發(fā)布時(shí)間：2024-03-18 15:02:09
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法治社會建設(shè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】 中國特色社會主義 法治文化 建設(shè)途徑
【作者單位】 第二炮兵指揮學(xué)院。
【中圖分類號】 C933.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2013）01-0054-03
法治作為迄今為止最好的治國理政方式，它不僅是有形的制度，同時(shí)也是無形的文化。法治是否昌明、法治的要求能否落到實(shí)處、法治的成果能否真正有益于社會進(jìn)步與社會和諧，從根本上取決于是否有良好的法治文化作為支撐。作為先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，法治文化是以平等、公正、自由、誠信和人權(quán)等為主要思維方式和行為方式的文化，本身具有權(quán)利和義務(wù)一致的規(guī)范性。因此，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)中國特色社會主義法治文化是我們建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、中國特色社會主義法治文化的內(nèi)涵及特征
我國著名法學(xué)家龔瑞祥教授指出：“所謂‘法治’，不僅僅是指‘以法治國’，還包含著用于法治的法律必須遵循的原則，如‘公正原則’、‘平等原則’、‘維護(hù)人的尊嚴(yán)的原則’等。也就是說，法律是確定的、公認(rèn)的理想，而非我們通常所稱的‘長官意志’。法治高于法律是立法者和司法者用以檢驗(yàn)法律能否生效的原則。”中國特色社會主義的法治文化體系是一種以“正義”為價(jià)值取向的、以西方法治文化為范式的、以傳統(tǒng)中國法律文化為根基的法治文化。它在顯型結(jié)構(gòu)層面上表現(xiàn)為：制定良好的法律規(guī)則和法律原則；完備的法律制度和法律體系；完善的法律組織和法律設(shè)施；嚴(yán)格的執(zhí)法和司法程序。在隱型結(jié)構(gòu)層面上主要表現(xiàn)為社會主體的信法、守法、用法心理；較強(qiáng)的民主意識、正義觀念和權(quán)利觀念；法律的權(quán)威至上觀念、依法辦事的精神和法治的思想等，是一種內(nèi)容結(jié)構(gòu)和諧統(tǒng)一的法治文化。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主政治，是這一法治文化體系的本質(zhì)所在。而圍繞這一本質(zhì)展開的各項(xiàng)條件、措施和效果，即以法治為特征的物質(zhì)文化、政治文化、精神文化的全面生成，則是這一法治文化體系的具體要求和現(xiàn)實(shí)標(biāo)志。
中國特色社會主義法治文化的生成屬于一種“后發(fā)混合式”的模式。從其生成的動力來講既有外在動力也有內(nèi)在動力。一方面，其生成依賴于中國社會的內(nèi)在力量，這些內(nèi)在力量就是中國的社會主義市場、民主政治、法律（良法）、道德、教育和社會主體需求的轉(zhuǎn)向等社會因素。另一方面，它一直受到外來法治文化的刺激，特別是西方法治文化的刺激，這種刺激表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)方面。因此，中國特色社會主義法治文化有其獨(dú)特性。
1. 民族性。中國傳統(tǒng)法治文化是中華民族幾千年來文化傳統(tǒng)積淀的產(chǎn)物，經(jīng)世代相傳而取得了穩(wěn)固的地位，形成一種“超穩(wěn)定形態(tài)”，即使受到外來文化的沖擊，它也會堅(jiān)守自己的陣地，至今仍在影響著當(dāng)代中國社會主義法治文化。它體現(xiàn)了中華民族的思維方式、法律觀念、法律情感以及行為模式，并已內(nèi)化為中華民族法律文化的心理和性格，影響著當(dāng)代中國人的法律心理、法律意識和行為模式的選擇。
2. 現(xiàn)代性。中國特色社會主義法治文化的現(xiàn)代性表現(xiàn)在它能與當(dāng)代的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和精神文明建設(shè)相伴相生，是當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，市場經(jīng)濟(jì)呼喚法治文化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求社會主義法治文化與之相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)；另一方面市場經(jīng)濟(jì)對法治文化也產(chǎn)生了深刻而全面的影響，法治文化以市場經(jīng)濟(jì)為根據(jù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，以一種新的形式促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3. 開放性。中國特色社會主義法治文化的開放性表現(xiàn)在它從不固步自封，善于吸收人類有益的法治文化成果，特別表現(xiàn)在對西方“法治”思想和理論的移植和借鑒上。隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來以及法律趨同化現(xiàn)象的出現(xiàn)，社會主義法治文化與西方的法治文化必將互相融合并存，整個(gè)人類社會都將向“大同法治世界”的方向發(fā)展。
二、中國特色社會主義法治文化的重要作用
促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，既具有前瞻性，又具有時(shí)代性。建設(shè)法治文化，不僅是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、防止權(quán)力異化的有力保障，而且也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
1. 中國特色社會主義法治文化是“一切權(quán)力為人民”的重要保障
中國特色社會主義法治文化以人民當(dāng)家作主為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，要求權(quán)力服從于憲法和法律，并使權(quán)力始終在憲法和法律規(guī)定的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，法治文化在為監(jiān)督與制約國家權(quán)力提供思想保障的同時(shí)，也通過合理借鑒國外的先進(jìn)制度并結(jié)合中國實(shí)踐進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而為權(quán)力的有效監(jiān)督與制約提供智力支持。
在新的歷史時(shí)期，僅僅注重對權(quán)力進(jìn)行制約是不夠的。因此，構(gòu)建法治文化同時(shí)還要保障權(quán)力的有效行使。權(quán)力具有客觀性，只要將權(quán)力運(yùn)用好，就能更好地為人民謀利益。但怎樣用好權(quán)，從而使權(quán)力既有限、又有效地得到行使，必須有賴于中國特色社會主義法治文化的引導(dǎo)。法治文化要求國家機(jī)關(guān)按照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力，不越權(quán)、不濫權(quán)、不惜權(quán)，最大限度地履行法定職責(zé)。同時(shí)，法治文化還要求國家機(jī)關(guān)必須按照憲法和法律規(guī)定的程序行使權(quán)力。程序法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威也包括維護(hù)程序法的權(quán)威。因此，國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須按程序行使權(quán)力，從而不僅實(shí)現(xiàn)正義，而且以看得見的形式實(shí)現(xiàn)正義，同時(shí)提高權(quán)力運(yùn)行的效率，更有效地為人民謀利益。
2. 中國特色社會主義法治文化是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)
任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會建設(shè)也離不開必要的文化基礎(chǔ)，中國特色社會主義法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)之一，可以在多重意義上滿足和諧社會的內(nèi)在需要。和諧社會是充滿活力的社會，一個(gè)充滿活力的社會，必須調(diào)動整個(gè)社會的積極性，使整個(gè)社會的成員充滿活力。整個(gè)社會成員要充滿活力，要求每個(gè)成員合法權(quán)益能夠得到保護(hù)，以及整個(gè)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要法律發(fā)揮至關(guān)重要的作用。法律也就通過它的這些作用，為社會的和諧提供最生動、最富有生機(jī)的力量。和諧社會要謀求安定有序，而任何安定有序，都是在規(guī)則的基礎(chǔ)上，無規(guī)則便無秩序。而在所有的秩序中，法律的秩序規(guī)則是最明確、最具有外在強(qiáng)制性的，因此，法律在維護(hù)社會安定有序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨(dú)特作用。和諧社會要求人與自然和諧相處，法治在維護(hù)人與自然和諧共處，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮著極為重要的作用，和諧社會要達(dá)到人與自然和諧共處的目標(biāo)，沒有法治文化作為基礎(chǔ)是斷不可能的。
3. 中國特色社會主義法治文化是建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求
黨的十七大報(bào)告提出：“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。而“中國現(xiàn)代法治不可能只是一套細(xì)密的文字法規(guī)加一套嚴(yán)格的司法體系，而是與億萬中國人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的”。因?yàn)槿魏沃贫榷夹枰巳ブ贫ǎ枰巳プ袷兀绻麤]有人的道德信仰、價(jià)值理念相配合，再好的制度也會被侵蝕得面目全非。只有當(dāng)億萬中國人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為中，有關(guān)法治的價(jià)值理念占有了穩(wěn)固之地并漸成一種法治文化，并進(jìn)而成為中國文化傳統(tǒng)內(nèi)容的一部分時(shí)，我國的法治才有了真正堅(jiān)實(shí)的社會人文心理基礎(chǔ)。因此，目前只有努力培養(yǎng)我國民眾的法治理念，建設(shè)法治文化，改良、培育中國法治的“土壤”，才可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標(biāo)。
三、建設(shè)中國特色社會主義法治文化的主要途徑
德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯指出：“在任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業(yè)的背景有密切的根源。”建設(shè)中國特色社會主義法治文化，是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它需要全社會各方面力量的努力。
1. 培育公民對法律的崇尚和信仰
法治文化的培育旨在為法治國家奠定尊崇法治的社會文化意識基礎(chǔ)。一個(gè)社會能否建立起法治，先決條件之一就是這個(gè)社會有無尊崇法治的心理，是否培養(yǎng)起了追求法治的信念。法治文化形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質(zhì)為前提。社會主體的法律信仰是法治社會的靈魂，是法治文化的精髓。社會主體對法律的信仰必須具備兩個(gè)前提，一是法律自身的正義性。博登海默指出：“法律是正義和秩序的綜合體”，法律必然體現(xiàn)為一種社會正義。社會主體對法律的真誠信仰來自于法律自身所具有的公平、正義和對人類的關(guān)愛精神，社會主體正是基于這種信仰而對法律自覺遵守。二是法律實(shí)施的正義性。社會主體對法律的真誠信仰在于因法律實(shí)施的正義而對法律的神圣產(chǎn)生高度認(rèn)同感，在于法治歷程中對法律強(qiáng)烈的自覺意識。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)普法教育，不僅是普及現(xiàn)代法律知識，更為重要的是培養(yǎng)公民對法律的信仰，逐步實(shí)現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識，才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識。另外，還應(yīng)該通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法等良性法律實(shí)踐的教育活動，增進(jìn)公民對訴訟的信任和期待，培育公民對法律的信仰心理。
