發(fā)布時間：2024-03-28 11:10:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新媒體與社會治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情 輿情治理 社交媒體 傳統(tǒng)媒體
隨著信息傳播技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)從邊緣媒體的角色，已經(jīng)發(fā)展成為信息傳播的主要渠道。6.88億網(wǎng)民，6.20億手機(jī)網(wǎng)民，使網(wǎng)絡(luò)成為各個社會群體利益訴求的匯聚平臺，成為最喧嘩、最龐雜的輿論場。在互聯(lián)網(wǎng)媒體化、社交化的態(tài)勢下，網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)社會的聯(lián)系和互動也在日趨緊密，社會的運(yùn)轉(zhuǎn)方式以及政府的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻改變。準(zhǔn)確掌握和及時研判輿情走勢，可以有效地提高政府的社會治理能力，促進(jìn)社會秩序的良性運(yùn)行。
在黨的新聞輿論工作座談會上提出，黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，要堅(jiān)持正確政治方向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實(shí)提高黨的新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力；黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。在新的社交媒體環(huán)境下，政府如何構(gòu)建全方位、多角度、立體化的輿情治理機(jī)制便成為重要的時代命題。
一、當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理中存在的難點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)輿情治理是指政府機(jī)構(gòu)在掌握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種資源和手段對網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展、擴(kuò)散和消解進(jìn)行干預(yù)與引導(dǎo)，發(fā)揮輿情對于政府管理的積極作用，降低和消除網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)輿情由網(wǎng)民、政府、媒介等相關(guān)主體產(chǎn)生和推動。其發(fā)生過程是，與政府相關(guān)的輿情通過網(wǎng)絡(luò)媒介產(chǎn)生、擴(kuò)散，引發(fā)政府關(guān)注，政府根據(jù)輿情發(fā)展動態(tài)，借助傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體引導(dǎo)輿情，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的政治溝通。輿情治理需要相關(guān)利益主體的共同配合，作為社會管理者的政府、網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社交媒體平臺以及黨的宣傳陣地的傳統(tǒng)媒體從不同角度推動引領(lǐng)著輿情的走向。然而，各個相關(guān)主體對于輿情的認(rèn)識和應(yīng)對方式由于體制、機(jī)制、資源以及意識等問題，使政府的輿情治理在實(shí)踐中存在諸多問題。
（一）政府部門：新媒體平臺作用甚微，被動應(yīng)對成常態(tài)
目前政府對輿情的治理主要依托各職能部門的宣傳部門和信息監(jiān)管部門進(jìn)行，各級政府部門通過開通政務(wù)微博、政務(wù)微信等方式建立專屬的新媒體信息渠道。這類新媒體平臺在日常運(yùn)營中擔(dān)任政策政績宣傳和規(guī)章制度公示的角色，信息以單向傳播為主，未能對的熱點(diǎn)及時回應(yīng)，度較低。政府機(jī)關(guān)工作人員，尤其是市、縣一級政府人員尚未正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)民意對于政府工作以及對政府形象的影響，未能有效利用新媒體平臺及時了解群眾訴求，及時化解社會負(fù)面情緒和矛盾，在危機(jī)事件發(fā)生后通常采取“事后救火”的方式被動應(yīng)對，表明出政府部門對意識形態(tài)工作的重要性認(rèn)識不足，同時也說明政府部門缺少對新媒體環(huán)境下傳播規(guī)律和傳播手段的科學(xué)認(rèn)識。
（二）傳統(tǒng)媒體：話語權(quán)消解，用戶關(guān)注度有限
在過去很長一段時間里，傳統(tǒng)媒體有大量專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富的新聞從業(yè)人員，在內(nèi)容生產(chǎn)方面有著絕對優(yōu)勢。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體精心打造的正面宣傳話語在互聯(lián)網(wǎng)中迅速被消解，網(wǎng)絡(luò)的去中心化和扁平化特征加劇了受眾對于傳統(tǒng)媒體宣傳話語的不信任和抗拒。在社會化媒體大行其道的背景下，傳統(tǒng)媒體的受眾流失已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，傳統(tǒng)媒體的“受眾”一躍成為新媒體的“用戶”。受眾流失，傳統(tǒng)媒體的輿論影響力下降，雖然傳統(tǒng)媒體在媒體融合發(fā)展方面已經(jīng)做過多種努力，但是不可否認(rèn)的是其影響力十分有限。縱觀傳統(tǒng)媒體的媒介融合嘗試，微博、微信公眾平臺、移動新聞客戶端成為眾多媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，但是究其根本來講，仍是乏善可陳，尚未出現(xiàn)平臺級的新媒體應(yīng)用產(chǎn)品，其影響力的實(shí)現(xiàn)依賴于商業(yè)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建的超大規(guī)模用戶平臺。
（三）網(wǎng)絡(luò)媒體平臺：缺少行業(yè)自律，刪帖行為推動輿情發(fā)酵
微博、微信等社交媒體崛起，今日頭條、網(wǎng)易新聞、騰訊新聞等移動新聞客戶端強(qiáng)勢發(fā)展，自媒體也隨之迎來了新的巔峰。社交平臺和移動新聞客戶端的發(fā)展極大地釋放了公眾話語權(quán)，公眾有了更多的發(fā)聲渠道。“眾聲喧嘩”成為民間輿論場的代名詞，網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，網(wǎng)絡(luò)水軍肆虐，加之社交網(wǎng)絡(luò)去中心化、傳播面廣、傳播速度快等特性，各種新媒體平臺成為社會矛盾的集中出口，極易出現(xiàn)輿論難以控制的局面。網(wǎng)絡(luò)媒體平臺在內(nèi)容制作、、轉(zhuǎn)載等環(huán)節(jié)較為隨意、缺乏監(jiān)管，在內(nèi)容違規(guī)后采取刪帖等簡單的處理方式，使得輿情不斷發(fā)酵，甚至出現(xiàn)難以挽回的后果。還有一些網(wǎng)絡(luò)媒體平臺視商業(yè)利益為唯一追逐點(diǎn)，放任甚至炒作渲染網(wǎng)絡(luò)謠言等違法違規(guī)信息，缺乏行業(yè)自律，有的利用法律監(jiān)管的空白，通過技術(shù)手段營銷不法和不實(shí)的信息，將企業(yè)的社會責(zé)任置于不顧，給輿情的社會治理埋下各種隱患。
二、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的優(yōu)化建議
（一）各級政府部門應(yīng)建立常態(tài)化輿情預(yù)警機(jī)制
在技術(shù)和政策的雙重推動作用下，各級政府部門基本建立了專屬的信息渠道，政府信息公開工作正有序推進(jìn)。政府通過門戶網(wǎng)站以及政務(wù)微博、微信平臺的信息成為民眾獲取政務(wù)信息的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情是民意的重要體現(xiàn)，輿論引導(dǎo)工作事關(guān)整個決策體系，不能單單依賴各級宣傳部、網(wǎng)信辦等主管部門，各個職能部門、各個崗位都應(yīng)該具備輿情預(yù)警意識，將網(wǎng)絡(luò)輿情作為政府日常工作以及公共政策制定的重要參考依據(jù)。現(xiàn)階段從新媒體平臺上進(jìn)行輿情采集、監(jiān)控、研判、預(yù)警等工作已經(jīng)有了技術(shù)上的可能性，建立完善的分行業(yè)、分部門的輿情監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，需要各級政府部門的全員參與，并進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)行。
此外，為了建立更有效的輿情治理機(jī)制，可以從信息源頭著手，考慮把輿論引導(dǎo)工作納入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級黨校、干部學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)輿情應(yīng)對工作的培訓(xùn)，了解新媒體環(huán)境下信息的傳播規(guī)律，自覺樹立輿論引導(dǎo)的意識，強(qiáng)化輿情預(yù)警思維。
（二）信息安全管理部門應(yīng)擴(kuò)大對媒體的監(jiān)管范圍
新形勢下，“媒體”這一概念的外延在不斷擴(kuò)大。之前報社、電視臺、雜志社等傳媒機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)媒體時代，享有絕對的影響力和號召力。但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，我們進(jìn)入“萬眾皆媒”的時代，微博、微信、今日頭條等平臺級應(yīng)用崛起，自媒體野蠻生長，各類微信公眾號、大V的傳播力、影響力甚至超越了某些傳媒組織。因此輿論監(jiān)管范圍應(yīng)該延伸，凡是參與時政新聞和評論的各類組織及個人都應(yīng)該納入管理對象的范疇。
與傳統(tǒng)媒體相比，商業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)公司搭建的新媒體平臺起步早、發(fā)展快、用戶基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)新聞客戶端隨即也成為用戶接受新聞信息的重要渠道。無論是門戶網(wǎng)站搭建的Apps，如新浪、網(wǎng)易、騰訊等新聞客戶端，還是具有媒體屬性的技術(shù)公司，如今日頭條、一點(diǎn)資訊等，都應(yīng)該成為輿論監(jiān)管的重點(diǎn)。
（三）傳統(tǒng)媒體應(yīng)利用技術(shù)手段和資本手段建立個性化的信息傳播機(jī)制
傳統(tǒng)媒體一直承擔(dān)著輿論引導(dǎo)工作的重任。新形勢下，傳統(tǒng)媒體可以創(chuàng)新方式方法，繼續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。輿情治理工作承載于新聞內(nèi)容之中，而作為專業(yè)的新聞內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)媒體可以利用技術(shù)手段的革新，注重宣傳方式的創(chuàng)新，當(dāng)下流行的H5技術(shù)、VR技術(shù)、短視頻等形式都可以成為借助的手段。傳統(tǒng)媒體應(yīng)一改長篇累牘的通稿式宣傳模式，化繁為簡，以適應(yīng)新媒體環(huán)境下“用戶”碎片化、移動化、重社交、重互動的媒介消費(fèi)習(xí)慣。在分眾化傳播的趨勢下，傳統(tǒng)媒體必須針對用戶的不同屬性，建立更具個性化、精準(zhǔn)化的信息傳播機(jī)制，宣傳信息自然也不例外。
實(shí)際上，地方傳媒集團(tuán)運(yùn)用資本手段收購一些有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒕邆湟欢ㄓ脩粢?guī)模的社交平臺、游戲平臺，不失為一條可行的路徑。以浙報傳媒收購游戲平臺邊鋒浩方為例，交易完成后，浙報傳媒可以直接獲取大量用戶，在自家的平臺上進(jìn)行宣傳工作和輿論引導(dǎo)更游刃有余，同時又為傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更多的可能性，可謂一舉兩得。
（四）社交媒體平臺強(qiáng)化自身社會責(zé)任意識
目前國內(nèi)的社交應(yīng)用市場主要分兩大類，一是各類信息匯聚的綜合類應(yīng)用，如QQ空間、微博等；另一類是細(xì)分、專業(yè)、小眾的垂直類社交應(yīng)用，如職場社交、社區(qū)社交、視頻社交等。現(xiàn)階段這兩類社交應(yīng)用都聚集了大規(guī)模的用戶。相比傳統(tǒng)媒體，社交應(yīng)用更易出現(xiàn)“失控”狀態(tài)。因此，這類平臺應(yīng)該成為輿情治理的重點(diǎn)。因此，輿情治理需要將社交平臺納入管理體系，將其作為輿論引導(dǎo)和管理的主要途徑，督促社交平臺履行職能，自覺建立輿情采集、研判的機(jī)制，可以設(shè)置關(guān)鍵詞，實(shí)時進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并將之常態(tài)化、日常化；重視排查有害信息、虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，建立定期匯報機(jī)制，并報備主管部門；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任意識，督促企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會責(zé)任履行情況納入企業(yè)的考核指標(biāo)體系，以期能間接加強(qiáng)對內(nèi)容服務(wù)提供者的引導(dǎo)，確保互聯(lián)網(wǎng)上的良性生態(tài)。
三、結(jié)束語
作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的政府以及輿情傳播的媒介渠道，在很大程度上決定了輿情的走向，任何一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)都可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情治理的無效化。為此，有必要在新媒體環(huán)境下研究媒介技術(shù)的最新發(fā)展趨勢，借助新媒體平臺構(gòu)建全方位、多角度、立體化的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制，破解網(wǎng)絡(luò)輿情治理的難題，增加網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效性、科學(xué)性和持續(xù)性，使網(wǎng)絡(luò)輿情對政府管理以及社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張佳慧.中國政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策研究：態(tài)勢與走向[J].情報雜志，2015（5）：20- 22.
