發布時間：2024-02-20 14:43:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的經濟體制改革存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養制度存在的問題，在此基礎上提出了改革的路經選擇。
一、案情回放
2007年8月6日，上海市勞動教養管理委員會做出勞動教養決定書，該決定書認定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發現并當場查獲。劉某某不服該勞動教養決定，提起行政訴訟，請求依法確認勞動教養決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。
對于原告訴上海市勞動教養管理委員會勞動教養行政處罰一案，一審法院認為：被告在勞動教養決定書中，僅對侯某某等七人的行為進行了概括性的認定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認定；被告做出的勞動教養決定書認定事實不清、主要證據不足，適用法律法規錯誤，依法應予撤銷。
對于原告劉某某訴上海市勞動教養管理委員會勞動教養行政賠償一案，一審法院認為：被告據此對原告采取的限制人身自由的強制措施，侵犯了原告的人身權，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養委員會在本判決生效之日起十日內付給原告劉某某。
一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經審理認為，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。WWw.133229.CoM案經審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判。現案件已經自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。
本案的處理中涉及我國的勞動教養制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養制度存在合法性不足、合理性令人質疑、審批權缺乏監督等諸多問題，這與當前我國依法治國和建設法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。
二、案情評析：我國勞動教養制度存在的問題
（一）合法性不足
現行勞動教養制度的主要依據是：國務院1957年8月3日制定的《國務院關于勞動教養問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務院關于勞動教養的補充規定》，1982年公安部制定的《勞動教養試行辦法》。前兩種屬于國務院行政法規，后一種屬于行政規章。這些依據與現行法律法規存在著很多相互矛盾的地方。
（二）合理性令人質疑
勞動教養作為一種強制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲，甚至嚴厲得多。
（三）審批權缺乏監督
目前，勞動教養工作的法定領導和管理機構是各省、自治區、直轄市和大中城市的勞動教養管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負責人兼職組成，并未設置專職的負責人。它們主要的法定權限有兩項：一是審查批準收容勞動教養人員；二是批準提前解除勞動教養和延長或減少勞動教養期限。實踐中，這兩項職權分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養管理委員會的名義行使，可以不經檢察院審查批準和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監督、互相制約的機制。司法行政部門的勞教機關也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權，而且還授權勞教場所可以勞動教養管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內（含本數）的審批權。
三、勞動教養制度改革的路徑選擇
勞動教養制度曾經發揮過其積極的歷史作用，但是我們當前更應該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護公民基本人權、保障公民人身自由權利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據依法行政的基本理念，對現行勞教制度進行合法、合理的改革，是當前真正有意義的選擇。
（一）依法明確適用對象
當前，勞動教養的適用對象，已經由最初的國務院《關于勞動教養問題的決定》中規定的四種擴大到現在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規也在擴充其適用對象，從而使勞動教養適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應當被勞教的人員。因此，勞動教養立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規定的由政府收容教養的未成年人；（5）確有司法證據證明嚴重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現行法律法規應予司法矯治處分的人員。
（二）促進處分期限的合理化
從現行立法規定來看，勞動教養的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當的原則，在實踐中會導致種種反常現象。
筆者認為對于矯治期限的設計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據人身危險的不同性質來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應高于普通常習性違法者的矯治期限。二是應建立健全人格調查制度。人身危險性是根據矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應由執行機關決定，決定過程中應充分聽取矯治對象的意見和建議，并進行人身危險性的科學評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。
