發布時間：2024-02-08 15:00:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對于生態環境的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（1）什么是水利工程。
水利工程是一個統稱，它包含很多內容，例如防洪、灌溉、發電、水資源保護，新建的、擴建的、修建的水利建設工程及其附屬工程。也有一種解釋是通過對地表水及地下水的控制和調整，達到最有利于我們的工程。這兩種解釋有一個共同點，就是通過改變，讓水資源朝著有利于人類的方向發展。水是人類的生命之源，沒有水的世界不敢想象，自然界的水不完全是人類需要且適用人類的水，基于此情況，人們才大興水利建設，控制水流，即可疏導抗洪，也可進行水資源的調配，例如中國的南水北調工程，就把南方充足的水資源引流到北方水資源相對較缺的地方。按照梳理工程的功能特性分類，水利工程分為防洪工程，農田工程，水利發電工程及海涂圍墾工程等。這些水利工程都是根據不同地方的水資源的不同使用方式，最大限度的發揮水資源在當地的作用。
（2）影響環境的因素。
水利工程建設對環境的影響因素主要體現在對周圍地質的影響、周邊生活的影響和陸生生態的影響。其中對陸生生態的影響最大，關系到水域周圍的生態鏈的建設。
（3）如何加強生態水利建設。
首先要從水利工程規劃入手，提高規劃水平。要全面認清開發水域的水資源生態系統，合理安排水資源的開發和使用。盡力做到水利工程建設的安全，高效，節能。提高規劃水平，可從以下幾方面提高：a.要實地調查研究，盡可能的提出多種建設方案以備選擇；選擇適合當地自然特色的最優方案并提出建設工程的規模，工程規模的確定一定要按照當地資源確定，切不可盲目。要請相關專業專家在當地進行實地考察，對當地的地形，地貌，水流做出勘測，在技術層面給出最準確的建議。b.政府要完善與生態水利建設有關的相關法律，對于不適宜進行大規模水利施工的區域，例如國家及地方自然保護區，著名的風景區，世界自然遺產，國家自然遺產等區域，進行必要的保護，規定可開發建設的區域，不可開發建設的區域，同時禁止進行大規模以上的水利建設。從保護環境，保護當地自然生態環境入手，對嚴重破壞當地自然環境和生態資源的水利建設項目，重新考評，無法達標的建設項目，要立即停止建設，減少對當地生態環境的再次破壞。c.轉換開發思路，由于現階段征地成本的日益增高，對于移民量少，占用農用地少的地方，可充分開發，甚至是100%開發，但是對于移民較多且占用耕地多的地方，可不開發或折半開發。水利工程建設不能總看眼前既得利益，也要向長遠看齊。對當地的自然生態資源盡到應盡的責任。要做到經濟效益和生態效益的雙贏。
2生態化防洪工程的規劃建議
（1）在防洪工程的建設過程中要實行經濟效益11:25:45和環境生態效益兼顧的原則，如果兩者不能同時兼得，也要首先考慮生態環境利益。
對于生態環境來說，破壞只需一天，但是恢復卻需要十年甚至更長時間。因此在進行防洪工程建設開始的時候，一定要疏通整治河流上游、下游、周邊的地理環境，生態環境，圍繞這些，進行防洪水利工程的建設。
（2）堤線布置和堤形選擇的方式要以生態環境的保護為前提。
人為改變河流的流向，使河流統一化，會直接影響當地水域的物種。故，再此建議在水利工程建設中，補充幾點關于保護當地山川湖泊的技術要求，盡量保留當地水域應有的濕地或淺灘。在防堤寬度上盡量采取宜寬不宜窄的原則。盡量做到防堤的功能在保護土地的前提下實現。
（3）關于河流的斷面的建議。
在河流斷面的設計上盡量要求不要違背當地的自然河流的河床特點，避免因人為化設計河流斷面導致河流的均一化。河流的斷面設計要與當地的自然環境相適應。
（4）岸坡的防護結構。
在水利生態建設過程中，交錯的岸坡防護結構對當地的生態環境破壞最嚴重。因此，岸坡的防護結構應從人與自然和諧相處的角度出發，在滿足工程功能需求的前提下，進行岸坡防護的設計。
（5）水利生態建設周邊的環境建設，即景觀建設。
近年來，魯西南地區農村經濟發展穩步推進，新農村建設進程不斷加快。但隨著招商引資和工業化進程的推進，農村生態環境正逐步惡化，生態環境保護中存在的突出問題不僅嚴重危害了人民群眾的生存質量，也在一定程度上阻礙了新農村建設和農村經濟可持續發展。
一、魯西南地區農村生態環境保護存在的問題
魯西南地區人口密集，傳統農業占很大比重。同時近年來工業化進程的加快導致當地小企業迅速增加，生態環境問題不斷加重。本文通過調查，歸納出當前魯西南地區生態環境保護存在的突出問題。
(一)農業化肥農藥過量使用導致農村土壤、大氣及水環境污染。隨著社會的發展和科技的進步，近年來，農業生產中頻繁、過量使用農藥、化肥，不僅導致地表土壤污染，同時也帶來了大氣環境的惡化和地下水的污染。魯西南地區作為我省重要的糧食生產區，防治農藥、化肥污染既是保障安全糧食生產，更是保障當地農村生態環境改善和農業可持續發展的重要環節。
(二)鄉鎮企業迅猛發展導致農村生態環境持續惡化。近年來，魯西南地區招商引資步伐加快，鄉鎮企業的迅速發展，在繁榮農村經濟的同時，也產生了工業廢水、廢氣排放等問題，一些企業無視環境惡化，污水處理設施不達標，甚至工業廢水直接排入河流、坑塘，嚴重污染當地的水資源、土地及大氣資源，帶來農村生存環境的惡化，危害人民群眾的健康。
(三)農村養殖業無序發展帶來的環境惡化問題十分突出。改革開放以來，農村經濟發展也呈現多樣化的趨勢，養殖業由于進入門檻低、投入資金少成為農民創業的重要選擇。在魯西南養殖業發展過程中產生的大氣及土壤、水資源污染也逐漸引起了人們的重視。養殖業中產生的家禽、家畜糞便等導致當地大氣環境惡化，同時由于一些養殖戶肆意排放廢棄物，導致禽畜糞便隨著雨水的沖刷進入土壤河流，進而污染當地的土壤、河流，導致生態環境的惡化。
(四)農村環保意識淡薄導致生態環境保護問題不容樂觀。經濟社會的發展帶來農村社會的繁榮和農民經濟水平的提高，同時在生活中產生的垃圾也日益增多，白色污染正在農村不斷蔓延。同時由于農村環境保護意識淡薄，亂倒亂扔垃圾的現象不斷發生。
(五)農村環保制度缺失加重了農村生態環境保護問題。
近年來，我國環境保護工作提上日程，相關立法機制也不斷完善。但在目前，針對農村環境保護還缺乏相應的工作機制與制度保障，農村環境保護沒有得到當地政府的足夠重視，生態環境工作沒有進入有序發展。
二、農村生態環境保護的對策與建議
農村生態環境保護問題是環境保護工作的重要環節，更是保障廣大人民群眾生命健康的重要措施。針對當前農村生態環境不斷惡化的趨勢，本文在立足魯西南地區實際情況的基礎上，提出改善農村生態環境保護的一些對策與建議：
(一)合理發展農業，控制農業生產中的化學污染。根據科學發展觀及可持續發展思路，農業生產要構建高效、協調的生產模式，逐步淘汰破壞生態環境的農業生產措施，科學種田，控制化學物質污染。一方面大力倡導生態農業，建立良好的農業生態體系，通過優化土地資源組合、規模化農業生產、推廣科學施肥，減少農業生產過程中的污染，切實改善生態環境。另一方面開展對農民農業生產知識的培訓，鼓勵新生代農民發展現代農業，形成農業產業化發展模式。通過開展對農民科學知識的培訓，鼓勵農民掌握現代生產技術，科學種田，合理使用農藥、化肥，建立高效農業生產模式，防治農村生態環境惡化。建立健全農業環境監測。尤其要加強對農村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產品的監測，預防重大農藥污染。