2. 大力弘揚(yáng)中國特色社會主義法治文化
中國特色社會主義法治文化既體現(xiàn)人類政治文明發(fā)展的一般規(guī)律，符合法治文化的一般特征，又富有中國特色和中國氣派。因此是中華文化的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告指出，中華文化是中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動力。在五千多年的文明發(fā)展和歷史演進(jìn)中，中華民族形成了以愛國主義為核心的民族精神。然而，民族精神在某種意義上說，與法治存在著密切聯(lián)系。我們應(yīng)該將中國特色社會主義法治文化納入中華文化體系之中，樹立并維護(hù)憲法和法律在中華文化體系中的地位；將民主法治、自由平等、公平正義等理念融入中華文化的價(jià)值內(nèi)涵，體現(xiàn)權(quán)利保障和權(quán)力制約理念，使法治文化成為民族精神的重要內(nèi)容，使中國特色社會主義法治文化成為中華民族共有的精神家園。一旦如此，就能進(jìn)一步發(fā)揮憲法和法律的文化功能。使分處各階層的社會成員，能從憲法和法律的實(shí)施中獲得切實(shí)利益、得到精神上的愉悅和滿足，并能以中國特色社會主義法治文化為中華民族精神的新標(biāo)志。使之成為凝聚中華民族精神的新載體。
3. 以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)中國特色社會主義法治文化的發(fā)展
改革創(chuàng)新是我們時(shí)代精神的核心。建設(shè)中國特色社會主義法治文化，必須發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷為中國特色社會主義法治文化注入新鮮血液。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，推動法治文化的一般原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合，為中國特色社會主義法治文化提供有益的理論支撐。只有堅(jiān)持中國特色社會主義法治文化的理論創(chuàng)新，科學(xué)回答中國特色社會主義法治文化建沒的重大理論問題，才能不斷豐富和完善中國特色社會主義法治文化的理論體系。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新精神深化政治體制革，為中國特色社會主義法治文化建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。政治體制改革是我國全面改革的中要組成部分，是社會主義民主政治建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一。要以改革創(chuàng)新精神，改變原先不合理、不科學(xué)的體制．樹立并維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)結(jié)合起來．使建設(shè)中國特色社會主義法治文化有相應(yīng)的制度依托。堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，為中國特色社會主義法治文化建設(shè)提供實(shí)踐素材。法治文化是廣大人民的事業(yè)，人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)新是中國特色社會主義法治文化建設(shè)的不竭動力。可以說，中國特色社會主義法治文化，是在廣大人民群眾的實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展起來的文化形態(tài)。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮廣大人民群眾的主觀能動性，豐富和鞏固中國特色社會主義法治文化的實(shí)踐基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】公民教育 法治意識 培育 路徑
【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0025-01
公民法治意識也是一種外在的價(jià)值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，“一個(gè)民族的國家制度必須體現(xiàn)這一民族對自己權(quán)利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國從改革開放至今，在國家的法治理論研究和社會法制建設(shè)的具體實(shí)踐方面可謂成果豐碩，然則法治發(fā)展的實(shí)踐成效與法治理論研究和制度機(jī)制建設(shè)的相關(guān)成果之間尚存在較大差距。換句話說，理論研究和法制建設(shè)的雙重推進(jìn)并未實(shí)現(xiàn)國家同等法治化的目標(biāo)訴求。緣何？國家法治化的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利，而法的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)必須以“人”作為主體展開，因此，轉(zhuǎn)變研究視角，以公民的法治意識培育為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而著眼于社會法治建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律，在理性選擇諸如文化引領(lǐng)、道德維護(hù)、秩序建構(gòu)等方面的路徑基礎(chǔ)上，最終推動我國法治現(xiàn)代化的腳步和社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.對公民法治意識生長的條件以及功能的剖析
所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國的法治發(fā)展發(fā)生致命的病變；所謂法治自發(fā)論，過于強(qiáng)調(diào)條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養(yǎng)條件和創(chuàng)造條件方面的努力，是一種對法治道路的偏離。同時(shí)，法治意識對一國的法律創(chuàng)制、法律運(yùn)作、法律文化和人的現(xiàn)代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關(guān)鍵。所謂純粹的制度設(shè)計(jì)論，因?yàn)楹鲆暳酥黧w的意識，可能導(dǎo)致惡法亦法、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依、司法腐敗的并發(fā)癥。
2.探討中國法治建設(shè)的路徑選擇與公民法治意識培育的方法
在中國，社會主體的權(quán)利意識和法治意識的生成與擴(kuò)張除了市場經(jīng)濟(jì)的自身培育外，在很大程度上依靠政府對權(quán)力觀、法治觀的弘揚(yáng)和推動。所以，我們不可能等到人們的權(quán)利意識和法治意識自發(fā)形成的時(shí)候再去著手建設(shè)法治，而只能是靠政府自上而下對法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識的生長。同時(shí)，公民自身權(quán)利意識和法治意識的提高，反過來又自下而上地推動政府法治建設(shè)的步伐。因此，我國公民法治意識培育的目標(biāo)是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識的更新，培育的方法是推進(jìn)“培養(yǎng)教育”和“觀念改革”，以期重塑中國社會法治精神。
3.培育我國公民法治意識的實(shí)踐途徑
培育我國公民法治意識的實(shí)踐路徑應(yīng)當(dāng)考慮將“政府主導(dǎo)推動型”模式下形成的公民法治意識培育的“國家培養(yǎng)型”模式與“社會自發(fā)演進(jìn)型”模式下形成的公民法治意識培育的“自發(fā)啟蒙型”模式相結(jié)合，在雙向互動的資源模式下尋求中國特色的公民法治意識培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識培育的教育機(jī)制、公民法治意識培育的宣傳機(jī)制、公民法治意識培育的調(diào)控機(jī)制。本文在問題闡述中更多的想說明“是什么”的問題，只有知道了“是什么”，才會更好的知道“怎么做”。
（1）公民法治意識培育中的教育機(jī)制
發(fā)揮公民法治意識培育中教育機(jī)制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識教育。這一問題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實(shí)上，公民法治意識培育的主角是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代社會公民，這種公民身份的性質(zhì)和內(nèi)在的人格特質(zhì)決定了公民法治意識教育的方向。為了培育公民法治意識并使之真正的成長與成熟，對公民法治意識培育中的教育機(jī)制應(yīng)更深入的分析一下。首先，公民法治意識培育從公民社會發(fā)展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識培育應(yīng)該是一種“對公民的教育”。所謂“對公民的教育”涉及到的問題就是這種教育或培育模式的貫通性和長期性。培育的范圍要設(shè)定在法治主體成長的每一個(gè)階段，如果出現(xiàn)斷層，則延續(xù)性無法得到保障，法治意識也無從談起；如果與社會實(shí)踐相脫節(jié)，法治意識僅停留在美好的理想層面，則國家法治和社會法治的預(yù)設(shè)目標(biāo)就如無源之水，無本之木，空談無意。
（2）公民法治意識培育中的宣傳機(jī)制
建立公民法治意識培育的宣傳機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確，法治意識支配下的行為活動是法治主體在吸收外界信息下的一場信息交換和觀念的活動，其基本的過程可如圖示中標(biāo)注的那樣，法治意識生成的基礎(chǔ)條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當(dāng)兩者結(jié)合之后便意味著意識產(chǎn)生的開始，這是一種生產(chǎn)認(rèn)知的活動，是對外在客觀信息的知識形成與內(nèi)在主觀認(rèn)同的知識接受的互動形態(tài)，法治意識的生成本質(zhì)上講是主體性活動的結(jié)果。作為具有客觀特質(zhì)的觀點(diǎn)形態(tài)的公民法治意識，其不會主動的發(fā)生作用，而是要通過主體的對象性活動達(dá)到作用對象的，這便是要進(jìn)行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過程結(jié)束之后則產(chǎn)生與前述過程互動的反向動態(tài)，即：法治意識主體在形成的法治意識形態(tài)的作用下，形成自我的法律行為價(jià)值和規(guī)范，抑或是法律觀念，體現(xiàn)在具體的社會生活中和具體的實(shí)踐行為中。
公民法治意識的培育與成長應(yīng)當(dāng)成為我們關(guān)注的議題。論文的完成并不代表問題的結(jié)束，論文的思緒仍在沿著某個(gè)方向漸行漸遠(yuǎn)，公民法治意識的培育研究旨在探索使適合我國法治發(fā)展要求的公民法治意識得到成長，除了實(shí)踐之維，法治理念、法律文化的深層關(guān)聯(lián)如何得到更好的邏輯解構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】依法治校 法制 高職院校
