發布時間：2024-01-29 15:35:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的高標準農田數字化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十和中央農村工作會議、中央1號文件精神，以確保國家糧食安全為核心，堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定促進糧食穩定發展的目標不動搖，堅定信心、攻堅克難，加大力度、強化措施，明確任務、狠抓落實，進一步鞏固各地各部門協調配合、上下聯動、齊抓共管的有利局面，全力以赴促進糧食穩定增產。
（二）目標任務。穩定糧食播種面積，力爭夏糧增產、早稻增產、秋糧穩定。確保全年糧食播種面積穩定在16.5億畝以上、糧食產量穩定在10500億斤以上，努力爭取糧食再獲豐收。
——力爭夏糧增產。今年冬小麥面積穩中有增，土壤墑情適宜，播種質量提高，苗情長勢是近五年來較好的一年，奪取夏糧豐收有基礎。突出重點地區，繼續抓好黃淮海主產區，推進西南西北地區抗旱保春管，力爭重災區少減產、輕災區不減產、無災區多增產。狠抓關鍵環節，重點抓好拔節期和灌漿期的田間管理，主攻大穗，保粒數、增粒重。落實重大技術，重點落實澆灌劃鋤防春旱、肥水管理防“倒春寒”、監測預警防病蟲害、“一噴三防”促增產等技術，有效減輕災害損失。
——力爭早稻增產。今年早稻意向種植面積增加，為早稻繼續增產奠定了基礎。大力推廣集中育秧，在早稻主產區深入開展集中育秧示范，集成推廣集中育秧技術模式，提高秧苗質量，推進“單改雙”，穩定和擴大早稻面積。大力推廣拋秧和機插秧，遏制直播稻，保證栽插密度。大力推進專業化統防統治，重點防控水稻黑條矮縮病，力爭不擴散、不蔓延、不危害。
——力爭秋糧穩定。秋糧是糧食生產的大頭，占全年的70%。穩定播種面積，擴大水稻、玉米等高產作物種植，力爭在過去連續兩年大幅增產的基礎上穩定秋糧產量。目前，東北地區遭遇歷史罕見的春澇低溫、春整地難度大、農時延后7-10天，西南西北部分地區旱情持續發展，給適期播種帶來困難。東北地區重點推廣水稻大棚育秧、玉米催芽、大壟雙行等技術，加大機具調配力度，確保適期播種、一播全苗。西北地區要擴大覆膜面積，重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術。黃淮海地區重點推廣玉米適度密植、中后期追肥、適期晚收等技術。長江中下游重點推廣水稻集中育秧、旱育秧、機插秧、拋秧等技術。西南地區重點推廣間套種、地膜覆蓋等技術，努力提高單產水平。
二、重點工作及重大措施
（三）切實抓好強農惠農富農政策落實。今年中央繼續加大對糧食和農業生產支持力度，要堅決迅速、不折不扣地落實好中央的各項政策，調動地方政府重農抓糧、農技人員科技興糧、農民務農種糧的積極性。完善農資綜合補貼動態調整機制，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，繼續落實好小麥、稻谷最低收購價政策，適時啟動玉米、大豆、油菜籽等農產品臨時收儲。落實好農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，加大對高產創建、測土配方施肥、土壤有機質提升、病蟲害防治和旱作節水農業等項目的監管力度，進一步完善良種補貼項目操作管理實施辦法，鼓勵和引導良種補貼與良種推廣掛鉤。
（四）大力加強農田基礎設施建設。繼續實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，加強800個產糧大縣糧食生產基礎設施建設。加快實施大中型灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造等農田水利工程建設，大力發展節水灌溉，加快推進土地整治重大工程和500個高標準基本農田示范縣建設，建設一批旱澇保收高標準農田。深入推進東北四省區節水增糧行動、糧食豐產科技工程、測土配方施肥和土壤有機質提升行動。完善全國農作物重大病蟲監測預警數字化平臺，逐步實現病蟲信息數字化管理，提高監測預警信息化水平。加快農機研發和配套技術研究，穩步增加農機裝備數量，用機械化、信息化改造傳統農業，促進農機、農藝、信息的深度融合，實現農機智能化、農藝精準化、生產機械化。
（五）深入推進糧食高產創建。擴大高產創建規模，突出抓好11000多個糧棉油糖高產創建萬畝示范片的建設，深入推進5個整（市）、50個整縣（市）、500個整鄉（鎮）的整建制試點。不斷創新發展機制，選擇100個產業化龍頭企業、1000個農民專業合作社與高產創建示范片，開展“百企千社聯千片”對接試點，逐步實現1個萬畝示范片至少有1個專業合作社。組織開展糧食增產模式攻關，集成推廣區域性、標準化高產高效模式，進一步提高糧食生產科技水平。
（六）著力提升科技服務水平。在春耕、“三夏”、“三秋”的關鍵農時季節，組織專家和農技人員制定分區域、分作物技術指導意見，因時、因地、因苗加強分類指導、分區推進。東北地區重點抓好抗春澇戰低溫，確保適期播種，確保面積穩定；黃淮海地區重點抓好冬小麥、夏玉米生產，力爭“兩熟”創高產；南方地區重點抓好水稻“單改雙”和間套種，挖掘單產潛力；西北地區重點抓好“壓夏擴秋”，力爭產量穩中有增。不斷創新服務方式和手段，積極推行技物結合、技術承包、全程托管服務，促進農業先進適用技術到田到戶。發展農業信息服務，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術。
（七）扎實推進科學防災減災。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，提早制定預案。突出抓好東北地區低溫春澇、夏伏旱、早霜，西南西北地區春旱，長江中下游夏季洪澇、秋季寒露風等災害的防御工作，適時啟動應急響應。重點落實好小麥“一噴三防”，水稻集中育秧、大棚育秧，玉米地膜覆蓋等防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，因地制宜完善操作方式方法，提高關鍵技術到位率。大力推進病蟲害專業化統防統治，重點扶持100個統防統治骨干組織。開展“百縣千鄉”氣象為農服務示范區建設。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平。
（八）不斷創新農業經營體制機制。在堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權向種養能手、農民專業合作社、專業大戶等集中，發展多種形式的規模經營主體，探索建立工商企業租賃農戶承包耕地準入制度。加大對種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體的扶持力度，培育新型農民和農村實用人才，提高生產的組織化程度和經營效益。積極引導新型農業生產經營主體開展機種機收、病蟲害統防統治、農田灌排等生產服務，提升農業社會化服務水平。
（九）切實保障農資供應。加強化肥、農藥、柴油、種子等農資的儲備、供需和價格監測，及時信息，加強調劑調運，保持農資市場和價格基本穩定，滿足生產需求。農業部會同工商、公安、質檢等部門，繼續深入開展春季農資打假專項整治行動和種子打假護權行動、農藥市場監管與法制建設年活動，強化源頭治理和全程監管，凈化農資市場，確保農民用上放心農資。開展種子執法年活動，強化種子質量檢測，確保種子質量安全。重點搞好水稻種子的余缺調劑，保證生產用種需要。
三、組織保障和工作要求
（十）加強組織領導。國務院明確要求，由農業部會同發展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源和社會保障部、統計局、糧食局、氣象局等部門具體組織實施糧食穩定增產行動。地方各級政府也要相應加強糧食穩定增產行動的組織領導，各有關部門要各司其職，通力合作，密切配合，切實推動增產行動重大政策、重點工作、關鍵措施落實。
推進城鎮化是大勢所趨
華容現有國土面積1606平方公里，轄12個鎮、8個鄉、447個村場，人口73萬人。截至2011年末，全縣城鎮化率為44.3%，縣城建成區面積達15平方公里，城區總人口15萬人。是全國文明縣城，并已通過國家衛生縣城初審。全縣已建成操軍、萬庾、梅田湖、東山、注滋口5個邊界小集鎮，東山、注滋口2個2萬人口以上的中心集鎮，三封寺鎮等8個1萬人口以上的重點集鎮。
城鎮化的推進對華容縣經濟社會發展確實產生了明顯的推動作用。以縣城為例，全縣0.9%的國土面積，聚集全縣20.5%的人口，70%以上的GDP，80%以上的稅收，60%以上的新增就業，50%以上的新增固定資產投資。但是，與全國、全省、全市城鎮化平均水平相比，華容仍有較大差距。2011年底，全縣城鎮化率僅為44.3%，低于全國的51.29%，全省的45.1%，全市的48.5%。
在推進全縣城鎮化建設中，作為職能部門，國土資源局主要做了四個方面工作：一是科學調整土地利用總體規劃，使之與城鎮化建設發展相適應。二是嚴格規范土地市場。逐步實行村改居，擴大城區范圍，規范集體土地流轉，遏制小產權房蔓延。三是保障城鎮發展用地。五年共報批新增建設用地8400余畝。其中，產業發展、基礎設施、市政建設等城鎮發展用地近7000畝。四是積極推進農村土地綜合整治。五年新增耕地1.6萬畝。
土地制約尤為突出
從我們平時了解、調研的情況看，當前推進城鎮化主要存在四大困難：投入不足，用地緊張，產業落后，政策滯后。其中土地制約尤為突出：
