潔、安全的可再生能源。目前，普遍使用的光伏元件由硅材料制成，利用太陽光照射時硅元件內的點和分布狀態發生變化而產生的電動勢能和電流的效應發電。通常情況下，我們將基于硅材料應用開發所形成的太陽電池相關產業鏈稱之為光伏產業。光伏發電產業鏈主要包括晶體硅原料生產-硅片切割-電池片制造-系統封裝與應用四個主要環節。
1.2 太陽能資源概況。我省總體屬于太陽能利用條件較好地區，太陽能資源理論總儲量居全國第17位，具有較大可開發利用價值和節約常規能源潛力。全省三分之二以上的面積年日照時數在2200小時以上，太陽能可開發利用總量年折合標準煤超過1000萬噸，其中，技術上可開發的光伏裝機容量超過2000萬千瓦，較為豐富的太陽能資源為光伏發電提供了廣闊前景。
1.3 產業發展現狀?！笆晃濉币詠?，省委、省政府高度重視太陽能光伏產業發展，將其擺上突出位置，不斷加大措施，狠抓政策落實，各項工作取得積極成效，全省太陽能光伏產業發展勢頭強勁，有力地促進了能源消費結構優化，為推動經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。一是政策體系不斷完善。省政府先后出臺了《關于加快我省新能源和節能環保產業發展的意見》、《關于促進新能源產業加快發展的若干政策》和《關于扶持光伏發電加快發展的意見》等一系列政策文件，為光伏產業發展營造了良好政策環境。 2011年，全省規模以上光伏及相關企業達到200多家，實現主營業務收入371億元，光伏電池及組件產量672兆瓦，同比分別增長19.7%和20%；太陽能光伏發電裝機3.7萬千瓦，同比增長94.7%。二是技術創新能力逐步增強。堅持將政策引導與市場相結合，通過引進外資和自主投資，光伏電池組件制造能力快速提升，技術創新不斷加快。在硅材料、晶硅電池、薄膜電池、光伏電池組件、光伏發電系統、光伏逆變器、太陽能燈具、城市照明及景觀應用等領域新上了一批項目，形成了以東營光伏、孚日光伏、力諾光伏、威海中玻光電等骨干企業為主體的企業集群。三是薄膜光伏電池實現突破。擁有自主知識產權的第五代太陽能光伏薄膜電池組件，大中型薄膜電池玻璃廣泛應用于現代大型建筑裝飾領域，進一步拓寬了太陽能光電建筑一體化應用領域。目前，薄膜電池產能已超過150兆瓦，產量和技術水平位居全國前列，薄膜光伏發電最高光電轉換效率可達10%左右。預計到2015年,全省薄膜電池年產能將達到2000兆瓦。四是建成了一批光伏發電項目。目前，在建太陽能光伏電站54個，建設規模147.4兆瓦，建成太陽能光伏發電站43個，發電能力100.6 兆瓦，同比增長110%。先后有20個項目被列為國家太陽能光電建筑應用示范，裝機容量30兆瓦。青島、煙臺、威海、德州等四市和沂水、即墨、兗州、墾利、巨野等五縣先后列入國家可再生能源建筑應用示范市，一批太陽能光電建筑投入使用。五是骨干企業保持較快增長態勢。2011年，東營光伏公司電池組件產量220兆瓦，增長39.5%,主營業務收
入30.22億元，增長58.49%；埃孚光伏電池組件產量50.88兆瓦，增長128%，主營業務收入5.17億元，增長50.02%；商河晟朗、禹城漢能建設的光伏電池生產線, 新增產能 500 兆瓦。今年1季度，全省光伏行業實現主營業務收入101億元，光伏電池及組件產量達到197兆瓦，同比分別增長16.7%和19.8%,光伏發電并網容量超過10萬千瓦。其中力諾光伏公司產、銷量分別增長10.07%、35.32%。
2、主要困難和問題
2.1 重點光伏企業生產經營逐漸出現下滑拐點。去年10月份，美國對我國輸美光伏產品展開“雙反”調查。受此影響，部分重點企業從12月份開始出口訂單減少，后續負面影響正逐步顯現。今年1季度，被調查光伏企業產品產量和銷售量增幅明顯回落，銷售收入和利稅嚴重下滑。光伏電池產量同比增長17.25%，增幅比上年回落4.1個百分點；光伏電池銷售量增長24.9%，增幅比去年回落5.1個百分點；主營業務收入下降了48.5%，利潤和稅收分別下降了61.3%和31.7%，個別企業出現虧損。同時，土地、資金、勞動力等生產要素供給不足，銀行等金融機構嚴控貸款規模，光伏企業融資難度加大。
2.2 光伏產品產能擴大與市場需求不足的矛盾更加突出。隨著一批中小型光伏企業發展壯大，光伏產品產能迅速增長。我省光伏電池片及組件產能由2010年的不足600兆瓦，增長到目前的1000兆瓦。由于太陽能光伏發電社會認同度低、發電成本高、技術標準建設滯后等原因，國內市場發育不成熟，部分企業市場開拓力度不夠，導致市場需求不能適應產業發展需要。此外，針對光伏產品出口的貿易壁壘增多，受歐盟經濟蕭條、部分國家降低光伏電價補貼標準影響，歐州光伏市場需求逐步降低。繼美國“雙反”調查后，印度也提出對我國光伏產品進行“雙反”調查，部分歐洲國家目前正在醞釀通過“雙反”調查保護國內企業，給我省光伏產品出口歐美等傳統市場帶來嚴重影響，也不利于開拓東南亞、非洲等新興市場。 新能力不強。光伏電池的制造，是一項比較復雜的高新技術，對原材料、技術要求很高，涉及多門學科的綜合技術。我省太陽能光伏產業起步較晚，對關鍵技術、工藝的研究基礎比較薄弱。我省雖然已經有一定的產業規模，但多數企業仍停留在對光伏電池的制造和使用上，布局松散、規模較小、且缺乏統一規劃與引導。光伏企業相對集中于整個產業鏈條的下游，與一些先進省份相比尚有差距。沒有形成一整套完善的產業鏈和配套的技術服務體系，企業、研究院所各自為戰，聯合發展意識不強，技術發展層次、人才能力培養相對滯后，不能滿足快速增長的光伏產業對高層次人才的需求，制約產業發展的核心技術、關鍵設備沒有獲得應有發展。同時，光伏發電系統的配套技術還不成熟，抵御市場風險的能力較差。
2.4 促進光伏產業發展的政策標準有待進一步完善。89%的被調查企業認為，盡管國家和我省出臺了扶持光伏產業發展的財稅、價格等優惠政策，但光伏上網電價標準仍然較低，比歐盟國家低一倍多，光伏電站利潤率較低，影響了企業持續加大研發投入、擴大產業規模的積極性。71%的企業認為，我省應加大對整個光伏產業鏈條發展的支持力度，目前的財政獎勵政策，投入較少，而且主要集中在示范項目建設等終端應用環節，針對關鍵核心技術研發、實驗室保障平臺建設、人才隊伍建設等方面的鏈條式綜合扶持力度不夠，在企業利潤空間較小的情況下，僅靠企業自我造血投入進行基礎研發能力建設，很難與歐美等光伏產業強國相抗衡，導致光伏企業核心競爭力不強。67%的企業認為，太陽能光伏產業標準和認證體系不健全、行業準入門檻較低，是造成產品質量低下，光伏市場無序競爭的重要因素，亟需加強光伏產業標準化和認證工作。由于我國的標準制定、產品認證和檢測實驗能力落后于國際水平，國內光伏市場的標準要求不如國外嚴格和規范，使國外低水平光伏產品進入中國市場，而目前我省光伏產品銷售主要依靠國際市場，產品進入歐美市場須經過嚴格檢測并取得認證資格，一定程度上影響了產品的國際競爭力。
3、政策建議
近年來，隨著新能源技術的不斷發展和對溫室氣體排放的嚴格要求，可再生能源獲得了越來越多的重視。從歐美等國的實踐來看，光伏發電產業都是在政府實施了“強制回購”和“電價補貼”等政策措施后才得以迅速發展，德國、法國、西班牙、意大利等國的電價補貼均持續20年以上。借鑒發達國家的經驗，制定行之有效的鼓勵措
施，是推動光伏產業健康發展的必要條件。
3.1 加大市場開拓力度。堅持國內和國外兩個市場一起抓，更多地關注國內市場。抓住國家援疆、援藏機遇，組織光伏企業抱團開拓西部市場。穩定歐洲傳統市場，大力開拓南非等新興市場。建議各級財政安排專項資金，引導光伏企業積極參加國內外太陽能展會，展示技術產品，提高市場影響力。開展“山東太陽能品牌創建活動”，提高企業營銷創新和品牌培育能力。指導企業做好“雙反”風險防范化解工作，積極在國外尋找代工，實現產地銷，避開關稅等貿易壁壘。
3.2 加大科技攻關力度。我省光伏電池生產中核心技術、設備和主要原材料依賴進口，不掌握核心技術和先進工藝將付出巨大的代價。應充分發揮各類專項資金引導作用，鼓勵企業與大專院校、科研單位開展產學研聯合，支持企業在太陽能光伏生產技術、管理模式、運營方式、產學研結合等方面開展自主創新活動，爭取在高效晶硅以及非晶硅薄膜電池研發應用關鍵技術方面實現突破。依托省太陽能行業協會，打造行業創新服務平臺，建立行業專家團隊，為企業提供咨詢、診斷、評估、輔導、營銷策劃等一體化服務。
3.3 擴大光伏產品應用。我省日照條件好，但土地資源相對緊張，實施建筑光電一體化和建設屋頂電站能有效緩解這一矛盾。新建企業達到一定條件的，在廠房規劃設計和施工階段，應利用車間屋頂同步安裝太陽能光伏發電系統。同時，鼓勵既有企業車間屋頂安裝太陽能光伏發電系統，電網企業按照固定電價全額收購光伏電站的上網電量。據測算，1.5萬平方米的車間屋頂可建設1000千瓦的太陽能光伏電站，我省每年新建廠房面積超過300萬平方米，如同步建設光伏電站，年發電量可達150萬千瓦時。鼓勵企業通過自籌資金、廠房租賃、合同能源管理運營和政府直接投資等多種形式建設屋頂電站。