(二)加強農村生態環境保護工作的領導，完善對工業生產污染的監測與控制。防治農村生態環境污染，要積極發揮當地政府的管理作用，明確責任機制，加大對工業生產中廢氣、廢水排放的查處力度，同時要進一步明確監管責任，對工業生產中的污水等嚴格監控，從源頭上切斷污染源，根治農村生態環境惡化。一方面要健全相關組織機構，充實環境保護部門力量，使環境保護工作提上黨委政府議事日程，保證相應的工作條件，同時責任到人，嚴格監管，另一方面要加大執法力度和對不符合環保規定違法行為的處罰力度，對于亂排亂放的企業嚴格處罰，對治理無望的企業應關閉取締。同時嚴格環境準入機制，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項，確保生態環境保護工作取得實效。
(三)加大科技創新力度，推廣農村適用的環保技術。由于魯西南地區目前農村發展較發達城市落后，沒有應逐步建立農村生態環境監控體系，加大對農村環境的監測，合理控制農村農藥化肥污染、生活垃圾污染，養殖業污染等污染源。當前針對農村環境污染存在的問題，要盡快研發出消除農業污染的相關技術措施，形成農業生態環境保護的科技支撐。一方面加快對農村生活垃圾的有效處理，控制生活垃圾的亂倒亂放現象，同時合理利用有效資源，防治土壤及水資源、大氣污染。另一方面建立農村環保和科技技術服務體系，推廣農村適用的環保技術，合理處理牲畜糞便、生活垃圾等污染源，形成協調的農村生態環境體系。
(四)加強環保宣傳，形成環境保護、人人有責的良好局面。針對當前魯西南農村地區的現狀，生態環境保護工作應該積極發動群眾，通過電視媒體、報紙、村喇叭等渠道廣泛宣傳，增強廣大農民的環保意識，創造環境保護工作的良好氛圍，樹立環境保護、人人有責的強烈意識，才能從根本上改善生態環境。由于長期以來魯西南地區發展較為落后，農村地區更是如此，沒有建立現代生活方式，人民群眾對于生活垃圾沒有合理的處理方式，亂扔、亂倒垃圾的現象極為普遍。同時由于近年來經濟水平的提高，農村生活垃圾大量增加，針對這種社會現實，更應該從農民思想層面入手，提高農民的環保意識，切實改善生態環境。
生態環境是人類賴以生存的基本條件，農村生態環境更是關系到農業生產安全、人民生命健康的重要環節。在當前建設社會主義新農村、實現農村可持續發展的形勢下，農村生態環境保護工作更是重中之重。因此，要加大農村環境保護工作力度，增強環保意識，努力改善農村生態環境，實現農村經濟社會和諧發展。
關鍵詞：生態環境可持續發展展望
中圖分類號：D922.6;X171 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2012）02（c）-0000-00
1992年6月，瑞典向聯合國環境與發展大會提交了題為《生態循環――城市可持續發展的基礎》的研究報告，在大會上產生了極大的反響，各國紛紛響應、推廣，促進了全球生態城市、生態農業、生態示范區建設等方面的全面發展。近年來，隨著我國生態環境破壞問題的加劇和政府關注程度的日益增多，使人們開始認識到生態環境的價值，區域生態環境建設已經成為大勢所趨。
1我國生態環境現狀
盡管近年來中國在生態環境保護方面做出了巨大努力，但形勢依然嚴峻，資源枯竭與環境污染的總體狀況仍沒有得到根本性改變，我國當前的生態環境形勢非常嚴峻。由于人口負載過多，加上長期以來對土地、森林、水和礦產等資源的不合理開發利用，以及缺乏對生態環境的必要保護和建設，大片原始森林因過度砍伐而消失，草原因過度放牧而退化，湖泊、江河、濕地在縮小，沙漠化、石漠化和荒漠化在加劇，海洋生態系統急劇衰弱，生態破壞和環境污染已經成為制約經濟發展、影響社會穩定和威脅人民健康的重要因素。中國社會經濟發展與資源環境深受影響，可持續發展面臨巨大的外部壓力。
2對我國區域生態環境建設的建議
基于上述情況，同時，在現階段，中國大力發展區域生態環境建設時機已經逐步成熟，一是中國已經具備了足夠的財力來解決這些問題，二是民眾對資源環境保護日益高漲的呼聲為解決這些問題提供了內在動力和良好的民意氛圍。發展區域生態環境建設勢在必行。下面，筆者將對于我國目前的區域生態環境建設提出幾點建議：
2.1發揮政府和市場的作用，建立健全生態補償機制
政府是生態效益的主要購買者，同時利用市場機制使經營者能獲得應有的利益。因此，必須要積極發揮政府與市場的作用，建立健全生態補償機制，這是目前為止一種非常行之有效的生態環境保護的方式。在生態補償的模式上，世界各國政府購買仍是支付生態補償的主要方式。法國的林業基金中，國家財政撥付就占有很大的比重。
2.2創新區域生態保護補償方式
區域生態補償一般以金錢補償為主，但在實際工作中，應當根據實際不斷創新和改善其補償的方式。區域生態補償機制就是要將國家、社會和西部地區自身的生態補償義務固定化、制度化，使生態建設資金有一個確定的長期的來源。要靈活多變，根據不同情況采取不同的生態補償方式。
2.3建立完善區域生態環境建設的融資機制
生態環境建設是一個復雜的、長期的工程，同任何經濟活動一樣，必須以一定資本數量和資本構成為基礎。生態環境建設需要進行相應資本融資(生態融資)來獲得自然資本、人力資本等等。生態融資與生態補償相輔相成，相互促進，才能發揮實效。
2.4加強相關法律法規的保護力度
目前中國政府已經出臺了一系列有關促進產業結構與經濟結構調整、加快發展方式轉變以及加大節能減排力度等有關政策措施，這些政策措施的逐步落實為提高資源利用效率、解決生態環境問題提供了積極的政策環境。在后期必須要更加注重這些政策的保護力度，真正起到支持生態環境建設的作用。
2.5加強政府的宏觀調控力度
政府要積極運用財政、稅收、信貸等經濟杠桿，加強宏觀調控，正確引導資金投向，重點保證對改善農業生產條件，尤其水土流失災害嚴重地區的治理投資，促進資源與環境的合理利用和保護。
2.6強化生態環境意識
隨著經濟發展和生產力水平的提高，人們逐漸認識生態環境已經出現嚴重問題的時候，其惡化程度已到了最危險的邊緣。因此，要做好前期規劃設計工作，充分認識到區域生態環境建設的重要性和緊迫性，更要加強社會性的宣傳教育工作，強化社會公眾的環境意識，通過電視媒體等宣傳平臺來幫助人們樹立環保意識。
2.7發展科技，堅持可持續發展道路
必須堅持以科學為指導，為持續快速健康發展打下良好的基礎。“十一五”開始，國家科技計劃以前所未有的力度支持新能源發展和生態環境保護。同時，地方和企業的環保科技投入也在增加。提高科技進步對促進生態建設、經濟發展有著重大意義，積極發展科學技術，更好地發揮科技人員的作用，從而更好地推動生態環境建設。
3未來展望
目前，我國處于環境壓力上升階段，我國面臨著史無前例的環境壓力，估計到 2020～2030 年期間環境壓力將達到峰值。1但是，筆者相信，隨著我國綜合國力的增強和市場經濟的完善與發展，同時，隨著技術進步與經濟結構、消費方式的改變，我國的環境壓力將逐步減輕。這些問題，也給廣大的給環保工作者也帶來了前所未有的機遇。目前，實施可持續發展戰略已成為社會進步、經濟發展的必經之路，這是中國現代化經濟發展的必然選擇。《中國二十一世紀議程》明確指出：“只有將經濟、社會的發展與資源，環境相協調，走可持續發展之路，才是中國發展的前途所在。”只有走可持續發展的道路，才能真正走出中國發展的藍天。
參考文獻
[1]王金南. 建立市場經濟下的中國環保投融資體系[J].市場經濟與環境保護,2001(10)
摘 要 隨著經濟的發展，生態和環境問題已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸。保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應的政策性建議。
關鍵詞 生態補償 地區經濟 機制