現行規劃欠科學。2006-2020年土地利用總體規劃已編制，但與當前城鎮化建設要求存在一定差距，今后規劃調整區域較多，加之規劃調整周期長，難以滿足城鎮化建設需要。
用地指標緊張。如2012年上級下達華容縣新增建設用地指標和農用地轉用指標分別為750畝和600畝，但華容縣實際用地需求有3000多畝，而且大部分指標要被國家和省市重點項目占用，真正用于城鎮化建設的用地指標非常少。
征拆推進困難。被征地群眾、拆遷戶維權意識、心理預期不斷增長，漫天要價、惜地拒征，甚至暴力抗拆現象普遍，征地拆遷工作越來越難。
占補壓力較大。城鎮發展不可避免地需要占用耕地，耕地后備資源越來越少，補充的潛力越來越小，如何既保障城鎮發展用地，又堅守耕地紅線，壓力越來越大。
集體建設用地流轉難。由于城鎮居民必須使用國有土地，集體土地只有本集體經濟組織成員才能使用，農村集體建設用地流轉受到限制。
基礎數據不足。由于資金投入不夠，基礎測繪滯后，相關基礎數據庫整合難度大，實現“一張圖”數字化管理還有很大差距。
統籌“雙保”尤為重要
具體到華容縣國土資源局，我們將認真學習鄭州鄭東新城、安徽合肥和江蘇宿遷等地的經驗和做法，努力做好以下六篇文章。
規劃文章。堅持規劃引領，調優調新土地利用總體規劃，實現與城鎮建設規劃、產業發展規劃“三規合一”，相互配套。
存量文章。建立“空心村”和閑置學校、衛生院、廠房、村部用地退出機制，盤活這些存量土地，推進“增減掛鉤”，實行農民就近入城入鎮集中安置。
收儲文章。圍繞做實做大做強土地儲備工作，加強土地收購、儲備、出讓三個環節工作，并將收儲的范圍從縣城擴大到集鎮及中心村場，真正落實“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地市場管理模式，切實壟斷土地一級市場。爭取多種模式引進戰略投資者對縣城、集鎮土地進行收儲經營，盡可能為城鎮化建設提供資金保障。
結合文章。做到新型城鎮化和新農村建設相結合。一是認真實施全國高標準基本農田示范縣項目，加強農村土地綜合整治。二是結合城鎮化建設，實施礦山環境整治。三是推進舊城改造和村（居）民集中安置工作，增加城鎮建設土地供應。
集約文章。提高土地容積率，鼓勵企業向園區集中，并建設標準廠房，引導農村居民向中心村、建制鎮聚集。堅決禁止“兩高一資”項目落地。
一、現代化大農業取得新成果。旱田上繼續實施“五統、兩分、一單獨”生產管理模式，全面推進測土配方施肥、玉米斷根催芽、精量播種、根際追肥、植保化控、秸稈還田、由冬收變秋收等十項新技術。水稻生產通過實施優質品種覆蓋、集中浸種催芽、集中棚區育秧、氮肥后移、稻瘟病防治、水稻分段收獲等項技術，改變了以往傳統的種植模式，實現攪漿整地十天、催芽十天、大棚育秧十天、機械插秧十天、收獲十天、秋翻地十天“六個十天”完成水稻種植，全程機械化率達到96% 以上，使水稻種植業進一步成為高產穩產、促進職工致富增收的支柱型產業。去年全場實現糧豆總產40萬噸，平均畝產1168斤，實現了糧食總產“八連增”的目標。農業標準化水平明顯提高，農場被總局評為農業生產提檔升級活動優秀單位，被管局評為質量效益型農業標兵單位。
二、農場城鎮化建設開創新局面。在農場城鎮體系建設上，社區服務、管理職能、運行機制日益完善。2011年完成搬遷居民點9個，搬遷居民901戶，畜牧小區3個，新增建筑面積8萬平方米，建設樓房25棟，城鎮化率達到85%；完成勝利路加寬工程、中央大街14棟樓樓面改造及街面加寬、翠屏山高檔住宅小區建設；擴建了鍋爐房和供暖管網，供熱能力達到90萬平方米，確保了物業服務與城鎮建設的同步推進。職工群眾的居住生活環境得到極大改善，打造了獨具勝利農場特色、富有北大荒風情的小城鎮建設，去年完成了國家級“優美鄉鎮”的創建申報工作。
三、社會民生實現新改善。修建28站至洪河農場的骨架公路5.5公里；完成翠屏小區等新建住宅小區的附屬設施建設，職工居住條件進一步改善；投資339萬元，建設場區給排水、供熱管網4000延長米；完成綠化造林1100畝，打造創東路勝利路段綠化風景線；為學校增加先進教學設備24萬元，完成各類從業人員技能培訓1萬余人次；新建社區醫療衛生服務站1處，改善了社區居民看病就醫條件；做好居民生活保障工作，全場參加社會保險14549人；提高了企業單位退休人員養老金發放額度，全年“五險”人均增加732元，2618人受益；加快“菜籃子”工程，完善了2站蔬菜基地建設，為搬遷到場區居住的非水田種植戶每戶分配半分地菜地，滿足了整體搬遷居民種菜吃菜的需要；全面推進“扶低共富保扶升級工程”，投入幫扶資金250余萬元，通過以地扶低、以業扶低、以崗扶低、以城扶低等有效方式，幫扶低收入職工家庭98戶，帶領職工群眾逐步實現共同富裕。
2012年農場經濟社會發展總體思路是：以科學發展觀為統領，圍繞管局黨委“三區四中心”發展戰略，深入開展“創業、創新、創優”活動，以建設現代化大農業為目標，加快新型工業化步伐，提高城鎮建設水平，轉變發展方式，增加職工收入，保障改善民生，促進社會和諧，為推進農場“十二五”時期經濟社會全面、持續、跨越發展而努力奮斗。奮斗目標是，實現糧食總產45萬噸，國內生產總值12.8億元，其中：第一產業8.9億元，第二產業2.1億元，第三產業1.8億元；實現企業利潤3762萬元；人均純收入2.6萬元；經濟增長速度達到20%；實現工業產值5.41億元，工業增加值1.35億元，利潤2500萬元；完成整體搬遷居民點5個，搬遷居民489戶，城鎮化率達到95%。農場重點抓好以下五個方面的工作：
1.大力實施種子種苗工程。圍繞全縣主導產業和特色產業，大力引進、培育、推廣農作物良種，培育壯大種業龍頭企業，努力構建現代農作物種業體系。堅持走種子種苗產業化經營道路，以森源公司、清熙園茶業公司為依托，全力推進食用菌、茶葉等產業的良種選育和推廣工作。有計劃引進、推廣省以上名、特、優、新品種，不斷提升農作物產品產量。鼓勵各種經濟組織、個人以各種形式投資種業，有序推進柑橘、水稻、玉米、蔬菜良種繁育基地建設。
2.大力實施企業科技創新工程。堅持把農業企業作為科技創新的主體，加大企業技術攻關和技術創新力度，支持森源食用菌有限責任公司積極創辦國家級高新技術企業，支持楚園春酒業有限公司、大自然生物科技公司、清熙園茶業公司等企業創辦省級工程技術研究中心。加快企業技術改造步伐，著力提高全縣農產品加工龍頭企業科技水平。
3.大力實施產業人才支撐工程。圍繞主導產業，大力實施產業人才支撐工程。大力引進農業專業科技人才、培育本地科技人才，力爭實現每個主導產業都有2名以上在全省、全市知名的專家，每個村都有30戶以上的農業科技示范戶，每個村民小組都有10戶以上的農業科技中心戶。加強農村鄉土人才培養，不斷壯大農村科技實用人才隊伍。
4.大力實施農業科技推廣工程。健全鄉鎮農技推廣（含水產、農機、能源）、動植物疫病防控、農產品質量監管等功能“三位一體”的公共服務機構，明確公益性定位，多渠道爭取支持，力爭達到有機構、有人員、有經費、有辦公場所、有儀器設備、有試驗示范基地。加大經費保障，完善考評機制，充分調動農技人員開展科技服務的積極性和主動性。進一步加強食用菌、柑橘、茶葉等主導產業種養技術的研究和應用，積極推進田間作業、設施栽培、疫病防控、防災減災等關鍵技術集成和推廣應用。鼓勵支持企業、專業合作經濟組織、農技人員、大戶能人創建示范園區和核心基地。推行“三送下鄉”、農業科技服務專家團等模式，建立專家帶片區、農技人員帶示范戶、示范戶帶農戶的農技推廣新機制。加快建立現代農民科技教育培訓體系，認真抓好陽光工程培訓。
二、加強農業產業體系建設
5.健全現代農業產業體系。圍繞優勢主導產業，以三大現代農業示范園區建設為引領，按照集中連片、整村推進、規模發展的思路，著力調整優化農業產業結構，強力推動食用菌、柑橘、茶葉等主導產業和特色產業上規模、上檔次。繼續推進食用菌示范園區建設，加快實現食用菌生產規模化、工廠化、標準化，力爭全縣食用菌種植規模達到1.3億袋。抓好萬畝柑橘示范園建設，不斷優化柑橘品種結構，加快無病害柑橘基地建設步伐，力爭新發展柑橘6000畝。推進茶園示范基地基礎設施建設，大力推廣無性系穴盤育苗種植模式，力爭新發展茶園4000畝。大力發展景觀植物產業，制定景觀植物產業發展規劃，引導和鼓勵農民發展景觀植物產業。積極探索發展特種水產養殖。
6.打造農產品質量安全體系。積極開展農業標準化示范創建活動，建立健全縣級農產品質量安全監管機構，加快鄉鎮農產品質量效益監管機構建設，逐步完善縣級農產品檢測機構、基地準出檢測點、農產品銷售市場監測點建設。建立健全產地準出、市場準入、責任追究等制度，進一步強化農產品質量安全監管責任落實，將農產品質量安全監管工作納入城區網格化管理。加大農產品質量安全例行監測和專項抽查檢測力度，積極開展市場自律性監測，保障農產品質量安全。
7.構建現代農業社會化服務體系。大力扶持專業合作經濟組織建設，通過龍頭企業和農村能人創辦領辦等方式，新發展一批縣級示范專業合作社，提升輻射面和帶動力。積極推進農村信息服務平臺建設，加快農村遠程數字化、可視化信息服務網絡建設，及時為農業產前、產中、產后提供信息資源和服務。
三、著力推進農產品加工增值
8.著力壯大農產品加工園。以“四個一批”工程為抓手，大力發展農產品精深加工，不斷延長產業鏈，提高附加值。努力打造布局合理、特色鮮明、產業集聚、發展集約、功能配套的專業農產品加工園區，大力推進農產品加工業向優勢特色產業集中、農產品加工企業向園區集中、資源要素向龍頭企業集中。加快園區供電、供水、通訊、道路等基礎設施建設，完善質檢、研發、物流等配套建設，提升園區服務功能和承載能力。