（三）完善程序，加強監督
【關鍵詞】投融資體制；市場機制；法律環境；自主決策
一、當前中國投融資體制的主要問題
2004年國務院制定了《關于投資體制改革的決定》，針對企業投資決策權的落實、市場配置資源的基礎性作用的發揮、政府投資決策的科學化和民主化建設、投資宏觀調控和監管有效性的增強，提出了深化改革的指導思想、目標和總體思路。經過幾年的深化改革，中國投融資體制在國有企業自主決策（國有商業銀行獨立審貸）、市場效率和宏觀調控的有效性方面都有所改善，但都還存在有待解決的問題。更值得注意的是，制度設計中存在的問題還未引起足夠重視。
（一）國有企業自主決策還未真正落實
自80年代中期國有企業成為重要的投資主體以來，國有企業的自主決策問題就成為了市場化改革的重要課題，但該問題一直沒有形成突破。隨著國有企業財務分配制度改革的推進，國有企業的投資自主決策在財務上有了較大的保證。但是，由于政府和國有企業之間缺乏有效的約束激勵機制，導致政府與國有企業的關系一直難以完全理順。一方面，由于政府對國有企業難以形成有效約束，導致政府對國有企業不敢放開，且進行過多的行政干預，甚至直接參與經濟活動；另一方面，國有企業的投資決策不能實現充分自主，損失了效率，經常與市場化發展失之交臂。探索政府與國有企業之間市場化的約束激勵機制，對于理順兩者之間的關系，實現國有企業真正自主決策，顯得尤為重要。
（二）投融資體系運轉效率較低
中國投融資體系運轉效率較低，主要表現在：第一，高儲蓄無法有效地轉化為有效投資。第二，金融資產單調，融資方式單一。在2010年的100萬億金融總資產中，銀行資產約占92%，而證券、保險相對規模較小（繆建民，2011）。第三，金融市場發展不均衡。債券市場發展滯后；股票市場新興加轉軌的特征明顯；保險企業熱衷于投資型產品，服務于實體經濟的品種缺乏。第四，金融服務覆蓋不合理。一是廣大農村及邊遠地區金融服務嚴重滯后；二是銀行系統總信貸規模中對非國有部門的信貸規模偏少。2011年12月末，中國全部金融機構人民幣各項貸款余額54.79萬億元，主要金融機構及農村合作金融機構、城市信用社和外資銀行中小企業貸款（含票據貼現）余額21.77萬億元，占比39.7%，年末小企業貸款（含票據貼現）余額10.76萬億元，占比19.6%。相比之下，中國中小企業總數占全國企業總數的99%以上。第五，銀行系統經營效率不高。仍然存在較大的行政審批和管制，特別是在機構和產品準入及部分金融產品定價上。
（三）政府對投融資體系的宏觀調控效率較低
政府在投融資體系中的宏觀調控是保證體系良性運轉的關鍵。到目前，雖然市場化的投融資體系框架基本建立，但其運轉效率仍較低下，這與政府的作為或不作為有較大關系。其一，由于政府與國有企業的關系（委托關系）沒有理順，雖然是國家所有或控股，卻難以對國企形成硬約束，導致政府或直接參與重要經濟活動，或采取命令、指令式的行政手段進行管理，因而不該作為的做了；其二，在投融資體系的建設和維護中政府的作為有所欠缺。原因之一是缺乏經驗；原因之二是行政管理體制的局限；原因之三是決策水平和機制落后。
政府對投融資體系的宏觀調控，一個較為明顯的欠缺體現在促進農村金融機構的發展。農村金融機構發展落后與政府的農業基本建設投資或對農村的公共投入長期不足密切相關。第一個五年計劃（1953-1957）執行后，農業、輕工業和重工業的投資占基本建設投資的比重分別為7.1%、6.4%和36.1%。1959年談到經濟計劃的安排方針時提出：過去安排計劃的次序是重工輕農，今后恐怕要倒過來。但是，這樣的次序始終沒有倒過來。1963-1965年調整時期，農業、輕工業、重工業投資比重分別為17.7%，3.9%和45.9%。第三個五年計劃（1966-1970）執行后，這三項投資的比例分別為10.7%，4.4%和51.1%。1980年（第五個五年計劃的最后一年）農業基本建設投資占基本建設投資的9.3%，“六五”（1981-1985）、“七五”（1986-1990）和“八五”（1991-1995）三個時期，這項比例分別為5.1%，3.26%和3.19%。“九五”、“十五”和“十一五”三個時期，第一產業的固定資產投資占全社會固定資產投資的比例分別為2.04%、2.79%和2.49%，而第二產業相應的比例分別為37.32%、40.02%和43.32%。
另一個較為明顯的欠缺是法律環境的建設。從立法時間看，立法滯后于政策制定。從建國初期到1978年，政府就調整金融業中的公私關系、調整金融業與工商業的關系、解決農村資金問題、做好農村金融工作等方面做了大量工作，制定了許多政策，但是缺乏相應的法律。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，1995年3月18日，《中國人民銀行法》頒布，二者時間相隔11年之久。從立法的角度看，美國所有的金融立法以保護金融消費者為中心，中國的金融立法基本以保證國家貨幣政策的正確制定與執行和維護金融穩定為中心，兩者在監督主體和監督效率等方面存在一定的差異。
從立法結構來看，目前中國金融法律框架雖已基本建立，但仍存在以下問題：一是對金融消費者保護方面立法不足；二是大多數法律條文都只是原則性規定，缺乏可操作性，同時，適用的法律又未考慮金融機構的特殊性，因而整體的金融法律框架執行難度較大。從執法力度來看，存在有法不依的現象。首先，由于存在立法設計中的問題，導致執法效率較低下；其次，執法組織結構不完善，導致執法乏力。而在美國，除了司法部門以外，聯邦和州兩個行政級別的金融監管機構，與其說是在執行監管職能，不如說是在執行執法的任務，加上高效的行業自律協會，形成了嚴密的保護金融消費者的執法組織體系；最后，金融行政執法程序不完善和執法手段較為單一也導致執法乏力（劉曉然，2008）。
法律環境建設滯后是影響政府宏觀調控效率的關鍵因素。為此，建立和維護良好的法律環境是政府的一項重要使命。政府應加強法律對金融改革與創新的先導作用，同時克服甚少受法律與立法機構約束、為施政需要而制定法規的隨意性，形成“成文法框架中的自主管理”體制，加強執法組織體系建設，力促向法律主導型轉化（袁海勇，2011）。
