發(fā)布時(shí)間：2024-03-20 10:18:31
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的房產(chǎn)糾紛的法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，責(zé)任到位。
云南路街道黨工委高度重視普法依法治理工作，根據(jù)“五五”普法工作的要求，成立了“五五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為使婦聯(lián)系統(tǒng)“五五”普法的各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處，把學(xué)法用法作為考核婦女干部的重要指標(biāo)之一，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理體系，促使婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部更注重學(xué)法和運(yùn)用法律手段和途徑解決問(wèn)題。從組織機(jī)構(gòu)上為“五五”普法的順利鋪開(kāi)提供了保障。
二、形式創(chuàng)新，推動(dòng)法制宣傳教育深入開(kāi)展。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；檔案管理；重要性；人員水平；具體措施
所謂“房地產(chǎn)檔案”是指：各級(jí)房地產(chǎn)行政管理部門(mén)在開(kāi)展公房、私房、產(chǎn)權(quán)登記和管理過(guò)程中，經(jīng)過(guò)收集、管理、鑒定，按照一定的程序和手續(xù)形成的反映房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系和狀況的有保存價(jià)值的文字材料、計(jì)算材料、圖紙、照片、影片、錄像帶、錄音帶、磁介質(zhì)磁盤(pán)等各種載體內(nèi)容的文字材料，是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歷史及現(xiàn)狀的真實(shí)歷史記錄。房產(chǎn)檔案是整個(gè)房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，它的作用主要是為房產(chǎn)權(quán)屬登記、房產(chǎn)交易、房產(chǎn)糾紛仲裁、物業(yè)管理、房屋拆遷、住房制度改革、城市規(guī)劃、城市建設(shè)和保障房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益等各項(xiàng)工作提供服務(wù)。如今，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，房產(chǎn)檔案管理工作愈發(fā)顯得重要，這也為搞好房地產(chǎn)檔案的管理工作者提出了更高的要求，那么如何房地產(chǎn)檔案管理工作，讓房產(chǎn)檔案工作更好地為企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、滿足社會(huì)需求呢？本人結(jié)合自己對(duì)房產(chǎn)檔案的管理實(shí)踐談幾點(diǎn)看法：
一、準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)檔案管理的重要性
房地產(chǎn)檔案既是房地產(chǎn)“權(quán)屬”登記的真實(shí)歷史記錄和重要可靠依據(jù)，又是城市建設(shè)發(fā)展檔案的核心和主要數(shù)據(jù)。它作為一種信息資源，與企業(yè)同步發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)和房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、科研、技術(shù)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的真實(shí)記錄和基礎(chǔ)性工作，在房地產(chǎn)企業(yè)管理等各方面正積極地發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用：它不僅能夠強(qiáng)化房地產(chǎn)企業(yè)的管理，增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的活動(dòng)，而且還是把房地產(chǎn)企業(yè)推向市場(chǎng)的工具。它在維護(hù)企業(yè)真實(shí)面貌，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益方面都起著相當(dāng)重要的作用。房地產(chǎn)檔案管理是房地產(chǎn)企業(yè)管理是否科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志，是不斷提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的需要，并在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。檔案管理工作的好壞，充分體現(xiàn)了公司的基礎(chǔ)管理水平。
二、加強(qiáng)和提高房地產(chǎn)檔案管理人員的管理水平
（一）提高理論知識(shí)水平以及相應(yīng)的操作技能
規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理檔案，是房地產(chǎn)企業(yè)必須做好的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這向管理人員提出了較高的要求，干好這項(xiàng)工作不僅需要有熱心，更要求細(xì)心和耐心，而且還需要掌握檔案管理和相關(guān)法律法規(guī)的知識(shí)。提高認(rèn)識(shí)水平，認(rèn)真做好檔案工作，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理等各項(xiàng)工作服務(wù)。隨著檔案信息化管理的日趨完善，檔案管理人員需要掌握現(xiàn)代化技術(shù)和科學(xué)的管理方法。因此，檔案工作者應(yīng)該積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識(shí)以及相應(yīng)的操作技能，做到規(guī)范治檔、制度治檔、科學(xué)治檔，使檔案管理達(dá)到保管安全和利用科學(xué)。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高管理業(yè)務(wù)水平
檔案管理人員，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，明了檔案管理的法律、法規(guī)，及時(shí)了解和貫徹、落實(shí)有關(guān)檔案管理的新規(guī)定、新規(guī)范，密切注意國(guó)內(nèi)外檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)并加以借鑒利用，只有這樣，才能夠不斷提高管理水平，促進(jìn)檔案事業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化，推進(jìn)檔案工作的發(fā)展，提高工作質(zhì)量和工作效率。
（三）提高業(yè)務(wù)人員檔案管理的現(xiàn)代化水平
實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，這就要求管理人員要熟練掌握計(jì)算機(jī)與檔案管理軟件操作，力爭(zhēng)做到對(duì)檔案的收集、存檔、查找、借閱、統(tǒng)計(jì)都能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范管理，以便提高檔案的存儲(chǔ)和處理能力，為相關(guān)部門(mén)提供方便、快捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的參考信息，充分發(fā)揮檔案的信息服務(wù)功能。
三、加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案管理的具體措施
（一）要建立完善的檔案信息化管理系統(tǒng)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，房地產(chǎn)企業(yè)的不斷發(fā)展，檔案內(nèi)容越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，檔案載體也發(fā)生了較大的改變，由過(guò)去手工記錄和制作的傳統(tǒng)模式，向現(xiàn)代化的信息管理化模式轉(zhuǎn)變。隨著計(jì)算機(jī)、多媒體、光盤(pán)以及縮微技術(shù)等在檔案管理中越來(lái)越廣泛地加以應(yīng)用，利用計(jì)算機(jī)、縮微機(jī)、掃描儀、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)檔案進(jìn)行檢索、存儲(chǔ)和管理，不僅方便快捷地進(jìn)行檔案錄用、檢索、匯總，更能做到收集文件完整齊全、系統(tǒng)科學(xué)、優(yōu)質(zhì)精煉、及時(shí)迅速。
（二）強(qiáng)化房地產(chǎn)檔案的信息化管理
具備了完善的檔案信息化管理系統(tǒng)以后，還要強(qiáng)化信息化的管理。在檔案的建立、檔案的管理、交易及審批、綜合調(diào)查、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)的變換、系統(tǒng)的維護(hù)等方面加強(qiáng)管理。使檔案變化與房地產(chǎn)的變更信息相一致，能準(zhǔn)確、全面地反映出房產(chǎn)的各種相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及信息，力爭(zhēng)設(shè)計(jì)出不同的版本，使信息交換得以全方位發(fā)展。要建設(shè)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域網(wǎng)，開(kāi)發(fā)有關(guān)房地產(chǎn)交易、記錄及有關(guān)業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用軟件，以便實(shí)現(xiàn)資料能存取統(tǒng)一，隨時(shí)查閱。
（三）加強(qiáng)不同形式、不同種類檔案的收集工作
舊的檔案管理模式往往是文書(shū)檔案多而專門(mén)檔案、信息化檔案較少，從而導(dǎo)致檔案散亂，因檔案問(wèn)題而導(dǎo)致的糾紛不斷發(fā)生。因此，要對(duì)房地產(chǎn)檔案內(nèi)容門(mén)類不齊全、結(jié)構(gòu)不合理、成份不充實(shí)，難以滿足企業(yè)的需求的問(wèn)題進(jìn)行加強(qiáng)整頓。這就要求，對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)檔案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和接收尤其對(duì)于各房地產(chǎn)企業(yè)存在的不同形式、不同類型的檔案。在收集此類檔案時(shí)，要注明這些檔案反映的時(shí)間、工程、地點(diǎn)。
（四）檔案收集工作要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化
檔案收集工作方面的歸檔原則、歸檔時(shí)間、歸檔范圍、歸檔要求等都要有詳細(xì)的說(shuō)明。例如：商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)書(shū)；商品房認(rèn)購(gòu)書(shū)；住房公積金專項(xiàng)政策性貸款申請(qǐng)審批表；處理合同糾紛的民事調(diào)解書(shū)、判決書(shū)；房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；權(quán)屬人身份證復(fù)印件；歸檔的文件材料必須做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，字跡工整清晰，簽字等手續(xù)完備，便于長(zhǎng)期保存。房產(chǎn)檔案，以簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》時(shí)間為準(zhǔn)，區(qū)分所屬年度；房產(chǎn)檔案整理的要求，與企業(yè)管理檔案整理要求基本相同；房產(chǎn)檔案的編號(hào)，按公司制定的《檔案分類編號(hào)方案》執(zhí)行等等，從而使檔案收集工作有章可循，有法可依，并逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
總之，作為一名房地產(chǎn)檔案管理人員，只有不斷提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分利用現(xiàn)代化的管理手段，才能提高自身的管理水平，才能使房地產(chǎn)檔案管理工作更好地為城市建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；行政與民事交叉；程序選擇
一、解構(gòu)透析：影響房屋登記糾紛的各方因素考量
X市法院2010-2011年共受理一、二審房屋登記行政糾紛61件，其中一審39件，二審22件。通過(guò)對(duì)這些案件樣本的分析，可發(fā)現(xiàn)房屋登記行政糾紛主要有以下特點(diǎn)：
（一）原告以自然人為主、權(quán)利來(lái)源復(fù)雜多樣
原告包含了自然人、法人和其他組織等多種主體形式，但以自然人居多，占84%，這是實(shí)際產(chǎn)權(quán)比例在訴訟中的正常投射。原告委托律師作為訴訟人的比例為85%，可見(jiàn)原告對(duì)訴訟較為重視。從引訟的法律關(guān)系來(lái)看，原告主體包含了登記名義人、繼承人、共有人、相鄰權(quán)人、業(yè)主委員會(huì)（基于建筑物區(qū)分所有權(quán)）、商品房預(yù)售合同的業(yè)主、出讓人、抵押人、其他異議人（基于侵權(quán)等事實(shí)行為）等多種類型，權(quán)利來(lái)源呈現(xiàn)多樣、分散的特點(diǎn)。
（二）被告應(yīng)訴積極性不高、普遍依賴律師
與原告不同，被告作為政府部門(mén)，在訴訟活動(dòng)中具有更多的資源優(yōu)勢(shì)和便利條件。79%的案件中被告有委托律師參加訴訟，另外21%的案件未委托人主要是由于案件在受理后，原告隨即因?yàn)橹黧w資格、受案范圍和庭外協(xié)調(diào)等原因撤訴，被告未及或無(wú)需委托人。此外，被告委托的律師通常較為固定，同一轄區(qū)內(nèi)法院審理的房屋登記案件往往由同一名律師，甚至出現(xiàn)全市一審案件中，有19件均是同一名律師的情況。
（三）第三人數(shù)量眾多、關(guān)系類型復(fù)雜
房屋登記糾紛涉及第三人的案件比例高達(dá)92%，共涉及第三人57人，案件數(shù)量與第三人人數(shù)比約為1：1.5。第三人包含了登記名義人、繼承人或可期待的繼承人、房屋買(mǎi)賣(mài)合同的出賣(mài)人、贈(zèng)與人、抵押權(quán)人、基于事實(shí)行為的無(wú)處分權(quán)人等多種類型，其中登記名義人和繼承人（包括可期待的繼承人）占60%以上。第三人與原告之間的關(guān)系最為常見(jiàn)的是家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系，兩者涉及的第三人人數(shù)占一審判決案件第三人人數(shù)的比例將近60%。
（四）登記行為類型和登記權(quán)利類型較為集中