黨的十提出“全面推進(jìn)依法治國”， 為貫徹會議精神，教育部印發(fā)了《依法治教實(shí)施綱要》，要求各院校轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育的綜合改革，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障在2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。依法治教是依法治國在高校教育體系的具體體現(xiàn)。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個(gè)理性、民主、契約、自由的校園環(huán)境，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度之精神。現(xiàn)代大學(xué)制度有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是政府、學(xué)校、社會三者之間的關(guān)系，即政府進(jìn)行管理、社會參與教育、高校依法治教。第二個(gè)層面為高校內(nèi)部的管理，作為管理者的學(xué)校與接受管理的教師、學(xué)生之間的關(guān)系。無論是國家對學(xué)校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規(guī)章制度的支持。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治和法制來推動現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。本科院校提出并實(shí)踐依法治教有數(shù)余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機(jī)制基本建立；規(guī)章制度建設(shè)在逐步完善；師生權(quán)利保護(hù)得到重視，取得了一定的成績。反觀高職院校，法治意識薄弱、法制理念缺失的現(xiàn)象仍舊普遍存在，更甚者，現(xiàn)有的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。這些均不利于現(xiàn)代大學(xué)制度的推廣和建設(shè)。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
現(xiàn)有相關(guān)理論主要集中在本科院校，針對高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究內(nèi)容主要圍繞如何處理好政府、社會、學(xué)校三者的關(guān)系，偏于宏觀層面。國內(nèi)主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹忠《論依法治校在高校發(fā)展中的重要作用》、江曼洪《對當(dāng)前高職院依法治校的幾點(diǎn)思考》、有從收集到的研究成果來看，國內(nèi)研究對象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會、高校三者關(guān)系；保護(hù)師生合法權(quán)益；建立健全規(guī)章制度方面展開，缺乏對法治理念、法治文化的探究。研究角度側(cè)重于法學(xué)、教育學(xué)的理論研究，對實(shí)踐工作的研究相對較少。
國外相關(guān)論述主要集中在具體制度建設(shè)上，譬如人事管理制度改革、教學(xué)評價(jià)等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國聯(lián)邦政府資助科研間接成本看待大學(xué)可持續(xù)發(fā)展》、劉筱毅《國外高校人事制度現(xiàn)狀及對我國高校人事制度改革其實(shí)淺析》、《英國高等教育對我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》、黃珊《美國大學(xué)制度的進(jìn)步性對中國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的啟示》。
二、“依法治校”下的高職院校
本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規(guī)范化提供新視野。本研究認(rèn)為依法治校在高職院校應(yīng)從以下三個(gè)維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進(jìn)規(guī)章制度的建設(shè)。形成章程、學(xué)校基本制度、部門規(guī)章制度、單位內(nèi)部管理制度四個(gè)層面的制度體系，并加強(qiáng)規(guī)范管理。二、做到校務(wù)公開。崗位職責(zé)、各種辦事程序、相關(guān)規(guī)章制度的制定等信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開；暢通信息渠道，維護(hù)師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；避免學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，清新學(xué)術(shù)氛圍。三、建立學(xué)校法律服務(wù)和支持體系。隨著社會參與教育的深入，學(xué)校和市場的聯(lián)系愈發(fā)緊密，法律風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高；維護(hù)學(xué)校師生的權(quán)益，要健全學(xué)校法律顧問制度，成立專門負(fù)責(zé)法律的機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)師生的普法工作。四、營造校園法治文化氛圍。將法治融入進(jìn)師生生活，發(fā)展普法講座，或者形成相關(guān)法律知識手冊，在大學(xué)里生根發(fā)芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現(xiàn)代大學(xué)制度才能形成。這對夯實(shí)高職院校自我法治管理的理論基礎(chǔ)有重大意義。各學(xué)院可成立與“依法治教視域下的高職院校規(guī)章制度建設(shè)”相關(guān)的課題研究，并將成果用于實(shí)際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進(jìn)法治治理新格局。明確各管理、教學(xué)部門在依法治教改革中的任務(wù)，共同推進(jìn)已有規(guī)章制度的進(jìn)一步完善；法務(wù)體系、機(jī)構(gòu)的建設(shè)；法治校園氛圍的營造等工作，在法治治校的理念下辦出職業(yè)院校的特色。
三、結(jié)束語
綜上所述，高職院校的法制建設(shè)對于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實(shí)法律保障，打牢法治基礎(chǔ)，才能使建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度在高職院校實(shí)現(xiàn)。
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論文關(guān)鍵詞 法治環(huán)境 行政 司法 社會
一、法治環(huán)境的內(nèi)涵
法治是相對于“人治”而言的，其基本的內(nèi)涵是依良法而善治，其核心在于權(quán)力制約和權(quán)利保障，據(jù)此，法治應(yīng)包含兩重含義：已經(jīng)成立的法律獲得普遍認(rèn)同和服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。
法治環(huán)境是全社會主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會環(huán)境，它包括直接或間接影響法治建設(shè)、法治過程和法治效果的所有因素的總和，法治環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一。法治環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是公民權(quán)利的維護(hù)與公民權(quán)利環(huán)境的不斷改善。法治環(huán)境的優(yōu)劣，體現(xiàn)了維護(hù)社會文明進(jìn)步的制度化管理程度和水平。
二、法治環(huán)境的特征
（一）系統(tǒng)性
從內(nèi)涵上講，法治環(huán)境是一個(gè)由多因素、多子系統(tǒng)組成的大環(huán)境系統(tǒng)。從縱向看，法治環(huán)境包含立法、司法、執(zhí)法、守法、護(hù)法等各環(huán)節(jié)的全過程環(huán)境。從要素上看，法治環(huán)境包含各項(xiàng)法律法規(guī)、相關(guān)法治機(jī)構(gòu)及其硬件設(shè)施構(gòu)成的客觀要素系統(tǒng)，還有由法律思想、法律理論、法律意識、法律素養(yǎng)等構(gòu)成的主觀要素系統(tǒng)。從橫向看，法治環(huán)境包括行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會法治環(huán)境等。
（二）歷史性
法治環(huán)境不是一成不變的，而是具有明顯的時(shí)代和歷史烙印，是在時(shí)展過程中隨著時(shí)間、空間、制度等的變化不斷變化發(fā)展的。環(huán)境因素是不斷變化的，社會經(jīng)濟(jì)條件的變化也會影響上層建筑的變遷，政治環(huán)境、人文環(huán)境、人的素養(yǎng)等因素也會很大程度上影響法治環(huán)境的變化。如黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，這將是法治環(huán)境建設(shè)歷史上一個(gè)具有重要意義的里程碑。
（三）現(xiàn)實(shí)性
法治環(huán)境具有客觀現(xiàn)實(shí)性，法治環(huán)境的優(yōu)劣，影響和制約著當(dāng)?shù)厝藗兊乃枷牒托袨椋诤艽蟪潭壬蠜Q定企業(yè)或個(gè)人投資的成敗，因此法治環(huán)境是一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境中最重要的組成部分，也是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的體現(xiàn)。同時(shí)法治環(huán)境也會反作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（四）關(guān)聯(lián)性
法治環(huán)境的各組成要素或各子系統(tǒng)之間都不是相互獨(dú)立的，而是具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，相互影響，相互促進(jìn)，相輔相成。如社會法治環(huán)境中公民個(gè)人的法律素養(yǎng)需要良好的行政法治環(huán)境和司法法治環(huán)境來保障。法治環(huán)境的評價(jià)也不能僅僅局限于某一方面或某一個(gè)因素，而是應(yīng)該全面把握各要素各子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。
三、法治環(huán)境的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)法治環(huán)境的內(nèi)涵，評價(jià)法治環(huán)境的核心標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面，標(biāo)準(zhǔn)之一方面是權(quán)力受到良法制約。只有一切權(quán)力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)之另一方面是確認(rèn)與維護(hù)公民權(quán)利。公民的各項(xiàng)合法權(quán)利均受到良法的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利的保障是法治的最終目的，也是法治環(huán)境優(yōu)劣的重要體現(xiàn)。
目前，理論界和部分城市或地區(qū)政府都對法治環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系開展了諸多探索，根據(jù)不同的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，評價(jià)指標(biāo)有較大差異。如《2014全國文明城市測評體系》中文明城市的測評標(biāo)準(zhǔn)包括廉潔高效的政府環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境等，其中，民主公正的法治環(huán)境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權(quán)益維護(hù)、基層民主政治三個(gè)方面。《成都市人民政府關(guān)于創(chuàng)建全國法治城市的意見》中對法治環(huán)境最佳的目標(biāo)定位為：各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權(quán)威，公共安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權(quán)益得到充分保障和有效維護(hù)。深圳市福田區(qū)在《關(guān)于打造高品質(zhì)綜合環(huán)境 加快建設(shè)一流國際化中心城區(qū)的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環(huán)境。綜合各方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為法治環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境系統(tǒng)，其內(nèi)涵豐富，從行政法治環(huán)境、司法法治環(huán)境、社會法治環(huán)境三個(gè)維度來優(yōu)化法治環(huán)境具體較強(qiáng)的針對性和可操作性。
四、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境的對策建議