（四）制度設計存在盲點與誤區
中國投融資體制中存在的國有企業決策、市場效率和法律機制問題可以歸結到體制設計中存在的盲點和誤區。比如，在中國的體制設計中，較為側重的是“所有制”的形式，較為忽略的是“以發展生產力為核心”；在體制運行的設計中，“摸著石頭過河”的思想觀念占據主流，而“創新意識”則較為薄弱；在體制運行宏觀調控的理論體系中，“宏觀經濟理論”和“微觀經濟理論”被置于較高的地位，而“倫理經濟理論”和“制度經濟理論”等重要的經濟思想，則沒有引起應有的重視。
應當強調的是，體制設計的倫理價值取向和價值導向如果沒有受到很好的重視，所形成的體制就不可能有良好的運行。1998年諾貝爾經濟學獎得主，立志為幫助祖國印度擺脫經濟貧困的經濟學家阿馬蒂亞·森一度批評現實中經濟學與倫理學相分離的狀況并由此對經濟社會造成的嚴重危害。
同時應當強調的是良性的制度變遷對經濟發展的突出作用。1993年諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯·諾斯提出了“制度變遷理論”，并揭示了政治決策所形成的制度對經濟發展的重要作用和“路徑依賴”對經濟發展的重要影響。他指出：“現代宏觀經濟理論，如果其實踐者認識不到政治決策對經濟運行的決定性作用，就無法解決其面臨的問題。”（道格拉斯?諾斯，1990，p112)
關于“路徑依賴”(path dependence)對經濟發展的重要影響，他指出：“要充分理解‘路徑依賴’對經濟發展的影響，需要將社會的政治體系、經濟體系和法律體系視為一個相互交織、對社會行為形成一系列正式與非正式約束的‘有機體’。這一‘有機體’構成社會的縱橫交錯的‘制度矩陣’(institutional matrix)，引導經濟沿著特定的軌道前行。”（道格拉斯?諾斯，1990，第115頁）筆者認為，對于這一“有機體”對經濟發展起積極作用的認識和研究，要做到三點：一是科學性；先進的、科學的“有機體”引導社會經濟走向先進、科學、健康和活力；不先進的、不科學的“有機體”引導社會經濟走向落后、非科學、貧窮和腐敗。二是要將政治體系、經濟體系和法律體系有機協調為一個整體；三是要充分認識這一“有機體”的外部性(externality)，即限制經濟行為人的選擇并阻止經濟行為人實質性改變現有制度構架的行為。
二、當前中國投融資體制改革的關鍵
建國六十多年來，中國投融資體制走過了一條由中央政府主導的由計劃行政體制到市場體制的變遷演進之路，大致經歷了前30年和后30年兩個一脈相承但各具特色的階段。這種傳承體現了“計劃和市場都是經濟手段”的思想。然而，中國的投融資體制改革絕不僅僅局限于處理好計劃與市場的關系。鑒于當前存在的主要問題，本文對當前中國投融資體制改革的關鍵，形成以下思考：
第一，投融資體制改革體現了整體經濟體制改革的背景和市場化取向，其存在的問題是整體經濟體制改革所存在問題的縮影，對這些問題的解決有利于整體經濟體制改革的突破。
第二，國有企業自主決策（國有商業銀行獨立審貸）是投融資體制改革與整體經濟體制改革的突破口。探索既能有效約束國有企業又能使其真正自主決策的市場化機制是突破的關鍵。學習和借鑒成熟市場經濟體的經驗是一條相對的捷徑。國有經濟的理順將為私有經濟的管理提供借鑒和手段，使整個國民經濟步入良性軌道。
第三，法律環境的建設與維護是推動投融資體制和經濟體制改革的長期因素。良好的法律環境并不在一朝一日形成。但是，試圖用一時有效的行政措施來取代法律，將使改革的道路疲乏甚至停滯不前；投融資體系或金融體系的效率有賴于投融資制度或金融制度的深層次改革，理順、確立和維護各經濟主體的法律關系是實現這一深層次改革的基本條件。
第四，清理和消除制度設計中的盲點和誤區，從源頭上消除中國投融資體制中存在的國有企業決策、市場效率和法律機制問題。1978年黨的所做出的經濟體制改革和對外開放的決定，有利于中國經濟的長遠發展，表明了黨和政府的改革決心，也表明中國的經濟體制改革由黨和政府主導。未來改革的持續和推動仍然取決于黨和政府的政治意愿和決心。體制創新，思想為先。對于中國經濟體制的創新，應當首先克服種種模式的禁錮，以發展生產力、改善人民生活質量和素質為核心；應當豐富體制運行宏觀調控的理論體系，加強倫理價值理論和政治決策理論等重要經濟思想對宏觀經濟調控的支持力度。
體制創新，其次要考慮體制的路徑依賴問題。人類學家、歷史學家，英國劍橋大學國王學院艾倫?麥克法蘭（Alan Macfarlane）教授（1978）研究認為，至少從十三世紀開始，英國就不同于我們傳統上知悉的以族長式統治、大家族、婦女地位低下、連接緊密而又封閉的農民村落、自給自足，以及家庭為勞動單位為特征的小農社會。麥克法蘭通過指出英國不同于其他國家，而且這種差異由來已久，向我們揭示了一個路徑依賴報酬遞增的正例。而歷史上西班牙的淪落向我們展示了一個路徑依賴報酬遞增的反例。十七世紀，西班牙從西方世界自羅馬帝國以來最強盛的國家淪落為二流實力的國家：農村人口流失、工業發展停滯。雖然，王室及其貴胄深知國家正在走向腐朽沒落，卻仍然無法改變其所走的路徑。英國與西班牙在十七世紀都面臨財政危機，但它們所走的截然不同的路徑顯然反映出深植于社會基礎的制度特性。（道格拉斯?諾斯，1990，第116頁）任何一種體制都存在優劣性和外部性。鑒于此，追求制度的先進性、追求制度設計中的思想觀念更新和與時俱進是中國投融資體制克服路徑依賴問題的關鍵。
參考文獻
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從美國房地產市場危機開始，到美國金融危機乃至全球經濟危機，全球經濟的一系列變化對中國經濟增長的影響越來越廣泛和深刻。中國采取的對抗危機扼制增長速度急劇下降的宏觀經濟政策速度越來越快、力度越來越大，包括財政政策和貨幣政策、需求管理政策和供給管理政策、宏觀經濟干預與微觀經濟干預等，政府對經濟干預政策的強度和系統性也極大地提高，并且這種政府干預的強化，在全球危機面前，又有著深刻的國際經濟背景，幾乎所有的西方國家都在空前地加強政府對市場的干預。那么，這種經濟史的背景對中國經濟體制改革會產生怎樣的影響？
在中國改革開放30年的進程中，的確有些領域和方面存在過度市場化的傾向，但這種過度傾向與其說是市場化進展過度，還不如說是在不應當市場化的領域推進了市場化，在不應當運用市場手段去處理的矛盾和利益關系的領域引入了市場方式，而在更多的存在問題和矛盾的方面，其重要原因與其說是市場化所導致，還不如說是市場化進程不夠充分、不夠深入、不夠完善所導致。因為總的來說，中國社會主義市場經濟體制改革的進程還遠未完成。
