發(fā)布時間：2022-05-31 21:00:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的征文發(fā)言稿樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】：行政公告行政行為行政行為的告知
一、源自現(xiàn)實的問題
《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機關可以根據本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。
《財政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關、監(jiān)察機關可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。
《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務機關應當對納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告。《中藥品種保護條例》第11條規(guī)定，對批準保護的中藥品種以及保護期滿的中藥品種，由國務院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報刊上予以公告。
《藥品管理法實施條例》第59條規(guī)定，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應當根據藥品質量抽查檢驗結果，定期藥品質量公告。藥品質量公告應當包括抽驗藥品的品名、檢品來源、生產企業(yè)、生產批號、藥品規(guī)格、檢驗機構、檢驗依據、檢驗結果、不合格項目等內容。
某市衛(wèi)生局對該市純凈水市場中不同品牌的飲用水進行了大抽查，隨后在全市范圍內公告了抽查結果，其中被認定存在質量問題的生產廠家認為，衛(wèi)生局在抽查程序違法且沒有合理和科學依據的情況下，公告抽查結果，影響了該廠的聲譽，致使其市場占有量明顯減少，侵犯了其人身權和財產權，故向法院提起了行政訴訟。[1]
筆者以上所羅列的現(xiàn)實法律規(guī)范和案例，旨在表明法律實踐中，存在著大量的行政主體為實現(xiàn)特定的行政目標，通過公告形式，向社會有關行政權行使信息的法律現(xiàn)象。我們姑且將這種以公告形式實現(xiàn)行政目標的行為稱為行政公告。然行政公告作為一種法律制度，是否有足夠的法理支撐、應具備哪些構成要素等問題，都有賴于對行政公告的分析和論證。
二、行政公告釋義
行政公告并非法律概念，充其量只是法學概念。受研究者興趣偏好與精力所限，目前，我國行政法學研究領域對行政公告的專門研究非常匱乏，[2]行政公告作為普遍存在的行政法律現(xiàn)象，尚未引起足夠的重視。
（一）含義
紛繁復雜的行政公告現(xiàn)象背后，其共性在于行政主體依據法律所賦予的職權，通過公告形式來實現(xiàn)預期的行政目標。據此，行政公告是指行政主體依法履行職權，為實現(xiàn)特定的行政目標，通過公告形式，將與行政職權行使相關的信息向社會公布的一項行政法律制度。
首先，行政公告只是對一定法律現(xiàn)象形式上的概括，而不是性質上的厘定。現(xiàn)行行政法學研究，都是在界定行政主體行為內容性質的基礎上，對形式上具有共性的行為作歸類研究。如行政許可、行政處罰等，都是在界定其對相對人產生行政法律效果這種本質屬性基礎上，對形式上具有共性的法律現(xiàn)象的概括。而行政公告不是對其意指的法律現(xiàn)象性質上的概括，只是對行政主體通過公告形式實現(xiàn)特定行政目標的紛雜法律現(xiàn)象形式上共性的概括。這表明，行政公告作為法學概念，與現(xiàn)行行政行為具體范疇和種類是不同層面意義上的所指，它們之間沒有必然的聯(lián)系。
其次，行政公告是履行行政職責的表現(xiàn)。依行為性質的不同，行政機關可以有民事主體、行政主體、行政相對人，甚至是刑事責任主體的不同身份。行政法所關注的只是行政機關以行政主體身份出現(xiàn)時所表現(xiàn)的權利義務狀態(tài)。本文的行政公告，是行政機關在履行行政職責時的公告，雖以公告方式行為，若不是履行法律所賦予的行政職責，則不在行政法學研究領域范圍內，也不是本文所指的行政公告。
（二）種類
不同形態(tài)的行政公告，它的適用范圍、適用條件、法律性質、救濟途徑等可能存在差別，對不同形態(tài)的行政公告依據一定的標準進行劃分，是非常必要的。基于前文是從形式上界定行政公告，以行政公告內容的形式特征為標準，對行政公告進行類型化分析是可行的路徑。[3]據此，行政公告可以分為：
1．行政規(guī)范性文件公告
它是指行政主體以公告形式，將行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件在報紙、新聞媒體、特定公共場所張貼等方式，向社會不特定公眾公布的一種行政公告。由于行政規(guī)范性文件規(guī)范對象的廣泛性和不特定性，通過對每個被規(guī)范對象的具體送達不具備現(xiàn)實性與可行性，故只有通過公告形式向社會不特定公眾公布。如：《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條所規(guī)定的城市人民政府公安機關向社會所的公告。
2．行政處理公告
它是指行政主體通過公告形式，將其針對特定相對人作出的行政處理決定，向社會不特定公眾公開。行政處理由于涉及特定的當事人，應該遵循政府行政相對性的要求，不得對社會公開，這是公民隱私權保護的需要。然原則依托例外而存在，在特定情況下，因某種因素的介入，行政處理決定可能會喪失“私”的特性，而必須向社會公開。雖然行政處理公告的法理根基、適用范圍和適用條件等都有待于進一步論證，但現(xiàn)實中不乏行政處理公告的現(xiàn)象。如：《財政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，對單位和個人的財政違法行為，財政部門、審計機關、監(jiān)察機關可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。
3．其他行政信息公告
從廣義上來理解，一切有關行政權行使條件、范圍、過程、內容以及后果等因素都可稱之為行政信息。但行政法所指的行政信息，應是與行政權行使直接有關的信息。其他行政信息公告是指，行政主體以公告形式，將除了行政規(guī)范性文件和行政處理決定之外的，其他直接有關行政權行使的信息向社會公眾公布。這類行政公告在法律實踐中非常普遍，如藥品監(jiān)督行政主體公布藥品抽查結果等。我國現(xiàn)行的法律規(guī)范中，也有大量的關于其他行政信息公告的規(guī)定，如：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，單位和個人的違法行為，情節(jié)嚴重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價格違法行為，直至改正。
（三）相關概念辨析
行政公告作為行政目標實現(xiàn)的手段，它與其他行政手段或者行政法律現(xiàn)象之間的異同比較，有利于其自身內涵的界定和闡釋。
1．行政公告與行政行為的告知
依通說，行政行為的告知是指行政主體在行使行政職權過程中，將行政行為通過法定程序向行政相對人公開展示，以使行政相對人知悉該行政行為的一種程序性法律行為，包括擬制行政行為的依據、陳述意見的機會、行政救濟的途徑和期限等內容的告知。[4]作為向相對人告知一定的內容，行政公告與行政行為的告知具有一定的重合之處，如行政規(guī)范性文件的公告，既屬于行政公告范疇，也可以劃歸行政行為告知的范疇；且兩者之間在特定情況下，也可能呈現(xiàn)性質上的一致性。[5]但兩者之間的差別是顯而易見的：
（1）對象和表現(xiàn)形式不同。行政公告是行政主體通過報刊、新聞媒介、公共場所布告等可見的形式，向社會公眾公布有關行政信息的活動，它的表現(xiàn)形式一般是書面的。而行政行為的告知中，如擬制行政行為依據、陳述意見機會等，都是通過口頭或書面向特定相對人進行告知。
（2）內容不同。行政公告的內容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息，而行政行為的告知內容包括擬制行政行為的依據、陳述意見的機會、行政救濟的途徑和期限等。前者較概括和抽象，后者較為具體和細化。
2．公告送達
公告送達是指當受送達人下落不明，或者無法用其他方式送達時，行政主體可以用公告形式向相對人送達行政處理決定。自發(fā)出公告之日起，經過一定期間，視為送達。它與行政公告存在以下差別：
（1）性質上，行政公告只是對行政主體通過公告形式實現(xiàn)行政目標的各種法律現(xiàn)象形式上的概括，不能反映這些法律現(xiàn)象的本質屬性，不同的行政公告有不同的法律性質。而公告送達是程序性法律行為，其本身并不直接對相對人權利義務產生新的影響。
（2）內容上，行政公告的內容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息；而公告送達的內容是行政處理決定，至少在現(xiàn)今我國行政法學研究語境下是如此，而不包括行政規(guī)范性文件和其他行政信息的公告送達。[6]
（3）對象上，行政公告的對象可以是特定而具體的行政相對人，也可以是非特定的社會公眾；而公告送達，在一般情況下，其送達對象為具體、可數(shù)的行政相對人。
三、行政公告的性質
本文是從形式上對行政公告內涵作了界定，然真正決定行政公告存在的合理性，以及適用范圍、適用條件、法律救濟途徑等根本性問題的是行政公告的性質。所謂行政公告的性質，是指行政公告是否屬于影響公民、法人或者其他組織現(xiàn)有權利義務狀態(tài)的行政行為范疇。行政公告包羅萬千，不同種類的行政公告有不同的性質。
（一）作為行政行為的行政公告
判斷行政主體的行為是否屬于行政行為，其形式是其次，關鍵在于行為內容能否對相對人權利義務產生新的影響。行政公告是否屬于行政行為，取決于行政公告具體內容是否對相對人產生新的權利義務變化。一般而言，具備行政行為屬性的典型行政公告有以下幾種。