3.4 加大政策支持力度。完善財稅、價格等政策，推動實施光伏研發應用項目。對利用重大創新技術建設的示范電站，提高電價補貼標準。拓寬太陽能光伏企業融資渠道，鼓勵各類金融、擔保機構和風險投資公司加大對太陽能光伏產業投入，建立多元化投融資長效機制。加強與世界銀行、亞洲銀行等國際組織的合作，引進資金、技術和管理經驗，推動太陽能光伏產業發展。電網企業應積極為光伏電站并網發電創造條件，搞好電網規劃和輸電系統建設，增強電網輸配能力，保障光伏電站穩定充足供電。
3.5 大力發展薄膜光伏電池產品。太陽能光伏發電主要依靠晶硅電池和薄膜電池兩類產品，晶硅電池所使用的半成品材料在生產過程中能耗高、污染重，技術要求復雜，江蘇、河北等省在晶硅太陽能電池制造方面已經形成了較大優勢，我省優勢不大。而我省在薄膜電池研發方面居于全國領先水平，產能保持全國前列，應用前景廣闊，并且具有強大的發展后勁，這是我省太陽能光伏產業發展的優勢所在?！笆濉逼陂g，建議整合節能和新能源方面的各類政策，重點發展薄膜電池技術產品，鞏固優勢地位，增強國際競爭力，將我省打造成世界一流的太陽能光伏薄膜電池研發生產基地。
3.6 進一步加強行業自律。落實好山東省太陽能行業自律公約，探索建立光伏行業聯盟，開展行業自律活動，積極參與國家和地方行業標準制修訂工作，提高市場準入門檻、規范行業發展，嚴控行業盲目擴大產能和低水平重復建設。加快推行光伏產品認證工作，鼓勵光伏企業積極參與國內外各類產品認證，提升產品質量，擴大市場影響力。強化企業質量誠信體系建設，抵制無序惡性競爭。
3.7 切實加強組織領導。太陽能光伏產業不是局域性的單一產業，各級主管部門應從戰略和全局高度，統籌考慮發展太陽能光伏產業的重要作用，認真貫徹落實相關法律法規，積極探索解決制約光伏產業發展的新思路、新方向。加強太陽能光伏人才隊伍建設。強化中介機構作用，鼓勵發展太陽能光伏工程建設、技術咨詢、信息服務、人才培訓等為主的中介服務。充分發揮省太陽能協會作用，加強行業指導和服務，推進企業間資源共享，加強技術交流，推動光伏產業健康發展。
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關鍵詞：光伏產業；“雙反”調查；可再生能源
在國內外利好政策的推動下，我國的光伏產業經歷了2002年至2010年近十年的快速發展期，帶動了一大批光伏企業的發展，特別是2010年，各企業加大投資爭奪國際市場，各地紛紛打造“太陽能光伏中心”，但是，2011年國際市場情況卻急轉直下，2011年10月美國對我國多晶硅光伏電池產品發起的“雙反”調查，更使我國的光伏產業遭到了毀滅性打擊。大批中小企業破產退出了光伏市場。大企業也面臨著市場萎縮，被迫轉型升級的窘境。
一、我國光伏產業發展現狀和存在的問題
（一）光伏產業一體化程度低，對國際市場依存度較高。我國光伏產業存在“中間大，兩頭小”的畸形產業結構，原料靠進口和成品靠出口這種兩頭在外的生產格局過分依賴國際市場。一旦國際市場有變，我國企業就會受到較大沖擊，缺乏應對危機的主動性。在多晶硅的供應方面，2005年我國多晶硅國內供應占總需求比率5%左右，絕大部分的多晶硅需求要依靠進口，2010年，多晶硅進口需求比率降低到60%左右，進口需求仍占總需求的大部分。在太陽能電池及組件供需方面，由于我國光伏系統安裝量小，絕大部分的光伏組件都出口國外，2011年我國光伏組件出口量占產量的92.42%，嚴重依賴國際市場。在光伏系統安裝方面，光伏發電市場主要集中在歐洲，其光伏系統裝機量占全球比例接近80%。從產業鏈上的企業分布來看，我國光伏企業主要集中在產業鏈的中下游環節，多晶硅生產、硅錠鑄造和光伏系統安裝環節企業較少。越往下游競爭越激烈，這主要是由于下游產品生產投資少、建設周期短、技術和資金門檻低、最接近市場，因此吸引了大批企業的進入。但是這種缺乏核心技術的競爭，并不能促進產業的健康發展。
（二）產能規劃過剩，產業發展不平衡。雖然我國太陽電池生產的年增長率遠遠超過世界水平，然而我國光伏市場卻大大落后于世界光伏市場的發展。例如，2007年我國光伏電池產量占世界的27.2%，而光伏系統安裝量僅占世界的0.71%，光伏市場和產業之間的發展極不平衡。以光伏產業的上游產業多晶硅環節為例，據中國有色金屬工業協會硅業分會統計，在A股上市的7家多晶硅企業中已有3家停產。全國目前已投產的43家多晶硅企業中，僅剩下七八家企業尚在開工生產，停產率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經接近甚至低于生產成本。
（三）產業發展受國際市場波動影響嚴重。受歐債危機的影響，歐洲各國紛紛削減光伏補貼，原本占據世界光伏裝機70%以上的歐洲市場需求大幅下降。2011年，世界光伏市場安裝量預計同比增長僅20%，需求大幅萎縮導致了光伏產品價格的急速下滑。多晶硅產品從2011年最高90美元/公斤，跌到34.5美元/公斤；硅棒價格變化為800元/公斤跌到近400元/公斤。2012年3月德國大幅削減光伏補貼，使得歐洲光伏市場大幅萎縮。由于此前2010年的爆發式增長再加上對國際市場的嚴重依賴，我國光伏產業在2011年以及2012年初面臨了極大的困境，多晶硅產業中80%以上的企業虧損，一大批中小光伏企業倒閉，迫切需要政府出臺相關政策對光伏產業進行引導和扶持，促進我國光伏產業健康平穩發展。
（四）技術應用創新不足。光伏產業目前正在經歷產能相對過剩階段，隨著業內努力提高技術水平、突破技術壁壘，合理發展，光伏產業的未來發展空間極其廣闊。技術的創新和進步是調整產業結構、促進產業轉型升級的重要源泉。中國的光伏制造企業必須掌握核心技術，增強競爭力。以太陽能光伏技術為代表的新能源，已經從傳統的晶硅電池發展到第二代薄膜電池。薄膜電池具有成本低，生產能耗低，能源回收期短，無環境污染等優點。目前國內已有高度專業化的企業通過自主研發和技術并購等方式達到該領域的最高技術水平。一個產業要想在世界范圍內有真正強大的競爭力，就必須解決技術創新問題。如果沒有核心技術，產業就會面臨巨大風險。遭遇“雙反”調查后，有的光伏企業通過出售資產渡過難關的方式是不可取的，關鍵還是提高自身實力，練好內功。
二、政府對光伏產業的扶植政策
（一）五項舉措促進光伏產業發展。2012年12月，國務院出臺了五項舉措扶持太陽能光伏產業：（1）加快產業結構調整和
技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。（2）規范產業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。（3）積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。（4）完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。（5）充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導產業健康發展。光伏企業應充分利用國務院出臺的新舉措，找到促進自身發展的新舉措。
（二）地方政府推動太陽能發電進入普通家庭。2013年6
月，中國光伏產業大省江西宣布實施萬家屋頂光伏發電示范工程，計劃在三年內讓一萬戶普通家庭實現光伏發電。示范工程在宜春、贛州等地市陸續啟動，江西省將按照每戶最大不超過5千瓦、平均3千瓦的裝機水平建設戶用光伏發電示范工程。工程采取居民自建、合同能源管理和政府統一組織建設三種建設模式，并鼓勵各地因地制宜創新探索其他有效率建設運營模式。
近年來，分布式電源是世界各國能源戰略的重要內容。以分布式光伏項目為例，其倡導就近發電、就近并網、就近使用的原則，可降低電力傳輸過程中的損耗，可應用在工業廠房、公共建筑以及居民屋頂。根據中國能源發展“十二五”規劃，到2015年，中國分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，將建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。
（三）扶植骨干企業，發展農村光伏并網發電工程?！笆濉逼陂g，政府將集中支持骨干光伏企業，最終形成1―2家5萬噸級多晶硅企業，2―4家萬噸級多晶硅企業；1―2家5GW級太陽能電池企業，8―10家GW級太陽能電池企業；3―4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。光伏發電的暴利時代已經結束，未來發展將基于合理利潤，行業逐漸走向成熟，優勝劣汰決定光伏廠商命運。節能、清潔是未來發展的方向。2012年11月初開始，浙江省富陽市郊的洞橋村和三橋村已有17戶村民家的樓頂上安裝了光伏陶瓷瓦，并開始并網試運行，預計年發電量達11637度。“中國首例成片農村民居屋頂分布光伏并網發電系統”示范工程投入試運行。
光伏陶瓷瓦系統設計壽命為25年，每片光伏陶瓷瓦的發電功率約為每小時16瓦。以浙江的平均日照計算，50個平方的屋頂光伏陶瓷瓦一年可以產生4200多度電，足夠普通家庭一年的用電量。屋頂光伏的應用正是新型城鎮化綠色環保的實踐，它使得建筑告別了高污染、高消耗、低效率的舊式城鎮化的發展模式，極大地解決了城鎮居民對綠色能源的需求，符合新型城鎮化發展方向。
三、推動我國光伏產業發展的應對措施