從改革核心環節來看，雖然已經開始從企業改革特別是國有企業改革為核心環節逐漸向政府和社會公共制度改革方面轉移，但企業改革的根本命題仍有待深入處理，包括國有企業的產權改造和公司治理結構的改善，包括非國有企業的制度建設和公平競爭條件的創造等等，同時政府職能的轉變和宏觀調控方式的改革，以及相應的社會公共體制的改革也亟待深入。
從改革的主要任務來看，雖然商品市場化已基本實現并逐漸轉向要素市場化的改革，但商品市場化中交易條件的不公平競爭問題，對非國有企業的制度歧視問題以及產業組織上的壟斷問題，都有待處理。同時，要素市場化面臨的矛盾更為艱難，勞動力市場化中的體制性歧視、資本市場化的欠深化、土地市場化的制度缺失等等，都還有待改革的推進。
【關鍵詞】經濟改革 經濟發展 市場化
一、我國的現代化目標
經過35年的發展，我國經濟實現了由下中等收入向上中等收入水平的提升，形成了經濟發展的新基礎和新起點。在經濟結構方面，具有如下目標：
（一）農業現代化。到2020 年，使農業勞動力就業比重由現在的36%降至15%左右，接近當代高收入國家的平均水平 （ 10%） 。
（二）新型工業化。即在現在工業化進程已達2/3的基礎上，到 2020年基本實現工業化。
（三）新型城鎮化。城鎮化率達到或接近當代高收入國家的起點水平，從現在的53%.左右提高到70%左右。
（四）網絡信息化。使信息化與農業現代化新型工業化和城鎮化目標實現進程融為一體，相互促進，同時，使以現代信息技術支持的現代服務業顯著提升，使第三產業的比重達到或接近當代高收入國家的平均水平 （ 70%以上） 。
到2020年，不僅從人均GDP水平上，而且從經濟結構上，中國經濟實現全面小康目標。
二、現階段我國經濟需求疲軟
（一）投資需求不足。進入到上中等收入階段，低水平大規模擴張階段已經過去，繼續擴張必然會導致嚴重的產能過剩，盡管國民收入水平提高儲蓄增加，但能否保持投資需求持續增長，關鍵取決于創新能力，創新力低，產業結構難以升級，沒有新產品新技術開發，就沒有新的有效的投資機會。我國現階段大中小企業投資需求乏力，經濟增長中的投資需求不得不依靠政府，而政府的投資能力難以有效和持續。
（二）消費需求不足。中國國民收入的分配存在問題，國民收入在政府、企業、居民三者間分配，即分解為稅收、資本盈余、居民收入，中國長時期中稅收增速最快，居民收入增長最慢，而只有居民收入才能形成消費需求。由于城鄉差距，產業間不均衡等多種原因，及分配制度等方面的體制性原因，中國現階段居民間收入差距較大。我國政府和企業，如何向適應內需不足的經濟轉變，是十分重要的挑戰。
三、深化經濟體制改革促進經濟發展
我國經濟短期失衡和長期不可持續的主要威脅，來自深層次的經濟結構性矛盾，要從根本上緩解和有效解決這些矛盾，跨越“中等收入陷阱”，根本在于轉變發展方式，實施創新驅動戰略。創新首先是技術創新，技術創新又要依靠人力資本的積累，人力資本的積累應快于同期經濟增速。制度創新是提升技術創新能力的前提，通過深化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。
本人提出如下幾點看法：
（一）堅持社會主義市場經濟方向。
核心問題是處理好“市長”與市場的關系，深化改革應圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好的發揮政府作用，防止市場失靈。微觀上，在資源配置上使市場起決定性作用，必須要有市場規則硬約束，從公平原則出發，市場主體一律機會平等，不存在特權和歧視，并且以效率為市場競爭的歸宿。宏觀上，政府要更好更有效的發揮作用，克服市場失靈和局限。
在資源配置上使市場起決定性作用，改革的真正難點轉變為市場競爭的公平性和市場的有效性。要不斷克服政府對資源配置的干預，完善市場競爭秩序，包括內部秩序和外部秩序，內部秩序：企業產權制度、價格決定制度。外部秩序：法治秩序、道德秩序。
（二）企業產權制度改革與價格制度改革。
現階段我國所有制結構混合化和企業產權主體多元化已取得顯著進展，但是我國市場主體秩序深化改革面臨的主要矛盾還很多：
1.國有企業的產業組織問題，即國有企業與市場的關系；
2.國有企業的治理結構問題，即國有企業與政府的關系及內部權利的制衡關系；
3.在制度上提高不同經濟性質的企業在市場上展開競爭的公平性。公平的競爭性的價格決定機制的培育和完善，與主體秩序的改革相互依賴，沒有真正受市場規則約束的企業，就不會存在公正的競爭性的價格，沒有公平競爭的交易秩序，任何市場主體都不可能展開充分的公平競爭。
（三）生產要素市場化。
要使市場在資源配置中起決定性作用，根本在于要素的市場化，包括勞動、土地、資本、專利等要素，要提高資源配置的效率和公平性，關鍵也在于要素的市場化，離開要素市場化的深入和完善，我國面臨的一系列資源配置的深層次矛盾以及社會經濟發展的障礙就難以有效解決。
（四）克服“二元”經濟狀態。
雖然二元經濟狀態依然鮮明，城鄉間二元體制差異仍較顯著，但中國的現代化進程已進展到必須克服二元經濟狀態的歷史關鍵時期，這需要重大的制度創新。經濟改革上，必須完善農村勞動力市場化，農村土地確權和市場流動，統一城鄉建設用地市場，培育和完善農村金融市場。就總體改革而言，必須使城鄉經濟體制改革與政治、文化、社會、生態文明建設等各方面體制改革統一為一個整體，根本克服二元經濟涉及到社會的方方面面。
參考文獻：
第一部分主要是對行業協會的概念進行定義，闡釋了行業協會與非經濟類社團組織、一般的經營性中介組織的不同之處，強調了行業協會的存在與企業所有制性質無關，它是市場經濟的產物，是在中國社會主義法治框架下從事相關行業活動的社團組織。
第二部分通過回顧我國行業協會的發展歷程，從外部環境和內部自身建設兩方面概括了近年來行業組織得到快速發展的根本原因，并對今后我國行業協會的發展趨勢作出了預測。
第三部分主要對行業協會的職能進行了研究，提出隨著客觀環境和條件的變化，應在現有基礎上對工商領域行業協會的職能作進一步補充和完善，特別是要加強協會在維護企業權益、反映訴求、自律與律他、協助政府進行宏觀調控以及化解國際貿易爭端等方面的工作。
