發(fā)布時間：2024-03-22 14:41:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土壤污染防治存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：土壤修復(fù)；技術(shù)；監(jiān)管；資金籌集；建議
中圖分類號：X53 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932218
近年來，湖南“鎘大米”、“常州外國語學(xué)校事件”等一系列事件暴露出我國土壤污染防治形勢嚴峻，拷問我國土壤污染治理成效。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀，從國家公布的數(shù)據(jù)來看，污染超標率已達15%以上，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，耕地土壤環(huán)境問題也不容忽視。
1 土壤修復(fù)概述
土壤修復(fù)指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)。從根本上說，污染土壤修復(fù)的技術(shù)原理可分為2類，改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性；降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。
“十三五”期間，隨著重污染企業(yè)淘汰力度的加大，以及一些關(guān)聯(lián)的綜合性老工業(yè)區(qū)改造、城市舊改，將使得大量的城市土壤修復(fù)問題涌現(xiàn)。目前我國土壤修復(fù)中主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 土壤污染的底數(shù)不清
土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化的加速，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市布局變化、重污染企業(yè)（化工、電鍍、冶煉、制革等）關(guān)停、搬遷等，工業(yè)企業(yè)退役污染場地與日俱增；因過度施肥、濫用農(nóng)藥、污泥施用、污水灌溉和周邊企業(yè)排放大氣污染物沉降等導(dǎo)致的農(nóng)田耕地污染場地不斷增加；因礦產(chǎn)資源的不合理開采及其冶煉等導(dǎo)致的礦山開采污染場地不斷增加；因石油勘探、抽取、輸送和存儲等環(huán)節(jié)造成的污染場地不斷增加。目前國內(nèi)土壤污染的具體情況，包括污染面積、污染分布、污染程度、污染種類、環(huán)境風(fēng)險、影響范圍等情況，缺乏相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，土壤污染數(shù)據(jù)庫尚未建立。
2.2 土壤修復(fù)方面的法律法規(guī)不完善
土壤修復(fù)方面法律法規(guī)的不完善是我國推進土壤修復(fù)進程的主要障礙。同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染法律法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后。截止目前，土壤修復(fù)方面除2016年5月31日的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）外，僅過部分土壤相關(guān)的部門法規(guī)，尚未形成系統(tǒng)有效的土壤污染綜合防治體系，該體系應(yīng)包含法律法規(guī)體系、標準體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等。
2.3 修復(fù)過程管理不全面
由于目前國內(nèi)的污染土壤修復(fù)多為土地開發(fā)驅(qū)動型，因此修復(fù)技術(shù)多為異位修復(fù)為主，修復(fù)評價方法也多為評估土壤中污染物的含量。然而在異位修復(fù)工程的實施過程中，不可避免的存在污染土壤的挖掘、長距離運輸、異地暫存以及異地實施修復(fù)等環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有監(jiān)管部門不可能實現(xiàn)分階段、分區(qū)域密切跟蹤。一些企業(yè)為了節(jié)省成本，在修復(fù)過程中對二次污染的控制不到位、開放式挖掘、沒有控制措施的隨地堆放、甚至出現(xiàn)偷倒現(xiàn)象。另外，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管往往只注重土壤是否干凈，忽略了對轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管。
2.4 修復(fù)工作起步晚，技術(shù)及人才缺乏
雖然我國在某些領(lǐng)域的技術(shù)（如植物修復(fù)）處于國際領(lǐng)先水平，但目前我國土壤修復(fù)技術(shù)長期停留在實驗室水平，且技術(shù)應(yīng)用、工程經(jīng)驗、管理水平、修復(fù)裝備、關(guān)鍵修復(fù)材料、高層次技術(shù)人才總體上落后于發(fā)達國家，專業(yè)從事土壤修復(fù)、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進治理技術(shù)的實力型修復(fù)企業(yè)更是屈指可數(shù)。
2.5 修復(fù)資金的籌集渠道不豐富
我國土壤修復(fù)市場一直依靠專項資金帶動，行業(yè)資金嚴重缺乏。修復(fù)資金的籌集渠道很窄，多渠道融資的機制尚未建立。目前我國土壤修復(fù)方面的資金主要有以下幾個來源：政府投資，這是當(dāng)前污染土壤修復(fù)中最主要的資金來源，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國有企業(yè)修復(fù)自身污染土壤產(chǎn)生的費用（因為在當(dāng)前的關(guān)停與搬遷企業(yè)中，多數(shù)污染企業(yè)為建廠時間很早的國有大型企業(yè)）；國際援助資金，來自世界銀行、全球環(huán)境基金和雙邊援助等，一般多用于對中國一些履約化學(xué)品污染土壤的修復(fù)和相關(guān)管理制度的制訂；社會資金，土地開發(fā)商在開發(fā)能夠增值的地塊時，愿意全部或部分付費進行修復(fù)，從而擁有對修復(fù)后地塊的開發(fā)權(quán)。
3 推進污染土壤修復(fù)的建議
綜觀我國當(dāng)前污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合國際趨勢和我國的實際需要，筆者認為可以從以下幾方面著手推進污染土壤的修復(fù)進程。
3.1 開展調(diào)查，解決底數(shù)不清問題
3.1.1 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
以現(xiàn)有調(diào)查為基礎(chǔ)，制定詳細調(diào)查方案，明確調(diào)點（如重污染企業(yè)退役場地、受污染農(nóng)用地等），開展污染土壤狀況詳查，掌握污染土壤的面積、分布及其影響，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。
3.1.2 提升土壤環(huán)境信息化管理水平
整合優(yōu)化各部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成土壤環(huán)境信息化管理平臺；借助先進技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新；實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
3.2 推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系
3.2.2 加快推進立法進程
制定土壤污染防治法，適時修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容、部門規(guī)章、地方性法規(guī)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系。
3.2.3 系統(tǒng)構(gòu)建標準體系
健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范（如質(zhì)量標準、風(fēng)險管控、調(diào)查評估等）、環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準等。
3.2.4 加強污染土壤修復(fù)全過程監(jiān)管
3.2.4.1 制定治理與修復(fù)規(guī)劃
以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，以土壤中含重金屬和有機污染物的污染土壤類型為重點，以化工、電鍍、有色金屬冶煉等重污染行業(yè)為重點，以擬開發(fā)建設(shè)居住、學(xué)校、醫(yī)療等項目的污染地塊為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項目庫。
3.2.4.2 全過程監(jiān)管污染修復(fù)過程
修復(fù)已原址修復(fù)為主，在土壤挖掘、堆存等過程中要采取必要措施防止二次污染；責(zé)任單位在施工前要公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，工程完工后要將治理與修復(fù)效果向社會公開。環(huán)保部門要對修復(fù)過程中各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查，要定期向上級環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，向社會公開本轄區(qū)內(nèi)土壤污染修復(fù)成果；上級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。
3.2.4.3 為污染土壤修復(fù)提供堅實的技術(shù)人才支撐
3.3 加強土壤污染防治研究
整合高等學(xué)校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展基礎(chǔ)研究（如污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤環(huán)境基準、環(huán)境容量、環(huán)境承載力等）、共性關(guān)鍵技術(shù)研究（風(fēng)險管控、土壤污染診斷、治理與修復(fù)等）。研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料；優(yōu)化整合科技計劃，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。
3.4 加大適用技術(shù)推廣力度