1．行政處罰、行政處分決定的公告
基于不同的目的，根據不同的標準，行政行為可以有不同種類的劃分。在非行政規(guī)范性文件領域，根據行政行為是否對相對人有懲戒效果，行政行為可以分為帶有懲戒性質的行政行為與不帶有懲戒性質的行政行為，前者主要指行政處罰和行政處分。[7]
之所以將對行政處罰、行政處分等具有懲戒性質決定的公告，納入行政行為范疇，而否定其他行政處理決定公告的行政行為屬性，是因為行政處罰、行政處分決定的公告，會對相對人的權利義務產生新的影響。現(xiàn)例舉法律實踐中的具體情形闡述如下。
《財政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關、監(jiān)察機關可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。據此，財政行政主體可以公告其作出的處罰、處分決定，該行政公告將對相對人現(xiàn)有權利義務狀態(tài)產生影響，其緣由為：
（1）從立法意圖來看。一般而言，行政處罰、處分決定只需送達相對人即可，行政處罰、處分決定無需、甚至不得向社會公開。立法者之所以賦予財政行政主體在作出行政處罰、處分決定的基礎上，公告該行政處罰、處分決定的權力，使社會不特定公眾知悉相對人違法行為的存在以及所受的不利制裁，從而影響相對人的良好聲譽和形象，其目的在于加強財政行政主體的管理力度以及行政權行使的有效性。故從立法意圖來看，行政處罰、處分決定的公告具有影響相對人人身權的目的，具有行政行為的屬性。[8]
（2）從公告的內容來看。行政處罰、行政處分意味著行政主體對相對人的行為作了違法性的宣告和確認，這不僅可能對相對人的財產權產生不利影響，也可能對相對人的人身權產生不利影響，但這種不利影響只局限于行政主體與相對人之間的特定范圍內。而通過公告行政處罰、處分決定，使得原本不知悉相對人違法行為的其他社會公眾獲知該信息，使得相對人的人身權產生了新的不利影響或者擴大了原有的不利影響范圍，這符合行政行為的本質屬性。
2．產生行政法律效果的其他行政信息的公告
行政規(guī)范性文件和行政處理之外的其他行政信息公告，是否會對相對人產生行政法意義上的影響，沒有統(tǒng)一的類型化標準。對于產生行政法律效果的行政信息只能作個體化分析，視其具體內容而定。一般而言，產生行政法律效果的其他行政信息公告在實踐中有以下兩種常見形式：
（1）對相對人違法行為的公告。相對人若有違法行為，法律一般是規(guī)定了實體性內容的制裁措施，或者追加規(guī)定行政主體可以將對相對人違法行為所作的制裁措施通過公告形式，公之與眾，作為加重處罰。但有時，法律也會賦予行政主體可只公布相對人的違法行為本身，而無需公布對違法行為所作的制裁決定。如：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價格違法行為，直至改正。
雖然，這種公告行為可以理解為強制執(zhí)行措施的一種，但不可否認的是，它將對相對人的人身權產生不利影響。這類行政公告因其具有對相對人產生行政法律效果的現(xiàn)實性，而被歸入行政行為范疇。
（2）能引起行政法律效果的行政檢查結果公告。一般而言，行政檢查結果只是行政主體作出實體性裁定的基礎。但有時候，法律授予行政主體可以公開行政檢查結果，而不作實體性裁定。此時，行政檢查結果的公開，就可能影響到被檢查人等相對人的權益，該行政檢查結果的公告就具有行政行為的本質屬性。
此類行政公告在實踐中，主要表現(xiàn)為負有保證公民生活安全責任的行政主體，通過對有關公民生活安全的物品的監(jiān)督和檢查，向社會對其監(jiān)督和檢查結果所作的公告，如食品安全監(jiān)督部門、質量監(jiān)督部門、藥品監(jiān)督部門等對食品、生活用品、藥品等是否符合相應質量、安全要求等檢查結果所作的公告。如：《藥品管理法實施條例》第59條規(guī)定，國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門應當根據藥品質量抽查檢驗結果，定期藥品質量公告。藥品質量公告應當包括抽驗藥品的品名、檢品來源、生產企業(yè)、生產批號、藥品規(guī)格、檢驗機構、檢驗依據、檢驗結果、不合格項目等內容。
（二）作為行政事實行為的行政公告
當行政公告不會對相對人權利義務產生行政法意義上的效果時，就屬于行政事實行為范疇，典型的有以下幾種。
1．行政規(guī)范性文件的公告
由于行政規(guī)范性文件所具有的普適性和對象的不特定性，其公開方式只能選擇公告的形式，以行政公告為載體。但是，實際上對相對人產生規(guī)范性約束的是該規(guī)范性文件，而不是行政公告本身，行政公告只是作為該規(guī)范性文件對外發(fā)生法律效力的前提。或許有人會質疑，沒有經過行政公告的行政規(guī)范性文件不具有任何的法律效力。但行政行為效力所具有的可分性表明，行政行為對于行政主體和相對人有不同的效力，且效力發(fā)生的時間也不一致，[9]行政規(guī)范性文件的公告只是一種附屬性的程序行為，其本身不對相對人權益產生行政法意義上的影響，屬于行政事實行為范疇。[10]如：
《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機關可以根據本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時間，并向社會公告。
2．不帶有懲戒性質的行政處理決定的公告
不帶有懲戒性質的行政處理決定，由于并不包含對相對人行為的否定性評價，對該處理決定的公告，不會對相對人的人身權造成不利影響，類屬于行政事實行為。法律實踐中，也存在著大量的這種行政公告形式。如：
《煤炭法》第26條規(guī)定，煤炭生產許可證的有效期限屆滿或者經批準開采范圍內的煤炭資源已經枯竭的，其煤炭生產許可證由發(fā)證機關予以注銷并公告。煤礦企業(yè)的生產條件和安全條件發(fā)生變化，經核查不符合本法規(guī)定條件的，其煤炭生產許可證由發(fā)證機關予以吊銷并公告。
《海域使用管理法》第21條規(guī)定，頒發(fā)海域使用權證書，應當向社會公告。
《專利法》第55條規(guī)定，專利局作出的給予實施強制許可的決定，應當予以登記和公告。
3．不產生行政法律效果的其他行政信息公告
除了對行政違法行為和能引起行政法律效果的行政檢查結果的公告之外，對于其他信息的公告，一般都不會產生行政法律效果，具備行政事實行為屬性。如：
《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前公告。
《防洪法》第25條規(guī)定，防洪保護區(qū)是指在防洪標準內受防洪工程設施保護的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限批準后予以公告。
《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第20條規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應當將準予注冊和注銷注冊的人員名單予以公告，并由省級人民政府衛(wèi)生行政部門匯總，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。
四、行政公告的適用條件
現(xiàn)代法治社會中，政府行使權力的所有行為，即影響他人法律權利、義務和自由的行為都必須有嚴格的法律依據。[11]無論是作為行政行為的行政公告抑或作為事實行為的行政公告，由于都是向社會不特定公眾公開，具有廣泛的社會影響，必須符合一定的條件。但行政公告的性質不同，即是否會對相對人產生行政法律效果的差別，其適用條件也不同。
（一）作為行政行為的行政公告適用條件
1．行政處罰、行政處分決定的公告適用條件
政府行政的相對性，以及過罰相當原則所要求的相對人不因自己違法行為而受到過度的不利影響等決定了，針對特定相對人的行政處罰、行政處分決定一般不得向社會公開。但當有其他因素介入，經過利益衡量之后，可以允許行政主體以公告形式公開行政處罰、行政處分決定。具體而言，以下情況可適用行政公告：
（1）作為行政執(zhí)行措施時。通過對行政處罰、行政處分決定的公告，使不履行行政決定義務的相對人的聲譽等權益受到減損，給予其較大的壓迫感，從而促使其自覺履行行政決定。從這一層面上，行政處罰、行政處分決定的公告有作為行政執(zhí)行措施的作用和屬性。但若將所有的行政處罰、行政處分決定的公告定性為行政執(zhí)行措施，那么將導致這類公告游離于現(xiàn)行行政訴訟體制之外，使得不具備行政公告條件的行政公告逃避司法權的監(jiān)督，因為對于行政執(zhí)行措施不能提起行政訴訟。若對行政處罰、行政處分決定的公告是在相對人不履行行政決定義務情況下使用時，其就屬于行政執(zhí)行措施，否則就屬于行政處罰的一種，相對人對此享有提起行政訴訟的權利。
（2）行政處理決定本身的適用范圍具有不特定性時。行政行為的執(zhí)行力一般限于行政主體和行政相對人之間，對于非行政行為當事人不具有實質性的約束力。但是，某些特定情況下的行政處理決定，雖然其相對人是特定的，其內容卻具有擴散性，導致了行政處理決定的適用范圍具有不特定性和擴散性，要求非行政相對人的公民、法人或者組織予以執(zhí)行。此時，該行政處理決定就須通過公告形式向社會不特定主體廣為告知。這種公告形式在實踐中并不鮮見：
如《招標投標法》第53條規(guī)定，投標人因違法行為而被取消參加今后招投標活動資格的，行政主體在作出取消其資格的決定后，應將決定公告。
《金融違法行為處罰辦法》第3條規(guī)定，金融機構的工作人員受到開除或者撤職紀律處分的，由中國人民銀行決定其終身不得在金融機構任職，并在全國性報紙上公告。
2．產生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件
產生行政法律效果的其他行政信息的公告主要包括相對人違法行為的公告和能引起行政法律效果的行政檢查結果公告，其有嚴格的適用條件限制，必須符合下列其中之一：
