發布時間：2024-03-01 14:49:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟普查的作用樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：經濟普查 兩員 選調與培訓
一、經濟普查“兩員”選調與培訓中所存在的問題
1、“兩員”的綜合素質不高
目前，很多地區都存在著“兩員”的綜合素質不高的問題。在我國近些年來歷次經濟普查過程中，對“兩員”在學歷、經驗等方面的要求都較低，對于學歷要求只將門檻定在初中以上。這樣一來，對于經濟普查工作的順利完成造成了一定的影響，因為經濟普查涉及到的專業知識較多，而一些普查員對于收入、利潤、成本等一些會計知識都不甚了解，直接導致了“兩員”對工作理解上的誤解與偏差，導致其所得到的數據不準確，變相地阻礙了經濟普查工作的進行。
2、“兩員”缺乏工作責任心不強
按照普查條例要求，在經濟普查“兩員”選調與培訓中要求普查人員必須具備工作責任心和工作積極性。而在工作的實際進行過程中，一部分普查人員對的工作責任心和積極性不高，有的甚至虛填所統計的數據。這樣一來使經濟普查工作失去了意義，普查員即使完成了工作，但所披露的數據報表也與實際情況有一定的差距，不能保證其準確性，致使普查工作還得“回鍋”，阻礙了經濟普查工作的順利進行。
3、“兩員”人數不足
我國各個地區的經濟發展程度有一定的差距，所以由于當地發展情況的不同致使經濟普查工作的執行情況也不同，一部分地區時常出現“兩員”人數不足的現象。對于一些經濟情況較好的村鎮，村干部日常工作較為繁忙，沒有精力重點抓經濟普查工作，常常以外聘一些臨時人員的方式來從事經濟普查工作。而這些外聘人員在做完工作之后很少進行數據質量的檢查，致使經濟普查所得到的的數據與實際情況不符。而對于一些經濟情況較落后的村鎮，很多受過高等教育的人員為了生計外出打工，以致于出現勞動力欠缺的情況，剩下這部分人員的文化程度有一定的局限性，很難勝任經濟普查工作，因此普查工作出現錯誤的頻率較高，很大程度上影響了經濟普查數據的質量，阻礙了經濟普查工作的順利進行。
4、“兩員”缺乏相關知識的培訓
很多地區對于經濟普查工作不予重視，有些領導只是單純的指派一些經濟普查人員進行日常工作的進行，而沒有對其進行一些相關知識的培訓教育。這樣直接導致了普查人員對于經濟普查工作的相關知識不甚了解，盲目地登記、統計，一定程度上造成經濟普查數據質量的下降，使經濟普查工作無法順利進行。
二、對經濟普查“兩員”選調與培訓的一些建議及意見
1、提高對“兩員”綜合素質的要求
在經濟普查員選調過程中，政府應提高對“兩員”綜合素質要求。隨著我國經濟的快速發展，各地區經濟普查工作任務越來越繁重，對“兩員”的要求也越來越高，所以建立一支綜合素質較高的普查隊伍迫在眉睫。
第一，要求“兩員”具備從事社會事業的積極性和主動性，具有工作熱情、吃苦耐勞、自愿為社會事業工作作出貢獻。
第二，要求“兩員”具有一定的保密意識，誠實守信。受過一定的文化教育，能認真學習相關知識，能夠充分掌握工作要求。
第三，要求“兩員”工作努力認真，責任心強，能夠積極了解所普查地區的實際情況，與群眾能夠建立良好關系，能夠對一些政策做宣傳解釋工作。
2、采取多元化形式進行“兩員”的選聘
政府在對“兩員”的選聘過程中，可以采取多元化形式進行選聘。首先可以考慮在村干部中進行選聘，由于村干部在日常工作中常常能接觸到農業、糧食檢測等統計工作，因此對于經濟普查工作更易上手。同時，村干部經常與群眾接觸，在群眾中有一定的威信，利于推動普查工作的進行。其次，可以考慮在企事業機關單位中選聘，由于在企事業單位工作的人員有一定的文化基礎，能夠更好地了解經濟普查工作的內容，對于經濟普查工作質量的提高有一定推進作用。再次，可以考慮在大學生村官中進行選聘，由于大學生村官一般都受過高等教育，工作積極主動，完成工作的速度、質量都相對較高，有利于推動普查工作的順利進行。
3、增加“兩員”的人數
政府可以根據當地實際情況適當增加“兩員”的人數。針對于一些經濟發展較好的地區，在本地區內如果難以選調合適的經濟普查人員，政府可以以公開選聘的形式招聘“兩員”，來擴大普查人員的隊伍。針對于一些經濟發展較為落后的地區，一些相關登記工作也可以由普查人員進行統計完成。根據普查工作具有一定流動性的特點，必要時應及時增加替補人員，保證工作能夠順利進行。
4、完善普查激勵機制
按照普查條例規定，市縣兩級政府應負擔普查經費。所以為了激勵普查人員能夠及時認真的完成普查工作，可以完善普查激勵機制，給予工作人員一定的物質和精神獎勵，這樣有助于提高普查員工作積極性，間接地提高了普查工作效率。
5、加強對普查人員相關知識的培訓
目前，很多村鎮地區普查統計工作沒有專職人員來進行，而是落實在村報賬員身上。這樣無形之中加重了村報賬員的工作負擔，由于其平時不僅要完成政府部門交辦各項收費工作，還需要配合其他工作收集統計一些資料數據。一些村鎮地區報賬員綜合素質以及文化水平有待提高，對于普查方面的相關知識僅僅停留在幾年前的狀態，知識沒有與時俱進。同時，報賬人員也隨之換屆有所變化，對于新選聘的人員在短時間內精通報賬知識也以一定難度。所以政府應加強對普查人員相關知識的培訓，建設現代化網絡信息學習方式，使普查人員能夠隨時學習普查知識。與此同時，政府應邀請一些專業人士兼任普查指導工作，對于所存在的一些不足之處進行及時糾正，促進普查工作有序進行。
參考文獻：
[1]林愛風.淺談人口普查中基層普查機構的組建及“兩員”的選調[J]. 價值工程.2012（11）
[2]董瑞龍，張宏宇.談提高經濟普查數據質量的幾個主要措施[J].統計與咨詢.2012（05）
在全國經濟普查進入實戰狀態的關鍵時刻，縣政府決定今天召開全縣經濟普查工作會議，也是一次戰前動員大會，目的是對全縣經濟普查工作進行全面動員和部署。剛才，縣統計局朱局長通報了全縣經濟普查工作進展情況，并對整個普查工作作了具體布置和安排，我完全同意。縣委宣傳部、縣工商局、高河鎮政府也分別就這次普查的宣傳動員、參與支持、工作進展等情況作了發言，各鄉鎮、各有關部門要認真借鑒，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、充分認識經濟普查工作的重要性和艱巨性，增強做好經濟普查工作的責任感
國務院對搞好首次全國經濟普查工作非常重視，去年12月就發出了關于開展第一次全國經濟普查的通知，并頒布了《全國經濟普查條例》。今年9月13日，國務院又召開了全國經濟普查工作電視電話會議，對全國經濟普查工作進行全面動員和部署。省政府也高度重視普查工作，及時轉發了《國務院關于開展第一次全國經濟普查的通知》，相繼召開了全省經濟普查電視電話會議、全省經濟普查工作會議進行動員部署和督查督辦。經濟普查是我國經濟生活的一件大事，搞好經濟普查，對于國民經濟和社會發展意義重大，對各級政府、各部門履行政府職責和科學決策具有非常重要的作用。
第一，搞好經濟普查，可以為掌握縣情縣力，制定經濟社會發展規劃提供科學依據。通過經濟普查，進一步摸清家底，認知縣情縣力，特別是掌握二、三產業發展現狀，跟蹤產業發展動態，可以為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃提供科學的依據。這對于調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，開拓新的就業渠道，走新型工業化道路，不斷提高人民生活水平和質量，全面建設小康社會，都具有重要意義。