（一）深刻認(rèn)識優(yōu)化法治環(huán)境的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，在深化改革不斷推進(jìn)的過程中，社會矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革涉入“深水區(qū)”，社會發(fā)展躋入“轉(zhuǎn)型期”，我們必須清醒地認(rèn)識到不斷優(yōu)化法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是提升地區(qū)軟實(shí)力的重要途徑，是提振改革信心，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持久動力的重要抓手。必須通過法治形成長遠(yuǎn)性、科學(xué)性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，克服經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過法治形成更加規(guī)范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩(wěn)定性；必須通過法治化解各類復(fù)雜的社會問題和矛盾，避免問題和矛盾激化。
（二）加快建設(shè)法治政府，優(yōu)化行政法治環(huán)境
1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規(guī)范政府行為，使政府由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向法治服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不斷營造出良好的政務(wù)環(huán)境。第一，應(yīng)大力推進(jìn)公共財(cái)政管理體制改革，調(diào)整財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，減少并逐步取消財(cái)政資金對一般競爭性領(lǐng)域的投資，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢事關(guān)民生的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、擴(kuò)大就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等。第二，明確不同層級政府的職能定位，建立分工合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決當(dāng)前政府存在的“服務(wù)缺位”、“角色錯(cuò)位”、“職權(quán)越位”等問題，減少因定位不清、職責(zé)不明造成的不必要的行政資源的浪費(fèi)。第三，加大機(jī)構(gòu)整合的力度，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依據(jù)依照精簡、高效、權(quán)責(zé)一致的原則改革政府組織機(jī)構(gòu)。對管理范圍、行政職能重疊的部門單位進(jìn)行整合、裁汰，對職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，避免政出多門和有限行政資源的無謂消耗。2. 切實(shí)加強(qiáng)行政審批制度改革。當(dāng)前，企業(yè)和公民個(gè)人對行政審批的詬病最多，要針對行政審批手續(xù)繁雜，服務(wù)質(zhì)量差的問題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批制度的法制化。制定實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，制度，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀事務(wù)的管理，逐步減少不必要的行政審批項(xiàng)目，取消不必要的前置審批手續(xù)。推動各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。對已經(jīng)取消、轉(zhuǎn)移、下放的審批事項(xiàng)，建立后續(xù)監(jiān)管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和耦合性。3. 完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。權(quán)力在陽光下行使，接受人民的監(jiān)督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。一是依法制定和公開權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，推進(jìn)行政權(quán)力的透明化和公開化，加強(qiáng)對行政權(quán)力行使的程序和過程監(jiān)管。二是重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域以及涉及群眾切身利益的價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域政務(wù)信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。五是加強(qiáng)政務(wù)公開信息化建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)手段，豐富公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。4.完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權(quán)，過去很長一段時(shí)間由于決策權(quán)領(lǐng)域沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束，所以導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、執(zhí)行完拍屁股走人），決策過程中違法、隨意或?yàn)E用決策權(quán)的現(xiàn)象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時(shí)建立健全重大決策終身責(zé)任制和責(zé)任倒查機(jī)制。建立對重大決策的社情民意調(diào)查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府熱線、部門以及調(diào)查機(jī)構(gòu)等多種形式，了解群眾對南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監(jiān)督制度，政府重大決策要主動接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
（三）打造公正高效權(quán)威的司法體系，優(yōu)化司法法治環(huán)境
1.著力推進(jìn)科學(xué)民主立法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律以及法律體系的內(nèi)在規(guī)律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項(xiàng)權(quán)利，繼續(xù)大力推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺“科學(xué)合理、行之有效”的法規(guī)規(guī)章；另一個(gè)方面要主動清理過時(shí)的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規(guī)規(guī)章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。
2.強(qiáng)化程序公開管理，增強(qiáng)司法透明度。司法涉及的環(huán)節(jié)和程序較多，從立案受理、調(diào)查取證，到開庭審理、依法裁判、執(zhí)行等過程，都必須公開、規(guī)范、合法。通過系統(tǒng)化的管理，規(guī)范辦案流程，使案件從立案時(shí)起就進(jìn)入有序運(yùn)作的軌道，提高司法質(zhì)量和司法效率。一是強(qiáng)化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內(nèi)容，建立訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)告知、程序指導(dǎo)機(jī)制。二是強(qiáng)化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽光庭審”。三是強(qiáng)化裁判文書公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個(gè)人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進(jìn)其他裁判文書都公開。四是強(qiáng)化執(zhí)行公開。公開執(zhí)行案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行程序等相關(guān)信息以及執(zhí)行人員的情況及聯(lián)絡(luò)方式等。采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等措施以及執(zhí)行中的重大進(jìn)展，及時(shí)告知當(dāng)事人和利害關(guān)系人。五是強(qiáng)化司法鑒定公開。隨機(jī)抽選的方式選定的鑒定、評估機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會公告選定的名單。對外委托鑒定、評估和拍賣的情況向當(dāng)事人和利害關(guān)系人公開。真正做到權(quán)益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環(huán)境更加優(yōu)化。
3.完善司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強(qiáng)政法部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)與合作，整合社會各方面力量，多措并舉，切實(shí)形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動爭議、交通事故、婚姻家庭、農(nóng)民工追討工資等涉及民生案件的聯(lián)動聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，聯(lián)合工會、人力資源與社會保障、公安、婦聯(lián)等部門共同化解，切實(shí)做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機(jī)關(guān)執(zhí)行工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保清理積案和執(zhí)行工作有效運(yùn)行。
（四）推進(jìn)社會治理法治化，大力優(yōu)化社會法治環(huán)境
1.深入推進(jìn)平安建設(shè)。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、信息安全等主題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持把深化平安建設(shè)長效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮政法部門聯(lián)系面廣、工作網(wǎng)絡(luò)健全、基層組織接近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持調(diào)處優(yōu)先的原則，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會矛盾。當(dāng)前，應(yīng)高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，給弱勢群體更多的人文關(guān)懷和貼心幫助。二是積極構(gòu)建社會治安防控體系。繼續(xù)扎實(shí)有效開展平安創(chuàng)建及打防控一體化建設(shè)活動，優(yōu)化社會治安巡邏防控體系建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化人防物防技防，加強(qiáng)對主要路段、商業(yè)繁華區(qū)和治安復(fù)雜場所的監(jiān)控系統(tǒng)和技防設(shè)施建設(shè)。