（1）作為行政執(zhí)行措施時。對于相對人的行政違法行為，行政主體一般應給予實體性的行政處罰或者處分，而不能只公告該行政違法行為。倘若違法行為相對人不履行處罰或者處分決定，那么行政主體可以采取公告該行政處罰、處分決定本身，或者只公告該違法行為相對人的違法事實，而不公告處罰、處分決定，以作為行政執(zhí)行措施，督促相對人履行行政處罰、處分決定的義務。[12]如：《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴重，拒不改正的，政府價格主管部門除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營業(yè)場地公告其價格違法行為，直至改正。
（2）公共利益介入時。行政主體因履行職權而作的行政檢查，一般只涉及特定的相對人，無需且也不能向社會公布檢查結果。但是，當行政主體所進行的檢查或者其公布的檢查結果，關系社會不特定公眾的人身、財產安全時，也即當該行政檢查或者檢查結果有公共利益因素介入時，行政主體應該通過公告形式向社會公布其檢查情況。[13]如食品衛(wèi)生監(jiān)督主體對市場上特定食品的檢查結果、質檢部門對市場上關涉公民人身安全的生活用品等的檢查結果，就應該通過公告形式向社會公布。
（二）作為行政事實行為的行政公告適用條件
在民主法治國家中，公共行政的目的是維護和促進公共利益或者大眾福祉，以公共利益為目的是公共行政的概念屬性和功能屬性。[14]具有行政事實行為屬性的行政公告，雖不直接產生行政法律效果，但由于也屬于行使行政權力的積極行為，行政權的公益性決定了其仍然須具備一定的條件：
1．行政規(guī)范性文件的公告適用條件
行政規(guī)范性文件的公告是其對外生效的前提條件，未經公告的行政規(guī)范性文件不得作為行政行為的依據。所以，關于行政規(guī)范性文件的公告是制定主體的一項義務，只要存在行政規(guī)范性文件，其必須通過公告形式向社會公布。
2．不帶有懲戒性質的行政處理決定的公告適用條件
此類行政公告的適用條件應該是當該處理決定的內容有必要使社會不特定公眾知悉，以便作為社會公眾今后行為的指向或者借鑒的，行政主體才可以用公告形式公布該行政處理決定，否則不得公告。如：《中藥品種保護條例》第11條規(guī)定，對批準保護的中藥品種以及保護期滿的中藥品種，由國務院衛(wèi)生行政部門在指定的專業(yè)報刊上予以公告。
3．不產生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件
根據行政效益的要求，基于行政成本的考慮，該類行政公告的適用也應具備嚴格的限制條件，只有在行政信息會對社會公眾造成影響，確有必要時，行政主體可以公告，行政主體享有較大的自由裁量權。如：《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前公告。
五、行政公告的救濟
作為行政目標實現(xiàn)手段的行政公告，由于其只是對眾多法律現(xiàn)象的形式概括，作為獨立的行政手段尚未得到明確和重視，行政法學界關注較少，行政立法和司法實踐沒有統(tǒng)一和明確的認識，關于行政公告的救濟，是一個有待規(guī)范的問題。
我國現(xiàn)行行政復議和行政訴訟體制，均是以行政行為是否對相對人產生行政法意義上的影響為標準，來界定是否將行政行為納入各自的救濟體系。所以，應根據是否具有對相對人產生行政法律效果的屬性，分別論證行政公告的救濟途徑。
（一）具有行政行為屬性的行政公告的救濟
屬于行政行為性質的行政公告主要包括，行政處罰和行政處分決定的公告、對相對人違法行為的公告，以及能引起行政法律效果的行政檢查結果公告。對于這些行政公告，由于其具有行政行為的屬性，且針對特定的相對人，根據《行政復議法》的規(guī)定，相對人若認為該行政公告侵犯其合法權益的，可以依法提起行政復議；根據《行政訴訟法》的規(guī)定，相對人若認為該行政公告侵犯其人身權、財產權的，可以依法提起行政訴訟。[15]
（二）具有行政事實行為屬性的行政公告的救濟
具有行政事實行為屬性的行政公告，由于它不對相對人產生行政法意義上的法律效果，所以此類行政公告不應納入行政復議和行政訴訟體系。但必須注意行政事實行為與行政行為模糊狀態(tài)的行政公告的救濟問題，因為，行政事實行為存在向行政行為轉變的可能。由于行政事實行為與行政行為沒有統(tǒng)一而明確的界定標準，兩者之間存在一些模糊、變動不居的狀態(tài)。[16]在界定此類行政公告的救濟途徑時，必須堅持以最大限度保護相對人權利救濟為原則，盡量將有爭議的行政公告納入行政復議或行政訴訟體系。我們須確立這樣的觀念，即使是事實行為，若造成人民權利侵害或負擔，而產生除去義務或損害賠償義務時，則不應只視為事實行為，而應允許相對人提起救濟。[17]
注釋：
[1]類似案例可參見王國和等：《對一起因大桶飲用水質量公告引起行政訴訟的思考》，《中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志》2000年第2期。
[2]就筆者的閱讀范圍，無論是教科書體系，還是專著體系，尚未有對行政公告的專門論述，甚至沒有出現(xiàn)過行政公告的提法。有關學術雜志上，公開發(fā)表的關于行政公告的研究文獻也非常鮮見，只有學者張曉玲發(fā)表于《華中科技大學學報（社會科學版）》2003年第6期的《論行政公告》一文。
[3]當然，行政公告還有其他分類標準，如以行政公告的內容性質為標準，行政公告有作為行政行為的行政公告與非行政行為的行政公告之分；以行政公告是否可以救濟為標準，可將行政公告劃分為可救濟行政公告與不可救濟行政公告等。但是，這些標準是建立在形式標準之基礎上，沒有對行政公告進行形式上的劃分之前，就以行政公告的實質作標準進行的劃分，有本末倒置之嫌。
[4]參見章劍生：《論行政行為的告知》，《法學》2001年第9期。有學者將行政行為的告知限定在具體行政行為中，詳見孟昭陽、趙鋒：《論行政告知制度》，《中國人民公安大學學報》2004年第1期；也有學者將行政告知等同于說明理由制度，見張引、熊菁華：《行政程序法的基本原則及相應制度》，《行政法學研究》2003年第2期。
[5]關于此點，請見本文第二部分“行政公告的性質”的相關論述。
[6]其實，拋開學界對“公告送達”的傳統(tǒng)認識，行政規(guī)范性文件的公告行為，無論是從實質層面，抑或從形式層面上來說，就是行政規(guī)范性文件的公告送達行為，因為行政規(guī)范性文件的普遍適用性決定了其無法通過個體的直接送達方式，而只能采取公告送達。
[7]當然這里帶有懲戒性質的行政行為，僅指糾正相對人違法行為措施之外，對相對人追加的不利處理，不包括對違法行為本身所作的糾正措施，如因相對人違法而需撤銷其行政許可證，那么這個撤銷決定雖然對相對人來說具有懲戒性質，但其屬于對相對人違法行為本身所作的糾正措施，不屬于這里特指的帶有懲戒性質的行政行為。
[8]或許有人會將對行政處罰、處分決定的公告理解為行政處罰、處分的執(zhí)行措施，督促被處罰人、被處分人依法及時履行義務，但即便如此，該執(zhí)行措施也會對相對人產生新的影響，它與其他行政執(zhí)行措施不同，其他執(zhí)行措施只是單純的對執(zhí)行行為內容的實現(xiàn)。
[9]對行政機關本身來說，行政處理效力的開始時期和行政處理的成立時期一致，行政處理一旦作出立即生效。對當事人來說，行政處理只在行政機關使當事人知悉時起才能實施，即行政處理只在公布以后才能對當事人主張有效。參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版，第165頁。行政處理效力的開始時期，應分對行政機關本身和對當事人而不同。
[10]這也符合我國現(xiàn)行行政訴訟體制中規(guī)定的行政規(guī)范性文件不可訴的要求，如果認為行政規(guī)范性文件公告將對相對人權益產生影響，將導致該行政公告具有可訴性，必然導致公告所內含的行政規(guī)范性文件也具有可訴性。當然，行政公告主體、程序上的違法是否可訴，是否影響行政公告的效力則是另外層面上的問題，有待進一步深入探討。
[11][英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第25頁。
[12]在日本就存在作為間接強制執(zhí)行方式的公布違反事實措施，即相對人有義務的不履行時，將該事實向一般公眾公布。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁。
[13]利益衡量的裁判方法理論要求權利之間發(fā)生沖突時，根據權利重要性等標準，或者一種權利必須向另一種權利讓步，或者兩者在某一程度上必須各自讓步。詳見[德]卡爾·拉侖茲：《法學方法論》，陳愛娥譯，臺灣五南圖書出版公司1996年版，第312～321頁。行政主體在此個案中，類似法官的角色，應運用作為裁判方法的利益衡量來決定是否進行公告，以及在什么范圍內公告。
[14]參見[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》，高家偉譯，商務印書館2002年版，第323頁。
[15]如在日本，對于公布違反事實措施，可以提起撤銷訴訟。參見[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁。
區(qū)”建設為總抓手，打、防、穩(wěn)、調多措并舉，最大限度地預防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發(fā)生，保持了全縣社會治安大
局的持續(xù)穩(wěn)定。但從目前形勢看，受國際金融危機和經濟社會發(fā)展的影響，縣域治安穩(wěn)定狀況出現(xiàn)了一些新趨勢、新問題，維護穩(wěn)定
工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。
一、當前存在的治安不穩(wěn)定因素
（一）社會治安出現(xiàn)新特點
今年以來，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發(fā)率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分布來看，外來流動人口、
暫住人口增多已成為城區(qū)治安管理的重點。在犯罪類型上仍以侵財性案件為主，其中又以盜竊案件為主。1—4月份，全縣共發(fā)生盜竊