9.引進培育農產品加工企業。建立重點企業問題協調解決機制，在信貸投入、政策支持、要素保障等方面予以傾斜，幫助森源食用菌、楚園春酒業、原野風食品、奧龍食品等農業產業化龍頭企業做大做強，支持森源等企業上市，支持楚園春酒業等龍頭企業裂變倍增發展，爭取更多企業進入“1255”行列。積極引導農產品加工企業與科研機構、大專院校合作，支持龍頭企業建立研發中心，提高自主創新能力和企業競爭力。加大對上爭取力度，努力將森源食用菌、楚園春酒業、大自然生物科技等企業納入全省農產品加工“四個一批”工程政策扶持范疇。深入推進政銀企對接，抓好融資平臺建設，加大配套投入力度，全力破解資金難題。高度重視農業產業化龍頭企業家隊伍建設，著力打造一批心系“三農”、扎根“三農”、懂經營、善管理的企業家隊伍。
10.全力培育農產品品牌。大力實施品牌興業戰略，力爭在3到5年內把森源、楚園春、原野風培育成行業高端品牌，扶持引導“森源”、“楚園春”爭創中國馳名商標。發揮生態資源優勢，打響生態牌、綠色牌。加大市場營銷、宣傳、開拓力度，積極參加各類展會，運用專業機構整體策劃，提高農產品品牌的知名度和市場占有率。加大扶持力度，鼓勵企業多創品牌，創大品牌。
四、提高農產品市場流通效率
11.加快培育現代物流。加快推進城鄉市場體系一體化，把農產品批發市場、社區菜市場、產地批發市場建設統一納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃范疇。加強商業網絡和專業市場建設。加快發展鮮活農產品冷鏈物流體系，突出改造提升傳統市場，統籌規劃建設新的專業農產品市場。高起點規劃、高標準建設·中國香菇城，加大招商引資力度，優先支持香菇交易市場及物流配送中心、加工及品牌展示區等主體板塊建設。
12.不斷強化市場營銷。精心培育營銷主體，不斷壯大營銷隊伍，鼓勵發展營銷專業合作組織。大力拓展營銷渠道，加快發展農產品配送經營，鼓勵支持農產品加工企業到城市開辦連鎖超市，逐步把網絡延伸到城市社區。大力發展訂單農業，推進生產者與農貿市場、超市、賓館飯店直接對接。支持生產基地、農民專業合作社在城市增設直供直銷網點。鼓勵有實力的農產品加工企業積極參與大型展會。加大農產品出口支持力度，擴大出口品種和規模，積極發展創匯農業。
五、提升農村基礎設施建設水平
13.加快農田水利基本建設。搶抓中央、省市加大水利投入的機遇，樹立“項目高于一切”的理念，著力加快農田水利基本建設。扎實推進小型農田水利重點縣、中小河流治理、灌區續建配套與節水改造、山洪災害防治、農村飲水安全等重點項目建設。強力推進水庫除險加固建設，確保全面完成年度建設任務。因地制建設“五小”水利工程，鞏固“三萬”活動成果，加大塘堰清淤力度，加快建設雨水集蓄利用工程，不斷改善山區農業生產條件。推行農村小型水利設施建設以獎代補政策，逐步建立農田水利設施建設管護長效機制。
14.加強民生基礎設施建設。啟動新一輪農村電網改造，全面提升農村用電質量。加大農村道路建設投入，推動通村公路逐步向自然村、中心居民點和產業基地延伸。抓緊完成河口至鐵爐灣10公里省道二級路改擴建，確保今年竣工通車。新建通村通組公路50公里、農村客運站點30個。加快推進洋河二級路和河鞏、棚左、遠煙、花太、橫瓦等5條縣鄉公路改造，不斷改善城鄉交通條件。加大危房改造力度，完成1000戶以上農村危房改造。積極探索建立農村公共設施管理和養護長效機制。
15.推進農村生態環境建設。深入開展生態鄉鎮、生態村創建活動，加強農村生態環境保護和森林資源管護，落實生態補償政策。把低丘崗地開發、低效林改造與發展林產業有機結合。支持發展木本油料、林下經濟、森林旅游等林產業。強化生態公益林地、濕地公園和飲用水源地的保護。加速推進村莊環境整治，強化農村面源污染治理，開展垃圾集中處理和生活污水處理，積極探索鄉村保潔管護長效機制，加快發展農村清潔能源。大力推廣農村公益性公墓建設，強化殯葬管理，改善公路沿線生態環境。
六、全力推進城鄉統籌發展
16.推進新農村建設。著力推進新農村示范區建設，圍繞食用菌、柑橘、茶葉等主導產業，培育一批產業強村；繼續選擇地處邊遠山區、有一定產業基礎的貧困村開展產業扶貧，逐步消除貧困人口，改變貧困村落后面貌；以荷當線、保線、南遠線為重點，以房屋美化、道路硬化、村莊綠化、垃圾凈化為主要內容，加強公路沿線村莊整治和民居改造，全面提升美麗鄉村創建水平。加快居村莊建設步伐，各鄉鎮啟動1—2個居村莊建設試點，重點抓好2個省級居村莊和保高速3個居民搬遷安置點建設。
17.加快新型城鎮化建設。按照“拓展骨架、完善功能、提升品位”的原則和“沮河為軸、沿河開發”的思路，開發城北，啟動城東。堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，走新型城鎮化道路，科學調整生產力布局，引導產業向中心鎮、特色鎮轉移，發展鎮域經濟，增強集鎮功能。強力推進洋坪鎮省級新農村試點鎮建設，努力在小城鎮建設、園區建設和產業體系建設上實現大提升、大變化，力爭走在全省新農村試點鎮建設前列。加快荷花鎮旅游名鎮創建步伐，進一步完善集鎮基礎設施，不斷提升集鎮功能和檔次，支持荷花鎮盡快進入全省“百強鄉鎮”行列。搶抓保高速公路建設機遇，提升交通節點鎮功能，提高生態文化走廊建設水平。
18.積極推進農村各項改革。積極推進農村科技、教育、文化和醫藥衛生體制改革。穩定農村土地承包經營制度，完善土地流轉服務平臺，大力發展農業適度規模經營。深化集體林權制度改革。加強農村集體“三資”監管，合理開發利用集體資源，不斷壯大集體經濟。繼續抓好農村公益事業“一事一議”財政獎補工作，力爭實現村級全覆蓋。
19.大力發展農村社會事業。加強鄉鎮集鎮文化廣場建設。繼續實施廣播電視村村通、農村電影數字化放映等文化惠民工程，廣泛開展豐富多彩的群眾性文體活動。大力實施農村初中工程二期改造、農村學前教育推進工程試點縣等建設項目，著力提升農村義務教育水平，積極爭創全國義務教育均衡發展縣。繼續加強公共衛生服務體系建設，深入實施國家基本藥物制度，加快村級衛生室等基層醫療衛生服務機構標準化、規范化、信息化進程。扎實推進公共衛生服務項目建設，重點抓好城鄉居民健康檔案電子化、數字化工作。堅持計劃生育基本國策，切實穩定低生育水平。加大查處“兩非”案件工作力度，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強農村人口與計劃生育服務體系建設，全面實施免費孕前優生健康檢查工作。實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋。鞏固動態管理下的農村低保應保盡保成果，建立健全城鄉困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體的社會保障機制。加快推進農村養老服務基礎設施建設，切實幫助解決農村空巢老人生產生活困難。
七、著力提升農村工作水平
主題詞：低洼地區綜合治理
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
江蘇省靖江市是長江中下游蘇中地區較小的一個縣級市，市域面積665平方公里，人口66.5萬，城市建成區面積33平方公里，城市人口約30萬，常年主導風向東南風，平均風速3.9米/秒，年平均氣溫15.39°C，極端最低氣溫-14.1°C，年降雨量1120mm左右，內河常年平均水位2.0左右。
2011年7月13日，靖江市全域遭遇了強降水天氣，日降雨量達213mm，其中一小時最大降水量達61.6mm，超過歷史極值，致使全市大面積受淹，城市很多路段和小區淹水嚴重，給市民生活、生產和出行帶來極大不便。為此，靖江市政府召開專題會議，研究城市排澇問題，切實解決城區排澇難，市民出行不便的問題，計劃用3-5年時間，達到江蘇省政府要求的目標：到2012年，全省縣城及縣以上城市基本消除社會反響大、影響面廣的積淹水區；遭遇每小時40mm以下雨量的降雨能在雨后2小時內排除積水；城市新區提高排澇標準，配套建設排澇設施，確保不發生新的漬澇，到2015年，縣城及縣以上城市基本實現排澇設施全面達標。
特大暴雨后我們對城區易淹易澇的地方進行了分類、分析，針對不同的情況進行治理：
一、主要受淹地區
受2011年7月份特大暴雨影響嚴重的主要有以下地區：
1．易淹路段：人民路中段、工農路中段、合興路、江陽路、解放南路、布市里北段、安寧路、靖安路西段、康寧路東段、車站路北段、濱江新城區通江路北段、晨陽路中段。
特別嚴重的路段是人民路與中洲路交叉口世紀輝煌酒店旁、合興路、江陽路西段、康寧路等路段。
2．易淹小區：江山小區、鼎和花苑、虹橋新村、久旺新村、供銷新村、科技新村、交通局宿舍、靖北新村、華僑新村、三江路南側居民區、園東路和解放南路兩側居民區等。
特別嚴重的小區是華僑新村、供銷新村、泰和御水灣小區等住宅區。
3.人工低洼區：G2國道廣靖高速路和新長鐵路從城區邊緣穿越，導致與城市道路相交下行線的中洲路、人民南路、工農路、陽光大道、江平路及易受淹。
二、受淹原因分析
1．水系影響：近十多年來，城區封閉了一些河道，城區河道水域面積減少，河道容蓄能力不足，城區多條三級河道被填埋，是城區“一雨即澇”的主要成因。
2．地區高程因素：靖江城區的道路黃海高程大多在4.0左右，姜八線在5.7左右，人民路路面局部3.1，春江花城小區室外路面2.2左右，十圩港常年水位2.0―2.2左右，十圩港水位控制最高3.0，東橫港水系3.5，南片原八圩、越江、城南農田一般2.2-2.3。高程差異導致城區低洼地區道路、小區排水不暢，積水難以入河。