開展國際交流與合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。根據(jù)污染類型、程度等因子，針對典型污染地塊，結(jié)合國內(nèi)外實際案例，選出一些適應(yīng)我國國情的實用技術(shù)，逐步建立污染土壤修復(fù)技術(shù)默認清單制度，實現(xiàn)修復(fù)技術(shù)快速和規(guī)范化的選擇，降低修復(fù)技術(shù)比選成本，減少和避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5 推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機制，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，并定期向社會公開。
3.6 加大財政投入
整合相關(guān)污染防治專項資金等，設(shè)立專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。
3.7 引導(dǎo)社會資本參與
發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持，鼓勵發(fā)行股票、債券、環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點等。
3.8 完善激勵機制
激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)；研究制定扶持廢物回收處理等企業(yè)的激勵政策，并在某些行業(yè)開展試點。
4 結(jié)語
關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；治理對策
一、土壤污染的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國的土壤環(huán)境破環(huán)嚴重，土壤污染持續(xù)惡化。目前，全國土壤污染的超標率已經(jīng)達到了16.1%，污染點的比例依次為重度污染1.1%；中度污染1.5%；輕度污染2.3%；中輕微污染11.2%，主要體現(xiàn)在工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人類生產(chǎn)和生活方面。我國的土壤污染類型主要表現(xiàn)為無機型、有機型和復(fù)合型，其中無機型污染比重較大，其污染超標點位數(shù)占到了全部污染超標點位的五分之四以上，污染問題突出。我國的土壤污染范圍較廣，總體來看，南方地區(qū)土壤污染程度大于北方地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、工業(yè)化發(fā)達的工礦業(yè)周邊、城市及近郊區(qū)。土壤污染的蔓延直接觸及我國的生態(tài)保護紅線和耕地保護紅線，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，耕地土壤環(huán)境和生產(chǎn)能力嚴重退化。現(xiàn)階段我國土壤污染以重金屬污染為主，受污染耕地總面積1.5億畝，占到了我國18億畝耕地保護紅線的8.3%，耕地質(zhì)量受損嚴重，造成了巨大的經(jīng)濟損失。[1]
二、土壤污染的特征和危害
（一）土壤污染的特征
土壤污染作為我國生態(tài)環(huán)境治理的短板之一，與其他短板相比有不同的特征。土壤污染是進入土壤的污染物含量超過了土壤自身的凈化能力，使土壤內(nèi)部機理發(fā)生質(zhì)變。第一，土壤污染的來源復(fù)雜多樣，涉及大氣，廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察覺，而且形成污染的周期長，滯后性比較突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過程，一般污染物進入土壤之后，流動性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變。第四，土壤污染治理困難程度大，治理周期較長，成本較高。[2]
（二）土壤污染的危害
第一，土壤污染通過大氣循環(huán)，食物鏈的富集，水環(huán)境污染等渠道，經(jīng)過各種方式進入人類和動植物體內(nèi)，嚴重影響了人類和動植物的健康。第二，土壤污染制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，被間接污染的農(nóng)產(chǎn)品又直接影響到人類的食品安全。第三，土壤污染影響人類生存空間的環(huán)境質(zhì)量，目前我國發(fā)生的多起毒地事件在很大程度上已經(jīng)引起了人們對土壤污染的重視。第四，土壤污染威脅到我國生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，山水林田湖是一個命運共同體，沒有土壤環(huán)境的安全就不可能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全，土壤污染嚴重阻礙了我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程。[3]
三、土壤污染治理中存在的問題
第一，土壤污染治理法律制度缺失，現(xiàn)階段我國還沒有專門的治理土壤污染的政策或法規(guī)，面對目前土壤污染的嚴峻形勢，制定土壤污染防治法及配套政策法規(guī)迫在眉睫。第二，土壤污染修復(fù)手段單一，技術(shù)不成熟，傳統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的污染狀況，現(xiàn)行的治理手段往往比較單一且效率低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，既耗時又耗力。第三，土壤污染管理機制和防治體系不健全，我國土壤污染治理涉及的治理主體多，關(guān)系復(fù)雜，以往的土壤污染治理中經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，造成監(jiān)管空缺，缺乏統(tǒng)一的管理機制。我國土壤資源種類較多，制定的土壤質(zhì)量評價標準也多，如何建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準體系是今后提高土壤污染治理成效的關(guān)鍵。第四，土壤污染治理周期長，資金需求大。由于土壤污染的滯后性、持久性等特點，導(dǎo)致土壤污染治理的周期較長，加之土壤污染的隱蔽性，使社會公眾對土壤污染的重視程度不夠，參與治理土壤污染的積極性不高，這些原因都會增大土壤污染防治成本。[4]
四、土壤污染治理對策
（一）嚴格落實“土十條”，推進土壤污染治理進程
新常態(tài)下，美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都對我國的生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求，國務(wù)院也了《土壤污染防治行動計劃》，土壤污染治理面臨巨大挑戰(zhàn)。《土壤污染防治行動計劃》的為我國土壤污染治理指明了目標和方向，因此必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴格落實“土十條”里的各項任務(wù)目標，推進土壤污染治理，改善土壤環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立健全土壤污染綜合治理的法律體系
面對當(dāng)前我國土壤污染治理中的種種問題和弊端，必須盡快建立治理我國土壤污染的專門法規(guī)，健全土壤污染治理各項配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明確污染治理主體的職責(zé)權(quán)限，杜絕污染防治和處理應(yīng)急事件的過程中相關(guān)部門互相推諉的情況。在治理土壤污染的過程中，要強化政府的作用，以政府為主導(dǎo)，加強土壤污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，實行污染者付費的制度。
（三）實施土壤污染精準監(jiān)測機制，完善土壤質(zhì)量評價標準體系
土壤污染治理的首要前提是全面精準監(jiān)測和普查全國的土壤污染，建立大數(shù)據(jù)形式下我國土壤污染監(jiān)測的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，建立土壤監(jiān)測的制度與規(guī)范體系，盡快實現(xiàn)我國土壤質(zhì)量檢測的全覆蓋。要從源頭開始建立土壤污染監(jiān)測的長效機制，嚴格監(jiān)督工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)，水環(huán)境、重金屬行業(yè)等的污染，在此基礎(chǔ)上，進一步完善土壤質(zhì)量的評價標準體系。
（四）創(chuàng)新土壤污染修復(fù)技術(shù)與治理手段，降低治理土壤污染的成本
在治理土壤污染的過程中不斷探索和創(chuàng)新土壤修復(fù)的新技術(shù)和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升級土壤污染治理的設(shè)施設(shè)備。通過借鑒國外的先進技術(shù)和模式，結(jié)合我國土壤污染的實際情況，建立多功能、專業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺，不斷優(yōu)化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投資或融資機制，從根本上降低治理土壤污染的成本。
五、結(jié)語
土壤污染治理的成效關(guān)系到我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人類的健康和生存環(huán)境的質(zhì)量，同時也關(guān)系到我國的生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的成敗。加強土壤污染治理和改善土壤環(huán)境質(zhì)量是我國新常態(tài)下全面建成小康社會的必然要求，因此必須結(jié)合我國實際情況，從社會發(fā)展的各個方面著手，重點發(fā)力，全面治理，為建設(shè)“美麗中國”打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
參考文獻：
[1]環(huán)境保護部，國土資源部.全國土壤污染狀況調(diào)查公報[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014（5）：10-11.
[2]陳微，魏君.土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與對策研究[J].黑龍江科學(xué)，2014，5（7）：112.
[3]代顯峰.我國土壤污染問題分析及對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2013（11）：16-17.