案件137起，占總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團伙作案，并
且犯罪嫌疑人有專用的作案工具，表現(xiàn)為一定的流竄性。盜竊摩托車、電動車案件多發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)場所。
（二）不穩(wěn)定因素存在于多個方面
1、治安管理問題突出。受經濟利益驅使，煙花爆竹非法生產、運輸、銷售仍沒有得到根除；黃、賭等丑惡活動更加隱蔽；
重大道路交通、火災事故仍時有發(fā)生，整改不安全隱患的任務仍十分繁重；油田秩序治理亟需進一步強化，小煉化企業(yè)、非法收
油現(xiàn)象仍應是打擊的重點。
2、涉眾型經濟犯罪活動增多。隨著經濟的快速發(fā)展，許多群眾由于經不住犯罪分子虛構的高額回報誘惑而盲目投資，導致了非
法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法經營等涉眾型經濟犯罪案件在我縣呈高發(fā)趨勢。因為涉眾型經濟犯罪涉及區(qū)域廣，涉及人員
多，涉案金額大，已成為影響經濟安全和社會穩(wěn)定的高危犯罪。20*年7月發(fā)案的河南未來農業(yè)案件，我縣到公安機關報案人數(shù)211名
，涉案金額876萬余元，被騙金額最多者達53萬元；20*年11月發(fā)案的安徽興邦科技案件，我縣到公安機關報案人數(shù)198名，涉案金額
1900余萬元，被騙金額最多者達61萬元。
3、金融危機導致企業(yè)經營困難、就業(yè)形勢緊張。一是企業(yè)經營困難引發(fā)勞動爭議糾紛。受金融危機影響，一些企業(yè)停產半停產
、輪流放假、解除合同等行為，影響了職工收入，使得職工生活壓力加大，容易引發(fā)矛盾糾紛，導致職工上訪甚至是群體性上訪。從
目前已經凸現(xiàn)出來的問題看，涉及的問題大多是要求企業(yè)對終止、解除合同給予經濟賠償，要求補繳社會保險金、支付拖欠的工資，
個別還要求政府給予就業(yè)幫助。二是就業(yè)難將大批“閑置”勞動力推向社會。困難企業(yè)面臨困境，很難再增加就業(yè)崗位；由于產業(yè)結
構的升級，部分企業(yè)的工作崗位對勞動者的技術水平要求不斷提高，而我縣勞動力總體技能水平偏低，技能人才缺乏，導致招工難與
就業(yè)難并存。另外，大量城鎮(zhèn)就業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生在家待崗，得不到及時就業(yè)；我縣外出農民工由于金融危機影響陸續(xù)返鄉(xiāng)，
暫時還沒有新的勞務渠道。
4、經濟領域的新矛盾帶出老問題。當前形勢下，經濟領域出現(xiàn)的新矛盾帶動部分歷史遺留問題一并顯現(xiàn)。比如原渡運公司等單
位職工要求參加保險統(tǒng)籌、享受退休待遇，未參加醫(yī)療保險的破產、倒閉企業(yè)退休職工要求享受醫(yī)療保險待遇，落實遺屬生活補助等
等，部分原國有、集體企業(yè)人員要求取暖補助問題等，都是當前不可忽視的不穩(wěn)定因素。
5、形勢仍然不容樂觀。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是涉軍人員問題。涉軍人員人數(shù)多、組織性強、所提要求超出政策范
圍，處理難度大。二是被辭民師及農村幼師問題。因領長期補貼被辭民師生活補助待遇的提高，一次性被辭民師心理更加不平衡，易
引發(fā)越級集體訪；東營職業(yè)學院20*、20*級畢業(yè)的農村在職幼師，因待遇尚未提高，有可能繼續(xù)上訪要求提高生活待遇，或轉為公
辦教師。三是破產企業(yè)遺留問題。部分企業(yè)破產改制不規(guī)范，有的在破產改制時，資產處置不到位、職工身份變化不到位、企業(yè)性質
改變不到位，存在不少遺留問題；有的個別企業(yè)破產改制實行“金蟬脫殼”，表面上看，破產材料齊全，程序很規(guī)范，但企業(yè)沒有實
質改變。近年來該類問題不斷暴露，極易引發(fā)連鎖反應，導致職工出現(xiàn)集體上訪。四是農村土地承包糾紛問題。由于個別地方落實第
二輪土地延包政策不到位，延續(xù)慣例實行“三年一小調、五年一大調”的土政策，有的村干部一上任先調整土地，打破了原承包戶的
土地承包關系，觸及了部分人的利益；個別村存在超標準預留機動地、村干部暗箱操作發(fā)包土地問題；村干部以化解村內債務等為借
口違反政策多留機動地，或不按法定程序對外發(fā)包土地。部分集體土地因沒有頒發(fā)土地使用證，一旦出現(xiàn)土地糾紛，因證據效力不足
，法院難判、國土部門難定等因素，極易引發(fā)集體上訪。五是涉法涉訴問題。主要表現(xiàn)在法院執(zhí)行難，個別執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范。新
《勞動法》頒布實施后，傳統(tǒng)的用工模式被打破，用人單位不依法為職工交納“三險”以及個別企業(yè)向職工違規(guī)收取“風險金”、“
抵押金”、“安置費”，又不按時返還等問題，易引發(fā)矛盾糾紛。
二、原因分析
（一）基層基礎工作相對薄弱。在部分單位和社區(qū)，安全防范重視程度不夠，專職保衛(wèi)力量少，防控手段和措施還靠傳統(tǒng)的人防
為主，沒有在物防、制防、技防上下功夫。在農村，由于客觀經濟條件的限制和心理上的僥幸，防盜意識較差，對牲畜、家禽及大量
現(xiàn)金和貴重物品保管不善，讓違法犯罪分子極易得手。
（二）法制宣傳教育不夠深入。盡管每年都在開展法制宣傳教育，但引不起群眾的重視，很多時候仍然流于形式，大多數(shù)群眾的
的法制意識仍相當?shù)。つ课ɡp信他人，導致上當受騙。同時，部分群眾既不懂用法律規(guī)范自己的行為，也不善于用法律保護
自己的合法權益，一旦遇到糾紛就付諸武力，野蠻解決，以至擾亂社會治安秩序。
（三）執(zhí)法力量明顯不足。基層警力與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，警力的緊張不但會影響警務工作的質量，而且使
執(zhí)法人員很難集中精力投入到具體的治安工作中去，加之裝備落后，常因人為原因造成處理不及時，致使打擊不力，不能有效震懾犯
罪。
（四）基層組織職能弱化。隨著社會轉型，農村原有的社會運作機制處于弱化狀態(tài)，農民對集體的信賴度和集體對農民的約束力
減弱。一些農村基層組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對一些民間糾紛調解不力、估計不足、任其發(fā)展。再就是部分農村基層干部工作方法
簡單，作風粗暴，在處理農民群眾的問題上不講究方式方法，工作不公開、不徹底，留有后遺癥。特別是計劃生育、土地承包和征用
、低保政策落實等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，導致群眾的逆反抵觸情緒增強。
（五）專項治理和重點區(qū)域打擊存在薄弱環(huán)節(jié)。因為社會治安綜合治理工作中存在專項整治不夠徹底、重點打擊不夠到位問題，
給了一些不法分子可乘之機。在即得利益驅使下，網吧等娛樂活動場所不法經營、非法涉油及黃賭等現(xiàn)象便會出現(xiàn)反彈，進而影響社
會治安秩序。
（六）社會矛盾和社會熱點引發(fā)群體性上訪。由于土地征用、房屋拆遷、
“三農”問題、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發(fā)了諸多社會矛盾，造成集體上訪人員增多，處置難度增大。
三、應對措施及建議
（一）強化基層基礎建設。強化基層政法綜治隊伍建設。建立、司法與綜治合署辦公，整合維穩(wěn)力量，適應基層政法綜治工
作新形勢的“大綜治”格局。以探索集村（社區(qū)）警務、治安聯(lián)防、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、社區(qū)矯正以及情報信息收
集等職能于一體的社區(qū)警民聯(lián)防創(chuàng)新機制為切入點，突出抓好治安聯(lián)防隊伍、村（居）巡邏隊伍、基層信息員隊伍建設，逐步完善所
有村居、單位、要害部位均有專人職守并及時傳報信息的巡防控制網絡。加強對基層綜治工作人員的管理和業(yè)務培訓。規(guī)范對基層綜
治工作人員的管理，在確保“貨幣化”報酬落實的同時，全面推行目標量化考核機制，充分調動其工作積極性；采取多種形式，對工
作在維穩(wěn)第一線的綜治信息員和人民調解員進行法律、法規(guī)知識及工作技能專門培訓，提高他們做好群眾調解工作的技巧和能力。
（二）推行社區(qū)警務，夯實防控基礎。建立健全社區(qū)警務工作制度，細化、量化工作內容，明確工作方式和工作標準，加強監(jiān)督
、科學考核，充分調動警務室民警工作積極性和主動性。強化群防群治工作機制建設，完善警務室巡防制度，加強人防，鞏固物防，
推廣技防，多管齊下，有效防范和遏制盜搶等可防性案件的發(fā)生。大力加強群防群治網絡，形成以警務室為依托，治保組織、社會組
織廣泛參與的群防群治工作機制。開展防范宣傳教育，普及防范常識，強化參與意識，提高群眾的防范能力。尤其在出租房屋與流動
人口管理方面，創(chuàng)新工作思路，努力形成全社會齊抓共管的良好格局。
（三）強化打擊現(xiàn)行犯罪，有效震懾不法行為。根據全縣刑事犯罪案發(fā)特點，將主要警力投放到高發(fā)案時段，強化有針對性的
打擊和防范工作。要根據犯罪活動地區(qū)的變化，對巡邏區(qū)域和警力進行動態(tài)調整。在巡邏布局上，實行巡警與各警種有機結合，公開
巡邏與秘密布控有機結合，治安防范與打擊現(xiàn)行有機結合，著力提高巡邏的質量與效率。在巡邏力量上，形成以派出所民警和巡警大
隊為主，各警種部門積極配合，群眾性治安組織廣泛參與的多元化巡邏防控網絡。在巡邏方式上，堅持常態(tài)巡邏控制模式和動態(tài)巡邏
控制模式相結合。通過在發(fā)案高峰時段和部位的重點布防，以及定期不定期的全警集中巡邏防控，降低現(xiàn)行犯罪作案機率。通過提高
抓獲現(xiàn)行犯罪率，對“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和團伙犯罪實施精確打擊和予以強有力震懾。
（四）進一步構建和諧警民關系。結合政法系統(tǒng)開展的“幫千企走千村訪萬戶，服務‘三保’任務”主題實踐活動，組織政法干
警深入群眾、深入基層、訪民意、察民情，從人民群眾最關心的“小事”做起，化解矛盾糾紛，整治治安隱患，提升人民群眾的安全
感和滿意度；進一步改進政法工作，改善服務態(tài)度，優(yōu)化服務質量，提高服務效率，把政法工作的成果最大限度的體現(xiàn)在保障民生、
改善民生上，積極構建和諧的警民關系。
（五）消除和化解不穩(wěn)定因素。一是抓好矛盾糾紛排查調處工作,把社會治安隱患消滅在萌芽、初始狀態(tài)。堅持長期將矛盾排查
調處工作抓在手上，牢牢把握工作的主動權。把排查的重點放在班子薄弱的村莊、居委會，著力排查被辭民師、涉軍人員、破產改制
企業(yè)、困難群眾等特殊人群，切實做到底子清、情況明。實行分類指導，逐一建立臺帳，逐一落實調處穩(wěn)控責任人，落實領導包案責
任制，制定切實可行的措施，加大調處力度，確保問題得到妥善解決。特別是對共性群體中可能組織串聯(lián)集體上訪的組織者、挑頭者
，嚴加看管，加大管控力度，堅決防止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的。二是創(chuàng)新模式，繼續(xù)深入開展縣委書記大接訪活動。結合領
導干部帶案下訪、周一領導同志公開接訪及“五長”聯(lián)合接訪活動，深入開展縣委書記大接訪活動，傾力打造“直通車”，解決
好基層群眾“見領導難”的問題，力爭將問題解決在基層，減少重復問題的發(fā)生。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)崗位。結合
走訪幫扶活動，積極為企業(yè)發(fā)展獻計獻策，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，為企業(yè)解決實際困難，幫助企業(yè)科學應對金融危機造成的不良影響。同
時，將重點企業(yè)和重點行業(yè)納入監(jiān)測范圍，及時掌握企業(yè)用工情況變化，防止出現(xiàn)失業(yè)人員大幅增加的情況。對已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)企
業(yè)破產、停產、裁員情況實施動態(tài)跟蹤；對出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或不穩(wěn)定情況的，及時上報，及時解決，妥善把問題化解在萌芽狀態(tài)。引
導企業(yè)承擔社會責任，確保全縣就業(yè)崗位總體穩(wěn)定。四是多措并舉促進農民工就業(yè)。對返鄉(xiāng)農民工做好統(tǒng)計，了解他們的用工需求與
技能水平，對在外面掌握了先進技術的農民工積極幫助他們牽線搭橋，就地安置到當?shù)仄髽I(yè)；對有技術需求的農民工根據他們的特點
和需求方向開展免費培訓，突出培訓的針對性和實用性，并做好培訓的后續(xù)服務，幫助他們二次就業(yè)。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)務工者的資金、
技術和信息優(yōu)勢，鼓勵指導他們自主創(chuàng)業(yè)，并積極幫助他們在項目審批、人才招聘、稅收優(yōu)惠等方面享受優(yōu)惠，推動打工經濟向創(chuàng)業(yè)
經濟轉變。三是大力發(fā)展勞務經濟。加強與勞務輸入地的協(xié)作，開展有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。五是加強社會保險費
征繳,強化勞動爭議工作。對生產經營正常的企業(yè)，加強監(jiān)察稽核力度，依法督促其全員參加社會保險并及時足額繳費；對生產確實
困難企業(yè)，可按照上級政策規(guī)定，在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許在一定期限內緩繳社
會保險費和階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險繳費費率。政策執(zhí)行過程中，嚴格界定困難企業(yè)，摸
清底數(shù)，嚴格報批程序，加強監(jiān)督檢查，確保政策效果。建設企業(yè)內部調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，盡量使勞動爭議案件
在和平氣氛下協(xié)商解決。勞動仲裁案件的審理要本著“規(guī)范、快辦、辦好”的原則進行，爭取按期結案率達到100%。六是強化法律法
規(guī)宣傳,完善四項工作機制。通過加強法律法規(guī)宣傳、律師參與接訪、“五長”聯(lián)合接訪等形式，加強對集資人員進行疏導和宣傳引
導，依法維護自己的合法權益。牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的意識，緊緊抓住“和諧穩(wěn)定”這個綱，健全完善工
一、當前影響農村社會穩(wěn)定的突出問題
隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調整，在新形勢下，農村生產、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來，其范圍涉及到群眾生產生活的各個方面。主要集中在土地分配和村務公開兩個方面，其表現(xiàn)在：
（一）土地糾紛。在農村土地發(fā)包過程中，受各種利益關系的驅動，產生各種矛盾問題較多。如處理不當，極可能引發(fā)矛盾，形成。另外，在推進重點工程、項目的進程中，導致苗頭和事件時有發(fā)生。土地權屬糾紛因涉及本身利益，并伴隨有政策性問題和歷史遺留問題，情況往往比較復雜，調處難度大；
（二）嘎查級財務及嘎查干部素質問題。當前，農牧民的民主意識逐步增強，關心集體經濟，要求參與村務、財務管理的人越來越多。在推進農村牧區(qū)建設中，確有不少嘎查干部為謀求嘎查級集體經濟壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)嘎查干部在村務管理中，財務收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開，因而容易造成農牧民誤解，引發(fā)集體上訪。更有少數(shù)嘎查干部搞糊涂帳，甚至為政不廉、。在處理問題上，認人唯親，拉幫結派，對農牧民的反映往往得不到及時處理，由此引起的時有發(fā)生。
二、影響農村社會穩(wěn)定的原因
（一）社會層面的原因。由于部分嘎查干部工作作風等方面存在的問題，造成了基層組織的渙散和村民與干部的對立，在某種程度上影響了農村牧區(qū)穩(wěn)定。
（二）基層群眾層面的原因。盡管黨委、政府通過各種形式組織農民開展各種教育培訓工作，開展農村文化建設，但不可能在短時間內改變農牧民素質相對較低的現(xiàn)狀。這種狀況，導致農民在思想觀念、文化素質、科學技能、法制觀念等方面顯得十分缺乏，這種弱點往往造成他們遇事缺乏理性而盲目付諸行動。
（三）經營管理工作不到位。主要表現(xiàn)在有很多經營管理干部在一個崗位時間過長，發(fā)生人情帳。另外，業(yè)務責任底，“道高一尺，魔高一丈”不適應經營工作崗位。
三、實現(xiàn)農村社會穩(wěn)定的對策與做法
（一）做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調處工作。要深入摸排不穩(wěn)定因素，全力化解各類矛盾糾紛。特別是對熱點問題以及其它帶有苗頭性的越級和，做到排查一件及時化解處理一件，努力把問題消除在萌芽狀態(tài)，切實維護社會穩(wěn)定，一是做好基層矛盾糾紛排查工作，為及時調處與化解各類矛盾糾紛，建立健全了相關組織和制度，形成完善的工作體系和流程。二是深入開展不穩(wěn)定因素排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素。目前，存在的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在：土地、賬目、社會保障等問題上。
（二）做好工作。一是健全和完善工作領導責任制。實行主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓工作領導責任制。二是實行主要領導干部包案，結合“書記大接訪活動”，對一些重點疑難案件，由黨工委書記或工作部主任親自包案，親自接訪，親自調度，拍板定案，促使老大難問題得到化解。三是派工作組，對一些涉及多個部門的上訪案件或是群眾矛盾比較尖銳的案件，要抽調各有關部門精干能力人員組成工作組具體調查解決。一方面顯示政府的重視程度，平息群眾情緒，另一方面便于在較短的時間，查清事實給群眾一個明白。四是結合“機關干部下訪”活動，對各嘎查進行定期不定期排查摸底，及時掌握動向，從源頭上預防和減少問題的發(fā)生。五是要全力化解聚集上訪問題，認真做好群眾聚集上訪的疏導，化解工作，及時勸返，接領上訪人員，并妥善處理所反映的問題，避免滯留纏訪。
（三）做好群防群治工作。要加強治安防范體系建設。充分發(fā)揮基層防護隊伍的作用，以治保會、調委會、文明風俗協(xié)會，治安聯(lián)防隊為主體，落實警民共建活動，充分調動“十戶聯(lián)防”組的積極性，充分發(fā)揮“黨員八個帶頭”作用，做到有關領導包組、黨員包戶。
（四）做好社會治安綜合治理工作。要加大對違法犯罪行為的打擊力度，形成嚴打高壓態(tài)勢，有效控制了刑事、治安案件的發(fā)生。進一步加強流動人口管理工作，認真開展“兩個排查”活動，加強人防物防、技防等治安防范建設，平安建設。加強普法宣傳教育工作，充分運用廣播，固定標語、墻報、宣傳欄，黨員大會，村民會議等形式，進行宣傳。在政府門口及嘎查等醒目的地方刷寫固定標語，印制宣傳單，分發(fā)到戶。深入開展嚴打整治專項斗爭活動。以確保人民群眾生命財產安全為目的，繼續(xù)扎實開展嚴打整治活動，鞏固活動成果，對不法分子增強打擊力和震懾力，確保實現(xiàn)創(chuàng)建“平安”的工作目標。
自從學習心理咨詢相關知識后，筆者將其知識和技巧應用于解決護患糾紛上，取得了良好效果。
認同患方感受，安撫其情緒護士姐妹們有一個誤區(qū)：總是站在自己的角度考慮問題，認為自已做得不錯，是病人刁難、難侍候，委屈感強，當糾紛發(fā)生時總是為自己辯解，導致矛盾升級。其實每一個人都有自尊的需要，當他提出一個問題時，他需要獲得尊重、肯定和認同，而當你不給予認同時，他便會因面子上掛不住而加大力度維護自己的觀點，有一個作用力便有一個反作用力，于是雙方都加強力度竭力為自己辯解，從而導致情緒惡化、越爭越兇。護士節(jié)征文演講稿：解決護患糾紛方法
如果患者或家屬來找護士的麻煩，肯定是有什么事讓其不舒服，是帶著情緒來的。因此，首先必須認真傾聽對方的講述，這樣既能滿足對方傾訴的需要，也便于我們了解事情的原委、問題的大小，思考應對的策略醫(yī)學|教育網整理搜集。其次是站在對方的角度來看待問題，認同對方的感受，“不管怎樣，這件事讓你感覺不舒服，我們感到很抱歉”，“這件事給您帶來困擾，真是對不起”。經過傾聽和認同，其負性情緒基本能安撫下來，這樣他才能靜下心來聽你的解釋。
給予合理解釋，化解矛盾或誤會患者或家屬的心情平復了，我們也了解了事情的來龍去脈，有針對性地予以解釋，并對其給予關懷和理解，非原則性矛盾基本能化解。
關鍵詞：網絡文化 高校思想政治教育 正效應 負效應
中圖分類號：G41 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00062-01
互聯(lián)網的實現(xiàn)和應用，打破了信息交流被時空和距離所限的傳統(tǒng)概念，呈現(xiàn)出網絡信息海量、信息流通可在彈指間實現(xiàn)、信息不過濾傳輸、信息獲取自由、信息與獲取主體的隱匿性等等新的信息傳遞特點。據中國互聯(lián)網信息中心CNNIC第32次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中的數(shù)據顯示，截至2013年6月底，我國網民規(guī)模達到5.91億；2009年《第24次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》提供的數(shù)據則顯示，我國網民職業(yè)結構的最大群體是學生，占31.7%。另據相關調查顯示，83.6%的大學生擁有自己的網絡博客，其中82.3%呈現(xiàn)為更新狀態(tài)。在這樣的現(xiàn)實情況下，我國高校思想政治教育工作既遭到挑戰(zhàn)，也獲得了發(fā)展契機，因而，規(guī)避負效應，求取正效應，成為網絡文化發(fā)展環(huán)境下高校思想政治教育工作必須認真探討的新課題。
一、網絡輿情對高校思想政治教育的挑戰(zhàn)
高校思想政治教育的性質和特點是堅持以人為本，以學生為主體，以育人為中心，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質創(chuàng)新型人才為目標，以提高學生的思想政治品德素質為核心，以教會學生學會做人為起點和落點。也就是說，包括思想政治教育在內的大學教育本質上是做人的教育，思想政治教育的工作的基點是教會學生學會做人。但是，網絡環(huán)境下，大學生的思想修養(yǎng)不再僅僅被學校教育所導引，網絡輿情的影響亦成為一個不可忽視的渠道，且其特點決定對大學生思想呈現(xiàn)出“雜、偏、泛、迅”的不良影響，其表現(xiàn)如：
1.混雜的網絡輿情會引發(fā)大學生的思想沖動
互聯(lián)網以信息溝通的公共平臺的形式，為網民獲取信息提供了隨時可查、隨時可閱、無所不能企及的可能，混雜的網絡信息對于思想仍處于長成期的大學生說來，常常會被人云亦云的影響。且我國仍處于社會轉型期，社會競爭激烈，貧富懸殊拉大，下崗失業(yè)人員增多等社會問題凸顯，大學生學習生活的壓力在加大。因此，經常會看到一些大學生在網絡上發(fā)表不符合社會主義核心價值觀的偏激言辭、粗魯辱罵，甚至于導致為網絡暴力。
2.偏激的網絡輿情會引發(fā)大學生情緒的不良化
網絡空間是虛擬的，絕大多數(shù)的網民可以以匿名形式出現(xiàn)，這種隱蔽性助長了網民可以自由性和無顧忌性發(fā)表信息、獲得信息、交流和討論信息的做法，以
至于給具有偏激思想的人提供了擺脫現(xiàn)實社會諸多倫理道德的束縛，發(fā)表能夠發(fā)泄情緒和發(fā)表不負責任的言辭的機會和陣地，缺乏過濾的這些網絡信息會帶給大學生道德認知方面的偏頗，情緒化的看待現(xiàn)實問題。
3.泛濫的網絡輿情會引發(fā)大學生行為習慣的變異
當代大學生知識面廣，獵奇心和民主意識強，對現(xiàn)實社會中政治、軍事、經濟、教育、民生方方面面的問題比其他群體更關注，反映更迅速，思維更活躍，泛濫的網絡輿情恍如一面萬花筒將他們置身于各種觀念交匯的情境下，他們尚不具備正確的甄別能力，在行為習慣上極易受其引誘，于是，很多學生成為網絡的“癮君子”，網絡游戲、網上談戀愛、網上看等成為他們的“新寵”。曾有高校教師做過調查，在他所調查的學生中，上網包宿的人數(shù)由高年級向低年級呈上升狀態(tài)，且有相當數(shù)量的學生對于上網的依戀性已經大大強過對現(xiàn)實生活環(huán)境的依賴性，為了上網滿足自己的網癮甚至于可以逃學。
二、高校思想政治教育在網絡文化環(huán)境下求取正效應的對策
1.認清信息網絡化滲透帶給給高校思想教育工作的機遇
在網絡技術的支撐下，當代中國的相關著作、論述和實踐素材，都可以便捷地通過網絡廣泛傳播；在學習和研討中遇到的問題，都能在網上快速地查找到大量資料。此外，網絡環(huán)境下，便于及時、全面、準確地掌握受教育者的心理動向，有針對性地進行教育。這些網絡環(huán)境下高校思想政治教育的優(yōu)勢不容忽視，更應該善于被辨識、被挖掘和利用，其關鍵是要探討和掌握如何利用這一平臺開展對大學生的正面教育的能力。
2.以加強校園網絡建設實現(xiàn)對大學生網絡輿情的引導和監(jiān)管
校園網絡建設在實踐中已經被證明對于加強高校思想政治教育工作是大有裨益的，并且在教學、科研、學校管理、教師專業(yè)成長、學生個性發(fā)展等各個領域的應用正在逐步深化，成為師生獲取信息、豐富知識、學習交流的重要渠道，在推動學校教育改革、繁榮校園文化、促進思想文化交流、豐富師生精神生活等方面起到了積極作用。目前，我國高校信息網絡建設與管理存在兩方面的突出問題：一是存在“重技術、輕安全、輕管理”；二是缺乏統(tǒng)一的管理軟件和監(jiān)控日志系統(tǒng)。
以加強校園網絡建設來實現(xiàn)對大學生網絡輿情的引導和監(jiān)管的做法包括：（1）建立學校、網絡中心和各級網絡管理員組成的三級管理體系。各級部門分工明確、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌管理、密切配合：網絡中心是負責學校網絡規(guī)劃建設工作的具體組織實施、技術培訓和應用開發(fā)的指導職能機構；各級單位為校園網的分級管理部門。這樣就可以形成清晰且行之有效的管理架構，使得整個校園網的規(guī)劃建設、管理維護更為科學高效。（2）完善網絡輿情的日常監(jiān)管。做到網絡輿情日常要有監(jiān)測消防能夠及時掌握網絡上輿情狀況，發(fā)現(xiàn)不良信息能夠及時處理；對于引發(fā)大學生熱議的問題苗頭，能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時通過輸入正確的信息來化解；對于大學生需要解惑答疑的咨詢、投訴、意見和建議能夠及時聽取、反饋和互動；加強輿情監(jiān)控的針對性、主動性和前瞻性，對于被大學生熱議的問題能主動出擊；建立完善的網絡輿情緊急預警機制，迅速有效地控制輿情的負面影響，化解危機事件，減輕對學生的負面影響。
關鍵詞：多元文化；輔導員；工作方法
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）15-0251-03
一、多元文化的含義及特點
多元文化，是指在一個社會國家或民族中所存在的多種文化的總稱，是人類群體之間價值規(guī)范思想觀念乃至行為形式上的差異。多元文化的存在給社會生活的各個領域樹立了典范性的標準。
網絡技術和信息化步伐的日益加快以及大眾傳媒的迅猛發(fā)展，當今社會文化已經是以多元文化為基本特征的，對世界形式和社會生活的方方面面產生了深刻的影響。它推動了不同文化之間的融合與聯(lián)系，推動者人類文化與文明的發(fā)展；同時，在文化多元化的進程中，不同文化的彼此激蕩與沖突也尤為激烈。在我國，這種趨勢越來越明顯。出現(xiàn)了東方與西方、主流與非主流、文化大眾和精英文化以及傳統(tǒng)與文化并存的多元格局。
二、多元文化與高校思想政治教育的關系
多元文化現(xiàn)狀下的思想政治教育可以促進各種文化的發(fā)展，使思想政治教育的環(huán)境從封閉走向開放，從單一走向多樣，由簡單變?yōu)閺碗s，由穩(wěn)定變得多變。
多元文化容易引發(fā)思想政治觀念的分歧，帶來思想道德標準的混亂，沖擊著主流文化的價值觀和道德標準。高等學校一向是各種文化的集散地，是對外文化交流的窗口，多元文化在此交鋒與碰撞，影響著師生的思想情感價值取向與行為選擇。多元文化背景下，來自于不同民族的文化思想觀念價值取向思維方式和行為方式共同匯集于高校校園，相互之間發(fā)生著激烈的碰撞交流和融合，深刻地影響著高校的教育環(huán)境。大學生對于各種文化所蘊含的價值觀缺乏必要的判別能力，因此高校思想政治教育工作受到極大的沖擊，面臨著嚴峻的考驗。
三、多元文化視角下高校輔導員存在的問題
1.知識結構專業(yè)性不強，業(yè)務能力有待提高。現(xiàn)在許多高等院校的輔導員大多是一些剛剛畢業(yè)的年輕教師，他們往往欠缺實際工作經驗，專業(yè)理論知識也比較匱乏，業(yè)務能力和業(yè)務水平不高。
2.理論研究水平有待提高。由于大多數(shù)輔導員整日陷入到事務性工作中，沒有時間和精力加強自身學習，加上缺少交流、學習的機會，導致他們的理論研究水平不高。