第四部分主要概括了行業協會在我國經濟發展中發揮的重要作用。課題報告系統地總結了改革開放以來，工商領域行業協會在協助政府、規范行業、服務企業、推廣技術、開拓市場、制定標準、培育人才等方面做出的大量卓有成效的工作，并列舉了一部分極具代表性的社團業務活動案例。
第五部分從實際情況出發，闡述了行業協會的重要性和不可替代性。當前，我國正處于經濟體制改革的關鍵時期，政府精簡職能、工業管理部門撤銷，與市場經濟相適應的工業管理體制和“政府-企業-行業協會”三元化結構正在逐步形成和完善，現實情況表明，加快建立和發展工商領域的行業協會對規范市場秩序、提升整體競爭力、參與國際競爭、完善法制建設、構建和諧社會都具有重要意義，是完善市場經濟體制的內在的現實需求。
【關鍵詞】醫院，財務管理改革，問題，對策
一、引言
近年來，我國社會主義市場經濟體制改革逐步向公益事業過渡，文化、科技和醫療衛生體制改革逐步走向深化。就醫療衛生體制改革而言，一方面是隨著我國醫院面臨的內外部環境變化而做出的調整，另一方面，社會環境等的改變對醫院的考驗也逐步明顯，即隨著社會主義市場經濟的建立和發展，我國醫院體制機制深刻變化，舊的、落后的財務管理方法已經無法適應新的變化，比如，當前很多醫院的財務管理落后于醫院管理的發展甚至制約發展。未來，隨著醫院發展腳步的加快，激烈的市場競爭環境將使得醫院財務管理問題的重要性增加。
不過，雖然醫院的性質逐漸向社會公益性和市場性的雙重性過渡，但傳統的醫院財務管理體制并不能適應其進一步的發展。鑒于此，本文將基于我國醫院財務管理的現狀，對其中存在的問題進行分析，以期通過提出一定的解決對策及建議促進我國醫院等事業單位的財務管理工作的發展。
二、當前我國醫院財務管理工作的現狀及問題
當前，我國醫院體制機制深刻變化，原有的財務管理方法已經無法適應新的變化，當前很多醫院的財務管理落后于醫院管理的發展。未來，隨著醫院發展腳步的加快，激烈的市場競爭環境將使得醫院財務管理問題的重要性增加。總體來看，我國醫院財務管理的現狀及問題如下：
一是從性質上看，既有的雙重性質與本身財務管理目標取向模糊之間的矛盾增加。當前，醫院作為特殊的服務行業的性質沒有變化，但市場經濟經濟下其市場性增加，使得其雙重性質日益明顯。而隨著改革開放的深入和醫療衛生事業的改革，醫院從自身的生存和發展角度出發，對于自身競爭力提高的要求逐漸迫切，經濟效益問題使得醫院具有了市場性和社會公益性這一雙重性質。在這一性質上的取向如何，醫院的管理就發生了重大分歧。一昧重視其市場性，可能對患者治療產生負面影響，但如果過分重視其社會公益性，醫院的生存和發展難以為繼。因此，目標取向的模糊，使得醫院既有的雙重性質與本身財務管理目標取向模糊之間的矛盾增加。
二是從人員上看，醫院的財務人員素質有待提高，我國大部分中小型醫院的財務人員素質普遍存在問題，大都只了解基本的核算、審批流程，對于具體的財務問題分析、財務監控管理不甚了解，同時，財務人員缺少基本的理財觀念，理財方法落后，缺乏創新能力。此外，醫院財務人員大都被動地處理日常事務，對財務管理少有關心。同時，醫院財務管理人員的風險意識也比較薄弱。
三是從預算管理看，當前醫院的預算管理不完善。預算管理是根據醫院階段性管理目標確定的相關預算報告。當前，全面預算在我國各類單位已經逐步推行，但醫院的預算管理缺陷問題逐步暴露，一是醫院對預算管理的重要性認識不夠，認為僅僅是形式，不具有控制性，二是醫院大都將預算管理看當做財務部門的事情，在預算模式、預算金額、指標的確定上缺少基本的認知，導致預算表現為簡單的計劃控制，預算主觀性過強。同時，當前醫院建設投資中，投資管理盲目性大，缺乏對成本和預期收益的分析，造成了資金的浪費，這對醫院的長遠發展無益。
四是從會計信息質量看，當前醫院的會計信息質量不高，失真現象嚴重。財務管理人員業務水平能力低，在一些利益驅動下，可能提供不真實的財務報表及財務信息，使醫院的財務信息質量不夠準確。加之當前許多醫院的行政性過強，領導的直接干預也對信息的真實性產生影響。同時，當前的醫院資金管理的財務監管不足，與現代企業相比差距明顯，這在一定程度上說明了醫院財務監管制度的缺失。同時，醫院整體目標和戰略與資金的流失的低效率對于醫院發展造成不利影響，因醫院建設、設備購置等造成的財務管理混亂頻發。因此，保證醫院資金的使用效率、提高醫院管理水平是重大問題。
三、對加強醫院財務管理的建議及措施
首先，在公立醫院改革中，要堅持解放思想，醫院要破除舊觀念，努力通過提高財務管理水平，以優質、高效的服務贏得市場份額。這就需要建立一整套標準化和全面的醫院財務管理系統。醫院的社會公共服務性不能改變，因此不應選擇絕對的市場化作為
改革的方向，其財務管理目標仍要堅持社會公益性。為實現資源的合理配置，要完善醫療衛生體制，利用市場手段優化配置。在這個過程中，要明確財務管理目標，確定其發展方向，完成當代醫院的社會角色。
其次，要努力提高財務人員的綜合素質和業務能力。作為財務管理人員，其能力直接影響醫院財務管理質量。要加強財務人員的職業道德建設和業務培訓，提高其業務能力。要通過學習，提高自身素質，充分利用用協調醫院整體資源，提高經濟效益。
再次，要加強預算管理，實行全面預算管理，提高資金利用率。全面預算管理要以醫院經營發展為預算目標，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。要規范支出，建立科學的現金流預算。同時，要提高財務人員的財務風險防范意識，強化風險管理，及時有效地防范和化解風險，促進醫院可持續健康發展。
最后，要完善醫院財務會計控制制度。一是貨幣資金管理要實行不相容職務分離制度。二是實物資產管理要加強資產控制。三是工程項目管理要建立科學合理的決策和監督保障機制，四是醫院收費管理要加強收費票據管理，完善收費交存制度。同時，堅持成本核算，節能降耗。
參考文獻：
在市場經濟條件下，面對激烈的行業競爭形勢，我國國有企業采取了一系列管理體制改革策略，并取得了卓效成績，綜合實力實現了穩步提升。行政管理作為企業管理體系中的基本構成部分，關系到企業生產經營的各個環節，其管理實效對企業可持續發展影響作用巨大。本文在對國有企業行政管理現狀作出分析與簡述的基礎上，重點就國有企業行政管理體制構建策略進行了研究。
關鍵詞：
國有企業；行政管理；現狀；體制建設
