發布時間：2024-01-29 15:35:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的預算會計的職能樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
[關鍵詞]會計電算化 教改 能力目標
一、高職高專會計電算化課程的發展現狀
隨著現代信息技術的飛速發展和計算機在會計領域應用的日趨深入，會計電算化在會計工作中的地位越來越重要。財政部在《關于大力發展我國會計電算化事業的意見》中制定了我國會計電算化事業發展的總體規劃，即到2010年，力爭80％以上的基層單位基本實現會計電算化。
廣東省對會計從業人員資格審定時要求除具有免試條件外，必須取得省級初級會計電算化合格證書或珠算五級證書。在國家和廣東省會計電算化普及程度的深化，會計電算化是一門結合會計學、管理學、計算機科學和信息科學的交叉性課程，已經成為高職高專經濟管理類專業的一門骨干課程。
二、廣州城建職業學院關于會計電算化課程的教學現狀及完善措施
廣州城建職業學院已經在戴仕弘教授的指導下開展了一系列的教研教改項目。會計電算課程完成了課程的整體設計和單元設計根據會計電算化的能力目標建立項目訓練體系，并在實際教學中開始應用，取得了一定的教學效果。
在教學軟件方面，我院已與廣東用友軟件有限公司建立的校企合作關系，建立了深度的合作。廣東用友軟件有限公司給我院贈送了價值116萬元的U861ERP軟件，并制定了“雙師型”教師能力提升計劃，為更進一步提升廣州城建職業學院會計電算化課程的教學水平奠定了一個良好的軟件和師資基礎。
高職高課程改革任職而道遠，作為一所高職高專院校，既要比中職類院校更重視能力本位的教學思路，又要比本科教學更重視就業導向的辦學理念，在會計電算化課程方面廣州城建職業學院尚需要完善的方面。
1.弱化會計電算化的考證，加強會計電算化在就業實踐性的應用
對于高職院校考證能夠體現學生學習成果的一種有效證明，也是學生就業的一個敲門磚，但我們所開的課程并不是考證培訓課程。在教學過程中由于過分強調考證的意義而忽視了會計電算化課程的培養目標。
會計電算化課程的培養目標是：通過學習與培訓，使學生具備計算機的基本操作能力和維護能力，能借助現有計算機系統熟練的掌握相關應用會計軟件的使用方法，做好會計數據收集、存儲、加工和傳輸等工作，并且能夠為會計軟件的升級換代提供相關的專業意見。會計電算化的軟件品牌是比較多，學會使用一、兩個財務軟件并不是電算化會計教學的主旨。會計電算化軟件的原理都是相通的，用發展的眼光看會計電算化課程，是讓會計電算化課程能夠做到一通百通，讓學生能舉一反三，以不變應萬變，實現知其然且知其所以然的“能力型”教育的高職教育目標。
教學內容面向學生未來就業的實際應用，弱化考證概念。考證理念可以作為推動會計電算化課程的推動器，但不是高職高專會計電算化課程的全部，更不能將高職高專的會計電算化課程變成初級會計電算化的培訓課程。
2.彌補教材不足，完善面向就業領域的項目設計
目前，在用的會計電算化課程的教材是廣東省會計從業資格考試輔導教材編委會編寫的初級會計電算化教材，內容沒有根據2006年新公布的新會計準則的要求進行更新，內容陳舊，作為考證教材尚可，作為會計電算化專業的主干課程就有點不足了。
由于教材偏重于考證內容，內容與實際公司中常用的基本模塊和功能相差甚遠。例如，在教材中重點內容是建賬、基礎設置、總賬、報表、工資、固定資產六大模塊，而進銷存模塊、賬表的查詢、反記賬、反結賬、自動轉賬業務卻沒有任何介紹。這些內容恰恰是學生畢業后在工作崗位中經常使用操作的基本技能。在目前的課程安排中卻沒有得到任何培養。