2.全面提升公民法律素養(yǎng)。只有提高公民法律素養(yǎng)，才能真正使公民積極主動參與立法、司法、執(zhí)法等全過程監(jiān)督，才能在全社會形成良好的法治氛圍。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，增加和豐富公民的現(xiàn)代法律知識。二是培養(yǎng)和鞏固公民對法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質(zhì)奠定良好的思想基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好行為習(xí)慣，為提高公民法律素養(yǎng)營造廣泛的社會基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新普法理念，豐富普法形式，重視不同對象人群的個(gè)性特征，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，而不再是“走過場”和“走形式”。五是培養(yǎng)文明、誠信，遵紀(jì)守法的社會風(fēng)氣，遇到矛盾和問題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現(xiàn)象出現(xiàn)，真正把營造好的法治環(huán)境變成全市人民的自覺行動。
3.加強(qiáng)法律援助服務(wù)。完善的法律援助服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要基石。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹重要指示精神，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動就業(yè)、社會保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入援助事項(xiàng)范圍，及時(shí)滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極探索創(chuàng)新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質(zhì)量。不斷改進(jìn)服務(wù)方式和手段，進(jìn)一步拓寬、暢通法律援助申請渠道，簡化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿到法律援助工作中，對于案情簡單、事實(shí)清楚、爭議不大的案件，更多地采用訴前調(diào)解或和解等非訴訟方式解決當(dāng)事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強(qiáng)化監(jiān)督，更好地增強(qiáng)法律援助服務(wù)民生的功能和作用。大力推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)和隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，廣泛調(diào)動社會資源，強(qiáng)化服務(wù)能力，擴(kuò)大社會影響力。
論文關(guān)鍵詞：依法行政，和諧社會
依法行政是指國家各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理的活動。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。依法行政是構(gòu)建和諧社會的有力保障，和諧社會是依法行政目標(biāo)理想。
一、依法行政是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)
民主法治、公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，只有奉行法治，人們在制度的指引下才能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期，獲得利益，整個(gè)社會在規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能規(guī)范運(yùn)行，各種矛盾和糾紛只有在法治框架內(nèi)才能得以有效解決。社會主義和諧社會，要全面落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政。
（一）依法行政是維護(hù)公平正義的有效途徑。當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間的收入差距在擴(kuò)大，就業(yè)困難，腐敗現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。可持續(xù)增長受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，農(nóng)民失地和城市拆遷引起的社會矛盾較為突出，影響和阻礙了和諧社會的進(jìn)程。只有在制度上正確反映，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，注重社會公平，依法保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾的利益，充分發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的職能，才能保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果，充分發(fā)揮法律“定分止?fàn)?rdquo;的功能，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保違法行為得到及時(shí)制止和制裁，只有嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真抓好擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、合理收入分配、豐富群眾精神文化生活，提高人民群眾健康水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等突出問題。才能使人民群眾的合法權(quán)利和權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，才能及時(shí)化解各種社會矛盾。
（二）依法行政是建立誠信政府的首要環(huán)節(jié)。政府信用是社會信用的核心，是誠信建設(shè)中一個(gè)至關(guān)重要的問題。要建設(shè)誠信社會，首先要從培植政府信用抓起，必須依靠依法行政取信于民。政府在行政過程中要將誠信擺在突出位置。政府工作要有法必依，立言立行，“言必信，行必果”，樹立起政府誠信形象，沒有誠信的政府就沒有誠信的社會。誠信是立國之本，也是社會和諧的基本前提和首要環(huán)節(jié)。要打造“誠信政府”，制定決策時(shí)要從群眾利益角度出發(fā)，牢固樹立執(zhí)政為民理念和人民公仆意識，而不局限于部門和小集團(tuán)的利益。要保持政策的連續(xù)性，不能“朝令夕改”；在執(zhí)行有關(guān)政策時(shí)不受人情、關(guān)系等“外力”沖擊和制約，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”和辦事拖拉的現(xiàn)象，以提高辦事效率來打造“誠信政府”，塑造廉潔、高效、公正的政府形象。
（三）依法行政是社會安定有序、人與自然和諧相處的有力保障。構(gòu)建和諧社會必然要求尊重自由、保障權(quán)利、契約社會，著力創(chuàng)造安定有序和人民群眾安居樂業(yè)的社會環(huán)境，而這些都必須建立在法治的基礎(chǔ)之上并以法治作為保障。要通過依法行政保障政治民主，實(shí)現(xiàn)民意充分表達(dá)。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會各階層的地位和利益關(guān)系都在發(fā)生深刻變動，各種市場主體和社會主體的愿望和要求需要充分表達(dá)，依法開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求才能引導(dǎo)各種利益主體在以理性、合法方式達(dá)到利益訴求，解決利益矛盾和沖突；行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等制度在解決社會矛盾中有著積極的作用。通過依法行政，可以建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，通過司法保障建立利益救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)社會的和諧關(guān)系受到威脅或遭到破壞，公民的合法權(quán)益被組織或他人侵害之時(shí)，司法機(jī)關(guān)作為正義的保護(hù)神應(yīng)該挺身而出，預(yù)防和打擊犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全；只有嚴(yán)格依法行政，始終把控制人口、嚴(yán)格依法保護(hù)資源、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境放在重要的位置，才能促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧相處，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、當(dāng)前依法行政理論與實(shí)踐誤區(qū)對構(gòu)建和諧社會的負(fù)面影響
（一）依法行政觀念的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。由于受封建專制舊觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣勢力影響，行政者難以走出行政法即管理法，行政法是管理社會、管理公民的法，行政行為模式就是“命令――服務(wù)”的誤區(qū)；規(guī)劃意識淡薄，缺乏依法治國、依法執(zhí)政和崇尚法治的理念，工作主觀隨意性大，官僚主義、強(qiáng)迫命令、權(quán)力膨脹，把個(gè)人凌駕于國家政權(quán)和法律之上，忽視公民的自由和權(quán)利，違法行政、濫用職權(quán)甚至墮落腐敗現(xiàn)象仍然存在，不適應(yīng)建設(shè)法治政府所要求的合法行政、合理行政、構(gòu)建和諧社會的基本要求。
（二）依法行政實(shí)踐的相對滯后影響和諧社會建設(shè)。依法行政面臨諸多體制性障礙，行政決策程序和機(jī)制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。對行政行為的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。這些問題對建設(shè)法治的政府，構(gòu)建和諧社會帶來了負(fù)面影響，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
（三）行政執(zhí)法存在的問題影響和諧社會建設(shè)。行政執(zhí)法受到利益驅(qū)動與利益掛鉤，隨意提高罰款標(biāo)準(zhǔn)、跨管轄范圍執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，加重了公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法時(shí)生搬硬套，導(dǎo)致不文明執(zhí)法、執(zhí)法擾民、濫用執(zhí)法權(quán)越權(quán)執(zhí)法，野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，一定程序上存在監(jiān)督措施不力，受利益驅(qū)動嚴(yán)重，輕事前監(jiān)督，重事后監(jiān)督，該監(jiān)督時(shí)不監(jiān)督，有了利益亂監(jiān)督現(xiàn)象，對行政執(zhí)法不作為缺乏監(jiān)督現(xiàn)象較為突出。
三、推進(jìn)依法行政助推和諧社會建設(shè)的對策與建議
（一）強(qiáng)化依法行政觀念，助推和諧社會建設(shè)實(shí)踐。建設(shè)和諧社會要求行政者自覺堅(jiān)持依法行政觀念，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在關(guān)于人民與政府關(guān)系的認(rèn)識上，必須從公民義務(wù)本位和政府權(quán)力本位向公民權(quán)力本位和政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；二是在法治觀念上，必須從依法治民、依法治事向依法治官、依法治權(quán)轉(zhuǎn)變；三是在責(zé)任意識上，必須從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變觀念，要注重提高行政者法律素養(yǎng)。一是全面掌握法律知識，使行政機(jī)關(guān)工作人員懂得授權(quán)在民，執(zhí)法為民；二是提高依法行政意識，培養(yǎng)對法律的信仰與忠誠，做執(zhí)法、守法和依法行政的模范；三是培育法律思維的能力，用法律思維來研究分析問題、解決問題，越是情況緊急，越是問題突出，就越要想到運(yùn)用法律思維，通過法律手段來解決問題。