近些年來，生態和環境問題隨著經濟的發展已經成為阻礙社會和地區發展的瓶頸，各地區由于生態保護存在著結構性政策缺位，造成了生態保護與經濟關系之間利益的扭曲，也影響到了地區之間以及利益相關者之間的和諧，為此，保護生態環境，促進生態環境與地區經濟建設之間的協調，促進地區經濟的長效發展，也已經成為了地區政府刻不容緩的一件重要事情。現就巴東縣關于生態機制建設的一些政策實施情況來進行分析。
一、生態補償機制建設的主要做法和效果
（一）努力推進以水土保持為重點的生態保護工程，著力改善農村生產生活條件
巴東堅持以治理水土流失，保護生態環境為目標，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農村生產生活條件。1、各項生態建設取得明顯進展。一是注重生態家園建設推廣。為逐步替代農村傳統能源消耗，改善生存環境，通過試點示范，推廣以沼氣建設為主要內容的生態家園建設，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產生態農業示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態農業模式，明顯激發和帶動周邊地區發展生態農業的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產農田建設。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉鎮中低產田改造1.5萬畝，提高了土地單產，較好利用了土地生態資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態環境，由于生態改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復較好，2007年森林覆蓋率達到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態方面也都起到積極作用。2、糧油生產連年豐收。近些年，隨著自然環境的不斷改善，生態效果開始顯現，農業綜合生產能力不斷提升。糧食產量連續多年穩定在21萬噸以上，油料產量今年上半年已達到1.8萬噸。3、農民收入不斷增加。在糧食產量穩定提高的同時，該縣不斷調整優化農業結構，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業發展，農民收入不斷提高。2005年，農民人均純收入1595元，到2008年，達到2482元，增長55.6%。
（二）努力推進以節能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮環境
巴東境內有長江和清江兩大流域，在謀求地方發展過程中，縣委、縣人民政府立足生態環境保護，培養兩江清水為目標，狠抓節能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業企業節能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認真實施義和工業硅節能降耗與治理工程。二是爭上一批環保項目。組織實施了城區營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮新建垃圾填埋廠；鄉鎮中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區沿岸污染物處理。野三關垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設計。三是推進工業集聚建設。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業入園，使工業企業集中在開發區，有利基礎設施共享，加強環保設施建設，降低企業節能減排的成本。現在已有20家企業登記入園，其中5家已投產，正在建設的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環保除塵技術，安裝了先進的除塵環保設施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關閉野三關一條小酒精生產線，對小煤窯實施了綜合整治，關閉整合保留到現在的23家。四是工業經濟與生態環境協調發展。一方面保持工業經濟快速發展，2008年，全縣工業增加值突破10億元，增速達到125.6%，是2005年工業增加值2.1億元的5倍左右。規模工業企業達到29家。另一方面，2007年工業廢水排放達標率達到86.6%，工業煙類排放達標率達到96.3%，縣城空氣質量保持Ⅰ級，空氣環境質量狀況優良。
（三）努力推進以生態旅游為重點的綜合發展，著力提升地區經濟發展水平
按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標，全縣努力在以旅游為先導的帶動下，全面推進第三產業發展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態文化旅游圈規劃為指導加快旅游產業建設。突出神農溪5A景區創建重點，加快水布埡高壩景區4A創建，著手小神農架的旅游開發，以旅游產業開發為載體，加強生態環境的保護，依托明山秀水的環境資源，提升縣域經濟發展水平。二是旅游產業不斷發展的同時，出臺鼓勵民營經濟發展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業貿易、郵電通訊、金融、中介、信息等現代服務業發展，引導賓館、餐飲、交通運輸等傳統產業發展，2008年全縣旅游接待游客達到81萬人次，社會消費品零售總額達到10億元，同比增加19.2%。
二、存在的主要問題
多年來，巴東人民致力于地方生態環境保護，為保護、營造良好的庫區生態環境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態環境脆弱，山勢陡峭，土質松散，又歷經兩江四庫建設，水土流失面積大，地質災害隱患多，全縣生態保護與建設任務還相當艱巨。在生態保護實施過程中，還存在生態補償機制不夠完善，執行起來困難重重等許多問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）粗放生產方式沒有得到根本性轉變，增大了生態環保壓力
巴東整體經濟發展水平較為落后，生產方式粗放，不可避免地存在過度開發自然資源的現象，這種粗放式發展與生態保護之間的矛盾，增大了地方生態環保的壓力。一是工程活動的破環。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態的破環現象，極易誘發地質災害。二是農業生產過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現象；農田耕種過程中，濫施化肥，導致土壤板結等造成耕地質量下降問題日趨嚴重；生豬規模化養殖帶來的環境污染問題成為制約畜牧業集約發展的瓶頸；巴東有全國著名的優質豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達10萬畝以上，退化嚴重，閑置破環量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業生產粗效。巴東工業整體發展水平不高，傳統的依靠資源采掘、簡單加工生產行業還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業實力弱，造成節能減排工作難度大。
（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態補償制度實施