2011年4月武漢市掀起了一場治庸行動，吸引了社會各方的關(guān)注。14個職能部門向社會做出了十大突出問題整改的公開承諾，涉及保障性住房建設(shè)、“黑的”非法營運(yùn)、建筑工地“霸”等問題，承諾3個月見明顯成效，半年有根本性好轉(zhuǎn)。
11月22日至25日，武漢市對官員的“十個突出問題整改承諾”進(jìn)行了一次集體檢測，借助直播的形式，開展“電視問政”。武漢市共計(jì)有16名官員參加，其中包括三位市委常委和一位副市長。問政人則為30名從武漢市各個機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及網(wǎng)上報名的市民代表。
武漢的“電視問政”，實(shí)際上就是治庸問責(zé)的延伸和拓展，它給“治庸問責(zé)”舉行了一場電視公考，是新時期“媒體問政”與“媒體參與”政府治理的新趨勢，在中國政府治理水平的提升過程中具有重要意義。
責(zé)任型政府的倒逼力
武漢的“電視問政”，更廣義的說法是“媒體參與”或“媒體問政”，它凸顯了媒體的功能。媒體屬于立法、行政與司法之外的“第四種權(quán)力”，可以成為政府治理的有效監(jiān)督力量，對政府治理形成強(qiáng)大壓力，從而幫助政府提升治理水平。
在媒體參與和媒體監(jiān)督的影響下，政府治理的透明度由被動到主動，會無形中得以增強(qiáng)。政府為公眾承諾了什么，如何踐諾，兌現(xiàn)如何，群眾是否認(rèn)可等一系列問題，都通過電視這一媒體直面公眾。正如武漢這次電視問政中，被城管局認(rèn)定的“違章建筑”為何頑固屹立？通過政府驗(yàn)收的房屋為何出現(xiàn)墻壁大面積脫落？出租車司機(jī)故意多繞路，欺壓外地人為何屢禁不止？一個個犀利的問題被拋給官員，有的官員稱“被問得汗直流”，正是這種“汗流浹背”促使政府重視承諾，讓政府官員強(qiáng)化誠信意識，既要“說到”，更要“做到”。
對于政府職能部門的管理者而言，這種電視問政的方式因?yàn)槭侵泵婀姡矣杏浾甙翟L的短片，報道的細(xì)節(jié)是參與節(jié)目的職能部門管理者所無法掌控和預(yù)見的，就如同“考生”（官員）面對“考官”并未知曉考官所出的考題是什么，所面臨的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑是什么。媒體的參與無處不在，無時不有，政府的責(zé)任意識與服務(wù)理念在輿論壓力和媒體監(jiān)督下必然會得到強(qiáng)化。因此這種來自被管理者與被服務(wù)者的直接監(jiān)督，可以為政府部門回應(yīng)公眾提供一種常態(tài)化的倒逼機(jī)制和動力機(jī)制，會從一定程度上優(yōu)化管理者的行為，從而有助于提升公共服務(wù)的品質(zhì)，有利于逐漸建立起一個責(zé)任型、回應(yīng)型政府。
公民參與的推動力
武漢的“電視問政”，通過媒體的參與和監(jiān)督，公民與政府職能部門的管理者面對面的溝通，既強(qiáng)化了公民的參與意識，有助于實(shí)現(xiàn)通過公民來治理的理念，也強(qiáng)化了公民的監(jiān)督意識。
“電視問政”給更多的公民傳達(dá)著這樣一種訊息：即每一位公民作為公共權(quán)力的享有者之一，有權(quán)力監(jiān)督政府治理的行為和政府服務(wù)的品質(zhì)，有權(quán)力對政府進(jìn)行問責(zé)，幫助政府提升治理的水平，改善了政府與公民之間的關(guān)系。
與其他類型的公民參與形式相比較，“電視問政”為公眾提供了直接、寬泛、有效的行政參與和監(jiān)督平臺，讓群眾的利益訴求得到有效回應(yīng)。“電視問政”使公眾的話語權(quán)得以尊重和保障。對于政府承諾的各類關(guān)乎民生的重大問題，公眾可以詢問和監(jiān)督落實(shí)情況，提出質(zhì)詢，發(fā)表看法，對政府作為是否滿意直接表態(tài)。
正是這種公眾參與的推動力，強(qiáng)化了政府與公民之間的互動。
媒體與公民參與可以幫助政府及時掌握信息――對于公共服務(wù)品質(zhì)的反饋和需求，改變以往政府與公民之間只是單方面的服務(wù)提供者與接收者之間的關(guān)系，以電視為代表的媒體作為一種社會組織，其功能不只是為社會成員提供信息載體和傳播工具，更重要的是通過媒體的議程設(shè)置和話語表達(dá)，為公眾提供利益表達(dá)和維護(hù)的渠道，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民意主張與政府決策的良性互動。
媒體凸現(xiàn)橋梁作用
武漢的“電視問政”將政府治理中的各類情況與信息以新聞的方式提供給公眾，并在“電視問政”的過程中加入媒體評論、媒體調(diào)查、媒體監(jiān)督等各種再生信息，減少了政府與公民之間的信息不對稱和不必要的資源浪費(fèi)，對政府形象的公眾認(rèn)知起到傳遞、解讀和引導(dǎo)作用。
另一方面，媒體作為社會公共利益的維護(hù)者和公眾代言人，將公眾對政府工作的質(zhì)詢、意見和建議加以表達(dá)和傳播，借“媒體問政”的平臺實(shí)現(xiàn)公民問政，在監(jiān)督政府工作的基礎(chǔ)上，幫助公眾完成對政府形象的再認(rèn)知過程。
因此，“電視問政”是從媒體自身所擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任出發(fā)，將公眾利益的維護(hù)與發(fā)展作為訴求目標(biāo)，保障政府傳播意愿與公眾知情、表達(dá)、監(jiān)督意愿之間的充分溝通，使傳播互動過程成為重塑政府形象、維護(hù)公眾利益的有效路徑。
在新媒體環(huán)境下，政府形象傳播已成為公眾主動傳播參與的過程，媒體的橋梁作用比以往更加突出，電視問政也是維護(hù)公眾話語權(quán)的主要平臺之一；除了為政府和公眾提供話語表達(dá)的技術(shù)平臺之外，其媒體組織自身的價值也進(jìn)一步得到凸顯，對引領(lǐng)社會價值取向和公眾價值判斷往往起著潛移默化的決定性影響。
電視問政需要制度化
誠然，武漢的“電視問政”確實(shí)發(fā)揮了一定的積極效應(yīng)。政府官員現(xiàn)場解答公民的問題，現(xiàn)場受理，當(dāng)場回應(yīng)，并承諾以最短的時間和最快的速度予以解決,在一定程度上表明了政府力圖提升治理水平的信心與意識。但是，這種問政形式還有一些值得我們深思和警惕的地方,比如參與者的代表性問題,比如“電視問政”是否存在“作秀效應(yīng)”。
“電視問政”中因?yàn)閰⑴c的公民數(shù)量有限，所以并不能完全代表公民的意見，甚至有時無法代表大多數(shù)人的觀點(diǎn)。“電視問政”中所涉及的問題往往只不過是冰山一角。政府治理涉及到社會生活的方方面面，能拿出來通過電視或“媒體問政”的路徑予以解決的，畢竟是少而又少，而且很多被“媒體問政”的領(lǐng)域都是進(jìn)行過精挑細(xì)選，換言之，還是比較有代表性、典型性甚至是特殊性的，是可以解決的。至于公民意見比較大，矛盾與沖突比較多的公共服務(wù)領(lǐng)域，至少目前完全寄托于電視傳媒是無法全覆蓋的。尤其是政府基層的治理與服務(wù)――如街道、居委與村委等層面，每天直接為公民提供服務(wù)，且涉及到公民切身利益的領(lǐng)域，目前尚無法像武漢那樣通過每年一次的電視問政來予以解決。
如何將電視問成公民常態(tài)化的參政與問政，如何把政府治理從做給媒體看到做給公民看，從對媒體負(fù)責(zé)到對公民負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，如何實(shí)現(xiàn)從治理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是需要進(jìn)一步明確的問題。
“電視問政”或者“媒體問政”需要通過制度化建構(gòu)，且政府部門若敢于直面媒體、直面公眾，敢于自我解剖，自己揭短，敢于面對問題、分析問題與解決問題，則無疑會增加媒體監(jiān)督與公眾參與的熱情。
武漢市委書記阮成發(fā)透露，“兩會”結(jié)束后，武漢市委、市政府將再次向社會征求最需要解決的10個問題，并要求有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)公開承諾。他表示，去年的“電視問政”取得良好反響，2012年還將繼續(xù)推進(jìn)，并將加大頻率，初步確定為每半年舉行一次。“‘電視問政’并不是簡單地作個報告，而是讓暗訪組從市民、旅客的角度去發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)際上是要通過這種形式將廣大干部置于人民監(jiān)督之下。”
一、引子
互聯(lián)網(wǎng)與中國社會轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，是社會各種癥候的重要表征。媒介社會化，社會媒介化已成為時代的主題。芝加哥學(xué)派提出公共傳播的思想，認(rèn)為傳播是人類關(guān)系的本質(zhì)，傳播在信息傳遞和交流中，創(chuàng)造與維系著社會的發(fā)展。歷史長河中，人類文明是在斷裂、崩潰中延綿持久。傳播技術(shù)手段的改變，跨越時空人類傳播活動得以實(shí)現(xiàn)，人類日常生活在跨越時空中得以呈現(xiàn)，日常生活中的觀念、行為、語言等文化特征，也在跨越時空中產(chǎn)生新的意義。這就意味著全球互聯(lián)網(wǎng)在跨越國家、民族、種族、階級、階層、性別中發(fā)展，這意味著互聯(lián)網(wǎng)治理的合法性基礎(chǔ)有很大的改變。本文試圖對中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的合法性基礎(chǔ)進(jìn)行探討，為互聯(lián)網(wǎng)治理公共政策的制定提供依據(jù)。
中國互聯(lián)網(wǎng)從發(fā)展之時就承載著原有的社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系，新的社會意義和社會關(guān)系是在跨越時空中建構(gòu)的，并影響到傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的斷裂與重建。其中，新媒介賦權(quán)下國家與個人權(quán)力的博弈，信息生產(chǎn)、再生產(chǎn)與傳播機(jī)制的改變，造成中國社會結(jié)構(gòu)、制度等都處于合法性不確定之中。互聯(lián)網(wǎng)傳播中信息自由與信息控制之間的矛盾緊張關(guān)系是這種不確定性表現(xiàn)之一，既是某種意義的不確定下的信息失控，也在信息失控中蘊(yùn)育著一種特殊張力，它可能成為推動中國社會變革不可無視的重要力量