第二，搞好經濟普查，可以為正確履行政府職責，發展社會主義市場經濟提供信息服務。隨著市場經濟的發展，社會各方面對統計信息的需求迅速增長，通過普查得到的經濟信息，不僅有利于各級政府更好地履行職責，發揮市場經濟條件下政府的市場監督、社會管理、經濟運行考核和公共服務職能，不斷促進社會生產力的發展，而且能夠引導企業正確判斷行業發展和市場走向，適時作出正確的生產經營決策；能夠引導公眾正確了解經濟社會發展狀況，自主作出就業、消費、投資等選擇。
第三，搞好經濟普查，可以為完善國民經濟核算制度，推進統計改革奠定重要基礎。這次經濟普查，是國家統計制度改革后的第一次普查。通過普查彌補基礎統計資料特別是服務業統計資料的缺口，建立健全基本單位名錄庫和數據庫系統，完善國民經濟核算制度，改革統計調查體系，提高國民經濟核算的質量，為今后開展各類統計調查提供抽樣框架和參照系，為做好周期性普查與經常性抽樣調查的銜接摸索經驗，也有利于健全統計監測和預警、預報系統，更好地為經濟社會發展服務。
改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展和工業化、城鎮化的不斷推進，第二產業和第三產業發展很快，在國民經濟中所占的比重越來越大。20*年，全國二、三產業增加值已近10萬億元，占國內生產總值的比重達到85％左右，我省二、三產業增加值為3200多億元，占全省生產總值的比重為81％；我市二、三產業增加值為247億元，占全市地區生產總值近80％；我縣二、三產業增加值為27.4億元，占全縣生產總值的75％。但目前我們對二、三產業特別是第三產業發展狀況的把握還不全面，了解還不深入。如果我們連家底都搞不清，缺少可靠依據，就很難談得上科學決策，對社會經濟的管理和調控也難以做到科學高效。黨的十六屆四中全會提出，作為執政黨，全黨同志都要加強學習，切實提高執政水平和執政能力。開展經濟普查，就是我們全面掌握情況的一個重要途徑；是在市場經濟條件下完善宏觀調控體系，提高執政能力和決策管理水平的重要基礎；是更好地履行政府職責，引導公眾和企業作出就業、消費、投資等選擇的重要舉措；更是落實科學發展觀和正確政績觀的現實需要。
這次經濟普查集工業普查、建筑業普查、第三產業普查和基本單位普查于一體，涉及范圍之廣、參與部門之多、技術要求之高、普查難度之大都是以往各項普查所無法比擬的。此外，這次普查也是第一次在市場經濟條件下進行的綜合性經濟普查，諸如入戶難、配合難、如實申報填表登記難等，都需要我們想辦法、花精力去解決。另外這次普查是國務院統一部署的任務，是重大的政府行為。各級政府和各有關部門，務必高度重視，責無旁貸地擔起責任，并且要將其提高到牢固樹立科學發展觀和正確政績觀、實現“五個統籌”和全面建設小康社會這個戰略目標的高度，提高到檢驗各級執政能力的高度，認真對待，確保成功。
二、精心組織實施，確保經濟普查工作順利進行
按照國家的統一部署，經過縣普查領導小組的共同努力，我縣經濟普查的準備工作總體進展順利，縣、鄉普查機構已經成立，人員基本到位；縣財政在十分困難的情況下，及時解決了經濟普查所需經費，較好地保障了經濟普查工作的順利開展；縣普查辦認真負責，做了大量具體細致、卓有成效的準備工作。現在離普查登記的標準時點只有三個月的時間了，各鄉鎮各部門必須立即行動起來，周密部署，突出重點，抓住關鍵，精心組織實施經濟普查各項工作。
第一，廣泛宣傳動員，積極營造經濟普查的良好環境。經濟普查作為和平時期最大的社會動員，需要社會各個方面的廣泛支持和參與，需要廣大普查對象的理解和配合。各地、各有關部門要充分運用電視、廣播、廣告牌、橫幅、標語、宣傳欄、政務村務公開欄等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳活動，增強公眾參與、支持經濟普查的意識，為普查工作營造良好的環境和氛圍。特別是電視、報刊、廣播等媒體，要在今年年底前拿出黃金時段和較多版面大量宣傳《全國經濟普查條例》和普查工作。宣傳要突出重點，有針對性，注重講清經濟普查的目的和意義，使廣大干部群眾認識和了解這次經濟普查，主動配合，積極參與。要講清楚經濟普查的對象、內容、要求和時間，尤其要講清經濟普查取得的單位和個人資料是嚴格保密的，不作為對普查對象進行納稅征管的依據和其它處罰的依據，打消普查對象的后顧之憂，使所有普查對象都能按規定自覺接受調查；要講清楚經濟普查法律法規，特別是《全國經濟普查條例》，引導全社會增強法制觀念，嚴格依法辦事。對積極支持普查工作、認真填報普查數據的單位和個人予以表揚鼓勵；對不配合、不接待、不及時和不如實填報普查數據的典型要公開曝光，情節嚴重的要依法進行查處。
第二，抓好普查隊伍組建，認真搞好經濟普查業務培訓。這次經濟普查內容復雜，業務技術要求嚴格，對選調人員的素質要求比以往任何一次普查都要高。全縣需要選配約500名普查員、普查指導員，承擔這項工作的同志，既要對當地的情況非常熟悉，又要掌握經濟普查的相關業務技能。各地要按照普查員、普查指導員選調的有關規定條件，認真做好普查人員的選調工作，一定要選擇一批素質高、有業務基礎、責任心強的同志，組成普查的骨干隊伍。鄉鎮、村（居）委會和規模企業處于這次經濟普查工作的最前沿，是普查工作的基層組織和中堅力量，必須抓緊把機構組建好、人員抽調好。為提高普查人員的素質，掌握普查業務，適應普查的要求，各級普查機構要切實組織好對普查員、普查指導員的業務培訓工作，認真學習普查業務知識，有針對性地進行系統培訓，讓每一個普查人員都能熟悉掌握普查業務知識和技能，勝任普查工作。
第三，努力搞好經費保障，為普查工作提供物質基礎。縣財政部門要按照國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室、財政部、國家統計局《關于做好第一次全國經濟普查經費保障工作的通知》（國經普辦字[20*]29號）要求，盡快核準經濟普查的經費預算，努力擠出資金，按時撥付，確保到位，保證經濟普查工作的需要。各鄉鎮要克服困難，切實安排好必需經費。縣鄉普查機構，也要按照勤儉節約的原則，合理使用資金，提高資金使用效益。
第四，確保普查數據質量，大力進行普查資料開發利用。經濟普查的目的是為了取得真實反映二、三產業情況的資料。能否獲取真實可靠的普查資料，準確反映全縣二、三產業發展的客觀實際，是判斷這次普查工作是否成功的主要標準。求真務實，質量第一，應該成為這次普查的指導思想。經濟普查是一項復雜的系統工程，普查實施過程中任何一個步驟、一個環節出了問題或差錯，都將對普查數據質量產生影響。因此，我們必須精心組織，扎實工作，環環把關，層層設防，實施全方位的質量控制，做到萬無一失。
縣、鄉普查辦公室要嚴格執行《全國經濟普查條例》、國家經濟普查方案和省、市實施細則的各項規定要求，在普查的組織實施過程中，在方案設計、人員培訓、清查摸底、調查登記等各個環節，始終堅持“質量第一”的方針，在“真”和“準”字上下功夫。一要實行崗位責任制度。對每一位普查人員要定崗位、定職責、定任務、定質量，真正做到工作到人，責任到人。二要建立質量控制制度。對普查各重要環節，要有質量標準，有操作程序，有操作規范，有檢查審核驗收。特別是對清查和登記階段獲取的普查數據要通過自查、互查、抽查等多種手段認真審核，層層把關，力爭把數據差錯消滅在基層。同時，要對普查數據進行科學的質量評估，發現問題及時糾正。凡是質量不符合要求的，一律要返工補課。三要制定切實可行預案。針對普查中可能出現的各種情況和問題，要未雨綢繆，超前謀劃，制定預案。關注普查過程，更要關注普查結果。我們必須強化質量意識，站在全局的高度，對普查中的問題，尤其是數據銜接問題要提前做好預案，切不可掉以輕心，不能因工作不深，造成數據不能銜接。若因工作不力，造成普查數據質量不高，數據不能有效銜接的，要依照有關規定追究責任。