一是投融資體制不活。在大規模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優惠的政策和適宜的環境；在進一步降低投資商務成本，吸引戰略投資方面尚需從行政審批權力改革，增強縣域經濟發展自由度方面加大力度。二是補償機制細則不清。生態補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復雜，執行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標準、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應當增加按破壞程度等方面來要求恢復治理。又比如采礦區除造成踏陷等地質災害的處理外，還應考慮耕地破壞、水資源破壞、水質污染等生態環境問題的綜合治理；礦山地質環境恢復備用金的征收及使用管理上，征收標準的確定不夠科學，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質災害延遲現象。三是誰破壞誰負責的原則實施難度大。生態環境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責任。因為一旦成災，其形成原因是多方面的，有自然地質條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。
（三）生態補償投入沒有統籌規劃，不利于集中發揮合力優勢
在綜合運用法律、行政、經濟等手段建立生態補償機制，實施生態建設的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態建設補償，扶持產業發展的比重較低，不能解決生態保護與建設的長效問題。
三、幾點建議
（一）建立長效穩定的生態補償機制
巴東在國家主體功能分區中被劃為限制開發類，為支持國家建設，保護自然生態，巴東各類產業因為受制于生態環境約束，其發展在今后仍會弱于沿海發達地區。但生態資源也應有價，可否對其實行科學評估，予以必要的生態補償，以保障為生態環境做出努力地區能與全國人民共享改革發展成果的要求。所以建議國家建立專門負責生態補償的機構，進行統籌規劃，對承擔生態建設地區進行長期扶持。
（二）延續現有生態補償政策
建議對已經實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態環保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標準，既鞏固現有生態補償政策實施效果，又進一步推動地區生態環境保護與建設。
（三）優先實施庫區環保治理工程
巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網密度大，地形破碎，土壤嚴重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農業人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，改善惡劣的自然環境，解決人畜飲水困難的任務還很艱巨。巴東在2006年已經就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區石漠化綜合治理規劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區生態環保力度，對巴東這樣的少數民族地區，又是擔負著保護長江這一全國最大淡水資源任務之一的庫區，懇請將此項目優先納入實施。
（四）進一步完善多元投入機制
除開國家財政投入外，建議上級部門做好區域協調，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質斷面考核，建立跨區域的流域環境保護機制；對已有確定的資源補償相關費用征收規定的，要進一步完善征收的標準、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態環保建設；繼續利用好國債資金吸納社會資本實施生態環保項目；繼續完善減免稅費、加速固定資產折舊等制度，鼓勵企業加大節能減排力度。
（五）探索大型工程建設實施生態補償機制的建立
建議對三峽電站這樣一些大型工程從發電量中抽取一定生態補償費用，用于原地區生態建設和發展。
參考文獻：
[1]宗臻鈴.長江上游地區生態重建的經濟補償機制探析.長江流域資源與環境.2001.
關鍵詞：水利工程；影響因素；環境保護；并行；建議
1引言
針對我國水利資源分布嚴重不均、各地區水利發展不平衡的狀況，進行水利工程建設，以促進各地區均衡發展，改善人民生活儼然已成為我國水利工程部門的共識，是國家建設所必須進行的。隨著水利工程建設開展的如火如荼，各地區因水利工程建設中的不良因素而遭到環境破壞，造成生態危機的情況也屢見不鮮，因此，在工程建設過程中追求與生態環境的和諧統一已成為社會發展中的必然需求，是國家平穩均衡、持續發展的不二選擇。
2水利工程建設的特點
水利工程建設以調整資源分配，蓄水發電為建設目的。它能有效的調解水力資源，對于國家資源的分配有著極為重要的影響。然而，水利工程往往涉及面廣，工期長，工作條件復雜，對環境影響大，失事后果嚴重。正因此，在水利工程的建設過程中，難免會對周邊地區的生態環境造成影響，如對于水源地可能造成的水源污染，過度抽取而造成資源短缺，改變蓄水地和引入地的生態環境等。為了踐行水利建設與環境保護的并行發展，我們應結合水利工程建設的特點對水利工程建設進行分析，以尋求降低生態環境破壞的方法。
3影響水利工程建的主要因素
3.1人力因素
在水利工程建設中，人力是影響施工質量和施工效果的重要因素，同時也是影響環境，造成環境破壞的重要來源之一。在進行水利工程建設之前，設計人員的整體規劃是否合理的考慮當地的生態環境，積極將環境保護措施體現在設計中對于整個工程建設的環境保護至關重要。施工中，管理人員的管理素質以及對生態環境的認識和了解對于工程建設的環境保護工作起著推動作用。國內工程建設中的環境保護，也只有在人力的配合下才能夠順利進行。
3.2建材因素
建筑材料是影響水利工程建設質量好壞的一個重要因素，也是降低環境破壞影響的因素之一。由于水利工程建設使用期限較長，對施工質量的要求較高，如何在選材方面既能保證施工質量又能節能環保是我們應慎重考慮的一個問題，在不影響施工質量的前提下盡可能選用環保材料，以達到降低環境污染和破壞是我們最終要的效果。
3.3方案因素
在水利建設施工的整個過程中我們離不開施工方案的指導。水利工程建設的施工方案是整個水利工程的靈魂所在，在制定時，要充分考慮技術水平、管理經驗、經濟能力等方面的配合，確保方案的可行性。同時，工程建設面臨的環保問題，也應在方案設計之前加以考慮和規劃，以方案指導建設才能最大程度減少環境破壞的可能。
3.4其他因素
在水利工程建設的過程中，我們需要面臨諸多的問題和挑戰。這其中不僅包含建設過程中的施工技術，施工人員，施工設備以及材料等，對于建設地的生態構成，風俗民情我們也應進行充分考慮。對于突發性的環境問題和生態考驗，我們要積極準備，做好應對措施，確保工程建設的順利，同時最大程度的維護生態環境。
4將工程建設和環保并行的策略建議
水利工程建設本身是一件利國利民的好事，但由于建設過程中的不確定性因素，對生態環境造成的破壞，影響周邊地區的居民生活，影響經濟發展的狀況屢見不鮮，對此，針對如何更好地進行水利工程建設，推動其與環境保護融合我提出以下建議。
4.1施工設計充分考慮環境因素