3．亂排現象嚴重：由于城區目前尚未完全實現雨污分流，主要水系河道周邊企業、餐館排污設施不完善排污量大，部分場所排污設施不完善，沉淀池、化糞池、隔油池未設或未按標準建造，時常出現排水管道淤塞現象。
4．極端天氣影響：正常年份日最大降水量100mm左右，歷史上有記錄的最大降水量是174mm，而2011年竟超過200mm，原有排水設施無法滿足需求。
5．城市變大：隨著城市人口的增加，城市面積的擴大，鋼筋砼的大量使用，土壤滯水、吸水的面積縮小，也大大提高了河床水位。
6．原有管道管徑偏小：原有排水管過水斷面不足，管底高程偏高，雨水蓄調能力不夠，短期內蓄水能力不強。
7.泵站超期服役、管道疏通不到位。
三、綜合整治措施
按輕重緩急先易后難和受淹的程度，分年度著重解決中洲路、合興路、江陽路、工農路等道路和春江花城、泰和御水灣、華僑新村、供銷新村等小區的排水防澇的問題。
1．整治河道。九圩港是城區南片雨水排放河，因此，在汛期來臨之前，水利部門提前降低水位，是能有效解決南片道路積水、小區淹水問題的，對封閉段逐步打開，還河于民。
2.加強對排水管網的日常維護，配足配強專業維護人員、清淤設備，定期對排洪渠和管道進行清淤，特別是對道路出水口的疏通、清理，暴雨來臨前一個月，加大對易淹地區疏通、清淤頻率；嚴禁餐館、浴池、洗車行等服務性行業將油污、雜物未經處理直接排出。對市政管網進行徹底清查，處理好雨水管道未連通、管道堵頭不通暢、管網接口出現縫隙錯位等問題。
3.新建、擴建強排站。至目前為止，擴建了春江花城東、西區泵站，泰和御水灣小區泵站，中洲路廣靖高速泵站；正在建設中洲路工校泵站；準備建設虹橋新村和虹興4組、5組泵站。
4.結合白改黑，局部用瀝青面層加高路面，新建的排水管道，適當加大管徑。
5.下沉式廣場建設。在已有下沉式鐘樓廣場建設的基礎上，結合節水型城市的創建，充分利用中水，建設東南環綠地生態園和天妃宮廣場。
6.持續抓好園林城市的創建和管理，增加土壤滯水能力，減少園林硬質化路面材料使用。
7.充分利用中央基礎設施引導資金，配足地方配套資金，多渠道籌集資金，建設排水設施。
8.對排水設施的規劃、建設、養護進行規范化、制度化、數字化的管理，提高管理水平，健全排水系統建設的檔案資料。加強城市開發建設的管理，高標準建設排水設施，對周圍的排水系統進行低影響排入。
2014年9月1日，城區12小時降雨量89.6mm，凡是排水改造工程已完成的，均未受淹；未改造的，均受淹，這是今后工作的重點。
通過以上措施，依據靖江市排水專業規劃，建成完善的排水系統，使城區雨水順暢排出，達到日降雨50mm以下，城區無積水；日降雨100mm，雨停后2小時城區基本無積水；日降雨150mm，城區不成災；遇歷史同等雨情，積水、淹水范圍與損失減少到最低程度，確保全市排澇安全和經濟可持續發展。
參考資料：1.關于加強全省城市排澇設施建設管理的意見
2011年3月江蘇省住建廳
2.江蘇省城市環境綜合整治技術指南〔2014〕
整治低洼易淹易澇地區篇
3.國務院關于加強城市基礎設施建設的意見
國發〔2013〕36號
4.江蘇省節水型城市申報與考核辦法
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對復雜的經濟形勢和“8·17”洪災的嚴重影響，我們以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔當，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。
一、擴規模興工業，經濟實力持續增強
經濟總量不斷壯大。全縣生產總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿進出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機構本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。
園區擴建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發面積累計達6500畝。廣東五華經濟開發區區位調整獲省批準，申報省級產業轉移園工作有序推進。工業大道及其市政配套設施建設已完成，工業一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區。園區實現工業產值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。
招商引資成效明顯。大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，出臺《五華縣招商引資責任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責任，組建專業招商隊伍，共引進項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導一期、輝駿科技投產，華陽包裝試產，海宴酒業、天東通信、建利纖維等9家企業動工建設。
工業經濟提速發展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業企業發展。出臺《五華縣扶持獎勵規模以上工業企業增資擴產項目暫行辦法》等系列優惠政策，扶持長樂燒酒業、輝勝達電器、富勝五金、井得電機等骨干企業做大做強，支持創盛工貿和凸版藝彩增資擴產。新增3家規模以上工業企業，全年規模以上工業企業實現產值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。
特色休閑高效農業有新發展。完成了特色農業發展總體規劃編制。出臺推進特色休閑高效農業和耕山致富獎勵辦法，創建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發展特色水產養殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔。周江鎮百香果協會被評為“全國先進農村專業技術協會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機大米、大田柿花被評為省級名牌農產品，五華縣強盛生態農林發展有限公司被評為省重點農業龍頭企業，新增農民專業合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創高產示范片，完成高標準基本農田建設4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產量29.9萬噸。全縣農業總產值 47.5億元、農村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快發展。完成縣旅游發展總體規劃。我縣被確認為原中央蘇區范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質文化遺產保護項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節”系列活動。廣東清閑農業、鼎德信現代農業等一批農業旅游項目加快建設。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設完成路基工程的80%。全年接待旅游人數227萬人次、實現旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。
財稅金融穩健有序。整合資產資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設。房地產、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規范。金融運行平穩，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮 銀行開業。
二、興交通修水利，發展基礎不斷夯實
交通建設成效明顯。全年投入交通公路項目建設資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進。國道G205線28.3公里的示范路建設已完成，省道S120線河東至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。
水利建設加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進場公路建設加快推進。全面推進121宗省級水利示范縣項目建設，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機電排灌、10宗小型灌區改造工程基本完工，益塘水庫灌區改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內澇整治等工程加快推進。全面完成年度小型農田水利重點縣工程和長布小型農田水利示范鎮工程。完成14宗新增農村飲水安全工程建設，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。
電網建設扎實推進。35千伏長布主變擴建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河東布頭村配變樣板工程建設順利推進。全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作有序推進。