開展經濟普查旨在摸清國情家底，服務決策管理。各級普查機構要從普查開始，就積極準備經濟普查資料的開發應用研究，針對各級黨委和政府關心的問題，針對社會各界關注和經濟運行中的熱點、難點問題，選準研究課題，動員和整合多方面的研究力量，對經濟普查資料進行有效開發，建立科學適用的數據庫系統，為黨政領導和社會各界做好普查基礎服務性工作，不能把普查資料束之高閣。
第五，加強組織領導，共同圓滿完成普查任務。國務院頒布的《全國經濟普查條例》明確規定，這次經濟普查工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各鄉鎮政府要切實加強對經濟普查工作的領導，將其作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，主要負責同志是經濟普查工作的第一責任人，要主動關心普查工作，親自協調解決普查工作中的重大問題；分管領導既要掛帥，又要出征，要經常聽取普查工作匯報，經常檢查督促，切實解決普查中碰到的各種具體困難和問題。要建立經濟普查工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責，對普查工作組織有力、成效顯著的，要予以表彰和獎勵；對組織不力、工作失職的，要通報批評，并追究政府和部門的領導責任。各有關部門一定要從大局出發，牢記使命，積極參與，密切配合，加強協作，共同做好經濟普查工作。縣普查領導小組的成員單位都要按照職責分工，各司其職，各負其責，通力協作，確保普查工作高效運轉。宣傳部門要密切協同普查辦公室認真做好普查宣傳動員的策劃及具體組織實施工作。財政部門要保障普查所必須的經費。編制、民政、工商、交通、公安、交警、農機、房產、商務等部門，要對自己管理和服務對象的經營活動情況提供相關資料和信息。特別是工商、稅務、編制、民政等部門要做好個體經營戶、行政事業單位、社會團體、交通運輸單位和個人配合普查的工作，認真及時填報經濟普查摸底登記表。
三、進一步加強統計工作，努力提高統計工作水平
統計是黨和政府進行科學決策和宏觀管理的基礎工作，統計數據是監測和指導國民經濟運行和社會發展的重要依據。多年來，我縣統計工作較好地發揮了統計的信息、咨詢、監督職能作用，統計服務水平不斷提高。但隨著市場經濟的發展，統計工作已難適應新的形勢要求。目前存在的主要問題是：基層統計工作淡化，統計管理職能弱化，統計報表不及時，統計業務不規范，統計隊伍不穩定，統計制度不執行。這些現象和問題不僅影響統計數據質量，而且影響茅臺整體形象。按照統計法的要求，做好統計工作，既是統計部門工作任務，也是各級政府義不容辭的職責，借此機會，我就加強和改進新時期的統計工作提四點要求：
（一）強化統計職責，發揮統計職能作用。各鄉鎮、各部門、各單位要高度重視和支持統計工作，將統計工作作為一項重要工作列入議事日程，加強領導和協調，主要領導要經常過問，分管領導要直接負責，使統計工作真正發揮職能作用。縣統計局作為縣政府在本行政區域內統計工作的綜合協調和管理部門，要強化統計工作組織領導和綜合協調職能，充分發揮其行政管理和檢查指導職責。要按照縣委、縣政府的要求，進一步完善鄉鎮經濟運行“爭先進位”目標考核辦法，認真組織實施縣域經濟、鄉鎮經濟運行綜合考核業務，為縣委、縣政府科學決策提供服務。部門統計是政府統計工作的重要組成部分，企業統計是統計數據的主要來源，鄉鎮統計工作是農村統計工作的基礎。因此，各部門、各鄉鎮、各企業都要依法履行統計工作職責，切實擔負起組織管理責任和業務報表義務，及時組織報送統計報表和調查資料，不得遲報、不報、漏報、瞞報和虛報。
（二）硬化統計基礎，依法管理統計工作。為加強統計基層基礎工作，縣政府決定，各鄉鎮政府一律安排專職統計人員負責統計業務工作，農村村委會和城鎮居委會要指定專人負責統計工作，經濟管理部門要明確統計業務負責人，企事業組織都要配備統計人員，同時明確分管負責人。凡進入統計崗位的人員，都必須經過由統計部門組織的專業知識考試或考核，領取統計人員資格證后，實行持證上崗。各級國家機關、社會團體、企事業組織、個體工商戶都必須到縣統計局依法辦理或更換統計管理登記證，建立健全基本單位名錄庫。各鄉鎮、經濟管理部門和規模以上工業企業、限額以上貿易餐飲企業、資質三級以上建筑企業以及中央、省、市駐懷企事業單位等都要建立健全原始統計記錄、統計臺帳和統計管理制度，做到數出有據。為推進統計手段現代化，各鄉鎮要配備統計專用微機，使用微機處理統計數據；縣統計局要建立暢通、安全、高效的統計信息網絡及網站，努力建成政府綜合統計、部門統計、企業統計、鄉村統計、社區統計縱橫交錯、相互配合的立體統計工作網絡，逐步實現統計信息資料共享。要依法加強統計基礎管理工作，實行分級管理和督查，對于基礎工作不到位、不規范、不完善的單位，要組織開展統計執法檢查，提出整改意見并責令其限期改正；對于嚴重違法違規行為的要依法予以處罰。
（三）深化統計改革，嚴格統計報表制度。目前，我縣統計改革的主要任務是：改進和規范生產總值（GDP）核算，開展民營經濟統計調查，實行以價格指數縮減法計算工農業發展速度，建立“在地”統計制度，改進完善農村統計調查記帳方法，鞏固完善規模以上工業、限額以上貿易餐飲業，重點投資項目、資質三級以上建筑企業等全面統計直報制度，努力推進規模以下工業、限額以下貿易餐飲業、勞動工資、常駐人口、農村私人建房等抽樣調查，建立健全全面建設小康社會、農村貧困人口、婦女兒童發展綱要、農村勞動力轉移等調查監測機制。為了保證統計改革取得成效，必須認真落實統計調查報表業務制度，做到報送及時、真實可靠、數據齊全。縣經貿委、鄉企局要加強對全縣工業、鄉鎮企業統計報表的業務指導與監管，對規模以上工業企業統計報表要進行檢查審核；縣發改委要按統計制度規定，規范招商引資統計報表業務管理，加強固定資產投資統計報表督查指導；縣公安局要改進城鎮人口統計方法，完善人口統計報表制度。各鄉鎮政府要加強對農村30戶調查帳表的業務管理、指導、檢查及其數據處理，切實兌現輔助調查員和記帳農戶的補貼報酬，為農民人均純收入提供真實數據。全縣各級行政機關、社會團體、企事業單位以及中央、省、市駐懷單位都要及時如實報送勞動工資統計報表，建立健全勞動工資統計臺帳；全縣各地、各部門、各單位只要當年有投資建設和招商引資項目，都要主動申報固定資產投資報表。縣統計局要建立科學有效的統計報表登記、催報、查詢、審核制度，依法催報查詢，并查處不報、遲報、瞞報、虛報等違法行為。
（四）優化統計隊伍，提高統計服務水平。統計是一門科學，統計工作是一項專業性很強的工作，統計工作水平高低如何關鍵在于統計隊伍。針對目前我縣基層統計力量薄弱的狀況，要加強統計隊伍建設，優化統計隊伍結構，特別是要強化農村和企業單位統計隊伍建設，選配政治素質高、事業心和責任心強、工作認真負責的同志擔任統計工作。要穩定統計隊伍，明確崗位職責，統計人員不宜頻繁變動，人崗分離和兼職過多現象必須予以遏制。要加強統計隊伍的思想、組織、業務建設，改進工作方式和工作作風，不斷提高統計人員的政治素質、理論水平和業務技能。
為了全面掌握我國第二、三產業的發展狀況，為研究制定國民經濟和社會發展規劃提供基礎信息，國務院決定，在2004年開展我國第一次全國經濟普查。根據國務院頒布的《全國經濟普查條例》及國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室《關于第一次全國經濟普查若干問題的規定》，中國證監會負責證券業普查的組織實施工作。現將開展第一次證券業經濟普查的有關事項通知如下：
一、 普查的目的和意義
此次證券業經濟普查，主要是配合第一次全國經濟普查工作，全面掌握我國證券業的發展規模、結構和效益等信息，建立健全證券業的基本單位名錄庫及其數據庫系統。認真搞好這次證券業經濟普查，對于研究制定證券業的發展規劃、完善國民經濟核算制度，將發揮重要作用。