在對水利工程進行規劃設計之前，要充分考慮建設地周邊的環境生態。在進行設計前，充分收集和整理建設地周邊的水文資料和地址勘探數據，以確保水利工程建設符合當地水文水利需求。除此之外，在進行水利工程建設前，要進行一定的工程構造設計，以滿足該水域的水生生物習性需，維護該地區生態環境的平衡。
4.2加強施工過程中的質量監管
全面落實目標責任制，明確各級監管部門的責任與義務，加強建設過程中的質量監督和環境監督，明確各參建的環保責任制，并將責任制細化，落實各參與人員的環保崗位職責，采取獎懲制度，對提出并落實有利于環境保護的行為進行獎勵，對因失職造成環境破壞的行為，采取相應的懲戒措施進行處罰。從組織管理方面以及工作任務分工和職能分工出發，盡可能降低水利工程建設對生態環境造成的破壞。
4.3革新建設技術和施工方法
在水利建設施工過程中，要善于使用先進的技術和施工方法，提高建設質量和建設效率。同時，加強先進環保技術的應用。例如，在混凝土的選擇上，可以選擇變態混凝土，不僅能夠滿足水利施工所需要的排水、隔離、防滲等需求，又能避免環境污染。除此之外，通過革新施工技術和環保技術的運用，推動水利工程建設與環保并行融合，如采用先進的污水處理設備，先進的節能設備，采用近年流行的噴播植生技術都能有效的解決環境污染和水土流失問題。在施工過程中，新興技術是解決施工問題的一項重要措施，我們要充分利用這一點，在提高建筑質量的同時，加強對周邊生態環境的保護。
4.4在細節方面加強環保意識
水利工程建設與環保并行需要一個長期的磨合過程，在這之中我們要加強環保意識的宣傳和教育工作，使環保理念深入人心。積極組織對參建單位人員的環保水保教育，加深他們的環保意識，將環保理念通過人與人之間的傳播交流滲透進整個建設進程。在建設場區樹立環保標語，維護生態平衡的宣傳牌等加深環保氛圍，從而促進建設進程與環保活動的融合與發展。
5結論
綜上所述，將環保理念和生態意識融入水利工程建設中，既是符合水利工程建設發展的明智選擇，又是推動環保事業，維護生態平衡，促進社會持續和諧發展的重要舉措。因此，我們要做好水利工程的環保工作，確保工程建設與生態環境的共生發展，就必須積極革新建設技術和施工方法，提高建設人員水平，增強他們的環保意識，以此來推動工程建設與環保并行發展，促進生態文明與經濟建設共同發展。
參考文獻
[1]韓英俊.淺析水利工程施工期間的影響.《科技資訊》.2010年18期
關鍵詞：生態功能區 生態補償效益分析
The implementation of ecological compensation system and explore the benefits
LinDaoHai (nenjiang county environmental monitoring stationHeilongjiang heihe 161400)
[abstract] In big XiaoXingAnLing nenjiang county, the ecological function regions, the core to limit the natural ecological compensation system resources development, suggested in the nature reserve, the important eco-function areas, the exploitation of mineral resources and watershed water environment etc on ecological compensation, through the implementation of the mechanism for ecological compensation, not only has the remarkable economic and social benefits, and ecological benefit is more apparent, to restore, protect and develop the nen river valley XiaoXingAnLing ecological function and provide good environment and ecological condition
[key words] Ecological functionthe ecological compensation benefit analysis
1、必要性
嫩江縣地處黑龍江省西北部，大興安嶺和松嫩平原結合地帶，是黑龍江省重點建設的大小興安嶺生態功能區的核心區域。嫩江是松花江流域的北部源頭，是黑龍江省與的分界線。境內嫩江干流以東的水域、草甸、林地構成嫩江上游流域的典型濕地生態系統、森林生態系統、草原生態系統，是黑龍江省西北部的綠色屏障，也是黑龍江西部地區重要的水源涵養區、水土保持重點保護區和監督區，在保持嫩江流域、黑龍江省西北部地區生態平衡、減輕自然災害、確保松花江水質水量及西北地區生態環境安全方面具有重要作用。
嫩江縣作為嫩江流域的源頭和上游流域，其生態環境的好壞直接影響嫩江的水質水量，進而影響國家重點項目尼爾基水利樞紐工程的水質保證問題，同時影響嫩江中下游齊齊哈爾、大慶等城市的供水水質及松花江的水量供給。
近些年來，隨著城鄉建設和地區經濟的快速發展，尤其采金、采砂、煤炭、石灰石等礦產資源的過度開采，縣域內的生態環境已處于因不合理開發遭受破壞的現狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，本區域生態環境已非常脆弱。由于黑龍江省大小興安嶺生態功能區建設工程的啟動，作為處于核心區域的嫩江縣轄區流域，對無法恢復的礦產資源、森林資源、草地資源實行生態補償制度以限制自然資源開發，為恢復、保護和發展嫩江流域及大小興安嶺生態功能區建設提供良好的自然環境和生態條件尤其重要。
2、生態補償探索
建議在以下領域開展生態補償試點。
2.1自然保護區的生態補償中央站黑嘴松雞省級自然保護區和門魯河濕地市級自然保護區地處嫩江流域的中心位置，呈帶狀分布于嫩江干流東岸，在水土保持、蓄滯洪水、調節局地小氣候、保持生物多樣性等方面發揮重要作用。建議理順和拓寬自然保護區投入渠道，提高自然保護區規范化建設水平；引導保護區及周邊社區居民轉變生產生活方式，降低周邊社區對自然保護區的壓力；全面評價周邊地區各類建設項目對自然保護區生態環境破壞或功能區劃調整、范圍調整帶來的生態損失。
2.2 重要生態功能區的生態補償 嫩江縣為大小興安嶺功能區核心地帶，在維護區域整體生態功能方面具有不可替代的作用，是生態保護的重點功能區域，國家和省級財政應加大縱向轉移支付力度，支持生態建設和環境保護。與此同時，可采取“民建公買”等靈活方式，激勵民眾和其他社會力量參與生態建設和提供生態公共產品，產品成熟后由政府購買，以此提高生態品供給的有效性。建議建立健全重要生態功能區的協調管理與投入機制；建立和完善重要生態功能區的生態環境質量監測、評價體系，加大重要生態功能區內的城鄉環境綜合整治力度；開展重要生態功能區生態補償標準核算研究，建立重要生態功能區生態補償標準體系。