登記行為類型以轉(zhuǎn)移登記和初始登記為主，兩者共占70%以上，反映以下兩種情況較易產(chǎn)生糾紛：一是房屋權(quán)屬發(fā)生移轉(zhuǎn)時(shí)，如分家析產(chǎn)、遺產(chǎn)繼承、買(mǎi)賣(mài)贈(zèng)與等；二是利用農(nóng)村宅基地建房時(shí)，存在土地權(quán)屬不清、私自換地等情形。此外，涉及的登記行為還有初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、預(yù)售備案登記、撤銷(xiāo)銷(xiāo)登記、抵押權(quán)登記等多種類型。登記權(quán)利類型以所有權(quán)為主，約占80%，集體土地所有權(quán)和抵押權(quán)也有涉及。
（五）程序方面適用裁定結(jié)案比例高
適用判決和裁定方式結(jié)案的分別為21件和18件，裁定結(jié)案的比例高達(dá)46%。其中，裁定駁回和裁定準(zhǔn)予原告撤訴兩種情形共占一審受理總數(shù)的約41%，這些案件止于程序，未進(jìn)入實(shí)體審判。判決結(jié)案的21件案件中，原告敗訴和被告敗訴分別為11件和10件，判決原告敗訴主要以駁回訴訟請(qǐng)求為主，有9件；判決被告敗訴的撤銷(xiāo)和確認(rèn)無(wú)效各5件。
（六）行政糾紛與民事?tīng)?zhēng)議交叉的情況突出
一審判決結(jié)案的39件房屋登記糾紛，依據(jù)引起爭(zhēng)議的法律關(guān)系可以分為兩類：一種是登記行為異議，其爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)為行政法律關(guān)系，僅1件，約占5%；另一種是登記權(quán)屬異議，其爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)為民事法律關(guān)系，共20件，約占95%。
二、 追本溯源：困擾房屋登記糾紛的原因分析
從以上數(shù)據(jù)的分析可以看出，全市一審判決的房屋登記糾紛案件中，有95%是由圍繞民事法律關(guān)系引起的權(quán)屬異議而展開(kāi)的，這些實(shí)體法上的異議經(jīng)由房屋登記這一具體行政行為在程序上的連接轉(zhuǎn)換，進(jìn)入到行政訴訟程序，使行政糾紛與民事?tīng)?zhēng)議交織在一起。那么，通過(guò)對(duì)房屋登記行政糾紛的審理，能否達(dá)到當(dāng)事人的訴訟預(yù)期，解決實(shí)際權(quán)屬爭(zhēng)議？隨之而來(lái)的問(wèn)題包括三個(gè)層面：一是房屋登記行為法律性質(zhì)問(wèn)題； 二是房屋登記糾紛審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；三是房屋登記糾紛程序選擇問(wèn)題。
三、筑渠引流：化解房屋登記糾紛的對(duì)策和建議
（一）完善立法――統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)
目前審判實(shí)踐中遇到的諸多爭(zhēng)議和困惑很大程度上是由于法律規(guī)定的空缺和適用標(biāo)準(zhǔn)的混亂。為此，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)房屋登記配套規(guī)定和有關(guān)司法解釋，對(duì)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。進(jìn)一步明確房屋登記行為的性質(zhì)、房屋登記糾紛的審查標(biāo)準(zhǔn)、程序選擇以及受案范圍、原告主體資格等問(wèn)題，為審判實(shí)踐提供明確的法律依據(jù)。加快相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的修訂工作，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，避免因適用不同法律規(guī)定造成相互矛盾沖突。
（二）能動(dòng)司法――著力糾紛實(shí)質(zhì)化解
1、準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)
眾所周知，行政訴訟的基本功能在于通過(guò)訴訟程序解決行政爭(zhēng)議。實(shí)踐中，房屋登記糾紛的根源往往不在行政法律關(guān)系，行政爭(zhēng)議也不構(gòu)成解決此類爭(zhēng)議的先決問(wèn)題或附屬問(wèn)題。行政訴訟以及行政法對(duì)于調(diào)整糾紛涉及的法律關(guān)系是無(wú)能為力的，只因存在不同類別法律關(guān)系的交叉，造成了形式的可訴性。因此，法官應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)行政訴訟的限度，準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)，才能避免審判目標(biāo)與結(jié)果的南轅北轍。
2、妥善處理程序選擇
對(duì)于涉及房屋產(chǎn)權(quán)歸屬的糾紛，可告知當(dāng)事人通過(guò)民事訴訟途徑來(lái)確定產(chǎn)權(quán)歸屬，再由房屋登記機(jī)關(guān)根據(jù)法院民事判決直接進(jìn)行變更登記，從源頭上減少交叉案件產(chǎn)生。行政庭與民商庭應(yīng)在裁判前進(jìn)行充分溝通，避免作出相互矛盾的裁判結(jié)果。此外，應(yīng)合理行使釋明權(quán)，引導(dǎo)當(dāng)事人在知悉訴權(quán)的基礎(chǔ)上，選擇最利于實(shí)現(xiàn)訴訟目的、能最大限度維護(hù)權(quán)益的訴訟方式尋求救濟(jì)。
3、積極做好協(xié)調(diào)工作
根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，超過(guò)半數(shù)的房屋登記糾紛發(fā)生在家庭成員或鄰里之間，大多數(shù)房屋登記案件涉及原告與第三人之間的民事?tīng)?zhēng)議。這給法院在處理此類案件時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)提供了空間和余地。一些案件通過(guò)對(duì)原告和第人進(jìn)行協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議，能夠更好地實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)化解，提升訴訟效果。
（三）整合資源――借力非訴訟糾紛解決機(jī)制
1、充分發(fā)揮公證制度的作用
在我國(guó)法律體系中，公證處是專職從事司法審查和證明的法律專業(yè)機(jī)構(gòu)。公證制度經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已建立較為完善的準(zhǔn)司法審查程序和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體系。與不動(dòng)產(chǎn)登記相比，公證制度在預(yù)防權(quán)屬爭(zhēng)議方面具有很多優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮公證制度的作用。
2、充分發(fā)揮更正登記制度的作用
對(duì)于非權(quán)利事項(xiàng)錯(cuò)誤，有三種方式啟動(dòng)更正登記程序：一是登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)進(jìn)行，二是權(quán)利人有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤，向登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，三是提出申請(qǐng)后登記機(jī)構(gòu)不予準(zhǔn)許的，可向法院提起行政訴訟。對(duì)于權(quán)利事項(xiàng)錯(cuò)誤，啟動(dòng)更正登記的方式有兩種：一是請(qǐng)求登記名義人作出同意更正的意思表示，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理，二是存在權(quán)屬爭(zhēng)議，登記名義人不愿作出更正同意的意思表示時(shí)，可先通過(guò)民事訴訟確認(rèn)權(quán)屬，再持法院的確權(quán)文書(shū)辦理更正登記。
3、充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用
從數(shù)據(jù)來(lái)看，近兩年X市一審判決的21件房屋登記糾紛中，訴訟前經(jīng)行政復(fù)議的只有1件，適用比例不足5%。行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)符合中國(guó)“和為貴”的文化傳統(tǒng)，因此，可充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在化解行政爭(zhēng)議方面具有諸多優(yōu)勢(shì)和便利條件，促進(jìn)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解和解，實(shí)現(xiàn)“皆大歡喜”，及時(shí)糾紛登記錯(cuò)誤，兼顧公正和效率，且有利于政府部門(mén)根據(jù)實(shí)踐中存在的困難和問(wèn)題制定政策方針，促進(jìn)司法與行政的良性互動(dòng)。
結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)X市法院近兩年案例樣本的統(tǒng)計(jì)分析，試圖還原房屋登記糾紛的爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)，并為審判實(shí)踐中遇到的難題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。由于樣本數(shù)量、時(shí)空、范圍的局限性，本文所呈現(xiàn)的問(wèn)題和解決思路并不完善。房屋登記制度是物權(quán)法與行政法交叉重疊的地帶，房屋登記糾紛在審判實(shí)踐中涉及的諸多問(wèn)題，正是因?yàn)閷?shí)體上公法與私法關(guān)系的交織所決定。要徹底解決這些問(wèn)題，我們期待立法、司法、行政和其他相關(guān)組織的共同努力和緊密配合，為房屋登記糾紛提供更有效、更暢通的化解途徑。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 涉老 家庭財(cái)產(chǎn) 糾紛類型 維權(quán)對(duì)策
2013年2月27日上午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)不了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》， 報(bào)告指出，中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰，2025年之前，老年人口每年遞增100萬(wàn)人。隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，涉及老年人的糾紛日益成為突出的社會(huì)問(wèn)題，在這些涉老糾紛中，尤以家庭財(cái)產(chǎn)糾紛所占比例最高。新《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”然而現(xiàn)實(shí)中，老年人的養(yǎng)老狀態(tài)不容樂(lè)觀，無(wú)論城市還是農(nóng)村，家庭財(cái)產(chǎn)糾紛不斷，相當(dāng)多的老人享受不到安寧的養(yǎng)老生活，他們?cè)诰裆鲜艿酱驌簦镔|(zhì)上處于困境。然而就我國(guó)現(xiàn)行法律程序來(lái)說(shuō)，在贍養(yǎng)糾紛案件中，老年人的權(quán)利卻不能得到及時(shí)的保障，本文立足于涉老家庭財(cái)產(chǎn)糾紛的典型類型為切入點(diǎn)，力求能對(duì)實(shí)踐中糾紛案件提出自己的一點(diǎn)看法。
一、涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛典型類型分析
（一）要求支付醫(yī)療費(fèi)
案例：王老太現(xiàn)年81歲，系江蘇南京人，患有心臟病、高血壓等疾病，膝下育有三子一女。2010年5月，王老太的老伴去世，之后，王老太將老伴留下的一萬(wàn)元錢(qián)交給了阿文（化名）和阿強(qiáng)（化名），而老大阿健（化名）卻沒(méi)拿到一分錢(qián)。為此，阿健與母親王老太的關(guān)系惡化，阿健甚至稱自己要與母親斷絕關(guān)系。
2011年，王老太怕影響其他子女的正常生活，住進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院，期間的生活費(fèi)用由阿文和阿強(qiáng)輪流支付。由于老太身體不是很好，期間曾患病花去4千余元醫(yī)療費(fèi)，由于阿健不愿分擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用，故王老太將阿健告上法院要求支付醫(yī)療費(fèi)用的四分之一。
根據(jù)《婚姻法》、《老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定：子女對(duì)父母有贍養(yǎng)的義務(wù)，無(wú)勞動(dòng)能力或沒(méi)有將經(jīng)濟(jì)來(lái)源的父母，有權(quán)要求子女給付贍養(yǎng)費(fèi)，贍養(yǎng)費(fèi)包括父母的生活費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，且贍養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額應(yīng)根據(jù)被贍養(yǎng)人的生活需要、贍養(yǎng)人的經(jīng)濟(jì)狀況及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平確定。法院最終判決阿健支付王老太醫(yī)藥費(fèi)的四分之一近1千元。
在此類糾紛中，由于被贍養(yǎng)人年老體弱，容易患病，較為常見(jiàn)的就是老人向法院起訴要求子女支付醫(yī)療費(fèi)，特別是在一些農(nóng)村多子女家庭中，因部分子女經(jīng)濟(jì)情況較差，一旦遇老人生病，農(nóng)村醫(yī)保不足則難以支付日益增長(zhǎng)的醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等開(kāi)支。而往往農(nóng)村多子女家庭，多有家庭矛盾或老人在財(cái)產(chǎn)處分等問(wèn)題上如有偏心現(xiàn)象，則更易激發(fā)子女矛盾，引發(fā)糾紛。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對(duì)患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。當(dāng)老人年老病重時(shí)，子女都應(yīng)當(dāng)平等承擔(dān)照顧老人，支付醫(yī)療費(fèi)的贍養(yǎng)義務(wù)。
（二）追討贍養(yǎng)費(fèi)
先哲孟子的名言“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，天下可運(yùn)于掌。”把敬老愛(ài)幼提高到了治國(guó)安邦的高度，成為我國(guó)傳統(tǒng)孝文化的精華。天下父母?jìng)冊(cè)凇坝孜嵊滓约叭酥住鄙洗蠖甲龅脽o(wú)私而近乎完美，把子女養(yǎng)大成人后仍無(wú)怨無(wú)悔地奉獻(xiàn)“余熱”：帶孫子孫女，作“免費(fèi)飯?zhí)谩⒙灭^、保姆”，被子女心安理地“傍老”甚至無(wú)情地“啃老”、“刮老”，不求什么回報(bào)，只要看到子孫幸福有出息就很滿足。 相比之下，子女們做得如何呢？