二、 普查的對象和范圍
此次證券業經濟普查的對象，是在我國境內從事證券、期貨、證券投資基金等經營活動的全部法人單位及其附屬的產業活動單位。具體包括：證券期貨交易所、登記結算公司、證券公司、基金管理公司、期貨經紀公司、證券投資咨詢機構等法人單位及其附屬的產業活動單位。
三、 普查的內容和時間
此次證券業經濟普查的主要內容包括單位基本情況、財務狀況（包括資產負債表、損益表和費用表）。普查時點指標填報2004年12月31日數據，時期指標填報2004年年度數據。
四、 普查的組織和實施
（一） 為了加強對此次普查工作的組織和領導，中國證監會決定成立第一次證券業經濟普查領導小組，在國務院第一次全國經濟普查領導小組的領導下，負責證券業經濟普查的組織和實施。普查領導小組辦公室設在中國證監會市場監管部，具體負責普查的日常組織和協調。
（二） 證券業“法人單位基本情況”、“產業活動單位基本情況”和“產業活動單位基本情況附表”的組織實施，由地方普查機構負責，各級證券監管部門予以協助。各“法人單位財務狀況”表由證券業普查機構負責。
（三） 各證券經營機構應指派專人負責本單位的普查工作，并填寫《證券經營機構普查聯系人報名單》，于2004年10月20日前，通過傳真和電子郵件報第一次證券業經濟普查辦公室。
聯系人：武朝輝 電話：010-88061950
傳真：010-88061281 電子郵箱：csrctj@csrc.gov.cn
附件一：《第一次證券業經濟普查辦法》
附件二：《證券經營機構普查聯系人報名單》
第一次證券業經濟普查辦法
第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國統計法》、《國務院關于開展第一次全國經濟普查的通知》（國發[2003]29號）和《全國經濟普查條例》、《關于第一次全國經濟普查若干問題的規定》，制定本辦法。
第二條 普查的目的是全面掌握我國證券業的發展規模、結構、效益等情況，建立證券業經濟普查數據庫及基本單位名錄庫，為研究制定證券業發展規劃，提高政府決策、管理水平提供基礎信息，為社會公眾提供信息服務。
第三條 普查在國務院第一次全國經濟普查領導小組及其辦公室和第一次證券業經濟普查領導小組及其辦公室的統一領導下進行。
中國證監會聯合相關單位設立第一次證券業經濟普查領導小組及其辦公室，在國務院第一次全國經濟普查領導小組及其辦公室的統一領導下，負責第一次證券業經濟普查的組織實施。
第一次證券業經濟普查領導小組辦公室設在中國證監會市場監管部。
第四條 普查的標準時點為2004年12月31日，普查資料的調查年度為2004年。
第五條 普查所需經費由國務院第一次全國經濟普查辦公室、中國證監會共同負擔。普查經費應當統一管理，從嚴控制支出。
第二章 普查對象、范圍和調查方法
第六條 普查的對象是在中華人民共和國境內從事證券業的全部法人單位及其附屬的產業活動單位。具體范圍包括：證券交易所、期貨交易所、證券登記結算公司、證券公司、基金管理公司、期貨經紀公司、證券期貨投資咨詢公司、境外證券機構駐華代表處及上述單位所屬從事證券相關業務的法人單位及其所屬產業活動單位。
法人單位及其所屬產業活動單位的概念及劃分辦法按國家統計局制定的《第一次全國經濟普查法人單位、產業活動單位和個體經營戶劃分規定》執行。
證券業法人單位所屬從事非證券業務活動的法人單位及所屬產業活動單位，如具有法人資格的工業企業、批零企業、運輸企業、其他服務企業等及所屬的產業活動單位的普查，由地方全國經濟普查機構負責實施，第一次證券業經濟普查領導小組辦公室予以協助。
第七條 對各證券業法人單位及所屬產業活動單位，采用全面調查的方法。
第八條 證券業法人單位及境外證券機構駐華代表處應設立普查辦公室或指定專人負責本單位的普查工作。
第九條 普查對象必須依照《中華人民共和國統計法》，如實提供普查資料，不得虛報、瞞報、拒報和遲報，不得偽造和篡改。
第三章 普查表式及主要內容
第十條 普查表包括《法人單位基本情況》表（601表）、《產業活動單位基本情況》表（602表）、《產業活動單位基本情況附表》（602-1表）、《證券業資產負債表》（G639表）、《證券業損益表》（G640表）和《證券業費用明細表》（G641表）。主要內容包括：單位基本情況、從業人員情況、財務狀況等。
第十一條 普查采用國家制訂的統一標準和目錄。主要標準包括：《第一次全國經濟普查法人單位、產業活動單位和個體經營戶劃分規定》、《統計上使用的行政區劃代碼結構及編制規則》《國民經濟行業分類》、《關于劃分企業登記注冊類型的規定》、《關于統計上國有經濟控股情況的分類辦法》、《單位隸屬關系代碼》、《組織機構類型與代碼》、《國別（地區）統計代碼》等。
第四章 普查組織實施方式
第十二條 普查工作按照全國統一領導、各方共同參與的原則組織實施。
第一次證券業經濟普查領導小組辦公室與國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室共同制定普查方案，并向各相關單位、部門布置和培訓。
證券業601表、602表和602-1表（所附表式供培訓用，實際執行以地方普查機構布置的為準）的組織實施，由地方普查機構負責，各級證券監管部門予以協助。G639表、G640表和G641表（所附表式供培訓用，實際執行以證券業普查機構布置的為準）的組織實施由證券業普查機構負責。
證券業法人單位應指派專人負責本單位及附屬產業活動單位的普查報表填報工作。所填報的601表、602表和602-1表報地方普查機構；G639表、G640表和G641表在報證券業普查機構的同時，抄報地方普查機構。
第一次證券業經濟普查領導小組辦公室按國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室相關要求對普查資料進行審核后，以電子版和紙介質兩種形式報國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室。
第十三條 第一次證券業經濟普查領導小組及其辦公室成員有權查閱普查對象的會計、統計原始資料；有權要求被普查單位更正其普查表中的不實之處。
第十四條 普查工作分為四個階段進行。2004年12月底前為普查的準備工作階段，主要進行普查辦法編制、普查對象清查、普查人員培訓等工作；2005年1月為下發普查表階段；1－4月為普查對象填寫、上報普查表階段；2005年2－7月為普查表收集，普查數據處理、匯總、評估階段；2005年7－8月為普查數據備份、普查數據庫和基本單位名錄庫建立和普查資料上報階段；2005年9月－2006年為數據、資料開發應用、普查工作總結和評比表彰階段。
第五章 數據處理和質量控制
第十六條 普查的數據處理工作由第一次證券業經濟普查領導小組辦公室組織實施。
第十七條 第一次證券業經濟普查領導小組辦公室應根據國家的統一規定，建立數據質量控制崗位責任制，制定質量控制工作細則，指定專人負責、指導和檢查質量控制工作，對普查實施中的各個環節實行質量控制。
第十八條 普查對象應嚴格按照普查表的填報規定和填寫說明，認真填報普查表。對于不確定的內容應及時向第一次證券業經濟普查領導小組辦公室咨詢。
填寫正式普查表之前，應填寫普查表草表。對草表的每一個調查項目以及每一個指標和代碼進行詳細審查，保證填寫內容有根有據，在無邏輯性和技術性差錯的情況下，再填寫正式表。