三、重建設強管理，城鄉面貌明顯改觀
縣城提質擴容步伐加快。完成縣城第三次總體規劃修編，縣城中心城區27平方公里和琴江新區9.6平方公里的控制性詳細規劃編制工作加快推進，產城聯動發展規劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標準完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環城大道路基工程建設完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網鋪設工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設加快推進，二期建設已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設。城區液化天燃氣場站和管網建設扎實推進。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。
和諧美麗鎮村創建亮點突出。完成16個建制鎮總體規劃修編、44個村莊整治規劃編制和47個名村示范村規劃編制工作。充分發揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮村”創建活動，一批圩鎮市場改擴建、道路硬底化、綠化亮化工程建設有序推進。堅持每月開展一次城鄉環境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進城鄉生活垃圾治理，新建鎮級垃圾轉運站18個。水寨鎮西河社區獲評省級宜居社區。
生態建設有力推進。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態景觀林帶進行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護體系建設實施意見》，強化護林員管護責任，組建集森林消防和三防于一體的專業應急隊，組建鎮級撲火隊16支，初步形成種、管、護、防一體化管理體系。
國土資源管理規范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴格落實耕地保護責任，進一步規范土地和礦產資源市場，礦產資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規范農村建房用地管理辦法》，逐步規范農村建房管理。
四、惠民生促和諧，社會事業全面發展
災后復產重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災，全縣上下和外出鄉賢全力投入抗洪救災復產和家園重建，努力把災害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設施修復重建，276戶全倒戶全部搬進新居。
新一輪扶貧開發全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務。
教育事業加快發展。岐嶺、華陽、轉水鎮實現教育強鎮目標，河東鎮通過省教育強鎮督導驗收，棉洋、安流鎮通過省教育創強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作。縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設扎實推進。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。
人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態管理工作機制，實行結扎手術定點管理，實施免費孕前優生健康檢查，加強社會撫養費依法征收，開展“人口計生服務村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務，人口計生工作水平得到提升。
社會秩序平安穩定。扎實推進“平安五華”創建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領導包案責任制有效落實，全縣量同比下降37.8%。縣法律服務大廳和縣社區矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監管體系建設穩步推進。投入1159萬元，對河東鎮火災隱患進行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產形勢總體平穩。
各項事業協調發展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓勞動力1.22萬人，轉移就業2.77萬人。“五大險種”征繳收入2.97億元，城鄉居民醫保、機關事業單位工作人員工傷和生育保險實現全覆蓋，提高了財政供養人員津補貼，全面實施城鄉居民大病保險制度，發放大病 “二次補償” 醫療費995萬元。縣人民醫院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛生院住院綜合大樓、龍村中心衛生院門診大樓建設有序推進。無償獻血49.4萬毫升。縣級公益性生態公墓一期建設扎實推進，提升改造了縣殯儀館基礎設施。全面清理核查了低保對象，實現應保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進”活動扎實推進，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉水、梅林等5個鎮農民體育健身工程建設。縣圖書館被評為“國家二級圖書館”，河東鎮河東社區獲評“廣東省科普示范社區”。“十項惠民工程”全面實施。人事編制、外事僑務、對臺事務、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業取得新發展。
五、轉作風強隊伍，政府效能明顯提升
自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，39件代表議案、建議和20件政協委員提案全部得到辦復。嚴格落實中央“八項規定”以及厲行節約、反對鋪張浪費有關規定，著力糾正“”，政務接待進一步簡化和規范，“三公”經費支出同比下降5%。強化重點領域、重點環節的權力運行監督，商事登記改革步伐加快，網上辦事大廳和縣行政服務中心建成使用，行政管理和服務水平不斷提升。加快政府職能轉變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實抓好“廉潔城鄉”建設，風清氣正的干事創業環境逐步形成。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民共同奮斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果，是省、市直有關單位和廣州市、番禺區大力幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關心和支持五華發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量小、人均水平低，工業發展基礎薄弱，加快發展壓力大。二是產業發展缺乏龍頭帶動，主導產業不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮化率較低，農村建房秩序較亂。五是交通建設滯后，縣內交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進取的銳氣不足，政府行政效能仍需進一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
2014年工作安排
今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，繼續實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區擴能增效，著力抓好交通基礎設施建設，著力抓好縣城擴容提 質，著力發展綠色富民產業，著力保障改善民生，著力推進各項改革，推動經濟社會加快發展。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長25%；城鎮居民年人均可支配收入增長10%；農村居民年人均純收入增長10%。為實現以上目標，重點抓好五方面工作。
一、全力推進以效益園區為重點的縣域經濟發展，壯大經濟總量
加大園區建設和招商引資力度。完成產城聯動規劃編制，優化20平方公里的園區規劃布局，把園區開發與縣城建設相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產業園申報工作，取得省級產業轉移園資格。啟動油田工業區的規劃建設。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業一路市政配套設施建設，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴格執行“雙控”措施，規范園區用地、稅收等管理，落實進園企業“一站式”服務，全面提升服務水平和經濟效益。圍繞“2016年園區企業達到100家以上，年產值達到50億元以上、稅收超3億元”的目標，繼續落實縣領導和單位招商引資責任制，全年引資70億元以上，引進2個投資10億元以上優質大項目。積極跟進意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創盛工貿二期等項目盡快動工建設，海宴酒業、冠華傳導二期、華陽包裝、立信織造等7家企業實現投產，園區實現產值30億元、稅收1.5億元以上。