為了彌補教材不足，沒有針對性的弱點，廣州城建職業學院可以在現有教材的基礎上增加補充教材，完善會計電算化課程教材內容。補充教材的內容主要根據學生就業后使用較多的模塊和較常用的功能。相關信息資源可以通過廣州城建職業就業指導中心的分析數據獲取。
3.改善教學軟件不足，建議采用網絡版教學軟件或增加實用性較強的電算化模塊
目前的教學軟件注意是會計電算化考證使用的附帶光盤軟件，而且是單機版軟件，其穩定性和實用性都不足。一方面，開始使用電算化軟件的企業都采用的是網絡版的電算化軟件，因此，軟件與學生就業的實際情況脫節；另一方面，會計電算化軟件的模塊與實際企業主要采用的模塊脫節。在實際企業中進銷存模塊即銷售模塊屬于比較重要的一項模塊，一般企業在購買總賬模塊后就會買到銷售模塊，但對于工資模塊和固定資產模塊很少購買，但是對于銷售模塊的內容由于沒有相應的軟件進行配套而忽略的這方面技能的培養。在學院資金條件允許的情況下更新會計電算化教學軟件，增加網絡版教學軟件的應用，同時增加進銷存模塊。
三、高職高專會計電算化課程改革的建議
1.深化能力本位項目化改造，以項目任務教學模式實現良性互動
深化能力本位項目化改造，繼續完善以項目任務教學模式，實現良性互動的教學效果。在建立能力本位的項目時，每個項目可以形成一個單項能力點，也可以將單項能力點聯系起來成為一個完整的會計電算化核算體系的綜合能力的訓練。每一大節課都有相應的任務項目需要完成，并且進行評分，通過任務項目驅動，實現能力目標。同時針對學生就業的行業，補充不同行業的會計電算化能力本位的教學項目，完善會計電算化的課程改革。
2.增加網絡版教學軟件，開展會計崗位教學模式，實現仿真實務教學
在學院資金條件允許的情況下更新會計電算化教學軟件，增加網絡版教學軟件的應用，同時增加進銷存模塊。在實訓課程的階段，能夠實現公司工作環境下的全真仿真實訓，可以實現不同會計崗位角色的實訓，通過輪崗的方式更好的實現會計電算化體現能力目標的整體課程設計和單元設計的相關項目。
3.擴大會計電算化課程的教學資源，建立會計電算化課程的網絡交流平臺
在網絡中建立會計電算化課程的教學平臺，由該課程的骨干教師進行維護。平臺包括課程整體設計和單元設計，各模塊的能力訓練項目，會計電算化考試信息，學生有問有答等內容。建立會計電算化網絡交流平臺，一方面，教師之間可以相互學習相互借鑒，教學資源可以達到共享和積累。另一方面，會計電算化課程要求操作性較強，學生如果在課外訓練時遇到難以解決的問題可以通過交流平臺得到及時解答，如果問題具有共性還可以提高教學效率。
4.基礎會計手工實訓與會計電算化課程及實訓相結合
基礎會計手工實訓與會計電算化課程在會計核算體系方面具有相通性，在教學中可以實現二者的轉換。在課程項目資源方面可以實現一定程度的共享，在相同項目資源的基礎上分別通過基礎會計手工實訓與會計電算化課程兩種模式完成，對基礎會計的核算體系更加清晰。合理地將手工核算的方式與方法運用到電算化項目中，要通過系統全面分析與設計，讓學生在項目教學中感受兩種會計數據處理方式的轉化，進一步掌握了會計電算化信息系統的功能與操作方法，并且實現了手工會計核算向電算化會計核算方式的轉化。為學生在走向工作崗位后順利地開展會計電算化工作打下一個好的基礎，從而最大限度縮短學生上崗的適應期。
5.以就業為導向，將會計電算化課程所學技能引入到后續課程中
會計電算化課程的學習不僅限于一學期能力的培養，鑒于廣州城建職業學院高職高專會計電算化專業的學生畢業面向的工作崗位為珠江三角洲地區企業會計崗位，在實際工作中使用會計電算化軟件進行賬務處理的情況較多，因此，將該課程的實踐教學環節進行深華，引入到畢業設計課程及畢業實踐的教學過程中，以突出廣州城建職業學院的辦學特色。