困局待解
土壤污染治理乏術(shù)
“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區(qū)土壤污染嚴重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面。在土壤污染的治理上確實存在困局。”北京環(huán)境保護科學(xué)研究院研究員彭應(yīng)登接受筆者采訪時認為，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎(chǔ)性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。
目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術(shù)”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。
“我覺得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環(huán)境污染具有的長期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會有20年以上的潛伏期，過去積累的污染經(jīng)過長期的潛伏和積累，幾十年后會爆發(fā)，我國當(dāng)前的營養(yǎng)鹽富營養(yǎng)化污染就是這樣的例子。”中國土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興接受筆者采訪時認為，現(xiàn)在很多污染治理，還沒有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標不治本，這是許多污染得不到解決的根源。
彭應(yīng)登認為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護法，企業(yè)對土壤污染沒有修復(fù)和賠償?shù)牧x務(wù)約束，所以很難追究他們的法律責(zé)任。其二是只看到了農(nóng)業(yè)污染土壤的問題，而工業(yè)活動引起的土壤污染問題未得到足夠的關(guān)注。其實，工業(yè)活動是加重土壤復(fù)合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標準與土壤修復(fù)標準。
“當(dāng)前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)。”潘根興說，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當(dāng)前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區(qū)開采引出的重金屬污染，通過酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對流域水系和土壤的擴散，造成大面積珠江、長江和贛江流域稻田的污染。
“另外一個困局是，我國于20世紀80年代中期制定的環(huán)境質(zhì)量標準太寬松，拿這個標準說事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質(zhì)量標準居然在250mg/kg以上。因而會有土壤污染未超標，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問題。”潘根興說。
廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。筆者在重慶、黑龍江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境，甚至侵占農(nóng)田、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿。
科學(xué)發(fā)展
不應(yīng)盲目追求GDP
“環(huán)境問題在我國正處于大規(guī)模擴散中。因此，如果只強調(diào)發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險，這是對資源和環(huán)境的掠奪。科學(xué)發(fā)展，應(yīng)先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP。”潘根興說。
潘根興認為，環(huán)境保護在發(fā)達國家是任何發(fā)展項目所必須考慮的背景問題。自從改革開放以來，我國對國家經(jīng)濟發(fā)展有很多規(guī)劃，有規(guī)定的發(fā)展指標，各種改革和政策措施十分強勁，因而國民經(jīng)濟快速發(fā)展，但對環(huán)境污染問題缺乏明確的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應(yīng)和長期效應(yīng)的評估。
例如，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃，一些村鎮(zhèn)正在無選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實比大部分東部地區(qū)低，這是十分危險的。
筆者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。
江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認為，有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，忽視了對周圍環(huán)境和群眾健康的保護，暴露出企業(yè)環(huán)境意識薄弱和地方政府責(zé)任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問題。
馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當(dāng)人們呼吸的空氣、飲用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴重污染時，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
針對當(dāng)前土壤污染存在的問題，專家指出，要真正把科學(xué)發(fā)展落在實處，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機制，完善土壤保護與修復(fù)的相關(guān)法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路。
“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實際操作的，但實行起來為什么很難？”潘根興認為，污染面積大多是評估出來的，實際的調(diào)查卻有難度，一些地方不愿意被調(diào)查，土壤、水系和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。
彭應(yīng)登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動，貫徹預(yù)防為主原則，制定嚴格的污染物排放標準和技術(shù)規(guī)范，加強行政引導(dǎo)與管理，強調(diào)政府在制訂發(fā)展規(guī)劃、利用土地資源時應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，注意對土壤資源環(huán)境的保護，維護土壤自身的自凈和修復(fù)能力。
政府主導(dǎo)
提升環(huán)境文明觀
彭應(yīng)登說，土壤污染由于其隱蔽性、長期性和不可逆性等特點，一旦發(fā)生污染，必然會對當(dāng)代人及后代人產(chǎn)生嚴重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用。為了避免這一后果，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防治污染保護土壤環(huán)境的責(zé)任。
“現(xiàn)階段只有政府牽頭，并按公益性質(zhì)進行部分財政投入，才能啟動土壤污染治理的大任，真正實現(xiàn)服務(wù)型政府和監(jiān)管型政府的雙重價值。”彭應(yīng)登認為，由于土壤污染的復(fù)雜性、長期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰污染誰治理”原則，可能導(dǎo)致土壤污染治理的困局始終無法突破。
潘根興也表示，誰污染誰治理，聽起來好像有道理，但實際上給企業(yè)誤導(dǎo)，認為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實惠被企業(yè)拿走，而污染的代價由被污染者承擔(dān)了。“一些企業(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應(yīng)該制定相關(guān)環(huán)境規(guī)劃和方案，規(guī)避和控制在先，追責(zé)治理在后。”
“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對性的防治措施，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的績效。”彭應(yīng)登說。
據(jù)報道，2006年到2010年，環(huán)保部費時五年耗資10億元進行了首次全國土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。但對于此次調(diào)查的結(jié)果，環(huán)保部至今未對外公布。
筆者采訪一些地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門時也獲悉，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清，雖然國家和一些省份進行過相關(guān)調(diào)查，但具體污染狀況目前仍無法確定，亟待完善相關(guān)法律細則。
彭應(yīng)登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強對土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的科研力度，對不同污染程度的地區(qū)分別實施不同的治理和修復(fù)措施；其次是政府要通過財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行污染控制與治理；同時，通過支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。
潘根興強調(diào)，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規(guī)模可以推廣的技術(shù)仍不多。相反，一些常規(guī)但實用的技術(shù)，例如土壤化學(xué)和物理改良技術(shù)、鈍化技術(shù)等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉(zhuǎn)移仍是異地污染，不能從根本上解決問題，而對污染土壤進行物理封存和化學(xué)固定，可能收到事半功倍的效果。
“社會也應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境文明觀，這在我國是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識差，認為環(huán)境是公共資源，多消費環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會合理消費自然資源，合理保護環(huán)境，自覺維護，而不是占有。”潘根興說。
關(guān)鍵詞：國內(nèi)；土壤污染；現(xiàn)狀；治理措施
在國家建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境污染問題始終得不到有效解決，甚至有不斷惡化的趨勢，最近幾年，土壤污染現(xiàn)象越來越嚴重。我國是農(nóng)業(yè)國家，土壤是十?dāng)?shù)億國人賴以生存的重要條件，若是任由土壤污染現(xiàn)象自然發(fā)展而不予以有效治理，土壤污染問題會嚴重危害到農(nóng)產(chǎn)品食用安全，并且土壤中的重金屬污染物還會遷移到大氣中，進而嚴重降低我國的國民綜合健康水平。由此可見，土壤污染問題絕對不容忽視，而深入分析國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀及治理措施，有利于促進我國土壤污染治理工作的有效開展[1]。
1國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀
經(jīng)濟的高速發(fā)展往往伴隨著環(huán)境問題，當(dāng)前我國的土壤環(huán)境問題比較嚴重，尤其是在農(nóng)業(yè)以及工業(yè)活動較為頻繁的地區(qū)，土壤污染的問題非常嚴重，這些規(guī)模化的生產(chǎn)活動，對土壤造成了較為嚴重的破壞。經(jīng)過對多個地區(qū)的土壤進行監(jiān)測后發(fā)現(xiàn)，超過兩成的監(jiān)測土壤存在污染超標的問題，其污染物主要為鋅，鎘，銅，鉛等重金屬污染。在對土壤分布進行研究時發(fā)現(xiàn)，我國南方地區(qū)的污染程度比北方地區(qū)更加嚴重，尤其是在長三角以及珠三角和傳統(tǒng)的工業(yè)基地東三省的污染問題尤為嚴重，這也說明了經(jīng)濟發(fā)展程度較高以及工業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)的土壤污染問題較為嚴重[2]。
2土壤污染治理策略
2.1土壤有機污染物治理策略
2.1.1原位修復(fù)技術(shù)治理策略為了保證土壤污染物的處理效果，應(yīng)盡量根據(jù)污染狀況選擇科學(xué)的治理技術(shù)，原位修復(fù)技術(shù)相對來說比較適合受破壞較小的土壤，在眾多的土壤修復(fù)技術(shù)和方法中，原位修復(fù)技術(shù)能夠有效地降低修復(fù)成本，并實現(xiàn)土壤污染物的有效降解，原位修復(fù)技術(shù)能夠?qū)ν寥赖纳顚游廴具M行有效地治理。在利用原位修復(fù)技術(shù)處理土壤污染時，應(yīng)注意盡量對廢棄物進行分離和控制，防止出現(xiàn)二次污染，降低修復(fù)效果。2.1.2異位修復(fù)技術(shù)治理策略除了原位修復(fù)技術(shù)外，還有相對應(yīng)的異位修復(fù)技術(shù)，這種修復(fù)技術(shù)通常采用原地處理和異地處理兩種方法進行修復(fù)活動。這種修復(fù)方法能夠有效地對修復(fù)過程中的各類措施進行控制，相比較原位修復(fù)技術(shù)因為修復(fù)技術(shù)不會產(chǎn)生較多的廢物副產(chǎn)品，所以修復(fù)效果更好。但在采用異位修復(fù)技術(shù)時，需要大量的土方開挖，所以會產(chǎn)生較多的運輸問題，這大大的增加了修復(fù)的成本投入。2.1.3物理治理及熱處理策略除了原位和異位修復(fù)技術(shù)之外，還需要有針對性解決土壤有機污染的策略，所以會用到更多的土壤污染治理方法，如覆土稀釋法以及玻璃化和蒸汽提取等方法，對土壤進行有機物污染處理。這些處理方法通常被分類為物理污染處理方法，采用物理方法進行污染處理時，不會對土壤造成較大的破壞，治理效果較好，并且在土壤修復(fù)的控制過程中，作業(yè)條件更加靈活和方便。在開展有機物污染處理過程中首先應(yīng)當(dāng)對土壤的結(jié)構(gòu)特點進行分析，通過分析結(jié)果來確定采用哪一種有機物污染處理方法，從而制定有效的治理方案[3]。2.1.4化學(xué)治理策略除了物理方式治理有機污染物，還可以通過化學(xué)方法對有機污染物進行處理，具體方法是通過微波放射或者催化氧化來對有機污染物進行處理，在進行化學(xué)治理過程中應(yīng)當(dāng)對具體的流程進行嚴格規(guī)范，通過科學(xué)的分析針對不同的有機污染物進行有效的治理。2.1.5微生物治理策略微生物治理有機污染物也是常見的一種治理措施，其依據(jù)的工作原理是土壤中的有機污染物可以作為微生物生長繁殖所需要的能源，所以通過在土壤中投放微生物，來消耗土壤中的有機污染物，在這個消耗過程中有機污染物被轉(zhuǎn)化為水和二氧化碳，這是一種非常優(yōu)質(zhì)的處理方法，操作過程中不會產(chǎn)生大量的廢物副產(chǎn)品。在進行微生物治理有機污染物的過程中，可以通過植物與微生物的伴生關(guān)系來提升處理效果，因為植物本身具備較強的吸收污染物的能力，這能夠有效地提升微生物分解效率。這種處理有機污染物的方法雖然非常有效，但其弊端是需要花費比其他修復(fù)方法更長久的時間，因為生物可能會產(chǎn)生的降解酶具有針對不同污染物的差異性，所以要通過監(jiān)測結(jié)果來對微生物的數(shù)量和類型進行控制，以增強有機物污染的處理效果[4]。
2.2土壤重金屬等無機物污染治理措施
2.2.1物理、化學(xué)治理策略在進行土壤重金屬污染物的處理過程中，較為常見的處理方法為淋洗法、電解法以及熱解析法等多種不同的方法，其中熱解析法的治理效果最為明顯。通過熱解析法能夠吸收土壤中99%以上的汞。而對于鉛、鉻等類型的金屬通過電化法處理能夠取得較好的效果，電化法能夠去除土壤污染物中超過90%的鉛、鉻重金屬。而淋洗法則適用于提取土壤污染物中的無機污染物，并進行有效的回收處理。因此，淋洗法對無機污染物具備較好的治理效果。一般來說，利用化學(xué)方法對土壤進行處理主要是通過使用不同的穩(wěn)定劑吸附或改變不同污染物中重金屬的狀態(tài)，來減少重金屬對土壤的污染。這種治理方法能夠暫時性地改善土壤的污染問題，但卻無法根除土壤中的污染物，雖然該方法效果較好，但土壤污染物的隱患始終存在。2.2.2植物聯(lián)合微生物超積累治理策略通過利用植物與微生物的特性，將二者進行聯(lián)合應(yīng)用來對土壤中的無機物以及重金屬進行治理，這種方法能夠?qū)ο嚓P(guān)污染物進行快速地吸收轉(zhuǎn)化、分解和固定。在具體的操作過程中，可以尋找適應(yīng)性植物，通過在污染土壤中培育這種植物，使得植物在生長過程中能夠?qū)χ亟饘佼a(chǎn)生吸附效果，在某種情況下還可以對植物進行基因改善，使得植物能夠適應(yīng)這種受到污染的環(huán)境提升吸收效果，這種方法幾乎不會產(chǎn)生其他危害，治理成本較低，效果較好，并且具備一定的美化功能。2.2.3植物、微生物、化學(xué)等聯(lián)合治理策略化學(xué)螯合劑能夠有效地將土壤中的重金屬轉(zhuǎn)化成螯合物，通過在土壤中種植植物可以對螯合物進行吸收和降解，并配合電壓法對被污染的土壤中的重金屬進行溶解，此時正處在污染土壤中的植物就可以對這些溶解后的重金屬進行有效地吸收。依照微生物與植物共同對土壤污染進行治理的原理，實現(xiàn)了對污染物的吸收并處理的目的。某些情況下，相關(guān)人員能夠通過有機肥料與微生物進行結(jié)合，并通過有機肥料來促進微生物對重金屬的吸收能力，從而實現(xiàn)污染物的治理目標[5]。
3土壤污染的有效治理策略
3.1加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)
為了解決我國當(dāng)前的土壤污染治理問題，除了要提高重金屬以及有機物的污染處理水平之外，還應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)的建設(shè)工作，通過不斷完善法律法規(guī)來促進社會各界參與到土壤污染控制和治理工作中。通過法律手段對污染地區(qū)及污染目標進行監(jiān)控，并通過對污染程度的監(jiān)測來設(shè)定污染預(yù)警機制，從而可以通過監(jiān)測預(yù)防以及治理來緩解土地污染的現(xiàn)狀。政府應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)存在的相關(guān)制度及法規(guī)進行有效落實，通過對生產(chǎn)過程中的污染情況進行監(jiān)督，避免企業(yè)為了片面地追求經(jīng)濟利益而忽略了環(huán)境污染問題。而且要設(shè)立責(zé)任人制度，以便從制度上監(jiān)督企業(yè)，通過對土壤的監(jiān)測以及責(zé)任劃分來解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染問題。
3.2科學(xué)規(guī)劃土壤管理
依據(jù)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對土壤進行有效的規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中土壤的使用方式進行相關(guān)標準的制定，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式以及各類投入來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低對化肥的依賴，不斷推廣綠色有機農(nóng)業(yè)，通過對農(nóng)作物的研究和改良，增強農(nóng)作物的抗病能力并以此解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中對農(nóng)藥和化肥的使用數(shù)量。通過改善農(nóng)業(yè)活動的灌溉方式來降低水污染程度，保護水資源，建立符合現(xiàn)代特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
4結(jié)語
在上面的論述中，詳細說明了目前國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀，鑒于土壤污染問題的嚴重性，當(dāng)務(wù)之急就是積極探尋導(dǎo)致土壤污染問題的實際原因，并針對土壤污染治理措施進行更加深入、更加細致地研究探討，而政府部門也需要對土壤污染治理給予政策及法律法規(guī)方面的支持，加強土壤管理措施規(guī)劃，為土壤污染治理的有效實施提供良好條件。
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摘要為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)。本文在對污染場地環(huán)境監(jiān)管試點地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對試點工作進展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實踐進行闡述，所總結(jié)的污染場地監(jiān)管工作經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計工作提供實踐支撐，對金國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
關(guān)鍵詞 污染場地；環(huán)境監(jiān)管；試點實踐；環(huán)境風(fēng)險；土壤污染防治；修復(fù)治理
相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標準缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認識能力不足等諸多困境。對于新興領(lǐng)域而言，管理上的問題尤顯急迫。而我國污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險高，管理形勢又十分嚴峻。為推動解決當(dāng)前污染場地環(huán)境監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部啟動污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作，旨在通過在試點區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國借鑒參考，同時發(fā)揮試點引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進全國場地污染防治工作。
環(huán)境保護部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對試點地區(qū)和開展污染場地監(jiān)管較好的地區(qū)進行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時整理總結(jié)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的成效及北京、上海、浙江等非試點地區(qū)的管理實踐經(jīng)驗，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計提供實踐支撐，對全國污染場地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
污染場地環(huán)境監(jiān)管試點實踐內(nèi)容及目標
為落實《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號），指導(dǎo)地方加強對污染場地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動解決監(jiān)管難點問題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號），根據(jù)試點目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級市不同的管理特點，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點地區(qū)，開展為期三年的污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。