填寫正式普查表之后，要進行自查。作到“五核對”：1、屬性指標與執照或審批手續核對；2、法人單位所屬的產業活動單位數與所填報的產業活動單位普查表張數核對；3、表與表之間相關聯的指標核對；4、單位內部有關職能部門之間的資料核對；5、普查資料與年報資料核對。自查確認無誤后，經自查工作人員和單位相關領導簽字后上報。
上報普查表時，應按相關要求同時上報普查表書面版本和電子版本，并確保書面版本和電子版本內容完全一致。
第十九條 普查人員在接收普查表和普查數據錄入、處理、匯總時，應按相關規定認真進行，責任到人。
接收普查表時，應檢查報表是否齊全，確認齊全后簽字給出書面簽收意見。并將上報普查表的名單與發表對象名單進行核對，做到單位不重不漏。
數據錄入、處理時，應對普查表內容的完備性、邏輯性和客觀性進行檢查和判斷，有問題的必須查明原因，進行記錄和簽字。并通知原報送單位，要求其校正后重報。
數據匯總后，應對匯總結果的邏輯性和客觀性進行判斷，有問題的必須查明原因，核查校正，并對校正情況進行記錄和簽字。
第二十條 第一次證券業經濟普查領導小組辦公室在普查數據處理結束后，進行普查數據備份，并建立證券業經濟普查數據庫及普查基本單位名錄庫。
第六章 數據公布和資料管理
第二十一條 第一次證券業經濟普查領導小組及其辦公室按第一次全國經濟普查辦公室的相關要求對外公布、提供證券業普查資料。未經第一次證券業經濟普查領導小組或普查辦公室批準和認可，任何單位、個人不得向外公布、提供。
第一次證券業經濟普查領導小組辦公室經第一次證券業經濟普查領導小組組長和辦公室主任簽字批準后，按第一次全國經濟普查辦公室相關要求向其提供證券業普查匯總資料。
第一次證券業經濟普查領導小組辦公室應對普查匯總資料進行認真分析和綜合評估，經第一次全國經濟普查辦公室和第一次證券業經濟普查領導小組批準后，以普查公報的形式向社會公開。
第二十二條 第一次證券業經濟普查領導小組辦公室及工作人員必須嚴格遵守《中華人民共和國統計法》及其實施細則的有關規定，對普查中知悉的國家秘密和被調查者的商業秘密要嚴格保密。
第二十三條 第一次證券業經濟普查領導小組辦公室應認真做好普查資料的保存、管理及對外服務工作，并對普查資料進行深度開發和應用。
第七章 表彰和處罰
第二十四條 對在普查工作中貢獻突出的先進集體和先進個人，第一次證券業經濟普查領導小組辦公室予以表彰和獎勵。具體獎勵等次、獎勵人員人數比例、獎勵辦法另行規定。
對在普查工作中嚴重違反本辦法有關規定的機構和人員，提出批評教育，情節嚴重者應依法處理。
第二十五條 對虛報、瞞報、遲報、拒報普查資料的單位和個人，依照《中華人民共和國統計法》及其實施細則予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
關鍵詞：沂水經濟普查 數據質量統計 質量管理 經濟普查項目
一、沂水經濟普查數據質量中的問題表現及原因
（一）普查部門協調不通暢，經濟普查責任分割難以落實
在經濟普查的過程中的小組人員主要來自于各個單位、相關組織及附屬機構，就我國目前經濟普查情況來看，一部分小組人員來自國家所規定的需要單獨進行普查的系統及系統性較強的單位，比如海關和電力。而另一部分則按照行動區域進行抽調。此兩種抽調方式，由于相互之間的協調不夠暢通，比如郵政保險鐵路等機構，與同級普查機構之間的溝通協調較少，基本不會主動向普查機構主動提供本系統的名錄，就會變相造成各級普查機構的工作量的增加。此類系統同樣與政府普查工作所進行的磋商較少，普查進度明顯低于政府復查機構。在具體的普查過程中，隸屬于系統性較強或國家要求需要單獨進行普查的系統，便存在對普查認識不夠、人員專業性不強、輕視是統計系統等行為，尤其一些中央隸屬的單位，認為自身的普查數據認為自身的工作不需要受到地方的監管，這就導致地方普查機構屢次上門卻無法獲取報表，普查工作難度加大的同時，很多無用功也同時存在。
（二）參與普查人員專業度不足，統計部門任務責任過大
由于經濟普查本身是隸屬于政府行為，需要動員全社會的力量共同進行，政府相關部門和單位都會被抽調為領導小組成員單位，并需要制定相關人參與經濟普查。但就實際工作中來看，由于被抽調的各部門人員構成的小組合作性較低，小組本身架構組織也不夠合理，尤其部分單位、員工僅僅是在開會時到會，不積極主動參與到經濟普查中來，也缺乏建設性的意見，本應該隸屬于其自身負責經濟普查內容，提交上來的數據卻存在數據差別較大、調查口徑不夠統一、數據缺失等大量問題，普查辦對此類數據進行重新梳理時，還需要花費大量的人力物力和時間，而部分部門還認為經濟普查暨市統計局的工作，與自身無任何關系，因此配合工作中也敷衍了事，這就導致統計部門的責任過重，在統計部門人員比例較低的情況下，普查任務和自身能力之間不夠匹配，就有可能影響到普查的結果，尤其是數據的質量。以沂水經濟普查數據統計結果為例，沂水經濟普查期間，統計部門正處于年初或年終報表比較多的時期，由于一季度經濟普查與日常工作混為一起，在專業科室內容并未相應減少的前提下，統計局各個專業級骨干還要被抽調到普查小組中來，統計局日常工作難度就必然會大大增加。但是由于普查任務分為初期中期和后期，在初期時專業參與度要求并不高，專業骨干級人才從日常工作需要中脫離出來，就有可能造成人員的浪費。經過本次經濟普查，統計基層團隊力量不足的問題明顯突出，專業人員短缺，基于普查需要身兼數職的情況都有大有存在，這就等于變相的增加統計部門的責任和任務。此外由于普查辦的工作人員也并非專業全才，業務素質和專業能力都有限，在清查摸底階段，有可能因為對于行業劃分和單位界定的不夠清晰，進而影響經濟普查數據質量的統計。
（三）普查對象復雜多變，數據處理監管缺乏穩定性
隨著沂水經濟的不斷發展，不同的經濟主體的活動方式也具有多樣化，在企業日常運作中，其業務核算、統計等方面的形勢也具有極大的差別。盡管，沂水經濟普查的方法、體系、制度具有統一性，但是在面對諸多調查對象和復雜多樣的企業統計方式的情況下，傳統統計方式依然在使。比如，經濟普查工作時用全面調查方式，大量的非專業人員無法對調查對象進行精準定位，只能地毯式登記和清查。在市場經濟體制的要求下，企業存在頻繁變動的情況，隨著企業規模的不斷擴展，調查對象也可能成倍增長，因此在調查的過程中，比如企業法人的所在地確定，企業所在地確定、企業業務形式和企業規模等方面的變動，均需要詳實的調查和記錄。但是在一些企業發展的過程中，很有可能出現，企業在不同的城市成立分公司，那么按照目前調查原則這要求，如何在具體實施過程中對以上因素進行判斷和分辨，同樣也是難題。此外在調查的過程中，人為的將經濟普查按照試點、登記、基礎整頓等多階段進行劃分，不但耗費人力和物力，容易造成普查的重復性，還會導致普查難度的大幅度提升。就當前沂水經濟普查的情況來看，依然使用自下而上一刀切的報表上報方式，層層的向上遞交和匯總同樣也會導致數據在此過程中出現偏差和缺失。此外統計方式、制度、體系等方面的不夠健全，普查指標的繁瑣性同樣也會增加普查和企業登記的復雜程度。此外，就普查數據的處理問題來說，數據源頭質量的監管不夠，程序設計的缺少統籌性和穩定性，數據處理和審核功能不足，尤其在查證核實不到位的前提下，隨著數據平臺和審核程序的不定時更新，有可能導致數據錯位和丟失。
二、基于質量控制的沂水經濟普查總體設計
（一）科學規劃普查方案，加大宣傳增加部門協調性