（一）排除制度障礙。我國光伏產業發展中面臨的一個問題是部分地方上此類項目的時候，投資一哄而上、重復引進和重復建設問題，沒有考慮到地區的環境容量和資源供給。今后多晶硅項目應當符合國家產業政策、用地政策及行業發展規劃，嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛生和環保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。健全現有法律法規，規范準入制度，規范生產。2012年2月，我國了《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》，這是新能源領域第一個出臺的細分規劃，《規劃》對項目審核、產能產量提出了嚴格的要求，提高了多晶硅生產的準入門檻，有利于產業的健康發展。
（二）推進屋頂光伏系統建設。我國是一個光伏產品制造業大國，卻是光伏發電市場小國。我國太陽電池產量在2009年已占全球產量的40%，但光伏系統安裝容量僅占全球總量的2.4%。屋頂光伏電站利用形式目前約占全球并網光伏發電系統的90%。很多發達國家制定了“太陽能屋頂計劃“，如英國“綠色住宅”建筑計劃、美國“百萬太陽能屋頂計劃”、德國“十萬太陽能屋頂計劃”等。我國現有房屋建筑中，可利用的光伏發電系統面積約186億平方米。繼財政部2009年推出“太陽能屋頂計劃”與“金太陽示范工程”，很多地方也制定了配套的太陽能光伏發電補貼政策和屋頂計劃。江蘇淮安楚州開發區1.5MW太陽能光伏屋頂項目、天津濱海新區北塘社區服務中心25.1MW光伏發電建筑示范項目、北京市“陽光校園”光伏屋頂項目相繼開始實施。但是，屋頂太陽能發電系統在國內的推廣仍顯不足。
屋頂太陽能發電的發展將帶來晶硅和薄膜等光伏電池技術的市場調整。光伏產業存在不確定性主要有以下三點原因：國內光伏制造業競爭格局已經形成。一大批國有企業與民營企業進入光伏制造業領域，在海外市場萎縮的情況下，對光伏制造商是不小的考驗。在國內市場啟動后，很可能對光伏行業帶來比較大的變化。充分估計電網的輸配成本，是避免光伏出現類似風電的上網難問題的重要保證。隨著光伏發電的規模發展，對電網安全穩定運行的影響將不斷加大。未來光伏產業市場還存在不確定性，不能將目光完全放在擴容產量上。
（三）借鑒其他行業經驗，成功應對“雙反”調查。2010年10月，美國對中國出口的多層木地板啟動反補貼反傾銷調查，中國169家企業涉案，一旦敗訴，中國相關企業將被迫繳納高達242.2%的懲罰性反傾銷稅。浙江裕華木業針對美國的“雙反”調查積極應對，提供了詳細的數據，應答了美方4000多頁的問卷，配合美國商務部進行實地核查，并聘請了中美雙方兩個律師團隊十余人進行應訴。浙江裕華木業最終憑借企業完善的產業鏈、產品的高附加值、新工藝和新技術的應用和21項的專利技術，最終獲得“雙反”的完勝。2011年10月，美國商務部做出最終裁決，浙江裕華木業的反傾銷和反補貼稅率均為零，這是我國民營企業成功應對海外“雙反”調查的經典案例，值得我國光伏企業借鑒。
參考文獻：
關鍵詞：光伏產業；產能過剩；技術創新；政府補貼。
1 光伏產業的困局。
近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。當前的主要問題是產能嚴重過剩，市場過度依賴外需以及企業普遍經營困難。
1。1 產能嚴重過剩。
據歐盟能源研究中心（JRC）和歐洲光伏工業協會（EPIA）統計，2011年全球光伏電池產量已達到33GW，實際產能達到63GW，產能過剩率約50％。由于今后幾年全球光伏發電市場會有所增長，但增速不會太快，產能仍將嚴重過剩。我國產能增加是推動全球產能持續增長的主因，而產能過剩導致光伏組件價格大幅下跌，企業盈利薄弱甚至虧損。
1。2 市場過度依賴外需據。
2011年國際能源機構（IEA）的數據表明，我國光伏產品有近90％出口海外，銷往美國市場的產品占比約15％，而歐盟市場占比約60％［1］。受到歐洲債務危機影響，歐洲各國對光伏產業削減政府補貼，歐洲市場需求大幅下降。為了保護國內企業，2012年美國和歐盟對我國光伏產品實施“雙反”調查，在征收高額反補貼和反傾銷稅后，出口量明顯下滑。
2012年第二季度，對美國市場的出口量下降到287MW，同比下降了18。23％，較第一季度（766MW）下降了62。53％。
2012年歐盟對中國光伏產品的反傾銷調查立案范圍更廣，包括了光伏產業幾乎全部產品，其不利影響會更大。
1。3 企業普遍經營困難。
受產能過剩和國外多晶硅企業低價競爭策略影響，多晶硅市場價格快速下滑，致使我國90％以上的多晶硅企業停產，仍在維持生產的企業產能利用率也不高，虧損較為嚴重。
2011年度在美國上市的我國光伏企業凈利潤普遍由盈轉虧，同比出現大幅下滑。
2012年第一季度，在境外上市的光伏企業全部虧損。
2013年3月，因無力償還71億元巨債，全國最大的光伏公司無錫尚德太陽能公司正式宣告破產。
2 光伏產業陷入困局的原因。
2。1 過度投資是產能過剩的根本原因。
光伏產業不僅屬于戰略性新興產業，符合國家的戰略導向，而且還具有解決就業、增加稅收、拉動GDP等一系列顯著效益，這導致地方政府紛紛出臺扶持政策及補貼措施，推動光伏產業發展。
目前，我國31個省市自治區的600個城市中有300個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。地方政府為光伏產業發展提供的電費、土地和投資等補貼模式以及對環境污染的容忍，破壞了市場規律，導致企業經營風險高。
2。2 風險管理能力不足放大了行業危機。
國內光伏企業的風險管理意識薄弱、缺乏科學化的風險管理手段，導致企業的決策缺乏前瞻性，在風險來臨時企業生存受到威脅。特別是在市場需求快速回落的成長放緩期階段，重規模、輕效益、好風險的擴張模式導致光伏企業的負債率超過90％，使得企業陷入借貸危機，加劇了經營風險。無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等光伏企業陷入困境，既有市場突變、產能過剩的外因，又有企業激進擴張而風險管理失控等累積的內因。在銀根緊縮的情況下，企業現金流吃緊。
為了?，F金流，上下游之間的應收賬款周期也在不斷拉長，相互拖欠賬款的現象較為嚴重，一旦有企業倒閉，將引發其他企業相繼倒閉，影響我國光伏產業的可持續發展。
2。3 技術水平低對外依存度高。
我國光伏產業于20世紀末興起，但原材料和市場都在國外，并且產業鏈各個環節的核心技術和關鍵設備需要依靠國外。雖然我國已成為世界最大的太陽能電池生產基地，但是光伏產業下游的發展極為緩慢，形成了與節能減排完全背離的“新能源出口、碳排放自留”現象。這導致我國光伏企業不得不選擇國際化道路，并且深受國際市場變動的牽制，存在生產成本明顯偏高，市場競爭力不強等問題。
2。4 國內市場尚未全面啟動。
我國光伏企業長期依賴國外市場，國內市場仍然沒有啟動，并且光伏發電市場缺乏政策支持，造成我國光伏產品制造與應用脫節，產業發展缺乏穩定的市場基礎。
目前，我國新能源產業發展的思路局限于對傳統能源的替代，忽視了新能源與其他產業的融合發展，造成國內有效需求不足。通過特許權招標方式啟動大型光伏發電站建設的模式不符合風電及光伏發電的特性和目前的技術水平，使得電網購買這些新能源電力極不經濟。雖然政府補貼直接給了光伏企業，有力地支持了身處困境的光伏企業，但并未有效地拉動光伏產品需求。另外，我國的智能電網建設還比較滯后，光伏市場缺少智能電網技術的有效支撐，制約了光伏產品在國內的使用。
3 中國光伏產業的發展方向。
3。1 加速啟動國內市場。
光伏企業要充分利用發達國家貿易保護形成的倒逼機制，著力擴大國內光伏發電市場，適度降低對外依存度。目前，我國光伏市場還很狹小，主要集中于西部地區部分城市和其他邊遠地區，國內市場潛力巨大。
2012年下半年，國家出臺了一系列政策支持光伏產業發展，意圖快速釋放國內需求市場，光伏企業也應該利用此次危機發展國內市場。2012年4月，財政部、科技部、國家能源局聯合了《2012年金太陽示范項目實施方案》，確定2012年金太陽示范工程總規模為1 709MW；9月，國家能源局《太陽能發電發展“十二五”規劃》，明確“十二五”期間我國太陽能發電裝機容量達到2 100萬kW，其中分布式光伏發電總裝機容量目標為1 000萬kW；國家電網在2012年10月26日《關于做好分布式發電并網服務工作的意見》，承諾免費提供分布式光伏發電接入服務，允許多余電力上網，并且全額收購多余電量。此項政策標志著光伏產業將逐漸由大型地面站建設轉向獨立、分布式工程。
2012年，我國光伏發電新增裝機量中大型荒漠電站的裝機占比為73。4％，遠高于其他類型的系統裝機量，但是西部新能源并網消納能力仍然較為薄弱。分布式光伏的應用客觀上使電能直接在用戶側消納成為可能，遠比從西部荒漠向外輸電更為經濟，尤其是符合作為補充性能源定位的光伏電能屬性。分布式發電市場容量和項目回報率均高于大型地面電站。因此，分布式示范項目是未來國內發展的重心，待分布式補貼細則出臺后，行政力量的推動將促使國內分布式市場迅速崛起。
3。2 適度多元化來降低風險。
針對多元化的光伏市場需求開發相關產品，提高產品和服務質量，實現多元化價格互補。
1）拓寬產業鏈隨著分布式光伏工程的增多，光伏企業開始嘗試往下游延伸，通過開發光伏電站來銷售產品，以商業模式創新來尋求脫困。
2）優化產品結構積極開拓薄膜電池、新概念電池等高性價比的高端光伏電池市場，從銷售光伏面板和充電器為主，轉為推出更多的光伏應用產品，如太陽能水泵、太陽能家庭供電設備等。
3）經營模式的轉變通過嘗試電子商務拓展業務，直接開通面向海外消費者的網上零售［2］。
由過去單一的產品制造商轉變成為大型工業企業及公共建筑等提供能源項目咨詢、設計、融資、建造與運營一體化的服務商，改變傳統的產業發展模式，形成新型的產業發展模式，實現節能減排、傳統能源的高效利用和可再生能源利用等綜合目標。
3。3 轉變商業模式尋找新的利潤增長點。
合理商業模式的探索是大規模發展的關鍵因素。光伏租賃是美國光伏企業一種比較成功的經營模式（以Solarcity、Sungevity為代表），可以為用戶提供光伏系統的設計、安裝和維護，通過收取客戶的租賃費，在未來20年內獲得持續穩定的現金流。租賃模式創新貫穿融資、安裝和運營環節，合理地顧及各方利益訴求。銷售電價高于光伏發電成本、日照條件好、完善的政策配套和金融體系是租賃模式在美國得以推廣的重要原因。由于光伏發電產業鏈上各個環節的成本都很高，對發電設備生產商方面來說，原材料的多晶硅、太陽能電池、光伏發電系統的制造成本高昂；對電力生產終端太陽能發電廠或是獨立的個體光伏發電系統用戶來說，設備采購、安裝、維護費用太高。利用變售為租的新商業模式可以解決下游企業的初次設備采購的成本，減弱電廠或系統使用客戶的壓力，先保證開工生產或使用，分期付款；同時形成配套的安裝維護系統，費用依然可以分期付款，以此達到雙贏的目的。
3。4 技術進步與應用創新并舉。
以技術進步推動應用創新，同時利用應用創新拉動技術進步，實現雙螺旋式的協調創新，最終化解光伏產業的發展瓶頸。
1）在技術創新方面光伏企業應加強同學校、科研機構合作，建立“產學研”合作開發平臺，共同投入資金開發更經濟、電能轉換率更高和發電成本更低的光伏產品生產技術，走集成創新和原始創新之路。
2）在應用創新方面加強應用創新，在新產業或新領域中尋找產品的新用途，從而提高效用［3］。許多光伏產品企業開始研究、生產家庭小型太陽能發電系統來代替高額的遠距離傳輸。但光伏產品不能僅局限于發電，更需要通過創新來拓寬光伏發電的應用渠道，降低太陽能路燈、太陽能交通信號燈、太陽能移動基站等產品的成本；或將光伏發電與其他營收方式相結合來降低發電成本，這種應用方式包括光伏發電與蔬菜大棚、制冷采暖、大型化工企業結合等。
4 光伏產業應對危機的對策。
4。1 加快轉變光伏企業“走出去”方式。
1）積極應訴，爭取有利結果我國政府應該積極斡旋，并對歐美“雙反”進行合理反擊。光伏企業應當在政府和行業協會的支持下，積極應訴，合理利用WTO爭端解決機制保護自身合法權益，爭取對我方有利的結果。力爭在訴訟過程中獲取市場經濟地位，同時要從規模經濟和勞動力成本兩個方面進行不存在傾銷的抗辯，在判決中爭取獲得不存在傾銷、只存在輕微傾銷或者無實質性損害的裁定。
2）到海外設廠或投資海外光伏電站這是我國光伏企業短期內規避貿易壁壘，消化龐大過剩產能的主要途徑之一。目前，我國有約20GW的產能處于過剩狀態，導致企業庫存巨大，關閉產能已成為光伏企業的無奈選擇。轉移部分產能到海外，雖然會增加企業的生產成本，但短期內可以規避貿易壁壘，也可以解決部分產能過剩的問題。
由于歐美等發達國家對于光伏產業的補貼金額較高，因此投資海外光伏電站的收益率要高于國內；同時，處于產業鏈下游的光伏電站建設和運營環節的利潤率也高于位于產業鏈中游的光伏電池生產環節；更重要的是，在海外投資和運營光伏電站可以 更 好 地 樹 立 光 伏 企 業 在 海 外 的 品 牌 和形象［4］。
3）轉戰新興光伏市場每瓦光伏產品的單價已經從2007年的超過4美元下降到現在的0。6～0。8美元，大批發展中國家也逐步具備了使用光伏產品的基礎和發展光伏產業的能力，中東、非洲和南美采購商開始涌現，東亞、東南亞、澳洲等地的新興太陽能市場也在迅速崛起。新市場的出現，一方面引發了美國、歐盟對光伏業主導權的激烈爭奪，并為此想方設法不斷打壓我國光伏企業；另一方面也給未來發展提供了契機。在此大背景下，我國光伏企業應轉變發展戰略，積極開拓新興太陽能市場以消化國內過剩的產能。
4。2 有序推進兼并整合。
我國光伏行業經過萌芽、緩慢發展和迅猛發展階段后，開始進入反思整合階段。目前，大部分企業仍在苦撐待變，大規模的兼并整合還未出現。但是隨著危機的逐步深入，不少光伏企業將面臨資金鏈斷裂、成本居高不下以及庫存難以消化的問題，部分企業破產在所難免，光伏產業的大規模整合是必然趨勢。
當前，我國已有多家企業產能在吉瓦（GW）量級以上，企業主要以組件生產制造為主，并且都是民營企業，每家企業都沒有把握能夠在市場整合中握有競爭優勢。如若僅靠企業之間的競爭進行優勝劣汰，則此過程勢必漫長且殘酷，即使勝出者也會元氣大傷，甚至可能有損我國光伏產業在全球的競爭力。特別是由于當前組件產品價格大幅下滑，企業普遍存在虧損，并且這些企業負債率較高。因此，在這個過程中，政府作為配角，在稅收、資金等方面可以提供必要的協調支持。
4。3 加快技術創新能力。
與發達國家相比，我國的光伏產業還相當落后，尤其是技術難度最高的上游產業發展比較緩慢、產業規模小，產業鏈各環節中所涉及的一些專用原材料、關鍵制造設備和標準檢測設備國產化水平很低。因此，光伏企業需要提高自主研發能力和核心競爭力，改變單純比拼價格的競爭方式，力求在復雜的國際、國內競爭環境下取得優勢。
1）建立技術創新體系。
應該重視研發平臺的建設，以新型企業、科研機構、高等院校為基礎，依據產業發展的實際情況，培育與扶持具有自主知識產權、自主知識品牌和持續創新能力的企業、科研院所，攻克當前制約產業發展的多晶硅制備的核心技術與裝備，形成以企業主體市場為導向，產學研結合的產業技術創新體系。
2）增加核心技術投入。
依照國外的成功經驗，我國在推廣分布式光伏發電行業的同時，也很可能逐漸以度電補貼替代初裝補貼模式。這就要求光伏產品組件在有限的安裝面積內實現更多的電力穩定輸出。光伏行業市場需求已經開始向高效率、大功率和低衰減率的方向轉變，這對光伏企業精細化經營、工藝升級、產品質量把控和高規格組件的設計開發能力提出了更高的標準和要求。
在具體技術方面，要重點研發清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產技術，通過改進現有的制造工藝，設計新的電池結構、開發新型電池材料等方式，降低制造成本，提高光電轉換效率；還要積極發展各類薄膜太陽能電池和其他新型太陽能電池，以大幅度降低太陽能電池成本，提高電池效率。硅片企業可以把重點放在單晶、準單晶上，爭取在增加有限的成本下，較大幅度的提高電池效率。電池環節應關注開發高效電池技術，具有產業化前景的新結構電池包括選擇性發射極電池、異質結電池和背面主柵電池等。
5 完善光伏產業發展的外部環境。
5。1 優化行業競爭環境。
為避免光伏企業間的惡性競爭，必須優化光伏行業的環境。應當加強產業發展的科學管理，維護光伏行業的發展秩序；加強行業的有效引導，規避產業風險。產業主管部門應規范光伏市場，提高準入門檻，避免盲目投資，形成公平公正的市場環境［5］。
作為《扶持太陽能光伏產業若干意見》中的最重要組成部分，涉及硅棒、硅片、電池組件及薄膜太陽能等光伏全產業鏈產品的市場準入條件可能將要出臺。準入條件將從技術研發、生產規模和環保水平等多角度提出一系列量化數據，作為引導未來光伏行業良性發展的硬性指標。未來，不符合準入條件的企業或項目，將受到銀行貸款、土地審批和環評等多個方面的政策嚴控。在全行業引入準入標準，將加速光伏產業整合的步伐，并且有效推進產業升級，對光伏行業整體將產生長遠以及積極的影響。
5。2 完善光伏補貼政策。
1）改進我國的補 貼政策。
我 國應該 依據WTO反補貼規則，制定對有關行業地區或部門的法律或法規，使補貼有依據，更加公平合理。我國目前還有多種不規范的補貼類型或方式，其中一些與WTO反補貼規則相悖，或與其他國家存在明顯的差異。正是因為我國政府對光伏企業提供補貼的方式與歐美國家存在明顯的差異，造成了誤解與分歧。因此，我國光伏產業應改變補貼方式，不必局限于資金上的補貼，可以運用稅收抵免、分攤電價等補貼方式。
2）轉變補貼方式。
為提高國家投入的經濟性并使光伏發電投資者擁有合理回報，必須轉變現有光伏補貼方式，逐漸將從產品銷售、安裝等供給端進行補貼，轉向對光伏的應用端進行補貼。
如“金太陽”工程發電項目應從“事前裝機補貼”，即國家對光伏發電項目的初始投資進行的補貼，改為“事后度電補貼”，即根據實際發電量采取度電補貼的“先發電后結算”模式；分布式光伏發電項目應從補貼發電端，即每度電的補貼為光伏標桿上網電價與當地火電上網標桿電價的差值，改為補貼用戶端，即每度電的補貼為光伏標桿上網電價與當地銷售電價的差值；大型光伏電站項目從“最低價中標”模式，即通過競標將合同授給要求最低補貼的企業，改為借鑒第二價格密封拍賣理論的“低價中標次低價合同”模式，即在評標中出價最低的投標人中標，但以投標中次低價確定為補貼額［6］。
6 結語。
發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革方面具有重要意義。我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機。面對光伏產業的危機，我國有關部門也出臺了一些政策和措施來拯救光伏產業，從長遠發展的角度看光伏行業的前景仍值得期待。
參考文獻：
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［5］ 朱晉偉，孫江濤.中國光伏行業發展中的新問題及對策［J］.企業經濟，2012（3）：125－128。
關鍵詞：光伏產業 產能過剩 反傾銷
一、中國光伏產業發展現狀
以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為“光伏產業”，簡稱PV（photovoltaic），包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電池生產、太陽能電池組件生產、相關生產設備的制造等。
世界各國為了盡可能利用這個“永不枯竭”的能源，不斷地發展光伏組件技術。目前，全球的光伏產業的產能在迅速擴充，在2008年金融危機非常嚴重的情況下，全球光伏產業的裝機容量增長了49%，而2009年、2010年光伏產業的裝機容量的增長率都超過了70%。
我國也專門針對光伏產業制定了一系列的優惠政策，促進光伏產業發展。2012年上半年全球光伏裝機容量增長了35%。這些增長的數據大部分是由中國創造的，全國31個省市自治區均把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業；600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。目前我國光伏產業已經形成了比較完整的產業鏈，由于生產成本較低，我國成為國外太陽能光伏產業生產基地，連續3年成為全球太陽能電池的第一大國。
但是，我國在光伏發電領域的技術和應用只是處于世界下游水平，其主要原因是電池所需要的多晶硅提純技術被國外的大企業所壟斷，國內還沒有掌握該技術，因而國產太陽能光伏電池的成本很高。光伏發電的成本是一般發電成本的數倍，也因此造成無法廣泛普及。
全球多晶硅產量20萬噸，我國占近9萬噸，卻不掌握核心技術；產能巨大，國內市場總量卻較低，嚴重依賴國際市場。這就是我國光伏產業的現狀。
近年來我國光伏產業的產能已經遠遠超過了市場需求。截至2011年，我國光伏產業的產能已經達到了50GW～60GW，而全球的需求也只有25GW～30GW。此外，由于美國和歐盟采取“反傾銷、反補貼”等傳統貿易保護手段，將使我國光伏產業主要依賴國際市場的狀況難以持續，從而加劇光伏組件產能的繼續過剩。
二、光伏產業的嚴冬
2009年和2010年整個行業高速擴張，欣欣向榮，然而，僅僅過了兩年形勢便急轉直下，2012年全行業更是陷入集體虧損。作為全球最大的光伏市場，歐洲正在經歷嚴重的債務危機，信貸出現緊張局面，光伏市場狀況不佳。目前，光伏行業停產破產等層出不窮，企業從市場上拿到資金亦十分困難。
（一）美國、歐洲先后對中國光伏產業征收反傾銷稅
面對中國光伏產品的競爭及國內經濟形勢下滑、貿易保護主義盛行的困勁，美國首先對中國光伏產業進行了雙反調查。2011年10月，美國太陽能電池生產商Solar World要求對中國75家企業展開“雙反”調查。2011年11月，美國開始立案調查中國75家光伏企業。2012年3月，美國商務部初裁，決定對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補貼稅。2012年5月，美國商務部初裁對從中國進口的光伏產品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年10月，美國商務部10日作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為。
無獨有偶，繼美國對中國光伏產業征收懲罰性關稅之后。2013年5月15日，歐盟委員會與歐盟成員國就對華太陽能產品加征反傾銷臨時性關稅進行閉門磋商。根據歐盟貿易委員會的規則，如果歐盟27個成員國中投反對票的成員國少于15個，那么歐委會將會在6月6日起對中國輸歐太陽能產品征收臨時性關稅。據國內媒體報道，在5月24日的投票中，德國、英國、荷蘭、瑞典等18個國家投了反對票。此外，法國、意大利、葡萄牙、立陶宛四國選擇站在歐委會一邊，而波蘭、西班牙、奧地利、羅馬尼亞、拉脫維亞五國選擇了棄權。2013年6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產品反傾銷調查初裁結果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。
（二）中國的反制措施
為打擊以法國為首的5國投贊成票的國家，中國高調對歐洲紅酒進行雙反調查，明顯針對法國。
（三）中歐最終妥協
經過多輪談判，2013年7月27日，中國光伏產業代表與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成“價格承諾”協議。8月6日，此項協議正式實施，中歐貿易史上涉案金額最高的一起貿易爭端落下帷幕。
三、市場現狀分析
目前，我國的市場現狀有如下兩個特點：一是中國巨大產能對國際市場影響巨大。光伏產業大量立項，除了企業投資者的逐利心態外，更有一些地方政府政績顧慮。作為新興產業，大量吸引光伏企業投資，不但可以增加GDP，更可以獲取城市經濟發展的政治資本。有的城市根本不具備開展光伏產業的基礎條件，沒有產業配套，就從頭做起，完全不顧實際情況。另一個是中國無法處在產業鏈上游，受他國影響大。由于盲目投資，我國光伏產業發展快速，目前產能已處于絕對的世界第一，產業鏈也比較完善。但與發達國家相比，我國光伏產業在技術上還相差太遠。光伏行業盲目建設、低水平重復、同質化競爭現象仍十分嚴重。行業景氣指數較低，迫使國內光伏生產企業面臨加快產品結構調整，提高產品質量，向高端領域發展的局勢。
四、解決辦法
最近一段時期，面對光伏產業暗淡的市場形勢，國務院先后多次表示，要解決中國的光伏產業危機。然而政府出臺扶持政策確實給歐美“雙反”調查提供了“口實”， 如果政府不采取“急救”措施，中國光伏產業可能遭遇毀滅性打擊。我們不能著眼于短期利益，而是要看產業長遠發展。從長期來看，光伏行業的產業結構存在許多問題，不是換一個市場就能解決，更不是補足資金可以解決的。政府和企業還是應該在危機過后，長遠地看待行業發展。因此，對于這樣一個新興產業，無論是從產業發展、搶占新能源市場，還是調整中國經濟結構都至關重要。
（一）擴大內需至關重要
光伏產業是戰略性新興產業。發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義。我國光伏產業當前遇到的困難，既是產業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進產業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規范市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著力提升產業競爭力。
中國的光伏產業有95%的市場都在國外，國內的應用仍十分有限。長遠來看，中國再不廣泛應用太陽能光伏發電技術，中國經濟發展所遇到的能源問題將會越來越嚴重，能源問題必定成為中國經濟發展的巨大障礙。中國是太陽能資源豐富的國家之一可見，中國具備了廣泛應用光伏發電技術的地理條件。擴大國內太陽能的利用技能解決能源危機，也能帶來光伏產業的新春。
可喜的是繼2012年美國對中國光伏企業發起雙反之后，歐盟也開始對我國光伏企業展開反傾銷調查，在接二連三的打擊下，中國政府于今年1月1日了《國務院關于印發能源發展“十二五”規劃的通知》，即將“十二五”光伏發電裝機容量的目標提高到21GW，比先前的規劃上調了66.7%。
（二）推動光伏產業的市場化
目前，中國的光伏產業受政策導向很嚴重，這也是導致光伏產業投資失衡，效率低下的原因之一。為推動光伏產業的市場化，應從以下幾個方面入手：一是確保合法電站的并網及運行發電。要綜合考慮光伏電站、電網公司和發電端的利益，對于電網、調峰電源的建設和光伏發電進行一定的補貼，鼓勵光伏電站的開發和可再生能源的應用，因此這是一個亟待落實的問題；二是打開大型投資基金進入光伏市場的大門。降低商業銀行進入光伏發電市場的門檻，對光伏產業進行利息補貼，引導資本進入；三是考慮退稅政策，鼓勵民間資本。根據美國法案，光伏發電投資額的30%可獲政府現金補助。為此，大量資本涌入住宅光伏和公共事業光伏市場，百花齊放的局面促成了美國光伏市場的良好發展。中國在這方面也可以借鑒美國的成熟模式，通過退稅政策吸引優質投資者進入光伏市場。
（三）提高光伏產業創新活力
【關鍵詞】光伏產業；政策；低碳
一、國際國內發展光伏產業概述
光伏發電是當今世界利用太陽能最主要的一種方式。面對當今全球面臨的嚴重化石能源危機和環境危機，光伏發電從資源可持續性和環境友好這兩個角度都具有顯而易見的優勢，作為全球新興行業的一個重要代表，長期來看具有廣闊發展前景，吸引著大量企業參與和投資。自從1954年第一塊實用電池問世以來，光伏電池便取得了長足的發展。大概經歷了以下幾個階段：
第一階段（1954～1973年）。1954年恰賓和皮爾松在美國貝爾實驗室首次制成了實用的單晶硅太陽電池，效率為6%。同年，威克爾首次發現了砷化鎵有光伏效應，并在玻璃上沉積硫化鎘薄膜，制成了太陽電池。太陽電池開始了緩慢的發展。
第二階段（1973～1980年）。1973年爆發了中東戰爭，引起了第一次石油危機，從而使許多國家，特別是工業發達國家，加強了對太陽能及其他可再生能源技術發展的支持，在世界上再次興起了開發利用太陽能熱潮。
第三階段（1980～1992年）。進入20世紀80年代，世界石油價格大幅回落，而太陽能產品價格居高不下，缺乏競爭力，太陽能技術沒有重大突破，提高效率和降低成本的目標未能實現，以致動搖了一些人開發利用太陽能的信心。這個時期，太陽能利用進入了低谷，世界上很多國家相繼大幅消減太陽能研究經費，其中美國最為突出。
第四階段（1992～2000年）。由于大量燃燒礦物能源，造成了全球性的環境污染和生態破壞，對人類的生存和發展構成威脅。在這樣的背景下，1992年聯合國在巴西召開“世界環境和發展大會”，會議通過了《里約熱內盧環境與發展宣言》《21世紀議程》和《聯合國氣候變化框架條約》等一系列重要文件，把環境與發展納人統一的框架，確立了可持續發展的模式。這次會議之后，世界各國加強了清潔能源技術的開發，將利用太陽能和環境保護結合在一起，國際太陽能領域的合作更加活躍，規模擴大，使世界太陽能技術進入了一個新的發展時期。
第五階段（2000年至今）。進入21新世紀，原油也進入了瘋狂上漲的階段，從2000年的不足30美元/桶，暴漲到2008年7月時接近150美元/桶，這樣世界各國再次認識到不可再生能源的稀缺性，加強了人們發展新能源的欲望。此一階段，太陽能產業也得到了轟轟烈烈的發展，許多發達國家加強了政府對新能源發展的支持補貼力度，太陽能發電裝機容量得到了迅猛的增長。
伴隨著全球對能源、環境危機關注的不斷增強，光伏產業在過去十年中經歷了一個快速發展階段。與此同時，中國的經濟也在經歷跨越式的發展，經濟總量躍居全球第二，僅次于美國。作為全球舉足輕重的制造業大國和能源消費大國，中國的光伏產業在世界光伏產業的快速發展中，扮演了非常重要的角色，同時也經歷了產業發展的幾次階段性的起落。
1.快速發展期（2004～2008年）
隨著德國出臺EGG法案，歐洲國家大力補貼支持光伏發電產業，中國光伏制造業在此背景下，利用國外的市場、技術、資本，迅速形成規模。2007年中國超越日本成為全球最大的光伏發電設備生產國。以尚德電力、江西賽維為代表的一批光伏制造業企業先后登陸美國資本市場，獲得市場追捧。光伏發電設備的核心原材料――多晶硅的價格突破400美元/公斤。
2.首度調整期（2008～2009年）
全球金融危機爆發，光伏電站融資困難，加之歐洲如西班牙等國的支持政策急剎車等導致需求減退，中國的光伏制造業經歷了重挫，產品價格迅速下跌，其中多晶硅的價格更是跌落到約40美元/公斤的水平。
3.爆發式回升期（2009～2010年）
德國、意大利市場在光伏發電補貼力度預期削減和金融危機導致光伏產品價格下跌的背景之下，爆發了搶裝潮，市場迅速回暖。而與此同時，我國出臺4萬億元救市政策，光伏產業獲得戰略性新興產業的定位，催生了新一輪光伏產業投資熱潮。作為光伏產業晴雨表的多晶硅價格也迅速回升到90美元/公斤的水平。
4.產業劇烈調整期（2011～2013年）
上一階段的爆發式回升導致了光伏制造業產能增長過快，但是歐洲補貼力度削減帶來的市場增速放緩，導致光伏制造業陷入嚴重的階段性過剩，產品價格大幅下滑，貿易保護主義興起。我國光伏制造業再次經歷挫折，幾乎陷入全行業虧損。多晶硅價格在此時期一度跌落到約15美元/公斤的歷史最低位。
5.產業逐漸回暖期（2013年至今）
日本出臺力度空前的光伏發電補貼政策，使市場供需矛盾有所緩和。同時，中歐光伏貿易糾紛通過承諾機制解決，中國以國務院24號文為代表的光伏產業支持政策密集出臺，配套措施迅速落實。中國因此掀起光伏裝機熱潮，帶動光伏產品價格開始回升，多晶硅價格微漲至約18美元/公斤。
二、江西光伏產業的發展狀況和所處地位
江西省一直把光伏產業作為新興產業發展的重點，因為光伏產業是朝陽產業，未來必然成為新興產業的支柱。江西的光伏產業從2005年開始起步，“十一五”期間，隨著全國光伏快速發展，江西省也進入了快車道。2010年起，江西省將光伏產業作為戰略性新興產業的重點予以扶持，先后出臺了“十二五”光伏產業專項規劃和光伏產業延伸產業鏈發展規劃，科學制定目標，合理規劃布局，引導資源要素有效集中，促進產業鏈延伸與融合。這兩年，盡管面臨全球產業調整的嚴峻形勢，江西省光伏產業仍然逆勢而上，呈現出良好的發展態勢。突出體現在：一是規模優勢更加突出。二是通過競爭，優勢龍頭企業實力增強。三是光伏產業正在形成一個完整的產業鏈，產業鏈延伸成效顯著。下游光伏電池及組件產能從2009年的320兆瓦，發展到現在的電池片2235兆瓦、組件3728兆瓦、薄膜電池130兆瓦。光伏設備、背板、切割材料、光伏玻璃等配套產品領域涌現了新余銀龍、宜春明冠、萍鄉金葵等多個擁有自主知識產權、特色鮮明的企業，成為江西省光伏產業的新增長點，形成了較為完備、頗具優勢的光伏產業配套集群。從2012年開始，光伏產業遇到了前所未有的巨大壓力，國際市場萎縮乏力，產品價格持續走低，美國“雙反”雪上加霜，遇到的困難和挑戰比2008年更嚴重。這一方面是由于受到歐債危機等影響，歐洲主力光伏市場國家加大了削減補貼的力度，嚴重壓縮了市場空間；同時也是由于近年來國內光伏投資過熱，產能明顯過剩，企業陷入惡性競爭，導致風險疊加。從賣方市場向買方市場的轉變，從高利向薄利的急劇變化，對企業戰略眼光和經營意志是非常重要的一次考驗。但在這兩年間，江西繼續加大對光伏產業的扶持力度，加快結構調整，提升產業素質，增強企業綜合競爭力，推動江西省光伏產業實現從規模擴張到技術進步、品牌塑造的轉型升級，使江西成為具有世界影響力的光伏產業基地。
三、江西發展光伏產業對江西經濟的意義
光伏產業是清潔能源和新型再生能源，是江西最具競爭力和爆發力、最有發展潛力的高新技術產業。把做優做強光伏產業作為江西省重大產業發展戰略，是江西省轉變經濟發展方式，依靠科技進步發展經濟，走資源節約型、環境友好型和新型工業化發展之路的客觀要求和必然選擇。近年來，在中央政府大力推廣新能源政策的支持下，各地方省份也是積極跟進，培養優勢產業。江西省抓住機遇，憑借粉石英（硅材料主要原料）儲量全國第一的資源優勢，出臺多方面措施保障光伏產業發展。短短3、4年時間，使得一大批光伏產業上下游項目迅速在江西集聚，成為我國重要的光伏產業基地。
隨著全球經濟的逐漸轉暖，江西光伏產業呈強勁復蘇態勢，各項經濟指標企穩回升。2012年以來，江西多條太陽能電池及組件生產線進入量產階段，中下游產品產能、產量增長較快，產業鏈延伸的發展趨勢向好。2013年6月，江西省正式啟動萬家屋頂光伏發電示范工程，鼓勵全省城鄉居民利用屋頂進行光伏發電應用，促進江西可再生能源和相關產業的健康發展。
2014年4月，江西省出臺了《加快推進全省光伏發電應用工作方案》，明確提出2014年全省要建設完成國家下達的光伏發電裝機容量38萬千瓦，2015年至2017年按國家當年計劃確定建設任務，力爭2017年全省光伏發電裝機容量達到180萬千瓦以上。江西省對光伏產業發展給予融資、電力保障、優先安排用地、稅收減免等扶持措施。同時，加大對外開放，加強重點招商引資力度，支持省內光伏產業合規收結匯、落實保險，積極支持光伏產業集聚地建設公用和自用保稅倉，適時建設綜合保稅區。
四、光伏產業發展存在的問題與障礙
1.原料和市場兩頭在外
國內光伏企業生產所需的原材料（高純度多晶硅）依然依賴國外進口，產業發展極不平衡。這導致國內光伏產業上游受制于人，并且隨著國內光伏組裝產能的釋放，企業面臨越來越激烈的市場競爭，太陽能組件的價格從2010年的1.4美元/W降到了2013年的70美分/W。此外，國內光伏產品也大多銷往國外，歐美市場成為光伏產品的最主要市場。國外市場的繁榮極大的拉動了國內光伏產業，但國外市場的波動也注定對國內產業產生極大沖擊。2007年金融危機爆發后，國外市場急劇萎縮，歐美國家迫于財政壓力，紛紛下調了對光伏產品的補貼。終端市場的萎縮使得國內光伏企業銷售受阻，產能過剩的問題逐步凸顯出來。過分倚重國外市場也導致國際貿易摩擦不斷，在金融危機背景下，出于保護國內光伏制造企業的目的，美國和歐洲先后對中國光伏企業進行“雙反”調查，使得國內光伏制造企業更是雪上加霜。原料和市場的雙重制約，使得國內光伏企業普遍經營艱難，以2013年破產的無錫尚德為例，2012年尚德的毛利率為-1.4%。2012年1-9月份，江西省規模以上光伏企業累計完成主營業務收入555.8億元，實現利潤總額27.7億元，利潤率為4.98%。
2.研發能力不足，技術含量不高
國內光伏企業大多屬于組裝加工型的低斷制造企業，依靠低廉的勞動成本和政府各項扶持政策帶來的廉價資金，迅速實現了規模經濟。然而其技術仍然屬于國外引進再消化吸收，相對國外同行競爭者并不具備技術優勢。為能支持新興產業發展，政府在稅收、土地、資金等多方面給予光伏產業支持，國內光伏產業出現了高速增長。但副作用也是顯而易見的，由于有政策托底，出現了光伏企業較高的道德風險問題，在一定程度上造成企業不把精力放在產品研發與成本控制上，而樂忠于資本運作及套取政府各項補助上。
3.產能過剩，供過于求
以光伏發電為代表的新能源技術被認為是替代傳統能源的技術發展方向，誕生之初就受到了實業、銀行基金、政府等多方面的關注。中國在2007-2008年就成為了世界上最大的光伏電池組件生產國，目前在全國有100多個產業基地，產能占到全球的一半。自2006年以來，光伏產業在政策扶持下急劇擴張，很多省或地區都將光伏產業列入“一號工程”予以重點扶持。江西省也提出將光伏產業納入“三個千億工程”。特別是在2009年金融危機后光伏市場突然出現井噴，2010年全球光伏市場增速達到153%，企業誤以為行業觸底反彈，紛紛盲目擴張。而市場的需求卻以歐美為主，其中德國和意大利的裝機容量占全球的70%，歐債危機的爆發使得對光伏產品的補貼大大下調，這極大的影響了全球光伏市場的需求。在內憂外患之下，國內光伏產業產能過剩的問題暴露無遺。
五、江西發展光伏產業的發展方向和措施
江西發展光伏產業的發展方向：（1）注重基礎的原材料方面的發展，如高純的硅片、多晶硅錠的研究發展，為整個光伏產業的發展打下良好的基礎；（2）突出重點，重點發展太陽能電池的廠家，太陽能電池的廠家是光伏產業的中心，能夠輻射到光伏產業的上下游；（3）抓好配套，光伏產業的離不開配套產業的發展，配套產業的發展、壯大，能夠形成光伏產業的產業鏈，從而促進產業發展。
江西發展光伏產業的發展措施：（1）抓標準，一流企業做標準，光伏產業正處于方興未艾的發展時期，相應，還沒有系統的國家標準行業標準，如果能夠獲得主導起草相應的國家標準行業標準，那就能夠通過國家標準行業標準引領整個行業的技術發展趨勢，在競爭中獲得領先地位；（2）抓人才，只有通過一流的人才，才能夠研究出一流的技術，從而造就一流的企業，成為光伏產業的大省強?。唬?）啟動光伏產業的內需，我們以前發展光伏產業，主要靠外貿出口，一遇到外國的雙反制裁，就會有很大的波動，顯然很被動，應該鼓勵省內的單位使用光伏產業產品，能夠極大地改善被動局面。
六、我們興中科技正式和下一步做哪些工作
江西核工業興中科技有限公司是一家以技術見長的高新技術企業，也積極參與在整個江西光伏產業的發展中，顯然，作為一家以技術為自己特點的中小企業，公司不可能也不善于參與投資巨大的硅片或者電池的整體組裝產業，只能夠發揮自己的技術特長，做技術含量高、投資小、市場需求大的項目。
晶硅太陽能電池背極漿料，就是屬于這樣的項目。晶硅太陽能電池背極漿料是制備晶硅太陽能電池的基礎材料。晶硅太陽能電池為了將產生的電流導出，需要在電池表面上制作出正、負兩個電極。制造電極的方法主要是絲網印刷，而電極材料主要包括電池正面銀漿、電池背面鋁漿和電池背面銀鋁漿。通常把制作在電池光照面的電極稱為上電極，為負極，選用銀漿印刷燒結而成。把制作在電池背面的電極稱為下電極或背電極，為正極，由鋁漿和銀鋁漿組成。銀漿、鋁漿和銀鋁漿是太陽能電池的重要原材料，產品技術含量高，其質量和性能直接影響到太陽能電池的光電轉化率，其制備技術是高效低成本太陽能電池的關鍵技術。目前，國內僅有幾家鋁漿漿料生產廠家，沒有銀漿、銀鋁漿的生產廠家，全部依靠進口。江西只有我公司一家生產晶硅太陽能電池背極漿料。公司為江西的江西光伏產業形成產業鏈，做出了應有的貢獻，是江西光伏產業產業鏈重要的一環。
公司從2010年開始太陽能電池用鋁漿漿料的研究，在技術了已經獲得了突破，本公司已經具備了生產太陽能電池用鋁漿的成熟技術，生產出來的產品符合太陽能電池用鋁漿料的各項要求，并在國內具有領先水平。2011年，公司的《晶硅太陽能電池新型導電材料的研制與生產》項目，獲得了江西省科技廳科技支撐計劃支持；2013年，公司的《太陽能電池用電極鋁漿料技術產業化項目》獲得了江西省工信委省級節能專項資金支持。
公司已經建設了一條年產300噸太陽能電池用鋁漿漿料生產線，包括生產裝置和相關檢測分析設備。生產裝置有：高溫爐、三輥研磨機、料桶傾倒機、攪拌機、分散機、混料機、行星球磨機、反應器、電熱干燥箱、自動包裝裝置及相關配套設施等。相關分析測試設備有：氣氛控制燒結爐、絲網印刷機、太陽能電池片試驗線系統、電子掃描顯微鏡、液相色譜儀、振實密度儀、熒光光譜分析儀、四探針方阻測試儀、激光粒度儀等。
公司下一步，一是準備對現有的鋁漿漿料性能進行改進，重點提高產品的光電轉換效率，從而降低太陽能發電的成本，為促進產業進步做出自己的貢獻。二是研究開發銀漿、銀鋁漿。在太陽能電池銀漿市場上，中國制造尚處于空白狀態，國內太陽能電池生產所用的銀漿全部采用進口，每公斤售價高達上萬元，造成太陽能電池銀漿成為比多晶硅料對外依存度還更高的原材料，銀漿成本占電池片每瓦成本在15%左右，嚴重的制約了江西省乃至我國光伏產業的發展和壯大。同時，當前國內的鋁漿技術水平與國外的知名廠商相比的差距，主要體現在與銀漿的匹配度上和轉換效率兩個方面，這也是鋁漿產品無法走出國門占領世界市場的最大因素。與銀漿的匹配度不好，顯然是國外漿料生產商樂意見到的，他們會有意無意為國內的鋁漿與他們的銀漿的匹配制造障礙，顯然，如果我們能夠開發出自己的銀漿，能夠打破國外廠家在銀漿、銀鋁漿方面的壟斷，一方面，可以降低太陽能電池的成本；另一方面，也可以通過改進，使銀漿與國內的鋁漿進行較好的匹配，從而走出國門占領世界市場。
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移民局駐古樓鄉富強村幫扶工作隊
2018年7月27日
根據縣脫貧攻堅領導小組關于印發《安化縣決戰決勝脫貧攻堅“一月一主題”活動實施方案》的通知和《脫貧攻堅領導小組會議紀要》[2018]1號文件精神，7月份為全縣產業發展推進月。為使富強村產業幫扶更上一個臺階，我幫扶工作隊認真對照《關于推進龍頭企業參與“千企幫千村”扶貧行動的服務態度通知》和《關于開展貧困村項目覆蓋“清零”行動的通知》主動聯系鄉黨委政府，向牽頭單位匯報富強村目前產業發展的情況，根據富強村產業發展的實際展開如下工作。
一、嚴格落實移民局“家庭副業精準扶持”項目。
“家庭副業精準扶持”項目是移民局2015年在古樓鄉烈溪村整村推進的產業扶持項目，當時投資15萬元對烈溪村新養的畜類、禽類和新種的中藥材、小水果進行補助，此項目主要是根據群眾種、養的規模進行獎補，主要目的是提高群眾發展產業的動力，鼓勵貧困戶勤勞致富。2017年烈溪村與三青村和蒙棋村合并為富強村后，按照原方案移民局又相繼投資20萬元對三青片和蒙棋片實施“家庭副業精準扶持”項目，此項目共補助受益貧困戶70余戶170余人，最高補助4000元，最低補助200元。
二、迅速跟進村集體經濟收入“光伏發電”項目。
富強村是2017年退出村，去年納入“光伏發電”序列，年底也有了5萬元的集體經濟收入，但我工作隊在側面了解到“光伏發電”收停的消息，我工作隊立即前往發改局和扶貧局咨詢情況。扶貧局表示光伏發電已并網，正準備驗收，發電產生效益后根據產生的效益分紅。
三、根據脫貧攻堅領導小組會議紀要精神，與黨委政府研究“扶貧車間”項目落實。
我工作隊收到縣脫貧攻堅領導小組關于印發《安化縣決戰決勝脫貧攻堅“一月一主題”活動實施方案》的通知和《脫貧攻堅領導小組會議紀要》[2018]1號文件后，認真學習了文件精神，并及時與政府溝通，向牽頭單位匯報，牽頭單位移民局表示支持村“荷馨生態種養合作社”成立扶貧車間，帶動部分貧困戶以土地流轉、入股分紅和務工的形式增加收入；另外，鄉黨委政府已對富強村進行了扶貧車間務工人員的摸底，準備引進外來企業在富強村建立扶貧車間，具體由政府和村委實施，富強村已報名47人其中貧困戶13人。
四、與黨委政府一起研究落實“產業清零”行動項目。
在產業“清零”行動中，我工作隊及時向黨委政府匯報，政府表示已向縣產業扶貧辦提出了設想、制定了規劃、拿出了方案，其想法是依托坐落在古樓鄉的“湖南省龍馬農業產業開發有限公司”對富強村貧困戶進行全覆蓋式委托幫扶，希望能夠得到上級的支持。如果項目得到批復，將徹底完成富強村97戶300人的產業扶持目標。此項目由政府主體實施。
【關鍵詞】尚德公司 光伏 現狀 對策
近年來，太陽能發電由于具有充分的清潔性、資源的廣泛性、長壽命以及較少的維護性等優點，得到了世界各國的廣泛關注。光伏產業成為繼IT、微電子產業之后，國際上又一爆炸式發展的行業。據OFweek行業研究中心的數據，截至2011年底，全球光伏累計裝機量達到67.4GW，成為僅次于風電能和生物質能的第三大可再生能源。光伏產業的興起帶動了國內發展，截止2012年，我國已經有467家從事光伏硅材料提煉、硅片生產、電池片生產以及組件封裝的企業。作為國內最大的太陽能電池生產商，無錫尚德公司已走在世界光伏產業的前列，并成為首個在紐交所上市的中國民營企業。2008年以來，由于世界金融危機等原因，這種蓬勃發展的勢頭有所減弱。在此背景下，選取具有代表性的尚德，研究其從繁榮到衰弱，到如今的破產重組的短短10多年歷程，對于我國其他光伏企業以及整個光伏產業有更為微觀的借鑒和啟示，從而具體地為日后光伏產業的發展提出指導性意見。
一、無錫尚德電力公司的發展歷程
艱難起步：2001年初，留學澳大利亞的博士施正榮，積累了十多年的太陽能研究技術與經驗，歸國創業。但輾轉遼寧、大連、上海等地，沒有一處同意接受這個項目。最終在好友楊懷進的幫助下，尚德電力有限公司在無錫落戶。由于創業需要巨額起步資金，無錫市政府協商了8家大型國企分攤了所需要的800萬美元。許多海內外高級人才也被引進到公司內部，為日后的發展打下基石。
2001年9月尚德正式建廠。當時國內光伏產業剛剛興起，技術尚不發達，初始資金基本全部用于從國外進口生產線。2002年9月，尚德第一條光伏電池生產線正式投產，產能接近此前中國光伏電池產量4年總和。然而公司剛剛起步，運營成果仍然虧損。2003年初，尚德開始外尋貸款，通過政府的幫助，以獲得國有大股東的擔保等方式籌集資金達15700多萬元，保證了企業的正常運轉。
急速國際化成長：自成立之初，尚德公司就以建立國際公司為定位。因而尚德嚴格按照國際化標準運作企業，在企業生產環節，2003年就全面通過ISO900國際質量認證體系，并相繼通過ISO14001國際環境認證，采用ERP管理系統。隨著產量的增加，為打開國際市場，尚德的產品通過了IEC、YUV和CE的國際認證。由于對國內而言光伏產品價格較高，運用領域有限，國內銷量持續低迷。于是尚德積極籌備參加國際性展會，獲得大量訂單，解決了產品的銷售。當年銷售額達到1.5億元。
隨后尚德看到了國際市場的潛力，大量購進先進的生產線和原料硅投產。2004年8月建成25兆瓦電池生產線。不久，德國政府出臺法案，對可再生能源發電進行政府補貼，掀起新一輪光伏熱潮。在這股浪潮中，尚德公司抓住機遇，通過出口貿易、投資建子公司等方式積極擴大海外市場，一度占據了歐洲市場總銷售額的90%。公司逐步形成國際市場多元化的特征。2005年，施正榮率領尚德在美國紐約交易所正式上市，成為中國第一家上市的民營企業。
利潤暴增，危機隱現：市場的急速擴張，帶來了需求的急劇增長。各國新增裝機量呈爆發式上升（圖1）。與此同時，產量更以超過需求之勢增長。據歐洲光伏產業協會數據，1996到2009年，全球光伏電池產量持續增長，年均增長速度達44.9% ，其中2008年和2009年的增長率分別為71. 3%和53. 3%。對于中國而言，大多數企業將重點聚焦在具有優勢的電池生產和組裝上，尚德也不例外。然而進入門檻低，大量供給一方面滿足甚至超過了市場需求和合理容量，另一方面也瞬間抬高了原材料多晶硅的價格，導致生產成本被迫不斷上升。在產品價格方面，國內蜂擁的各企業為獲取大量訂單打起價格戰，驚人的低價進一步使利潤空間急劇縮小。2006年，尚德在這樣的情形下為保生產，與美國MEMC公司簽訂了10年的長期硅片供貨合同，以期以相對低價獲取競爭優勢。
2008年金融危機席卷全球，歐洲各國又相繼陷入債務危機，國外政府對于再生能源尤其是光伏發電的補貼大幅縮水，市場萎縮。原料多晶硅的價格跌幅高達200%，尚德損失巨大。除了原料，產品價格也進一步下跌；沒有了高額扶持，缺乏核心技術，導致尚德的負債率極高，財務出現巨額虧空。雖然由于時滯效應，國外市場的銷售量保持穩定，不斷吸引著各企業進入，但危機和隱患已經逐漸顯現。
破產重組：過剩的產能無處消化，國內市場發展緩慢，尚德無奈只能以低價爭奪海外市場，然而國外政府為促進本國宏觀經濟的復蘇，提高勞動就業，紛紛對我國光伏產品加大監控。2011年11月9日，美國商務部正式公告，宣布將對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼調查。2012年10月11日美國商務部公布針對中國太陽能電池的仲裁結果，我國代表型企業中，尚德反傾銷稅31.73%，反補貼稅14.78%。歐盟后續也對我國光伏企業展開雙反調查。兩大市場的打擊，讓原本危機四伏的尚德公司遭受嚴峻考驗，并于2013年3月21日，宣布破產重組。
二、從尚德看我國光伏產業的發展狀況及成因
產業發展欠健全，低附加值產業鏈環節偏重高。尚德公司所從事的光伏生產，90%集中在電池的生產和組裝方面，而光伏產業鏈包括硅料-硅片-電池片-組件封裝-光伏應用等多個環節。上游多晶硅提純技術的壟斷性以及不可替代性，提高了生產成本，制約著中下游環節的市場供給與需求，是光伏產業鏈中最關鍵的一環。目前，該環節生產技術要求高，國際上只有發達國家的少數公司掌握，它們積極實行技術封鎖，嚴格控制技術專利；同時，該環節投資規模很大，投資風險和成本很高，單個工廠每年產能超過1000噸才能顯示規模效益，至少需要投資1億美元，這對我國各大廠商而言，是很難達到的。而下游的應用與售后環節，又由于市場的局限而難以拓展。最終，尚德的主導方向難以逃脫傳統低技術含量的勞動密集型產品。
市場發展不平衡，嚴重依賴外國市場。尚德公司的蓬勃發展，是基于歐美各國的大力補貼，而日后的衰落也與國外財政吃緊，被迫縮減扶持不無關系。光伏產業也不免落入一條腿走路的俗套，究其原因，可以歸結為以下2點：國內出臺政策起步晚，缺乏全面性和可行性?，F階段我國的光伏政策大多是支持大型企業、政府、醫院等機構使用光伏發電，或是向偏遠地區供電，鮮有政策能普及到廣大居民消費者，覆蓋范圍不廣。包括《金太陽示范工程》，也需要一個周期；再者，光伏上網電價的收購政策未能落到實處，電價昂貴無法與傳統能源發電的上網電價競爭。創新能力缺乏，不具備核心競爭力。由于原料和產品最終都是依賴外國市場，包括中間產品設備、生產線等都是依賴國外，自主研發能力薄弱，造成受制于人。我國光伏企業實質上是“代工車間”。就以多晶硅提純技術為例，目前國內多數企業幾乎都是采用改良西門子法。這種方法耗電量大，生產1千瓦的太陽能電池大約需要消耗3000～5000度電能，加之中國電價較貴，和國外企業相比中國企業并不具備成本優勢。
產能過剩，非理性競爭過度。作為高科技型新能源產業，光伏產業受到各地政府的強力追捧，尚德得以從早期的無人問津發展到后來的繁榮之勢，極大程度上是受政策傾斜的影響。在國家的大力支持下，各地紛紛建立起名目眾多的光伏產業園，各類與光伏有關的項目不論可行性和必要性，紛紛批準上馬。然而政府扶持、銀行出資、企業生產的簡單模式造就了大批類似或同質的公司，通過簡單引進國外生產技術，依靠廉價勞動力和自然資源的優勢，迅速形成巨大產能，使整個行業近似成為一個的完全競爭市場。過去的幾年中，國內有20多個省份的50家企業建設、擴建、籌建多晶硅生產線，不成熟的情況下導致純度普遍偏低，難以與外國競爭，同時還浪費了珍貴的資源。這種出于功績心理和對名義GDP的過度熱情，一經市場和補貼的刺激，便陷入惡性循環。
除此之外，行業缺乏統一的體系標準，沒有專門的機構來對產品進行認證和監管，也對我國光伏產業的發展造成一定影響。光伏產業鏈上的名詞、設計、制造、建筑一體化標準差異較大。
三、光伏產業發展的對策及建議
應不斷加大科研創新，掌握自主核心技術。有數據顯示，尚德公司從創業至今已提交專利數368件，顯示出一定水平的研發能力。然而這些專利數呈現出低水平的特點，近80%為實用新型和外觀設計專利等專利，缺乏高質量的核心基礎技術專利。故從光伏產業全局看，應不斷提高技術創新能力，龍頭企業必須全面提升國產技術水平。在關鍵領域多晶硅提純技術方面，我國提煉純度低，導致我國光伏發電成本高于發達國家的成本，但我國硅礦石資源豐富，為進入到產業鏈中高附加值環節以及降低光伏發電成本，需加快多晶硅提純技術的自主研發，建立產業聯盟，加快企業、政府、高校之間的合作，做到知識要素的流動，聯合攻關，降低能耗和產品成本，盡快實現規模化生產，實現產業升級。
合理制定產業政策，扶持光伏產業良性可持續發展。光伏產業作為新興能源產業，本身就是以推動資源的合理利用而出現的，因而其本身也應以此為標準?？v觀全球，發達國家無一不以大力的國家政策扶持該產業發展。然而美、日、歐等各國皆以市場為依托，實行光伏電價上網政策，保證了光伏發電與傳統發電的平等地位；出臺大額補貼從企業轉嫁給消費者的方案，一定程度上避免了類似我國一味補貼生產者而導致的過度發展的局面。值得注意的是，國外對于企業的補貼不失為少數，但政策的調整性和可預見性極大地提高了企業的生產效率，規范了企業的經營行為。如德國，上網電價在由監管部門確定之后，將維持20年不變，這可以引導德國供應者有充分的心理預期去安排生產，及時降低經營成本，改進技術，以適應未來市場的需要。我國政府也可以借鑒這些策略，立足現有國情，進行合理的產業調整，形成多層次、寬領域的生產布局，促進共同發展。
打開國內市場，為光伏產業的發展奠定穩固基礎。尚德的破產，部分原因在于其發展的過程中做了太多無效投資，一味地擴大產能，滿足國外市場，未能為日后市場的波動鞏固好根基，增強起自己的核心競爭力和抗風險能力。就我國光伏企業而言，應該轉變舊有發展模式，著眼于普通居民，拓展應用領域，除去一體化的光伏安裝建筑外大力研發適用于單個消費者的小型發電設備；從政府角度，應著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。從產業鏈的中下游靠近市場的一端發起，驅動整個價值鏈上各方生產地調節。
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