（二）加大制度建設(shè)力度，夯實(shí)和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。加大制度建設(shè)力度，首先要注重把握制度建設(shè)的規(guī)律。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視有關(guān)社會管理，公共服務(wù)方面的制度建設(shè)；要防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益法制化；要實(shí)現(xiàn)公共利益和公民合法權(quán)益在法律制度上的平衡。其次要堅(jiān)持制度建設(shè)的原則。一是堅(jiān)持公平原則。制度建設(shè)必須是堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為基本著眼點(diǎn)；二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力與責(zé)任要緊密掛鉤，權(quán)力與利益要徹底脫鉤，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法有追究，侵權(quán)要賠償，控權(quán)到位、監(jiān)督有力；三是堅(jiān)持公共利益與公民合法權(quán)益一致原則。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化和諧社會建設(shè)體制環(huán)境。構(gòu)建和諧社會，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有所為、有所不為。促進(jìn)政府由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“審批型政府”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型政府”。一是落實(shí)“三化優(yōu)先”原則。就是要把政府不該管的事交給企業(yè)、社會和中介組織，更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是恪守信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政策和決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，確要改動的造成相對人受損害的，要依法予以補(bǔ)償；三是完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。依法對違反規(guī)定，不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以及相互“打架”的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)廢止和修訂；四是堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開并得到老百姓認(rèn)同，并受其監(jiān)督。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法，抓好和諧社會建設(shè)重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建和諧社會，行政執(zhí)法應(yīng)切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格、文明、公正執(zhí)法。一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不失職、越權(quán)和濫用權(quán)力，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；；二是深化行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，相對集中行政執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法“上下一般粗”的狀況，執(zhí)法與執(zhí)法者利益要徹底脫鉤，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)；三是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度；四是建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、清廉務(wù)實(shí)、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。五是建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核機(jī)制、獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。
（五）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新和諧社會建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建和諧社會，必須強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督。一是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，明確決策權(quán)限，完善和遵守決策程序，堅(jiān)持重大問題集體決策制度，專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度，按“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策失誤者責(zé)任；二是認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。妥善解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾；三是加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)督等部門監(jiān)督。通過嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并依法處理。此外，行政機(jī)關(guān)還要重視民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。對群眾反映的問題，要認(rèn)真查處，改進(jìn)工作，以取得人民群眾的理解、信任和支持。
近年來，通過深入開展社會主義法治理念教育、加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)章制度建設(shè)、推進(jìn)“陽光”執(zhí)法、開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議等各項(xiàng)工作，監(jiān)獄工作法制化水平有了明顯提高，法治文化建設(shè)取得了長足進(jìn)步。但從總體上看，監(jiān)獄法治文化建設(shè)還存在一些問題：一是受社會大環(huán)境的影響，一些警察的宗旨意識、理想信念發(fā)生了動搖，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義不同程度存在，導(dǎo)致工作積極性不高、事業(yè)心和工作責(zé)任感不強(qiáng)，極少數(shù)警察甚至唯利是圖，搞權(quán)錢交易，滑向了違法犯罪的深淵。二是依法治監(jiān)雖然已經(jīng)提出多年，也取得了一些成效，但在具體工作中，少數(shù)監(jiān)獄警察的法律意識還不強(qiáng)，違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是監(jiān)獄規(guī)章制度建設(shè)存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。省與省之間、監(jiān)獄與監(jiān)獄之間的具體規(guī)章制度還存在較大差異，有的甚至相互“打架”，導(dǎo)致基層單位在執(zhí)行時(shí)無所適從。四是法律專業(yè)人才缺乏，通過司法資格考試并取得執(zhí)業(yè)資格的警察屈指可數(shù)，多數(shù)警察的法律知識不全面、不系統(tǒng)，或沒有及時(shí)更新，難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要。上述問題涉及法治文化建設(shè)的不同層面，如不抓緊解決，將不利于監(jiān)獄事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
因此，監(jiān)獄必須將法治文化建設(shè)融入監(jiān)獄工作實(shí)踐之中，使法治文化“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”，為監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展提供思想基礎(chǔ)、精神動力、制度規(guī)范和人才支撐。
一、凝法治文化之“神”，夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。曾說過：“人是需要一點(diǎn)精神的。”沒有精神支撐，人只是一副軀殼；一個(gè)團(tuán)隊(duì)沒有了精神，則是十分危險(xiǎn)的事。加強(qiáng)監(jiān)獄法治文化建設(shè)，首要任務(wù)就是要凝聚監(jiān)獄的“精、氣、神”。中央政法委和司法部發(fā)出通知，要求各級政法機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，做社會主義文化大發(fā)展大繁榮的積極建設(shè)者、有力保障者。要扎實(shí)開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動，將核心價(jià)值觀貫穿于監(jiān)獄工作的全過程，把增強(qiáng)警察個(gè)人素質(zhì)與提高監(jiān)獄工作整體水平結(jié)合起來，把警察個(gè)人發(fā)展與監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，激勵警察在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。要深入開展社會主義法治理念教育，使全體警察打牢“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”的思想基礎(chǔ)，不斷提高政治素質(zhì)，使監(jiān)獄人民警察始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根據(jù)各單位發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況，提煉屬于本單位的核心價(jià)值觀，培育具有本單位特色的法治文化，增強(qiáng)警察的歸宿感和認(rèn)同感，使核心價(jià)值觀成為連接全體警察精神家園的無形紐帶，成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體警察干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。
二、強(qiáng)法治文化之“本”，夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)和依法改造的目標(biāo)，必須培養(yǎng)一大批能熟練運(yùn)用刑事、民事和行政等方面法律法規(guī)的優(yōu)秀法律人才。要高度重視法學(xué)教育和法律專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，切實(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高警察隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平。要引導(dǎo)廣大警察積極參加成人高考、電大、函授、在職研究生等各個(gè)層次、各種方式的在職法學(xué)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)法律人才的培養(yǎng)和儲備，提高法律專業(yè)或具備相關(guān)法律知識的警察的比重。要認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。要加強(qiáng)普法考試，將考試成績作為選拔任用干部的重要參考依據(jù)，使普法考試真正起到以考促學(xué)、鞏固學(xué)習(xí)成果、檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果、增強(qiáng)法律意識、提高依法改造能力和水平的目的。