首先，廣州城建職業學院計劃籌建財務咨詢公司，在校內創業園中辦公，向當地工商管理部門辦理注冊，財務咨詢公司所以工作人員均由學生擔任，并由具有豐富會計工作經驗的“雙師素質”老師擔任場外指導工作，主要對校內經營單位，校外周邊經營單位的外帳進行記賬和財務咨詢工作。在記賬方面，采用手工會計賬務處理與會計電算化軟件賬務處理雙管齊下，擴大會計基礎與會計電算化課程在實踐方法的應用，使學生能都對手工會計核算與會計電算化會計核算的區別與聯系有了一個更感性的認識，更能突出高職高專以就業為導向的辦學理念。
其次，將畢業生完成畢業設計的學習任務與會計電算化的實際操作相結合，實現會計電算化課程與高職高專后續課程相相結合。廣州城建職業學院會計電算化專業的畢業設計已經突破原有的一份調查報告或會計類小論文的形式，將就業導向的思想貫穿到畢業設計的完成過程中，綜合的考察高職高專畢業生對會計賬務的處理能力。對一家中小型企業一個月的真實經營業務進行建賬、核算、記賬、結賬、出報表并進行財務分析的主要實踐操作，全面體現廣州城建職業學院會計電算化畢業生在實際會計賬務處理方面的能力。在賬務處理所采用的工具方面，不拘一格，手工記賬法與會計電算化軟件操作并用，將會計電算化課程的教學內容延伸到畢業設計課程中，更好的實現了學校與企業零距離的對接，將畢業生進入企業開展工作的排他性影響降到最低。使廣州城建職業學院會計電算化專業畢業的學生更具有競爭力。
總理在2010年1月11日至2月6日召開的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的座談會上強調，我們教育的目的是培養德智體美全面發展的優秀人才，特別是拔尖人才。2010年9月13日，教育部關于推進高等職業教育改革發展的若干意見中提出了培養適應地區發展的需要的人才，增加學生就業能力，更堅定了廣州城建職業學院會計電算化課程改革方向，從廣州城建職業學院實施的過程和效果看，已初見成效。
參考文獻：
[1]邢菁，淺談高校會計電算化課程教學模式[J]，忻州師范學院學報2009(4)
[2]王瑩，當前會計電算化教學的問題及對策[J]，黑龍江科技信息，2009(4)
關鍵詞：能力遞進；中高職銜接；會計電算化
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）14-0184-02
構建現代職教體系，搭建中高職會計電算化專業人才培養有機銜接的立交橋，需要深化專業教學改革，創新課程體系和教材。會計電算化專業中職和高職學生都必須掌握會計電算化等職業技能，均開設了會計電算化課程，造成課程設置重復、教學內容重復，從而降低學生學習興趣。
衡陽財經工業職業技術學院牽頭承擔了湖南省中職會計專業教學標準的開發任務，為此組建了中職、高職學校老師及企業專家三方組成的專業教學標準開發團隊，通過對湖南省內25所中職、15所高職、2所本科、30家企業畢業生就業、專業教學計劃、人才需求狀況進行調研，本文分析中職、高職學校會計電算化課程教學現狀，探討中高職會計電算化課程教學內容銜接及教材建設思路。
一、中高職《會計電算化》教學銜接的現狀
1.中高職《會計電算化》教學銜接存在的突出問題。會計類專業由于辦學成本低，會計人才社會需求旺盛，各職業院校基本上均開設了此類專業。《會計電算化》作為會計電算化專業的主干核心課程，在中職、高職會計電算化專業課程體系中占有舉足輕重的地位，均安排了較多課時。且在編制會計電算化課程教學標準和選用教材時，中職、高職是各自為政，沒有進行有效溝通，造成中職、高職會計電算化課程教學內容重復，沒有體現能力遞進和有效銜接。中職對口學生認為高職講授的內容中職已學，內容重復，學習興趣不濃；而高職老師則認為中職對口學生在中職掌握的會計電算化技能似懂非懂，加大了教學難度。