二、新媒介賦權(quán)下的傳播與權(quán)力
新媒介賦權(quán)指的是媒介成為權(quán)力實(shí)現(xiàn)的重要源泉與力量。它通過個體、群體、組織等獲取信息、表達(dá)思想從而為其采取行動、帶來改變提供了可能。新媒介賦權(quán)中強(qiáng)調(diào)多樣化主體傳播與權(quán)力的博弈，對具體主體而言，可能是增權(quán)，也可能是減權(quán)。互聯(lián)網(wǎng)時代應(yīng)重新認(rèn)知權(quán)力的含義，正如漢娜·阿倫特曾指出，“權(quán)力不能像武器一樣貯存起來以應(yīng)付緊急狀況，它只存在于其實(shí)現(xiàn)中。在權(quán)力沒有得以實(shí)現(xiàn)的地方，它也就不存在。”福柯也認(rèn)為，“權(quán)力只有通過社會關(guān)系的角度看才有意義，因?yàn)闄?quán)力建構(gòu)于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。”
以新媒介賦權(quán)的視野分析中國社會的變遷，更多的是將傳播與權(quán)力之間的關(guān)系植根于人們的日常生活實(shí)踐中，從中對人類行為、價值、制度以及結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行考察，其研究重視的是傳播與權(quán)力博弈的過程、階段、演化等。在此基礎(chǔ)上，媒介生態(tài)多樣性也突破了原有媒體管制思想和方式。傳統(tǒng)主流媒體隨著社會轉(zhuǎn)型自身內(nèi)部也在進(jìn)行著分化，政府、市場、社會、公民個人主導(dǎo)的媒體的差異性日益明顯。從媒介生態(tài)中差異化的表征觀察傳播與權(quán)力之間的關(guān)系，是研究中國傳媒政策研究的前提和出點(diǎn)。
互聯(lián)網(wǎng)正迅速解構(gòu)與建構(gòu)著中國社會生活網(wǎng)絡(luò)的主要框架，成為社會生活領(lǐng)域中最重要的權(quán)力來源。多樣化的傳播主體之間在跨越時空中所形成的復(fù)雜關(guān)系，對權(quán)力宰制中心的分化、轉(zhuǎn)移，傳播已成為權(quán)力的主要來源，個體間興趣、動機(jī)等差異性也影響到權(quán)力的博弈和統(tǒng)治，傳播在一種不穩(wěn)定、不確定的過程中，導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)利的不穩(wěn)定性，這對習(xí)慣于統(tǒng)一、秩序化的權(quán)力管理方式提出挑戰(zhàn)。
傳播與權(quán)力關(guān)系一直是傳播學(xué)最為隱蔽而又最具張力的研究內(nèi)容。新媒介賦權(quán)下，權(quán)力統(tǒng)治的來源多樣，除統(tǒng)治階級外，也可能是一種制度、觀念、意象等。這樣我們便回到了問題的本質(zhì)，設(shè)問的不僅僅是社會結(jié)構(gòu)、制度等宏大敘事，而是沿著利奧塔爾的思考，追問誰決定知識，誰決定知識是什么，誰決定知識傳播以及它們所根植的具體時空語境等。
媒體敘事作為傳媒與社會關(guān)系研究的分析工具，為傳媒理論提供了研究框架，為我們回答以上問題提供了視角。如果說，歷史上的媒體敘事還具有相對的時間上的延展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)站、BBS、論壇、博客、微博、微信等媒介生態(tài)卻是在短短幾年內(nèi)在空間上展開的。
隨著媒介形態(tài)的不斷變遷與發(fā)展，媒體敘事在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中不斷建構(gòu)起來。自由主義的媒體敘事，強(qiáng)調(diào)媒體從國家宰制中獲得自由，同時也賦權(quán)于民，促進(jìn)民主化的進(jìn)程；民粹主義的媒體敘事強(qiáng)調(diào)商業(yè)化媒體迎合人們的感官、情感等求新求變的心理所帶來的普遍的消費(fèi)文化的媒體景觀；民族主義的媒體敘事在構(gòu)建國家民族想象共同體的身份認(rèn)同上發(fā)揮了很大的作用；自由意志論的媒體敘事則是從神本位到人本位理性發(fā)展在媒體上的反映，人在獲得自由解放后又陷入到了現(xiàn)代性的困境之中；精英文化與大眾文化的分野、由階級向階層的轉(zhuǎn)變、性別宰制與沖突等媒體敘事，無不再現(xiàn)著傳播與權(quán)力之間的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)提供了看似信息傳播、表達(dá)和行動的自由，實(shí)則在媒體敘事中卻彰顯出自由的表象與控制的實(shí)質(zhì)。
三、公共空間與私人空間
網(wǎng)絡(luò)公共空間中的討論與爭論，多少逃避不了自由選擇的悲劇色彩。統(tǒng)一的、普遍的價值觀念很難替代不確定的、差異化的價值觀念。人性中的虛偽與脆弱，傲慢與瘋狂，缺乏傾聽與反省、批判與建設(shè)的思想，對話與交流中很難超越時代、情感、個人的主體意識。協(xié)商對話民主政治似乎只是一種幻覺，哈貝馬斯主張以溝通理性替代工具理性可能也是一種烏托邦的想象。互聯(lián)網(wǎng)傳播主體、渠道、速度、范圍在時空上的改變所帶來的私域與公域邊界的不確定性，為我們提供了另外一種研究視角。
公域與私域邊界的劃分，本質(zhì)上是一種權(quán)力的劃分。公共傳播中知識的生產(chǎn)、傳播、再生產(chǎn)與權(quán)力之間存在緊密關(guān)系。公共傳播中主體的多元異質(zhì)性，需要表達(dá)主體對差異、異見的包容、接受、超越以及不斷的自我教育，才能實(shí)現(xiàn)思想言論自由市場中真正具有自我修正能力的判斷。
過往傳播技術(shù)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致傳播中的權(quán)力極易被少數(shù)人控制。現(xiàn)代傳播技術(shù)的革命，傳播技術(shù)的普及以及成為人們的日常生活方式后，傳播權(quán)力的去中心化，是由大眾群體的分化所致，觀念、形象所生產(chǎn)的幻象來源日益復(fù)雜性，影響到由觀念構(gòu)成的形象、幻象的統(tǒng)治。公眾及個體內(nèi)化的插于化的觀念、經(jīng)驗(yàn)等日益成為總體社會觀念和價值觀的構(gòu)成部分。
復(fù)雜性思維視野下，互聯(lián)網(wǎng)則更多地凸顯人類的價值理性，它強(qiáng)調(diào)的是主體間性，觀念共同體，甚至是意義共同體。這意味著我們應(yīng)對個體人格從私域向公域身份轉(zhuǎn)變中發(fā)生了怎樣的改變加以注意。
人類在自我滿足與自我滿足否定中前行，構(gòu)成了人類文明史發(fā)展的特征之一。理性與非理性沖突性、差異化價值判斷是一種自我展示，本質(zhì)上希望獲得一種尊重。然而，人們對超出自身經(jīng)驗(yàn)范疇事務(wù)很難轉(zhuǎn)化為一種自我進(jìn)取和成長的力量，人們自覺不自覺迷戀著自己過往的經(jīng)驗(yàn)、判斷，即使在人與人交往中，在輿論意象的表達(dá)中，本質(zhì)上與外在不斷變換的人事滄桑一樣，難以對人的內(nèi)心、觀念、行動等產(chǎn)生影響，反而會摻雜過多焦慮的自我。以往生活工作的習(xí)俗也在不知不覺中被否定，但新的卻是以自我迷戀的方式建立起來自我的世界和法則。這種自我世界的法則會產(chǎn)生一種閉合效應(yīng)：表面上是自由的，深層的卻是把統(tǒng)治控制鑲嵌在人們的心理。這里的控制已不再是專制的、暴力的、顯現(xiàn)的，而是一種看不見的人自身加以自身的微妙控制。
人們以這樣的個體的、不穩(wěn)定的、自我迷戀的人格建立起來的交往關(guān)系在跨越空間中的延展，難以超越自我迷戀去理解和使用自己在公共空間中的權(quán)力。桑內(nèi)特指出，“迷戀親密事務(wù)是一個不文明社會的標(biāo)志”，何為文明生活方式，桑內(nèi)特給出的答案是，“在這種生活方式中，人們能夠輕松自如地應(yīng)付一種體驗(yàn)的差異性，并且實(shí)際上還從這種差異性中吸取養(yǎng)分。”
互聯(lián)網(wǎng)公共空間中私域與公域中人格與非人格的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，影響著公共空間的對話、討論、爭論甚至妥協(xié)。它是一種普遍的抵抗與排斥，還是在延展自身的能力，重新認(rèn)識差異性的認(rèn)知和行動，還是在自戀中尋找滿足而最終喪失了滿足的，它們都處于發(fā)展之中，這都成為中國互聯(lián)網(wǎng)治理合法性研究中必須重視的問題。
四、大眾社會與異質(zhì)共同體
互聯(lián)網(wǎng)時代人們獲取信息以及表達(dá)、行動的相對獨(dú)立性、自主性，讓我們重新反思工業(yè)時代的所謂的“單向度的人”：人是否喪失了革命性而沒有了自身的判斷力和批判力？早期傳播學(xué)將“大眾”主要集中在傳播效果的研究上，大眾更多的只是一個集合名詞，有著輕大眾的傾向，將個體的差異性以及行動能力隱含在大眾以及大眾社會的總體判斷上。網(wǎng)民與傳統(tǒng)大眾有了很大的區(qū)別。互聯(lián)網(wǎng)凸顯出個體的異質(zhì)性，結(jié)合中國社會轉(zhuǎn)型，網(wǎng)民意見表達(dá)，因問題而聚集，形成的是多個去中心、去組織化的異質(zhì)共同體，網(wǎng)民成為傳播主體成為可能。
網(wǎng)民主體性得到加強(qiáng)，它影響到傳播機(jī)制的改變，不僅成為議程設(shè)置的主體，也加劇了媒體生態(tài)的變化。新媒介賦權(quán)增強(qiáng)了個體的自我反思、自我批判、自我教育的能力，更重要的是賦予人行動的能力，這種行動重要的是在偶然的、不確定的、差異化的思想、觀念、規(guī)則等挑戰(zhàn)下的話語傾聽、表達(dá)、理解、判斷的能力，這種能力在對話、協(xié)商甚至是妥協(xié)中深入到社會的各個層面，尤其是言論表達(dá)突破了體制的束縛，正義的實(shí)踐和交流互動是網(wǎng)絡(luò)共同體討論問題的源泉活水。