普查方案的科學設計和規劃，必須常規統計這種融合起來，主要在調查方法、統計方式、統計標準、核查原則、調查范圍等方面進行相互銜接，以保障數據統計的及時性和連續性，數據質量控制、數據質量處理、數據質量評估的方案必須普查方案的科學規劃融合起來，保障質量控制貫穿普查方案始終。按照基層實際工作情況，盡可能調整普查方案，在突出工作重點的同時，盡可能降低基層的工作負擔。合理確定普查區和組織模式，是構建協調統一、靈敏高效在經濟普查工作模式的基礎，就普查方案而言，還需要制定如何選擇一個高素質、專業性較強的基層調研和征集隊伍基層調研和登記隊伍。普查的宣傳工作是增強不同部門正確認識普查工作、強化部門之間工作協調性的重要保障，同樣也是獲得被調查單位認可和支持的有效方法。在具體普普查宣傳和推廣的過程中，除發動沂水現有各大媒體加強宣傳力度以外，還需要在日常生活中和每次經濟普查之前，為普查目的、價值的宣傳廣泛造勢。經濟普查的對象相對人口普查較少，進行針對性的宣傳難度較低，因此可以從此方面出發按照普查對象的種類、參與普查部門的種類進行劃分，并進行針對性的科學普查宣傳推廣，尤其需要借助宣傳普查推廣引導參與宣傳部長的工作人員、部門、組織明確認識到經濟普查過程中，增加部門之間協調性、加強部門之間配合、加大信息溝通力度的重要性。通過此種方式以盡量降低經濟普查過程中所存在的不配合、虛報、漏報、瞞報等問題，以保證數據質量的真實性。
（二）調整人員選調要求，重新構建普查制度
由于我國當前經濟普查的人員選調模式已經國有化，為了進一步保證經濟普查項目數據質量，可以考慮公開招聘的方式，選擇對經濟指標熟悉、具有相關工作經驗具有統計和財務相關工作經驗人員作為普查員，尤其是從事社會進行公開選招的方式，也可以增加社會人員對經濟普查工作的認知度。一旦此類人員被選召在日常工作中需要對其敬業精神、工作能力、專業程度等方面進行統一性的培養。按照經濟普查各環節關聯度的需要，將經濟普查各個環節，如名錄庫清查、數據調查、數據填報和審核等環節的工作需要，統一就一批人進行整體性的培養，一人可以身兼數職的情況下，人員調配更為靈活，調查的成功率必然提升。專業組織團隊的構建，同時可以緩解經濟普查時從各個部門選調人員而導致的各部門人員不足的情況所對各部門工作造成的影響。此外，普查制度的重新構建，主要立足在對普查區和普查組織形式清晰劃分合理確定的基礎上，比如，農村地區的普查對象相對于城市較少，就無需繼續在農村劃分小區。普查區本身是一個封閉而完整的區域，在普查制度制定時就必須考慮到，不能出現重疊和遺漏等現象。對于農居混雜區的普查制度，具體使用農村結合部方式的普查制度還是鄉、鎮行政區域劃分方式普查制度，還需要立足現實條件進行明確的規劃。
（三）及時更新普查對象資料，完善數據質量控制體系
針對沂水經濟普查中所存在的普查對象多變化的問題，在經濟普查之前務必進行對中小企業現有資料的核查和整頓。以普查對象的差異性，進行相關類別的劃分，并設定針對性的個體經營戶的調查表、產業活動單位的調查表，法人單位的調查表等；按照普普查對象行業的差異性，設定批發零售行業調查表、房地產企業調查表、電信企業調查表、行政單位調查表以及鐵路、銀行、證券行業等的針對性調查。按照普查對象種類的復雜性，準確按照其具體情況設計調查表是經濟普查項目數據質量控制的基礎。針對包含個體經營戶在內的普查對象可以使用“地毯式”摸底登記，具體調查普查對象的行業、單位情況、規模大小，并在此基礎上完成與相關部門的信息溝通和核對及與常規統計目前現有數字的對比和核對，以此為數據質量控制體系的完善奠定基礎。就數據質量控制體系的完善工作來看，不但需要數據采集環節的質量監控，比如進行普查登記的科學組織，按照工作流程的需要對數據采集工作進行專業性的指導，加強對執法檢查和工作監查，增強對普查表的審核等，還需要在數據處理階段，進行及時的、嚴格的、數據質量評估，以保證數據的準確性。
綜上，經濟普查對于我國國民經濟的發展有著無法預估的作用，但在具體的普查過程中，還存在大量影響普查數據質量的問題需要調整，但此調整需要一個長期的過程。此外，由于經濟普查過程中不同的普查對象在不同專業性操作人員的具體調查中所提交上來的數據質量都會有明顯的差別，他們的數據之間既有矛盾沖突又有密切聯系，其有效性和準確性可能會存在成沖突，因此在統計的過程中必須就各方面數據具體情況進行從整體層面的把握，尋求最佳平衡點，來滿足經濟普查的預期目標。
參考文獻：
[1]陳鵬.大慶市經濟普查項目數據的質量控制研究[D] .東北石油大學 2013（06）
[2] 李鋒.關于經濟普查數據質量控制的相關思考[J] .現代經濟信息.2012（10）
各村、有關單位：
根據《全國經濟普查條例》規定，國務院決定于2013年開展第三次全國經濟普查。為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國經濟普查的通知》（國發〔20__〕60號）、《XX省人民政府關于開展第三次全省經濟普查的通知》(X政字〔2013〕26號) 、《XX市人民政府關于開展第三次全市經濟普查的通知》(XX政字〔2013〕22號)和《＊＊區人民政府關于開展第三次全區經濟普查的通知》（XX政發〔2013〕29號）精神，做好我鎮普查工作，現將有關事項通知如下：
一、普查的主要目的
全面調查了解我鎮第二產業和第三產業的發展規模及布局，了解我鎮產業組織、產業結構、產業技術的現狀以及各生產要素的構成，進一步查實服務業、戰略性新興產業和小微企業的發展狀況，摸清我鎮各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統。通過普查，進一步夯實統計基礎，健全統計工作的部門協調和信息共享機制，為加強和改善宏觀調控，加快經濟結構戰略性調整，科學制定中長期發展規劃，提供科學準確的統計信息支持。
二、普查的對象和范圍
本次普查的對象是在我鎮境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育、衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，以及公共管理、社會保障和社會組織等。
三、普查的內容和時間
普查的主要內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、原材料和能源及主要資源消耗、科技活動情況等。普查標準時點為2013年12月31日，普查時期資料為2013年年度資料。
四、普查的組織和實施
經濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各單位、各部門要按照“全鎮統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，突出重點，優化方式，統一組織，創新手段，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。
為加強對普查工作的組織領導，鎮政府決定成立＊＊區＊＊鎮第三次經濟普查領導小組（名單附后），負責普查的組織和實施。領導小組辦公室設在鎮經貿委，具體負責普查的日常組織和協調，各有關部門負責相關事項的協調配合，要充分發揮各自的職能，各負其責，通力協作，密切配合，確保普查工作順利進行。
各村要設立普查領導小組，負責本轄區普查工作的組織和實施。對普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。要充分發揮村民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。
五、普查的工作要求
堅持依法普查。所有普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統計法》、《全國經濟普查條例》、《山東省統計管理條例》和《淄博市統計條例》規定，按時、如實地填報普查表。任何單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數據。各級統計和監察部門要加大對普查工作中違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查 工作的現象，確保普查工作順利進行和普查數據質量。普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，必須履行保密義務。
