發(fā)布時間：2024-03-25 14:39:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政治安全定義樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】 RP-HPLC法；安宮牛黃丸；游離膽紅素；碳酸鈣；介質(zhì)
脊索動物門哺乳綱牛科動物牛干燥的膽結石， 牛黃完整者多呈卵形， 質(zhì)輕， 表面金黃至黃褐色， 細膩而有光澤[1]。中醫(yī)學認為牛黃氣清香， 味微苦而后甜， 性涼。可用于解熱、解毒、定驚。內(nèi)服治高熱神志昏迷、小兒驚風、抽搐等癥， 外用治、口瘡癰腫、療毒癥。由于天然牛黃很珍貴， 國際上的價格要高于黃金， 現(xiàn)在大部分使用的是人工牛黃[2]。人工牛黃中游離膽紅素含量如果偏高則會引起神經(jīng)毒性反應， 危機生命。因此， 檢測牛黃及安宮牛黃丸中游離膽紅素的含量對藥品的質(zhì)量至關重要。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選取安宮牛黃丸作為檢測材料， 該藥品具有清熱解毒、鎮(zhèn)驚開竅等功效。可用于熱病、邪入心包、高熱驚厥， 神志譫語；中風昏迷及腦炎、腦膜炎、中毒性腦病， 腦出血、敗血癥見上述證候者。該藥的化學成分有牛黃、水牛角濃縮粉、麝香、珍珠、朱砂、雄黃、黃連、黃芩、梔子、郁金、冰片。
1. 2 方法 采用RP-HPLC法測定安宮牛黃丸。樣品用二氯甲烷提取， 用HPLC法測定游離膽紅素的含量。考察牛黃及安宮牛黃丸中不同分散介質(zhì)如碳酸鈣和硅藻土對游離膽紅素測定的影響。色譜條件， C18色譜柱， 檢測波長分別為Kromasil 100， （5 μm， 0.46 cm×15 cm）， 450 nm。以乙腈-1%冰醋酸（95：5）為流動相。
1. 3 統(tǒng)計學方法 采用SPSS17.0統(tǒng)計學軟件進行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗。P
2 結果
游離膽紅素在0.3055～30.55 μg/ml范圍內(nèi)線性良好， 加樣回收率在95%～100%。對于安宮牛黃丸， 采用碳酸鈣作為分散介質(zhì)的測定結果優(yōu)于硅藻土等介質(zhì)。采用碳酸鈣替代硅藻土作為牛黃類藥材及安宮牛黃丸樣品中游離膽紅素分析的分散介質(zhì)， RP-HPLC方法準確度高， 操作簡便易行。
3 討論
牛黃又叫西黃， 是脊椎動物牛科牛的膽囊結石。干燥的牛黃呈卵圓形或橢圓形， 或其他不規(guī)則形狀， 外表淡黃褐色， 或金黃色， 平滑光澤， 質(zhì)輕而脆， 容易破碎， 在碎斷面可以看出它是由薄層重迭積累而形成的。性味苦、甘、涼， 入心肝經(jīng)。解毒化碳定驚。具有清熱、解毒、鎮(zhèn)驚等功效， 適用于急性熱病的高熱、手足抽搐痙攣、昏迷不醒等癥；又可用于熱癤、疔瘡、咽喉腫痛、口瘡等癥。目前， 市場上多采用人工牛黃， 而人工牛黃由牛膽粉、膽酸、豬去氧膽酸、牛磺酸、膽紅素、膽固醇、微量元素等加工制成[3]。人工牛黃中游離膽紅素若過高會引起神經(jīng)毒作用。游離膽紅素是指血液中紅細胞的降解產(chǎn)物血紅素沒有在肝臟與葡糖醛酸結合生成葡糖醛酸膽紅素。正常情況下游離膽紅素濃度極低， 少于1%。當游離膽紅素超過一定濃度時它可以通過血腦屏障進入中樞神經(jīng)細胞引起核黃疸。核黃疸在嬰幼兒則表現(xiàn)為嗜睡、拒奶、反應差、、尖叫， 病情進一步加重者凝視， 頭向后仰、角弓反張、抽搐、呼吸不規(guī)則， 出現(xiàn)病理性呼吸[4]。因此， 測定藥品中游離膽紅素的含量十分重要， 本實驗采用的RP-HPLC法簡單易行， 準確性高[5]。用HPLC法測定游離膽紅素的含量。同時考察牛黃及安宮牛黃丸中不同分散介質(zhì)如碳酸鈣和硅藻土對游離膽紅素測定的影響。色譜條件為Kromasil 100-C18色譜柱（5 μm， 0.46 cm×15 cm）， 以乙腈-1%冰醋酸（95：5）為流動相， 檢測波長為450 nm。結果膽紅素在0.3055～30.55 μg/ml范圍內(nèi)線性良好， 加樣回收率在95%～105%。結果表明對于牛黃及安宮牛黃丸， 采用碳酸鈣作為分散介質(zhì)的測定結果優(yōu)于硅藻土等介質(zhì)。值得臨床推廣使用。
參考文獻
[1] 王春來.牛黃及其代用品概述.實用中醫(yī)藥雜志， 2010， 26（10）： 732.
[2] 國家藥典委員會.中華人民兵和國藥典（一部）. 2010版.北京：中國醫(yī)藥科技出版社， 2010：66， 162.
[3] 楊展瀾， 孫穎， 田文， 等.紅外光滑法研究膽紅索在溶液中的結構.光譜學于光譜分析， 2000， 20（5）：635-637.
[4] 李愛玲， 趙建英， 壽文虹. 現(xiàn)行藥品標準中亟待規(guī)范的一些問題. 中國藥業(yè). 2010（10）：6.
【關鍵詞】社會治安 綜合治理 安全感 信任感
一、社會治安綜合治理的定義
所謂社會治安綜合治理，就是指在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。最終實現(xiàn)打擊和預防犯罪，保障社會穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。其實質(zhì)就是一項教育人、挽救人，改造人的系統(tǒng)工程。
二、社會治安綜合治理的主要目標
通過社會治安綜合的治理，可以達到社會穩(wěn)定，重大案件、惡性案件、多發(fā)案件得到控制并逐步有所降低，社會不良現(xiàn)象大大減少，治安混亂的地區(qū)和單位面貌徹底改變，治安秩序良好，群眾有安全感，爭取社會風氣的好轉。
三、社會治安綜合治理的方針
社會治安綜合治理工作方針從最初的“打擊和防范并舉，治標和治本兼治，重在治本”到后來的“打防結合、預防為主”，一直到現(xiàn)在的“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”。社會治安綜合治理工作方針的演變和發(fā)展，是對實踐經(jīng)驗的總結，是一個認識不斷深化、逐步走向科學的發(fā)展過程。同時，社會治安綜合治理工作方針的確立和貫徹執(zhí)行，也是在不斷克服和糾正各種片面認識、錯誤觀點的過程中曲折前進、逐步深化的。
四、社會治安綜合治理的工作范圍
主要包括“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”等六個方面。
五、綜合治理的內(nèi)容
綜合治理總體目標：社會政治穩(wěn)定，治安秩序良好，群眾安居樂業(yè)。
4、各級黨政領導要從思想上、組織上加強對綜合治理的領導，認真組織、協(xié)調(diào)各部門的工作，解決落實中的問題，保證各項措施落實到基層。健全領導機構和辦事機構，定期研究部署工作。
2、各部門各單位齊抓共管，做到“屬地管理”的原則；形成“誰主管誰負責”的局面。
3、公安司法部門要善于利用法律武器，加強專業(yè)工作，依法嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子，及時查處取締娟；拐賣婦女兒童；利用封建迷信騙錢害命；聚眾賭賻；制作、販賣、傳播物品；吸食、制作、販賣等和社會主義制度絕不相容的社會丑惡現(xiàn)象的“六害”活動，積極提出司法建議，擴大辦案效果，加強勞改勞教工作和人民調(diào)解工作，妥善安置兩勞人員，努力消除各種違法犯罪的行為。同時要運用多種手段，多種措施，抓好各個環(huán)節(jié)，造成良好的社會秩序和社會風氣。
4、把各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，群防群治形成網(wǎng)絡，廣大人民群眾的法制觀普遍增強，敢于同違法犯罪作斗爭。
六、加強社會治安綜合治理必須強化四個環(huán)節(jié)
1、打擊
所謂打擊，是指國家的執(zhí)法機關依法對一切違法犯罪分子給予應有的懲罰，以維護正常的社會秩序，減少犯罪活動，保障國家政局的穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。只有有了良好的社會治安秩序，違法犯罪分子才會陷于孤立的境地，成為過街老鼠人人喊打的良好局面。
2、防范
防范指的是治安防范。治安防范，就是指對危害和影響社會治安的各種因素的防范活動。是指國家、集體、單位、群眾財體和人民群眾采取一定的手段和措施，對危害和影響社會治安的因素和行為進行主動防范的活動。通過這種防范活動，達到減少犯罪，消除丑惡現(xiàn)象，維護好社會治安秩序的目的。防范可以減少各類違法犯罪的措施之一，防范還是一項治本的措施。對社會治安實行綜合治理，不僅要治標，而且更重要的是治本，標本兼治以治本為主。教育環(huán)節(jié)應是最根本的治本措施，防范對于教育來說仍是一項治標的措施而不是治本的措施。
3、管理
（1）加強戶口和身份證的管理。
戶口和身份證管理是派出所戶籍管理部門依照國家的戶口管理規(guī)定對住戶和人口進行的管理活動。加強戶口和身份證的管理能夠有效地維護好社會治安秩序，保護好公民的合法權益，為國家建設服務。
（2）加強公共場所管理。
加強對車站、碼頭、渡口、民用航空站等公共交通場所的治安管理；加強汽車、火車、輪船、飛機等公共交通工具的管理；加強影劇院、文化宮、俱樂部、體育場館、公園、餐廳、茶座、酒吧、夜總會等公共娛樂、體育、游覽場所的管理；加強對商場、集貿(mào)市場的治安管理；加強對集會、游行示威場所的管理。
（3）加強特業(yè)管理。
加強對旅館業(yè)、刻字印刷業(yè)等特殊行業(yè)的管理，有利于預防、發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動，有利于保護公民的生命財產(chǎn)和人身安全，有利于推進綜合治理其他措施的落實。
（4）加強對危險物品管理。
對煙花、爆竹、燃氣等易燃易爆物品的管理，對槍支彈藥、管制刀具等易傷人的兇器的管理，以及對硫酸、氰胺酸等易毒易腐蝕物品的管理都要認真對待，如果管理不好，就會對社會治安造成巨大危害。
作為“高校”和“安全”的結合，我們可以總結得出“高校校園安全”的定義：校園內(nèi)的物品和師生、工作人員沒有危險，不受外在的威脅。顯然，這里定義的“高校校園安全”是一種理想化的狀態(tài)，站在現(xiàn)實的角度看，社會中的任何人和物都不可能絕對地安全，只能是相對安全。因此，在校園安全管理的過程中，也不可能做到絕對安全，只能是盡力提高校園安全管理的水平，健全安全管理制度體系，盡可能提高安全水平。
2.建立健全高校安全管理制度的必要性
近年來，社會公共安全事故頻發(fā)，校園安全作為公共安全的一部分，其安全形勢也不容樂觀。并且某些事故呈現(xiàn)多領域、大規(guī)模發(fā)生的狀態(tài)，公共安全形勢讓人擔憂。但作為人才最為集中的高校，我們?nèi)匀谎永m(xù)著古老的校園保衛(wèi)處制度。因此，建立健全高校的安保制度以適應新時期的安全挑戰(zhàn)迫在眉睫。
3.高校校園安全的現(xiàn)狀
（1）高校校園安全事故的類別。涉及政治的重大安全事故，發(fā)生的次數(shù)較少，但是由此引發(fā)的后果卻非常嚴重，對學校以及師生帶來的傷害也最大。一般是指由國家或者國際上的重大事件引發(fā)的以學生為主體的非法聚集或游行事件；學生利益受到侵犯導致的學生罷課、游行的群體性事件；社會不法分子或恐怖勢力進入學校行兇造成的群體性突發(fā)事件等。
（2）高校面臨的安全形勢。在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的大潮中，高等教育快速發(fā)展的今天，高校和社會的聯(lián)系也越來越密切，高校本身的社會屬性也越來越明顯，校園結構和人員的組成也越來越復雜。校外人員進入校園的限制越來越少，也在一定程度上給犯罪分子提供了可乘之機；校園周邊環(huán)境日趨復雜， 各類違法犯罪事件頻發(fā)，嚴重干擾和破壞了校園周邊的安全秩序；校園周邊人員流動性強，車流量大，管理難度大，容易發(fā)生治安、交通上的問題。
4.對策建議
（1）法律層面。雖然制定專門的校園安全法律法規(guī)仍然存在法理上的一些困難，但仍然勢在必行。法律法規(guī)是穩(wěn)定社會秩序的重要保障，對于高校校園安全的管理也是如此。在一個法治國家，只有具備了完善的法律法規(guī)，才能在具體的安全管理工作中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，真正的依靠法律來保衛(wèi)高校校園及師生的安全。
（2）制度層面。相比于經(jīng)濟的飛速發(fā)展、治安情況的日益復雜、校園面臨的安全形勢更加嚴峻，我們的校園保衛(wèi)處制度卻停滯不前，與新時代明顯脫節(jié)。在此，我們可以在一定程度上借鑒美國等發(fā)達國家的校園警察制度，派專業(yè)警察駐校或者定期到學校巡邏，以提高校園安全管理專業(yè)性。
關鍵詞：旅游健康風險； 因素； 防控策略
中圖分類號：F590文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）06-0104-02
1 旅游健康及旅游健康風險
健康是人類生存和發(fā)展的基礎，是人類永恒的追求。由于受到社會經(jīng)濟條件的限制，人們習慣將健康理解為“無病、無殘、無傷”，但科學的概念并非如此。1948年世界衛(wèi)生組織（WHO）對健康下了一個科學的定義，明確指出：“健康不僅僅是沒有疾病和衰弱的狀態(tài)，而且是一種身體上、心理上和社會適應上的一種完好狀態(tài)。”即判斷一個人是否健康，必須從身體、心理和社會幸福感三方面進行全面的考察，自然、社會、文化、生態(tài)、心理、遺傳及其它生物學因素等都是可能的致病因素。“旅游健康風險”即指旅游活動中，旅游者因所處自然、社會、文化環(huán)境發(fā)生改變及旅途奔波，其生理、心理健康及社會幸福等各方面產(chǎn)生種種不適或直接面臨損害事件的可能性，導致旅游健康風險的原因多樣而復雜，其形式也具有不確定性。
2 旅游健康風險因素分析
系統(tǒng)論認為系統(tǒng)是由許多相互作用、相互依賴的要素所組成，是具有特定功能的有機體 ，綜合性是系統(tǒng)最基本的特征。旅游健康問題與旅游產(chǎn)業(yè)的各要素（食、住、行、游、購、娛）都有關，涉及領域廣、人員多，交叉性強，關系復雜，這個復雜的巨系統(tǒng)決定了影響旅游健康的因素紛繁而復雜（圖1），自然地理條件、衛(wèi)生資源配置、旅游安全設施和社會文化環(huán)境等都可能成為風險因素。所以，對健康風險形成機理進行探討時，既要考慮地區(qū)地質(zhì)、水文、土壤、生物、氣候等自然環(huán)境的影響，又要考慮經(jīng)濟水平、食物結構、居住條件、衛(wèi)生習慣、醫(yī)療保障等人文環(huán)境的影響 ，同時還要結合旅游業(yè)的特性，考慮旅游者個人條件及景區(qū)游樂設施的安全狀況。只有堅持綜合性原則，才有可能系統(tǒng)、有效地排除健康風險，促進旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
圖1 旅游健康風險因素系統(tǒng)圖
3 旅游健康風險防控策略
3.1 實施健康旅游規(guī)劃
健康旅游是可持續(xù)的旅游發(fā)展觀，不僅僅強調(diào)旅游者對自身健康的追求，也強調(diào)在滿足旅游者身心健康需要的同時，維護和改善旅游地生態(tài)環(huán)境，營造更為自然的旅游環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，是一種良性互動的旅游方式 。實施健康旅游規(guī)劃，也即是要在旅游地調(diào)研和評價基礎上，為旅游資源的持續(xù)利用，為旅游地的有序持續(xù)發(fā)展尋找社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面最優(yōu)綜合開展途徑展開富有反饋特性的連續(xù)操作過程。政府是其重要的實施主體，如制定并施行區(qū)域旅游健康可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策；對旅游區(qū)及旅游項目的開發(fā)和建設執(zhí)行嚴格的審查制度，重視其健康影響；完善相關旅游法規(guī)及行業(yè)規(guī)章制度建設，維護社會治安，規(guī)范旅游服務與市場建設，打擊旅游犯罪，為區(qū)域旅游健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境等。
3.2 提供安全健康的旅游服務
安全健康的旅游服務對保障和提高旅游相關人員健康素質(zhì)、促進旅游經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。這方面的工作主要包括：加強旅游地的衛(wèi)生監(jiān)管，注重解決食品衛(wèi)生、傳染病、意外傷害、環(huán)境污染等問題；完善藥品的配送體系與醫(yī)療救治體系，增強旅游地健康資源的供給能力；建立景區(qū)救援系統(tǒng)，增強景區(qū)突發(fā)衛(wèi)生事件應急能力；加強旅游設施設備的安全管理，防范、控制與處理游覽安全事故。旅游景區(qū)也應該和更廣泛的社會、政治、經(jīng)濟和物質(zhì)環(huán)境部門等有良好的溝通，通過配置醫(yī)療、防疫、保健、健康教育等方式形成完整有效的衛(wèi)生服務體系，只有將旅游者作為一個完整人的健康總需求作為服務對象，旅游者出游的健康風險才會得到有效的降低。
3.3 建立旅游安全預警系統(tǒng)
進入新世紀以來，旅游業(yè)發(fā)展面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)：旅游規(guī)模逐年擴大，但旅游基礎設施和接待設施卻相對滯后，造成了個別時段和局部地區(qū)的供求緊張；自助游和散客游明顯增多，自駕車旅游、徒步旅游、生態(tài)旅游、山野探險、極限運動等專項產(chǎn)品異軍突起；出境旅游市場增長迅速，但現(xiàn)代世界并不太平，一些國家社會治安狀況混亂，針對中國游客的盜竊、搶劫、暴力等有增加的趨勢等。這些客觀上加大了旅游風險性，旅游者健康受到極大的威脅。為此，建立健全安全預警制度，保障游客平安出行勢在必行。
國家有關部門要加強相關信息的收集和分析，建立和完善中國公民出境旅游安全預警信息收集、評估和制度；及時掌握和通報旅游地的環(huán)境衛(wèi)生狀況、食品衛(wèi)生狀況、疫情狀況等有關情況，提醒游客注意出行安全；針對國內(nèi)自然災害、治安狀態(tài)、疫情暴發(fā)等突發(fā)事件，建立國內(nèi)旅游安全預警體系；借鑒國際先進經(jīng)驗，建立符合我國國情的旅游救援體系，及時救助遇險遇難游客，避免因突發(fā)事件影響社會穩(wěn)定；完善各類旅游應急預案，促使旅游單位與國家管理部門、執(zhí)法機構等就疾病報告、應急計劃、特殊衛(wèi)生事件的診斷和處理等，實現(xiàn)險情預警、社會動員、快速反應、應急處理的整體聯(lián)動。
3.4 開展旅游健康教育
通過教育的、職業(yè)的、商業(yè)的、志愿者團體以及交通管理部門、公安部門、衛(wèi)生機構等多種途徑推普旅游區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)容、政策和法律，制訂健康教育與健康行動規(guī)劃，強化健康教育組織機構建設；啟發(fā)旅游工作人員有意識地開展崗位技術培訓和職業(yè)道德教育，使其在實際操作中自覺運用人體生理衛(wèi)生、消毒滅菌、傳染病預防和旅游衛(wèi)生等專業(yè)知識來提高旅游業(yè)的規(guī)劃、管理、服務和接待水平；開展旅游健康咨詢，使旅游者充分了解旅游地的社會治安秩序、安全措施、交通、通訊、醫(yī)療服務和遇險求救途徑等，增強其健康意識及對意外傷害的自救能力。
3.5 發(fā)展旅游保險體系
旅游保險是指旅游者或旅游企業(yè)向保險公司投保，按不同類別、不同標準交納保險金，與保險公司訂立旅游保險契約，使旅游者、旅游企業(yè)在整個旅游活動的組織和旅行游覽中遇到種種意外事故、危險時得到經(jīng)濟補償。它是積極利用商業(yè)機制化解旅游風險、減少游客和企業(yè)損失、減少事故糾紛的重要途徑。在西方旅游發(fā)達國家，旅游保險起步早，市場比較成熟，國民保險意識較高，已養(yǎng)成出門買保險的良好習慣，種類多，品種全，劃分較細，有眾多針對個人的旅游保險險種。因此，要更好維護旅游者健康與利益，必須要在加強旅游保險的宣傳工作、完善旅游保險制度、嚴格保險責任、健全保險法律制度等領域做足工作，使旅游保險真正能切旅游業(yè)發(fā)展之脈，發(fā)揮其旅游安全保障的作用。
4 結語
隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，出門旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代人生活的一部分，許多地區(qū)也將旅游業(yè)培育成了地方的支柱型產(chǎn)業(yè)，旅游中的健康風險客觀存在，多樣而復雜，旅游健康問題成為了關乎人們?nèi)粘Ｉ钆c社會發(fā)展的重要議題。但長期以來它并沒有得到應有的重視，目前還沒有形成系統(tǒng)、科學的研究與預防應對體系，這對旅游相關人員的健康狀況、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展甚至社會的綜合發(fā)展均將造成極為不利的影響。以此拋磚引玉，希望更多的學者與從業(yè)者都加入到該項工作中來！
參考文獻
［1］鄭向敏. 旅游安全學［M］. 北京：中國旅游出版社，2003.
一、是“群體性事件”抑或是“集體抗爭”？--更確切的界定是深化研究的起點
在當代中國，群體性事件這一概念盡管缺乏學術上的嚴謹與規(guī)范，但卻廣為今天的社會所使用。實際上，類似的概念在20世紀50年代末被稱為“群眾鬧事”，70年代末叫“治安事件”、80年代后期改稱“突發(fā)事件”，90年代以后逐漸出現(xiàn)了“群體（性）事件”、“群體沖突事件”、“群體性突發(fā)事件”、“群體性治安事件”等不同的稱謂。2000年，公安部《公安機關處置群體性治安事件規(guī)定》，指出了群體性治安事件“是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為”，并列舉出了屬于群體性治安事件的十種行為。[1]此后，“群體性事件”這一概念基本定型，并為政府和社會各界廣泛使用。但是，在政府、官員和媒體的話語體系中，“群體性事件”主要指稱非法集體上訪、游行示威、靜坐請愿、非法集會、阻塞交通、圍堵黨政機關、聚眾鬧事等，對政府管理造成嚴重影響、干擾乃至破壞社會正常秩序的行為。換句話說，凡是群體參與、非法行動、有干擾破壞作用的都可劃歸到群體性事件的行列。從邏輯上講，任何干擾、破壞社會秩序的非法行為都是要依法打擊和制止的。因此，在這樣的話語體系中，群體性事件便不具有合法性。在法制化建設和法治化進程加快的當代中國，群體性事件將越來越?jīng)]有發(fā)生的環(huán)境與空間。
然而，現(xiàn)實生活卻給出了與此截然相反的一幅圖景。隨著改革的深化，近年來，我國群體性事件頻繁發(fā)生，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式日趨多樣性，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴重，成為影響社會主義和諧社會建設與社會穩(wěn)定的突出問題。盡管從大的背景看，“我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。”群體性事件發(fā)生態(tài)勢的加劇有其客觀必然性。但從小的問題看，僅僅從“非法性”與“破壞性”來看待群體性事件已經(jīng)遠遠不夠了。“在中國的語境里，一味強調(diào)群體性事件的危害性、違法性特征，甚至認為這種事件同一般的‘群體利益的表達行為’有本質(zhì)的區(qū)別，在經(jīng)驗上和學理上是經(jīng)不起推敲的。”這說明，我們必須將群體性事件放置在社會轉型這一大的背景之下，從經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局以及思想觀念等宏觀層面，并結合事件發(fā)生地的政策法規(guī)、政府行為、群體意愿、官民博弈互動等中觀乃至個體訴求、個人情感等微觀層面來加以認識和分析。這就需要我們首先對群體性事件這一概念進行更合理、更準確地界定。因為，“與中國多數(shù)特定的官方語言一樣，它具有相當?shù)膶挿盒院挽`活性，并沒有嚴格的界定構成群體性事件的各項標準。即便同是在政府內(nèi)部，對群體性事件概念和內(nèi)容的理解也略有不同。”有學者指出，群體性事件這一概念本身存在爭議。因為在公安機關列舉的屬于群體性治安事件的十種行為中，有許多行為已經(jīng)屬于觸犯法律、構成犯罪的行為。將有組織的犯罪等事件納入群體性事件范圍之列的做法顯然是不妥的。至于政治性動亂、敵我矛盾性質(zhì)的事件以及自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難、技術事故引發(fā)的災害事件等，更不應在群體性事件的范疇。因此，如何在更合理的基礎上進一步界定群體性事件就顯得尤為必要。
鑒于對群體性事件的界定大都基于社會管理者的視角，雖承認群體性事件是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，并有利益或需要的訴求，但基本上都強調(diào)了其非法性和危害性。如張先福等人認為，群體性事件是指為滿足某種需要，以群體參與為特征，使用擴大事態(tài)、加劇沖突等手段，擾亂和破壞社會秩序、危害公共安全的極端行為。王親生認為，群體性事件是指在一定的社會背景下結合并具有一定組織規(guī)模的群體，為了共同的利益或需要，而有意實施的違反社會規(guī)范的行為。中國行政管理學會課題組認為，所謂群體性事件，就是由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序和社會基本價值產(chǎn)生嚴重威脅的事件。為了克服這種不足，一些社會學家給出了更為中性的界定。其中邱澤奇所做的定義最有代表性。他認為，群體性事件是“為達成某種目的而聚集有一定數(shù)量的人群所構成的社會性事件，包括了針對政府或政府機構的、有明確訴求的集會、游行、示威、罷工、罷課、請愿、上訪、占領交通路線或公共場所等”。但在于建嶸看來，并非所有群體性事件都有明確的目的。“為達成某種目的”之說與-些沒有明確目的事件的現(xiàn)實不符，這說明，由于群體性事件的多樣性與復雜性，合理地突出群體性事件某一方面的表現(xiàn)和特征是容易的，但要給出一個能涵蓋和適用于所有群體性事件的定義是困難的。這就不難理解為什么“到目前為止，國內(nèi)學術界對‘群體性事件’的概念并沒有統(tǒng)-的、標準的、規(guī)范的定義。”
值得注意的是，不少學者從國外抗爭政治、集體行動與社會運動研究中汲取理論資源，以公共知識分子或底層的視角與眼光來分析中國社會的沖突與穩(wěn)定問題。按照蒂利的定義，“抗爭政治包含著這樣一些互動：在其中，行動者提出一些影響他人利益或導向為了共同利益或共同計劃而做出協(xié)同努力之要求；政府則在這些互動中作為所提要求的對象、要求之提出者抑或第三方而介入其中。抗爭政治由此而將人們所熟悉的社會生活的三個特征：抗爭、集體行動以及政治，聚合到了一起。”趙鼎新在《社會與政治運動講義、一書中使用的是集體行動事件，并從變遷、結構、話語三方面考察了“中國集體行動的現(xiàn)狀與未來”。謝岳的《抗議政治學》“為抗議政治學發(fā)展提供一個基本的分析框架，包括重要的概念、命題與理論，為抗議政治研究提供一幅最新版的地圖。”它“不僅為我們提供了理解中國歷史的工具，也為我們認識中國的未來帶來便利。”于建嶸以底層社會的眼光看待底層民眾的行為，并將“抗爭性政治”視作“一種以政治的眼光對底層民眾的制度化或反制度化行為進行解讀的框架。
國外理論的借鑒與上述概念的引入，彌補了管理層對社會沖突根源的片面認識，對中國群體性事件更具有相當?shù)慕忉屃Γ矠楦行У胤揽厝后w性事件的發(fā)生提供了新的對策與途徑。難怪有學者說：從政治的角度來看待集體行動這一點是尤其適合中國農(nóng)民群體性事件的實際情況的。”但是，國外的抗爭政治、集體行動與社會運動等理論畢竟是在研究西方社會的實際問題時發(fā)展起來的，這些理論產(chǎn)生的背景、所解釋的現(xiàn)象都是植根于西方社會的，使用這些理論來解釋中國的情況時會存在研究對象不同、理論適用性受限等問題。因為在西方學者的研究中，“抗爭政治”涵蓋了社會革命、社會運動和集體行動等各種以大眾動員為基礎的社會行動，這種外延的廣泛性可以使我們把這些領域的研究放在一起進行討論，探討它們共同的機制和過程。但另一方面，“抗爭政治”又特別指向了關涉國家的集體訴求行為，這使得它與那些關注社會內(nèi)部群體或階級間關系的概念區(qū)別開來。與經(jīng)常依靠鄉(xiāng)鄰、親屬關系和瞬時情感認同進行動員，且參與人數(shù)少、動員范圍小、以解決私人具體問題為訴求的群體性事件不同，集體抗爭依靠正式乃至專業(yè)化的組織和社會網(wǎng)絡進行動員，直接針對政府，以爭取公民權和變革社會為訴求目標。而對前者較少的關注和對后者較多的研究，也恰恰正是西方抗爭政治理論無法直接與當代中國的群體性事件研究對接的另一重要原因。
是“群體性事件”抑或是“集體抗爭”還是其它？雖說見仁見智是學術探索中的常態(tài)，但對這-當下困擾中國社會的現(xiàn)實問題的研究，卻需要在達成共識的基礎上取得實質(zhì)上有突破性的進展。對此不同的界定反映了學者、社會與政府對待此類事件的不同看法及政治態(tài)度，也直接導致了應對此類事件不同的策略與方法。更何況，群體性事件像個筐，裝進了太多不應往里裝的事件。在我個人看來，寬泛的界定無益于群體性事件的研究，類型學探討亦應遵循群體性事件的共性。但無論如何，將暴亂與有組織犯罪等事件歸入群體性事件之列是不妥的。因而，對于這一事關社會穩(wěn)定的邏輯起始概念，需要做出基于普遍認同的學理上的厘清。惟如此，才有可能從本質(zhì)上認清此類事件，才有可能從源到流做出更合乎理性與實際的更好的對策選擇。
基于此，筆者認為，學界對群體性事件的概念應該摒棄傳統(tǒng)社會管制的視角，汲取抗爭政治集體行動的合理資源，以更為理性、客觀和科學的態(tài)度加以界定，避免將群體性事件簡單、籠統(tǒng)地定性為群體參與的非法、危害性事件。鑒于社會轉期人民內(nèi)部矛盾因為制度供給不足而導致群體性事件不得不以突破現(xiàn)有體制的形式表現(xiàn)出來的現(xiàn)實，我們將群體性事件定義為定范圍的群體為表達和實現(xiàn)利益訴求，爭取權利（直接利益相關者）與伸張正義（非直接利益相關者）而采取的超越現(xiàn)有秩序和社會規(guī)范的集體行動，并造成一定社會影響的事件。這樣，群體性事件中合理抗爭的因素就體現(xiàn)出來，它與敵我矛盾性質(zhì)的政治性動亂、有組織犯罪事件以及自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難、技術事故引發(fā)的災害性事件等就明顯地區(qū)分開來。
二、是合理的非法行為，抑或是非理性的合法行為？--更客觀的認知及應有態(tài)度是防控與應對的關鍵
轉型期的中國正處于利益分化的時代，各個領域和各個層次的利益群體成為中國社會和政治生活中的客觀存在。在利益主體日益多元化的當下，利益的矛盾與沖突，利益的博弈，將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象，成為我們社會生活中的家常便飯。從這個意義上說，許多群體性事件，往往就是利益表達和利益博弈的形式之一。在這種情況下，需要我們以一種實事求是的態(tài)度形成關于群體性事件的新思維，形成制度化解決群體性事件的新方式。但是，遺憾的是，在社會矛盾凸顯的當下，維穩(wěn)依然是“壓力型體制”下今天的地方政府需要關注的頭等大事。為達到立竿見影的效果，圍堵與打壓式的管制依然是不少地方維護社會穩(wěn)定的路徑依賴。因而，在公民權利意識日漸覺醒的背景下，這種自上而下單向的管控模式便遭到越來越大的抵制與反彈。越維越不穩(wěn)成為當今中國社會管理遭遇到的怪圈。
毋庸置疑，從20世紀50年代末的“群眾鬧事”，到90年代以后的“群體性事件”，單從稱謂的變化上，就反映出政府對此類事件的認識與態(tài)度上有所轉變。進入新世紀之后，特別是近年來接連發(fā)生在甘肅隴南、云南孟連、貴州甕安、湖北石首等震動全國的群體事件，引發(fā)了包括高層在內(nèi)的深刻的反思。官方與學者基本形成了較為一致的看法：當前中國所發(fā)生的群體性事件在其本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，是不同群體、不同階層的利害關系和不同觀念形態(tài)的沖突，是在根本利益一致基礎上產(chǎn)生的矛盾沖突。“在很大程度上表現(xiàn)為相關群體實現(xiàn)和維護自己利益需求的一種非制度性的參與性行為。幾乎所有的群體性突發(fā)事件都是廣大群眾為了解決某些具體的問題和矛盾，只要這些具體的問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會平息下去，而不是出于政治目的或對抗顛覆政權。”于建嶸認為：目前全國群體性突發(fā)事件的80%以上屬于維權抗爭事件，具體可以分為農(nóng)民的“以法抗爭”工人的“以理維權”及市民的理性維權。
既然絕大多數(shù)群體性事件是為維護和實現(xiàn)自己的利益訴求，尋求社會正義與公平。那么，無論從個體還是社會的角度看，參與維權抗爭的目的都是合理的。而且中國的憲法明確規(guī)定和保障公民的各種政治權利及其他社會權利。這說明，對于合理利益的追求是受憲法和法律保護的。以個體聚合的群體的方式維護和實現(xiàn)自己的利益訴求，尋求社會正義與公平自然也應該是合法的。但當這些合理的目的的實現(xiàn)一旦付諸最后的行動而越出理性和現(xiàn)有體制的邊界，成為違法的行為，就不能不引起整個社會的反思：我們現(xiàn)有的政治溝通與參與渠道是否暢通？利益表達與平衡機制是否健全？矛盾與沖突解決的方法是否正確？地方政府的行政是否規(guī)范與高效？等等。現(xiàn)實無法給出肯定的答案，因為，群體性事件發(fā)生的根本性原因在于個人無法找到協(xié)商機制和利益維護機制。官民對話缺位，民眾的訴求渠道不暢，政府行為失范甚至與民爭利。合理的訴求最后以非理性的乃至于以非法的方式表現(xiàn)出來，這充分說明，既有體制內(nèi)的行為已經(jīng)不能對他們的利益訴求做出適當?shù)姆磻鳛樯屏济癖姴坏靡训某雎罚白粤葷本统蔀樗麄儾欢倪x擇。“自立救濟是基于自己或自己的群體或社區(qū)的權利或利益受到侵害，個人或結合其他受害者進行示威、游行等抗議的活動。”這種合理的非法抗爭行為甚至包括其中極端的非理性行為，是需要我們從制度層面追問：如何通過民主制度的供給與建構，將這種體制外的參與性行為納入到制度性的參與中來。
制度建構的前提則需要政府對群體性事件的認識視角和思想觀念發(fā)生根本的轉變。首先，應該從本質(zhì)上區(qū)分中國的群體性事件與西方抗議事件的不同。西方社會的抗爭運動往往是政治性的，民眾以政府為抗議對象，由利益集團或政黨來動員組織，其目標是政策或體制的變更。中國群體性事件一般是由利益相關的受損者發(fā)起，其直接目的是經(jīng)濟利益的獲得。政府不是行動者抗議的直接對象，而是始終被視為公正的仲裁者和事件的解決者。其次，應該看到，對權利的伸張和利益的訴求是中國絕大多數(shù)群體性事件的目的，其行動者絕大多數(shù)是來自社會底層的弱勢群體，他們選擇以對抗的方式表示自己的冤情，通過吶喊與抗議向抗議目標施加壓力，從而引起政府（或上一級政府）的關注，希望通過政府（或上一級政府）的介入來幫助他們實現(xiàn)希望得到的權利和利益。作為政府，應該清楚地認識到在保護公民權益方面尚存在的不足，并切實通過公共行政與制度建設及時加以彌補和修正。與其將群體性事件看成破壞社會穩(wěn)定的令政府提心吊膽的惡行而嚴防死控，倒不如將它視為暴露體制性弊病與社會問題的鏡鑒而加以反思治理。在此意義上，群體性事件可以被視為是民主制度供給不足的必然反映，在客觀上也為轉型期中國社會制度的建構起到了助推器與催化劑的作用，盡管這種促動是負向和整個社會所不愿看到的，但畢竟采取體制外集體行動的方式是在表達自己利益訴求的同時，實際上也是在實踐憲法賦予他們的集會、游行、示威等權利。在一定意義上說，如果祛除其在行為方式上的不合法成分，群體性事件的頻繁發(fā)生實際上意味著社會在趨于常態(tài)，權利時代和法治社會正在來臨。因此，應該消除對于群體性事件的敵意與恐懼，將群體性事件看成社會矛盾生發(fā)的常態(tài)，尤其是在轉型期的社會主義初級階段。作為執(zhí)政者應該擁有這樣的胸懷：要善于從群體性事件的頻發(fā)中反思和總結發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾與問題，在切實貫徹“執(zhí)政為民”的理念中增強服務社會的能力，真正以人為本，通過制度性建設重鑄社會正義與公平，最終達致社會的開放、包容與和諧。值得慶幸的是，近年來，尤其是貴州甕安事件之后，一些地方領導不斷表態(tài)承認絕大多數(shù)維權上訪有道理，相當于也在以一種更加建設性的方式促進維權活動與表達機制的健康發(fā)展。
三、是持續(xù)的惡化，抑或是樂觀的期許？--更理性的前景判斷是深化研究不可或缺的一個問題
從90年代初開始，中國群體性事件呈現(xiàn)蔓延和快速上升趨勢。據(jù)有關部門統(tǒng)計，1993年我國發(fā)生群體性事件約0.87萬起，1994年約1萬起，2003年則達到6萬起，2005年上升為8.7萬起，2006年超過9萬起。另據(jù)學者統(tǒng)計，從發(fā)生次數(shù)來看，過去15年間，群體性事件的年增長率為17%左右；而從發(fā)生規(guī)模來看，參與群體性事件人數(shù)的年均增長率為12%，由73萬多人增加到307萬多人；其中參與者百人以上的由1400起增加到7000起，增長4倍。2008年以來，群體性事件仍然保持了高發(fā)的態(tài)勢，尤其是西部發(fā)生的數(shù)起大規(guī)模群體性事件引發(fā)了政府與社會高度的關注。加強對群體性事件的研究、防范與處置，創(chuàng)新社會管理機制已成為各級政府工作的重心之-。從一定意義上說，中國社會群體性事件頻發(fā)的趨勢是否出現(xiàn)拐點并在什么時間呈現(xiàn)下行，下行的速率和坡度如何等等，都將與政府治理的能力密切相關。
樂觀地看，在宏觀層面，黨和政府踐行“更加注重社會公平”的執(zhí)政理念和“以人為本”的科學發(fā)展觀，為保持社會穩(wěn)定和減少群體性事件的發(fā)生創(chuàng)造了大的政治環(huán)境。依法行政的要求、對改善民生的關注以及一系列惠民政策的落實，極大地促進了和諧社會的建構。深化改革、推進民主的全方位建設必將加快利益的調(diào)整和社會的轉型。但在中觀和微觀的現(xiàn)實層面，長期積聚起來的具體矛盾和問題解決起來又相當復雜。尤其是“壓力型”體制下，對上不對下的負責機制極易誘發(fā)政績偏好和政策變異，地方政府特別是基層官員熱衷于“面子工程”、“形象工程”，大搞“上有政策，下有對策”，忽視乃至漠視群眾的現(xiàn)實利益訴求，甚至不惜與民爭利，激化甚至制造社會矛盾。正是缺乏基本的治理能力，依靠傳統(tǒng)管治的手段已經(jīng)越來越乏力，圍堵打壓式維穩(wěn)換來的卻是“越維越不穩(wěn)”。其實，不少群體性事件完全可以避免，很多問題不是不能解決，很多矛盾也不是已經(jīng)到了尖銳對立的程度，大部分問題僅僅因為社會情緒無法宣泄，信息曖味不清，官民對話缺位。可以說，群體性事件發(fā)生的根本原因在于個人無法找到協(xié)商機制和利益維護機制。因此，如何從根本上構建官民對話與協(xié)商的機制，開辟新的民意上達與反饋渠道，保證它的暢通性是至關重要的。
在一個社會曰漸開放的時代，隨著利益的分化和公民意識的普遍覺醒，公民對權利的維護與追求就成為日常生活的常態(tài)。因此，通過民主制度建立起國家與社會的契約關系也就成為現(xiàn)代政治的核心。國家通過民主制度來保障公共權力的合法運行，社會通過民主制度來保障公民權利的實現(xiàn)。民主制度同時成為國家與社會自身權益的保障，并在國家與社會的共同擁戴下，成為一種相對自主的力量，從而獲得主導性的權威。民主制度對現(xiàn)代國家成長和國家治理起著決定作用，它決定國家發(fā)展的空間與可能的活力。在此意義上，中國群體性事件的前景和社會治理的未來，都將與中國民主制度的推進與建設緊密地聯(lián)系在了一起。我們有理由相信，執(zhí)政黨領導下的人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一的不懈努力，必將能構建起“民主法治，公平正義“的社會主義和諧社會。
“金盾工程”的日臻完善帶動公安信息化工作進入了一個嶄新的發(fā)展時期。現(xiàn)在治安管理系統(tǒng)已經(jīng)進入到提高公安整體科技水平，達到有效控制動態(tài)條件下的復雜社會這一目標，這一過程中面臨的一個艱巨課題是如何在保護現(xiàn)有投資的基礎上，將處于不同管理層次、分散在不同部門的信息匯集、加工成完整的綜合信息，實現(xiàn)不同部門、不同地區(qū)之間的信息共享，以最大限度地發(fā)揮信息資源的價值，為各項治安管理工作服務。
條塊分割阻礙治安信息的集中
如今，在大多數(shù)地方治安部門與業(yè)務有關的應用系統(tǒng)建設已具有相當規(guī)模。在長期的工作實踐中，經(jīng)過反復的磨合，按照信息化的要求，基本確定了公安業(yè)務流程、工作模型和業(yè)務數(shù)據(jù)模型，建立了與流程緊密結合的信息采集和維護機制，創(chuàng)建了各種各樣的信息系統(tǒng)。但是，治安管理工作涉及面廣、機動性大、社會特征明顯，很多單位在應用系統(tǒng)建設中是根據(jù)自己的需要由本單位自行建設、獨立運行，系統(tǒng)不能互通，信息不能共享，形成一個個“信息孤島”。問題主要體現(xiàn)在如下一些方面:
1. 信息意識滯后，存在人為的技術封鎖。由于觀念和體制的陳舊，使各個應用系統(tǒng)的信息成為獨占信息、不動信息、表層信息，缺乏“大綜合”理念，人為形成技術封鎖，致使各業(yè)務信息應用系統(tǒng)自成體系，“孤島”效應日益突出。
2. 應用系統(tǒng)獨立建設，缺乏統(tǒng)一標準。由于各業(yè)務部門的應用系統(tǒng)沒有按照規(guī)范化的信息標準和接口標準進行建設，而是根據(jù)各自業(yè)務需求進行建設，因此在數(shù)據(jù)庫選型、數(shù)據(jù)庫表信息格式、數(shù)據(jù)庫管理層次結構模式等方面各不相同，信息交換能力差，相互之間很難實現(xiàn)信息共享，更無法跨區(qū)域、跨部門發(fā)揮總體綜合效益。
3. 各自為戰(zhàn)，信息資源存在缺陷。由于各業(yè)務系統(tǒng)均是從各自的需求出發(fā)，對所有用到的信息都自行定義、維護，導致大量冗余信息，一致性差，影響這些信息的完整性和正確性。同時，各類信息重復采集、重復錄入，在人、財、物方面造成較大的浪費，不僅加大了民警的工作負擔，而且也造成了信息數(shù)據(jù)資源的浪費和不一致。
4. 信息資源需求層次低，缺乏深層次挖掘。已建成的各應用系統(tǒng)基本局限于業(yè)務處理和資料管理層次上，普遍不能滿足高層次的應用需求，具體包括: 各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源缺乏橫向關聯(lián); 信息大部分缺乏歷史狀態(tài)描述信息，造成業(yè)務的跟蹤及回溯無法進行，無法體現(xiàn)信息的全過程變化; 電子文檔中的審批過程與手工文檔的審批過程沒有建立相關的對應機制，致使電子文檔與手工文檔脫節(jié)。由于上述情況的存在導致綜合分析及輔助決策無法進行。
推進治安信息系統(tǒng)的有序建立
實現(xiàn)治安部門信息資源的充分利用，應將分散的業(yè)務信息進行科學整合，形成完整的綜合性信息，實現(xiàn)部門、地區(qū)之間的信息共享，支持一線實戰(zhàn)和領導決策的需要，提高公安機關快速反應和整體作戰(zhàn)的能力，為有效地維護社會穩(wěn)定、嚴厲打擊各類犯罪活動服務。這里提出以下建議:
1. 全面論證，科學設計，確定可操作性強的整合工作方案。通過深入理解治安管理信息系統(tǒng)建設的基本思路，可以發(fā)現(xiàn)各類治安業(yè)務和功能都是依賴信息這一線索展開的，各類業(yè)務的處理過程直接受到已有信息的影響，并且在業(yè)務處理過程中又會產(chǎn)生新的信息量，構成了治安管理信息系統(tǒng)最基礎的要素，因此信息資源的整合工作要以信息為主線開展工作，而且是一個逐步迭代的過程，互相推進，螺旋上升。由此而確定信息資源整合的主要思路是采用網(wǎng)絡化、平臺化、層次化設計的方式，對信息資源的整體結構進行規(guī)劃設計，采用統(tǒng)一設計、分步實施的方式逐步完成信息資源的整合，最終達到高度共享的目標。
2. 牢固把握“四個統(tǒng)一”原則，確保整合工作中人、財、物的配備到位。只有堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設”原則，才能集中資金、集中人力，保證信息資源整合工作的可持續(xù)發(fā)展。在整合時，要成立由權威的主管領導、業(yè)務部門和技術人員相結合而組成的研發(fā)領導小組，實行應用需求、技術實現(xiàn)、資金配套、運行保障的一條龍宏觀掌管，由研發(fā)小組進行統(tǒng)一規(guī)劃論證、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一設備采購、統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一制定運行保證制度，運用強制性行政手段實施統(tǒng)一管理，以保證整合工作的順利實施。
3. 整體規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步地推進整合的有序進行。運用網(wǎng)絡化設計、平臺化設計、層次化設計的方式，建設覆蓋整個治安系統(tǒng)、相互關聯(lián)并具有良好穩(wěn)定性和可擴展性的中心信息數(shù)據(jù)庫，以分步實現(xiàn)的方式逐步完成信息系統(tǒng)整合工作的實現(xiàn)。
建議采用如下步驟:
（1）建立信息數(shù)據(jù)交換平臺。利用數(shù)據(jù)庫復制技術和數(shù)據(jù)傳輸中間件實現(xiàn)各個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫與綜合信息數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換；同時，完成數(shù)據(jù)格式標準化、數(shù)據(jù)交換接口標準化等工作，使得整個信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準符合相應的國家標準和公安部的行業(yè)標準。
（2）建立信息數(shù)據(jù)共享模式。利用中間件技術，建立一種通用的信息共享模式，能夠方便地對各種信息進行加工、處理，靈活地以多種方式進行關聯(lián)查詢，同時還能方便地增加更多種類的共享信息，使整個共享平臺具有良好的可擴展性。另外，系統(tǒng)采用面向信息種類、記錄、數(shù)據(jù)項等多級權限管理機制，使系統(tǒng)不但實現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分共享而且確保數(shù)據(jù)的安全，做到各種信息跨部門、跨警種關聯(lián)，以滿足實戰(zhàn)中對信息的全方位、全天候、全過程、多層次的需求。
（3）建立治安綜合業(yè)務管理平臺。以應用服務器為基礎，采用多層體系結構，利用中間件技術，構建治安綜合業(yè)務管理平臺。實現(xiàn)治安業(yè)務流程管理和具體業(yè)務的邏輯管理，做到業(yè)務管理的規(guī)范和保證信息采集的一致性。
（4）綜合信息數(shù)據(jù)的深層挖掘。信息中心綜合數(shù)據(jù)庫的建立集成了治安系統(tǒng)各部門的大量信息數(shù)據(jù)，在信息共享的基礎上可以有效地利用這些信息數(shù)據(jù)進行信息挖掘和數(shù)據(jù)分析，并利用數(shù)據(jù)倉庫技術提取有用信息，為公安機關各個部門及社會相關單位提供更好的信息服務。
4. 完善管理制度和整合工作并行，是確保整合工作發(fā)揮成效的保證。加強管理，落實制度，是信息資源整合工作取得成效的重要保證，在整合工作中，應始終堅持“三分建設，七分管理”，既注重在整合工作中抓好各項管理工作，又要重視整合工作完成后各項管理措施的真正落實。一方面要在整合工作中，嚴格規(guī)范各項標準，確保信息資源之間的相互關聯(lián)，充分發(fā)揮其高度共享的整體效能; 另一方面要建章立制，明確分工，加強數(shù)據(jù)維護管理和系統(tǒng)安全管理，嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，落實信息資源的維護管理責任，確保信息資源整合成效的充分發(fā)揮。
只有將治安系統(tǒng)各種已有的數(shù)據(jù)資源、已建系統(tǒng)及新開發(fā)的應用系統(tǒng)有效地集成起來，實現(xiàn)不同應用之間的互聯(lián)互通，才能充分利用、發(fā)揮已有系統(tǒng)和當前系統(tǒng)的優(yōu)勢，保證治安管理信息系統(tǒng)的建設工作順利進行。
科學整合推動治安信息系統(tǒng)的構建
治安管理信息系統(tǒng)是為應用而建的，根本宗旨是以公安專網(wǎng)為依托，涵蓋各項治安管理業(yè)務，并與公安系統(tǒng)內(nèi)部其他系統(tǒng)能夠互聯(lián)，對各項治安管理、公安工作和領導決策活動提供全面的信息支持，實現(xiàn)治安管理工作信息化、現(xiàn)代化，以最大限度地服務于現(xiàn)實斗爭。因此突破“信息孤島”的桎梏，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息數(shù)據(jù)資源的科學整合，將為治安管理信息系統(tǒng)的建設打開通暢的信息通道，有力地推動其向縱深發(fā)展。其作用體現(xiàn)在以下幾個方面:
1. 全面提升信息理念，為治安管理信息系統(tǒng)的建設奠定扎實的思想基礎。通過信息資源的整合工作，引導廣大治安民警充分認識到當今世界發(fā)展的大趨勢是信息化，信息是社會運作的核心，是政治、經(jīng)濟、軍事等各個領域的基礎，今后治安管理的各項工作要發(fā)展，要想充分發(fā)揮好公安機關的“四個職能”，必須牢固把握住各類社會動態(tài)信息，掌握住信息技術的脈搏，與時俱進，開拓創(chuàng)新，將科技強警作為治安管理工作的一根主線，以創(chuàng)新的精神、改革的勇氣、頑強的韌勁和不懈的努力，扎扎實實地搞好治安管理信息系統(tǒng)的建設。同時，構建治安管理信息系統(tǒng)又是治安管理方式的一次深刻變革，是改變治安管理工作模式的一條根本途徑，它不只是建立應用系統(tǒng)，還要從整體上對治安管理工作進行調(diào)整優(yōu)化，利用信息技術為現(xiàn)代化的管理服務。
2.. 信息的集約統(tǒng)籌將有效支持治安管理信息系統(tǒng)的建設。通過對各類治安管理業(yè)務信息資源進行科學分層、分類和關聯(lián)性分析，做到合理分布和科學整合，最終實現(xiàn)以公安計算機網(wǎng)絡為依托，利用計算機及網(wǎng)絡的信息技術，建立健全有效的運行機制，實現(xiàn)治安業(yè)務信息資源的高度共享和高效利用，為治安管理信息系統(tǒng)的建設提供快速、準確、靈活、穩(wěn)定的信息支持。
【關鍵詞】TPP；自由貿(mào)易區(qū)；RCEP
一、 TPP的概述
1.TPP的定義
TPP的英文全稱是Trans Pacific Partnership Agreement，中文全稱：跨太平洋伙伴關系協(xié)定，也被稱作“經(jīng)濟北約”，是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，后期加入了美國、澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大和日本8個國家，即TPP有12個成員國。TPP是一個涵括商品貿(mào)易、服務貿(mào)易的綜合協(xié)議。
2.TPP談判內(nèi)容
從2011年l1月以來，TPP談判文本從原來的21章擴大到29章，涵蓋了貨物貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、紡織品與服裝、跨境服務貿(mào)易、金融服務、電信、投資、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、知識產(chǎn)權、電子商務、跨領域事項、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施、技術性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟措施、能力建設、法律事項等內(nèi)容。
二、 TPP 對中國的影響
1. TPP對中國經(jīng)濟增長的影響
首先，中國如果加入TPP，一是將從其他TPP成員國貨物和服務貿(mào)易更清晰的關稅和非關稅壁壘減少中受益。二是將從TPP要求中國放松國內(nèi)管制，允許私人部門進入國有企業(yè)主導的行業(yè)中受益。加入TPP可以影響中國經(jīng)濟實際GDP增長2.0%，實際出口增長2.3%。其次，中國如果不加入TPP，意味著“貿(mào)易轉移效應”影響中國經(jīng)濟增長放緩0.2%，出口下降0.5%。
2. TPP對中國經(jīng)濟體制的影響
一是其市場準入條款要求全面開放貨物貿(mào)易、絕大部分服務投資市場，全面開放和高度自由化會使中國部分產(chǎn)業(yè)面臨較大沖擊。二是其經(jīng)濟體制條款關于國有企業(yè)、知識產(chǎn)權、政府采購、監(jiān)管一致性、投資審批、環(huán)境保護等要求，與中國現(xiàn)行法律和管理體制存在較大差異。三是其政治安全條款要求結社自由、保障互聯(lián)網(wǎng)自由，均與中國政治制度和現(xiàn)行司法實踐有較大沖突。
3. TPP對中國政治方面的影響
在政治上，美國利用TPP拉近了與東亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系，這也使得東亞地區(qū)經(jīng)濟變得較為分散，加大了東亞政治經(jīng)濟并軌的難度，中國在地區(qū)政治事務中的建設性作用受到限制。
同時，美國借助TPP重返亞洲，目的就在于在亞洲地區(qū)孤立中國，從而影響中國同東南亞國家的關系，阻礙東亞的一體化進程。
4. TPP對中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的影響
TPP談判進程的加快將成為中國在亞太地區(qū)實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略面臨的一個重大的挑戰(zhàn)。美國主導TPP就是要阻礙“10+3”、“10+6”或“東亞共同體”，并通過TPP對未來的亞太自由貿(mào)易區(qū)發(fā)揮主導作用。
三、中國應對TPP的政策互動與戰(zhàn)略選擇
1.中國應對TPP的政策互動
TPP從美國加入開始，就充滿了對中國的遏制，而中國從國際、國內(nèi)多個層面展開了應對TPP政策博弈與互動。從國際層面，中國加速了與多國的談判進程，從多維度構筑防御TPP瓦解和分化效應。從國內(nèi)層面，中國堅持改革開放，改革開放政策是中國促進經(jīng)濟發(fā)展所邁出的重要一步。
2. 獲取新世紀新一輪開放紅利，拉動中國經(jīng)濟均衡可持續(xù)增長
當前，中國進入全面深化改革關鍵時期，應該堅持以開放促改革，順應21世紀“公平貿(mào)易”時代潮流，認識到這是人類社會進入新世紀應對新挑戰(zhàn)的共同智慧、解決新問題的共同理念。在未來5至10年，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)需拉動尚未強勁到位，只靠投資拉動不可持續(xù)，則外貿(mào)進出口拉動不能成為短腿。中國須再次獲取新世紀“新一輪”開放的紅利，形成消費、投資和出口三駕馬車均衡拉動中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的強勁驅動力。
3.主動與國際新多邊“公平貿(mào)易”規(guī)則體系接軌
TPP（TTIP）總體上是利于發(fā)揮市場作用、消除貿(mào)易和投資壁壘、保護和鼓勵創(chuàng)新的，代表了前國際貿(mào)易規(guī)則的最高標準。凡是有利于形成公平競爭發(fā)展環(huán)境、有利于增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力、有利于提高政府效率效能、有利于實現(xiàn)社會公平正義、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的國際規(guī)則標準，都是符合中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向的，都應接受、引進和借鑒。
4.加大RCEP和TPP規(guī)則互通互聯(lián)、高標準融合力度
推動亞太地區(qū)平行的兩個區(qū)域RCEP和TPP談判之間建立可行的互聯(lián)互通機制，達到高標準融合。
綜上所述，TPP對中國具有重大影響，因此中國應當密切關注TPP的最新動態(tài)，對那些有爭議的議題，應當組織相關人員進行仔細研究，以期在后期談判中可以靈活合理應對。同時，中國應加強現(xiàn)有貿(mào)易的談判和協(xié)定，對于有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的談判中，適當做出一些妥協(xié)，從而更快地實現(xiàn)中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。
參考文獻：
[1]孫玉紅：《多國博弈視角下TPP談判引發(fā)的政策互動和中國的戰(zhàn)略選擇》 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2014年9月.
【關鍵詞】大學生;安全教育;實踐與探索
我國現(xiàn)在大學生人數(shù)增長十分迅速，給高等院校帶來教育契機的同時，安全管理也面臨很大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在大學生在學校中受到安全方面的教育內(nèi)容極少，大多都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育。隨著人們對安全意識的提高，大學生開展安全教育已經(jīng)引起高等院校的重視，加強大學生安全教育，做好學校管理工作，為學校提供安全、健康的教學環(huán)境。
一、大學生開展安全教育的必要性
安全教育是通過教師開展一系列的教學活動，對學生進行法制觀念教育，在實踐中提高學生對突發(fā)事件的應變能力，增強心理素質(zhì)，并具備自我保護的能力與安全防范措施。
首先，大學生開展安全教育是依法治國的需要。現(xiàn)在國家非常重視大學生的安全問題，維護大學生的合法權益，保證學生的安全，是各個高等院校的法定義務教育活動，促進學校保衛(wèi)部門安全教育工作的開展。
其次，大學生開展安全教育能夠實現(xiàn)學生的自我完善。大學生作為社會的高素質(zhì)人才，處于人生觀、世界觀、價值觀還沒成型的時期，具有很強的可塑性，容易被社會中的不良因素影響，缺乏自我道德規(guī)范，甚至一些學生缺乏知法、守法意識而走上犯罪道路，開展安全教育可以有效的改善社會因素對大學生的影響，提高自我約束能力，具有非常重要的意義[1]。
最后，大學生開展安全教育為社會治安提供基礎保障。現(xiàn)在的信息傳遞十分方便、迅速，網(wǎng)絡上的不良信息影響著大學生的日常生活，沉迷于網(wǎng)絡，缺乏進取精神。開展安全教育能夠讓大學生清醒認識到社會治安的形勢，提高安全意識，掌握防范技能，避免各種不良行為對大學生的侵害。
二、大學生開展安全教育存在的問題
1.對安全教育重視不足
現(xiàn)在各高等院校已經(jīng)廣泛開展了法制教育，并且加入了高等院校的日常教學課程之中，但針對日常生活中遇到的突發(fā)事件卻沒有實質(zhì)性的教學內(nèi)容，比如預防火災、盜竊等事件都沒有具體的指導與教學，如何提高警覺意識，避免受到人身傷害，這些都沒有在教學中體現(xiàn)出來。安全教育與法制教育是緊密聯(lián)系在一起的教學內(nèi)容，法律教育是知識教育，通過對案例的分析了解具體的法律規(guī)范，而安全教育是技能教育，可以教會學生面臨災害事故時如何逃生，面對危險時如何應對，是實用性較強的安全防范知識。現(xiàn)在一些高等院校很重視安全工作，安全措施比較全面，投入大量的人力與財力消除安全隱患，但在安全教育方面卻沒有引起足夠的重視，通常流于表面形式，雖然設立了安全教育課程，但沒有給予合理的課程安排與監(jiān)督，安全教育工作沒有落實到位[2]。
2.安全教育理論性不強
我國現(xiàn)在還沒有出行正式的安全教育教材，缺乏系統(tǒng)理論知識，大多高等院校在開展安全教育工作時，安全教育理論性不強，學校的保衛(wèi)部門只是針對一些案例與大學生中存在的一些問題，按照國家的法律法規(guī)進行宣傳教育，采用這種教育方法對學校的治安與學生的管理也起到了一定的幫助與輔導作用，但學生對于安全教育的具體概念沒有較深的認識，缺乏實踐性，同時也沒有相應的案例作為學習參考。而學校的保障人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，缺乏理論依據(jù)。對于安全事件的處理辦法通常是事后總結與處理，不具備預警能力與應急措施，缺乏安全教育經(jīng)驗。
3.安全教育內(nèi)容存在誤區(qū)
在高等院校的安全教育中，由于對安全教育缺乏研究，使安全教育不能得到徹底的落實，在教育內(nèi)容上只是針對法律常識與遵紀守法方面的宣傳教育，在現(xiàn)實生活中有可能發(fā)生的安全問題卻沒有為學生提供相應的解決辦法與預防措施。學生身邊如果發(fā)生被盜、被搶或者人身受到侵害時，不能僅限于律己教育，知法守法是教育基礎，還要教會學生怎樣進行自我保護與防衛(wèi)，如何幫助別人，通常學生在面臨各種危險事件時，都不知如何處理，不具備冷靜的頭腦，不會采取對策，失去了救援機會。另外，在安全教育內(nèi)容中缺乏實踐性。學校中的安全教育通常是講解與宣傳，而學生也缺乏安全意識，認為不會有危險的事情發(fā)生在自己身上，學習態(tài)度也不認真、不積極。如果在課堂教學中融入實踐，學生在實踐中積極思考，會取得明顯的教學效果。
三、大學生開民安全教育存在問題的解決對策
1.提高重視規(guī)范安全管理保障機制
高等院校要重視安全教育工作，加強安全教育管理，規(guī)范學校安全管理保障機制，發(fā)揮安全教育的重要作用。學校要落實安全措施，維護學生安全，制定相應的崗位責任制，并且落實到個人，把學生安全放到第一位，定期進行安全考核，使學校的安全教育工作能夠徹底落實。同時，學校要以學生為本，根據(jù)學校的實際教學能力，構建完善的學生安全管理體系，把各項規(guī)章制度與規(guī)范落實到學校的各個班級，用法律與制度對大學生進行規(guī)范，實現(xiàn)安全管理，預防和避免大學生發(fā)生違法行為或者安全事故。另外，學校還要建立預警機制。通過日常的小事進行宣傳教育，現(xiàn)在的新聞媒體比較發(fā)達，傳播途徑也比較廣泛，可以利用這一點向學生積極宣傳常發(fā)或者新出的案件，為學生敲響警鐘，避免發(fā)生類似事件。學校還要建立意外事故應急處理機制，提高處理應急事故能力，避免造成更大的損失。
2.加強安全教育理論研究
現(xiàn)在高等院校安全教育工作比較遲滯是由于缺乏安全教育方面的研究。對于大學生來說，安全教育的理論創(chuàng)新是實踐創(chuàng)新的基礎，只要加強對理論方面的研究，才能使安全教育工作更具有實踐性與針對性。加強安全教育理論研究，首先要符合時代需求，對社會當前的具體形勢進行預測，展開預見性研究，結合現(xiàn)代學生安全教育與管理的規(guī)律對學生進行安全教育，把教育工作落實到實處，避免教育工作形式化，開展主動式安全教育工作;其次，要從發(fā)展的眼光開展安全教育工作，在思路上不斷拓寬，根據(jù)目前的安全形勢，加強研究安全教育的具體工作內(nèi)容與方法，使安全教育工作更具有實效性;第三，結合現(xiàn)在的社會發(fā)展趨勢，掌握大學生安全問題的重點，尤其是信息安全與學生心理安全方面的研究。針對現(xiàn)在一些大學生積極開展心理健康教育，預防、干預學生的心理危機，比如：預防網(wǎng)絡失德、網(wǎng)絡成癮、網(wǎng)絡犯罪等方面的信息安全問題，幫助學生正確認識網(wǎng)絡信息、引導如何安全使用，保證大學生的身心能夠健康成長[3]。
3.安全教育內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)范化
高等院校要把安全教育放到學校教學日程上，制定適用性較強的教學大綱，規(guī)范教材內(nèi)容，實現(xiàn)安全教育內(nèi)容系統(tǒng)化、規(guī)范化，整體提高安全教育效果。加強安全知識傳授、提高安全防范意識、增強安全防范技能。在教學內(nèi)容上要開展針對性教育，比如：人身傷害、財物安全、信息安全等方面，并且教學內(nèi)容要與實際緊密相結合，具有較高的實用性。面對現(xiàn)在大學生出現(xiàn)的新問題，要加強人身傷害、網(wǎng)絡成癮、心理危機等預防教育，讓大學生提高自我安全意識，具有自我人身保護的技能，維護大學生的心理健康。
四、結語
安全教育是當前高等院校需要重視的教育工作，提高大學生安全意識與素質(zhì)，防范安全事故是教學的關鍵，積極開展大學生安全教育工作，為學校提供良好的治安教學環(huán)境。
參考文獻：
[1]吳春梅，劉曉杰，石紹成.大學生公共安全教育中的自身安全與社會安全[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011年01期.