2.3 礦產資源開發的生態補償嫩江縣礦產資源豐富，素有“地質礦產搖籃”之稱，現已發現礦產62種，探明資源儲量的28種，占全省探明種類的36.4%，礦產地233處，形成礦床41處，其中銅的資源儲量居全省之首、全國第三位。2005年始，嫩江縣轄區嫩江主次干流流域全部禁止采金；自2009年始，嫩江沿江流域全面禁止采砂；年產3萬噸以下的煤礦于2006年全部關停；11個國有林場林地全部實行封山育林，國有林場禁止采伐；自2006年始，國有草原、集體草原、濕地全部禁止開墾，同時實行劃區輪牧。由于嫩江縣實行了生態保護、限制資源開發的政策，經濟損失每年達到1.2億元以上，縣域經濟發展已受制約，因此，建議省政府在轉移支付中設立生態補償資金，以礦產資源開發保護補償為重點，補償方式包括:省政府以專項轉移支付形式，支持各領域的生態補償建設 ，鼓勵各地方政府實施礦山環境治理和生態恢復，做到“不欠新賬、多還舊賬”；組織有關部門科學評價礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金和礦山生態補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產資源開發生態補償標準體系。
2.4流域水環境生態補償嫩江縣是尼爾基水利樞紐工程上游唯一的縣級城鎮，是下游重點城市齊齊哈爾、大慶等城市的供水保障。嫩江縣在水污染防治和改善水環境質量方面采取有效措施保護源頭水質。結合節能減排，轄區涉水企業于2009年全部完成水處理設施，2008年12月城鎮污水處理廠建成運行，城鎮生活污水全部處理，流域采金、沿江采砂作業一律停止，為流域內工農業生產和中下游地區的可持續發展提供了良好條件。嫩江縣所采取的生態建設、保護和資源限制開發政策，使得下游地區為生態受益地區，建議生態受益地區通過對口援助及開展技術合作等方式來予以補償，引入市場機制解決流域補償問題是一個有效途徑。根據《松花江流域水污染防治條例》，流域主管部門建立以出界水質達到考核目標為依據，按照出入境水質狀況確定橫向流域水環境生態補償標準，建立有助于流域生態補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態保護共建共享機制，建立促進跨行政區的流域水環境保護的專項生態補償資金。
3、效益分析
3.1生態效益嫩江縣實行森林、草原、濕地、礦產資源生態補償限制開發政策是大小興安嶺生態功能區建設的重要組成部分，也是維護我省西北部環境安全、建設西部生態屏障的重要舉措。
嫩江縣限制資源開發是對生態系統的保護和恢復，是對生物多樣性的保護，它的作用在于維持黑龍江省西北部重要林地、濕地、草地等典型生態系統及周邊地區自然生態系統的穩定性、發揮生態效益和社會效益、改善生態環境具有重要的現實意義。同時，由于嫩江特殊的區位、地理條件決定了嫩江生態環境不僅是本地生態系統的主要屏障，而且還對周邊地區尤其大小興安嶺生態功能區的生態環境保護具有特別的意義。
森林、草地、濕地生態系統在各種陸地生態系統中起到不可替代的生態作用，不僅為人類提供賴以生存的氧氣、大量的木材及各種林副產品，同時為維持人類環境的平衡發揮著巨大的生態效益和社會效益，尤其在涵養水源、凈化水質、保持水土、釋放氧氣、保護鳥獸及調節氣候等方面的生態功能。
嫩江縣內有保存完好的森林、草原、濕地，是寒溫帶和溫帶的交錯地區，也是嫩江中、下游水系的水源保護地和水質凈化的主要場所，同時，境內眾多泡、沼，地勢平坦的沼澤是該江段及上游汛期主要的泄洪區，具有蓄水、保水、補充地下水、凈化水質等多項功能。保護江生態環境對于保護該地區生態系統的穩定，發揮其巨大的生態服務功能，防止水土流失，保護嫩江流域下游地區的江堤、河堤安全都將產生巨大的生態效益。
3.2 社會效益生態保護恢復限制開發是一項重要的公益事業，通過生態補償機制的實施可盡快形成適應大小興安嶺特點的生態保護經驗，初步形成大小興安嶺生態系統的監測和信息管理決策系統，為科學管理、積極保護和合理利用自然資源提供理論和技術上的支持。通過保護和各種類型自然保護區的建立及在不發生沖突的前提下的合理利用，可為嫩江及周邊地區創造新的就業機會和具有廣泛發展前景的相關產業，促進可持續發展。為全國提供生態補償的典型，增加我省旅游類型，改善當地居民的生存環境，為周邊地區，特別是邊疆、民族、貧困區域的社會經濟發展提供良好的生態支持。
通過生態保護與限制開發，使人們認清生態環境的地位、歷史、生物、地理、演替等情況之后，可以進一步認識到保護森林、草原、濕地、礦產等自然資源，保護生物多樣性的重大意義，強化人們的生態保護意識，對黑龍江省農業、資源性工業產生深刻影響。
3.3 經濟效益嫩江生態補償機制的實施，不僅保護了野生動植物及其生境，使野生動植物種群得到恢復和發展，為黑龍江省提供了充足的資源儲備，而且隨著保護與治理制度的完善，生態補償措施的落實，資源管理能力得到提高，執法力度得到加強，非法開墾、偷獵、礦產無序開采等犯罪活動會日趨減少；可在一定程度上制止盲目和過度利用行為，引導項目區資源開發利用走上合理開發、協調發展的軌道，實現資源開發與環境保護一體化。在保護獨特生態環境的前提下，合理利用水資源、生物資源和礦產資源，發展養殖、生態旅游等特色產業，將對當地農、牧民的脫貧致富，提高原住居民的生活水平，以及地方經濟的發展起很好的促進作用。在經濟效益中，目前尚不能估計經濟效益，這種價值只有在治理時才能轉化為現實的經濟效益。理論經濟效益年總量為5億～12億之間。
通過分析，生態補償機制的實施，不僅具有顯著的生態效益和社會效益，而且經濟效益也很明顯。因而，限制資源開發是一項功在當代，利在千秋的社會公益事業，必然產生重大而深遠的影響。
關鍵詞 生態環境；城鄉規劃；影響因素；建議；湖南株洲
中圖分類號 X21；TU98 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0252-01
Influencing Factors and Suggestions of Ecological Environment Construction of Urban and Rural Areas in Zhuzhou City
XIANG Yang-hui LIU Li-xin WEI Xiang YU Xiao-feng *
（College of Civil and Architecture Engineering，Hunan University of Arts and Science，Changde Hunan 415000）
Abstract With the speed of the urbanization process become faster，the standard of people′s living have improved a lot，but at the same time some problems came out，among which，the problem of ecological environment is getting people′s attention increasingly.Taking Zhuzhou City for example，the influencing factors of ecological environment in urban and rural areas were analyzed from the water pollution，solid waste，air pollution，noise pollution，rural ecological environment，etc.Aiming at the influencing factors of ecological environment construction in urban and rural areas，combining with ecology，urban and rural planning，related suggestions were put forward.