根據《廣東省人民政府轉發國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》（粵府[*]8號）和《關于開展*市第二次全國經濟普查的通知》（汕府辦[*]65號）文件精神，結合我區實際情況，現將開展全區第二次全國經濟普查有關事項通知如下：
一、充分認識開展經濟普查的重要意義
通過開展第二次經濟普查，全面、準確地掌握我區第二產業和第三產業的發展規模、結構和效益等情況，特別是摸清我區科技發展水平和能源消耗等基本情況，為全面落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，加速經濟發展提供科學依據。為此，各級政府、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，提高認識，統一思想，把此次普查工作列入重要議事日程，認真制定工作計劃，采取切實有效的措施解決普查工作過程中碰到的困難和問題，按時完成這次普查任務。
二、普查對象、范圍、內容和時間
（一）對象：在全區范圍內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。
（二）具體范圍包括：采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，以及公共管理和社會組織等。
（三）主要內容：包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
（四）標準時點：*年12月31日，時期資料為*年度。
三、切實加強對普查工作的組織領導
此次經濟普查涉及除第一產業外的所有經濟部門，調查登記經濟總量占全區經濟總量近90%，參與部門多，范圍廣，指標多，技術要求高，特別是增加了能源消耗基本情況等內容，工作難度大，調查任務十分繁重。為切實加強對普查工作的組織領導，區成立第二次全國經濟普查領導小組，由區委常委、常務副區長吳軍暉任組長，許志良（區府辦）、林培生（區發展和改革局）、蟻行東（區統計局）任副組長，陳俊楠（區委宣傳部）、朱清松（區經貿局）、杜式明（區外經貿局）、葉序偉（區建設局）、杜紹忠（區交通局）、朱璧溪（區民政局）、許建民（區財政局）、李純（區編委辦）、徐建波（區國稅局）、陳群（區地稅局）、彭順鈿（區工商局）和林戈（區質監局）為領導小組成員。區普查領導小組統一組織和協調全區經濟普查工作。區普查領導小組下設辦公室，辦公室設在區統計局，辦公室工作人員從領導小組成員單位抽調，負責普查的具體組織實施工作。
普查實行“條、塊”結合，以塊為主的統計原則，鎮（街道）要在5月15日前相應成立普查機構，負責本行政區劃的普查工作。各級普查機構要在當地政府的領導下，認真選調和落實普查力量，按照區的統一部署，制定嚴密的工作計劃，扎實工作，確保按時完成普查任務。
四、做好普查的宣傳動員和實施工作
各級政府、各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒介，采用群眾喜聞樂見的形式，做好普查的宣傳教育和社會動員工作，營造良好的社會輿論氛圍。同時，要廣泛動員和組織社會各方力量，積極參與和配合做好普查的各項工作。各級普查機構要采取有效的數據質量控制措施，確保調查資料真實可靠，發揮普查應有的作用。各類從事第二、第三產業的法人單位、產業活動單位和個體經營戶，要嚴格按照普查的有關規定和要求，按時如實填報普查表。普查中發現有虛報、瞞報、拒報、遲報以及偽造、篡改普查數據等行為的單位和個人，要依照《中華人民共和國統計法》和《廣東省統計管理條例》等有關規定處理。
【關鍵詞】經濟普查；能源數據采集；能源緊張
一、第三次經濟普查能源數據采集的特點
（一）能源數據采集點多面廣
第三次經濟普查中能源統計涵蓋第二、三產業，即除農、林、牧、漁業以外的所有行業。從行業情況看，全縣調查單位多、有證照的個體經營戶多。從申報對象看，數據申報對象是四上企業和規模以下工業法人單位，涉及多個專業，普查任務繁雜。從能源品種看，全縣能源消費呈現出“品種多，分布散”的特點，能源統計涉及能源品種有電、原煤等十余個品種。
（二）能源數據采集重難點突出
第三次經濟普查能源數據采集的重點是工業和服務業。從分行業來看，工業和服務業能源統計中單位數占的比重最大；從全社會能源消費看，工業和服務業能耗占全社會能耗的80%以上。
重點是工業：消費的能源品種較多，報表指標設計復雜。規下工業單位數多，企業配合程度低，財務制度不健全。
難點是服務業：平時從未上報過能源報表，統計人員沒有能源報表的經驗。首先，服務業中的交通運輸業是能源消耗大戶，且數據無據可查。其次，服務業中，限額以下企業和個體單位數量較多，統計基礎薄弱，制度不健全。
（三）能源數據采集方法先進
所有單位的能源普查表均實行PDA數據采集方法，普查人員在普查之前進行了嚴格的專業知識和PDA采集知識的培訓，普查員必須親自深入企業才能取得第一手資料，較好地避免了以往調查中閉門造車的現象發生。
二、第三次經濟普查能源數據采集存在的問題
（一）部分單位對普查的配合度不夠
“四上“企業對納稅、收入、費用有關的指標相當敏感，心存疑慮，普遍存在抗拒心理，同時擔心有關部門將普查資料作為納稅征管、用能監管和行政處罰的依據，不愿如實申報調查內容。部分”四下“企業因對經濟普查不是很了解，認為普查是政府的事，對企業無關緊要，也不愿意配合普查工作。
（二）普查對象和能源品種易被遺漏
三經普能源數據采集的申報對象是所有“四上”企業和規模以下工業法人單位，由于此次能源數據采集涉及多個行業和專業、多個能源品種，所以能源普查對象和品種有可能存在遺漏現象。
（三）能源計量單位的理解存在偏差
能源統計中，報表上的各個能源品種統計的計量單位和企業購置進來的計量單位不相同，理解能源品種計量單位存在偏差，因此理解和準確做好計量單位換算具有極其重要的作用。首先，習慣計量單位與普查表有偏差。其次，普查員對各種計量單位間的換算關系的理解有偏差。
（四）四下企業能源報表填報困難
由于能源報表設計復雜，致使部分四下企業填報困難。有的屬于包稅或者會計企業，缺乏能源原始數據和臺賬，況且平時沒有報能源報表的經驗，普查時初次上報能源報表，普查數據準確性難以得到保障。
三、做好能源數據采集的探討
針對第三次經濟普查能源數據采集工作遇到的困難，結合工作實際，對四經普能源數據采集作以下幾點探討。
（一）爭取得到多方配合。
1.廣泛宣傳，戶戶知曉。經濟普查利國利民，按時、如實地填報經濟普查資料是應盡的法定義務，從而提高支持配合普查、依法提供普查數據的自覺性。多渠道、多形式地開展經濟普查的宣傳工作，是確保普查順利進行的重要環節。
2.明確分工，落實責任。要充分利用原有的專業力量、鄉鎮和企業能源統計隊伍，橫向縱向兩個方面開展能源普查工作。橫向：由相關專業負責；縱向：由各級能源專業人員負責。
3.加強培訓，提升水平。為保質保量的完成經普能源數據采集，結合各專業經普業務培訓會議，由能源專業人員，進行全面、深入地培訓和講解，以提高普查指導員和普查員的業務水平，從而取得普查人員在業務上的配合。
（二）確保能源品種不遺漏
1.“四上”企業，重點審核。一是印制發放工業和非工業單位能源消費情況調查表指標解釋，明確審核重點，理清審核思路；二是根據行業特點，對可能遺漏的能源品種分企業逐一排查，確保應統盡統；三是利用一套表平臺進行電話或實地查詢，層層審核，分鄉鎮落實，盡快核實并修正差錯，提高能源數據質量。