3.高等院校輔導員數(shù)量不足。目前大多數(shù)高等院校專職輔導員的數(shù)量還未能達到國家標準。此外，現(xiàn)代大學生的思想呈多元化發(fā)展趨勢，個性強、責任心弱、集體觀念差等特點在他們身上突顯，學習、經濟、心理上有困難的學生數(shù)量不斷增加。這些都給輔導員的工作帶來了許多新的難題。
4.高等院校輔導員自我認同感弱，工作疲憊，成就感低。輔導員就好比那搬運工，哪里需要哪里搬，工作強度大，事務煩瑣，社會對他們的認可與尊重不夠，同時輔導員自我信心不足，沒有什么成就感。
5.高等院校輔導員隊伍還沒有形成，隊伍不穩(wěn)定，流動性和暫時性普遍。輔導員待遇不高，比起教授等工資偏低，并且評職稱困難，崗位期滿后有兩種選擇：一種是往教師方面發(fā)展，一種是從事行政工作，前途不被看好，所以很多人把它當成暫時性的跳板職業(yè)。
四、高等院校輔導員隊伍現(xiàn)狀的原因分析
1.低學歷和過度追求年輕化。大部分學校規(guī)定輔導員的學歷本科即可，并且不限專業(yè)，年齡選擇卻趨向年輕化，導致入職人員經驗不足，不能夠很好地開展工作。
2.工作事務性。輔導員整天被各種瑣碎的事務性工作所困擾，沒有太多的時間去學習充電，也沒有精力去深入開展思想政治工作，客觀上降低了提高自我素養(yǎng)的機會。
3.晉升困難，地位低微，職稱評定無果等問題。在許多高等院校里，輔導員疲于奔命，辛勤地付出卻難以得到認可和回報，輔導員往往被認為是一種臨時的職業(yè)。
五、多元文化環(huán)境下的高校思想政治教育工作方法研究
多元化形勢下，我們應該保持清醒，冷靜分析，沉著應對，堅持正確的導向，改進教學方式，掌握主動權，開辟新途徑，提高思想政治工作能力，努力探索多元文化背景下高校思想政治教育工作。
1.堅持正確的導向，加強高校思想政治教育。當前形勢要求我們，要堅持以社會主義核心價值體系為指導，以社會主義核心價值體系引領高校思想政治教育，趨利避害，確保高等教育的社會主義辦學方向和育人目標的實現(xiàn)。
2.尊重差異，包容多樣，繼承借鑒人類優(yōu)秀文化成果，加強高校思想政治教育。我們要堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識，對不同文化體系中的人類思想文化進行比較，取其精華，去其糟粕，走古今相承中西結合的創(chuàng)新道路，才能不斷豐富高校思想政治教育內容，增強吸引力感召力。
3.堅持以人為本，以學生為主體，加強高校思想政治教育。多元文化背景下，大學生的思想觀念、價值取向、主體意識、個性特征等都發(fā)生了新變化。因此，高校思想政治教育要根據大學生的思想特點，選擇探索和創(chuàng)新教育方法，把思想政治教育與解決大學生的實際問題相結合，要重視對大學生的研究，深刻認識多元文化對他們學習生活和工作的影響，全面深入地了解掌握大學生群體的共性和個性差異，把握學生的思想變化和成長規(guī)律，增強教育的科學性、預見性、針對性。
4.創(chuàng)新思想政治教育的管理模式。學生工作與以前相比發(fā)生了很多變化，如現(xiàn)在的學生多是90后的獨生子女，他們以自我為中心，漠視一切；缺乏吃苦耐勞的精神，害怕挫折，導致心理脆弱，承受力差。他們中的一部分受網絡負面影響太深，是非難辨，問題多多。因此，輔導員應積極應對，學習掌握運用網絡知識，幫助學生解決思想生活學習上的問題。在實際工作中，輔導員必須對廣大學生進行網絡德育，指導學生樹立正確的網絡觀，提高其自律意識和自控能力，使他們明辨是非。關注學生組織，引導學生成才。也要關注貧困生，幫助他們更好地成長。
5.提高開展教育工作的能力。文化多元化使人們在思想觀念價值取向和生活方式等方面都發(fā)生著深刻變化。作為培養(yǎng)創(chuàng)造性高層次人才的高校思想政治教育者，打鐵還得自身硬，不斷優(yōu)化自己的知識結構，不斷提高自身的工作能力。由于輔導員在學生教育中的主導作用，教育者要適應形勢，需要不斷提高自身的素質，包括思想道德素質和科學文化素質以及信息素養(yǎng)，尤其是對信息進行搜集篩選鑒別和處理的能力。只有及時澄清和分析錯誤信息，把正確客觀的信息傳遞給學生，才能指導學生避免思想上的誤區(qū)和片面極端，不斷進步。具體來講，輔導員要與時俱進，在緊密結合新形勢、新任務、新要求和新實際，學習新理論，樹立新觀念，充實新內容，拓展新領域，運用新手段，建立新機制等方面提高能力。此外，掌握各種現(xiàn)代教育手段特別是網絡知識和網絡技術，以適應網絡條件下的大學生思想政治教育。最后，加強思想政治工作者隊伍建設，加大政策的投入，明確政治工作隊伍的地位與作用、權利與義務、職責與待遇，使他們真正做到有位有為。
六、思想政治教育工作落實的具體步驟
1.重新明確輔導員的自我定位。高校輔導員工作的首要特征是其服務性而不是其管理性，學生和學校都是我們的服務對象。因此要認真履行職責，以人為本，聆聽學生的心聲和建議，盡力完善自己的工作方式，促使學生全面成才和健康發(fā)展。由管理型向引導服務型轉變，學生工作必須面向每個學生，尊重、關心、教育、引導好每一個學生，最大限度地滿足每一個學生成長成才的需要。
2.堅持輔導員的工作原則。現(xiàn)代大學生的知識面寬，發(fā)展全面，自我意識、民主意識和參與意識都較強，這對輔導員自身素質提出了更高要求。因此應堅持在民主基礎上的一些原則：
（1）持續(xù)發(fā)展原則。輔導員應該堅持發(fā)展性原則，著眼于發(fā)現(xiàn)學生的潛能，關注每個學生在已有水平上的發(fā)展，理解并尊重學生發(fā)展中的個別差異，促進學生達到全面發(fā)展。
（2）正確的導向原則。在開展工作的過程中，能夠引導學生培養(yǎng)促進自身發(fā)展、提高自身能力的基本素質。
（3）順應形勢的可持續(xù)性原則。把學生的持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點和歸宿，培養(yǎng)學生在社會上所應該具備的基本素質，奠定基礎，使學生一生受益。
（4）多樣性原則。學生在個性特長、能力、興趣等方面不同，所以要因人而異，堅持多樣性發(fā)展的原則，使物盡其材，人盡其用。
（5）主體性與輔的統(tǒng)一原則。要充分發(fā)揮學生的主動性、能動性、創(chuàng)造性，給學生一定的時間和空間，讓學生在正確認識自我的基礎上，做好發(fā)展規(guī)劃。并要善于發(fā)現(xiàn)學生的水平和潛能，鼓勵學生積極嘗試，樹立不斷進取的自信心，提高自主學習，不斷提高發(fā)展自己的內部動力。
（6）貼近性原則。學生思想政治工作的途徑和方式大致可分為課堂教學與理論灌輸以及經常性的思想工作。無論哪種途徑，都要最貼近現(xiàn)實、最貼近生活、最貼近學生心靈。
3.靈活運用輔導員工作的具體方法。輔導員工作必須面向每個學生，要尊重、關心、教育、引導好每一個學生，促進學生的健康成長。工作中必須具備“四心”。具體來講如下：
（1）觀察學生要細心：這是做好學生工作的基礎環(huán)節(jié)，只有了解學生，才能有助于其他工作的逐步開展。可以通過以下幾個渠道：一是查檔，了解學生的過去；二是走訪學生宿舍，通過和學生面對面談心了解學生，做好學生情況備案；三是通過檢查學生晚自修情況、開展集體活動等方式接觸學生。
（2）用心去聆聽每位學生的心聲：要和學生打成一片，讓學生把自己當成傾聽自己心聲的聆聽者。處理好每個學生的每一件事情。用心去做，才能得到學生的認可和信任。
（3）熱心去幫助、耐心去指導每一位學生：輔導員在開展工作時，盡可能多地給學生以指導，以此來引導學生成為全面發(fā)展的高素質人才。
（4）努力提高輔導員的自身素質：作為輔導員要不斷提高自身素質，做到四要：政治素質要過硬；科學文化素質要提高；能力素質要加強；身心素質要健康。
總之，未來世界的競爭屬于人才的競爭，人才的培養(yǎng)和發(fā)展離不開高校的發(fā)展和走向。而作為高校學生的管理者，高校輔導員直接影響著人才的培養(yǎng)和發(fā)展，因此改進完善工作方法，改革和加強高校輔導員工作已成為時代的必然。新形勢下的思想政治工作機遇與挑戰(zhàn)并存，在高校學生工作如此復雜的情況下，更需要廣大輔導員與時俱進，用創(chuàng)新性思維不斷探索思想政治教育的新模式，開發(fā)更多有新意和實效的載體來進行思想教育工作。
參考文獻：
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本次研討會由廣東華人書法院院長劉佑局、美國丹佛孔子學院院長屠新時擔任學術主持。劉佑局對中新網記者表示，中國書法熱三十年如用理性的尺度可以總結為三個階段，第一個為“工匠”階段；第二個為“流行”階段；第三個為“仿真” 階段。“仿真”時代就是剛剛從千人一面的流行書風中走出來的又一次模仿名家作品的千人一面制作式的書風，它所制作的“作品”嚴重缺乏深刻的藝術內涵和靈魂，用所謂豐富的拼盤技法致使視覺沖擊審美錯覺，狂熱追求花樣百出、疊亂迷離的外在形式而沉浸在自悅悅人的文化淺薄與浮夸興奮之中。
劉佑局認為，文化與藝術的“仿真”(即假冒)時代，它與中國市場經濟中所產生的假冒偽劣產品一樣已經嚴重擾亂了社會和人們生活的正常秩序。文化藝術中的冒仿偽劣產品雖然不會像商品中的假冒偽劣產品直接傷害人的肌體，但它對人的精神世界的侵害將會產生長遠的影響，文化打假將是一場更加艱難、更加迫切的任務。
本次研討會活動正是在這樣的社會背景下進行的。此舉就是為了重建健康向上的文化審美標準，扎根傳統(tǒng)文化中的精髓精神，開拓高尚、潔雅、通透的藝術取向，把握普世認同的心靈準星，重新煥發(fā)文化藝術感化人心的精神魅力，挽回人性靈魂失落的悲劇，譜寫人類真性情的美好贊歌。
研討會組委會還提倡論題文章的征稿要廣閱博覽，穿透古今，用頓悟滲透和見識本真，用真知灼見挽救丑惡的藝術錯覺和靈魂，把書法文化扶上正軌。同時要用歷史和人物事件，從深層次和全方位的把握力總結中國書法文化三十年，對正反兩方面提出尖鋒意見，為中國書法發(fā)展“主導”正位。還要對當前書法“制作”的手段進行披露和透析，用明辨、通理、達識的深刻見解，批判只重形式缺乏內涵的外泛風氣，抵制制作的書法形式繼續(xù)漫延，感化和呼喚走入誤區(qū)的“書法人群”魂兮歸來。
關于中學開學典禮校長發(fā)言稿最新范文 同學們、老師們：
大家早上好!