Key words ecological environment；urban and rural planning；influencing factors；suggestions；Zhuzhou Hunan
生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。但是由于近幾年來一味地追求高速度與高效益的發展，城市的生態環境已經受到嚴重破壞，城市問題日益嚴重，如水體污染、垃圾圍城、交通堵塞和大氣污染等對人們的日常生活造成了很大的影響[1]。黨的十會議上提出了經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局，這種新的總體布局中加入了生態文明建設一項體現了國家政策上對于生態環境建設的重視。
1 株洲市概況
株洲市位于湖南省東部，湘江下游。東部與江西省萍鄉市、蓮花縣、永新縣及井岡山市相接，西部與湘潭市為鄰，南部則連接衡陽、郴州2個市，北部與省會長沙市相接，介于北緯26°3′5″～28°1′7″，東經112°57′30″～114°7′15″之間。株洲市轄天元區、蘆淞區、荷塘區、石峰區、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣，代管縣級醴陵市，此外設立有云龍示范區。株洲屬亞熱帶季風性濕潤氣候，四季分明，日照充足，無霜期長，在286 d以上，年平均氣溫16～18 ℃，年平均降水1 400～1 700 mm，是名副其實的膏腴之地，適宜多種農作物生長，是湖南省有名的糧食高產區和國家重要的商品糧基地。株洲境內物產資源豐富，已探明的礦產有煤、鐵、鎢、鉛、鋅、金、稀土、螢石、石膏、硅石土等40余種，是有名的有色金屬之鄉。豐富的農產和礦藏資源，加上氣候、土壤、地質、植被所具有的多樣性特征，為多層次開發提供了優越的條件。
2 株洲市生態環境主要影響因素
株洲市是一個以工業發展為主的城市，特殊的產業結構促進了城市的快速發展，同時也帶來了一系列的問題，有色冶煉、化工、建材等重工業工廠的建立給生態環境帶來了很大的壓力。雖然近年來隨著人們對城市生態環境保護的重視，已經在此方面取得一定成效，但是仍然存在不少挑戰。
2.1 水體污染
“十二五”期間，有色金屬、化工、火電仍然是株洲市的主導產業，這種類型的產業不僅資源、能源消耗量大，而且“三廢”排放量大，這其中就包括廢水。工廠排放的廢水與生活廢水相比危害性更大，其包含有氨氮化合物、石油類物質和汞及其他的重金屬等，未達到排放標準的廢水一經排放，不僅對出水口位置的生物造成毀滅性的災害，更嚴重的是城市都是依水而建，市民的生活用水都來自于河流，一旦其中的某一條河流被排入了工業廢水，人們的飲用水也就受到了污染。雖然近幾年來通過加強對工業廢水排放的監測使得水體污染情況得到了一定控制，但總體情況仍然不容樂觀，工業廢水污染問題仍然十分突出[2-3]。除此之外，生活廢水的排放問題也是不容忽視的，生活廢水中也含有大量與工業廢水中相同的元素，如果將大量未經處理的生活廢水排入城市河流極有可能會造成富營養化，導致生態平衡被破壞。
2.2 固體垃圾
株洲是一個快速發展的城市，隨著城市化進程進一步加快，城市人口不斷增加的同時也帶來了許多問題。目前城市人均日產生垃圾量為1.0～1.2 kg，株洲市城區人口為105萬人，則每天產生的垃圾量為1 050～1 260 t，但這僅為每天城區所產生的垃圾量，還不包括市域范圍內的農村地區。隨著更多的人口涌入城市，垃圾量必然隨之增大，但是城市對于垃圾的無害化處理能力如果跟不上生活垃圾量的快速增長將會導致更多、更嚴重的環境問題。
2.3 大氣污染
一方面大量的工業生產所產生的SO2、NO2和可吸入顆粒物給大氣環境造成了很大的壓力，另一方面隨著私家車的日漸增多，汽車尾氣的排放也成為導致大氣污染的一大因素。近幾年來出現了一種新的災害性天氣――霧霾，形成（下轉第256頁）
（上接第252頁）
這種現象的原因是由于空氣中的硫化物、氮氧化物和可吸入顆粒物的增多，當天空中出現霧的時候它們就會與霧結合起來讓天空瞬間變得灰蒙蒙的，降低能見度。霧霾的出現不僅會對人們的出行造成影響，更嚴重的會導致交通事故的發生，威脅到人們的人身安全，另一方面長期生活在這種環境中會引起呼吸道系統疾病和心腦血管等一系列的疾病，影響身體健康。
2.4 噪聲污染
影響人們工作學習休息的聲音都稱為噪聲。城市噪聲的來源有以下幾個方面：一是生產噪聲。株洲市是中國的老工業基地，擁有冶煉廠、化工廠、電力機車廠等多家工業企業，對于工業生產而言噪聲是無法避免的。二是建設施工。建筑是城市的重要組成部分，一個城市是否繁榮興旺很大程度上取決于城市內部建筑的密集度。株洲市目前正處于高速發展的時期，公共基礎設施的完善和房地產開發都需要投入大量的人力和物力來建設。三是交通噪聲。株洲有“火車拉來的城市”之稱，是中國中南部重要的鐵路樞紐之一，便捷的交通為這座城市帶來了發展與機遇的同時也伴隨著小瑕疵的產生，火車的來來往往以及鳴笛所產生的噪聲對居住在鐵路附近的居民生活造成影響。除此之外，株洲境內公路四通八達，包括國道、省道和高速公路等，車輛在行駛過程中也會產生一定的噪聲污染。
2.5 農村生態環境問題
株洲市市域范圍內除了城市用地外剩下的就是大片的農村范圍。隨著城鄉一體化的提出，農村生態環境問題也成為了人們關注的焦點。影響農村生態環境的因素主要有以下幾點：一是不合理施用農藥、化肥給土地和水體造成了污染，同時也導致了農產品質量安全問題；二是畜禽和水產養殖導致的水體污染問題日益嚴重；三是對礦產資源的亂采濫挖和對林木資源的亂砍濫伐帶來的生態植被破壞和水土流失；四是農村工業由于沒有得到嚴格的監管而導致的環境污染問題。
3 建議
一是將城鄉生態環境保護建設與城鄉規劃相結合，逐步實現生態工業園的建設，將功能性質相似或是有關聯的產業集聚到一起，這樣一方面可以實現基礎設施共享，減少前期投入，另一方面前一個生產環節中產生的廢物又能被下一個生產環節所利用，最大程度上實現了污染產生最小化和資源利用最大化。二是加強對環保知識的宣傳力度，甚至可以制定相關的獎懲制度，從源頭上減少對環境的污染[4]。三是相關技術部門加強對新型交通工具的研發。株洲市目前已經有了公共自行車租賃系統，這在一定程度上減小了交通壓力和對大氣的污染，但是私家車的使用率仍居高不下，因為汽車的速度更快，更方便，所以需要一種新型的交通工具同時具有上面兩者的優點，既能在人們需要的時候達到一定的速度又不會對環境產生污染，這就需要相關技術部門加強對新型交通工具的研發。引進國外先進的污染處理方法對目前環境的改善固然有好處，但也不是長遠之計，實現排污技術的自主研發才能使我國在實現兩型社會的過程中占據優勢。四是加大環保投入力度，完善基礎設施建設。比如說垃圾收集站、垃圾填埋場和污水處理廠等，按照一定的服務半徑進行布置，在將污染物向外排的最后一道程序上減少對環境的破壞。五是對于農村生態環境的保護。政府部門應該加強監管力度，可以通過新增某個專門的部門實現對當地環境的監管，同時向當地農民傳播環保相關的知識，改變他們傳統的生活習慣和觀念，減少源頭上的污染[5]。六是加強城市的綠化建設。植物不僅可以吸附空氣中的灰塵，減少大氣污染程度，還能降低噪聲污染，對水體和土地也有一定的凈化作用。
4 結語
生態環境問題的產生往往伴隨著工業生產而出現，同時由于不夠重視才使得環境問題日益嚴重。對于生態環境問題，不一定非要等到其發生后才采取措施，應設立相關的監測預測機構，防患于未然。城鄉生態環境建設與人們的生活息息相關，一個良好的生活環境不僅能使人們心情愉悅，而且從長遠來說也能產生更大的經濟效益。
5 參考文獻
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關鍵詞 國務院八七分水 水權調整 優化完善 生態補償 省區
1. 國務院批復八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日國務院辦公廳轉發了國家計委和水電部“關于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務院辦公廳以（1987）61號文通知各省（市、區）作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。
1.2分配方案的局限性
現在看來，在那個時期已經考慮到了黃河水資源承載能力，統籌考慮生活、生產用水，但并沒有生態環境用水，僅協調河道內與河道外用水。方案經歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。
但是25前各省區對于水資源需求不像現在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學和完美，比如山西省能源發展估計需求相當大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農業需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當然有其山高水低，利用困難因素，導致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發生態環境問題，可以預見其未來即使扭轉目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。