2.煤炭消費，篩選過濾。一是從行業角度出發，關注煤炭消費行業。二是從鍋爐使用情況出發，篩選有煤炭消費的單位。根據質監部門提供的全縣企業鍋爐登記使用情況，普查員以鍋爐使用情況作為線索和突破口，要求普查單位如實上報，防止漏報。
（三）確保普查數據質量。
1.抓數據核查。縣經普辦能源專業人員與各級經普辦專業人員聯動，對用能單位進行分類，對綜合能耗達3000噸以上企業要進行電話核查，綜合能耗達萬噸以上的能耗大戶要入戶實地核查，從源頭抓數據質量，確保數據如實反映企業消費情況。
2.抓數據聯審。能源消費涉及面廣量大，需協調各個專業，統籌安排，加強專業相關指標與能源消費量對比分析，加強各產業結構與能源消費結構的匹配性審核，加強各行業用能特征與上報能源品種數據的審核。
3.抓數據評估。加強與各部門的聯動，全面掌握全縣煤炭經營企業情況，高耗能高污染企業設備運行情況，收集相關部門的數據，進行評估，關注數據間的銜接，進一步提高能源數據的準確性和合理性，確保經普能源數據客觀、全面反映地區能源消費實際情況。
參考文獻：
[1]陶然，金勇進.中國經濟普查數據質量評估的改進與完善[J].統計研究.2009（11）
為認真貫徹《國務院關于開展第二次全國經濟普查的通知》（國發〔2007〕35號）、《省政府關于開展江蘇省第二次經濟普查的通知》（蘇政發〔*〕22號）和《南通市政府關于認真做好第二次全國經濟普查工作的通知》（通政發〔*〕33號）精神，切實做好我市第二次經濟普查工作，現就有關事項通知如下：
一、充分認識開展第二次經濟普查的重要意義
國務院決定，*年在全國范圍內開展第二次經濟普查。
認真搞好第二次經濟普查，是全面掌握我市第二產業和第三產業發展規模及布局，了解我市產業組織、結構、技術的現狀及各生產要素的構成，摸清各類企業和單位能源消耗的基本情況，建立健全覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫，對于完善國民經濟核算制度，更好地貫徹落實國家宏觀調控政策，提高宏觀管理和決策水平，科學制定中長期發展規劃，又好又快全面建設更高水平的小康社會，具有十分重要的意義。各鎮、開發區、各部門要切實提高認識，統一思想，按照國家、省、南通市和我市的統一部署，精心組織，依法實施，確保圓滿完成我市第二次全國經濟普查任務。
二、明確第二次經濟普查的時間、對象、內容和范圍
普查的標準時點是*年12月31日，時期資料為*年度。
普查的對象是在我市境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。
普查的主要內容包括單位基本屬性、從業人員、財務狀況、生產經營情況、生產能力、能源消耗、科技活動情況等。
普查的具體范圍包括采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共實施管理業，居民服務和其他服務業，
教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，
以及公共管理和社會組織等。
三、切實做好第二次經濟普查的各項工作
我市二、三產業門類齊全，特別是近幾年來民營經濟迅猛發展，單位數眾多。此次經濟普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大。各鎮、開發區、各部門要按照“全市統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，采取有效措施，切實做好普查的各項工作。
要明確分工，各司其職。涉及普查宣傳動員方面的事項，由市委宣傳部負責協調落實；涉及普查經費和辦公用房等方面的事項，由市財政局和市級機關事務管理局負責協調落實；涉及企業和個體工商戶名錄方面的事項，由南通市*工商局、市國稅局和市地稅局負責協調落實；涉及機關和事業單位名錄方面的事項，由市編辦負責協調落實；涉及社團和民辦非企業單位名錄方面的事項，由市民政局負責協調落實；涉及組織機構代碼方面的事項，由南通市*質監局負責協調落實；涉及金融、保險、證券、通信等方面的普查任務，分別由人民銀行*支行等相關部門負責協調落實；涉及房地產企業和建筑施工企業資質等級方面的事項，由市建設局和市建工局負責協調落實；涉及教育、衛生單位名錄方面的事項，由市教育局和市衛生局負責落實；涉及租借部隊和武警營區的社會單位，分別由市人武部、市公安局落實；市發改委（經貿委）負責督促企業認真履行普查義務。關于服務業方面的普查任務由各部門按照分工責任制的要求負責落實，其他各有關部門也要按照全市的統一部署，各負其責，通力協作，密切配合。各鎮人民政府、經濟開發區管委會及其普查工作人員如在普查工作中發生違法違紀行為，由市監察局負責協調處理。
要精心組織，把握重點環節。各普查機構要結合實際，制訂切實可行的普查方案，有計劃、有步驟地抓好宣傳動員、質量管理、資料開發等工作。一是加強宣傳動員。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳經濟普查的重要意義及有關要求，宣傳普查工作中涌現出的典型事跡以及違法違紀案件查處情況，引導廣大普查對象依法配合普查，教育廣大普查人員依法開展工作，為普查工作順利實施創造良好的輿論環境。二是嚴格質量管理。層層建立數據質量控制責任制，研究制定行之有效的數據質量控制辦法，對普查培訓、摸底、登記、基層表審核、數據處理、抽查驗收等各個環節實行嚴格的質量控制，確保數據質量。三是注重分析研究。及時向社會公布普查結果，并積極利用普查資料進行分析研究，為提高宏觀管理水平提供可靠依據。
要堅持依法普查。在普查工作中，我市境內從事第二產業、第三產業的所有法人單位、產業活動單位和個體工商戶，都要嚴格按照《中華人民共和國統計法》和《江蘇省統計管理條例》有關規定和此次普查的具體要求，按時、如實地填報普查表，確保基礎數據真實可靠。市統計執法機構和監察機關要加大對普查工作違法違紀行為的查處力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現象，確保普查工作順利進行。經濟普查取得單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何部門和單位對普查對象實施處罰的依據。各級普查機構及工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業秘密，履行保密義務。
四、認真落實普查機構、人員和經費
為切實加強組織領導，市政府決定成立*市第二次經濟普查領導小組，負責普查工作的組織、協調和實施。領導小組下設辦公室，設在市統計局，具體負責領導小組日常工作。
各鎮人民政府和經濟開發區管委會要把第二次經濟普查列入今明兩年的重點工作計劃，迅速成立相應的普查領導小組及辦公室，負責本地區經濟普查的組織和實施。普查領導小組由分管統計及工業、建筑業、三產工作的領導組成，普查辦公室主任由統計辦公室主任兼任，辦公室副主任由統計辦公室副主任兼任，普查辦公室工作人員可以從成員單位中選調。各級普查領導小組組長為本地區普查工作第一責任人，對轄區范圍內普查質量負總責。要認真選調和配備政治素質好、事業心強、業務精通的人員加入普查隊伍，落實好普查員。要為普查機構和普查人員提供必須的辦公條件，確保普查工作順利開展。要充分發揮鎮政府、開發區管委會和村（居）民委員會的作用，廣泛動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好普查工作。對普查工作中遇到的困難和問題，要及時采取有效措施，切實予以解決。