長期以來，受歷史因素的影響，我國國有企業行政管理制度、組織架構以及人資建設等諸多方面，都存在著很多現實問題，嚴重制約了其可持續發展。新時期，面對激烈的國內外市場競爭，國有企業必須要審時度勢、順勢而行，注重理順好自身內部關系，深刻認識到行政管理的功能價值地位，并構建了完善的實踐體制，以從根本上提高生產經營水平，繼而實現可持續發展戰略。
1國有企業行政管理現狀
在市場經濟條件下，國有企業自主生產經營管理權得到了有效釋放，其根本是來源于國家公共權力，事關黨和人民的利益。在一系列政策方針的指引下，隨著歷史沿革，國有企業行政管理體制日趨完善，但其中依然表露出了不少問題，具體體現在制度體系、組織架構、人資建設等方面。
1.1制度體系
制度是一切管理行為實踐的規范化、統一化，為國有企業行政管理提供了有力保障。目前，既有的國有企業行政管理問題主要表現為兩種傾向，包括忽視規章制度建設和官僚思想較為嚴重。在具體的國有企業行政管理實踐中，部分企業尚未建立完整可依的規章制度，崗位職責分配不清，工作流程混亂，導致事務性決策常常憑主觀意愿決斷，不僅嚴重影響了工作效率，還造成了一定程度的資源浪費。有些國有企業則官僚思想盛行，對本企業實際發展需求和行政管理特點認知不清，形式主義現象嚴重，將行政管理部門完全隔離開來，引發了其他部門的反感和排斥情緒，不利于其有效實踐舉措的制定與實施，同時還影響了內部穩定團結，長此以往勢必會遏制國有企業的可持續發展。從客觀角度上講，制度體系缺失是國有企業行政管理不力的關鍵因素，是相關體制建設的重點方向。
1.2組織架構
傳統國有企業發展模式下，其行政管理組織架構是基于德國社會學家馬克斯•韋伯的“科層官僚制”理論形成的，即一種以分部—分層、集權—統一、指揮—服從等為基本特征的組織形態，著重強調以規則為管理主體的組織體系。計劃經濟體制下，在相對穩定的市場環境中，這種行政管理組織架構不失為一種效率較高的組織形式，其所創造的價值毋庸置疑。但市場經濟條件下，國有企業逐步完成了獨立經營、自負盈虧的市場微觀主體變革，層級式組織架構的弊端開始顯露，如組織規模無限制膨脹降低了信息傳播效率，信息失真、扭曲現象逐步惡化，由此帶來的后果不堪設想。此外，剛性的層級式組織結構也在某種程度上打擊了員工工作創新的積極性。在這樣的行政管理體制中，員工更多的是充當企業機器的附屬品和零件，其個人自由必須要完全服從鐵面無私的工作紀律，他們的個性及熱情受到了壓制，工作創新更無從談及。
1.3人資建設
知識經濟時代，人力資源是國有企業可持續發展的核心資本，亦是行政管理的重要項目。在長達兩千多年的封建歷史社會里，人性本位受到了極大限度地扼殺，這種思想依然在國有企業行政管理中蔓延。具體表現為，員工更多地被視為附屬物，只是依附于企業的廉價勞動力，著重突出和強調了領導集體的核心價值，其常常采用一種自我折射的方式，用自己的思想指揮和控制員工勞動行為。在這樣的行政管理環境下，國有企業人資建設表現出了無序狀態，人際間的溝通不到位，破壞了內部和諧，同時亦打擊了員工參與積極性。如此這般，在沒有堅實的群眾基礎面前，國有企業行政管理形同虛設。以現階段的國有企業人力資源管理來看，其僅局限于傳統人事管理，從職能上看，只是做了一些基礎的人員調配、職稱評定等工作，難以與企業發展戰略相容。但現實的狀況卻是，隨著市場經濟體制改革深入，企業間的競爭日趨激烈，尤其是自我國加入WTO之后，國有企業不單單面臨著行業企業發起的挑戰，同樣還有國際化的大型企業集團，人才戰略地位越發重要。
2國有企業行政管理體制構建策略
行政管理作為國有企業管理體制的基礎構成，涉及到多個工作層面，其戰略價值毋庸置疑，理應得到足夠的重視與支持。基于上述分析，有針對性地提出了以下幾種國有企業行政管理體制構建策略，以供參考和借鑒。
2.1完善制度體系
完善的制度體系是國有企業行政管理的基礎，為員工行為規范提供了依據，同時也是現階段實踐中矛盾最為尖銳的集中點。因此，新時期，國有企業必須要重視行政管理體制改革，構建人性化的制度體系，藉此提高工作效率及員工積極性。簡單來講，完善的制度體系應覆蓋國有企業行政管理各環節，包括權責制度、激勵制度、工作流程等，并形成文字廣泛傳播到員工各階層，由專人負責考核，保證其實施效力。值得提出的是，由于制度針對大面積的受眾，因而其本身語言敘述要盡量簡明扼要、通俗易懂，并且避免歧義的產生，如此才能更好地被執行。此外，國有企業的發展并非一成不變，這也就決定了其構建的制度體系始終存在不完善之處，需持續作出修改或補充。在此過程中，作出制度的制定者和實施者，行政管理部門更應關心制度的公正性、神圣性以及權威性，應在執行之后再采取動作，并深入了解員工群體的深層次需求，積極灌入以人為本的思想，以保證制度的執行效力。
2.2優化組織結構
根據上文分析論述，剛性的層級式組織架構不但降低了信息傳播效率，還增加了一定資源成本，已然不再適應社會主義市場經濟發展。相比之下，扁平化的行政管理組織架構則更加強調管理幅度的增加，可以有效解決國有企業經濟體制改革中面臨的種種難題，是現代國有企業行政管理體制構建的重點發展方向。在扁平式的行政管理組織框架下，各管理層級之間的聯系越發緊密，其將更多的權利分配至中低端基層員工，體現了全員參與的理念，因而能夠使整個組織更加有效的運作。同時，扁平式組織架構還可以大大縮短上情下達和下情上達的時間，繼而使國有企業根據市場經濟動態變化作出相關反應，保證了自身發展活力。在此過程中，網絡科技發展，尤其是管理信息系統的出現與應用，為國有企業進行行政管理扁平化組織架構建設提供了基礎環境支持，其多元化的信息存儲方式及傳播模式，實現了信息“集群式”管理，使得基層員工與領導集體之間的溝通更加高效和緊密，增加了行政管理體制改革的可能性。
2.3重視人才發展
在國有企業行政管理體制構建過程中，發展人才是第一要素，也是國有企業行政管理體制改革的重要基礎。具體而言，新的市場經濟競爭態勢下，國有企業必須要審時度勢，積極推行人才戰略，重視人力資源管理，并主動滲透以人為本的理念，進以盤活既有人力資源存量，最大限度地激發和發揮其價值潛力。在完善的行政管理制度體系框架下，明確各類人才任聘標準，強化核心職員的選撥和培養，重視人才力量儲備，建立健全獎懲機制，盡量防止人才流失。人力資源管理部作為第一執行人，要充分認清自身工作價值定位，理性分析判斷員工的實踐行為，及時發現其中的問題或不足，并有針對性地組織開展內部培訓工作，必要時刻進行恰當處置。同時，依據相關制度規定，給予表現優異的職工適度精神獎勵和物質獎勵，肯定其工作價值，發揮榜樣作用，營造良好的內部管理環境，實現企業發展與員工發展雙贏。除此之外，國有企業還需進一步發展文化體制，潛移默化中培養員工對企業的認同感、歸屬感，增強自身向心力和凝聚力，進而支持行政管理工作的有效開展。