2.南水北調的確定性與不確定性
2.1西線南水北調工程不確定性
八七分水作為西線南水北調工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經過了幾十年的前期工作，近年國務院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態環境的要求，以及長江及西南地區水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發展，特別是我國政府承諾的節能減排目標，促使我國大力發展綠色水電能源，隨著規劃和開工建設大型水電站，生態補償機制還沒有建立，這都給西線的建設增加了不確定性因素。
2.2南水北調工程中東線的確定性
隨著2014年南水北調中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區水資源短缺得到局部緩解，受水區局部地區地下水嚴重超采得到遏制，生態恢復有了可能。原來黃河受水區缺水狀況將有所變化。
因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應該首先滿足本流域生產生活和西北荒漠治理的需要為前提。基于上述南水北調西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當調整，使其逐步趨于合理和完善。
3.各省區政府相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案
黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區的計劃用水和節約用水。
國務院八七分水方案是省區總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調度的基礎。因此，各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案。
取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區域水資源配置格局的失衡和協調省（區）內部用水矛盾；有利于水權轉讓；有利于流域與區域的統一管理；有利于黃河水資源的統一配置和調度管理。各省區取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現干支流、各省區內部各市、各省區間實際用水與方案的不協調性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調整與完善。
4. 國務院批復第二次水資源綜合規劃
2010年國務院批復全國水資源綜合規劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內；在該規劃里涉及到黃河總水量由國務院八七批復的580億m3減少到現在的535億 m3，也就是說現狀黃河來水量比國務院批復“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態環境用水量及其趨勢。
各省區政府在流域機構的協調下相繼批復了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協調或調整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。
5.對八七分水中優化、完善與調整
結合國務院分水的背景與現狀的黃河水量變化、流域各省區用水量增加以及荒漠治理和生態環境需水，在南水北調西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調整，進一步優化。
5.1青海省增加生態保護補償水量
“三江源”地區號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發源地,是我國最重要的水源涵養區和生態功能區，不但對維護西北地區的生態安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態保護區應當建立起一個長效生態補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當年僅分配14.1 億m3，建議給予生態環境用水2~3億m3或更多。
5.2寧夏、內蒙古適當增加水量
八七分水方案已經考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當前農業用水較多（但有效利用率不高，今后主要應在節水中求發展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各省（區）一般增加用水量約30~40%。
寧夏、內蒙古屬于少數民族地區也是國家發展側重地區，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權轉換措施解決工農業、城市與農村用水矛盾，而當時并沒有考慮生態環境治理用水量，為了持續發展和荒漠治理和生態環境保護，建議給予兩自治區區各5億m3，重點解決荒漠治理用水。
5.3河北、天津隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態環境治理和保護所需要增加水量。當然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。
5.4山東省的用水指標水權置換方式
山東省也已超過了國務院分水指標，雖然有東線南水北調的補給，但由于山東省經濟和工農業發展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區內部采用水權轉換解決工農業、城鄉和區域用水矛盾問題，引用到流域各省區件，以解決流域內各省區存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經濟上給予制約。
5.5甘肅省用水
甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發如大柳樹水利工程的建設“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態。
5.6充分利用水資源使其發揮最大效益
在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。
其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內角度看，我國大部分地區降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經對汛期和冬季降水統計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風大氣降水超過90%以上。根據中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入海或出境了，而這些水量主要集中在南方，特別是西南。
我國水資源開發利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發利用程度低，華北地區接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。
作者通過對黃河流域預測2013年將結束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結合跨流域調水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環境修復成為一個“拐點”。
5.7建議調整的水量首先用于生態環境建設
在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態環境最為脆弱、大面積環境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發展需要同時，把流域生態環境治理好。
黃河流域西北寧夏、內蒙一帶生態環境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區也帶來不利影響，所以兩自治區生態環境治理事關重大。
建議調整的水量首先用于生態環境建設，改造荒漠化地區如河套地區相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。
把少量黃河水留到生態脆弱區改善生態環境，充分利用有限水量進行生態工程建設，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻
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