試點工作總體目標是通過試點，建立健全法律法規(guī)，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場地環(huán)境問題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場地環(huán)境監(jiān)管全過程管理模式，理順相關(guān)體制機制，出臺管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財政配套，有效推進政策出臺。三是完成環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實施行業(yè)準入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評估、修復(fù)企業(yè)行為等。
污染場地環(huán)境監(jiān)管試點進展污染場地排查工作穩(wěn)步推進
重慶市開展了主城區(qū)搬遷場地的調(diào)查評估，摸清了主城九區(qū)污染場地現(xiàn)狀。湖南省對城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠地區(qū)涉重污染行業(yè)且運行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場地進行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場地調(diào)查評估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與國土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場地污染概況。
污染場地監(jiān)管制度逐步建立
在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復(fù)工作的通知》，對污染場地治理修復(fù)的對象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進行了明確；靖江市政府出臺了《關(guān)于對擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評價工作的意見》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評價和評估，重污染場地必須實施場地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會同規(guī)劃局、發(fā)改、國土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營性用地控制性詳細規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評價工作辦法》，明確了污染場地重新開發(fā)編制控規(guī)時，必須進行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對污染場地環(huán)境影響預(yù)評價、調(diào)查與評估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強企業(yè)搬遷過程中污染場地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過程管理。
地方技術(shù)標準陸續(xù)出臺
重慶市了《污染場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場地環(huán)境風(fēng)險篩選值》《場地環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)及竣工驗收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項地方性標準。常州市了《常州市污染場地調(diào)查和評估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場地土壤修復(fù)標準》。
修復(fù)示范工程持續(xù)開展
重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉庫殺蟲劑存放點和永川化工片區(qū)為對象，開展場地治理修復(fù)示范，以運行中的長壽工業(yè)園區(qū)為對象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場地進行詳細調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場地進行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來電鍍中心進行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場地進行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。
治理修復(fù)資金籌措方式多樣
重慶修復(fù)資金主要依靠落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場化投入機制來籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場的決定性作用。常州市擬出臺《常州市污染場地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見》。靖江市成立了國資獨資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場地污染修復(fù)工程實施統(tǒng)一管理，對用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財政資金進行全程監(jiān)督管理，探索污染場地管理的金融機制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強污染場地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項債券和PPP融資模式用于場地修復(fù)的探索工作。
典型地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐
由于搬遷工業(yè)場地再開發(fā)的大量實施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場地的環(huán)境問題日益受到關(guān)注。各地針對轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場地環(huán)境管理問題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場地地方管理實踐，為全國的污染場地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。
北京市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達成共識，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行工業(yè)場地再開發(fā)利用前的評價制度，沒有開展場地環(huán)境評價或治理修復(fù)不符合標準要求的不能批準開展下一步工程開發(fā)。北京市實行污染場地調(diào)查評估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗收備案，對治理修復(fù)過程制定了多項監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進展周報制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過這些制度的實施，保證了治理修復(fù)過程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項地方標準，還有10項技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場地開發(fā)利用特點的地方標準體系。
上海市污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
上海市環(huán)保局會同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號），構(gòu)建工業(yè)及市政項目場地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機制，督促場地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對土壤污染進行治理修復(fù)。在國家相關(guān)標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實際，制定并試行了6項地方技術(shù)規(guī)范，2項地方標準規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管的標準規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜以u審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場地再開發(fā)利用場地環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)單位考核評估管理辦法》．規(guī)范專家評審行為及第三方機構(gòu)從事污染場地調(diào)查評估、修復(fù)、監(jiān)理、驗收監(jiān)測的行為。
浙江省污染場地環(huán)境監(jiān)管實踐經(jīng)驗
浙江省建立了省、市兩級職能部門土壤污染防治聯(lián)席會議制度，形成了環(huán)保、國土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財政廳6部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)污染場地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號）（以下簡稱《通知》），進一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動關(guān)停搬遷及原址污染場地有序開發(fā)利用，明確污染場地風(fēng)險評估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺州等地市都得到了良好落實。推進我國污染場地環(huán)境監(jiān)管的建議
繼續(xù)深化試點地區(qū)污染場地環(huán)境監(jiān)管
結(jié)合試點工作進展及典型先進地區(qū)管理實踐，針對在試點工作及實際污染場地監(jiān)管工作中面臨的問題，提出以下對策建議。
一是強化試點工作制度建設(shè)。試點地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場地管理，加強污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管機制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟金融手段探索，從制度設(shè)計上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場地風(fēng)險管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說”，及時總結(jié)試點經(jīng)驗并爭取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實踐支撐。
二是加強科技支撐，避免過度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點地區(qū)應(yīng)在污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作進程中，加大科技投入。結(jié)合試點地區(qū)示范工程，邊試點邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場地風(fēng)險管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗證評估、修復(fù)過程二次污染控制和修復(fù)后長期監(jiān)測等全過程的場地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場地修復(fù)長期效果評估及經(jīng)濟有效性研究，防止修復(fù)不到位或過度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強試點工作中事故防范意識，杜絕污染場地風(fēng)險事故發(fā)生。
三是搭建交流平臺，加強對試點地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國污染場地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺，借鑒北京、上海、浙江等先進地區(qū)行之有效的經(jīng)驗，進一步加強專家隊伍對各區(qū)域試點工作指導(dǎo)。結(jié)合試點工作進展，及時整理總結(jié)工作中的問題及經(jīng)驗，注重試點區(qū)域污染場地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強宣傳推廣，供全國借鑒參考，充分發(fā)揮試點工作的示范帶動作用。并加強對管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。
加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管
做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計，為落實“土十條”和“土壤污染防治法”各項制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進全國污染場地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。
盡快開展場地排查，確定優(yōu)先管控對象。掌握污染場地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險狀況是科學(xué)有序開展場地環(huán)境管理工作的重要前提。全國應(yīng)針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，盡快分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，評估確定污染場地優(yōu)先管控名錄，集中資源對環(huán)境風(fēng)險較大的場地優(yōu)先采取管控措施。
明晰污染場地分類分級管理模式。按照場地使用狀態(tài)，對在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場地實施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場地側(cè)重于風(fēng)險管控，再開發(fā)場地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險高低，構(gòu)建污染場地分級管理體系，確定分級管理要點。對于尚存在的具體執(zhí)行層面問題，需進一步明確管理層級、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實踐經(jīng)驗，將污染場地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場地修復(fù)領(lǐng)域評審專家管理及從業(yè)機構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來。
落實部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制。已有的污染場地管理實踐表明，保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動機制。通過法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、場地收儲和場地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場地搬遷、修復(fù)、收儲、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過程中環(huán)境、規(guī)劃、國土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。
土壤是種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品主要的環(huán)境要素，其承擔(dān)著產(chǎn)地環(huán)境中大約90％來自各方的污染物［1］。近年來，由于產(chǎn)地土壤環(huán)境受到污染而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐漸增多，引起了廣泛的重視和研究［2］。土壤污染具有多源性、隱蔽性、累積性等特性，決定了它對生長在其中的農(nóng)產(chǎn)品危害的復(fù)雜性、長期性、潛在性和突發(fā)性［3］。因此，研究產(chǎn)地土壤環(huán)境中主要污染物的來源、特點以及污染現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的防治措施，對有效保護我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的意義。
一、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的定義及分類
土壤污染的定義目前不統(tǒng)一，主要有3種不同觀點。（1）“絕對性”定義，即部分學(xué)者認為由人類向土壤添加有害物質(zhì)，土壤中該有害物質(zhì)含量超過了土壤背景值，土壤就受到了污染。（2）“相對性”定義，即有學(xué)者以特定的參照數(shù)據(jù)來加以判斷，如以土壤背景值加2倍標準值為臨界值，如果超過臨界值，則認為土壤已被污染。（3）“綜合性”定義，即定義為不但要看含量的增加，還要看后果，即當(dāng)加入土壤的污染物超過土壤的自凈能力，或污染物在土壤中累積量超過土壤基準值，而給生態(tài)系統(tǒng)造成危害，此時才能被稱為污染。由于第3種定義更具有實際意義，而被使用的最多。土壤污染主要可分為無機物污染（重金屬、化肥、鹽堿類），有機物污染（主要是持久性有機污染物，如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯以及難降解的農(nóng)藥等有機物質(zhì)），生物污染（帶有病菌的城市垃圾、廄肥等）以及放射性污染（鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素）等類型，污染物可單獨對土壤的污染起作用，但多數(shù)是多種污染物共存的復(fù)合污染。產(chǎn)地土壤環(huán)境的污染物來源復(fù)雜，但主要來自工礦企業(yè)“三廢”污染和污水灌溉兩個方面。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地污染退化面積約占總耕地面積的1／10，其中工業(yè)“三廢”污染的耕地近1000萬hm2，使用污水灌溉的耕地已達330多萬hm2［4］。近年來，農(nóng)業(yè)面源污染也開始成為引起土壤污染的一個重要因素。
二、主要的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染物
（一）重金屬類物質(zhì)
目前，國際上公認影響比較大、毒性較高的重金屬類物質(zhì)一般有5種，即汞、鎘、鉛、鉻、砷。20世紀50－70年代，日本富士縣的“骨痛病”就是由于鎘污染而導(dǎo)致糙米中鎘超標而引起的，患者數(shù)千人，其中數(shù)百人死亡，至今還有人不斷提出和索賠。隨著我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，由于污水灌溉和工礦企業(yè)排污引起的產(chǎn)地土壤環(huán)境重金屬污染問題也逐漸顯現(xiàn)。如我國20世紀70年代，就有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)遼寧省沈陽張士灌區(qū)的土壤重金屬超標嚴重，污染面積達2500多hm2，造成農(nóng)產(chǎn)品無法食用［5］。雷鳴等人對湖南工礦污染區(qū)的調(diào)查也顯示，株洲和湘潭等地工礦污染地區(qū)的鎘、砷和鉛污染面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的90％以上［6］。在各類農(nóng)產(chǎn)品中，水稻和葉菜類蔬菜是最易富集重金屬元素的農(nóng)作物［7～8］，因此，當(dāng)土壤被環(huán)境中的重金屬污染后，稻米和葉菜類蔬菜中重金屬殘留問題值得關(guān)注。重金屬污染普遍具有以下共同點：（1）污染面積逐漸擴大。由于重金屬類物質(zhì)與污染排放密不可分，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，特別是重工業(yè)的地域性轉(zhuǎn)移，重金屬元素威脅的范圍逐漸加大。（2）污染治理耗時較長。土壤中的重金屬很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除，即使通過生物修復(fù)等手段，某些被重金屬污染的土壤也可能要100～200年時間才能夠恢復(fù)。（3）累積性和不可逆性。土壤中的重金屬會被農(nóng)作物吸收，通過食物鏈逐級放大和改變存在形態(tài)，從而對人體健康造成嚴重威脅。比如，汞被生物體甲基化后形成甲基汞，其具有神經(jīng)毒性的環(huán)境污染物，主要侵犯中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可造成語言和記憶能力障礙等嚴重問題。人體長期攝入重金屬，會蓄積于內(nèi)臟和骨骼中，引起多種疾病。如在人體內(nèi)，鎘的半衰期長達7～30年，可蓄積50年之久，能對多種器官和組織造成損害［9］。如此長的半衰期，對人體來說甚至是不可逆的，一旦進入體內(nèi)就難以排出。
（二）持久性有機污染物（POPs）
POPs是指一類具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發(fā)性和高毒性，能夠在大氣環(huán)境中長距離遷移并能沉積回地球，對人類健康和環(huán)境具有嚴重危害的天然或人工合成的有機物質(zhì)。目前，我國污染較為嚴重的POPs物質(zhì)主要有：（1）多環(huán)芳烴（PAHs）。我國已有學(xué)者開展了對京津及附近地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)及東南沿海等區(qū)域的研究。結(jié)果表明，土壤中的PAHs主要來源于燃燒源（包括工業(yè)燃煤、汽車尾氣排放等）。對北京郊區(qū)土壤中16種PAHs的研究表明，土壤中16種PAHs的平均濃度為1350μg／kg，其含量范圍在16～3880μg／kg之間［10］。（2）有機氯農(nóng)藥（OCPs）。OCPs具有高效的殺蟲力，1950－1970年被廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于OCPs特殊的物理化學(xué)性質(zhì)，其難以被化學(xué)降解和生物降解，在土壤中半衰期可達幾年甚至十幾年。由于OCPs嚴重對環(huán)境的影響，從20世紀80年代起許多國家開始禁止或限制使用OCPs。據(jù)統(tǒng)計，我國多年來累計施用滴滴涕40多萬t，六六六等OCPs19萬余t，雖然OCPs目前已被禁止使用，但是由于降解緩慢，其對土壤的污染仍不容小視［11～12］。（3）二英（Dioxin）。二英是一類物質(zhì)的簡稱，包括210多種化合物。焚燒垃圾和塑料制品，以及有機物和氯的熱處理過程，都會釋放二英類物質(zhì)。它們通過大氣干濕沉降、污水污泥農(nóng)用以及廢棄物堆放等多種途徑進入土壤環(huán)境［13］。我國有學(xué)者對一些地區(qū)土壤中二英含量的調(diào)查顯示，部分省份土壤存在二英污染問題，其中鋼鐵廠和垃圾焚燒廠周圍土壤污染尤為明顯［14～16］。（4）多氯聯(lián)苯（PCBs）。PCBs不但具有持久性有機污染物高毒、難降解的共同特點，同時還是內(nèi)分泌干擾物，對人類健康和環(huán)境具有嚴重危害。目前，在工業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)有較高濃度的PCBs。在不發(fā)達國家和地區(qū)、人跡罕至的海洋、大氣、水、土壤中也發(fā)現(xiàn)了PCBs。我國從1965年開始生產(chǎn)PCBs，到20世紀80年代初停產(chǎn)，共生產(chǎn)上萬t，多年的使用造成一些地區(qū)環(huán)境污染嚴重［17］，已經(jīng)在局部地區(qū)釀出了嚴重污染事件。POPs污染的主要特點：（1）高毒性。主要表現(xiàn)為它的“三致性”，即致癌、致畸、致突變效應(yīng)。它還具有遺傳毒性，能造成人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，使生殖和免疫系統(tǒng)受到破壞，并誘發(fā)癌癥和神經(jīng)性疾病。（2）持久性。POPs類有機污染物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在自然條件下很難被降解。研究表明，即使是很多年前使用過，在許多地方依然能夠發(fā)現(xiàn)它們的殘留物，POPs分子結(jié)構(gòu)中化學(xué)鍵具有相對較高的鍵能，可以抵御光解、化學(xué)和生物降解。一旦它們釋放進入環(huán)境，將有可能在環(huán)境中持久存在。（3）生物蓄積性。POPs類有機污染物分子結(jié)構(gòu)中通常含有鹵素原子，具有低水溶性、高脂溶性的特征，因而能夠在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積，從而導(dǎo)致從周圍介質(zhì)遷移、富集到生物體內(nèi)，并通過食物鏈的生物放大作用達到中毒濃度。（4）遷移性。POPs具有半揮發(fā)性，能夠從水體或土壤中以蒸汽形式進入大氣環(huán)境或被大氣顆粒物吸附，通過大氣環(huán)流遠距離遷移。在較冷或高海拔地方會重新沉降到地面上。而后在溫度升高時，它們會再次揮發(fā)進入大氣，進行遷移。如今在地球兩極以及珠穆朗瑪峰地區(qū)都已監(jiān)測到POPs物質(zhì)的存在。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染物質(zhì)
農(nóng)業(yè)面源污染主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫施化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜所致。（1）化肥。自從1843年人類開始生產(chǎn)化肥以來，化肥的使用已有165年的歷史，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全球化肥施用量將不斷增加。我國自20世紀80年代開始，化肥施用量逐年增長。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前使用量約穩(wěn)定在5460萬t（折純量），平均施用量達500kg／hm2以上，遠遠超出發(fā)達國家225kg／hm2的安全上限。由于化肥主要來源于礦物，其中含有大量的重金屬類物質(zhì)，比如用作磷肥的礦石中通常含有一定量的鎘元素，過量施用必然會造成間接污染。（2）農(nóng)藥。雖然有機氯等高殘留農(nóng)藥目前已被禁止，但其他農(nóng)藥使用問題也非常突出。據(jù)統(tǒng)計，2006年我國農(nóng)藥年產(chǎn)量約130萬t，使用面積約2.8億hm2，只有約20％能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中［18～19］。除有效成分外，農(nóng)藥中的助劑等其他成分也會長期殘留于產(chǎn)地土壤環(huán)境中，形成持續(xù)污染。（3）農(nóng)用地膜。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇，近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，2010年地膜覆蓋面積約為1.8×1011m2，年用量約為130萬t，年均約有50萬t農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達40％。而且在全部農(nóng)膜市場中，高檔農(nóng)膜僅占2％，中低檔農(nóng)膜高達98％［20］。殘留土壤中的劣質(zhì)地膜不但破壞土壤結(jié)構(gòu)，減低土壤肥力，還會在分解過程中析出鉛、錫等有毒物質(zhì)，影響作物安全。面源污染的主要特點：（1）影響面積大。與重金屬污染等集中于工礦企業(yè)周邊不同，面源污染物質(zhì)影響面積非常大［21］。據(jù)統(tǒng)計，我國化肥利用率不到4成，在施用過程中，大量肥料未被有效利用并流失，這在我國幾乎所有耕地中都會產(chǎn)生。（2）直接危害小。大多數(shù)面源污染物主要影響水體環(huán)境，對產(chǎn)地土壤環(huán)境的直接危害較小，其危害主要表現(xiàn)在間接方面，即長期過量使用化肥會出現(xiàn)土壤孔隙堵塞、板結(jié)甚至酸化，降低微生物活性，從而降低農(nóng)作物產(chǎn)量，同時能活化重金屬等有害物質(zhì)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）污染控制難。農(nóng)業(yè)面源污染的污染源并不具體，同時在給定的區(qū)域內(nèi)它們的排放是相互交叉的，加之不同的地理、氣象、水文條件對污染物的遷移轉(zhuǎn)化影響很大，因此很難具體監(jiān)測單個污染源的排放并加以控制。
三、我國產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的主要問題分析
（一）污染源頭控制不到位
由于我國部分企業(yè)環(huán)保意識不強，污染控制技術(shù)不達標，工業(yè)“三廢”和污水灌溉造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染并未禁絕，污染事故仍時有發(fā)生。同時，由于我國環(huán)境管理體系主要建立在城市和重要點源污染防治上，對面源污染重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展嚴重滯后。加之農(nóng)業(yè)投入品使用方式粗放，缺乏科學(xué)引導(dǎo)，特別容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，使目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)和礦物肥料大量施用造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染問題逐步顯現(xiàn)。
（二）污染底數(shù)不清楚
目前我國產(chǎn)地土壤環(huán)境污染途徑多，原因復(fù)雜，由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素。而現(xiàn)在已開展的污染監(jiān)測工作覆蓋范圍較窄，對產(chǎn)地土壤污染的范圍、程度甚至污染物種類缺乏整體的掌握，導(dǎo)致防治缺乏針對性。
（三）污染治理缺乏有效手段
產(chǎn)地土壤環(huán)境污染治理的難度較大，其主要原因在于土壤本身的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且各地土壤背景情況各不相同，對污染物的結(jié)合情況多變，加之復(fù)合污染物之間的相互作用，使得快速解決土壤污染問題難以實現(xiàn)。土壤污染修復(fù)的方法多種多樣［22］，包括物理方法，如客土法、熱處理法等，缺點在于費用昂貴，難以用于大規(guī)模污染土壤的改良。化學(xué)方法，如化學(xué)固定或化學(xué)淋洗等，但前者只能降低污染物的生物有效性，后者又容易造成二次污染。生物修復(fù)方法，其中植物修復(fù)以運行成本低，回收和處理富集重金屬的植物較為容易，成為了近年來發(fā)展的熱點，但該方法的主要問題在于超積累植物較難獲得，同時植物對重金屬一季累積的絕對量并不可觀。
四、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的防治對策建議
（一）杜絕污染源頭
消除工業(yè)“三廢”對產(chǎn)地的污染排放，嚴格污灌管理。加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行國家制定的污染排放標準，杜絕超標排放現(xiàn)象。特別注重產(chǎn)地環(huán)境的保護工作，設(shè)立定位監(jiān)測點，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)面源污染的重視程度，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進測土配方施肥、精準施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵使用農(nóng)家肥或其他有機肥料，提高化肥利用率，從源頭上減少化肥流失造成的面源污染。
（二）做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境治理規(guī)劃和分級工作
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境污染往往呈現(xiàn)時空變異性，同時由于污染物種類繁多，潛在的相互作用等因素，難以簡單界定。因此，應(yīng)積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的小比例尺詳細普查數(shù)據(jù)，摸清污染原因、污染種類和范圍程度，做好治理的規(guī)劃計劃。同時，健全產(chǎn)地土壤環(huán)境標準，組織開展污染等級劃分工作，對未污染的土壤，要進一步加大保護力度；對輕度污染的土壤，應(yīng)抓緊修復(fù)治理或種植替代作物；對有毒有害物質(zhì)超標嚴重的土壤，應(yīng)堅決設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)，或科學(xué)調(diào)整種植其他非食用農(nóng)作物。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；農(nóng)業(yè)發(fā)展；問題；措施
一、環(huán)境問題的重要性
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的問題日益突出。農(nóng)業(yè)一直是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民也一直是我國的弱勢群體。農(nóng)村環(huán)境的污染給他們帶來了嚴重的后果，主要的表現(xiàn)可耕重的上地資源減少，直接影響到農(nóng)民的收入。農(nóng)村環(huán)境的污染使得由此引發(fā)的疾病在農(nóng)民中的發(fā)病率提高。解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，是關(guān)乎著我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村經(jīng)濟增長，解決我國三農(nóng)問題的重要問題。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題
1.水污染。水資源關(guān)乎到所有生物的生存問題。當(dāng)前我國農(nóng)村水污染問題十分突出，對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重破壞。如有毒物質(zhì)富集的水被農(nóng)作物吸收之后，造成有毒物質(zhì)在農(nóng)作物中富集，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴重者甚至?xí)斐赊r(nóng)產(chǎn)品不能食用。另外，水資源的污染，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的損失更是巨大。
2.土壤污染。土壤污染主要是由于農(nóng)藥的過度使用及污染物的隨意排放造成的造成的，直接的后果是土壤中農(nóng)藥、重金屬等的含量嚴重超標。土地污染給農(nóng)作物的種植帶來嚴重影響。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，黑龍江調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標率分別達60%和46%，吉林調(diào)查區(qū)稻米中汞超標56.6%；山東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫代硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2%、86.8%和85.1%。由于土壤污染，全國每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟損失達125億元。
3.草地破壞。由于水土流失、過度放牧等原因，使我國的草地遭到嚴重破壞，面積不段減少。多年以來，我國可利用的草原面積一直在不斷減小，并且減小速度在不斷加快。僅在2010年，我國由于草原退化而引起的鼠蟲害所帶來的損失就超過百億元。近幾年來，國家越來越重視草原退化問題，采取各種方式進行遏制，草原退化速度才有所減緩。
4.土地沙漠化。我國水土流失嚴重，耕地面積減少、質(zhì)量下降，土地沙漠化非常迅速。截至1999年底，全國沙漠和沙化土地總面積達174.3萬hm2，占國土面積的18.2%；沙化發(fā)展速度快，20世紀90年代前5年達2460km2/a，后5年則達到3436km2/a。土地沙化導(dǎo)致了土地生產(chǎn)力的嚴重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機質(zhì)及氮、磷、鉀達5590萬t，折合化肥2.7億t。
三、將強農(nóng)村環(huán)境保護的措施
1.控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染。首先，要做出合理的規(guī)劃，對于鄉(xiāng)村企業(yè)位置的選擇要合理，尤其是一些污染較大的企業(yè)，必須遠離人們的生活區(qū)及生活資源所在區(qū)域，而且應(yīng)盡可能將鄉(xiāng)村企業(yè)集中在一起，從而便于治理污染；其次，嚴格執(zhí)法，對于有違規(guī)排放，污染環(huán)境的企業(yè)要嚴格處理，直至關(guān)停；最后，大力推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣罅Πl(fā)展一些生產(chǎn)過程清潔，附加值較高，不會對環(huán)境造成不利影響的“綠色產(chǎn)品”。
2.加強農(nóng)村水污染防治。水是生命之源，對于飲用水的保護，一定要不遺余力地采取最為嚴格的措施。對于飲用水源地要進行區(qū)域保護，在水源附近劃定一個較大的保護范圍。在該范圍內(nèi)，嚴厲禁止污染物的排放，對于一些較大河流的上游地帶，作為飲用水源保護的重點。
關(guān)鍵詞：污染場地；土壤污染；地下水污染；場地修復(fù)；健康風(fēng)險
中圖分類號：X53文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）02013302
1引言
場地指某一地塊范圍內(nèi)的土壤、地下水、地表水、大氣和生物的總和[1]。場地污染是過去或現(xiàn)在的各種人類活動對場地造成的污染。化工行業(yè)是我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱行業(yè)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，同時也是環(huán)境污染的主要來源[2]。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，場地利用性質(zhì)的變更也越來越頻繁。許多工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬出城區(qū)或者永久退役，而其原有的工業(yè)用地也被逐步開發(fā)為居住用地或公建用地，其用地性質(zhì)也隨之發(fā)生改變。而工業(yè)場地再開發(fā)利用過程中的土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等管理問題，特別是工業(yè)企業(yè)遺留的環(huán)境問題可能對土壤、地下水等造成一定影響。因此，為保障人體健康和維護正常的生產(chǎn)建設(shè)活動，防止因場地性質(zhì)變化帶來新的環(huán)境問題，環(huán)境保護部于2014年5月14日印發(fā)了《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號文），要求工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地開發(fā)再利用過程中應(yīng)加強污染防治工作。本次風(fēng)險評價主要結(jié)合項目區(qū)場地的污染特征和修復(fù)現(xiàn)狀等，對未來可能存在的污染風(fēng)險進行識別，并對未來入住人群的健康環(huán)境風(fēng)險影響進行評估，制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和項目營運期場地跟蹤監(jiān)測計劃，以期將風(fēng)險的影響降低到最小程度，保障場地再開發(fā)利用的環(huán)境安全。
2場地污染調(diào)查及修復(fù)質(zhì)量
該項目場地的主要污染物苯系物和農(nóng)藥類污染物。項目區(qū)土壤重污染區(qū)為原污水處理站區(qū)，地下水重污染區(qū)為合成車間。大部分區(qū)域為輕污染區(qū)。修復(fù)工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場采樣檢測，修復(fù)后的區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量達到了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準GB15618-2008》（修訂案）中居住用地土壤環(huán)境質(zhì)量的二級標準，區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量滿足《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）中的Ⅲ類標準
3修復(fù)后再利用環(huán)境風(fēng)險評價
關(guān)于污染場地的風(fēng)險評價，目前較多的為利用模型進行定量評價，如王蘭化等根據(jù)健康風(fēng)險評價模型定量評價了某廢棄化工場地對人體的健康風(fēng)險[3]，張燕等利用健康風(fēng)險評價，對被有機物污染過的場地經(jīng)土壤修復(fù)前后的風(fēng)險做了定量分析[4]，本次場地污染環(huán)境風(fēng)險評估同樣從人體健康角度考慮場地污染給人群健康造成的危害，做定性的評估分析。
3.1影響途徑識別
3.1.1場地平整、動土等施工工序中
施工開挖回填工作可能造成一定程度水土流失，水流中含泥沙，也可攜帶污染物質(zhì)；如果施工期間生活用水就地取地下水，則地下水中的有毒物質(zhì)可能直接進入人體；含有有毒物質(zhì)的施工揚塵也可能通過呼吸系統(tǒng)進入施工人員體內(nèi)。
3.1.2場地開發(fā)為商業(yè)、居住用地在居民入住后
的受污染土壤通過意外食用或在場地內(nèi)產(chǎn)生揚塵通過呼吸系統(tǒng)等途徑直接進入人體內(nèi)；如場地人群生活用水就地取地下水，則地下水可能含有毒物質(zhì)，會直接進入人體。
3.2場地風(fēng)險評估
3.2.1本項目場地風(fēng)險特征分析
本項目場地修復(fù)前土壤、地下水主要污染物為苯系物，均為難降解的有機污染物，自然降解水平差、半衰期長，但沸點較低，屬于揮發(fā)性有機物。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查，對于揮發(fā)性有機污染物，室內(nèi)揮發(fā)是主要的土壤污染途徑，而飲用地下水是主要的地下水污染途徑，其次考慮室內(nèi)揮發(fā)，如果地下水同時也用于洗澡，則在洗澡過程中存在皮膚接觸和蒸汽吸入帶來的風(fēng)險，特別是呼吸吸入遠遠大于皮膚接觸帶來的健康風(fēng)險[5，6]。使用地下水進行綠化澆灌時，地下水直接揮發(fā)會帶來風(fēng)險。
對于表土污染，由于存在直接的暴露途徑，污染物可能通過呼吸吸入、食入、皮膚接觸等途徑直接進入人體。但調(diào)查結(jié)果表明這些途徑帶來的風(fēng)險均較小[5]。如果污染場地地下水埋深較淺，當(dāng)直接利用淺層地下水時，淺層土壤淋溶風(fēng)險較大。對于揮發(fā)性較小的有機化合物或者不揮發(fā)物質(zhì)，呼吸吸入、食入、皮膚接觸等直接暴露途徑和作物食用、飲水等帶來的健康風(fēng)險更大一些。對于土壤污染風(fēng)險，表層土壤污染時的風(fēng)險大于淺層土壤污染。綜上，該項目場地風(fēng)險主要為揮發(fā)性有機污染物通過土壤直接暴露被人體吸入、食入、直接接觸產(chǎn)生的風(fēng)險及地下水污染帶來的風(fēng)險，分析發(fā)現(xiàn)表層土壤揮發(fā)及地下水直接被利用帶來的風(fēng)險較大。
3.2.2本項目風(fēng)險防范措施
根據(jù)項目場地風(fēng)險特征，需針對表層土壤揮發(fā)及地下水直接被利用采取風(fēng)險防范措施。在表層土壤污染的情況下，對污染區(qū)域土壤實施覆蓋可有效的降低風(fēng)險，即將其轉(zhuǎn)化為淺層土壤污染。且覆土后室內(nèi)及室外揮發(fā)風(fēng)險均降低。即便是對于揮發(fā)性較大的污染物，用足夠厚度的土壤覆蓋表土污染區(qū)域，可有效阻斷許多污染途徑，減小其余暴露途徑的風(fēng)險，從而使總風(fēng)險大為降低。對于揮發(fā)性較小或不揮發(fā)的污染物，此種方法效果更好。對于地下水，主要考慮切斷地下水直接被利用，且阻斷地下水揮發(fā)污染。故項目主要風(fēng)險防范措施如下。
（1）施工期風(fēng)險防范措施。①施工期分區(qū)處理場內(nèi)土方：重污染區(qū)域土壤已挖出場外無害化處置，對于非重污染區(qū)土壤盡量將開挖土壤在廠區(qū)范圍內(nèi)回填，根據(jù)以后場地使用功能，盡量將土壤回填至建筑及硬化場地之下，避免直接。②做好施工期水土保持工作：合理安排施工工序，避開在雨季施工，并注意天氣預(yù)報，遇暴雨可采用塑料薄膜或防雨布對開挖土石方覆蓋防護；在主要施工區(qū)域周邊布設(shè)臨時排水溝，在排水溝出水口設(shè)置臨時沉沙池，防止場地內(nèi)地表徑流漫流。③表層土采用新土：場地表層土采用場外新土，減少場地內(nèi)原土壤與人體的接觸幾率。④做好施工期健康工作：做好施工管理人員在施工期的健康工作。施工時采用濕式作業(yè)，控制施工揚塵，向施工人員配發(fā)口罩，減少施工揚塵對施工人員健康危害。做好工地衛(wèi)生工作，防止場內(nèi)土壤進入施工管理人員的飲食。
（2）居民入住期風(fēng)險防范措施。①加強場地內(nèi)管理：禁止取用地下水進行飲用或作為綠化、景觀、洗浴用水等，直接切斷地下水直接利用所帶來的風(fēng)險。不得在場地內(nèi)開發(fā)種菜等，避免污染土壤通過食物鏈富集到人體而危害人體健康。②地下車庫防滲：項目地下建筑的地面和側(cè)面墻壁須按照GB50108-2008《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》中一級防水標準的要求做好區(qū)內(nèi)地下建筑防水阻滲工作，做到地下工程的地面和墻壁不滲水、維護結(jié)構(gòu)無濕漬，降低因場地地下水蒸發(fā)和回浸等對項目區(qū)居住人群的健康風(fēng)險。③繼續(xù)改善場地內(nèi)土壤及地下水質(zhì)量：加強場地內(nèi)綠化，特別是重污染區(qū)域應(yīng)作為綠地使用，繼續(xù)修復(fù)，可種植淺根系植物，同時為土壤提供良好的覆蓋效果，防止了土壤在風(fēng)力和水力的作用下進入到大氣和水體中導(dǎo)致大氣、地表水污染。④關(guān)注敏感人群：場地內(nèi)老人與小孩娛樂休閑用地應(yīng)避免采用原重污染區(qū)域，且做好地面硬化，不種植可被采摘、食用的植物種類。
3.3其它風(fēng)險管控措施
（1）再開發(fā)利用需跟蹤觀察。在后續(xù)的再開發(fā)利用的建設(shè)過程中，如發(fā)現(xiàn)場地的土壤有異樣，應(yīng)停止施工，并經(jīng)進一步監(jiān)測、治理修復(fù)后達到相關(guān)要求后，方可繼續(xù)施工建設(shè)。
（2）跟蹤監(jiān)測。為了及時跟蹤了解和掌握本項目尤其是居民入住期后場地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況變化趨勢，需制定運營期跟蹤監(jiān)測計劃，對場地地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)測，并制定風(fēng)險事故應(yīng)急預(yù)案，防范環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生。
3.4環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論
修復(fù)后場地內(nèi)土壤及地下水各指標均達標，修復(fù)效果較好。場地開發(fā)過程中場地污染土壤均被取走，換成了干凈的土壤，既清除了表層土壤及其對地下水的污染風(fēng)險，也阻斷了淺層土壤暴露接觸人體的其它途徑。場地內(nèi)不取用地下水飲用或者作為綠化、景觀、洗浴用水等，所以在正常情況下，居民不會直接接觸地下水。通過對場地加強管理及風(fēng)險防范措施，使場地人群的健康風(fēng)險影響較小。
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