案例：老人胡某某起訴子女支付贍養(yǎng)費(fèi)，法院判決后，一年需支付老人870元。之后，胡某某每年前來(lái)法庭領(lǐng)取，法庭工作人員每年都代老人去向兒子討要贍養(yǎng)費(fèi)，有時(shí)，未能及時(shí)討要到贍養(yǎng)費(fèi)，考慮到老人年齡大，行動(dòng)不便，便由法庭工作人員便先行墊付，將錢(qián)交給老人。
我國(guó)《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”這說(shuō)明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，父母撫養(yǎng)了子女，對(duì)社會(huì)和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時(shí)，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。新《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對(duì)患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。
很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過(guò)訴訟解決，也可以通過(guò)法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時(shí)，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時(shí)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識(shí)薄弱，也不存在申請(qǐng)先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。
我國(guó)《婚姻法》第21條規(guī)定：“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)……子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時(shí)，無(wú)勞動(dòng)能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”這說(shuō)明父母子女間的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，父母撫養(yǎng)了子女，對(duì)社會(huì)和家庭盡到了責(zé)任，當(dāng)父母年老體衰時(shí)，子女也應(yīng)盡贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》則規(guī)定，老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要，對(duì)患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人的同意。
很多贍養(yǎng)糾紛盡管判決結(jié)案，但親子關(guān)系也被破壞，物質(zhì)贍養(yǎng)尚可以通過(guò)訴訟解決，也可以通過(guò)法院予以執(zhí)行，然而精神贍養(yǎng)，包括看望老人和日常的關(guān)心，卻很難執(zhí)行。同時(shí)，依照民事訴訟法的規(guī)定，法院在審理追索贍養(yǎng)費(fèi)案件時(shí)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，先予執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人基本不知道這條規(guī)定，訴訟能力差，法律知識(shí)薄弱，也不存在申請(qǐng)先予執(zhí)行等情況，先予執(zhí)行難以落實(shí)。
（三）侵吞老人房屋的產(chǎn)權(quán)
“房子是要留給子女的”，這是很多人慣有的思維。相比于老人的其他行為，子女們更加關(guān)注父母百年后財(cái)產(chǎn)的分配。而房屋往往是老年人最重要的資產(chǎn)，無(wú)論是老人再婚，或者是不能在子女中平均處分自己的財(cái)產(chǎn)，都會(huì)引起子女對(duì)父母房產(chǎn)的過(guò)度關(guān)注，一旦處置不當(dāng)，極易產(chǎn)生糾紛。 因此，房產(chǎn)權(quán)已成為老年人家庭財(cái)產(chǎn)糾紛中維權(quán)的第一焦點(diǎn)。隨著房產(chǎn)私有化程度的加深，我國(guó)無(wú)論城鄉(xiāng)老年人住房被子女或他人侵占而引發(fā)的維權(quán)案件呈明顯上升趨勢(shì)。有的子女把占用老年人住房作為贍養(yǎng)父母的條件；有的甚至強(qiáng)占、強(qiáng)行調(diào)換老年人的住房；有的利用房改將老年人的住房登記在自己名下。
案例：老朱有一子一女，盤(pán)算著把自己唯一的一套房子送給兒子，以后老了就由兒子養(yǎng)老送終。于是，把房子過(guò)戶到了兒子的名下。可天不遂愿，幾年后，兒子兒媳把他們趕出了房子。
老人把房子過(guò)戶給子女中的一個(gè)，并約定由這個(gè)子女承擔(dān)主要的贍養(yǎng)責(zé)任，是目前不少家庭采取的養(yǎng)老方式，但這種方式給養(yǎng)老帶來(lái)不少后患。
新《老年人權(quán)益保障法》第二十一條規(guī)定：“老年人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。”但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)觀念總認(rèn)為，父母的房產(chǎn)天經(jīng)地義要交給兒子的，子女早些處分也是得到世俗觀念認(rèn)可的，而父母打官司要拿回房產(chǎn)則會(huì)被世俗議論，也難以被子女所理解。因此，這類糾紛背后家庭關(guān)系復(fù)雜、矛盾尖銳，在與子女打官司的過(guò)程中，老人的身心均受到巨大傷害，即使贏了官司，贍養(yǎng)義務(wù)最終也很難真正落實(shí)。即使老人得到了贍養(yǎng)費(fèi)，但破裂的親情也難以修復(fù)，不少老人還因此遭到了子女的打罵。廣大老年人要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，謹(jǐn)慎處理自己的房產(chǎn)等價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)，盡對(duì)子女購(gòu)房的資助也要量力而行。另外，在與子女相處時(shí)也應(yīng)注意，不要過(guò)于偏頗，以免造成子女們心理不舒服引發(fā)糾紛。上了法庭，不管結(jié)果如何，大家都輸了親情。能夠協(xié)商解決的，最好不要以付出親情為代價(jià)。
（四）為子女抵押擔(dān)保
案例：2010年，胡某因投資生意，缺少資金，欲向銀行貸款。然而，胡某前些年曾向多家銀行申請(qǐng)了貸款，自有的信用額度和房產(chǎn)都已做抵押，且由于其在銀行有不良貸款，已被列入銀行黑名單。
但胡某又不想錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)，便動(dòng)員自己的小舅子陳某，讓陳某出面向銀行貸款，并說(shuō)服自己的老父母將他們坐落在寧海躍龍街道的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。
2010年12月，陳某與該銀行簽訂了個(gè)人借款合同，約定該銀行向陳某發(fā)放貸款72萬(wàn)元，期限一年，并以胡某父母的房屋進(jìn)行抵押擔(dān)保。
貸款到期后，陳某未能歸還貸款本息。為此，銀行將陳某及胡某父母告上法院，要求陳某立即歸還貸款，并要求在陳某未能按期還款的情況下，將胡某父母所有的房屋進(jìn)行拍賣(mài)，以歸還貸款。
法庭上，陳某表示，借款合同雖然是由他來(lái)簽名的，但實(shí)際借款人是胡某。而胡某投資失敗后，便外出未歸，下落不明。
胡某的父母年近七旬，膝下有三子，原本這套房屋是想留給有殘疾的老大，但是一直未過(guò)戶，仍然登記在老人名下。老三常年在外打工，經(jīng)濟(jì)上也有糾紛。如今因?yàn)槔隙?dǎo)致他們身陷官司，老兩口非常無(wú)奈。
考慮到房屋拍賣(mài)未必能拍出好價(jià)錢(qián)，最終，在法院調(diào)解下，雙方達(dá)成還款的調(diào)解協(xié)議。兩位七旬老人無(wú)力還款，最終，無(wú)奈將房屋賣(mài)掉，用來(lái)抵債。老人無(wú)處安身，只得在原來(lái)房子的對(duì)面臨時(shí)搭建一間棚屋住下。
往往父母子女之間出于親情，對(duì)子女的要求不會(huì)拒絕，結(jié)果導(dǎo)致房屋被抵押擔(dān)保，訴至法院后，老人還一無(wú)所知，臨老無(wú)所依。如今，涉老年人民間借貸案件日益增多，一方面老人手中有了余錢(qián)，便想通過(guò)民間借貸的方式增加收入，另一方面，又缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律意識(shí)，最后不得不將自己的房屋出賣(mài)或被法院拍賣(mài)處理，導(dǎo)致晚景凄涼。
（五）再婚老人問(wèn)題多
隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類文明意識(shí)的提高，老年人再婚已不是社會(huì)道德不可逾越的鴻溝，越來(lái)越多的老年人通過(guò)再婚重又找到了相依為命的伴侶，重又體味到了家庭的溫暖，重又過(guò)上了幸福美好的老年時(shí)光。但是老年人再婚所引起的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議確是呈逐年上升趨勢(shì)，甚至有些引發(fā)成了極為惡劣的案件，既給一些家庭造成了不幸，又造成了很多社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)此應(yīng)引起社會(huì)足夠的重視。
案例：75歲的蔣某（男）與74歲的張某（女）均為再婚。2010年，兩人辦理了結(jié)婚登記手續(xù)，然而，登記后兩人并未共同生活。為此，蔣某多次請(qǐng)求張某到他處生活，可張某卻一直拒絕。于是，蔣某將張某訴至法院請(qǐng)求離婚。蔣某表示，自己只是想有個(gè)人給他燒燒飯，陪他聊聊天，可是，現(xiàn)在錢(qián)被分走了，目的沒(méi)達(dá)到，連兒女們也不理他了。
再婚老人家庭成員關(guān)系復(fù)雜，尤其是各自子女關(guān)系難處理，矛盾容易激化；同時(shí)，老年人再婚后的生活涉及到具體的日常開(kāi)支、住房、醫(yī)療費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、子女繼承權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題較為復(fù)雜，若不能妥善處理容易引發(fā)糾紛，再加上老年人法律意識(shí)不高，更為糾紛的解決和處理帶來(lái)麻煩。
隨著社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，老年人喪偶或離異后再婚已被大多數(shù)人接受。但婚前財(cái)產(chǎn)繼承問(wèn)題成為老人再婚的障礙，兒女們擔(dān)心財(cái)產(chǎn)旁落他人。要想從根本上解除再婚雙方的后顧之憂，可以通過(guò)辦理婚前財(cái)產(chǎn)公證或者律師見(jiàn)證，避免將來(lái)可能發(fā)生的糾紛，利于穩(wěn)定家庭關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，利于保護(hù)再婚雙方的合法權(quán)益，利于雙方老人安度幸福的晚年。 因此，為了避免日后產(chǎn)生歧議和紛爭(zhēng)，黃昏戀的雙方最好作一個(gè)財(cái)產(chǎn)公證。老年人再婚之前，最好先就各自財(cái)產(chǎn)的歸屬和分配簽訂一份明確的遺囑或協(xié)議，避免將來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議。
確定婚前雙方各自的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)通常的做法是：（1）子女們提出的對(duì)已亡生父或生母的遺產(chǎn)繼承要求，應(yīng)予以支持。死者的遺產(chǎn)，應(yīng)由包括諸子女在內(nèi)的第一順序法定繼承人共同分割。（2）老人原來(lái)與子女在一起生活的，應(yīng)當(dāng)做好再婚前的家庭析產(chǎn)。（3）再婚雙方各自確定本人的婚前財(cái)產(chǎn)，婚后不再視為夫妻共有財(cái)產(chǎn)。這樣做的好處在于財(cái)產(chǎn)權(quán)明確，既可避免不必要的糾紛，又可一旦發(fā)生糾紛能夠依法處理。比如，屬于老人的財(cái)產(chǎn)就可不因再婚而受到子女的牽制，再婚以后可以自行支配自己的財(cái)產(chǎn)，不受配偶的干涉。退一步說(shuō)，即使再婚后又離異，也只分割共有的那一部分財(cái)產(chǎn)，而屬于自己的財(cái)產(chǎn)不會(huì)被對(duì)方侵占。當(dāng)然，確定財(cái)產(chǎn)權(quán)是一件嚴(yán)肅的事，在與有關(guān)的當(dāng)事人協(xié)議后應(yīng)形成書(shū)面材料，并由有關(guān)人員簽字蓋章，最好到公證部門(mén)予以公證，以免過(guò)后發(fā)生爭(zhēng)議。
二、為何涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛維權(quán)難
通過(guò)以上幾種老人家庭財(cái)產(chǎn)糾紛類型的敘述，不難發(fā)現(xiàn)，在民事訴訟中，涉及贍養(yǎng)權(quán)、扶助權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利的案件是常發(fā)、高發(fā)案件。老年人維權(quán)為何難呢？主要有以下幾點(diǎn)原因：
1.老年人法律觀念薄弱，自我保護(hù)意識(shí)不夠。法律上規(guī)定“年滿60周歲的公民為老年人”，對(duì)于這部分人，有一個(gè)特點(diǎn)就是年齡大，讀書(shū)少，法制觀念薄弱，法律知識(shí)就更加少。有時(shí)明明自己是受害者，就因?yàn)樗麄內(nèi)狈镜姆芍R(shí)，自己的合法權(quán)益被侵犯了都不知道，就更加無(wú)從去保護(hù)自己的合法權(quán)益了。
2.老年人不知道怎樣維權(quán)。當(dāng)老年人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大部分的老年人不知道如何去維護(hù)自己的合法權(quán)益，也不知道找什么機(jī)構(gòu)去維護(hù)自己的權(quán)益，就出現(xiàn)了維權(quán)難維權(quán)無(wú)門(mén)的局面。
3.老年人打不起官司。許多老年人因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司，無(wú)法通過(guò)法律途徑保障自己的合法權(quán)益，眼睜睜地看著自己的權(quán)益被侵害。
4.老年人不能正確對(duì)待侵權(quán)問(wèn)題。現(xiàn)如今，引發(fā)老年人權(quán)益糾紛以家庭財(cái)產(chǎn)糾紛居多。因老年人家庭內(nèi)部原因而產(chǎn)生的權(quán)益糾紛，由于老年人存在與“被告”子女有親情的心理障礙，使得老人權(quán)益即使受到嚴(yán)重侵害，也一般不愿聲張。因此在維權(quán)上的力度就小得多，客觀上也助長(zhǎng)了侵權(quán)事件的發(fā)生。