2.中高職課程教學銜接不暢的原因。（1）沒有制定統一的中職、高職專業和課程教學標準。當前中、高職教育體制仍不完善，缺乏完整的政策、法規體系，教育行政部門沒有制定適應中職、高職各專業教學標準及相應課程標準，對于中職、高職教學缺乏全盤規劃，僅僅靠中職學校或高職院校自身進行教學改革還遠遠不能達到中高職銜接的目標。可喜的是，湖南省2013年8月已組織制定會計等25個中職專業教學標準、主干課程教學標準及技能考核標準，但高職相應專業目前僅在國家層面制定專業教學標準，從內容看停留在宏觀層次。省級教育行政部門應從國家宏觀層面的要求，具體制定各專業中職和高職的專業教學標準、課程標準、技能考核標準等教學指導方案。（2）大部分高職院校未能針對中職對口生單獨編制專業人才培養方案。目前，各高職院校會計電算化專業大部分的生源是普通高中的學生，少量的是中職對口升學學生。從省內調研情況來看，除衡陽財經工業職業技術學院等少數幾個老牌的財經商貿類高職院外，其他高職院均是普通高中、職業中專招收學生混合編班，未單獨編制中職對口學生的專業人才培養方案。由于職高學生在班級人數中不多，高職院校在制定會計電算化課程教學標準和授課計劃時往往以普高學生為出發點，對接會計從業資格證會計電算化科目考核標準，零起點設置會計電算化課程教學內容。這一點是造成中、高職會計電算化課程教學內容重復的重要原因之一。
二、中高職《會計電算化》課程教學內容銜接的思路
1.準確定位中、高職會計電算化專業人才培養目標。根據教育部和人才需求定位，會計電算化專業人才培養目標定位：中職主要培養一線經驗型技能型人才，其職業核心能力包括：會計電算化專業職業認知、收銀業務、登賬、簡單經濟業務的核算（手工、電算兩種手段）等；高職主要培養一線策略型高素質技術技能人才，其職業核心能力主要是對經濟業務職業判斷能力、復雜經濟業務核算、成本計算與分析、稅費計算與申報、財務預算與決策、財務報表分析等。在會計電算化專業教學中，中職著重在于培養學生專業基礎、點鈔、制單登賬、電算操作等專業技能；而高職著重于拓寬專業知識面、加強業務技能訓練、提高學生職業能力，強調“一技之長+綜合素質”，從而實現中、高職在培養目標上的銜接。
2.基于職業崗位工作過程開發會計電算化課程是重點。會計電算化課程的開發應對接會計職業崗位（群）的實際需要和具體要求，根據中職、高職學生就業崗位的不同而確定人才培養規格，以會計工作過程為主線，重新整合會計電算化課程在中、高職的教學內容，整體設計、統籌安排。中職主要側重于賬務處理系統、薪資管理、固定資產管理、UFO報表系統，以適用于小型企業的用友T3財務軟件應用開發教學模塊。高職側重于財務業務一體化綜合運用，在賬務處理各系統的基礎上，增加應收、應付、購銷存系統，以適用于中小型企業的用友U8財務軟件開發教學模塊。
3.基于能力遞進、直線式與螺旋式相結合銜接中高職教學內容。依據中高職人才培養規格，以能力遞進為主線，采用直線式銜接與螺旋式銜接相結合的方式銜接中高職《會計電算化》課程的教學內容。直線式是指會計電算化課程教學內容在中職到高職階段不重復，在邏輯上形成一條前后聯系的直線；螺旋式是指會計電算化課程的部分內容中、高職重復出現，但職業認知廣度逐漸擴大和深度逐漸加深。直接式銜接可以避免教學內容重復；螺旋式銜接則順應學生認知特點，符合學生學習規律。
三、會計電算化課程教學內容中高職銜接的實施方案