全力推動工業振興發展。深入實施產業振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導產業轉型升級。鼓勵和扶持輝勝達電器等骨干企業做大做強，支持輝駿科技、創盛工貿加快上市步伐，加快長樂燒酒業7500噸現代化倉庫建設，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術改造項目實現投產，支持白石嶂鉬礦完善投產前各項工作。新增5家規模以上工業企業，規模以上工業增加值增長25%以上。
大力抓好耕山致富。繼續落實耕山致富示范點掛辦責任制，大力推進60個耕山致富示范點建設。支持特色農產品的品牌創建，新增3個省級名牌農產品，積極培育特色主導產品，扎實推進“一鄉一品”、“一村一品”建設，建成特色農產品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發展名優水果1萬畝、特色水產養殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩定烤煙種植面積。培育發展5家以上縣級農業龍頭企業和100家農民專業合作社，扶持茶葉生產企業發展，建設標準化茶葉加工廠2家。
加快特色文化旅游發展。開發以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農業生態園、鼎德信現代農業休閑莊園等旅游重點項目建設。加快長布元坑中國內地現代足球發源地的保護規劃開發，推進世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產業園規劃建設，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護規劃開發。推進獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。
扎實推進財稅金融改革創新。創新財稅管理機制，加強對重點行業、重點領域和重點稅種的監管，確保應收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔”合作，加大對重點項目、重點企業的信貸支持力度，加快推進農村信用合作聯社改制為農村商業銀行工作步伐。
二、全力推進以高速公路為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎
加快交通公路建設。全力推進汕湛高速、平興高速五華段建設，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續做好大埔—豐順—五華高速公路建設前期工作。全面完成省道S120線河東至油田、環城大道、龍村新大橋建設。省道S228線華城至河東段升級改造為一級公路。動工建設興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設。加快推進錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規劃建設長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創新融資方式，保障交通公路建設資金需求，加快交通公路建設步伐。
加快水利電力建設。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進場公路建設工作，做好移民安置點的規劃建設，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設任務，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區和岐嶺、華城內澇區整治工程建設。扎實推進蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優河和新橋河等生態型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮堤圍加固等項目的規劃設計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網工程建設，完成全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作。
三、全力推進以縣城提質擴容為重點的城鄉建設，改善人居環境
加快縣城提質擴容。建立覆蓋城鄉的“三規合一”規劃體系，優化縣城空間布局，完善縣城中心城區27平方公里的控制性詳細規劃，高標準規劃9.6平方公里的琴江新區，啟動3平方公里的起步區建設。加快推進碧桂園二期、長樂大橋建設，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設及沿路改造提升工程，建成縣城農貿批發市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設。規劃建設環城大道接琴江公路的東延線。加快建設縣城液化天然氣場站和管網。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機制建設，全力推進“廣東省衛生縣城”創建活動，改善人居環境。
推動和諧美麗鎮村創建。堅持把實施“123”工程和名鎮名村建設、“和諧美麗鎮村”創建有機結合起來，不斷完善鎮村配套設施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導鄉賢參與和諧美麗鎮村建設，扎實推進華城、岐嶺2個特色鎮和小都、畬柯、新一3個美麗鄉村建設，創建一鎮一個示范點，不斷改善農村人居環境。繼續開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉生活垃圾治理，完成“一村一點”建設，著力改變“臟、亂、差”現象，推動城鄉面貌持續改觀。
提升生態文明建設水平。大力實施森林進城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發和造林綠化，大力發展現代 林業和林下經濟。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務，高標準建設工業大道、環城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態公益林和梅河高速五華境內綠色廊道景觀林帶管護。建立健全森林防火體制機制，嚴厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災。繼續落實殯葬改革目標責任制，完成縣級公益性生態公墓一期、革命烈士陵園建設，加大“三道兩區”占地毀林建墳專項整治力度。健全節能減排問責機制，完成省、市下達的目標任務。
加強國土資源管理。嚴格實施土地利用和礦產資源總體規劃，全力爭取用地指標，加大土地儲備力度，完成城區和城市建設擴展區7宗重點地塊征儲任務。完成數字五華地理空間框架建設，實施“一村一鎮一地圖”工程。加強農村建房管理，規范宅基地報批，逐步改變農村有新房無新村的面貌。嚴厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規范國土資源管理秩序。加強地質災害防治，確保地質災害隱患點每年遞減10%。
四、全力推進以底線民生為重點的社會事業發展，提升人民群眾幸福感
不斷完善保障體系建設。全面實施新成長勞動力全員培訓、全員推薦就業的“兩全”工程。加大“五大險種”擴面征繳力度，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋目標。健全社會救助體系，實現低保戶、五保戶等困難群體應保盡保。落實優撫安置政策，提升養老服務水平。大力發展慈善事業和志愿服務事業。建成縣救災物資儲備倉庫。啟動鎮、村兩級便民服務中心和網絡建設。
扎實推進扶貧開發。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產生活條件，致力打造長遠穩定脫貧致富的主導產業，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進103個重點幫扶村的扶貧開發工作，實現60%以上重點村村集體經濟年收入達到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩定脫貧的目標。
全力創建教育強縣。優化教育布局和結構，改善教育教學條件。上半年完成棉洋、安流鎮教育創強督導驗收，加快推進橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作，實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標。