在許多涉老家庭財(cái)產(chǎn)案件中，老人們都是由于法律意識(shí)不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)較弱或受傳統(tǒng)觀念影響，面對(duì)子女缺乏防范意識(shí)。老年人把自己的權(quán)益保障全部押在被告子女的自覺(jué)履行上，是不明智的。例如，有很多老人借款給子女時(shí)，很少會(huì)要求其出具借款條或其他書(shū)面證據(jù)，看起來(lái)是對(duì)家庭成員的信任，事實(shí)上卻是在自身的權(quán)益保障上打開(kāi)了豁口。根據(jù)我國(guó)民事訴訟法“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的規(guī)定和民事證據(jù)規(guī)則的“舉證時(shí)限”等規(guī)則要求，在諸多子女直接侵害老年人財(cái)產(chǎn)的案件中，絕大多數(shù)的老年人因沒(méi)有證據(jù)證明自己的主張，而在法律面前得不到支持，引發(fā)老年當(dāng)事人與法院的矛盾，將家庭內(nèi)部矛盾引向社會(huì)，影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。
三、涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛維權(quán)建議
針對(duì)以上所提出的涉老類家庭財(cái)產(chǎn)糾紛的典型類型和維權(quán)難點(diǎn)，有如下的一些基本建議：
第一，加強(qiáng)道德和法制宣傳力度。提高老年人的維權(quán)意識(shí)和能力，一旦發(fā)生糾紛，引導(dǎo)老年人向人民調(diào)解委員會(huì)或者其他組織申請(qǐng)調(diào)解，或直接向法院起訴。同時(shí)提高子女履行贍養(yǎng)義務(wù)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，形成尊老敬老的良好氛圍。
第二，建立農(nóng)村老年人維權(quán)綠色通道，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對(duì)生活困難的老人，提供司法救助，并幫助聯(lián)系司法行政部門(mén)，積極尋求法律援助。
第三，建立代履行制度。法院在確定每個(gè)贍養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額后，可以判決有履行能力或在家的子女代為履行全部的贍養(yǎng)義務(wù)，代履行的子女有權(quán)向代為履行義務(wù)的義務(wù)人追償。
第四，采取支付令方式。如果原告只是要求金錢(qián)給付贍養(yǎng)費(fèi)且能夠送達(dá)贍養(yǎng)人的，法院可以根據(jù)法律規(guī)定發(fā)出支付令，要求贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。
第五，建立完善老人合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會(huì)、村（居）委會(huì)、派出所、司法所等職能部門(mén)的作用，建立糾紛預(yù)警、個(gè)案共調(diào)制度。
關(guān)鍵詞： 房地產(chǎn)交易； 檔案管理； 法治觀念； 熱忱服務(wù)
中圖分類號(hào)： G271.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2012）03-0063-01
1 依法管檔是時(shí)代的需要
隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，房地產(chǎn)交易量日漸增長(zhǎng)，交易事項(xiàng)日漸增多，交易手續(xù)日漸周密，交易管理日漸規(guī)范。進(jìn)而，檔案工作任務(wù)更加繁重，工作要求更加具體。而且這項(xiàng)工作不僅涉及到單位的自身管理問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全與切身利益。這就要求房地產(chǎn)交易管理部門(mén)在開(kāi)展工作過(guò)程中，應(yīng)具備依法管檔的法制觀念、制度健全的剛性約束、細(xì)致無(wú)誤的工作質(zhì)量、熱忱服務(wù)的工作態(tài)度。
2 依法管檔的法制觀念
2.1房產(chǎn)檔案提供利用以《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》為服務(wù)依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)檔案法》是我國(guó)檔案管理的根本大法，地方制定和頒發(fā)的有關(guān)貫徹實(shí)施檔案法的實(shí)施細(xì)則，引領(lǐng)著所屬檔案管理部門(mén)的管理活動(dòng)，國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺(tái)的有關(guān)文件，明確了房地產(chǎn)交易管理部門(mén)實(shí)施的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的規(guī)范。房地產(chǎn)交易部門(mén)的制度規(guī)定是實(shí)現(xiàn)檔案管理內(nèi)部控制的有力保證。
2.2依法管檔的法制觀念即體現(xiàn)于房地產(chǎn)交易管理部門(mén)的檔案工作必須遵循相關(guān)法律規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)建立的各項(xiàng)規(guī)章制度，將檔案管理工作置于法律規(guī)范和部門(mén)制度的制約之下。
2.2.1依法管檔的法制觀念是從學(xué)習(xí)中來(lái)，知法才能執(zhí)法。
2.2.2是從實(shí)踐中來(lái)，體驗(yàn)勝于感知。
2.3從學(xué)習(xí)中來(lái)，要求各級(jí)房地產(chǎn)交易管理部門(mén)應(yīng)該組織所屬工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解這些法律法規(guī)知識(shí)，作為檔案管理人員應(yīng)該自覺(jué)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)這些法律法規(guī)的內(nèi)容。
2.3.1明確房地產(chǎn)權(quán)屬檔案工作的性質(zhì)是城市房地產(chǎn)行政管理部門(mén)在房地產(chǎn)權(quán)屬登記、調(diào)查、測(cè)繪、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更等房地產(chǎn)權(quán)屬管理工作中直接形成的有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是城市房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實(shí)記錄和重要依據(jù)，是城市建設(shè)檔案的組成部分，增強(qiáng)依法管檔的意識(shí)。
2.3.2明確房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)權(quán)屬登記權(quán)、房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移及變更、設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利等有關(guān)的證明和文件；房屋及其所占用的土地使用權(quán)權(quán)屬界定位置圖；房地產(chǎn)分幅平面圖、分丘平面圖、分層分戶平面圖；房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作中形成的各種文件材料；其他有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬的文件資料，包括房地產(chǎn)權(quán)屬凍結(jié)文件、房屋權(quán)屬代管文件、歷史形成的各種房地產(chǎn)權(quán)證、契證、賬、冊(cè)、表、卡等是法律和法規(guī)確定給房地產(chǎn)檔案管理部門(mén)必須履行好的責(zé)任。
2.3.3明確房地產(chǎn)檔案人員的工作需要接受法律和法規(guī)的約束，損毀、丟失房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷(xiāo)毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自出賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；違反本辦法第九條規(guī)定，不按照規(guī)定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的，將依法追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
3 細(xì)致無(wú)誤的工作質(zhì)量
細(xì)致無(wú)誤是工作要求的高標(biāo)準(zhǔn)，也是房地產(chǎn)檔案管理工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)檔案管理者手中的檔案關(guān)系著城市建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的大計(jì)，差之毫厘謬以千里。實(shí)現(xiàn)細(xì)致無(wú)誤的工作質(zhì)量需要依賴以下途徑：
3.1強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理手段
房產(chǎn)檔案雖不是商品，但卻是珍貴的信息資源，既有歷史價(jià)值也有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，既有地方價(jià)值，又有全局價(jià)值。房地產(chǎn)檔案保存了大量基礎(chǔ)資料，并擔(dān)負(fù)著采集、管理與提供房產(chǎn)信息的責(zé)任，長(zhǎng)期以來(lái)，為房地產(chǎn)管理提供了準(zhǔn)確而可靠的基礎(chǔ)性資料。可是從業(yè)務(wù)上看，房地信息管理具有量大、復(fù)雜、更新快、用途廣的特點(diǎn)，適應(yīng)這一特點(diǎn)，就必須注意強(qiáng)化業(yè)務(wù)手段，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理新突破，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息化建設(shè)。完善“數(shù)字房產(chǎn)”框架，構(gòu)建和完善權(quán)屬登記發(fā)證系統(tǒng)、產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)、抵押登記管理系統(tǒng)、房屋產(chǎn)權(quán)平面數(shù)字控制系統(tǒng)，徹底改變傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理模式，不斷創(chuàng)新管理手段。
3.2做好檔案編研工作
產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作必須按照編研工作的原則要求，以需求為核心，以服務(wù)為主體，不斷地、及時(shí)地對(duì)檔案史料進(jìn)行選材、鑒別、考證、加工、整理。根據(jù)不同的編研內(nèi)容，把分散的資料，按照利用規(guī)律有機(jī)的編制起來(lái)，以利于檔案資源的開(kāi)發(fā)利用，建立積極向上的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理隊(duì)伍。要勇于創(chuàng)新、努力培養(yǎng)出一支思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、廉潔高效的高素質(zhì)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)權(quán)屬管理規(guī)范化、信息化的發(fā)展。圍繞服務(wù)于市場(chǎng)，服務(wù)于百姓，服務(wù)于發(fā)展，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、規(guī)范流程。對(duì)一些不利于當(dāng)前發(fā)展的環(huán)節(jié)予以調(diào)整，盡可能縮短辦件時(shí)限，提高辦事效率。
3.3嚴(yán)格日常工作管理
如建立嚴(yán)格的庫(kù)房管理制度，每天記錄檔案室溫濕度，定期進(jìn)行安全檢查，尤其是逢節(jié)假日更加重視檢查，并做好安全檢查記錄。庫(kù)房管理科學(xué)，庫(kù)內(nèi)有檔案資料存放示意圖，檔案柜架排放規(guī)范，庫(kù)內(nèi)清潔衛(wèi)生，無(wú)火災(zāi)、水淹事故，無(wú)霉變、褪色、污損、蟲(chóng)蛀、鼠咬現(xiàn)象。建立規(guī)范的全宗卷、詳細(xì)的檔案移交接收、借閱登記、鑒定銷(xiāo)毀記錄，做到檔案進(jìn)館詳細(xì)無(wú)誤，借有憑還有據(jù)。及時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，成立檔案鑒定銷(xiāo)毀領(lǐng)導(dǎo)小組，以利于對(duì)已過(guò)期的檔案展開(kāi)銷(xiāo)毀鑒定工作，銷(xiāo)毀過(guò)期的不必要文件。利用現(xiàn)代化設(shè)備資源，實(shí)現(xiàn)各種音像、圖片、資料電子化管理。
4 熱忱服務(wù)的工作態(tài)度
房產(chǎn)檔案提供利用的方式包括：設(shè)置閱覽室接待查檔，按規(guī)定提供電子檔案在閱覽室查閱；根據(jù)利用者需求出具查詢結(jié)果證明；為權(quán)利人提供所繳交房屋原始登記材料的復(fù)印件；以房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案為依據(jù)，為利用者提供咨詢服務(wù)；向城市建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位提權(quán)檔案信息。房地產(chǎn)檔案工作人員應(yīng)以履行這些職能為基礎(chǔ)，滿腔熱忱的提供服務(wù)。
4.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
在全面落實(shí)社會(huì)服務(wù)承諾制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決做到“一與二從三不讓”，即：與服務(wù)對(duì)象換位思考；從群眾最滿意的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起；不讓工作在我手里延誤，不讓差錯(cuò)在我手里發(fā)生，不讓形象在我這里受損。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。以創(chuàng)新管理理念為主線，使窗口建設(shè)再上新臺(tái)階，規(guī)范服務(wù)程序考核、職業(yè)道德教育；進(jìn)一步完善工作制度、辦事程序，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)服務(wù)方式，全面、系統(tǒng)的規(guī)范服務(wù)工作程序要求，抓好工作檢查和督查，通過(guò)抓管理，進(jìn)一步提高工作效能。
4.2強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范
作為房地產(chǎn)權(quán)屬管理部門(mén)，產(chǎn)權(quán)檔案利用工作就是通過(guò)多種方式為利用者實(shí)際需要提權(quán)檔案資料，進(jìn)行咨詢和服務(wù)工作。產(chǎn)權(quán)檔案的服務(wù)性也集中表現(xiàn)在利用上。
4.2.1明確服務(wù)方向，努力為城市建設(shè)和管理服務(wù)。為保障房地產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益服務(wù)。