三、固法治文化之“形”，夯實(shí)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。監(jiān)獄的規(guī)章制度，既是監(jiān)獄文化的反映，同時(shí)也對監(jiān)獄文化的形成和發(fā)展起著推動和制約作用。要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，使監(jiān)獄規(guī)章制度真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束，成為自覺遵守的行為指南。要高度重視制度的立、改、廢、編工作，對不適應(yīng)形勢變化的制度，要及時(shí)廢除；對不規(guī)范、操作性不強(qiáng)、前后矛盾的制度，要及時(shí)修訂和完善；對好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)上升為制度；對各部門工作所需的制度，要分類組織匯編。要編印《監(jiān)獄規(guī)范化管理工作手冊》，建立和完善具有較強(qiáng)操作性的管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作流程統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、外觀標(biāo)識統(tǒng)一、文書表冊統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基本制度體系，做到用制度辦事、管人、理財(cái)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
和諧社會是公平正義、以人為本的社會，而實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會正義是司法行為的最終追求，也是司法倫理道德建設(shè)的最后目標(biāo)。然而，據(jù)社會調(diào)查，人們對國家司法人員的信任程度“非常信任”的占5. 98% ,基本信任的占31. 6% ,表示不信任的占16. 6% ,不很信任的占20. 95%,還有表示因人而論的占30. 76%。[ 1 ]人們對國家司法人員的這種低信任度表明，我國的司法倫理道德建設(shè)還存在很大的問題，而這恰是能否實(shí)現(xiàn)公正司法，樹立司法權(quán)威的重要因素。因而，針對我國司法人員倫理道德的現(xiàn)狀，建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會對司法倫理道德建設(shè)提出了更高的要求。
一、加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義在于為建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法公正的平臺。
建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會，必然要求司法公正，這是當(dāng)代法治社會的基本要求。司法公正是實(shí)現(xiàn)依法治國的基本保障，也是實(shí)現(xiàn)社會正義的最后一道防線。然而，任何公正性都是建立在道德之上的，無道德就無公正。從這個(gè)角度說，司法公正的倫理價(jià)值就在于其公正性，公正是談?wù)撍痉ê侠硇缘囊粋€(gè)必需的道德維度。按照法理學(xué)的要求，司法如果失去了公正，也就失去了靈魂，失去了它存在的價(jià)值意義。
最高人民法院肖揚(yáng)院長說，公正司法，對每一個(gè)法官而言，就像陽光對于每一個(gè)人那樣，是生命中的一部分。但目前確實(shí)存在一些司法不公正的現(xiàn)象（如湖北省的“佘祥林案件”） ,原因之一就是司法人員的道德素質(zhì)和職業(yè)操守不能與司法公正的要求相一致。事實(shí)上，由于司法的性質(zhì)所決定的，司法人員應(yīng)當(dāng)比其他職業(yè)的從業(yè)人員具有更高的職業(yè)道德要求，例如司法人員自由裁量行為就直接影響司法公正的實(shí)現(xiàn)，而司法人員自由裁量行為合理性的主要依據(jù)是司法人員的價(jià)值觀以及倫理道德水平，因而司法人員的倫理道德是實(shí)現(xiàn)司法公正的必然內(nèi)容。
盡管司法人員的德行對于司法活動保持公正性具有極其重要的作用，但是，我國司法倫理道德現(xiàn)狀還存在種種問題，還有待進(jìn)一步提高：首先，司法過程中存在各種社會力量對司法行為產(chǎn)生干擾，影響到司法人員進(jìn)行獨(dú)立的司法判斷，一些立場不夠堅(jiān)定的司法人員就容易受其左右；另外由于司法機(jī)關(guān)在行政上對政府的依附，造成各級行政機(jī)關(guān)的權(quán)力干預(yù)；再有，司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些司法人員在辦案過程中索要或收受財(cái)物，進(jìn)行權(quán)錢交易，嚴(yán)重地影響了司法人員執(zhí)法的公正性。因此，懲治司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法清廉、司法公正，需要建立一套很好的司法倫理準(zhǔn)則和執(zhí)行這套倫理準(zhǔn)則的機(jī)制。編輯
司法權(quán)是一種中立性和終極性的權(quán)力，它對爭執(zhí)的判斷和處理是最后的和最具權(quán)威的，這在客觀上必然要求它代表社會公正。如果司法腐敗，則人們最終說理的正常渠道被堵塞，社會公平和正義則必然喪失。正如弗蘭西斯·培根曾說過的：“一次不公的司法裁判比多次不公平的舉動為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公平的舉動不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了。”[ 2 ]所以一旦司法不公，對社會將造成極其惡劣的影響，打擊的將是和諧社會的法治基礎(chǔ)。因此，建設(shè)以法治為基礎(chǔ)的社會主義法治國家、構(gòu)建以公平公正為主要特征的社會主義和諧社會必須加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)。
二、構(gòu)建社會主義和諧社會視野下加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)的基本原則。
司法倫理道德是由社會階級結(jié)構(gòu)決定的社會意識形態(tài)，隨著社會的變遷而時(shí)有不同。“每一個(gè)階級，甚至每一個(gè)行業(yè)，都各有各的道德。”[ 3 ]建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)就是營造民主法治、安定有序的社會環(huán)境，樹立公平正義、誠信和諧的社會風(fēng)氣。因此，司法倫理道德建設(shè)必須堅(jiān)持以下原則：
（一）公正原則。
柏拉圖說過，“正義，總是從自己本階級、本集團(tuán)的利益出發(fā)賦予公正以不同的意義和模式，這就使得本質(zhì)就是最好與最壞的折衷”[ 4 ] ,馬克思曾經(jīng)指出：“希臘人和羅馬人的公正觀認(rèn)為奴隸制是公正的， 1789年資產(chǎn)階級的公正觀則要求廢除被宣布為不公正的封建制度？？所以關(guān)于永恒公正的觀念不僅因時(shí)因地而變，甚至因人而異。”[ 5 ]這就說明，公正作為一種調(diào)節(jié)社會利益分配的原則，乃是屬于價(jià)值和價(jià)值評價(jià)的范疇，因而處于不同社會和不同利益關(guān)系中的人們對公正原則的具體規(guī)定往往各不相同，甚至相互對立，于是便產(chǎn)生了不同的公正觀，產(chǎn)生了不同的關(guān)于公正的理論。
事實(shí)上，公正作為一個(gè)規(guī)范的概念，本來就是人們在社會交往中與自身所擁有的利益相符合的正當(dāng)關(guān)系或行為。司法公正既是司法活動的價(jià)值目標(biāo)，也是司法活動的本質(zhì)要求。從人際倫理的視角來看，司法公正首先就必須堅(jiān)持法律面前人人平等的平等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，司法公正與法律權(quán)威是相互相成的，從一定意義上講，法律的權(quán)威要靠司法的權(quán)威來體現(xiàn)，司法的權(quán)威要靠司法信譽(yù)來實(shí)現(xiàn)，而司法信譽(yù)的樹立，靠的就是司法機(jī)關(guān)忠實(shí)地履行憲法和法律賦予的職權(quán)，通過公正司法來贏得。所以司法人員應(yīng)該從追求正義的目標(biāo)出發(fā)，按照法的精神及其原則公平合理地處理事務(wù)，在一定范圍內(nèi)修補(bǔ)立法的漏洞，矯正立法的缺陷，實(shí)現(xiàn)法的正義。
（二）人性原則。
以人性角度來看，司法活動必須堅(jiān)持人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，司法道德倫理建設(shè)必須堅(jiān)持人性原則，做到以人為本。聯(lián)合國各會員國一致通過的《世界人權(quán)宣言》
一開始就申明：人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。司法的終極目的是指向人權(quán)，保護(hù)人權(quán)，尊重人的尊嚴(yán)。司法制度的人權(quán)保護(hù)目的要求司法公正應(yīng)符合人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)司法人員都應(yīng)該具有這樣的基本人權(quán)意識：即在道德領(lǐng)域中，存在著好人和壞人之分，但在人權(quán)理論中不存在好人和壞人享有不同的基本人權(quán)。對于任何人，人權(quán)理論和實(shí)踐都不應(yīng)該存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，否則，法律和政府就會成為一部分人壓迫和摧殘另一部分人的工具。
司法倫理道德的人性原則也正體現(xiàn)出“人是目的而不是手段”這一最基本的倫理信條。司法倫理道德建設(shè)的人性原則就是要求司法人員按照法律的規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，對犯罪嫌疑人、被除告人以及服刑人員給予最大限度的人文關(guān)懷，尊重公民和當(dāng)事人的意愿，保障其權(quán)力，維護(hù)其尊嚴(yán)，以公民和當(dāng)事人為其主體，不能將其置于被處置甚至被凌辱，任由宰割的地位，要讓當(dāng)事人始終感到有一個(gè)公正、透明的“法的空間”存在，依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚨M(jìn)行非歧視性、人道性、理性化的執(zhí)法行為。
（三）平等原則。
司法倫理道德建設(shè)的平等原則是與憲法的平等權(quán)原則相契合的，即公民在法律面前要一視同仁地受到平等對待，不分性別、種族、職務(wù)、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)狀況，都享有同等權(quán)利，承擔(dān)同等義務(wù)，不允許有任何不受法律約束的特殊公民，不允許有任何凌駕法律之上的特權(quán)，這體現(xiàn)了司法活動作為公權(quán)運(yùn)用的特殊活動的一種特有的維護(hù)平等價(jià)值的倫理精神。如在“民告官”的行政案件中，由于行政機(jī)關(guān)處于管理者的位置，老百姓處于被管理者位置，兩者在法律面前平等地位受到的挑戰(zhàn)最大。
另一方面，司法公正的平等標(biāo)準(zhǔn)作為一種倫理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，還蘊(yùn)涵著濃厚的道義內(nèi)涵，其中所蘊(yùn)涵的扶危濟(jì)困的倫理精神也成為司法公正的重要內(nèi)容。如對弱勢群體實(shí)行司法救助，減、免、緩交訴訟費(fèi)用，使孤老殘幼平等行使訴權(quán)成為可能等等，就是踐履司法公正的平等標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，也是司法公正的應(yīng)有之義。
（四）理性原則。
司法公正的前提是司法的理性， 司法倫理道德建設(shè)的理性原則要求司法人員在司法活動中，能夠依靠其所有的智慧和道德力量準(zhǔn)確度量各個(gè)案間的差異，并依據(jù)法律的精神和原則作出理性的適當(dāng)?shù)呐袥Q。司法的公正一是導(dǎo)源于司法程序的公正，即司法活動要運(yùn)用司法理性來運(yùn)作司法過程；同時(shí)表現(xiàn)為司法實(shí)體的公正，即司法活動必須堅(jiān)持事實(shí)認(rèn)定的客觀性、司法判決的合理性、刑罰適用的節(jié)制性，保證在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，公正、合理地司法，也就是運(yùn)用司法理性作出正確的判斷。
當(dāng)然，加強(qiáng)司法倫理道德建設(shè)，除了應(yīng)遵循上述原則外，還應(yīng)加強(qiáng)制度倫理的建設(shè)，給司法人員遵守司法倫理規(guī)范以外部約束；建立有效的責(zé)任與獎勵機(jī)制，培養(yǎng)司法人員遵守司法倫理規(guī)范的自律性；還要加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，在社會主義倫理觀這一大的社會背景下培養(yǎng)司法人員的價(jià)值觀。 [論|文|網(wǎng)]
[參考文獻(xiàn)]
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[ 2 ]培根，水同天譯。 培根論文集[m ]. 北京：商務(wù)印書館， 1983. 193.
[ 3 ]恩格斯。 馬克思恩格斯全集（第4 卷） [m ]. 北京：人民出版社，1972. 236.
關(guān)鍵詞：校園法治；文化建設(shè)；社區(qū)教育；學(xué)生參與；軍訓(xùn)；社區(qū)服務(wù)
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）06-0006-02
一、以社區(qū)教育方式推行法規(guī)教育
北京師范大學(xué)―香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（United International College，簡稱UIC）是由北京師范大學(xué)和香港浸會大學(xué)于廣東省珠海市攜手創(chuàng)立，首家中國內(nèi)地與香港高等教育界合作創(chuàng)辦的大學(xué)。
自2005年成立至今，UIC已發(fā)展成為一所擁有獨(dú)特教育理念的國際化大學(xué)――博雅卓越，培育全人，開放創(chuàng)新，發(fā)展四維。即，以創(chuàng)新而具有動感的方法整合國內(nèi)、國際教育資源；倡導(dǎo)并推行深具國際特色又具本土文化的“全人教育”；透過吸納中華古典及西方文化資源，倡導(dǎo)博雅教育；發(fā)展一個(gè)創(chuàng)新的包括“師、生、家、國”在內(nèi)的“四維教育”模式來推動全人教育。故在校園法治文化建設(shè)領(lǐng)域，UIC貫徹其教育理念，以創(chuàng)新、多元化及具有動感的手法來推動建設(shè)校園法治文化，以社區(qū)教育方式代替現(xiàn)國內(nèi)高校普遍采用的課程單一教育方式。
社區(qū)是指居住在某一地域里的有一種認(rèn)同感的人們所結(jié)成的多種社會關(guān)系、從事社會活動所構(gòu)成的社會生活的共同體。其構(gòu)成要素包括：一定數(shù)量的人（主體）、一定的地域（載體）、獨(dú)特的文化和制度（標(biāo)識）、一定的凝聚力（認(rèn)同感）與一套相對完備的設(shè)施（依托）。不同的社區(qū)組成決定了不同的文化背景、生活習(xí)性等，這些對生活于該社區(qū)的人們的觀念存在潛移默化的影響。
在UIC踏入第五個(gè)年頭之際，為全面加強(qiáng)全校學(xué)生的紀(jì)律意識，提升UIC的整體學(xué)風(fēng)校風(fēng)，自2010年1―3月，學(xué)校學(xué)生事務(wù)處著手開展了“UIC第一屆校紀(jì)校規(guī)教育系列活動”，旨在通過這些活動規(guī)范學(xué)生的在校行為，樹立學(xué)生基本的法律意識，從而減少違規(guī)違法行為，創(chuàng)造良好校風(fēng)。
二、以學(xué)生原創(chuàng)參與制作與設(shè)計(jì)的社區(qū)教育內(nèi)容
第一屆校紀(jì)校規(guī)教育系列活動包括：新生軍訓(xùn)校紀(jì)校規(guī)講座、開學(xué)日派發(fā)《校紀(jì)校規(guī)宣傳》小冊子、《小鎮(zhèn)快訊》公布違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的姓氏和違規(guī)的事件以及所受到的處罰、宿舍違規(guī)突擊檢查與學(xué)生原創(chuàng)“校園紀(jì)律DV”等的活動。
1.一月份新生軍訓(xùn)校規(guī)校紀(jì)教育。特別邀請了保衛(wèi)處助理處長許保華老師對新生進(jìn)行校紀(jì)校規(guī)及宿舍安全教育，讓學(xué)生了解UIC的管理制度。
2.學(xué)校學(xué)生事務(wù)處于寒假期間制作了《校紀(jì)校規(guī)宣傳》小冊子，并印制了4000份在開學(xué)報(bào)到日派發(fā)給全校學(xué)生。小冊子摘錄了UIC宿舍規(guī)則的重要內(nèi)容，紀(jì)律處分的流程及步驟，并附帶三例曾在UIC發(fā)生的違規(guī)事例，以及一例在其他高校發(fā)生的真實(shí)違規(guī)案例。《校紀(jì)校規(guī)宣傳》小冊子的制作及發(fā)行是期盼以真實(shí)案例結(jié)合現(xiàn)有規(guī)則告誡學(xué)生要遵紀(jì)守法，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)。
3.學(xué)校學(xué)生事務(wù)處編輯發(fā)行的第三期《小鎮(zhèn)快訊》中，公布了自2009年1―12月期間學(xué)生紀(jì)律委員會對違規(guī)同學(xué)的處理結(jié)果。小鎮(zhèn)快訊以匿名、隱藏部分學(xué)號的形式公布處理結(jié)果。
4.三月中旬宿舍違規(guī)突擊檢查。學(xué)生事務(wù)處―學(xué)生學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)展組的全體組員，外加學(xué)生事務(wù)處副處長、保衛(wèi)處助理處長，一行13人，對宿舍區(qū)進(jìn)行了違規(guī)突擊檢查。于當(dāng)晚發(fā)現(xiàn)的違規(guī)個(gè)案按相關(guān)宿舍規(guī)定給予相應(yīng)的處理。
5.三月末晚，在文化小鎮(zhèn)（宿舍區(qū)）博雅小劇場播放了UIC學(xué)生原創(chuàng)的“校園紀(jì)律DV”。這部DV是學(xué)生事務(wù)處邀請影視系同學(xué)拍攝制作的，我們期許運(yùn)用本校的學(xué)部資源優(yōu)勢，以學(xué)生的眼光詮釋宿舍規(guī)則。其中50余位同學(xué)參與拍攝，數(shù)10名同學(xué)通宵達(dá)旦剪輯、制作。DV片長30余分鐘，內(nèi)容以夸張的形式表現(xiàn)了宿舍違規(guī)，詼諧、幽默，但又不失穩(wěn)重，調(diào)侃、冷諷，卻又暗含真理，在播放當(dāng)晚得到了到場學(xué)生的一致好評。凡參與此系列活動的同學(xué)均不同程度地反映此類校紀(jì)、校規(guī)教育活動脫離了枯燥的模式，更貼近學(xué)生，更為學(xué)生所接受。在第一屆順利開展的基礎(chǔ)上，2011年迎來了“UIC第二屆校紀(jì)校規(guī)教育系列活動”。
三、在軍訓(xùn)中融入法規(guī)教育
在第一屆的系列活動項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，學(xué)校學(xué)生事務(wù)處本著創(chuàng)新與多元化推動整個(gè)活動的開展以及更為學(xué)生所接受與了解整個(gè)活動的教育目的，除了對原有活動項(xiàng)目形式上的改變，還增加了派發(fā)宿舍規(guī)則書簽等活動。
在對新一屆新生軍訓(xùn)校規(guī)校紀(jì)教育活動上，我們改以展示3個(gè)真實(shí)違規(guī)案例，讓學(xué)生以小組討論的形式分析個(gè)案并討論出處理結(jié)果，然后再做報(bào)告。此形式的改動能讓學(xué)生更積極地思考分析個(gè)案，認(rèn)識了解違規(guī)違法的嚴(yán)重性與熟悉宿舍規(guī)則。而第二屆的校紀(jì)校規(guī)宣傳DV繼續(xù)由影視系同學(xué)擔(dān)任編劇與拍攝，而本屆的整個(gè)作品風(fēng)格則是輕松、幽默、溫馨與感動。此次作品除了在宿舍區(qū)的小劇場播放以外，還上傳到網(wǎng)上共享，以及在新生入學(xué)后在課程上播放，得到了新老生的一致好評。
學(xué)校學(xué)生事務(wù)處除了在開學(xué)日派發(fā)《校紀(jì)校規(guī)宣傳》小冊子外，還設(shè)計(jì)了一個(gè)系列宿舍規(guī)則的小書簽并進(jìn)行派發(fā)。書簽的設(shè)計(jì)感強(qiáng)，與宿舍規(guī)則貼切度高，旨在更深入學(xué)生生活中去提醒宣傳校規(guī)法紀(jì)。
四、以校園社區(qū)服務(wù)令替代單一懲罰模式（教育違規(guī)學(xué)生）
校園法治文化建設(shè)除了正面推動宣傳教育，如何教育在校違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生也是建設(shè)校園法治文化的重要一環(huán)。內(nèi)地高校普遍采取根據(jù)學(xué)生違紀(jì)違規(guī)的嚴(yán)重程度給予留校察看、記過、休學(xué)與開除的懲罰模式。而UIC結(jié)合了內(nèi)地與香港的懲罰模式，增加了校園社區(qū)服務(wù)令。違規(guī)學(xué)生除了需要受到檔案記錄上的處分外，更需要履行小時(shí)制的校園社區(qū)服務(wù)令。此項(xiàng)處分旨在令學(xué)生在為同在一個(gè)社區(qū)生活的人的服務(wù)中，認(rèn)識到他自身的行為對周邊社區(qū)同學(xué)的影響，從實(shí)際中意識到自己行為的錯(cuò)誤，從而減少違規(guī)行為再次發(fā)生的機(jī)率。
校園法治文化建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工程，而成功并有效地建設(shè)的推動更是艱巨。特別對于建校時(shí)間尚短的UIC來說，更需要一步一個(gè)腳印地踏實(shí)前進(jìn)。在兩屆UIC校規(guī)校紀(jì)教育系列活動成功有效的開展下，繼續(xù)貫徹博雅卓越、培育全人、開放創(chuàng)新、發(fā)展四維的獨(dú)特國際教育理念，UIC將腳踏實(shí)地，多元化地建設(shè)推動校園法治文化的建設(shè)，并將校規(guī)校紀(jì)教育系列活動的社區(qū)教育方式作為校園法治文化建設(shè)的基點(diǎn)，進(jìn)行全方位的輻射教育推廣。
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