網(wǎng)民在共享利益的同時，也在分享意義。從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)再到體驗(yàn)感悟，大眾社會集體自我向個體自我轉(zhuǎn)變。網(wǎng)民主體性的加強(qiáng)與網(wǎng)民多樣化的公民身份有關(guān)，它與全球化的今天，每個參與者的過去、現(xiàn)在以及未來有關(guān)，也與其所處的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)有關(guān)。信息共時性以及分散的協(xié)同性，多元化身份認(rèn)同的信息基礎(chǔ)帶來近代以來所建構(gòu)起來的單一國家、民族、階級等公民身份的改變。公民身份已不僅僅是權(quán)利的集合，也成為文化心理認(rèn)同與歸屬的符號，更重視的是主體關(guān)系之間權(quán)力實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐。
五、新媒介賦權(quán)下互聯(lián)網(wǎng)治理的合法性思考
現(xiàn)代社會需要促進(jìn)和支持某種意義上的人們文化心理上的歸屬感。如果大多數(shù)人不能感到某種歸屬感或不能相互認(rèn)同的話，就會產(chǎn)生在動機(jī)和合法性層次上的一種系統(tǒng)性的危機(jī)。
互聯(lián)網(wǎng)治理合法性的研究需要反思共識，共識是我們尋求的答案，還是問題，這已經(jīng)成為了問題本身。互聯(lián)網(wǎng)“交流的透明性”對中國社會發(fā)展帶來的積極的變革是巨大的，但同時，它所造成的社會失范、失序也是不容回避的事實(shí)。我們是否需要尋找一種共識、規(guī)制達(dá)成新的治理和規(guī)范，還是以一種新的思路、觀念理解互聯(lián)網(wǎng)治理。
長久的現(xiàn)代國家以及資本市場的統(tǒng)治，話語更多體現(xiàn)的是國家權(quán)力和市場資本，政治意識形態(tài)和市場邏輯不知不覺中已成為話語合法性的基礎(chǔ)。
新媒介賦權(quán)下的互聯(lián)網(wǎng)異質(zhì)性共同體，從根本上為知識提供了另外一種合法性的基礎(chǔ)，它依靠的不僅僅是現(xiàn)實(shí)的權(quán)力和資本，語言知識本身在與權(quán)力與資本的斗爭中具有了統(tǒng)治與支配的性質(zhì)，成為合法性的重要來源。
互聯(lián)網(wǎng)治理合法性已超出了近現(xiàn)代民族國家發(fā)展逐步形成的社會制度、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等的安排，它在于自身的反思與更新，有自我解構(gòu)與重構(gòu)的特性、行動與能力。合法性的基礎(chǔ)是思辨的，是對倫理實(shí)踐以及追求社會公正、正義為目標(biāo)的。
新媒介賦權(quán)下互聯(lián)網(wǎng)上所呈現(xiàn)的公民話語與既往的基于現(xiàn)代民主國家的話語模式有很大的不同。新媒體使得公民話語的生產(chǎn)與傳播成為可能，它變化的是，敘事主體的多樣性、異質(zhì)性，觀點(diǎn)在討論、協(xié)商、辯論中不斷絞力較量，妥協(xié)可能是達(dá)成共識是一種方式，但更多的卻是不可調(diào)和的分歧，出現(xiàn)所謂的“交流的無奈”。正是在這復(fù)雜的多樣性的可能性中公民話語獲得了自身的合法性。
公民話語成為互聯(lián)網(wǎng)治理合法性的重要來源。不同于政治意識形態(tài)與市場邏輯的是，敘事的基礎(chǔ)發(fā)生改變，宏大敘事向小敘事轉(zhuǎn)變。國家政治和市場資本的話語地位依然強(qiáng)大，但以人的存在、多元價值、生命體驗(yàn)與意義，也成為話語中重要組成部分，并最終影響著前者。
公民話語賦權(quán)中存在悖論，它造成話語在交鋒中的增權(quán)或減權(quán)。公民話語的增權(quán)或減權(quán)不是由既有的身份決定的，而是話語斗爭所形成的新的話語權(quán)力決定的，并影響著公民新的身份的產(chǎn)生。
互聯(lián)網(wǎng)治理的合法性很難以過往的治理方式中找到，盡管互聯(lián)網(wǎng)中存在很多問題，但問題本身已不僅僅是問題，更多的是一種未知。互聯(lián)網(wǎng)中不確定的合法性，存在于整個社會、共同體的挑戰(zhàn)、質(zhì)疑、認(rèn)同等實(shí)踐當(dāng)中，這在利奧塔爾看來，合法性存在于“在追求正義觀念與正義實(shí)踐中。”
伍佳佳，2012年2月考入湖北日報傳媒集團(tuán)荊楚網(wǎng)，分配到總編室工作，2015 年調(diào)入新成立的頻道編輯部，任部門副主任至今，兼任湖北日報新媒體集團(tuán)第三支部組織委員。截至目前，“拆二代辦養(yǎng)老院”等新聞作品在全國獲得較大影響。先后獲得湖北新聞獎一等獎（集體），湖北網(wǎng)絡(luò)宣傳好作品獎，湖北日報傳媒年度好新聞二等獎、月度好新聞獎，荊楚網(wǎng)好稿獎二等獎等多項(xiàng)；2014年獲得湖北日報新媒體集團(tuán)最佳新銳獎、2015年獲得湖北日報新媒體集團(tuán)明星人物獎、湖北日報傳媒集團(tuán)“先進(jìn)個人”稱號。
[摘要]隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，個人信息在多平臺交互使用中，形成了一種不可逆的累積過程。個人信息泄露，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)危機(jī)發(fā)生，而電信詐騙就是最為嚴(yán)重的一類。打擊電信詐騙，一直被認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的使命，然而，在愈打愈烈的情況下，有必要跳出傳統(tǒng)的邏輯分析框架，重新厘清電信詐騙與信息安全之間的邏輯關(guān)系，轉(zhuǎn)變單一主體破解難題的狹隘空間，構(gòu)建多元主體參與的社會化治理模式，從而形成“安全為人民，安全靠人民”的良性社會生態(tài)。
[關(guān)鍵詞]電信詐騙 社會化治理 信息安全 全民參與
據(jù)新華社報道，2015年全國公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失222億元。2016年1月至7月，全國共立電信詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。電信網(wǎng)詐騙已成為危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的“毒瘤”。如何根除電信詐騙這一社會“頑疾”，成為當(dāng)前一道亟待解決的社會難題。
一、電信詐騙的社會化治理：一種有效的治理模式
社會本質(zhì)上是一個開放演進(jìn)、具有耦合作用和適應(yīng)性的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在這個龐雜的系統(tǒng)內(nèi)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都需要及時予以疏導(dǎo)、縫合。在傳統(tǒng)的觀念里，社會治理政府主導(dǎo)是主流。但隨著社會的快速發(fā)展，一些錯綜復(fù)雜的問題不斷涌現(xiàn)，單靠線性管理模式很難快速給出有效應(yīng)對方案。因此，有必要引入新的治理模式。
1.電信詐騙的特殊性決定了其治理模式的多元。
電信詐騙是不法分子通過非法手段，盜用個人信息，騙取錢財。其借助的是電信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在實(shí)名制還未全面普及的情況下，其手段還具有較強(qiáng)的隱蔽性。它有別于普通的詐騙，普通詐騙的受害方與施害方是可視或者可識別的。電信詐騙既關(guān)涉電信企業(yè)，又與銀行有一定的黏度，受害人一旦報案，又牽涉到公安機(jī)關(guān)。假若受害人身份特殊，譬如學(xué)生，又牽涉了教育部門。因此，電信詐騙是一種關(guān)乎全民的社會化結(jié)構(gòu)關(guān)系。這種關(guān)系決定了其參與主體的多元化。
2.多主體合作是治理電信詐騙的最佳選擇。
多主體合作共治是當(dāng)代公共治理理論中較為核心的機(jī)制建構(gòu)與制度設(shè)計(jì)。具體就電信詐騙而言，其問題的復(fù)雜性，使得單一行動或者決策失效。電信詐騙與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密相連，需要專門的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段、偵查辦法、防騙宣傳、輿論監(jiān)督等共同作用。而關(guān)聯(lián)主體的廣泛參與，有利于快速補(bǔ)位，使得失序的社會關(guān)系逐漸回歸本位。
多主體合作需要價值觀的引導(dǎo)與重塑，需要構(gòu)建利益趨同的參與機(jī)制，需要共享治理成果。電信詐騙作為全社會識別度較高的問題，亟需整合社會資源，多主體互動，以實(shí)現(xiàn)社會秩序良好。
二、電信詐騙社會化治理的體系構(gòu)建
合作協(xié)商治理是現(xiàn)代社會治理最主要的特征之一，是治理主體由政府 “本位”向多元轉(zhuǎn)化。電信詐騙作為社會治理中的特定問題，除國家和政府外，還應(yīng)吸納社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會群體等力量共同參與。這種新型的社會聯(lián)動關(guān)系，需要一套完整的體系將其統(tǒng)一。構(gòu)建這樣的內(nèi)容體系，至少需要符合三大要素。
1.全民參與：培育多元化的治理主體。
《2016中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告》顯示，54%的網(wǎng)民認(rèn)為個人信息泄露情況嚴(yán)重，84%的網(wǎng)民曾親身感受到因個人信息泄露帶來的不良影響。根據(jù)這份民意調(diào)查，不難看出，民眾對于信息安全的關(guān)注度空前，個人信息保護(hù)刻不容緩。而2016國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周主題為“網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”，也旨在呼吁全民參與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
除了民眾參與，政府相關(guān)部門也應(yīng)積極參與。早在2015年6月，國務(wù)院建立由公安部牽頭，包括、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、最高人民法院、最高人民檢察院等23個部門和單位參與的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度。這一多部門參與的形式，高效，且能形成驚人威懾力。
此外，媒體也應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。將電信詐騙作為一項(xiàng)長期的報道工程來建設(shè)。遇到重大電信詐騙案件，要做好議程設(shè)置，通過多媒體手段，進(jìn)行有針對性的傳播。再者，與電信詐騙相關(guān)的企業(yè)，因業(yè)務(wù)原因，天然掌握用戶信息，更應(yīng)積極參與到保護(hù)個人信息的行列中來。
2.成果共享：治理電信詐騙的終極目標(biāo)。
任何治理體系的構(gòu)建，落腳點(diǎn)不僅僅是解決問題，還在于在解決問題的過程中，形成的一系列成果要全民共享，切忌人為制造壁壘。否則，會損害到因共同的目標(biāo)形成的利益聯(lián)盟。利益共享的更高層級是服務(wù)增效。具體就治理電信詐騙而言，無論是政府部門，電信企業(yè)，銀行等，在協(xié)助解決問題的同時，要提高服務(wù)水準(zhǔn)，提升技術(shù)安全級別。以民生為向度的服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的最好路徑。
譬如銀監(jiān)會與公安部研究制定的《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》，就明確要求公安機(jī)關(guān)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對已查明的凍結(jié)資金及時返還受害群眾，同時要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理返還應(yīng)在三個工作日內(nèi)辦理完畢，不得，收取任何費(fèi)用，這就是典型的成果共享。
三、電信詐騙社會化治理的實(shí)踐推進(jìn)
電信詐騙是社會“頑疾”，治理起來必然是一個長期的系統(tǒng)工程。社會化治理體系的構(gòu)建，最終還是要通過實(shí)踐去推進(jìn)。除了理論上行之有效的體系構(gòu)建之外，還需要從技術(shù)、管理、立法和輿論監(jiān)督等多個具體層面著手。
1.技術(shù)引領(lǐng)：大數(shù)據(jù)、實(shí)名認(rèn)證等實(shí)時反饋。
電信詐騙寄生于移動通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，那么，回歸到技術(shù)本身，能否通過更為先進(jìn)的技術(shù)來阻斷已經(jīng)出現(xiàn)的問題？實(shí)際上，很多監(jiān)管難題都是依托技術(shù)進(jìn)步才找到了解決之道。治理電信詐騙，離不開以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。
譬如，據(jù)廣州日報報道，中國移動內(nèi)蒙古有限公司研發(fā)了“詐騙電話預(yù)警系統(tǒng)”，當(dāng)用戶接聽或撥打疑似涉騙號碼時，用戶的手機(jī)屏幕就會同步顯示該號碼已被標(biāo)記為詐騙電話，提醒用戶謹(jǐn)慎接聽。這種利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段從側(cè)面打擊電信詐騙，見效快、成本低、效率高。
再者，電信、銀行等，要加快推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證。進(jìn)一步完善身份信息和證件核驗(yàn)技術(shù)手段。同時通過人臉識別技術(shù)，深化實(shí)名認(rèn)證，讓多重驗(yàn)證聚力，確保個人信息安全。實(shí)名制只是準(zhǔn)入，之后還需要企業(yè)引入并匿名技術(shù)、數(shù)據(jù)泄露保護(hù)模型技術(shù)，此外，還需要不斷升級業(yè)務(wù)系統(tǒng)，防止黑客攻擊。
2.法律保障：個人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)無縫銜接。
我國目前還沒有《個人信息保護(hù)法》，因此，有必要針對電信詐騙，構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法三位一體的法律框架體系。建議根據(jù)我國國情，盡早推出《個人信息保護(hù)條例》，明確個人信息的保護(hù)類別，保護(hù)措施等。設(shè)置專門行政機(jī)關(guān)來保護(hù)個人信息，賦予其行政處罰權(quán)。同時，將個人信息侵權(quán)案件納入各級人民法院民事受案范圍，并制定配套的民事賠償制度等。立法、執(zhí)法、司法無縫銜接，才能確保與電信詐騙相關(guān)的違法行為，有法可依，違法必究。
3.輿論監(jiān)督：媒體作為與公眾參與合力推動。
電信詐騙的社會化治理，還需要引入媒體和社會輿論監(jiān)督機(jī)制。媒體作為輿論監(jiān)督的主體之一，理應(yīng)時刻以民生為本。電信詐騙作為危害社會的毒瘤，媒體作為社會的“眼睛”，要敢于對于個別政府部門不作為，電信企業(yè)、銀行等不作為，予以曝光，督促其積極作為，共同給力，解決民生頑疾。
媒體可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢，就電信詐騙中的熱點(diǎn)，做好議程設(shè)置。此外，可以設(shè)計(jì)專門的防騙APP，開辟專門的通道，收集線索。還可以開辟舉報平臺，政風(fēng)行風(fēng)熱線，鼓勵公眾參與。在傳播方式上，可以采取分類傳播，定向傳播，譬如，可以與高校合作，社區(qū)合作，制定針對特定人群的防騙報道、防騙常識等。還可以及時引導(dǎo)輿論，避免因個別案例而引起的不必要的恐慌。
治理電信詐騙還需要在實(shí)踐中摸索，社會問題通過社會化治理模式，必然會得到有效解決。只是在這個尋求解決過程中，需要多方主體參與，達(dá)成共識。
注釋：
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[2]林元慶：《電子商務(wù)環(huán)境下客戶信息安全問題研究》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2016年4期
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[6]謝連觶骸兜縲耪┢的防控體系研究》，《法制與社會》2011年14期
【網(wǎng)友熱議】
高霞：徐玉玉事件側(cè)面凸顯公民個人信息保護(hù)方面還存在漏洞。該事件之所以能成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，一方面在于其準(zhǔn)大學(xué)生的特殊身份，另一方面則是作為貧困家庭，其生命的隕落，引起廣泛的同情。希望悲劇不再重演，所有與之相關(guān)的部門能夠從這一事件中看到切實(shí)的社會管理、公民教育、福利供給的問題，并采取有效綜合措施，不斷加以完善。
李歡：電信詐騙、騷擾、推銷是信息時代的切膚之痛，相信每個人或多或少都有類似的經(jīng)歷，只是有的人警惕性強(qiáng)，置之不理，而有的人因?yàn)槭韬觯袭?dāng)受騙。徐玉玉事件，讓更多的人關(guān)注到信息安全，越來越多的網(wǎng)民通過社交平臺痛陳遭遇，要求徹查電信詐騙，肅清通訊環(huán)境，這對于信息安全相關(guān)措施、政策法規(guī)的出臺是一個很大的觸動。
楊虹磊：電話詐騙案發(fā)生后，一些專家總是提醒人們要提高警惕，注意防范。誠然，個人防范固然重要，但如果本可以從源頭上就堵住電信詐騙，問題就能從根源上得到解決。因此，單純的呼吁人們提高警惕來應(yīng)付日益多變的各類詐騙，這無疑是社會的一種悲哀，也會進(jìn)一步稀釋社會信任度。所以，面對屢禁不絕，越來越猖獗的電話詐騙案，需要制定法律，來進(jìn)行更細(xì)致的指導(dǎo)和規(guī)約。
李克偉：如果說加強(qiáng)個人信息保護(hù)立法，提高人們警惕心和識騙防騙能力，形成長效機(jī)制，可讓電話騷擾、電信詐騙無機(jī)可乘，那杜絕提供平臺載體，斬斷依附于電信平臺的各種灰色“利益鏈條”，避免電話騷擾詐騙恣意橫行，更是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。唯有建章立制，依法確立電信企業(yè)兜底責(zé)任，對電話騷擾詐騙造成的消費(fèi)者損害，進(jìn)行違約賠償或者連帶責(zé)任先行賠付，甚至依法進(jìn)行刑事追責(zé)，才能真正起到震懾促動效應(yīng)，倒逼電信企業(yè)提升自律、服務(wù)和質(zhì)量意識，堵住電信運(yùn)營管理“漏洞”，進(jìn)而有效防范電信騷擾詐騙愈演愈烈，有效保障人們的正常通訊權(quán)利，維護(hù)好健康安全有序的通信消費(fèi)環(huán)境。
景純：徐玉玉事件雖然是發(fā)生在山東省，但是湖北的媒體也應(yīng)該緊跟熱點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，采訪本地受騙者案例，再找專家給予指導(dǎo)，或者通過深度報道做調(diào)查和對策，或者通過微信、微博、專版等形式介紹防騙知識。紙媒可以宣傳一些網(wǎng)絡(luò)安全典型，做防騙知識小貼士等；網(wǎng)媒可以通過訪談、漫畫、動畫、H5等形式提醒大眾提高安全意識。如果可行的話，也可以開發(fā)防騙APP。
一、我縣城市治理法律情況近況
我縣新城區(qū)現(xiàn)有面積8平方公里，13余萬人，隨著縣城市治理行政法律局的成立，相對集中行政處分權(quán)的行使，我縣的城市治理工作正逐漸走上良性發(fā)展的軌道。因?yàn)槌鞘兄卫眢w系體例未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等緣由，城市治理難以構(gòu)成合力，難以構(gòu)成一起負(fù)責(zé)，一起參加治理的制約機(jī)制，城市治理仍處于行政治理與依法治理并存，人治與法制相連，法律與抗法同在的復(fù)雜矛盾抵觸中，嚴(yán)厲障礙了城市治理走上科學(xué)、長效的治理軌道。
當(dāng)時社會各界對相對集中行政處分工作的期望值十分高，而城管法律的情況又很差，兩者之間的反差不斷是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面臨三種分歧治理對象，一是社會弱勢群體，二是唯利是圖者，三是違法對立者，反治理事情較多，并且非常復(fù)雜。良多市民一方面要求法律治理部分按照有關(guān)司法律例予以取締和處分，甚至以為司法律例的力度不夠，但愿重罰重管。另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在法律進(jìn)程中，常常圍觀甚至圍堵法律人員、車輛，無形滋長了違法者的氣焰。從外表看是群眾不睬解不支撐，其本質(zhì)是深條理的，如社會需求問題，弱勢群體的營生問題，對治理部分的逆反心思問題等。
二、改善法律情況的建議
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)城管本能機(jī)能的宣傳，是營建優(yōu)越法律情況的前提。
1、城市治理行政法律局作為一個城市治理綜合法律的部分，其本能機(jī)能還沒有被廣闊市民所調(diào)查和認(rèn)知。因而碰到法律受阻時，常有不明就理的群眾圍觀起哄。從近況看，還需進(jìn)一步加大宣傳力度。首先，城管法律機(jī)關(guān)要把城管法律人員特殊能喫苦、特殊能貢獻(xiàn)、特殊能忍耐、特殊能戰(zhàn)役的精神向社會傳達(dá)，以取得各級指導(dǎo)、社會各界對城管法律工作和法律人員的了解和支撐，提高城管法律機(jī)關(guān)的公信力和城管法律人員的親和力。其次是做好相關(guān)司法律例、政策的宣傳。應(yīng)用新聞媒體、網(wǎng)站、常識競賽、律例征詢等方式，大力宣傳城市治理方面的司法、律例、政策，提高市民的司法認(rèn)識，營建優(yōu)越的城管法律氣氛，然后使廣闊市民可以盲目地輿解、支撐、承受、共同城管法律工作的順暢開展。
2、增強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)作，從正面指導(dǎo)大眾，宣傳步隊(duì)新形象。新聞媒體是城管法律宣傳和言論監(jiān)視的首要載體，我們城管法律機(jī)關(guān)要進(jìn)一步高度注重和充分發(fā)揚(yáng)新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限制地用好傳媒的積極效果，最大限制地削減負(fù)面效應(yīng)。經(jīng)過媒體，大力弘揚(yáng)正氣讓社會言論、各級指導(dǎo)公平地評價城市治理行政法律工作，一定法律隊(duì)員的成果；客觀地看待我們這支剛成立的年青城市治理行政法律步隊(duì)；要看到雖然我們的步隊(duì)還存在著如許和那樣的不足，但我們的步隊(duì)是富有生機(jī)的，我們的工作是積極努力的，我們的成果是有目共睹的。讓大眾曉得我們的步隊(duì)視形象如生命，不斷為改善形象在努力。
（二）增強(qiáng)本身建立，提高步隊(duì)本質(zhì)是改善城管法律情況的必備前提。
1、增強(qiáng)常識儲藏。隨著城市治理相對集中行政處分權(quán)工作的不斷深化，城市治理工作的領(lǐng)域愈加寬廣、工作內(nèi)容愈加豐厚、工作方法愈加多樣。一切這些都對城管法律人員的營業(yè)程度、常識構(gòu)造、工作辦法、應(yīng)變才能提出了新的要求。為此法律人員不只要具有堅(jiān)決的政治崇奉，還要純熟把握城管法律營業(yè)常識。因而，城管法律人員必需堅(jiān)持注重學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷用新的常識充分本人的思想，優(yōu)化本人的常識構(gòu)造，切實(shí)提高本身的思想程度和工作才能。構(gòu)成優(yōu)越的學(xué)習(xí)氣氛，提高了營業(yè)技藝，完成了由經(jīng)歷型向?qū)W習(xí)型機(jī)關(guān)的改變。
2、增強(qiáng)作風(fēng)建立。堅(jiān)持文明法律，必需從城管法律步隊(duì)思想作風(fēng)建立抓起，在正直法律思想、改變法律觀念、改良法律作風(fēng)上下功夫。一是執(zhí)行“三公開”，即政務(wù)公開，準(zhǔn)則公開，做事順序公開。二是果斷根絕“吃、拿、卡、要”等不良景象，對違紀(jì)違法人員嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作的通明度，保證了廣闊市民的意見和建議能直接、實(shí)時反應(yīng)，然后進(jìn)一步改良了工作作風(fēng)，提高了城市治理的效率和程度。三是法律執(zhí)行罰繳別離，進(jìn)出兩條線治理，收費(fèi)、罰款悉數(shù)到指定當(dāng)?shù)亟患{。重塑了法律機(jī)關(guān)高效、清廉、勤政為民的新形象。
（三）健全司法系統(tǒng)，是改善城管法律情況的基本。依法行政的前提是要有法可依，司法律例建立的滯后，已嚴(yán)厲影響到了城市治理法律工作的正常開展。相對集中行政法律是個重生事物，城市治理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)有司法根據(jù)和響應(yīng)的法律主置。只要經(jīng)過立法，確以為城市治理的正當(dāng)主體，城管法律局才干理直氣壯地開展工作，只要城市治理工作有了明確的司法支撐，才干談可持續(xù)發(fā)展。因而須盡快制訂合用于城市治理綜合法律，操作性強(qiáng)的當(dāng)?shù)匦月衫驐l例，使之成為可以遵照的司法系統(tǒng)。不然處置違章行為對方拒不顧全時，法律人只能一籌莫展。因而健全司法系統(tǒng)才是最基本和最應(yīng)先行的工作。
關(guān)鍵詞：財經(jīng)媒體；上市公司；信息披露；信息不對稱
中圖分類號：F276.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-02
我國多數(shù)上市公司的治理制度尚不夠完善，尚未形成公開透明、披露真實(shí)全面信息的傳統(tǒng)。雖然證監(jiān)會一直在致力于規(guī)范上市公司的信息披露，但是信息披露延誤、遺漏甚至是虛假的現(xiàn)象仍然屢禁不止。市場對上市公司的監(jiān)管有公司董事會的內(nèi)部監(jiān)管，以及中介審計(jì)機(jī)構(gòu)、行政部門、司法部門、媒體的外部監(jiān)管。媒體監(jiān)督作為獨(dú)立于政府、股東、上市公司的第四權(quán)，監(jiān)督上市公司行為、促進(jìn)上市公司信息披露的作用越來越突出。
一、文獻(xiàn)基礎(chǔ)及理論分析
1.國外關(guān)于媒體公司治理作用的文獻(xiàn)綜述
早在1983年Fame & Jensen就提出，對自身聲譽(yù)的考慮使上市公司管理人員會積極應(yīng)對新聞報道。此后，Dyck、Zingales、Miller等學(xué)者論證媒體具有監(jiān)督上市公司管理層的作用。Dyck & Zingales（2001）的定量研究表明，媒體監(jiān)督顯著降低了控制權(quán)私有收益的數(shù)量。Dyck（2002）提出，媒體監(jiān)督可以使管理層的決策不至于過于偏離股東價值最大化目標(biāo)。Miller（2006）論證，媒體對揭示財務(wù)舞弊、減少虛假信息的傳播有積極的作用。之后，研究開始深入到探究媒體對上司公司的監(jiān)督作用是如何產(chǎn)生效果的。Tetlock（2007）提出媒體對上市公司的消極態(tài)度能夠刺激股民出售股票。Dycketal（2008）的實(shí)證研究論證了媒體的負(fù)面新聞督促政府部門介入調(diào)查。 Joeeta（2009）發(fā)現(xiàn)媒體曝光董事會無效或低效行為會產(chǎn)生積極的作用。Fang（2009）等進(jìn)一步提出媒體是上市公司與外部的作息中介，降低了信息不對稱。
由此可見，國外對于此課題的研究由表及里，從發(fā)現(xiàn)作用到探究作用機(jī)制再到利用機(jī)制提出改進(jìn)措施建議。研究的重點(diǎn)在于媒體監(jiān)督對公司治理的積極作用，鮮有專門探究媒體對信息披露的作用，對上市公司信息披露的作用則是作為公司治理中的一個微觀層面。
2.國內(nèi)關(guān)于媒體公司治理作用的文獻(xiàn)綜述
我國對于媒體與公司治理以及信息披露的相關(guān)性研究大概是在安然事件爆發(fā)后開始興起。周新軍（2002）指出媒體在對上市公司信息“再披露”方面顯得被動。周新軍（2003）提出應(yīng)取消對財經(jīng)媒體中“指定信息披露”與“非指定信息披露”的區(qū)別對待。劉蔚（2005）開始研究影響媒體外部治理效應(yīng)的因素。李培功、沈藝峰（2010）把媒體分為政策導(dǎo)向性和市場導(dǎo)向性媒體，論證市場導(dǎo)向性媒體具有更加積極的治理導(dǎo)向作用，并認(rèn)為我國媒體公司治理作用的發(fā)揮是通過引起相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的介入實(shí)現(xiàn)的。沈洪濤、馮杰（2012）從環(huán)境會計(jì)信息角度，分析了媒體對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的報道能顯著促進(jìn)上市公司環(huán)境會計(jì)信息的披露。
從各個時期代表性文章中可以看出，對于媒體監(jiān)督在公司治理中的作用研究，我國文獻(xiàn)發(fā)展趨勢大概是從提出“有積極作用”到驗(yàn)證“有積極作用”，再到“如何發(fā)揮作用”、而對于“為何要發(fā)揮作用”的專門探索涉及較少。
二、財經(jīng)媒體在信息披露環(huán)節(jié)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用
1.信息的源頭
媒體對不良信息源的約束主要是由“聲譽(yù)機(jī)制”發(fā)揮作用的，媒體對上市公司某些不良事件的報道，會給上市公司帶來巨大的輿論壓力。出于對未來就業(yè)機(jī)會和薪酬的考量，經(jīng)理人往往十分重視自身的聲譽(yù)。由于負(fù)面報道會傷及經(jīng)理人的聲譽(yù)，因而他們通常會積極應(yīng)對報道。在面對這一類事件的時候，企業(yè)的反應(yīng)速度、多渠道并行的應(yīng)對方式是非常重要的。例如，萬科部分樓盤所用的安信地板質(zhì)量被財經(jīng)周刊質(zhì)疑之后，萬科在當(dāng)天就通過互聯(lián)網(wǎng)、媒體向公眾了正式的聲明。萬科的態(tài)度、應(yīng)對步驟在輿論還沒有進(jìn)一步擴(kuò)散的時候已經(jīng)融入了公眾傳播渠道，主動披露相關(guān)信息，避免公司處于過于被動的地位。
除了證監(jiān)會指定的媒體，其他非指定財經(jīng)媒體也是時時刻刻在關(guān)注市場的一舉一動。上市公司若披露虛假信息、或隱瞞信息，是很難瞞天過海的。而一旦被財經(jīng)媒體所揭發(fā)，直接受損的是上市公司及高管的聲譽(yù)。也就是說，媒體增加上市公司或其高管違規(guī)披露信息的成本，迫使他們即使在誘惑的面前披露信息也需慎之又慎。這就相當(dāng)于在信息流的源頭控制信息的真實(shí)性。
2.信息的傳播
媒體對降低信息不對稱的職能主要是由“監(jiān)督機(jī)制”發(fā)揮作用的，財經(jīng)媒體是一種外部而非內(nèi)部治理機(jī)制，它不具有股東的投票權(quán)，也無權(quán)直接影響公司決策與管理者行為。研究表明，媒體的公司治理功能更多是經(jīng)由聲譽(yù)和政府介入等特定的傳導(dǎo)機(jī)制間接地表現(xiàn)出來，這就是媒體的監(jiān)督功能。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離導(dǎo)致投資者和經(jīng)營者之間產(chǎn)生嚴(yán)重的問題，沖突的根源在于信息不對稱。外部投資者往往因信息劣勢而遭受內(nèi)部人機(jī)會主義行為的侵害。
財經(jīng)媒體對上市公司擁有著正當(dāng)?shù)膱蟮罊?quán)和批評權(quán)，因而在解決廣大股東與上市公司間的“信息不對稱”問題上發(fā)揮了促進(jìn)信息傳播，降低信息獲取成本的作用。財經(jīng)媒體的任務(wù)首先是選擇、篩選、確認(rèn)信息，然后重新整裝信息，才把信息傳播出去。這樣，他們減少了投資者為了“知情”必需付出的成本。中國證監(jiān)會指定由《上海證券報》、《中國證券報》、《證券時報》三家媒體披露上市公司信息，當(dāng)上市公司披露消息時，投資者可以第一時間在這三份報紙中查詢到，便不需要自己花費(fèi)時間去搜集所有這些信息。
3.信息的反饋
鄭志剛（2011）指出，報刊的負(fù)面報道增加會有助于企業(yè)下一期業(yè)績的改善。一個公司的負(fù)面報道越多，那么公眾對其關(guān)注程度越高，經(jīng)理人潛在的聲譽(yù)損失就會越多，因而經(jīng)理人改正違規(guī)行為的激勵越大。因此，媒體的負(fù)面報道通過影響經(jīng)理人的聲譽(yù)促使其改正違規(guī)行為，而違規(guī)行為的改正最終導(dǎo)致下一期企業(yè)業(yè)績的改善。媒體報道之所以成為我國實(shí)現(xiàn)公司治理目的可以借助的法律外制度，不僅僅是由于媒體報道導(dǎo)致了行政機(jī)構(gòu)的介人進(jìn)而促使企業(yè)改正，同樣可能由于媒體的負(fù)面報道將引起普通民眾的關(guān)注而形成對注重聲譽(yù)的經(jīng)理人行為的外部約束。
三、充分發(fā)揮媒體促進(jìn)上市公司信息披露作用的建議
1.財經(jīng)媒體監(jiān)督存在的問題
盡管財經(jīng)媒體在監(jiān)督上市公司信息披露方面所發(fā)揮的作用不可小覷，但其功能并沒有得到最大程度的發(fā)揮，與資本市場發(fā)達(dá)國家相比，還有很大距離。
第一，行政干預(yù)影響媒體獨(dú)立性。官方指定的信息披露報刊，如《中國證券報》、《證券日報》、《證券時報》體現(xiàn)著濃厚的行政色彩。第二，是各種利益沖突的存在。廣告收入是許多財經(jīng)媒體主要的收入來源，因而媒體與上市公司之間便存在不那么純粹的關(guān)系。第三，媒體從業(yè)人員的自律能力、專業(yè)素質(zhì)也是影響因素。第四，媒體還面臨著訴訟風(fēng)險問題。陳志武教授在研究我國新聞媒體受法律保護(hù)的程度時，做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，當(dāng)新聞媒體被企業(yè)或個人以名譽(yù)侵權(quán)時，媒體在一審的敗訴率高達(dá)69.27%。
2.充分發(fā)揮財經(jīng)媒體監(jiān)督作用的建議
要使得媒體更好地發(fā)揮監(jiān)督上市公司職能，需要社會與媒體自身內(nèi)外兩個方面的努力。從社會角度來講，需要法律、行政、社會環(huán)境的改變。首先，要保障媒體的報道權(quán)利。通過立法，從法律上保證媒體合理的報道權(quán)利。其次，適當(dāng)放松干預(yù)、強(qiáng)化媒體市場的競爭機(jī)制。公平的自由競爭環(huán)境，能夠給財經(jīng)媒體創(chuàng)造了一個良性發(fā)展的機(jī)會。此外，要創(chuàng)造媒體監(jiān)督的良好氛圍。財經(jīng)媒體在行使監(jiān)督權(quán)的過程中，需要耗費(fèi)財力物力人力去做深人的采訪調(diào)查，還要承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險，因此需要社會的理解和支持。
從財經(jīng)媒體自身角度來講，提升公信力是應(yīng)該努力的方向。財經(jīng)媒體的公信力直接影響著新聞的價值以及影響力。提升媒體公信力，一要平衡眼前的經(jīng)濟(jì)利益同監(jiān)督職責(zé)的關(guān)系。二要提高從業(yè)者的水平和素質(zhì)。
四、結(jié)論
本文研究分析了財經(jīng)媒體對我國上市公司信息披露的影響，表明財經(jīng)媒體在上市公司信息披露中發(fā)揮積極的監(jiān)督作用。通過理論、實(shí)證與案例相結(jié)合的方法，研究了財經(jīng)媒體影響上市公司信息披露的作用機(jī)制。財經(jīng)媒體作為監(jiān)督上市公司的“第四權(quán)力”，在促進(jìn)上市公司信息披露方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，觸及到監(jiān)管部門的“監(jiān)督死角”。財經(jīng)媒體是降低資本市場、證券市場上信息不對稱的不可或缺的角色。
然而，財經(jīng)媒體監(jiān)督并非盡善盡美。受行政干預(yù)、利益沖突、自律能力以及遭遇上司公司抵抗等因素的影響，財經(jīng)媒體的監(jiān)督作用并沒有得到最大程度的發(fā)揮。為了更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能，進(jìn)一步降低市場的信息不對稱，保護(hù)投資者、外部人的利益，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放開行政干預(yù)，強(qiáng)化媒體市場的競爭機(jī)制，在客觀上保障媒體的報道權(quán)利，在主觀上提高媒體公信力。
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>> 媒體公信力的流失與重塑 CBA裁判公信力的流失與重塑 地方政府公信力與政績悖論及其消解 信息不對稱下地方政府公信力流失機(jī)制分析 論提升地方政府公信力的學(xué)理依據(jù) 提升地方政府公信力的對策研究 論新媒體時代的地方政府公信力建設(shè) 關(guān)于地方政府公信力建設(shè)的初步探究 提升地方政府公信力建設(shè)的幾點(diǎn)思考 提升地方政府公信力的舉措探析 公共危機(jī)中地方政府的媒體溝通與官方言論公信力 基于層次分析的地方政府公信力評價與對策研究 關(guān)于我國地方政府信用問題的思考與重塑 我國地方政府信用問題的反思與重塑探討 地方政府形象的構(gòu)建困境及重塑 公共危機(jī)治理中政府公信力的缺失與重塑 地方政府的創(chuàng)新與創(chuàng)優(yōu) 地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀及原因分析 地方政府公信力：影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素 網(wǎng)絡(luò)輿情視角下地方政府公信力的政治考量 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。
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多媒體教學(xué)作為一種教學(xué)方法和手段已被廣泛運(yùn)用到高校思想政治理論課的教育教學(xué)中，但是，有些問題日益突顯。如：“豐富多彩且生動形象的教學(xué)課件影響了學(xué)科的思想性和理論性；為迎合學(xué)生偏好卻忽略了課程教學(xué)目標(biāo)；單一的多媒體教學(xué)手段和方法的運(yùn)用在一定程度上影響了教學(xué)互動等。”[1]那么，如何才能讓形式與思想、技術(shù)與應(yīng)用、理論與育人、教學(xué)方法與教學(xué)規(guī)律更加有機(jī)地結(jié)合在一起，增強(qiáng)課程的吸引力、感染力和親和力，使思想政治理論課的教學(xué)效果倍增呢？要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教師需要對其課程進(jìn)行藝術(shù)化處理。當(dāng)然，這種藝術(shù)化處理不僅指課件設(shè)計(jì)層面的藝術(shù)化，更指教學(xué)理念層次的藝術(shù)化。
一、高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵
當(dāng)前，理論界對高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)的理解，主要有兩個層面：一是教學(xué)方法上的藝術(shù)；二是教學(xué)風(fēng)格上的藝術(shù)。可以肯定，無論是教學(xué)方法藝術(shù)還是教學(xué)風(fēng)格藝術(shù)，都忽略了教育理念的發(fā)展與創(chuàng)新對課程的決定性意義，回避或淡化師生的思想情感基礎(chǔ)，師生被當(dāng)作是傳授與接收的機(jī)器。因此，高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)應(yīng)以師生的思想情感為基礎(chǔ)，以相關(guān)的教育教學(xué)理論的創(chuàng)新為指導(dǎo)，以多媒體教育教學(xué)的方式、方法和技術(shù)手段為媒介，使其教學(xué)創(chuàng)新在醞釀、呈現(xiàn)和表達(dá)階段實(shí)現(xiàn)有機(jī)協(xié)調(diào)，是教學(xué)的一種理想境界。所以高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)強(qiáng)調(diào)的是教學(xué)創(chuàng)新在醞釀、呈現(xiàn)和表達(dá)階段的有機(jī)協(xié)調(diào)；它是創(chuàng)造美、內(nèi)容美與形式美的統(tǒng)一；它是政治性、科學(xué)性和藝術(shù)性的完美結(jié)合。