今天，在這個秋色宜人，享受豐收喜悅的季節(jié)里，在世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國人民勝利70周年即將到來之際，我們全體師生在這里集會，舉行**中學新學期的開學典禮。在此，我謹代表學校校委會、校黨總支和全體教職工對初一新同學的到來表示熱烈的歡迎，對上學年在各個方面取得優(yōu)異成績的教職員工和同學們表示衷心的祝賀。
在剛剛過去的一學年里，我校走過了不平凡的路程，全校師生員工齊心協(xié)力，辛勤工作，努力拼搏，取得了可喜的成績。中考二本上線620人，保持持續(xù)增長，學校被評為市級“初中教育先進學校”，縣級學校管理“先進學校”，校黨總支部被評為“優(yōu)秀黨總支”，學校男子籃球隊連續(xù)第三年獲得安康市標準化初中籃球比賽冠軍。省、市、縣、校各級課題開題77項，其中省級課題1項，市級課題4項，大部分已結題。
賈偉榮獲省級“教學能手”稱號，付賢興被評為市級“優(yōu)秀教師”，譚可明被評為市級“學科帶頭人”，劉禮義被評為市級“經濟文化保衛(wèi)先進個人”，焦玉寶被評為市級“優(yōu)秀籃球教練員”，賀長春被評為市級“優(yōu)秀乒乓教練員”，汪平、何柳、張銳榮獲市級“教學能手”稱號，杲小丹等8名教師榮獲縣級“教學能手”稱號，徐作勇等39位教師參加縣級高效課堂賽教獲得獎勵，被評為縣級示范課教師。
學生參加中學省數(shù)學、物理、化學奧林匹克競賽，共有11人獲獎，其中張志林獲得數(shù)學競賽省級二等獎;學生參加第四屆中小學影評征文活動、縣第六屆中小學生藝術節(jié)、XXXX年中小學生科技節(jié)等第二課堂活動，共98人獲獎，其中張峰參加安康市第十二屆標準化初中籃球賽，獲得“男子最佳球員”和“男子定點投籃”第一名，王武峰、賀世蒙、段立清明三位同學參加石泉縣第六屆中小學生藝術節(jié)，獲得書法一等獎，朱光坤、李猛、彭越洋、柯玉桃參加石泉縣XXXX年中小學生科技節(jié)，獲得中學組一等獎。
新的學期，我們將面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)。我們繼續(xù)以創(chuàng)新發(fā)展理念引領各項工作，以轉變作風抓落實，創(chuàng)新發(fā)展提質量，增強實力樹品牌為主線，加強以上率下的領導班子建設，為人示范的師德師風建設，業(yè)精于勤的教師隊伍建設;努力成就高效課堂和第二課堂，持續(xù)推行人文管理、民主管理、計劃管理、目標管理，從而激發(fā)師生內動力，進一步提高教育教學質量，力求形成一個全面發(fā)展的育人空間，實現(xiàn)教師幸福工作，學生快樂學習，學校全面發(fā)展的目標。
下面我提出兩點要求與同學們共勉:
第一，明確理想，做一個有明確的生活目標的人。對于每一個人來說，人生最大的意義與價值莫過于為自己的理想而奮斗;對一名中學生來說，只有樹立理想目標，才會有拚搏和追求，才會開拓出燦爛的人生。我想，絕大多數(shù)同學的心底都藏著一個理想，一個共同的理想——考上自己滿意的大學，登上發(fā)展的新平臺。
一個學生具有求學的理想，選準發(fā)展的方向，才會有前進與拼搏的動力。沒有理想，就像一臺沒有馬達的機器，就像一只沒有扯起風帆的帆船。作為一名石中學子，我們應該考慮的是，我的發(fā)展目標是什么，我如何在競爭激烈的社會中站穩(wěn)腳跟。
這就需要我們每個同學認真分析自我，我的特長是什么，是文化課基礎扎實，是藝術細胞豐富，還是四肢比較發(fā)達，我在哪方面具有發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩x取發(fā)展方向，確定自己的發(fā)展目標。總之，我們只有帶著理想賦予的動力去學習，飽滿的果實才能掛滿青春之樹的枝頭。
第二，刻苦學習加自主學習，做一個生活充實的人。在學習上，我們提倡“刻苦學習加自主學習”。刻苦學習，是指不懈的努力學習，肯在學習上付出艱巨的勞動。“寶劍鋒從磨礪處，梅花香自苦寒來”，“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟”都體現(xiàn)了我國勞動人民刻苦學習的優(yōu)良傳統(tǒng)。
我們無論做任何事情，要想有所成就都要付出刻苦的勞動，學習也是如此。形成良好的刻苦學習的習慣，是中學生能夠取得良好成績的基礎，是學習成功的最基本的因素，也反映出了中學生一種自強不息的精神。當然，刻苦學習一定要堅持到底，持之以恒，不能半途而廢。善始者實繁，克終者蓋寡。
有個別學生在新學期開始時，在制定學習計劃時，做到了學習勤奮刻苦，而在實踐了一段時間之后，在一兩次考試之后，感覺成績進步不大，就認為自己是一個“笨”人，再勤奮、再努力都沒有用。其實，成功就需要你繼續(xù)堅持一段時間，或者更長一段時間，才能達到成功的彼岸，成為學習成功的勝利者。否則，就會止于成功的前夜，“行百里者半于九十”說的正是這個道理。
“自主學習”是指自己可以進行有效的學習。它是一種綜合性的能力。主要包含以下幾個因素：自覺主動的學習積極性;獨立學習的方法和技能;獨立學習的習慣。“從要你學轉變?yōu)槲乙獙W，那么離成功也就不遠了。”只有自主學習，才能在學習中主動參與、主動學習、主動創(chuàng)造，使大家不斷主動地開發(fā)自我，發(fā)展自我和完善自我。
從上學期末開始，我校大力開展學風建設活動，其中一個變化是留給了同學們更多的自主學習的時間，這就要求同學們有足夠的自律能力，有效控制自己想偷懶的心理，靜下心來，合理安排晚自習時間，還要能擠出一切可以利用的時間，“必須耐住寂寞，坐得住板凳”，發(fā)揮學習的主動性，安排好預習、復習鞏固、自主檢測。我再對三個年級的同學分別講幾句：
初一的同學們，你們已經進入了知識和能力大幅度提升的關鍵時刻，因為初中學習科目多、學習強度大，初中教材大部分必修內容都是在初一年級完成，中考的大部分考點都是初一學習的內容，我真誠地希望每一名同學都明白這一點。
我校今年錄取的奧賽班、平行重點班585名同學是中考文化課成績的前585名，同學們文化課成績相差不大，但中考成績相差不大不代表三年后中考成績相差不大，初中學習還有很多變數(shù)，稍有松懈就會落后，我想誰也不希望掉隊的是自己，一年以后、三年以后成績跟不上在江南初中上學的原初中同班同學，成為大家的笑柄吧!藝術班、體育班的同學們在打好專業(yè)功底的基礎上要抓緊對文化課的學習，千方百計提高自己文化課成績。不要讓文化課成績在中考時拉了自己的后退。
初二的同學們，教育圈有這樣一句話：初一相差不大，初二始分高下，初三天上地下。初二的你們正處在一個承上啟下、可上可下的關鍵學年，你們要學會總結和回顧，在老師的指導下不斷修正學習方法，提高學習效率，進一步理解和把握初中階段的學習規(guī)律，強優(yōu)補弱，千萬不要有偏廢的學科，為初三打下堅實的基礎。
初三畢業(yè)班的同學們，“男兒立志出鄉(xiāng)關，學不成名誓不還。”試問人生能有幾回博?此時的你們，匯集了老師們更多的目光，傾注了家長更多的心血，你們將擔負著希望，開始最后一年的沖刺!選擇了走進20**年的中考考場，就不得辜負父輩兄長的沉甸希望，對得起自己的錚錚傲骨，去實現(xiàn)那志存九天的壯懷理想。中考就是考人生，除了奮斗，我們別無選擇。
我希望你們在最關鍵的一年里，明確目標、增強信心、腳踏實地、刻苦學習，科學安排時間，堅持不懈地努力拼搏，跨進理想的大學。
老師們、同學們，收獲的季節(jié)不在自然界，她蘊藏在我們每一位**人的心中。讓我們在前進的道路上策馬揚鞭，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以飽滿的熱情迎接新的挑戰(zhàn)，尋求新的發(fā)展，為石中的未來而奮斗!
最后，衷心祝愿：在新的學期里，我們的每一位學生享受陽光，茁壯成長!我們的每一位老師幸福快樂，事業(yè)有成!我們的**中學枝繁葉茂，欣欣向榮!讓鮮花和掌聲永遠與**相伴，讓我們共同的家園——**永遠溫馨!
謝謝大家!
關于中學開學典禮校長發(fā)言稿最新范文 親愛的同學們、尊敬的各位老師：
早上好！
享受快樂充實的假期生活，新學期開始了，我相信同學們一定做好充分的準備，整裝待發(fā)，迎接嶄新的校園生活。
今年我們又迎來了150名一年級新生的到來，祝賀他們從今天起成為xxx小學的一員，從今天開始，你們就是金南大家庭的一員。我代表全體xxx小學的老師、同學們歡迎你們。因為你們到來，金南的校園里生機盎然！相信高年級的同學，一定會像大哥哥大姐姐，一定能照顧好小弟弟、小妹妹，時時處處展示金南人美好的友好和善，知書達理的品行。
今年，我們學校的老師增添了新面孔，有幾個班級換了班主任，她們是。他們都是非常優(yōu)秀的老師，我相信，步入金南這個大家庭中，她們一定會成為你們的良師益友，成為同學們喜愛的老師。
老師，同學們，在這金色的秋天里，滿懷希望，滿懷信心，在老師和家長為我們打掃一新的教室里，努力學習，積極參加豐富多彩的校園活動：在充滿激情和歡快的韻律中，盡情釋放自己；在每節(jié)課的靜心訓練中培養(yǎng)好習慣；在校本課程的學習和展演中陶冶性情；在冬季四項賽中強健身體；在深入理解八禮教育的精髓中修身導行……
在這里，請金南的孩子們牢記“賞識成就陽光人生”的辦學理念，讓賞識教育成為我們師生共同追求。賞識自己，賞識同伴，傳承美好，傳遞正能量。
同學們，老師們，走入金南的懷抱，美麗的校園會因為你們而充滿活力，相信你們一定會在這里健康快樂地學習生活，享受每一天！
祝金南的老師、同學們新學期里一帆風順！
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老師們、同學們：
大家好！
經過了一個平安、愉快的暑假，我們滿懷著新的希望迎來了生機勃勃的20xx學年度，開始新的學習生活。首先，我提議，對新調入的8位新老師和新招錄的700多名新同學表示熱烈的歡迎。
經過多年來的艱苦奮斗，里集中學已發(fā)展成為一所布局合理、功能齊全、初具規(guī)模的學校。前年裝修了教學樓、去年修建了塑膠跑道、今年又鋪設了油砂路，可以說，里集中學校園環(huán)境一年一個新變化。辦學條件的改善，給廣大師生帶來了學習、生活和工作上的便利。我衷心希望每一位老師、每一位同學在今后的學習、生活和工作中，也能夠刻苦勤奮，身體力行，一年一個新進步。
同學們，新的學年開啟新的希望，新的空白承載新的夢想。為了讓我們的夢想能成為現(xiàn)實，在這里，我向同學們提幾點希望和要求：
在行為禮儀方面，要嚴格按照《中小學生日常行為規(guī)范》來要求自己，爭做文明向上的好學生。把尊師愛校、友愛同學真正落實到行動中。
在安全與紀律方面，一定要按學校的要求，聽從老師及管理人員的指揮，時刻要把安全放在第一位，絕不做違紀違規(guī)的事情。
在學習方面，每人都要弄清自己的主要任務是什么，認真改掉學習中的一些不良習慣，珍惜時間，刻苦鉆研，創(chuàng)造優(yōu)異的成績。
在活動方面，同學們要積極參加學校組織的各類活動，爭取在活動中鍛煉自己，培養(yǎng)自己的能力，提高自己的素質。