2.4融入先進科技
在網絡化時代背景下，信息化建設已然成為改善國有企業行政管理現狀的重要手段。近年來，隨著市場經濟下企業間的競爭加劇，信息化水平成為企業綜合實力的重要考量，對提升國有企業行政管理效率及質量具有非凡意義。根據功能定位劃分，國有企業行政管理信息系統包括事務處理系統、辦公自動化系統以及決策支持系統等。其中，事務處理系統能夠輔助完成國有企業行政管理相關事務數據的搜集、分類、存儲、維護及更新等工作，并到內部互聯平臺上，以便于相關應用層的查閱和使用，有效保證了信息的真實性、時效性。辦公自動化系統是基于計算機網絡的多功能集成系統，它使得國有企業行政管理相關工作實現了電子化管理，有效減少了職員工作量，同時也在一定程度上節約了人力資源。決策系統是基于管理信息系統發展起來的，它有效整合了國有企業各種內外部信息資源，通過數學模型和知識模型的結合，為生產經營決策提供了支持，其良好的人機交互性能，大大提高了相關工作質量。
3結語
總而言之，構建完善的行政管理體制，對國有企業發展而言至關重要。由于個人能力有限，加之各國有企業行政管理工作實踐存在差異，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望學術界可以持續關注國有企業發展，理性分析其行政管理現狀，及時糾察出其中存在問題，并有針對性地提出更多行政管理體制構建策略，實現其經濟價值、社會價值的提升。
參考文獻
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[關鍵詞]社區體育 發展現狀 對策
社區體育興起于上世紀80年代中期,是一種特殊的文化活動和新的社會形態,在中國的城市管理和社會體育發展中發揮了獨特的作用。同時,它又是在社區發展的前提下萌發的,既非政府機構,又非贏利性經濟組織,協助社區建設和管理工作,并從政府機構獲得支持和援助。社區體育最突出的社會功能便是將社區閑散的資源(人、財、物)有機地整合在一起,提高社區人員的身心健康,穩定社區的生活秩序,豐富社區的余暇生活,提高生活質量,溝通人與人之間的感情,防止人際關系淡漠化。本研究采用文獻研究法、實地訪問法、歸納與演繹等方法,對我國社區體育發展的現狀進行研究,旨在了解當前我國在社區體育發展中取得的成績和存在的問題的真正原因,并對未來的發展提出相應的對策,為進一步促進社區體育健康發展做出貢獻。
對社區體育的研究,離不開社區體育,但是不可以簡單地把社區體育規定為社區體育的研究對象,社會學視覺下的社區體育,只是體育社會學的一個研究單位,因而,社區體育是研究發生在特定社區中的體育現象,與體育有關的各種問題,與體育社會學的研究對象是一致的,并且研究的對象隨著研究的目的而不斷變化,最終目的是發現和解決社區體育發展中的各種矛盾,也為社區體育的發展提供理論依據。
一、我國社區體育發展的背景
1.群眾體育的發展是社區體育發展的基礎。改革開放之初,我國的體育資源都是由政府統一管理,政府控制著整個大眾體育的發展,同時,體育的內容也相對簡單,這與當時國家的經濟狀況是一致的。首先,隨著國民經濟的高速發展,國家的經濟實力逐漸雄厚,人們的物質文化生活不斷改善,工作時間減少,余暇時間增多,且社會生活節奏加快,體能消耗相對減少,各種“文明病”對人的健康威脅越來越明顯。其次,國民文化素質水平不斷提高,中國體育健兒在國際大賽中取得的優異成績,促成人們更多的關心體育,參與體育,加劇了體育人口的增加與管理之間的矛盾。這種矛盾實質上是人們對體育的需求與渴望同群眾體育的突破發展是相統一的,打破了公共體育資源的集中化分布,促進了群眾體育的快速發展和社區體育的形成和發展。另一方面,社區資源被整合,社會體育學的影響不斷擴大,促進大眾體育的改革和發展,為社區體育的理性發展提供了科學的指導,確保了社區體育的強大生命力。
2.經濟體制改革是社區體育發展的條件。我國的經濟體制改革主要經歷了1985年的以轉變企業經營機制為核心的和90年代的市場經濟體制改革。這兩次改革導致了社會的眾多社會服務職能分離到社區,促使人們對社區的關注程度增加,明確了加強社區建設、管理和服務已成為經濟體制改革的需要。而社區體育是中國當代大眾文化潮流中的一個代表,它的每一絲變化都與社會發展影響相隨,其中蘊含著社會變革的意義,也預示著社會發展的征兆。隨著經濟體制改革的深入,商業體育、體育產業等新生的體育事物出現,體育消費的比例增加,與體育有關的各行各業也隨之得到發展,刺激了經濟增長,為社區體育的發展提供了新的物質保障,成為社區體育發展的動力。
3.歷史機遇是社區體育發展的催化劑。1995年《全民健身計劃綱要》頒布,為我國的大眾體育德發展提供了政策保障。而進入21世紀,我國的社區體育遇到了快速發展的歷史契機, 自2000年開始我國已經進入老年型國家行列,2008年奧運會申辦成功,黨的十六大順利召開等等,體育作為一種社會文化,受到人們的普遍重視。正如同志在十六大報告中所強調的“全面建設小康社會,必需大力發展社會主義文化,建設社會主義文明。當今世界文化與經濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出,文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。”隨著社會的進步,體育文化已經成為社會的主流文化,影響著社會的方方面面。同時,社區體育是中國當代大眾文化潮流中的一個代表,它的發展影響著人們對體育文化的領悟,正確的體育價值觀形成,推動了我國社區體育發展。
二、我國社區體育現狀分析
我國社區體育在國家體育方針的正確指引下,有了突破性的發展,由于社會的不斷變遷,尤其是處在我國社會轉型期的設區體育,在發展中同樣暴露出了許多問題。我們只有認真總結取得的成績和經驗,分析存在問題的原因,才能為它的更大發展提出可行的對策,確保其進一步發展。
1.我國社區體育發展中所取得的成績