二、高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)
高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)源自于思想政治教育的特殊性。基于特殊的目標(biāo)要求、面對復(fù)雜的教育對象和教育環(huán)境，高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)內(nèi)在要求其應(yīng)超越于技術(shù)，表現(xiàn)出活動主體的創(chuàng)造性，它抵制技術(shù)層面的復(fù)制，倡導(dǎo)藝術(shù)是不可復(fù)制的。而且，這種藝術(shù)化也內(nèi)在地要求其要融入?yún)⑴c者的思想情感。也就是說，高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)內(nèi)在于其活動的創(chuàng)造性，并且要融入教師、學(xué)生和管理者的思想情感。
教學(xué)活動是一個互動的過程，它以思想情感為基礎(chǔ)。以情感為基礎(chǔ)要求信息的加工、處理與傳輸?shù)乃囆g(shù)化形式。思想政治課教學(xué)生活化的理論與實(shí)踐探索已向我們揭示了傳統(tǒng)的“灌輸”教育的種種弊端。它不僅是不道德的行為，也是一種“在教室里扼殺了個人的尊嚴(yán)、價值”的行為[2]。因此說，高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)化是思想政治課教學(xué)中倡導(dǎo)人文關(guān)懷、彰顯個性自由的呼喚。
教學(xué)中，教育工作者面對差異化的教學(xué)對象，由于他們的專業(yè)知識背景、認(rèn)知結(jié)構(gòu)和非理性表達(dá)方式的差異，即使是相同的內(nèi)容，也要求教師以不同的方式和方法去表達(dá)。在教學(xué)實(shí)踐中，我們能深切地感受到，同樣的表達(dá)在不同的專業(yè)學(xué)生中會產(chǎn)生不一樣的效應(yīng)。差異化的教學(xué)對象使得創(chuàng)新性教學(xué)在任何環(huán)節(jié)都顯得尤其重要。
對象的差異性伴有環(huán)境的復(fù)雜性，高校思想政治理論課教學(xué)環(huán)境，尤其是隱性環(huán)境中存在著“隱性藝術(shù)化不夠的問題”[3]。其實(shí)，不管是顯性環(huán)境還是隱性環(huán)境，宏觀還是微觀，大家在其藝術(shù)化方面的重視程度都顯得不足，環(huán)境之間相悖并存，甚至于相互沖突。有時，再“藝術(shù)化”的理論說教也抵不過一個社會事件的影響力，在教學(xué)探索中，很多教育者都表達(dá)過這樣的無奈。可見，環(huán)境的復(fù)雜性要求高校思想政治理論課多媒體教育中應(yīng)夯實(shí)其藝術(shù)基石。
三、高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)化的現(xiàn)實(shí)途徑
基于對高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)內(nèi)涵的理解，依據(jù)其理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾，提倡高校思想政治理論課教學(xué)藝術(shù)的深層理念顯得尤為重要。那么，如何才能更好地完善其藝術(shù)化理念呢？做好三方面的轉(zhuǎn)化應(yīng)不失為一個好的選擇。即在多媒體教學(xué)中應(yīng)注重將教學(xué)理論轉(zhuǎn)化為育人理念；將教材體系轉(zhuǎn)化成教學(xué)體系；將理論語言轉(zhuǎn)化成教學(xué)語言等。
（一）教學(xué)理論轉(zhuǎn)化為育人理念，呈現(xiàn)創(chuàng)造美
馬克思說：“……理論只要徹底，就能說服人。”所以，教育教學(xué)需要科學(xué)的教育教學(xué)理論來指導(dǎo)。當(dāng)然，它在解決實(shí)際的教學(xué)問題時，還應(yīng)在教學(xué)實(shí)踐中不斷豐富和創(chuàng)新，因此說，只有不斷創(chuàng)新的科學(xué)教育教學(xué)，理論才能促使其長足發(fā)展。
面對教學(xué)中存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，其解決之道應(yīng)以先進(jìn)的教學(xué)理論為指導(dǎo)。教學(xué)中，首先要求教師應(yīng)做個孜孜不倦的理論研究者，用科學(xué)的理論武裝自己，持續(xù)不斷地在教學(xué)中踐行先進(jìn)的教學(xué)理念。其次，高校思想政治理論課重在育人，以大學(xué)生思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課為例，其目的是要全面提高大學(xué)生的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，重在育人是其應(yīng)有之義，所以科學(xué)的教學(xué)理論轉(zhuǎn)化為育人理念應(yīng)是高校思想政治課程教學(xué)的內(nèi)在要求。在多媒體教學(xué)中如何更好地實(shí)現(xiàn)育人理念的貫徹呢？根據(jù)筆者的教學(xué)體會，教師應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，讓學(xué)生的主體地位得到充分的體現(xiàn)。在授課中第一要做到思想育人，即有意安排教學(xué)內(nèi)容的理論碰撞，讓科學(xué)的理論放射光芒。第二是辯論育人，在教學(xué)中讓學(xué)生有機(jī)會參與討論或辯論，讓他們做一個思考者而不是一個“留聲器”。第三是實(shí)踐育人，教師在教學(xué)中應(yīng)創(chuàng)設(shè)情境，讓學(xué)生體會道德與法律在實(shí)踐中的意義和可能存在的困境，使他們對相關(guān)內(nèi)容有更加豐富和直觀的理解。如果這些育人方法能和學(xué)生所關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，就能更好地調(diào)動學(xué)生的激情，并能實(shí)現(xiàn)師生在教學(xué)互動中的情感交流，從而克服傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)在育人層面收效甚微的窘境。
（二）教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容美
針對高校思想政治理論課多媒體教學(xué)中存在的問題，許多學(xué)者和專家都提出了自己別具一格的解決方案，其中不乏真知灼見，但也有不少存在著不切實(shí)際的地方。據(jù)筆者了解，很多高校都不同程度地存在壓縮思想政治理論課教學(xué)學(xué)時的情況，拿“基礎(chǔ)”課的課堂教學(xué)學(xué)時講，有的高校實(shí)際教學(xué)學(xué)時都不到三十個，用如此短的課堂課時，按課程體系，按部就班地完成教學(xué)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)主導(dǎo)與教學(xué)主體的良好互動、達(dá)到理想的教學(xué)效果，應(yīng)該說是不可能實(shí)現(xiàn)的事。那么，“按章教學(xué)”的教學(xué)思路能行得通嗎？可以肯定地說， “按章教學(xué)”的教學(xué)思路對有的高校來說也是不切實(shí)際的[4]。所以，面對現(xiàn)實(shí)情況，教師應(yīng)將課程體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)高校思想政治理論課多媒體教學(xué)藝術(shù)蛻變是現(xiàn)實(shí)的必然要求。
教學(xué)藝術(shù)依賴于教學(xué)美的全方位呈現(xiàn)，而其中的基礎(chǔ)是內(nèi)容的科學(xué)美，同時，教學(xué)體系應(yīng)建立在對現(xiàn)實(shí)問題的解決之上。教師在應(yīng)對實(shí)際課時壓縮、教學(xué)要求提高的現(xiàn)實(shí)中，應(yīng)深度挖掘所授內(nèi)容的科學(xué)性；展現(xiàn)其藝術(shù)性；不斷超越功利，追求并滿足個性自由，充滿激情地創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的和諧。所以，在教學(xué)中，老師應(yīng)重新編排教材內(nèi)容的內(nèi)在合理邏輯，從而突破學(xué)時限制，使內(nèi)容豐滿，教學(xué)藝術(shù)充分展現(xiàn)，并達(dá)到良好的教學(xué)效果。如“基礎(chǔ)”課中，我們可以將緒論第一節(jié)“適應(yīng)人生的新階段”，第一章的“理想與信念”和第六章第二節(jié)的“大學(xué)生擇業(yè)與創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)容聯(lián)系起來講授。其聯(lián)系的內(nèi)在合理邏輯表現(xiàn)在：個人追求各自的理想與信念時必然會遇到各種不同的人生問題，學(xué)會適應(yīng)，堅(jiān)定信念，立足現(xiàn)實(shí)，是通往個人實(shí)現(xiàn)理想的必經(jīng)之路。具體的課件制作可用“問題”（這里的問題是指大學(xué)新生常常會碰到的常見問題）來引導(dǎo)教學(xué)，“問題教學(xué)”不僅能吸引學(xué)生，也能為教學(xué)的藝術(shù)性做好鋪墊。
（三）理論語言轉(zhuǎn)化成教學(xué)語言，體現(xiàn)形式美
教學(xué)藝術(shù)呈現(xiàn)不僅需要科學(xué)美的內(nèi)容，還需要語言美的包裝。教科書中的語言是高度理論化、概括性語言，它們雖很嚴(yán)密，但在一定程度上不利于學(xué)生的理解，也使許多學(xué)生產(chǎn)生枯燥乏味的感覺，所以，理論語言轉(zhuǎn)化為教學(xué)語言是一堂成功教學(xué)的重要因素。教師在多媒體教學(xué)中運(yùn)用其幽默、機(jī)智的語言，投入真摯情感化的教學(xué)語言，其合理運(yùn)用往往能起到出奇制勝的教學(xué)效果。它在一定程度上可以消解教師刻板的形象；化解學(xué)生對課程枯燥乏味的錯誤認(rèn)識，甚至能改變學(xué)生對課程地位的固有心理認(rèn)知。