加快衛生計生事業發展。完成衛生計生機構改革，深化縣級公立醫院綜合改革，鼓勵合作辦醫、民營資本辦醫。建設縣中醫院外科綜合樓，加大無償獻血工作力度，確保臨床醫療用血需求。扎實抓好定點結扎、免費孕前優生健康檢查和“人口計生服務村村行”活動，嚴格執行人口與計劃生育責任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩定低生育水平。加強人口計生隊伍建設，全面夯實基層基礎，提高人口計生工作整體水平。
維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監控設施建設，加大“黃賭毒”治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣應急平臺和綜治維穩平臺建設，加強互聯網管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業和重點領域的安全監管整治，堅決遏制重特大事故的發生。
推進各項事業發展。完成第三次經濟普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業鎮建設。充分挖掘縣內傳統優秀的民間藝術，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務、對臺事務、民兵預備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進一步發展婦女兒童、老年人事業，加快推進社會各項事業全面發展。
五、全力推進以為民務實清廉為重點的政府建設，提升行政效能
全面提升政府創新力。善于學習借鑒先進地區的好經驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔當，不斷提升謀發展、破難題的能力。繼續精簡行政審批事項，加快數字化城市管理、辦公自動化建設，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴管”，強化事中、事后監管，培育發展市場主體，激活市場活力。
全面提升政府執行力。堅持問題導向，建立抓落實和目標責任管理機制，實行重要工作“限時辦結制”，完善工作考核激勵機制，突出考核質量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉變作風抓落實，全面提高執行力。
全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監督，嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，切實提高辦理質量。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進“廉潔城鄉”建設，加大對土地出讓、工程招投標等重點領域的監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執行中央“八項規定”和厲行節約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。
各位代表，為切實解決廣大群眾最關心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。
一是保障底線民生。城鎮低保月人均補差水平提高到不低于334元、農村不低于148元；城鄉居民養老保險基礎養老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月；農村五保年供養標準提高到不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫療保險政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就業和社會保障水平。培訓各類勞動力1萬人（次）以上，轉移就業1.8萬人（次）以上；新增城鎮就業人員5000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。職工養老保險的企業退休養老金提高10%，城鄉居民醫保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮職工醫療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉居民醫療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養老機構（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。
三是促進教育均衡發展。實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標；加快推進縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設。
四是改善農村生產生活條件。完成4.8萬畝高標準基本農田建設任務；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區改造工程；改造升級農村電網。
五是提升人居環境。啟動人民公園人居環境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網建設；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。
六是提高醫療衛生服務水平。實施偏遠鎮衛生院在編人員崗位津補貼政策；建設縣120公共衛生應急指揮中心；為每個鎮配置“五個一”醫療設備；提高地中海貧血篩查率。
七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關鍵節點的交通設施；完成農村公路硬底化100公里。
八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態工程建設13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。
九是加強食品安全監管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯廠。
一、wmk農業的現狀
截止到20__年底，全區種植業占地面積 116.6萬畝，其中糧食占地75萬畝，播種面積140萬畝，棉花播種面積12萬畝，糧食總產達到12.5億斤。蔬菜占地23.84萬畝，播種面積49.6萬畝，總產28億斤。先后獲得農業部頒發的糧食生產先進縣、全國生態農業示范縣、全國無公害農產品生產示范基地縣等稱號。
二、wmk農業存在的主要問題
1、名牌產品少，產品特色不夠明顯。品種結構不夠優化，品牌效應較弱，缺乏能夠代表我區蔬菜的名牌產品，影響了知名度的提高和規模特色作用的發揮。
2、標準化生產水平不高。因宣傳、推廣、管理力度不足，基地環境建設和管理相對滯后，按標準化生產的意識不強，不能嚴格執行標準，標準化生產水平不高。
3、設施農業規模小，水平低。全區溫室、大棚面積9.38萬畝，占菜田總面積的39%，造成蔬菜生產整體效益水平較低，缺少一批能夠展示“京津鮮菜園”水平又能帶動蔬菜生產發展的高標準示范區。
4、產業化水平偏低，組織化程度不高。具有較強帶動作用的大型龍頭企業少，不能帶動更多的農民進入產業鏈；產、供、銷三方面監管和聯結機制還不夠強，組織化程度低，作用發揮的不充分。
三、發展現代農業的主要措施
wmk市，由于特殊的地理位置，要著力發展沿海都市型的現代農業，充分發揮wmk沿海開放城市，靠近東北亞地區依托wmk特的地理優勢，面向國內外市場，加快發展生產優質、高效、生態、安全農業，尤其是出口創匯農業提升農業產業水平，融入世界農業之中；發揮大城市人才、科技、資金、市場的優勢，適應城市居民不同需求，不斷拓展農業空間、拓展農業功能，轉變農業增長方式，走集約、節約、生態和可持續發展的路子，滿足經濟社會的多種需要；發揮城市工業，服務業發展快速，經濟能力強的優勢，堅持城鄉統籌協調發展的方針。加快以城帶鄉，工業反哺農業的步伐，又快又好地發展現代農業。橫向上大力發展農業新興產業，形成全方位、多元化的農業產業；縱向上進一步調優農業結構，全面提升產業水平，形成真正的效益型農業，促進農業增效、農民增收。
wmk區，作為wmk的農業大區，要把發展都市型、效益型農業作為重點，大力發展高效設施農業，發展綠色農業和旅游觀光農業，立足服務城市、富裕農民，改善農業生產條件，提升產業化水平，提高農民組織化程度，創新科技服務體制，把wmk建成京津之間的鮮菜園，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。
（一）確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。要明確和落實糧食發展目標，強化扶持政策，抓緊實施糧食戰略工程，加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。
（二）推進農業結構戰略性調整。以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。推進蔬菜、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，發展農業產業化經營，促進農產品加工業結構升級，扶持壯大龍頭企業，培育知名品牌。加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。