(1)社會影響越來越明顯。體育文化已經成為社會主流文化,體育在整個社會被重視的程度越來越高。同樣地,社區體育的發展已超出了社區體育的本身,在社會的進步中所發揮了巨大作用,促使人們對它的認識也有原來的模糊變得更加清晰和全面,其根本原因是社區體育的社會價值不僅在參與者身上體現,對沒有參與的人同樣產生影響。在我國的城市社區中,市民參加體育鍛煉的時間相對固定,其活動形式也以集體性為主,在那些參與者當中大多數都沒有運動基礎,或許是一竅不通,但是在左鄰右舍的相互影響下,不自覺地加入進去了,正是這種無形的影響力,使我國的社區體育鍛煉隊伍不斷龐大起來,社區體育組織不斷擴大。此外,政府重視和媒體介入,進一步擴大了社區體育的社會影響力。
(2)硬件發展加速。社區體育面臨的最主要的問題是場地和設施,社區體育組織既非政府機構,又非贏利性經濟組織,場地和各種設施的建設難度大。最近幾年的社區體育發展中,通過多種運行模式的探索,在硬件建設方面取得較大的進步,主要體現在:1)當地政府部門在政策和資金方面的照顧,為硬件建設創造了有利的外部環境;2)國家福利彩票收入對地方社區體育的扶持,主要體現在資金投入和器材的提供;3)社會公益事業的進一步發展,促使人們對社區體育的廣泛關注,個人的捐助增加; 4)不斷增加的商業意識對自身造血功能的激活,一些體育器械商家,通過無償安裝器械設備供社區人員使用,以此達到廣告宣傳的目的,滿足了商家和社區體育組織的雙方需要。
(3)社區體育指導人員的培養工作受到重視。“生命在于運動,運動講究科學。”是人們在運動中聽得最多的一句話,的確,運動不講究科學,不但達不到鍛煉的效果,而且危害人的健康。目前,我國有六十多所高等院校開設了社會體育專業,培養專門的社會體育指導人才。同時,國家體育總局每年都在舉行社會體育指導員培訓班,進一步加強管理人員培養。
(4)多方合作加強。加強交流和聯系是目前社區體育組織建設的一項重要工作,與周邊學校、企業、體育俱樂部及相鄰社區之間的聯系,不僅為社區體育的發展贏得強有力的支持,還能創造更廣闊的發展空間。首先,在資源上可以實現共享。其次,形成優勢互補。相互合作的過程中,實際上是合作雙方之間的優勢交流和互用。因此,學校為社區體育提供人才支持,而社區體育為學校進行社會實踐,實施素質教育提供場所。與體育俱樂部和相鄰社區的合作能夠不斷完善自身管理和建設。
(5)社會功能更加明顯。社區體育以社區為區域范圍,主要以轄區內的自然環境為物質基礎,以社區成員為主體,滿足社區成員的體育需要,增進社區成員之間的感情為主要目的的區域性體育。由此可以看出,社區體育的社會功能已經遠遠超出了社會體育本身,特別是對于社區內的老年人,他們擁有大量的閑暇時間,又有迫切的健康長壽和重建社交網絡的愿望,這對于緩解社會的壓力,促進社會安定團結作用明顯。
體育活動作為精神文明建設的一項重要內容,已經得到各行各業的認可。企業通過體育活動和比賽增強企業的凝聚力,事業單位通過體育活動豐富業余文化生活,改善成員的健康狀況,提高工作效率。尤其是體育競賽中,所有的隊員對規則的一致服從,是其他任何法則無法達到的效果,鼓勵人們養成遵守社會秩序的意識,提高公民素質。
2.當前我國社區體育發展面臨的問題
(1)發展不平衡。由于我國特殊的國情,社區體育的發展呈現出不平衡的現象。主要體現在以下幾個方面: 1)經濟發達地區發展好,經濟欠發達地區差,甚至沒有發展,其根本原因是人們物質文化生活相對匱乏;2)城鄉間的差異明顯,大城市發展快,小城鎮發展慢,由于參與者的思想觀念和認識水平不同,人為營造的社區體育發展空間差異大;3)占我國總人口絕大多數的農村的社區體育發展滯后;4)在同一城市中也會因為對社區體育的規劃和管理缺乏統一部署,人為因素影響嚴重。
(2)社區體育指導的整體水平不高。目前,專門的社區體育指導員還很缺乏,大部分人員都是聘請的未經過系統培訓,且僅有一技之長的一般人員,在指導的過程中他們無法達到“受人以漁”的目的,在指導的過程中出現常識性錯誤,引起社區參與者的誤解,降低了社區體育的吸引力。因此,在角色定位上,他們可能是一個出色的組織者,但不是一名合格的指導者,難于保證體育指導的質量。另一方面,我國高等院校的社會體育專業培養模式上存在著缺陷,同時,社區體育組織的用人機制促成這個問題嚴重化,學生畢業后不愿意到基層的社區體育組織中從事工作,而社區體育組織不愿意引進專門從事社會體育指導的專業人才。最終導致社區體育指導的整體水平難以提高。
(3)領導重視程度不夠。在上文中談到了政府部門重視明顯加強與這里所談的觀點沒有矛盾,首先,在具體工作的落實過程中,因為所負責的領導對體育的愛好程度決定了社區體育的發展狀況,就筆者從走訪的社區體育組織中了解到,領導并沒有完全地重視社區體育發展,走過場的現象較為嚴重,有些社區體育組織領導為了獲得國家在資金上的支持,甚至弄虛作假。其次,領導的權力因素對社區體育發展的影響力值得關注。
(4)各自為陣的現象依然明顯。社區體育在發展過程中,同與之有關的各因素之間的聯系因為種種原因流于形式。在與學校、企業、事業單位等的聯系中,由于利益沖突導致雙方合作艱難,各自為陣,不易形成有機的發展網絡,阻礙了其協調發展。
(5)參與社區體育鍛煉的人群出現兩極分化。我國參與鍛煉最多的人群主要集中在30歲以下和60―70歲之間的人群,而30―60歲的人群鍛煉少,兩極分化嚴重。主要原因是由于30―60歲的人群中,他們因為事業和家庭的重擔導致壓力增大,迫使他們在余暇時間去從事與此有關的事情,而減少運動鍛煉。
(6)場地設施落后于人們的體育消費欲望。隨著人們經濟水平的不斷提高,人們在余暇時間進行體育鍛煉的要求也越來越高。但我國的社區體育場地器材還比較落后,具有完善的體育設施的社區體育組織太少,落后和破舊的運動設施已經不能適應大眾的鍛煉需求,與體育消費市場的發展不相適應。
三、我國社區體育發展的對策和建議
1.加速制度建設。通過對社區體育的各種制度的制定和驗證,規范社區體育的有序發展,并建立社區體育發展的檔案,對進一步研究我國的社區體育發展提供可靠的科學依據。
2.加速體育消費市場培育,增強社區體育自身的造血功能。體育消費行為不是一種簡單的經濟行為,人們通過消費自身的體力獲得愉悅的體驗,這種消費形式與一般的經濟消費存在著本質的差異。不斷提高的經濟水平刺激人們對體育的消費也相應提高,像網球、保齡球、羽毛球等高消費的項目逐漸成為熱門運動項目。因此,在社區體育中增加一些有償項目建設,來滿足體育消費者的消費欲望,增加收入,實現社區體育的造血功能。
3.實行基地化構建。社區體育與周圍的企業、學校和事業單位之間建立全面合作,把自己建設成為企業和事業單位的體育活動基地、學校的社會實踐活動基地,實現資源整合。
4.利用社區體育的場地設施,進行青少年的運動訓練,培養體育后備人才。
參考文獻:
