發布時間：2024-04-02 11:27:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的環境污染治理對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
中圖分類號：X503 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
強調：“決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”。近年來隨著科學技術水平的飛速發展和人民生活水平的不斷提高，環境污染問題已引起全國乃至全世界的廣泛關注。
一、環境污染現狀
所謂環境污染是指人類直接或間接地向環境排放超過其自凈能力的物質或能量，從而使環境的質量降低，對人類的生存與發展、生態系統和財產造成不利影響的現象。具體包括：大氣污染、水體污染、土壤污染等。
以上可以看出，工業廢氣的排放量達到519168億標立方米，是廢氣污染的主要來源，而我們的生活又離不開工業，只有加快環境保護措施，加強環境治理工作，以改善環境污染狀況；另一方面生活污水排放量達到3797830萬噸，高于工業廢水排放2374732萬噸，形式也不容樂觀，主要源于人們生活水平的提高，而相應的生活污水收集、處理設施嚴重缺乏。我們應倡導綠色GDP，從中扣除資源耗減成本和環境降級成本等負面效應，以便更好地體現人民的居住環境和幸福生活。
二、環境污染的根源
（一）大氣污染
1.汽車尾氣排放
由于近年來私家車的逐步增多，機動車排出的尾氣對大氣造成了嚴重污染。據統計，截至2011年8月底，全國機動車保有量達到2.19億輛。其中，汽車保有量占機動車總量的45.88%，達到1億輛，僅次于美國的2.85億輛，位居世界第二。
2.廢氣、廢煙排放
隨著房地產市場的火爆，帶動了建筑材料行業的迅猛發展，如鋼鐵廠、水泥廠、磚廠、陶瓷廠、板材廠等，其在生產過程中將產生大量的硫化物、氧化物、氟化物、甲醛等有害物質。
（二）水體污染
1.生活污水污染
隨著城鎮化進程的不斷加快，居民生活每天排放的污水明顯增多，而現有的污水處理廠又顯得舉步維艱，致使大量生活污水未經收集、處理直接排入河道；沿海地區的生活污水、海上交通工具的廢水都直接排入海洋，從而造成水體的嚴重污染。
2.工業廢水污染
工業生產的各個環節都會產生廢水，廢水的超標排放及未經處理直接排放都將對水體產生較大影響。主要來自造紙、印染、冶金等行業。
（三）土壤污染
工業排放的 SO2、NO等有害氣體在大氣中發生反應而形成酸雨，以降水形式進入土壤，使得土壤酸化；粉塵以降塵形式進入土壤；汽油中添加的防瀑劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤。
三、環境污染危害
致癌作用：吸入大氣中懸浮的煙塵和二氧化硫；長期飲用富含砷（As）、鉻（Cr）、苯胺等物質的水或食用蓄積致癌物質的動植物都將威脅著人體健康。
破壞生態系統：許多農藥是不易分解的化合物，被生物體吸收后，會在生物體內不斷積累，同時農藥在殺蟲、防病的同時，也使有益于農業的微生物、昆蟲、鳥類遭到傷害，破壞了生態系統。
四、治理環境的對策
1.進行產業結構調整
因地制宜，積極倡導綠色能源的利用（如風能、太陽能、潮汐等），這些新型能源雖然前期投入成本較大，但對環境保護將是一項長期的利國利民的投資項目。
2.開展宣傳教育
環境不僅要對其進行治理，更重要的是通過廣播、電視、報刊等新聞媒體開展宣傳教育，增強國民的環保意識，力求改變當前下大力治理環境、監督排污單位的模式，以高效、和諧的手段優化環境。
3.加強綠化造林
在公路兩旁，小區、公園多種植一些樹木，一可起到吸收大氣中的有害氣體，如汽車尾氣中的氮氧化合物；二可以攔截、過濾、吸附或粘著懸浮于大氣中的各種顆粒物；三是減少借助于空氣傳播的某些疾病。不少植物不僅能分泌粘液滯留空氣中的細菌，有些植物還能釋放出具有殺菌作用的植物殺菌素。
五、結束語
綜上所述，環境污染是多方面的，造成環境污染的因素也是多方面的：一是社會發展的必然結果；二是相關部門監管不力；三是人民的環保意識較差；四是環境治理工作相對滯后。因此治理環境尤為重要。
參考文獻：
[1]于慧.大氣污染的成因及其治理措施[J].遼寧化工，2008（02）.
關鍵詞：農村環境污染；治理對策
改革開放以來，我國農村經濟有了長足的發展，農民的物質文化生活不斷提高。但是，隨著農村現代化經濟迅速發展的同時，農村環境污染問題日益加劇，生態遭到嚴重破壞，工業廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴重。愈演愈烈的農村環境污染，已經成為新農村建設和落實科學發展觀中急需解決的重大社會課題。
一、農村環境現狀
1.農村居民生產、生活以及工業垃圾對農村環境造成污染。近年來，由于農村人口不斷增加和農民物質生活水平的不斷提高，農村生活垃圾大量增加。加之農民環境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為普遍。一些畜禽養殖戶普遍規模小，沒有相關配套污染處理設施，禽畜糞便的堆放也成為農村重要污染源之一。還有部分企業由于受利益驅動，擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物，也是造成農村垃圾增多的重要因素。
2.隨著經濟快速發展，各鄉鎮政府把大力發展鄉鎮企業，實行產業結構調整發展第三產業，招商引資等作為增加當地財政收入的良策。而在發展鄉鎮企業的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業往往技術含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環境代價獲取經濟利益。更有甚者個別鄉鎮領導不經考察，盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業實行重點保護。這些措施雖然在短期內見到了經濟效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴重污染大沙河水的特大污染事故就是一個例子。不僅污染沿河土地，對下游居民飲用水也是一個威脅。
3.農民盲目濫用農藥、化肥等生產物資造成環境二次污染。農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等，不僅造成資源浪費，給農民帶來經濟損失，而且導致環境污染。據最新統計，我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。化肥年使用量達40t km2，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農藥年使用量約130萬噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。
二、農村環境污染成因分析
1.環保意識淡薄 農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式，環保知識的缺乏，造成廣大農民環境保護意識比較差，認為環境污染與己無關。只顧眼前效益，不顧長遠利益，更不考慮生態環境，無節制地使用農藥、化肥等，重而加劇了農村環境污染惡化。
2.農村環境缺乏科學規劃和管理
在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中，一些鄉鎮政府一味講發展，缺乏長遠的科學規劃。企業布局分散、生產和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應有的效果。甚至有相當一部分化工、電鍍等污染企業分散在鄉鎮、村莊、居民集中區，盡管近年來監管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規劃和有效的治理，污染問題仍很嚴重。加之農村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環境安全隱患。
3.農村環保法律缺失
目前，國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全，河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章，關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當一部分內容屬于原則性規定，概括性強，實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題，由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。
三、農村環境污染治理措施
1.加強環保法制宣傳，提高農民環保意識
環境保護重在全民參與，而在農村仍有相當一部分人對環境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環保法律知識，讓農民掌握基本的環境保護法律法規。加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人的環保教育，使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀，正確處理經濟發展與環境保護的關系，充分發揮政府的主導作用；使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系，明確責任，自覺減少、控制污染。
2.要堅持統籌規劃、合理布局、科學管理
政府和有關部門要充分考慮農村當地的生產和生活，制定科學合理的規劃，嚴格按照生態功能區或環境要素，劃分生產和生活區，對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業，嚴格執行環境影響評價，建設工業園區進行集中生產、集中治理。統籌建設工業廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施，保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。
3.完善農村環境保護法律法規
農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純依靠環保專項行動解決不了問題。只有加強法律制度建設，將農村污染治理納入法制化軌道，才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結合本地實際，在建立農村環境保護防治法的基礎上，制定農村污染防治的實施細則和辦法，使農村環境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。
參考文獻:
關鍵詞：水資源；水環境；污染；防治對策
中圖分類號：X131.2文獻標識碼：A
1、 前言
水，是注入萬物生命的源泉，是萬物生存的活力，是大自然贈予人類最寶貴的資源之一。水在人類生活和生產中的作用是不言而喻的。有人把水“工業的血液、生命的乳漿”。沒有足夠的水，工農業生產無法進行；沒有足夠的清潔的淡水，人類社會將無法生存下去。隨著趙縣經濟快速發展，人們的活動規模的范圍擴大，水資源短缺與需求量增加之間的矛盾日益突出，無償采用，用之棄之，即是一種落后的社會觀念，也是對資源的一種浪費。過去人們認識很膚淺，導致人們對水只是片面的無情的索取，地下水開采過量，地面水污染嚴重，水生態環境急劇惡化。
2 、趙縣水資源現狀
隨著人類的進步和工農業生產的發展，人們逐漸認識到，水并不是取之不盡用之不竭的資源，而是人類社會正面臨的緊缺資源。日益嚴重的水資源短缺和嚴重的水環境污染困擾著國計民生，而且也已成為制約趙縣社會經濟可持續發展的主要因素。趙縣是嚴重資源型缺水地區，多年平均水資源總量為6263萬立方米，全縣人均水資源量為113立方米/年，低于全市標準229立方米/年，僅為全國人均水資源量（2200立方米/年）的十九分之一，屬嚴重缺水地區。趙縣無地表水可用，用水全部靠開采地下水，多年平均地下水可開采量為1.25億立方米，2012年地下水開采量為2.363億立方米，自1980年地下水位13.97米到2012年的47.35米，年均下降1米多。形成了高邑-趙縣一帶農業開采型漏斗，且有日益下降趨勢，水資源短缺已成為制約趙縣經濟發展和人民生活水平提高的瓶頸。
3 水環境問題
隨著人口的增長，趙縣用水量大幅度增加，主要表現在：一、工業與城市用水量激增。由于人口激增和工業化的發展，用水量急劇增加。二、農業耗水量增加。同時，水污染又加劇了水資源緊缺的局面。據聯合國第二次人類居住區大會稱：水危機將成為“21世紀城市里最容易引起爭端的問題。”
從目前趙縣水環境存在的問題看，主要有以下幾個方面的問題。第一，河渠水污染問題。趙縣有槐河、河兩條主要河道，槐河常年無水，已干枯；河主要承擔石家莊市防洪排水和污水宣泄，河水主要為沿途排放的廢污水，污染嚴重，水質為劣V類，無納污能力，已成為污水河。第二，河流的富營養化嚴重。由于趙縣人口增長和城市化進程的加快，工農業的發展，特別是農用化肥及農藥的大量使用，使排入河流的磷、氮、鉀等營養物質增加。第三，地下水超量開采，導致地下水位下降，形成了高邑-趙縣農業漏斗區，以上種種構成了趙縣嚴重的水環境問題。
4 水環境污染防治的意義
國家歷來重視環保治理工作，老一代無產階級革命家曾提出“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”的32字方針。趙縣政府更是注重環境保護和生態建設，并將環境保護做為趙縣興縣、強縣的一項重要舉措，制定了一系列保護環境的制度。
建立城市污水處理體系對改善城市水環境，保障城市社會經濟發展起著舉足輕重的作用。在歐美、日本等發達國家，已經普遍施行城市污水的集中處理、二級強化處理，以及一定程度的三級處理。近年來，趙縣政府及有關部門對城市污水治理工作十分重視，將其作為當前和今后一段時期基本建設保護領域中重點支持的產業之一，趙縣污水處理廠一期工程已投入運行，二期工程已臨近投產運行，待一、二期工程全部投入運行后，將很大程度改善趙縣水環境，以及利用處理后的中水，緩解趙縣地下水超采問題。
5 解決缺水問題主要途徑
人類的不斷進步和社會生產力的高速發展 ，人們逐漸認識到，水并不是取之不盡用之不竭的資源，水資源緊缺已經成為世界性的問題。趙縣是嚴重資源型缺水地區，全縣人均占有水資源量為113立方米/ 年，為全國人均占有水資源量的十九分之一，屬于水資源嚴重缺乏的地區。
解決缺水問題的途徑主要有：節約用水、加強水資源保護、防止污染、開辟新水源，其中廢水資源化與回用是開辟新水源的有效途徑之一。
一是節約用水。水問題日益成為舉世關注的焦點問題。隨著人口的增加和經濟社會的發展，趙縣水資源不足和水污染問題將面臨更加繁重的任務。“十二五”期間，我們要加強水資源的規劃與管理，搞好水資源的合理配置，協調生活、生產和生態用水。改革水的管理體制，建立合理的水價機制，調動全縣節水和防治污染的積極性，建立節水型社會。把節約用水納入城市發展規劃，納入產品結構調整計劃和科學技術及企業改造計劃，使在城市和工業部門中逐步做到計劃用水、合理用水和科學用水，把節約用水作為國家的基本國策之一。
二是廢水資源化與回用有很多優點，能節約寶貴的新鮮水，緩和工業與農業及工業與城市的用水矛盾，實現“優質水優用，差質水差用”的原則，盡量利用外調水和中水，待南水北調通水后，及時改接引江水。因此，許多國家和地區把再生水列入了水資源的行列，在城市總體規劃中統一考慮。但趙縣城市污水資源化工程不多，主要是由于再生水的成本與自來水的價格差別及人們的接受程度等方面存在的問題所造成的。
污水回用的途徑主要包括城市生活用水和市政用水；工業和農業用水；地下水回灌；景觀和娛樂用水等。在趙縣目前應用最多的是澆灑綠地道路、洗車、沖廁所等雜用水和農田灌溉等，也有用作冷卻水甚至鍋爐補給水。
三是水資源的合理利用與保護。人類對水資源的利用分為兩大類：一類是從水源取走所需的量，滿足人民生活和工農業生產的需要后，數量有所消耗，質量有所變化，然后在另外地點回歸水源；另一類是取用水的位能發電、發展水運、養殖水產和水上游樂，人類早期對水資源的開發利用主要是在農業、航運、水產和水能利用等方面。隨著城市經濟的發展和人口增長，水資源的開發利用更多地表現在城市生活、工業和第三產業的用水上。
水，是注入萬物生命的源泉，是萬物生存的活力，是大自然贈予人類最寶貴的資源之一，他不是取之不盡用之不竭，它只能從自然界中獲取，因而人們在利用它的同時，必須珍惜它、愛惜它和保護它。保護水環境，治理水污染，是趙縣實施可持續發展的戰略措施。解決水的問題，首先要解決對水重要性的認識，要一如既往地推動節約用水。節約用水即是節省資源。
推動節約用水，提高水的重復利用率，是推進工業科技 產業化的保證。節約用水是保證工業和社會經濟可持續發展的重要方面。隨著趙縣工業、農業的不斷發展，人民生活質量不斷提高，用水量勢必有較大幅度的提高。如何減少和避免浪費，節約用水，開辟新水源，已成為實現趙縣經濟、社會發展宏偉藍圖至關重要的戰略性問題。
加強水源保護，防止污染物排入水源水體成為改善城市自來水水質的根本途徑。有必要在進一步加強水源保護法規、市政排污設施建設與水源保護區的環境綜合治理等措施基礎上，有針對性地采取有效的工程治理措施。近些年，趙縣水污染防治工作在一定程度上控制了全縣水污染發展趨勢，但面臨的水污染形式仍是十分嚴峻的，因而，進一步推動水污染治理工作勢在必行。
關鍵詞:庇古稅;排污權交易;經濟誘因;策略行為;環境污染
中圖分類號:F270文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0186-03
為求得經濟發展與環境品質維護的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統的控制命令模式轉而建立以市場導向為主的現代環境管理制度,但轉換過程的諸多環節尚需仔細論證,以實現實踐功效的最大化。
一、外部性與環境侵權
亞當?斯密的經濟人理論內含邏輯緊密的三個環節:
(1)每個人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個人在約束條件下實現自我關懷。自己的行為是別人行為的對應值,每個人在追求自己的私利時不得不考慮他人的私利,否則就難以實現自己的利益,正是這一點構成了交易的意義。(3)每個人主觀上追求自己私益時,一只“無形之手”――分工基礎上的競爭在客觀上被引導到了最大化公益實現的途徑上去。
斯密認為,自利之心是社會繁榮、發展的秘密與關鍵,個人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見的手”的引導下能達至社會福利最大化(成本最小收益最大),也即個人福利與社會福利是簡單加總的關系,所以斯密對人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個顯而易見的事實。由于也正是由于每個人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數下,人總是尋找機會施行成本外化,收益內在的行動方案(機會主義opportunism)。這個被轉嫁了的成本降低了他人或者說整個社會的福利水平,這導致社會福利的增加沒有選擇成本最小的行動方案。這就意味著私人行動方案的個人成本價格與社會成本價格存在不一致,這個不一致的價格差就是外部性。外部性等于社會成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經濟主體的活動對其他經濟主體產生一種未能由交易市場或價格體系反映出來的影響。按薩繆爾森的觀點就是在生產和消費過程中被強加了非自愿的成本和利潤。外部性分為正的外部性與負的外部性。
緣于外部性的存在,個人福利最大化或者說成本最小化并不意味著社會成本最小化。
環境侵權指“因行為人污染環境造成他人財產權、人格權以及環境權受到損害,依法應承擔民事責任的一種特殊侵權行為。”[1] 污染者對他人財產權、生命健康權施加的外部性以環境為媒介得以產生,這種特殊的產生外部性方式導致了兩種不同的環境管理制度――傳統的控制命令模式與以市場為導向的經濟學治理路徑(庇古稅,排污權交易)。
二、對庇古稅的反思
(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理
如果某甲企業造紙廠排放污水的行為對于下游企業水產養殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業經濟行為的外部性,庇古在《福利經濟學》提出了三種解決問題的辦法:(1)要求某甲企業向某乙賠償損失;(2)根據致損情況向甲企業征稅;(3)責令某甲停止損害行為。但人們認為上述方法并非完全理想,因為該三種方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會總福利水平下降。
為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):
根據科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產者和消費者將受一種市場動力的驅使去就互惠互利的交易進行談判,也就是說,使外部性因素內部化。科斯原理認為權利的初始界定根據效率原理進行,推而廣之,權利的保護方法也應當依據效率原理。克萊布里斯和他的耶魯法學院的麥米德認為法律有三種保護權利的方法:(1)財產規則;(2)責任規則;(3)不可剝奪規則。財產權具有定紛止爭的功能,通過公力救濟與私力救濟實現財產權的排他性。財產權體系中如所有權具有昭告世人的公示公信力,任何人都負有不妨礙其圓滿狀態的義務;財產權人對其財產具有勞動剩余的排他性索取權。這樣,財產權以國家強制力為后盾的排他性就為財產權人建立了一種持續而穩定的期待,這種穩定的期待為財產權人創造了投資、勞動的強烈激勵。但當政府為了公共安全、衛生等公共利益需要使用財產權人的財產時,如修建高速公路,財產權人不得拒絕,這就是所謂“所有權負有社會使命”。財產權的排他性受到限制,財產權的使用價值與交換價值可能受到政府的某種程度的管制。這時適用責任規則,即政府必須向財產權人作出最低程度的補償,補償額即是政府購買限制財產權人財產排他性權利支付的對價。另外,當平等主體侵犯財產權時,如甲企業新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風、采光(侵犯相鄰權),導致居民乙的房屋的價值下降。如根據財產規則,則甲企業的行為統歸無效,應當拆除廠房,這會造成社會資源損失。如根據責任規則,則甲企業只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財富的轉移,社會總財富沒有減少。不可剝奪規則只適用于基本的權利如自由等領域。
因而,如果依據財產規則,那么應該適用庇古提出的方法(3)――通過責令某甲停止損害行為保護乙的權利;但依據效率原理,則并非一定可取,甲減產、停產,社會整體福利水平下降了,社會的紙張的總需求與總供給趨于緊張。
其次,我們必須明白,企業生產造成一定程度的污染、這是在現有的生產技術條件下人類享受技術進步福音的同時必須承受的后果,問題的關鍵是污染的程度是否在我們容忍的限度內,是否符合兩害相權取其輕的基本原則,所以,經濟學的任務并非消除污染的有害性,那是自然科學技術專家的使命,經濟學是通過制度安排為當事人減少污染創造激勵。
(二)內部化不是終極目的,內部化只是抑制產生有害的外部性的手段,只具有中間性價值
我們再分析方法(2):
著名的庇古稅原理在于根據至損情況把企業行為外部性的價格轉化為稅收價格由政府征收,從而使企業的外部性成本轉化為企業的內部成本,企業因而有了消除、減少外部性的激勵。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環境品質惡化,然而未有具體權利或法律上之利益受損的情形(在這一點上庇古稅區別于因環境侵權而引起的民事損害賠償)。也就是說在企業之排污已違反了環境保護的基本標準,但私人權利樣態沒有明顯變化,或現有的技術手段無法查明、論證污染與權利樣態變化內在的因果聯系時,由環境行政部門征收的維護環境品質的費用。
根據致損情況向污染企業征稅,根據“致損情況”征稅收費那就意味著不同的行業有不同的征收標準,而某一類企業的征稅標準又是統一的。而如果是根據該類企業污染的全國性的一般污染損害標準,則該國就可以對這類企業給定一個統一的征庇古稅的標準,標準(計算公式)確定,則只根據企業規模的不同而有不同數量的計征,那么意味著該國所有相同規模的同類污染企業按比例面臨同等數量的庇古稅,亦即產品中生產成本中的污染成本相同。按庇古觀點由于該庇古稅轉化為了企業產品的生產性成本,庇古因此認為這個轉化了的生產性成本有助于激勵企業進行技術創新,降低污染,消除經濟行為的外部性。但我們認為,正因為庇古稅轉化為了生產性成本,所以企業最終會轉嫁給消費者,產品的價格必然體現庇古稅。所以說到底是向消費者(受害者)征了庇古稅。
所以庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導消費者消費綠色環保產品的功能。而不能有效促成污染企業為防止,減低庇古稅而進行技術創新、技術改進從而降低成本提高企業的競爭力。因為巨大的科技研發費用及原裝備與新技術配套對接的昂貴費用與庇古稅相比不成比例。事實上又不可能對污染企業的產品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類似的商品從而將扼殺該類企業。因而,庇古稅的激勵企業技術創新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術研發費用低于庇古稅時,才具有弱激勵作用。
所以,如果根據局部性的個案的污染損害由環境行政部門征收排污費,排污費專用于局部區域環境治理,相較庇古稅而言則更能強化,調整企業的對策行為。因環境侵權(Environmental Tort)①引起個別的民事損害賠償重在補償。由于根據具體的至損情況征收排污費和向受害人賠償,所以排污費與民事損害賠償請求能促使污染企業把污染控制在同類企業的平均污染水平,如果高于同類企業的平均污染水平,則其產品將缺乏競爭力。其中排污費、民事損害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業的生產成本差異。
但排污費由于雖有經濟誘因之功能沒有排污總量控制而被環境品質價值取向所擯棄。
通過以上分析我們得知,由于庇古稅會轉化為生產成本,所以事實上是向消費者、向受害人征稅,庇古稅并不能發揮理想中有效遏制污染企業排污沖動的功能。
三、對科斯方案的反思
科斯認為致損具有相互性,避免對乙的損害將會使甲遭受損害,必須決定的真正問題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關鍵在于避免較嚴重的損害。科斯解決外部性問題的思路很簡單,就是化外部性問題為產權問題。科斯認為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過交易實現權利的重新安排從而實現社會產值最大化。這就形成所謂的排污權,這種權利并非來自法律的初始界定,依交易取得。但對于環境資源污染而言,如果適用科斯原理問題有其特殊性。
環境資源分為經濟環境資源和生態環境資源,民法保護的是其經濟屬性,環境法保護的是其生態屬性[2]。生態環境資源具有純粹公共物品特點,在消費上具有非排他性和非競爭性。對于生態環境資源這一純粹公共物品進行產權界定是相當困難的,因為有選擇的控制排他消費的成本非常昂貴,這就無法建立像私人產品市場那樣的收費制度。對生態環境資源的消費如此,企業對其的污染也一樣。由于生態環境資源的所有權主體缺位,更準確一點說由于所有權主體(不特定多數人)行使所有權的現實困難,使得科斯外部性問題內部化的產權交易理論展開困難。污染權市場的形成必得以政府為媒介,通過政府代履行不特定多數人的部分所有權權能。這就導致在政府與企業之間就排污權配額建立一級市場,政府通過現有技術手段確定環境品質的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級市場排污權交易理論沒有適用性。所以,科斯排污權交易理論適用于二級市場中企業與企業之間排污權交易。
四、問題
1.在一級市場如何分配排污配額,實非易事。如通過政府強制發放配額則易滋生行政尋租;如通過招投標、出售方式又容易形成資本帝國的資本獨占,并成為大型企業逼迫對手退出市場的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競價拍賣的方式,因為出價最高者是高污染、高效益企業,而高污染、低效益企業將被淘汰出局;但同時污染低,效益一般的企業也沒有支付意愿高價競買排污權配額,這會實際上通過環保政策鼓勵新技術企業高污染、高利潤的“圈錢”行為。
2.如允許排污權的異地交易,則區域環境品質如何保證,如何實現區域污染物排放的單位時間的濃度控制。依慣例設若禁止不同類污染排放物之交易,則同類污染排放物往往屬同一行業,鼓勵此類交易則意義不大。
3.不同企業的排污權交易并沒有增加企業單位產品的排污成本,因為工廠排污配額的增加也意味著工廠相應比例產出數量的增加。正因為如此,由于環保新技術的研發成本高,企業只有維持既有的技術發展水平下的平均污染成本的激勵,因為這是企業在市場中的生存底線,依據該生存底線企業之間形成默契、超穩定的市場均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規制。
4.科斯排污權交易理論的核心宗旨在于誘導企業通過技術革新采用新技術標準降低單位產品內含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權配額的分布狀態;其目的在于激勵污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個退而求次之的消極目標。但企業通過購買的排污權的同時該排污權會有同比例的產品產出,所以單位產品內的生產性的污染成本仍然為社會同類產品的平均基數。所以,只要企業能購買到排污權,企業出于成本控制就不會研發新技術。只有在企業的排污權配額不能滿足其生產需要而又不能通過其他方式取得時,或者新技術研發成本低于排污權配額市場價格時,企業根據市場供求在預期產品利潤空間后被迫選擇研發新的環保型生產技術。所以,純粹的排污權交易只能消極的激勵企業維持同類企業的平均的生產性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發揮排污權交易實現總量控制,又避免經濟誘因不足的缺陷殊為必要。
五、結語
1.庇古稅能使排污企業的對環境污染的外部性成本轉化為生產性成本――內部化,但這種內部化只導致了產品的更高成本,在均衡市場上卻沒有為排污企業減少排污,改善排污方式提供強烈激勵。
2.內部化只是一種私人財富的轉移,內部化不是目的,它是促使企業進行技術改進,減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業的同種產品的生產性成本體現了不同的內部化價格。庇古稅具有通過向消費者征稅的方式引導消費者消費綠色環保產品和激勵企業維持平均污染成本的功能,但在該點上,排污費與民事損害賠償顯然優于庇古稅。在污染者付費的基本原則下,“為環境使用所應支付之費用必須對污染者具備有足夠經濟上之誘因”[3]。“因為污染者付費原則在經濟觀點上一開始不只是費用負擔問題,而且是為了達到一定(經濟上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預防的效力。”[3]民事損害賠償與環境行政部門征收的排污費對廠商的產品的利潤空間的擠壓有助于激勵企業維持一定的污染水平,以保證其產品價格的競爭力。所以,我們必須尋找能使內部化價格差異化的內部化方式。
3.民事損害賠償請求和排污費是污染企業購買環境侵權的價格。為防止污染企業與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門必須控制交易規模,交易數量,如污染物排放的區域濃度控制。排污費應當根據污染企業造成的污染情況征收,并用于專項整治,為防止民事損害賠償、排污費轉化為生產性成本,環境行政部門可以設定企業準入制度,責令污染企業采用特定技術標準。
4.排污權交易制度也只有在企業買不到排污權配額或排污權配額價格高于環保新技術的研發成本時,才能把資本的尋利沖動約束、引導到環境保護的社會使命中來。
六、研究結論
只有嚴格規定企業使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權交易,只有嚴格規定企業使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權交易符合環境保護的目的。
參考文獻:
[1]曹明德.環境侵權法[M].北京:法律出版社,2000:18.
關鍵詞：河涌整治；污染；生物修復；綜合整治
中圖分類號：X703
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0045-03
1 引言
佛山市南海區地處廣東省中部，東連廣州市區，南鄰順德，環抱佛山禪城區，素有“廣佛走廊”之稱。區內有多條河涌分布，肩負防洪排澇功能，然而河涌水質的好壞優劣直接制約著當地社會經濟的可持續發展。由于城市發展規劃及地區地質條件限制，目前多條河涌水質狀況較差（為劣V類水質）。為了保護河涌周邊自然水體不受污染，保障河涌周圍人民群眾的身體健康和居住環境質量，改善投資環境，河涌整治工作已刻不容緩。
香基河是佛山市南海區的一條主干河涌，起于興賢三角海止于雅瑤水道口，長8650 m，水域面積24.2萬m2，水深約2.3～4.3 m，淤泥深度為1～1.8 m。香基河流經平地、瀝中、瀝西、雅瑤、聯頡⒎锍亍⑻平、高邊、興賢等村區，流域內主要有11個支流及水l，接納上述村區生活污水及部分工業廢水，流域內截污管網不完善，水體發黑發臭現象常見。
2 河涌水質現狀
通過對香基橋檢測斷面的水質監測結果（表1）進行分析，研究香基河的水質現狀情況，監測指標數為5項，監測頻率為每兩個月一次。
水體長期呈暗灰色，水面有油污，泥樣黑臭。檢測數據表明，河道水體檢測指標呈黑臭狀態，溶解氧低，有機污染物及氨氮含量高，參照《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）的V類標準，COD超標0.22倍，氨氮超標4.35倍，總磷超標2.95倍，水質處于劣V類，屬黑臭河道。
3 污染原因分析
香基河的污染源情況較為復雜，其來源有上游及本區域內的直排污水，上游及本區域內暴雨時雨污合流污水，同時也有由于管網滲漏而導致的持續污染，而匯入支流對香基河更是造成相當大的污染。匯入香基河的主要河涌有機場涌、大布涌、公路坑涌、蚩謨俊⒕帕涌，匯入支涌有9條，包括白界西涌、白界東涌、北海涌、南灣涌、六米涌、羅成涌、]心涌、風格河、新基涌。
3.1 外源污染
3.1.1 點源污染
深入開展香基河流域排污口調查，香基河兩岸包括匯流的小排水溝共檢測出64個排水口，其中排水口管徑DN500以下的小排污口有41個，DN800以上的排水管渠2個。這些排污口主要以生活污水排口為主，部分為雨水管道，部分有工業廢水，這些點源污染是河道受污染的主要外因。
3.1.2 面源污染
大瀝鎮河網密布，上游及流域河涌主要依靠香基河排澇，汛期水流很急，其他河道接納的污水，也會進入香基河內，對香基河造成相當大的污染，尤其是上游的機場涌和大布涌。流域內主要有11個支流及水閘，接納上述村區生活污水及部分工業污水，具體見表2。
3.2 內源污染
長期以來，周邊的生活污水不斷排入河道內，加之上游支流帶來的污染，使有機污染、N、P不斷向底泥沉積，導致底泥中的污染物富集，底泥不僅可以直接反映水體的污染歷史，而且在底泥中的污染物也可以通過解吸、溶解、生物分解等作用，向上覆水體釋放各種污染物，是水體二次污染的重要來源，對人類健康和環境構成嚴重的威脅。因此，內源污染釋放也是污染來源的重要途徑之一。
4 治理對策
目前，國內水環境整治傳統的技術路線仍是以“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的單一環節的治理模式。但要徹底解決城市水環境問題，單一技術手段“治標不治本”的做法是遠遠不夠的。采用水環境綜合整治的概念和方法，可以從整體和全局的角度考慮和解決問題；并結合當地的發展和經濟基礎，提出分階段、分區域、分步驟的實施策略，同時提高投資效率、減少重復建設，徹底解決水環境問題。
4.1 截污納管
治理河流點源污染最有效的手段是截流污染源，使污水進入城市污水廠處理達標后排放，這是治理河流污染的關鍵性措施。因此，要從源頭截住香基河的污染源，必須根據市政規劃，有計劃、有效率地對香基河沿線和流域實施截污工程，加快推進截污管網建設。除此之外，對排污口進行排查疏通、專門維修，對含有工業廢水的排污口采用臨時處理裝置，可提高河涌的抗沖擊能力，穩定河涌水質。
4.2 調水活水
由于香基河本身的特點，現狀水體在非工程調控的情況下，水動力條件主要受外江漲落潮流的影響。但目前區內未進行閘泵群聯合優化調度，在半日潮型的作用下，內河涌的水流為雙向流（往復流），涌內污染水體隨外江漲落潮流在涌內來回振蕩，排入外江河的污染水體有限。另外，部分河涌由于淤積嚴重，河床擱淺，水體流動緩慢，甚至幾乎不流動。這導致涌內污染水體與外江水體置換緩慢，排入河涌的大量污染物不能及時排出外江，長期留在河道中分解和沉積，水質日益惡化。目前流域內已建成水閘、電排站和引水泵站，具備了實時調水的基本條件，因此要綜合考慮水閘位置、設計流量，通過調控河涌水流，改善其水文流態，形成不同的調水線路，滿足不同的調水需求和提高活水的效果。
4.3 清淤疏浚
在污染源控制達到一定程度以后，底泥則成為水體污染的主要來源。因此清淤疏浚通常被認為是消除內源污染的重要措施。通過清除淤積的底泥，減少了積累在表層底泥的污染物和N、P等污染物的釋放，從而減少內源污染。
4.4 河道生物修復技術
河道生物修復是一項兼具復雜性與系統性的工程，它是對水環境綜合整治的進一步補充和深化，包括投放微生物菌劑（降解污染物）、復氧系統（提高水體溶解氧）、設置生物膜（增強污染降解能力）、人工生態浮島、水生態系統構建等。根據水體污染程度考慮選用不同的技術組合，又可以根據不同階段采用不同技術手段，逐步實現水生態系統的功能性重建。
4.4.1 投放微生物菌劑
投加微生物菌劑是凈化水質的一個有效方法，一些微生物菌群對某些有機污染物有特定的吸收、降解功能，同時可降低水體中氮、磷、硫的含量，從而使水質逐步得到改善。對于香基河的治理，由于溶解氧長期較低，因此在選用微生物菌劑時易以兼性菌為主，適應性強、活性高，在水環境底部溶解氧為零或很低時仍可快速地繁殖，并成為水體中的優勢菌群。在此過程中，水體微生物群落發生變化，即由厭氧向兼性、好氧過渡。兼性菌及好氧菌群將水體中的有機污染物快速降解，水質逐步得到改善。水體中的溶解氧含量逐步提高，有效抑制了厭氧菌的活性及其繁殖能力，以改善水體黑臭和感觀。
4.4.2 復氧系統
曝庠鲅鹺退體造流主要是為了增加水體的溶解氧，提高水體好氧微生物的活性，加快污染有機質的分解，提高沉水植物的成活率。該技術一般應用于以下3種情況，一是在污水截留管道未建設之前，用于消除黑臭階段，解決河道有機污染的問題而進行人工充氧。二是作為生態修復初期的增氧，提高水生植物成活率。三是已整治段解決突發性污染事件的應急措施。
4.4.3 設置生物膜
在河道內布置生物載體，用于受污染的河道水質污染控制，是利用生物接觸氧化或生態修復調整技術的一種優選強化處理技術。生物載體可以有效性的增強水流與生物膜的接觸時間，解決了河道內微生物的載體問題，解決了底層厭氧菌在底泥內部活躍，水體中間因缺乏微生物載體而微生物活動性不強的問題。
4.4.4 人工生態浮島
應用無土栽培技術，把水生植物或改良馴化陸生植物移栽到漂浮在水面且可承受較大重量的竹子，聚苯乙烯發泡板等材料做成的載體上，通過植物深入水中的強大根系吸收、吸附、截留水體中的氮磷等營養物質，并以收獲植物體的形式將其搬離水體，從而達到凈化水質的目的，是一種行之有效的原位生態修復技術。其主要功能有：對氮磷等營養鹽的吸收富集作用，對污染物的吸附和降解作用、抑藻作用，為水生動物提供棲息空間，景觀美化作用等。
5 結語
截污、清淤、調水，既是短期內解決黑臭問題的重要手段，又是河涌綜合整治中的必要手段，尤其以截污控源為代表的水環境保護措施，是河涌綜合整治的必要前提。在城市河涌整治中，截污和調水是解決外源性污染的手段，清淤和生物修復是解決內源性污染的手段，在過往的經驗中，雖然清淤，但沒有進行截污和生物修復，河水依然黑臭，沒過幾年又會淤塞。這是因為河涌好氧潔凈生態系統尚未建立，水體的自凈能力有限，由于不重視底泥和水體生物修復，更不重視河涌生態體系建立，這樣不能逐步提高河涌的水質和逐漸恢復水體的自凈能力，無法達到標本兼治的長期效果。因此，在截污、清淤和調水等快速消除黑臭的措施上，同時開展河涌的生態修復既是城市黑臭河涌綜合整治的不可或缺手段，也是河涌綜合治理效果的有利保障。
參考文獻：
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【關鍵詞】農村 環境污染 治理 思考
0引言
相關研究表明，我國環境污染問題已經達到非常嚴重的地步，如果不能采取有效的措施進行有效的環境治理，其帶來的環境后果將是非常嚴重的。其中，農村作為我國發展的資源之本，其環境的優劣在對于能否在國內實現可持續發展有著關鍵性的作用，要想真正建設實現環境友好型社會，治理農村環境污染是之根本所在。
1現階段國內農村環境的污染治理
1.1農村環境污染治理的主體
在調查中我們發現，現階段農村環境污染方面可以分為兩類：第一類是點污染源污染，第二類是面污染源污染。從污染源的查找以及環境污染的治理過程來看，點污染源所引起的環境污染問題相對比較容易解決的，對于點污染源帶來的農村環境污染，我們依然可以采用“誰污染、誰治理”的農村環境治理理念。但是對于面污染帶來的環境污染問題其真正地污染是非常難于治理的，其包含的種類也是非常多的，常常包含有：農村生活產生的垃圾污染、生活產生的污水污染以及在進行農業生產過程中帶來的非常嚴重的生產污染等。這些污染源的分布是非常廣泛的，往往具有“由點連成線、有線連成面”的污染趨勢，其帶來的農村環境污染往往的非常嚴重，并且具有很大的持續性。其中農業生產過程中所使用的農藥以及相關的化學制劑帶來的農村環境污染往往帶有非常大的危害性。當然，在農業生產過程中對于使用農藥以及相關的化學制劑是不可避免的，但是在使用的過程中我們應當注意對于使用過程中劑量以及使用方法的選擇。
1.2現階段國內農村環境污染采用的治理方式
眾所周知，對于農村環境帶來污染的主要因素有兩個，其一是農民日常生活帶來的生活垃圾污染，這里所述的生活垃圾包含：氣體污染物、水體污染物以及相關的固體污染物。其二是農業生產帶來的污染，農業生產帶來的污染主要指農藥、化肥的大量使用帶來的環境污染。由于農村污染具有上述兩種污染源的形式，這就導致農村環境污染在具體的治理過程中不適合采用我們傳統采用的“末端環境污染治理”模式，因為常用的“末端環境治理”主要是針對城市之中一些大中型廠房帶來的環境污染。如果我們在農村環境污染治理過程中采用“末端環境污染治理”模式，這查找發現環境污染源是非常困難的。況且這類末端治理技術的采用對農村面源污染也是難以奏效的。因此，為了更好的建立農村環境污染治理的途徑，我們可以從以下幾個方面進行相關的工作。現分述如下：
1.2.1國家應當逐步完善國內環境污染治理方面的法律法規，例如：國家的相關立法單位應當對現階段的環境保護法進行定期的審核和修改，因為隨著我國經濟環境的不斷變化，其給環境污染治理帶來的相關標準和技術要求等都在發生著不斷的變化，所以相關環境保護立法單位實現對于環境保護法律法規的動態管理是非常重要的。同時這個過程中也應當對于相關法律條文的可行性進行科學的研究，防止法律法規成為一紙空文。
1.2.2在農村內部應當逐步完善環境保護機制，對于現階段農村實際的環境保護措施以及相關自然資源的利用情況進行動態的跟進，最后對于現階段農村環境污染的程度進行合理的計算，最后確定出合理的環境污染治理體制。
1.2.3要優化農業技術推廣體系，要講究社會效益，摒棄經濟效益為主的做法，以國家為主，用市場價格調節為重要手段，大力推行生態化的現代農業技術替代傳統農業技術，執行最嚴格的環境污染控制標準，合理設定使用量標準，堅決降低化肥、農藥的總耗用量。
1.3現階段我國農村污染治理的重點方面
在調查中我們發現，現階段引起國內農村環境污染的因素的是非常多的，但是對于不同的農村地區，影響其內部環境污染的因素也不盡相同。這就需要相關的環境保護工作技術人員，對于不同的地區農村環境污染的具體原因進行全面的勘測，最后得出科學合理的結論。
此外，對于各個地區農村環境污染的因素在進行環境污染的治理過程中，我們應當分清主次，對于主要的因素要進行針對性的治理工作。在有條件的地方試行農民職業化，讓農民掌握最好的現代農業技術，在“不降低農業產出總量，確保國家糧食安全，國家足額補貼”的前提下，盡量降低化肥、農藥以及農膜的使用量，減少與約束農村環境污染源頭。
同時在進行農村環境治理的過程中我們應當注意對于農村內部畜牧業的限制，對于農村內部畜牧業的發展進行合理的規劃。此外，對于有些農村地區的水產養殖業我們也應當進行全面的控制，因為農村水資源環境的保護與農村水產養殖業的發展在一定程度上是一對矛盾體，在進行農村環境污染以及保護的過程中，如何實現農村內部的水產養殖業與水資源保護的協調發展，逐步全面的做到水產養殖業的發展以及資源環境保護的雙豐收，是現階段治理農村水資源環境污染的重要方面。
2結束語
隨著時代的進一步發展以及我國市場經濟的進一步提升，國家以及人們對于生態環境的要求將會不斷增加，其中農村環境作為整個生態環境的基礎，其污染治理一定要到位。這就需要相關的環境治理技術人員一定要認識到自身所肩負的艱巨的責任和義務，不斷提高自身的能力水平，逐步增強我國農村環境污染治理的技術水平。
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[關鍵詞]環境污染；治理；政策法規
1.導致我國當前環境污染日益加劇的主要原因
現階段，在我國經濟飛速發展的同時，環境污染問題也隨之日益凸顯，為何我國的環境污染如此之嚴重，其原因是多方面，一部分是由于市場經濟原因造成的，還有一部分是人為原因造成的。下面本文就導致我國環境污染日益加劇的具體原因進行分析。
1.1經濟因素
目前，隨著我國市場經濟體制的建立及其日益深化，有效地推動了我國經濟的快速增長。雖然這一時期內，社會在不斷進步，國民生活水平也在不斷提高，但是從發達國家在這一歷史時期的發展歷程中不難看出，這正是生態環境被嚴重破壞的主要階段，故此，我國在經歷這一階段的發展時，環境污染問題的加劇也是無法避免的，這也是擺在我們眼前亟待解決的問題之一。
1.2社會公眾缺乏環保意識
可以說我國的環境污染并非一朝一夕或是某一部分人造成的，而是在不斷地日積月累中以及社會公眾缺乏環保意識的前提下形成的。在我國，絕大多數人對環境保護都缺乏理『生的認識，正因如此，很多環境污染問題隨之發生，如工業廢水、廢氣的排放；人為原因造成的水土流失和土地沙漠化等等。不得不承認我國社會公眾的環保意識以及與環保有關的知識水平都相對較低，而且應有的環境道德也有所缺失，未能形成自覺保護生態環境的意識。此外，多數人都認為保護環境和治理環境污染是政府的事，這在一定程度上加劇了環境污染。
1.3環保法規不健全、有關部門監管力度不夠
這方面的問題主要體現在以下幾個方面上：其一，行之有效地政策法規相對較少，經濟、技術方面的政策也略顯不足，同時各政策、法規之間缺乏一定的協調配合，各自為政的現象普遍存在；其二，當前，我國現行的環境保護法律法規不健全，可操作性較差，對于一些違法企業的懲處力度不夠。由于環境保護部門缺乏應有的強制執行權，嚴重影響了部門的行政執法效果；其三，因受到地方保護主義的影響，從而使得環境執法受到諸多阻礙，執法不嚴、違法不究、有法不依的情況比比皆是，而且在一些個別地區還存在監管力度不足的現象；其四，執法監督實效性差，內部監督機制也不夠健全，社會及輿論監督的落實也不到位。基于以上種種原因，使得環境污染治理難上加難，環境污染問題也隨之日益加劇。
2.環境污染治理工程管理的有效對策
2.1建立并完善環境污染治理工程市場
為了進一步加強對環境污染治理工程的管理，國家應建立并不斷完善環境污染工程治理市場，并通過對該市場的科學化、規范化管理來提高環境污染治理工程的整體質量，借此來達到降低環境污染的目的。在環境污染治理市場化的運作過程中，政府部門可以通過健全政策法規、建立市場管理機構以及相應的技術標準等途徑，實現對市場的有效管理。對于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場，而是通過一種間接的方式來建立及完善市場，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來的弊端，如責權不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進一步使市場運作更加高效和規范。
2.2建立健全與市場運作相適應的管理體系
現階段，隨著我國環境工程市場日趨國際化，這就要求環境管理也必須與國際接軌。而在我國環境保護政策法規逐步完善的前提下，應借助經濟手段來促進環境工程市場化。為此，環保部門應在原有管理方式的基礎上進行不斷地改革和創新，借此來提高行政效能。首先，政府可通過制定一些政策來強化對環境工程市場中主體的管理，如減免稅收、財政補貼以及貸款優惠等等；其次，通過建立環境污染治理工程招投標制度、工程監理及驗收制度等，調節市場運行機制，規范市場運作；再次，加大對市場運作中違規違法行為的懲處力度。對于一些在市場運作中威脅到生態環境以及社會公眾生命財產安全的行為，應當運用法律及相應的行政手段對其的生產經營活動予以終止，若是已經造成危害，應當根據其危害程度追究相應的法律責任。
2.3建立環境污染治理工程標準體系
工程標準是確保工程順利實施的前提和基礎，也是規范市場和促進其健康發展的必備條件。在制定標準的過程中，應當結合我國的具體情況，并遵循寬嚴適度的原則進行。如果標準制定的過于寬松，極有可能為環境污染治理工程留下隱患；若是標準過于嚴格，則會使市場發展受到制約。對于我國而言，最佳的環境污染治理工程標準應當是有利于企業技術創新、適應市場競爭，并且能夠起到強制性行政措施無法起到的作用。
關鍵詞：農村環境 污染治理 河北
隨著農村經濟的發展，農村的環境問題已經成為各方普遍關注的一個現實問題。近年來，河北省的農村環境治理取得了明顯的成效，但是存在的問題也值得引起足夠的重視。
一、河北省農村環境污染現狀
為了了解河北省農村環境污染的實際情況，我們通過文獻調查、實地考察、問卷調查等形式開展了一系列的調查研究，結果表明，農村一些地方的環境污染問題已經影響了農村居民正常的生產和生活。
（一）水環境污染
河北省環保廳的2009年環境狀況報告顯示，河北省農村環境問題已經成為制約農村社會發展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運東水系多項污染物超標，主要污染物為氨氮和揮發酚等。
（二）生產污染
問卷調查的結果表明，有87%的被調查者認為河北省農村存在環境污染問題，其中認為嚴重和很嚴重的比例達到42%。農村環境的污染源主要有工業污染、畜禽養殖污染、化肥與農藥污染。對于農村環境污染的狀況，有37%的被調查對象認為“越來越嚴重”。
（三）生活污染
據河北省承德市環保局的統計，在承德市205個鄉鎮中，絕大多數鄉鎮尚未建立環保基礎設施；在2554個行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態；全市農村每年產生的60多萬噸生活垃圾，大部分無法進行無害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農村最大的污染源。
二、河北省農村環境污染成因
（一）農民自身缺乏環境保護的理念
受傳統生活習慣的影響，河北省農村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現象長期存在；而在農業生產過程中，不講究科學規律，隨意使用化肥、農藥的現象普遍存在。許多農民對于因環境污染引起的生存環境惡化、水質污染超標、農產品農藥殘留超標、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問題。可以說，農民自身不良的生活、生產習俗是造成農村環境污染的一個重要原因。
課題組的問卷調查結果也印證了以上結論。對于調查問卷中“農村環境污染產生的影響”選題，有36%的被調查者認為沒有明顯的影響。多年的生活習慣使很多的農民對于農村環境污染問題很不敏感，認為農村就應該是這個樣子，因此對于環境污染治理也缺乏動力和積極性。38%的被調查者表示秸稈會就地焚燒；50%的被調查者表示養殖業的糞便就地堆放；88%的被調查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農民使用農膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。
（二）政府缺乏對農村環境保護的重視
地方政府更多考慮的是經濟發展問題，而對于農村經濟發展過程中引起的環境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績考核指標的情況下，地方官員對于由于經濟發展引起的污染問題不聞不問、聽之任之，甚至采取放縱的態度，致使一些地區的經濟上去了，而環境卻在不斷地惡化。
農村環境保護本身是一項公共事業，公益性強、沒有投資回報或投資回報率較小，對社會資金缺乏吸引力，政府應當成為農村環境污染治理的主導力量。然而，長期以來農村從財政渠道得到的污染治理和環境保護建設資金微乎其微，難以申請到用于農村環境專項治理的資金，導致了農村環境保護與污染治理資金投入、技術投入以及環保基礎設施投入的嚴重短缺。
與此同時，由于環境保護與治理資金分散到農業、水利、環保等多個部門，導致一個需要環環相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調不一致的局部行動，有限的環境治理資金無法發揮應有的作用。此外，地方政府也缺乏對農民環保知識和有關政策的培訓，沒有專職農村環境管理與監督人員。據課題組的調查，有65%的被調查者沒有接受過上級環境保護部門的環保教育。
（三）農村環境保護法規不健全
在我國目前的諸多環境保護法規中，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農村環境污染控制政策，沒有充分考慮到農民的需求和參與。有關農村生態環境的立法缺位，對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、農村飲用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業生產的水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。目前實行的污染物排放總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染的意義不大，而對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難以實現。
（四）農業生產方式落后
土地資源的有限性，使得土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的使用成為提高單位土地產出水平的重要途徑。化肥、農藥使用量相對較大的果蔬生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。農民對科學用藥、平衡施肥等先進生產技術知之甚少，不能根據作物生長規律、土壤養分狀況進行針對性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農藥，盲目施肥，結果不僅造成化肥農藥利用率不高，而且嚴重污染了環境。據統計，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠遠超過發達國家設置的安全上限。
三、河北省農村環境保護和污染治理的對策
（一）發揮公共財政作用，加大農村環保資金投入力度
對于農村環境污染的治理，國家應當通過環境專項資金和財政資金等途徑進行多方位的投入。國家財政每年應安排一定的專項資金，用于加強農村環境保護和建設，中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農村環境保護。
地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農村環境保護，重點支持飲用水水源地保護、水質改善和衛生監測、農村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產養殖污染治理、土壤污染治理的開展。
（二）建立農村環境保護與污染治理的多渠道投入機制
通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于農村環境保護，擴展農村環保資金的來源渠道。要完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制，引導各種資金、社會力量和資源參與農村環境保護與治理建設。通過建立激勵機制，動員和鼓勵當地的企事業單位、社會團體、企業家、社會名流以及所有熱心農村公益事業的人士，投資農村環境保護事業。通過開展一事一議籌資籌勞財政獎補工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵和引導農民積極參與農村環境保護與治理事業。
（三）建立農村環境補償機制，保障農村公平發展機會
農村環境補償機制是利用國家的宏觀調控、法律、行政等手段解決享有環境權利不公問題的機制。其內容包括兩方面：一是對農村自然環境的補償，即對已經遭受破壞的農村生態環境進行恢復與重建，對面臨破壞威脅的農村生態環境進行保護，如退耕還林、污染治理、天然林保護、瀕危物種保護等。二是對農村環境影響行為人的補償，即對農村環境建設的相關行為主體進行經濟或政策上的獎勵與優惠（或懲罰與禁止），如對退耕農民的錢糧補貼、對開礦者征收排污費、對綠色環保產業減免稅收等。
參考文獻：
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