（三）加快農業科技創新。農業發展的根本出路在科技進步。順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，支持農業基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優良品種。適應農業規模化、精準化、設施化等要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業裝備設施，重點在田間作業>文秘站:<、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等環節取得新進展。推進農業信息服務技術發展，重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化
和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持。依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業科技高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式技術合作。（四）加強農業基礎設施建設。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。推廣節水灌溉，搞好旱作農業示范工程。支持農用工業發展，加快推進農業機械化。
關鍵詞:環境保護;發展方式;長效機制;老工業城市;可持續發展
中圖分類號:F29
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0145-02
一、樹立環保優先的發展理念
理念是行動的先導,思路決定出路。淄博市確立了環境保護是經濟社會發展“命門”的理念。堅持把結構調整作為經濟社會發展的主線,把節能降耗作為經濟社會發展的關鍵,把環境保護作為經濟社會發展的“命門”,強調抓環保就等于是抓節能降耗,就等于是抓工藝水平提高,就等于是抓管理水平提高,就等于是抓自主創新,就等于是抓產品質量的提高,就等于是抓產業布局調整,就等于是抓結構調整,就等于是抓區域發展比較優勢釋放。統一思想,充分認識產業結構重、工藝水平落后、耗能耗材多、環境污染大的問題,不在產業屬性上,而在工藝水平、技術標準落后上。因此,應當是抓環保、抓節能降耗以提高工藝水平、技術標準。使工藝水平和技術標準達到國家或國際先進水平,這樣的重型產業一定是重而優、重而特、重而附加值高,重而環境質量好。
二、大力實施環境工程建設
堅持以生態文明建設為指導,加快推進環境保護“三個歷史性轉變”,正確處理環境與經濟、發展與保護、預防與控制、成本與效果的關系,以環境容量優化產業布局,以污染防治優化產業結構,以節能減排推進發展方式轉變,堅持城鄉環境保護統籌,把環境保護與走新型工業化道路和建設社會主義新農村相結合,充分發揮各級政府的主導作用和企業治理污染的主體作用,堅持“多還舊賬、不欠新賬”的原則,自我加壓,負重前進,通過編制環境保護規劃,實施重大環保工程,把環境保護融入老工業城市經濟社會發展的全局,讓環境保護進入經濟社會發展的主戰場和大舞臺。
1.著力實施清水潤城工程。淄博市明確提出了到2012年“城市污水處理廠100%達到一級A排放標準,城市污水處理廠中水100%實現資源化利用,區域內被污染的主要水體100%恢復生態功能”目標,大規模投資、大規模建設和大規模整治,老工業城市再現了清水潤城的喜人景象。一是扎實推進重點工業污染點源整治。完成了366家水污染點源的治理再提高工程,二是突出抓好環保基礎設施建設。著眼構建城鄉一體的污水處理體系,發放4億元環保債券專項用于污水處理廠和配套管網建設。全市污水處理廠達到了14座,日處理能力達到81萬噸,穩定達到一級A排放標準,城市污水集中處理率達到85%以上。三是著力實施骨干河道綜合治理。按照統一規劃、屬地為主、綜合開發、分步實施的原則,投資18億元,對八個水系進行了高標準綜合整治,封堵排污口1586個,新建生態濕地13處,新增濕地面積120多萬平方米。部分河流有了魚蝦和水禽,生物多樣性得到較好的恢復。
2.全力實施天藍氣爽工程。大氣環境污染是長期困擾淄博市的難題,根子就在粗放型發展方式。淄博市將大氣污染防治列為“一號工程”,把污染物總量減排作為硬抓手,投資25億元進行了深度治理大氣污染。一是加大二氧化硫治理力度。全市38家熱電廠等實施了脫硫治理,完成了7家鋼鐵企業、222家建陶企業和所有焦化企業的脫硫設施改造,新建脫硫除塵設施550余套,安裝自動在線監控設施261套。同時,關停取締小煉鐵、小化工、焦寶石窯、煤焦油儲運點、磚瓦窯等“土小”企業2200余家,有效減少了二氧化硫排放。二是大力加強煙塵、粉塵和揚塵治理。要求所有燃煤電廠、鋼鐵、焦化、水泥、建陶、碳酸鈣、石料加工等企業,嚴格采取煙塵、粉塵治理措施,實施清潔燃料置換;貨場、物流園區及經營場所實施地面硬化;對全市195處重點建筑工地實施全程監控。科學制定道路沖洗的時間、路線和作業標準。三是深入開展“化工異味”專項整治。以廠界內無異味為標準,投資10億余元對“化工異味”進行了深度治理。堅持一企一策,實行“一次處罰,二次整頓,三次停產治理”,對無環保審批手續的企業一律實施停產。全市被列入深度治理的812家化工企業中,696家已通過驗收,34家被關停取締,82家被實施了停產治理。現在“化工異味”污染已基本杜絕。
3.積極推進優化產業結構。一是大力發展循環經濟。按照省循環經濟“123”工程要求,組織園區、企業編制了循環經濟實施方案,涌現出了一批循環經濟示范企業。有的列入省循環經濟十大示范工程。二是加快發展環保產業。重點發展節能機電設備、地熱源及其裝備、節能燈和太陽能四大產業集群。三是大力淘汰落后產能。按照“停產治理一批、關停取締一批、查處整頓一批、壯大扶持一批”的思路,上大壓小、等量淘汰,加快推進淘汰落后產能,已累計完成“十一五”期間關停任務的93.55%。四是強力推進產業布局調整。投資60多億元對化工企業進行搬遷改造,努力建設國內外一流水平的精細化工園區;加快建材區的綜合整治,經過大規模地結構調整,淄博市產業結構由重變輕、由低變高,石油化工、輕工、建材、陶瓷、冶金機械五大傳統產業競爭力顯著提升,新材料、精細化工、信息、醫藥、汽車和機電裝備等六大新興產業進一步變大變強。目前擁有高新技術企業408家,產值達到1784.29億元,占全市規模以上工業總產值33.5%。
4.大力實施生態家園工程。堅持污染防治與生態保護并重,生態保護與建設并舉,把環境保護作為社會主義新農村建設的重要任務,統籌城鄉環境保護,使生態脆弱的狀況得到根本好轉。一是加大了生態恢復建設力度。全部關閉了露天開采礦山。二是積極開展了生態綠化。全面實施荒山綠化、農田林網、綠色通道、經濟林基地建設等林業重點工程,每年綠化面積都在10萬畝以上,森林覆蓋率已達到33%、全市建成區綠化覆蓋率已達到41%。三是切實加大了農村的環境保護,禁止城市污染向農村轉移,制定實施了《關于加強農村環境保護工作的意見》,環保工作重心下移,各區縣環保局都在鄉鎮(辦事處)設立了環保所或環保中隊,選配力量,強化監管。加快發展農村清潔能源,實施秸稈綜合利用,農村戶用沼氣池達到7.7萬個,大型沼氣工程16處,全面實現了秸稈禁燒目標。
5.穩步實施數字環保工程。投資近億元建設了重點監管企業在線監測系統、全市應急預防視頻調度指揮系統、河流斷面水質自動在線監測系統、機動車排氣監測在線監控系統、污染源普查數據應用系統、辦公自動化系統等數字化工程。建設河流水質自動在線監測站11座、空氣自動監測站17座,實現了對全市重點污染源的實時監控。以空間信息技術為手段,查詢、分析、定位各種類型的污染源,實現環保“一張圖”的管理模式。實現了網格化監管。
三、探索建立環保長效機制
老工業城市面臨著保護環境與發展經濟的繁重任務,如何才能始終堅持環保優先不動搖,正確處理好環境與經濟、保護與發展的關系,探索建立一套長效環保機制十分必要。
第一,創新綜合決策機制:淄博市2005年在全國率先成立環境保護工作委員會,對重大發展規劃、工程項目、主要污染物減排等實施綜合決策。真正實現了環保工作由部門化向綜合化的轉變。
第二,創新環保政策法規和規范標準。淄博市推行了環境總量分類控制、嚴格的地方污染物排放標準及企業生產全過程清潔、循環、智能管理,以一系列嚴格的環保政策法規和規范標準提高準入條件:利用倒逼機制深化工業污染防治。一是制定出臺了20多個地方法規和政策性文件,形成了較為完善的節能減排政策法規體系。二是出臺了七個領域的環境保護管理規范;有的已成為山東省的地方標準。三是建立完善環保執法的領導責任制、網格檢測制、定期通報制、聯合執法制、掛牌督辦制和責任追究制,對各類環境違法行為依法實施“頂格處罰”。
第三,創新環保監管機制。一是實行有獎舉報。鼓勵群眾通過電話、電子郵件、短信等多種方式舉報環境違法行為,根據舉報環境違法行為的不同,設立了專項獎金賬戶,獎勵金額從100元～3000元不等。設立了六部投訴電話,實行人工24小時值守,并建立集投訴、處置、處罰為一體的快速反應機制。二是定期組織到鄉鎮進行環保大接訪,做到關口前移,與群眾面對面交流,零距離接觸,有訪必接,有案必查,維護了群眾的環境權益。三是安裝環保專用電表。對污水處理廠、各類除塵器等污染治理設施安裝專門環保電表,實行專人管理,現已為600多家排污企業安裝了環保電表,使重點污染治理設施的正常運行率達到90%以上。