4.2.2了解客觀需要，化被動(dòng)為主動(dòng)，取得利用者滿意的效果。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目公司;終止;購(gòu)房人;保護(hù)
中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)30-0103-02
合作開(kāi)發(fā)各方以土地使用權(quán)或資金入股組建項(xiàng)目公司,以開(kāi)發(fā)特定房地產(chǎn)項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)目的,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完成后,該項(xiàng)目公司進(jìn)行清算解散。合作開(kāi)發(fā)的合作人成為項(xiàng)目公司的股東,合作人之間的權(quán)利義務(wù)由項(xiàng)目公司章程或股東會(huì)決議規(guī)定。合作人以出資額為限對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)責(zé)任,項(xiàng)目公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。采取項(xiàng)目公司模式進(jìn)行房地產(chǎn)合作開(kāi)發(fā),組織結(jié)構(gòu)規(guī)范、法律關(guān)系明確、股東不易發(fā)生糾紛。項(xiàng)目公司模式合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)對(duì)投資人而言有風(fēng)險(xiǎn)隔離的重要功能,在項(xiàng)目結(jié)束后,項(xiàng)目公司因完成使命而終止。依據(jù)傳統(tǒng)公司法,公司終止后,由于其在法律上作為獨(dú)立的人格主體已不存在,一般就無(wú)須為其終止時(shí)尚未產(chǎn)生結(jié)果的行為負(fù)責(zé)。對(duì)于公司終止尚未產(chǎn)生結(jié)果的侵害行為,視為“交易風(fēng)險(xiǎn)”[1] 。但項(xiàng)目公司終止后,其產(chǎn)品既房屋仍然要存續(xù)幾十年。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量瑕疵和權(quán)利瑕疵時(shí),購(gòu)房人如何保護(hù)自己的合法權(quán)益,這成為實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題。
一、中國(guó)關(guān)于房地產(chǎn)公司終止的相關(guān)規(guī)定
中國(guó)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)公司終止的法律法規(guī),在《城市房地產(chǎn)管理法》和《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》中也均沒(méi)有房地產(chǎn)企業(yè)終止方面的規(guī)定。房地產(chǎn)公司終止的規(guī)定散見(jiàn)于《民法通則》、《公司法》中。《民法通則》第46條規(guī)定,“企業(yè)法人終止,應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記并公告。”《公司法》第189條規(guī)定,“公司清算結(jié)束后,清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報(bào)告,報(bào)股東會(huì)、股東大會(huì)或者人民法院確認(rèn),并報(bào)送公司登記機(jī)關(guān),申請(qǐng)注銷(xiāo)公司登記,公告公司終止。”由此可見(jiàn),公司終止是民事主體資格的喪失。《民事訴訟法》規(guī)定,“必須符合下列條件……有明確的被告……”。這就使購(gòu)房者在權(quán)益受到侵害時(shí)而公司終止后,無(wú)法請(qǐng)求司法救濟(jì)。《公司法》在“公司解散和清算”一章中,關(guān)于公司財(cái)產(chǎn)的分配規(guī)定如下:“公司財(cái)產(chǎn)在分別支付清算費(fèi)用、職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金,繳納所欠稅款,清償公司債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn),有限責(zé)任公司按照股東的出資比例分配,股份有限公司按照股東持有的股份比例分配。” 由上可見(jiàn),中國(guó)法律對(duì)于公司終止后的財(cái)產(chǎn),均一次分配完畢,沒(méi)有任何剩余財(cái)產(chǎn)。沒(méi)有考慮因公司其終止前的行為對(duì)利害關(guān)系人造成侵害時(shí),受害人如何獲得救濟(jì)的問(wèn)題。
二、項(xiàng)目公司終止后其責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)理論
1.瑕疵擔(dān)保理論。傳統(tǒng)民法中,瑕疵擔(dān)保有兩種:一是物之瑕疵擔(dān)保,即出賣(mài)人擔(dān)保其出賣(mài)之物具有該物通常所具有的或出賣(mài)人所保證的品質(zhì),當(dāng)其不具有這種品質(zhì)時(shí),出賣(mài)人即違反瑕疵擔(dān)保義務(wù)。二是權(quán)利瑕疵擔(dān)保,即出賣(mài)人應(yīng)向買(mǎi)受人擔(dān)保標(biāo)的物不存在權(quán)利上的瑕疵;瑕疵擔(dān)保義務(wù)是各國(guó)法律普遍確立的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù),在未出現(xiàn)瑕疵之前,經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)的是一種擔(dān)保義務(wù),在出現(xiàn)瑕疵后,經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的是瑕疵擔(dān)保責(zé)任。瑕疵擔(dān)保責(zé)任是由法律直接規(guī)定的而非當(dāng)事人約定的一種法定責(zé)任,此種責(zé)任是出賣(mài)人承擔(dān)的一種無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。中國(guó)《合同法》第150條至第155條規(guī)定了出賣(mài)人的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。瑕疵擔(dān)保責(zé)任理論存在不同學(xué)說(shuō),主要有默示擔(dān)保責(zé)任說(shuō)、權(quán)力供與義務(wù)之不履行說(shuō)、瑕疵告知義務(wù)之不履行說(shuō)和維持有償合同的交易安全說(shuō)。最后一說(shuō)更為學(xué)者贊同。該說(shuō)認(rèn)為,瑕疵擔(dān)保責(zé)任的根據(jù)在于法律為維持有償合同等價(jià)的均衡,出賣(mài)人有義務(wù)避免瑕疵的出現(xiàn),這是保護(hù)交易安全的必要條件[2]。
房屋作為商品,其是具有質(zhì)量保證期的、尤其是房屋的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量保證期長(zhǎng)達(dá)五十年甚至更長(zhǎng),作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)這種房屋質(zhì)量的瑕疵擔(dān)保責(zé)任。對(duì)購(gòu)房人而言,房屋品質(zhì)的保證就是對(duì)購(gòu)房人的債務(wù),即使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)終止時(shí),該項(xiàng)債務(wù)其仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)。否則,購(gòu)房人支付了全部房款,而不能獲得開(kāi)發(fā)商的瑕疵擔(dān)保,對(duì)購(gòu)房人而言是顯失公平的。
2.社會(huì)責(zé)任理論。公司社會(huì)責(zé)任是近年來(lái)各國(guó)法律界十分關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。“所謂公司社會(huì)責(zé)任,是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢(qián)作為自己的唯一存在目的,還應(yīng)當(dāng)最大限度地關(guān)心股東利益之外的社會(huì)利益,包括消費(fèi)者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會(huì)弱者利益及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容,既包括自然人的人權(quán)尤其是社會(huì)權(quán),也包括法人和非法人組織的權(quán)利和利益。”[3]張民安先生認(rèn)為,“公司在從事商事活動(dòng)時(shí),不僅要考慮此種活動(dòng)對(duì)其股東所產(chǎn)生的影響,而且還要考慮此種活動(dòng)對(duì)這些人的利益所造成的影響。公司在作出某種決定時(shí)必須考慮這些人的利益,否則,對(duì)他們?cè)斐傻膿p害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。” [5]
由于購(gòu)房人與房產(chǎn)公司之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息占有和締約能力上具有不對(duì)稱性,購(gòu)房者處于弱勢(shì)地位,致使房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)侵犯購(gòu)房者權(quán)益的事件頻發(fā),房產(chǎn)糾紛投訴居高不下。作為強(qiáng)勢(shì)的房地產(chǎn)公司應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)購(gòu)房者的社會(huì)責(zé)任,優(yōu)先考慮購(gòu)房人的利益,這有助于中國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的改善。房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)購(gòu)房者應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,主要是其所提供的房屋應(yīng)當(dāng)具備基本的使用性能等。所以,只要房屋仍然在其設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),該房屋應(yīng)能夠確保正常使用,這與企業(yè)是否終止無(wú)關(guān),即企業(yè)不能因終止免除該責(zé)任。
三、關(guān)于公司終止后其責(zé)任承擔(dān)的相關(guān)立法例
1.公司終止后業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓制度。人壽保險(xiǎn)公司被撤銷(xiāo)或者被宣告破產(chǎn)的,其持有的人壽保險(xiǎn)合同,必須轉(zhuǎn)讓給其他人壽保險(xiǎn)公司。接受者必須維護(hù)被保險(xiǎn)人、受益人的合法權(quán)益。中國(guó)《保險(xiǎn)法》第92條:“經(jīng)營(yíng)有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司被依法撤銷(xiāo)或者被依法宣告破產(chǎn)的,其持有的人壽保險(xiǎn)合同及責(zé)任準(zhǔn)備金,必須轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司;不能同其他保險(xiǎn)公司達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議的,由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定經(jīng)營(yíng)有人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司接受轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓或者由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定接受轉(zhuǎn)讓前款規(guī)定的人壽保險(xiǎn)合同及責(zé)任準(zhǔn)備金的,應(yīng)當(dāng)維護(hù)被保險(xiǎn)人、受益人的合法權(quán)益。”
2.公司終止后主體資格保留制度。日本公司法明文規(guī)定公司終止后的繼續(xù)制度,日本公司法第116條規(guī)定,公司雖已解散,在清算的目的范圍內(nèi),仍視為在存續(xù)中。美國(guó)公司法也規(guī)定,公司終止后其主體資格要保留一段時(shí)間,以便進(jìn)行清算、訴訟、退出業(yè)務(wù)。如《特拉華州普通公司法》第278條“公司解散后為訴訟與清算之目的而存續(xù)”,“當(dāng)公司依限定的經(jīng)營(yíng)期限而屆滿時(shí),或以其他方式被解散時(shí),在其期限屆滿或解散之后三年內(nèi),或法院裁決的更長(zhǎng)時(shí)間期限內(nèi),該公司可為下列目的以一個(gè)法人團(tuán)體繼續(xù)其存在:在該公司提起或針對(duì)該公司提起的任何民事、刑事或行政訴訟中進(jìn)行及抗辯;逐漸處理及結(jié)束該公司的商業(yè);處理及轉(zhuǎn)讓該公司的財(cái)產(chǎn);清償該公司的債務(wù);及向該公司股東分配其剩余的資產(chǎn)。但上述公司期限屆滿或解散之前或之后三年時(shí)間內(nèi),對(duì)該公司提起或針對(duì)該公司提起的任何普通法訴訟、衡平法訴訟或程序,不能由于該公司解散的原因而予以撤銷(xiāo);僅為普通訴訟、衡平法訴訟或程序之目的,在該公司期限屆滿或解散后的三年期間內(nèi),且在該訴訟中法院的判決、命令或裁令被全部執(zhí)行之前,該公司可作為一個(gè)法人團(tuán)體繼續(xù)其存在,對(duì)此衡平法院無(wú)須特別指令。”
四、項(xiàng)目公司終止后對(duì)購(gòu)房人利益保護(hù)的立法建議
1.建立項(xiàng)目公司終止后責(zé)任主體資格保留一定期限的制度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng),其產(chǎn)品的質(zhì)量保證期限長(zhǎng),國(guó)家對(duì)物權(quán)變動(dòng)有著嚴(yán)格的要求。按照中國(guó)公司法律制度,項(xiàng)目公司終止后不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),立即喪失法律主體資格。這不利于房屋買(mǎi)受人合法權(quán)益的保護(hù),也不利于公司對(duì)其終止后承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從立法上可以借鑒美國(guó)、日本等國(guó)的做法,確立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)終止后在5年內(nèi)繼續(xù)存在,但不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只能從事清算、訴訟和與結(jié)束經(jīng)營(yíng)相關(guān)的業(yè)務(wù)。債權(quán)人可以以該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)為被告提訟。五年期滿后,法院可酌情決定是否再延長(zhǎng)。
2.借鑒中國(guó)保險(xiǎn)法的規(guī)定,建立項(xiàng)目公司終止后業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓制度。人壽保險(xiǎn)公司終止后業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓制度的立法目的,是充分保護(hù)被保險(xiǎn)人和受益人的利益。目前房屋問(wèn)題成為百姓最關(guān)注的問(wèn)題之一。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和社會(huì)和諧穩(wěn)定,房地產(chǎn)公司完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)后,收回了投資,賺取了利潤(rùn),如果終止后不再承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,而將這種責(zé)任推給政府和社會(huì),這對(duì)購(gòu)房人的利益保護(hù)極為不利。雖然目前中國(guó)已經(jīng)建立住房維修基金制度,但該基金支出只限于公共部位的維修使用。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)借鑒保險(xiǎn)法的規(guī)定,從房地產(chǎn)公司的銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金成立基金,當(dāng)房地產(chǎn)項(xiàng)目公司終止后,應(yīng)將其所應(yīng)持有的基金和所應(yīng)承擔(dān)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任轉(zhuǎn)給其他房地產(chǎn)公司或政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),以保護(hù)購(gòu)房人的利益。
3.適用法人格否認(rèn)理論,最大限度地保護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益。前文已述,中國(guó)目前的房地產(chǎn)項(xiàng)目公司離不開(kāi)股東的支配和控制,項(xiàng)目公司終止后,其唯一受益者就是項(xiàng)目公司的股東。結(jié)合中國(guó)房地產(chǎn)現(xiàn)狀,筆者建議適用公司法人格否認(rèn)理論,讓項(xiàng)目公司背后的股東直接對(duì)項(xiàng)目公司所應(yīng)承擔(dān)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任和社會(huì)責(zé)任負(fù)責(zé)。當(dāng)然,適用法人格否認(rèn)制度應(yīng)綜合利益衡平,只能適用于個(gè)案,且要嚴(yán)格符合適用的條件。但當(dāng)項(xiàng)目公司終止后,出現(xiàn)嚴(yán)重侵害購(gòu)房人利益的情形,影響到社會(huì)的安定,揭開(kāi)公司的面紗,由項(xiàng)目的受益人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任也是公平、合理的。
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「關(guān) 鍵 詞行政訴訟，民事訴訟，訴訟先后關(guān)系，附帶訴訟
刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟構(gòu)成了一個(gè)法治國(guó)家司法制度的有機(jī)整體。由于三大訴訟的任務(wù)、目的、性質(zhì)和標(biāo)的等不同，各類訴訟形成了自身的特點(diǎn)和特有的訴訟原則，但是當(dāng)一個(gè)主體的行為分別涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)法時(shí)，就會(huì)形成兩種不同的法律關(guān)系，基于兩種法律關(guān)系形成的爭(zhēng)議就可能分別按照不同的訴訟程序解決，因此就會(huì)產(chǎn)生審理上的先后順序問(wèn)題，甚至將不同性質(zhì)的訴訟合并審理還可能會(huì)出現(xiàn)以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為輔的附帶訴訟問(wèn)題。本文主要研究行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系及附帶訴訟問(wèn)題。
一、一則案例引發(fā)的思考
1983年6月，河南省焦作市紡織工業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱“紡織局”）出資購(gòu)得房屋三間，在取得市統(tǒng)建住宅指揮部頒發(fā)的住宅產(chǎn)權(quán)所有證后，交由其下設(shè)的紡織工業(yè)局供銷(xiāo)經(jīng)理部（1984年2月更名為“紡織工業(yè)局供銷(xiāo)公司”）使用。不久，供銷(xiāo)經(jīng)理部將購(gòu)房款交給紡織局。1984年10月，紡織局設(shè)立焦作市紡織實(shí)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)業(yè)公司”），并將房屋移交實(shí)業(yè)公司使用。供銷(xiāo)公司與實(shí)業(yè)公司在紡織局主持下簽訂了移交協(xié)議。1988年12月25日，紡織局與實(shí)業(yè)公司簽訂“房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)”，由實(shí)業(yè)公司支付紡織局3萬(wàn)元，取得房屋所有權(quán)，雙方未辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，但該房屋由實(shí)業(yè)公司（1992年更名為“焦作市影視器材公司”，以下簡(jiǎn)稱“影視器材公司”）使用至今。1992年12月，紡織工業(yè)局供銷(xiāo)公司向焦作市房產(chǎn)管理局申請(qǐng)頒發(fā)辦理了證號(hào)為12161的房屋所有權(quán)證，并于1993年4月29日將該房屋賣(mài)給高永善。高當(dāng)日從房管局領(lǐng)取了證號(hào)為37121的房屋所有權(quán)證。由于該房屋由影視器材公司下屬的電子光源總店使用，該店認(rèn)為房屋所有權(quán)屬于影視器材公司，拒絕搬出，糾紛遂起。（注：參見(jiàn)王光輝：《一個(gè)案件，八份判決-從一個(gè)案例看行政訴訟與民事訴訟的交叉與協(xié)調(diào)》，《中外法學(xué)》1998年第2期。）
在這個(gè)轟動(dòng)一時(shí)的“高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案”（以下簡(jiǎn)稱“高永善案”）中，圍繞三間房屋的所有權(quán)爭(zhēng)議，糾紛各方當(dāng)事人分別進(jìn)行民事訴訟和行政訴訟。歷經(jīng)焦作市山陽(yáng)區(qū)人民法院、焦作市中級(jí)人民法院、河南省高級(jí)人民法院的數(shù)次民事審判和行政審判，先后作出8個(gè)判決，歷時(shí)5年有余，但糾紛仍沒(méi)有解決，尚處于新一輪的行政訴訟和民事再審程序中。
高永善與焦作市影視器材公司的房產(chǎn)糾紛之所以形成如此局面，除了民事實(shí)體法方面的原因外，一個(gè)重要的原因是法律對(duì)于此類既涉及行政糾紛又涉及民事糾紛的案件如何審理沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)行政訴訟與民事訴訟雙軌并行、行政判決與民事判決相互矛盾的局面。這一現(xiàn)象引發(fā)了我們對(duì)行政訴訟與民事訴訟相互交織情況應(yīng)當(dāng)如何處理的思考。
關(guān)于行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相互交織的案件如何處理，我國(guó)《行政訴訟法》一直沒(méi)有明確的規(guī)定。當(dāng)我們把目光投向《民事訴訟法》時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)《民事訴訟法》第136條中有一項(xiàng)極為概括之規(guī)定：“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，人民法院應(yīng)當(dāng)中止民事訴訟。1999年，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第61條規(guī)定：“被告對(duì)平等民事主體之間民事?tīng)?zhēng)議所做出裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。”（注：該條采用了“一并審理”的用語(yǔ)，沒(méi)有采用“行政附帶民事訴訟”的用法，可以說(shuō)學(xué)術(shù)界所討論的行政附帶民事訴訟及相關(guān)程序并沒(méi)有被最高人民法院認(rèn)可。參見(jiàn)甘文：《行政訴訟法司法解釋之評(píng)論-理由、觀點(diǎn)與問(wèn)題》，中國(guó)法制出版社2000年版，第175頁(yè)。）該司法解釋條文簡(jiǎn)單，僅規(guī)定了行政裁決情況下法院的合并審理，范圍過(guò)窄并且不具有可操作性。可見(jiàn)，現(xiàn)有的法律根本無(wú)法應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)。
針對(duì)這種情況，近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)者在借鑒刑事附帶民事訴訟的理論基礎(chǔ)上提出了行政附帶民事訴訟的理論模式，從而使其一度成為理論界與實(shí)務(wù)界探討的熱點(diǎn)。不同學(xué)者的觀點(diǎn)存在很大的差異，爭(zhēng)議主要集中在三個(gè)問(wèn)題上：（1）行政訴訟能否附帶民事訴訟？針對(duì)此問(wèn)題有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一部分學(xué)者認(rèn)為行政訴訟不能附帶民事訴訟，（注：參見(jiàn)鄧志偉：《也談行政訴訟附帶民事訴訟》，《人民司法》1993年第4期；瞿秋紅、呂利秋：《行政訴訟不應(yīng)附帶民事訴訟》，《行政法學(xué)研究》1998年第2期；石泉、李秀年：《行政訴訟一并審理民事案件若干問(wèn)題解析》，《人民司法》2001年第4期。）絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政訴訟可以附帶民事訴訟；（2）何謂行政附帶民事訴訟，其范圍（或種類）應(yīng)該包括哪些情況？在這些問(wèn)題上，學(xué)者們提出了不同的觀點(diǎn)；（注：在此問(wèn)題上主要有以下幾種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為行政附帶民事訴訟包括行政處罰案件中的三種情況，對(duì)行政裁決不服提起的訴訟不應(yīng)為行政附帶民事訴訟，而是一種特殊的行政訴訟（參見(jiàn)楊偉東：《行政附帶民事訴訟探略》，《行政法學(xué)研究》1998年第1期）；第二種意見(jiàn)是大多數(shù)學(xué)者的意見(jiàn)，認(rèn)為行政附帶民事訴訟包括行政處罰和行政裁決兩種情況（參見(jiàn)王保禮、劉德生：《行政訴訟附帶民事訴訟問(wèn)題探討》，《法商研究》1996年第6期）；第三種意見(jiàn)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)頒發(fā)權(quán)證的行為引起的爭(zhēng)議和因行政裁決引起的行政爭(zhēng)議由行政附帶民事程序來(lái)解決，對(duì)于行政處罰案件只是可以適用行政附帶民事訴訟（參見(jiàn)施金才、陳曉宇：《關(guān)于行政附帶民事訴訟若干問(wèn)題的思考》，《行政法理論與審判實(shí)務(wù)研究》，人民法院出版社2000年版，第751-763頁(yè)。）（3）行政侵權(quán)賠償訴訟是否是行政附帶民事訴訟？絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政侵權(quán)賠償訴訟是一種特殊的行政訴訟，有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政賠償訴訟可以作為行政附帶民事訴訟。（注：參見(jiàn)葛云松：《在行政訴訟與民事訴訟之間-高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案評(píng)析》，載羅豪才主編：《行政法論叢》，法律出版社1999年版，第428頁(yè)。）從上可以看出，對(duì)于行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相重合、相關(guān)聯(lián)的情況應(yīng)當(dāng)如何處理，理論界尚未達(dá)成一致。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，行政訴訟與民事訴訟各有其局限性，依靠任何一種訴訟程序都難以理想地解決行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件。現(xiàn)存的解決方法導(dǎo)致的結(jié)果是，案件久拖不決者有之，行政判決與民事判決相互矛盾者有之（如“高永善案”）。由此可知，我國(guó)訴訟程序設(shè)計(jì)上的缺陷是以犧牲公民的權(quán)益為代價(jià)的，因此，尋找一種符合中國(guó)實(shí)際的解決辦法已經(jīng)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
二、兩種處理方式及其劃分標(biāo)準(zhǔn)
行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件雖然外在表現(xiàn)上大致相同，但基本屬性卻并不相同。有的案件形式上是民事?tīng)?zhēng)議案件，但實(shí)質(zhì)上卻是行政爭(zhēng)議案件；有的案件中行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的處理可以分開(kāi)，而有的情況下兩者卻不能分開(kāi)。我們認(rèn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件相當(dāng)復(fù)雜，因此在設(shè)計(jì)處理程序時(shí)不可整齊劃一，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭(zhēng)議發(fā)生的先后、爭(zhēng)議本身對(duì)案件的重要性以及訴訟效率等多方面因素，對(duì)不同的情況分別設(shè)計(jì)處理程序。第一種處理方式是行政訴訟與民事訴訟分別進(jìn)行，但在審判進(jìn)行過(guò)程及判決效力方面有先后之別；第二種處理方式是附帶訴訟，即行政訴訟附帶民事訴訟。那么行政訴訟與民事訴訟是單獨(dú)進(jìn)行還是附帶進(jìn)行，應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為在判斷應(yīng)當(dāng)先后進(jìn)行還是附帶進(jìn)行時(shí)主要應(yīng)考慮以下因素：
首先是行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度。行政訴訟與民事訴訟之間是采取附帶還是單獨(dú)審理，關(guān)鍵要看行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系是否緊密，如果兩種訴訟關(guān)系非常緊密就可以附帶審理，如果不夠緊密則可以單獨(dú)審理。那么，行政訴訟與民事訴訟聯(lián)系的緊密程度如何判斷？我們認(rèn)為緊密性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：行政爭(zhēng)議的處理是民事?tīng)?zhēng)議處理的前提或民事?tīng)?zhēng)議處理為行政爭(zhēng)議處理的前提；行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的產(chǎn)生是否基于行政主體的某一行為或某一事實(shí)的發(fā)生（行政爭(zhēng)議因民事?tīng)?zhēng)議而生或民事?tīng)?zhēng)議因行政爭(zhēng)議而生，兩者之間雖無(wú)依賴關(guān)系但在處理時(shí)的確難以分開(kāi)裁決）。
其次是爭(zhēng)議本身的復(fù)雜程度。在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的情況下必有一個(gè)爭(zhēng)議為主要爭(zhēng)議，或?yàn)槊袷聽(tīng)?zhēng)議或?yàn)樾姓?zhēng)議。如果該爭(zhēng)議本身較為復(fù)雜則須對(duì)兩個(gè)爭(zhēng)議分別由不同的審判庭來(lái)審理。若該爭(zhēng)議本身很清楚，法律適用明白，解決主要爭(zhēng)議的審判庭就可以附帶加以解決。判斷某一爭(zhēng)議本身是否為“復(fù)雜”，主要考慮該爭(zhēng)議所涉及的法律關(guān)系是否清楚和簡(jiǎn)單明了、訴訟標(biāo)的是否復(fù)雜等因素。
再次要考慮是否為同一法院管轄。由于行政訴訟和民事訴訟所采取的管轄原則有不同之處，因此有可能會(huì)出現(xiàn)某一行政爭(zhēng)議歸甲法院管轄而與此行政爭(zhēng)議相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議卻歸乙法院管轄的情況。我們認(rèn)為，當(dāng)相關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議按照管轄原則不應(yīng)由同一法院管轄時(shí)不能采用附帶訴訟的方式，只能將行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議分別處理。
最后要尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)。出于對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的尊重，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇其所涉行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議是采行政附帶民事訴訟的形式還是行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議分別進(jìn)行的形式進(jìn)行訴訟。當(dāng)然，當(dāng)事人運(yùn)用這種選擇權(quán)的前提條件是相關(guān)聯(lián)的行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議符合行政附帶民事訴訟的條件。如果行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議兩者并不具備附帶的條件，則當(dāng)事人當(dāng)然無(wú)權(quán)選擇適用行政附帶民事訴訟的方式。
三、行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系問(wèn)題
當(dāng)行政訴訟案件與民事訴訟案件分開(kāi)審理時(shí)，首先要考慮的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政訴訟還是先進(jìn)行民事訴訟。我們認(rèn)為行政訴訟與民事訴訟兩者并沒(méi)有確定的“先行后民”或“先民后行”的模式，兩者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)作個(gè)案處理。具體而言，確定行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)因素：
第一，以哪一個(gè)訴訟為前提。如果民事?tīng)?zhēng)議的解決須依賴于行政爭(zhēng)議的解決，則行政訴訟應(yīng)當(dāng)作為前提；如果民事訴訟已經(jīng)進(jìn)行，則須中止民事訴訟，待行政訴訟裁判作出之后，民事訴訟再恢復(fù)進(jìn)行且須以此行政裁判作為審理的依據(jù)。反之，當(dāng)行政訴訟過(guò)程中出現(xiàn)必須先行解決民事?tīng)?zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟程序，待民事終審判決作出之后，行政訴訟程序再恢復(fù)進(jìn)行。
第二，哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。原則上當(dāng)行政訴訟與民事訴訟兩者之間不存在解決上的依存關(guān)系時(shí)，確定行政訴訟與民事訴訟兩者之間的先后關(guān)系則應(yīng)當(dāng)考慮哪一個(gè)訴訟首先開(kāi)始。一般而言，首先開(kāi)始的訴訟則應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行。
行政訴訟與民事訴訟先后進(jìn)行有兩種情況：
1.必須分開(kāi)處理的情況。行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議必須分開(kāi)處理的情況出現(xiàn)在民事訴訟過(guò)程中。在民事訴訟過(guò)程中，當(dāng)民事?tīng)?zhēng)議的解決取決于某一行政行為自身的合法性時(shí)，行政爭(zhēng)議即作為解決民事?tīng)?zhēng)議的前提性問(wèn)題，行政爭(zhēng)議的解決是解決民事?tīng)?zhēng)議的基礎(chǔ)。最常見(jiàn)的情況是，在民事訴訟過(guò)程中，具體行政行為作為民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人主張事實(shí)的證據(jù)時(shí)，民事訴訟當(dāng)事人一方對(duì)行政行為的合法性提出異議，而該行政行為的合法與否難以確認(rèn)，或者民事訴訟當(dāng)事人雙方對(duì)行政行為并沒(méi)有異議，但民事審判依賴于該行為，而該行政行為是否合法難以辨認(rèn)。這類案件的特點(diǎn)是：首先，這類爭(zhēng)議案件由民事?tīng)?zhēng)議而起，爭(zhēng)議發(fā)生在平等的民事主體之間，不由行政行為引起；其次，在這類案件的審理中行政行為的合法性問(wèn)題具有基礎(chǔ)性地位，是民事?tīng)?zhēng)議解決的前提，如果不解決具體行政行為的合法性問(wèn)題則民事?tīng)?zhēng)議也無(wú)法解決；最后，當(dāng)事人在民事訴訟過(guò)程中沒(méi)有直接請(qǐng)求撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)的行政行為，而是一方以行政行為作為支持其訴訟請(qǐng)求的證據(jù)，另一方則往往以該行政行為違法為抗辯理由，因此民事?tīng)?zhēng)議的解決不可能回避該行政行為的合法性問(wèn)題。
在處理此類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況：第一種情況是在民事訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人雙方對(duì)某一前提性的行政行為的合法性提出質(zhì)疑，且一方當(dāng)事人針對(duì)該具體行政行為提起了行政訴訟。這種情況下民事審判庭應(yīng)當(dāng)裁定中止民事訴訟程序，將行政爭(zhēng)議直接移送到行政審判庭，待行政審判終審判決作出之后再恢復(fù)民事訴訟程序。第二種情況是在民事訴訟過(guò)程中，雙方當(dāng)事人雖對(duì)具體行政行為的合法性發(fā)生爭(zhēng)議，但均未提起行政訴訟，或民事審判庭認(rèn)為民事審判依賴于某一合法性難以辨認(rèn)的行政行為。此時(shí)民事審判庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人首先提起行政訴訟。
2.可以分開(kāi)處理的情況。在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中是否分開(kāi)處理還須考慮到當(dāng)事人的選擇權(quán)。如果某一案件符合提起行政附帶民事訴訟的條件而當(dāng)事人不愿提起行政附帶民事訴訟，此時(shí)民事?tīng)?zhēng)議就應(yīng)當(dāng)與行政爭(zhēng)議分開(kāi)處理，法院不能依職權(quán)直接將民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并審理。
四、行政附帶民事訴訟
附帶訴訟是指人民法院在解決某一糾紛時(shí)，就案件事實(shí)所涉及的另一性質(zhì)的法律關(guān)系同時(shí)予以解決的制度，是訴的合并的一種特殊形式。所謂行政附帶民事訴訟是指在行政訴訟過(guò)程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的請(qǐng)求，受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，將民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并處理的訴訟制度。
（一）行政附帶民事訴訟的必要性與可行性
行政附帶民事訴訟的確立，首先是訴訟程序效益原則的要求。為了實(shí)現(xiàn)程序效益，就必然要求降低訴訟成本，如縮短訴訟周期、簡(jiǎn)化訴訟程序。其次是為了確保法院裁判的權(quán)威性。司法的權(quán)威性是指司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的威信和公信力。正如澳大利亞法官馬丁所言：“在一個(gè)秩序良好的國(guó)家中，司法部門(mén)應(yīng)得到人民的信任和支持。從這個(gè)意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失。”（注：轉(zhuǎn)引自上海一中院研究室：《21世紀(jì)司法制度面臨的基本課題》，《法學(xué)》1998年第12期。）司法權(quán)威性的主要體現(xiàn)是司法機(jī)關(guān)作出的裁決為最終的決定。然而，司法實(shí)踐中不同法院所作出的判決相互矛盾或同一法院內(nèi)部不同審判庭之間所作出的判決相互沖突的現(xiàn)象比比皆是。前述“高永善案”即是一個(gè)很好的例證。法院裁判相互矛盾的情況經(jīng)常出現(xiàn)在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中，因此我們主張將關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并審理，行政附帶民事訴訟則是一種很好的解決方法。再次，現(xiàn)有解決方式的弊端也使行政附帶民事訴訟成為必要。由于立法上的欠缺和理論界的分歧，不同法院在司法實(shí)踐中對(duì)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的情況均各行其是。在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中，從表面上看是行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，但這一行政爭(zhēng)議的背后是一個(gè)民事?tīng)?zhēng)議，行政相對(duì)人提起行政訴訟的最終目的是要解決民事?tīng)?zhēng)議。如果法院僅僅對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判而對(duì)民事?tīng)?zhēng)議置之不理，無(wú)法徹底解決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，而且事實(shí)上法院如果撇開(kāi)當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議也不能很好地解決行政爭(zhēng)議，因此法院在解決行政爭(zhēng)議基礎(chǔ)上附帶解決民事?tīng)?zhēng)議是值得考慮的。
行政附帶民事訴訟不僅必要而且可行。實(shí)際上，在行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件中，法院在審理行政爭(zhēng)議的同時(shí)已經(jīng)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行了審理，因?yàn)榉ㄔ涸趯彶樾姓袨楹戏ㄐ缘倪^(guò)程中不可能無(wú)視當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議。以房屋產(chǎn)權(quán)登記行政案件為例，當(dāng)我們翻開(kāi)法院的判決書(shū)就可以看到判決書(shū)幾乎完全圍繞著原告與第三人（房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的另一方當(dāng)事人）之間的房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，原告與第三人所提供的證據(jù)主要也是以房屋產(chǎn)權(quán)為中心。雙方在行政訴訟過(guò)程中竭力想要證明的是自己對(duì)爭(zhēng)議房屋應(yīng)當(dāng)擁有所有權(quán)，法院在審理過(guò)程中主要針對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行審查，然而依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，行政審判庭的法官卻無(wú)法對(duì)民事?tīng)?zhēng)議作出裁判，結(jié)果卻是撤銷(xiāo)或維持行政行為，民事?tīng)?zhēng)議無(wú)從解決。在司法實(shí)踐中已經(jīng)有法院嘗試將行政訴訟與民事訴訟相結(jié)合，用行政附帶民事訴訟的方式處理行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)的案件，通過(guò)這種方式徹底解決以往行政訴訟中“官了民不了”的難題。（注：在“袁雅琴不服上海市房屋土地管理局核發(fā)房屋所有權(quán)證”一案中，上海市普陀區(qū)人民法院做了一次大膽的嘗試，通過(guò)行政附帶民事訴訟的方式解決了一起因房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛而引起的案件，在該案中行政訴訟第三人同時(shí)被列為附帶民事訴訟的被告。參見(jiàn)上海市高級(jí)人民法院編：《上海法院典型案例叢編》，上海人民出版社2001年版，第138-141頁(yè)。）
（二）行政附帶民事訴訟的條件
1.以行政訴訟成立為前提。行政訴訟成立是附帶民事訴訟成立的前提條件。當(dāng)事人在提起行政訴訟時(shí)，附帶提起民事訴訟或在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起附帶民事訴訟。如果行政訴訟的起訴被法院裁定不予受理，其所附帶的民事訴訟也隨之被法院裁定不予受理，在此情況下，附帶民事訴訟的起訴方只能提起單獨(dú)的民事訴訟。如果行政起訴被法院駁回，所附帶的民事訴訟也必然被法院駁回。
2.存在關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性是行政附帶民事訴訟的本質(zhì)特征。關(guān)聯(lián)性主要包括以下內(nèi)容：（1）行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議之間具有關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟是人民法院在行政訴訟過(guò)程中附帶解決與行政爭(zhēng)議密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的訴訟活動(dòng)，民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議必須具有緊密的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性是指行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議由行政主體的同一行政行為所引起或行政行為的作出不僅未解決原有的民事?tīng)?zhēng)議，反而引起新的民事?tīng)?zhēng)議。它主要表現(xiàn)為兩種情況：其一，具體行政行為的合法性是處理民事?tīng)?zhēng)議的前提條件，具體行政行為合法性問(wèn)題得不到解決，相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議就得不到解決。其二，行政爭(zhēng)議因民事?tīng)?zhēng)議而生，即行政機(jī)關(guān)為解決已經(jīng)存在的民事?tīng)?zhēng)議而作出行政裁決，而民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人對(duì)該行政裁判不服從而產(chǎn)生行政爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的處理雖然不存在何為前提的問(wèn)題，但兩者在處理時(shí)難以割裂。（2）兩種性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求之間的關(guān)聯(lián)性。行政附帶民事訴訟必須有一個(gè)（或數(shù)個(gè)）行政訴訟請(qǐng)求，即行政訴訟原告認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求法院對(duì)該行政行為進(jìn)行審查。訴訟請(qǐng)求因行政訴訟種類而有不同，如在撤銷(xiāo)訴訟中原告訴訟請(qǐng)求為撤銷(xiāo)具體行政行為，在確認(rèn)訴訟中要求確認(rèn)其法律關(guān)系或法律事實(shí)、行政行為合法與否或是否有效等。同時(shí)必須有民事訴訟請(qǐng)求存在，即要求附帶民事訴訟的被告停止侵害、排除妨害等。兩種不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求之間必須有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，這種關(guān)聯(lián)性在于不同性質(zhì)的訴訟請(qǐng)求均發(fā)自同一法律事實(shí)。
3.附帶民事訴訟應(yīng)當(dāng)由民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人提起。附帶民事訴訟的提起應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循“不告不理”的原則，如果行政訴訟的當(dāng)事人在行政訴訟過(guò)程中并沒(méi)有提出民事訴訟請(qǐng)求，則法院不能依職權(quán)主動(dòng)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行審理并作出裁判。民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人對(duì)于是否提起附帶民事訴訟擁有選擇權(quán)，如果不選擇附帶民事訴訟的方式，則法院只能針對(duì)行政爭(zhēng)議作出判決。但是，人民法院在受理行政訴訟案件后，發(fā)現(xiàn)符合行政附帶民事訴訟其他條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)提起附帶民事訴訟，對(duì)于有權(quán)提起附帶民事訴訟的當(dāng)事人放棄訴訟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)允許。轉(zhuǎn)貼于
4.附帶民事訴訟只能在一審中提起。附帶民事訴訟可以與行政訴訟同時(shí)提出，也可以在行政訴訟一審結(jié)束前提出。如果當(dāng)事人逾期提出附帶民事訴訟的應(yīng)一律作為民事案件另案處理。對(duì)于行政訴訟已經(jīng)存在的，附帶民事訴訟的請(qǐng)求最遲應(yīng)當(dāng)在一審判決作出之前提出。一旦進(jìn)入二審，當(dāng)事人就不得再提起附帶訴訟，否則根據(jù)二審終審的訴訟原則，附帶民事部分實(shí)際上是一審終局，這樣將導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法行使對(duì)附帶民事部分的上訴權(quán)。
（三）行政附帶民事訴訟的范圍
1.對(duì)行政裁決行為不服提起的訴訟。行政裁決是由法定的行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)授權(quán)，居間裁判民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人之間所發(fā)生的某一領(lǐng)域與行政管理密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的一種行政行為。這種行政行為不同于一般行政行為的特殊之處在于行政裁決必須以民事?tīng)?zhēng)議的存在為前提。如果行政相對(duì)人對(duì)行政裁決不服就會(huì)出現(xiàn)民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議并存的局面，即行政裁決機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議以及行政相對(duì)人之間原有的民事?tīng)?zhēng)議并存。行政相對(duì)人提出訴訟請(qǐng)求要求撤銷(xiāo)行政裁決，其實(shí)質(zhì)是為了解決民事?tīng)?zhēng)議雙方當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議。
2.存在民事侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件。行政訴訟中最常見(jiàn)的就是行政處罰案件，但是并非對(duì)于所有的行政處罰案件均須用行政附帶民事訴訟的方式來(lái)解決。我們認(rèn)為應(yīng)僅限于存在侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件，即因侵權(quán)行為而發(fā)生損害賠償。這類案件中所涉及的事實(shí)情況是被采取行政處罰的公民、法人或其他組織實(shí)施的某一行為既違反了相關(guān)行政法律法規(guī)，又構(gòu)成了民事侵權(quán)。這時(shí)他既要承擔(dān)行政法律責(zé)任，又要承擔(dān)民事法律責(zé)任，這兩種法律責(zé)任基于同一行為而產(chǎn)生，因而具有緊密的聯(lián)系。實(shí)踐中最常見(jiàn)的是某些治安處罰案件、環(huán)境保護(hù)行政處罰案件等。最適宜的解決辦法是法院在解決行政爭(zhēng)議的同時(shí)附帶解決民事?tīng)?zhēng)議。存在民事侵權(quán)行為被害人的行政處罰案件大體而言包括以下幾種情況：（1）被處罰人起訴的行政處罰案件。這種情況下被處罰人往往不服行政處罰決定要求法院判決撤銷(xiāo)或加以變更，同時(shí)對(duì)行政處罰機(jī)關(guān)所作出的要求被處罰人承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任也不服；另一種情況是被處罰人僅對(duì)民事?lián)p害賠償?shù)臄?shù)額不服而起訴要求減少。（2）民事侵權(quán)行為被害人起訴的行政處罰案件。包括三種情況：其一是被害人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人處罰太輕而向法院起訴，同時(shí)要求被處罰人給予或增加對(duì)自己的賠償數(shù)額；其二是行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人應(yīng)當(dāng)給予致害人的賠償數(shù)額沒(méi)有作出裁決，受害人不服向法院起訴要求法院作出處理；其三是受害人僅對(duì)行政處罰中所確認(rèn)的賠償數(shù)額不服向法院起訴，要求撤銷(xiāo)裁決，重新就損害賠償作出裁判或要法院變更賠償數(shù)額。（3）被處罰人和被害人均起訴，此時(shí)法院應(yīng)當(dāng)將后起訴的當(dāng)事人根據(jù)其訴訟請(qǐng)求不同將其列為當(dāng)事人。
3.行政相對(duì)人實(shí)施行政機(jī)關(guān)已經(jīng)許可的某種行為時(shí)，第三方認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，在提起行政訴訟過(guò)程中要求法院附帶解決民事?tīng)?zhēng)議。并非所有的行政許可案件均可適用行政附帶民事訴訟程序。可以適用行政附帶民事訴訟的情況僅限于行政許可相對(duì)人實(shí)施某種行為，第三方認(rèn)為侵犯了自己的民事權(quán)益，兩者為此發(fā)生爭(zhēng)議，而行政許可相對(duì)人提出該行為經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)許可為抗辯的情況。如果該第三方提起行政訴訟要求法院審查行政許可合法性時(shí)可附帶要求法院解決民事?tīng)?zhēng)議。
（四）行政附帶民事訴訟的程序問(wèn)題
1.當(dāng)事人。行政附帶民事訴訟中行政訴訟部分當(dāng)事人地位是明確的，原告為有權(quán)提起行政訴訟的公民、法人和其他組織，被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。附帶民事訴訟的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為民事?tīng)?zhēng)議的雙方主體，行政訴訟的原告既可能是附帶民事訴訟的原告，也可能是附帶民事訴訟的被告，但行政機(jī)關(guān)不能作為附帶民事訴訟部分一方當(dāng)事人，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)并非民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人。
2.審理。第一，證據(jù)問(wèn)題。行政訴訟部分遵循行政訴訟法的證據(jù)規(guī)則，民事訴訟部分遵循民事訴訟法的證據(jù)規(guī)則。第二，調(diào)解問(wèn)題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政案件（除行政賠償案件外）一律不適用調(diào)解。我們認(rèn)為行政附帶民事訴訟中的附帶民事部分可以適用調(diào)解，因?yàn)楦綆袷略V訟從本質(zhì)上而言屬于民事訴訟，作為民事訴訟基本原則之一的調(diào)解原則當(dāng)然適用。第三，審理方式問(wèn)題。行政附帶民事訴訟的審理一般有三種方式：其一，附帶民事訴訟與行政案件一并審判。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關(guān)系清楚、案件事實(shí)簡(jiǎn)明無(wú)異議時(shí)，人民法院應(yīng)將兩種訴訟一并審理以迅速、及時(shí)地解決爭(zhēng)議。其二，附帶民事訴訟與行政案件分開(kāi)審理，一并作出判決。這種方式下往往是人民法院首先對(duì)行政案件進(jìn)行審理，然后在此基礎(chǔ)上審理民事?tīng)?zhēng)議，附帶將其解決。其三，附帶民事訴訟與行政案件分別審理、分別判決。附帶民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情事實(shí)以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時(shí)難以查明，如果一并審理，會(huì)超過(guò)行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時(shí)解決。此外，如果附帶民事訴訟當(dāng)事人因故不能出庭的，也應(yīng)當(dāng)考慮先對(duì)行政訴訟案件審判后再解決民事?tīng)?zhēng)議。第四，審理期限問(wèn)題。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出一審判決，《民事訴訟法》則規(guī)定適用普通程序的案件審理期限為6個(gè)月。我們認(rèn)為，行政附帶民事訴訟的審理期限一般應(yīng)為3個(gè)月，但如果附帶民事訴訟部分較為復(fù)雜或出現(xiàn)其他原因不能在3個(gè)月之內(nèi)審結(jié)的，可以在行政案件審結(jié)后，由原合議庭繼續(xù)審理附帶民事部分，但必須在受理附帶民事訴訟之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。值得注意的是，如果附帶民事訴訟是在行政訴訟進(jìn)行過(guò)程中提起的，附帶民事訴訟的審理期限應(yīng)當(dāng)自人民法院受理附帶民事訴訟之日起計(jì)算，而不是一律從行政訴訟立案之日起計(jì)算。第五，審判組織問(wèn)題。對(duì)于行政附帶民事訴訟而言，其審判組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為合議庭，不適用簡(jiǎn)易程序。第六，判決問(wèn)題。在審理的第一種方式和第二種方式下，法院對(duì)行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分應(yīng)當(dāng)一并作出判決，并制作一張行政附帶民事訴訟判決書(shū)。判決書(shū)的事實(shí)部分對(duì)具體行政行為的事實(shí)和民事?tīng)?zhēng)議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以敘述；判決書(shū)的理由部分應(yīng)當(dāng)分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由以及適用各自的實(shí)體法和程序法情況；判決書(shū)的主文部分應(yīng)當(dāng)將行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分開(kāi)撰寫(xiě)。如果由于客觀原因，行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作判決書(shū)，但是兩份判決書(shū)對(duì)各自未處理的民事或行政部分應(yīng)當(dāng)有所交代。如果附帶民事部分是調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政訴訟判決書(shū)和附帶民事訴訟調(diào)解書(shū)。
3.訴訟期限。基于現(xiàn)行的法律規(guī)定以及對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，行政附帶民事訴訟中的行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分別適用各自的訴訟時(shí)效期限。若民事?tīng)?zhēng)議的當(dāng)事人提起行政附帶民事訴訟已經(jīng)超過(guò)《行政訴訟法》上所規(guī)定的訴訟期限，則民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人只能單獨(dú)提起民事訴訟，不能提起行政附帶民事訴訟。