1.會計職業崗位群調研。依據調查情況，各個行業、企業對不同層次會計人員的技能要求是不同的，會計主要職業崗位群歸納為收銀員、出納員、會計員和會計主管四大崗位。基層會計人才注重基礎技能的操作，中高層會計人才更注重財務預算、內部控制、財務分析和會計管理能力以及稅務籌劃能力。
中職會計電算化專業人才培養規格確定為收銀員、出納員、會計員，從事基礎核算等基礎崗位，其技能要求相對簡單，強調理論夠用，會熟練運用計算機進行會計核算，并兼做文員，側重于基本技能和專業單項技能，專業單項技能包括運用手工和電算兩種手段進行原始憑證填制與審核、記賬憑證填制與審核、編制科目匯總表、登記賬簿和編制財務報表等。
高職會計電算化專業人才培養規格確定初級會計師，充分勝任會計職業各崗位能力的人才，強調厚基礎、寬口徑、強技能，側重于拓寬知識面和會計職業崗位系統技能訓練必需的技能包括會計具體崗位技能（如出納、會計、主辦會計、成本核算、辦稅員、助理審計、信息化管理、理財）等。
2.會計電算化課程教學內容中高職銜接設想。中職畢業生就業崗位主要為中小公司的收銀員、出納員、基層會計核算員等，其職業能力要求是具有相應會計專業基礎知識和較強基礎實務操作能力；高職畢業生的就業崗位為工商業、服務業、事業單位等各個行業的出納、一般會計崗位、稅務會計，有了一定經驗后可能成為企業的會計主管。其職業能力要求是：具備較強的會計核算能力和一定的職業判斷能力，分析、處理指導、解決實際問題的能力，綜合素質較高等。
根據中、高職畢業生不同的培養規格和就業去向，對中高職關于會計電算化課程教學內容的銜接設想如下：中職以用友T3財務軟件應用為主，對接會計從業資格證職業認證標準；高職以用友U8財務軟件應用為主，對接用友ERP信息化工程師職業認證標準。
四、開發中高職《會計電算化》課程教材是關鍵
實現中高職銜接僅僅依中職、高職院校的自發行動，無法真正實現，省級教育行政部門應組織由企業行業專家、職業教育專家、中職教師、高職教師等參加的課題組，全盤謀劃、整體設計，明確中職、高職人才培養規格，把課程在中職的教學內容和高職的教學內容進行重新整合，劃分若干個教學模塊，以此制定《會計電算化》課程中職、高職教學標準。
在此基礎上，以螺旋遞進型的方式開發《會計電算化》中高職銜接的教材，中職可以相對簡單，以小型或微型企業使用的用友T3財務軟件為載體編寫，著重點在賬務處理系統、UFO會計報表、薪資管理、固定資產管理等的使用；高職則貼近中小型企業實際工作中以用友U872財務軟件為載體，著眼財務業務一體化，增加購銷存模塊，相應拓展知識面和能力訓練。此類課程像彈簧一樣，每個層面上都有完整的概念和全面的訓練，但難度、復雜程度有所提高。
參考文獻：
[1]張建輝.高職會計專業課程體系統籌與銜接的基本模式探討[J].經營管理者，2013，（11）.
1.1預算會計的概念
預算會計，或稱政府與非營利組織會計，包括資產、負債、凈資產、收入、支出五大要素，是適用于各級(中央、省、市、縣、鄉)政府、行政單位、事業單位的經濟信息系統。對政府財政總預算和和行政事業單位預算執行情況起到監督和核算的作用。
1.2預算會計的特點
1.2.1經濟職能
在市場經濟的大背景下，因為預算會計主要是對政府及企事業單位各個經濟活動的記錄，所以預算會計受國家經濟發展水平和財政政策的影響。政府通過預算會計的核算信息，參與國家經濟宏觀調控，促進市場優化資源配置，達到提高人民生活水平的最終目的。
1.2.2不追求結余
由于預算會計的主體是非營利組織，一切經濟活動都是為了促進社會經濟發展，并不以追求本身的結余為目的，從而并不把結余作為單獨的一個要素，而是以其反映有效的會計信息。
1.2.3原則性較強
由于預算會計直接影響著整個國民經濟，所以對其有更高的要求，必須做到核算方法一致、核算時間及時、專款專用等。
1.2.4以現金實付制作為主要的核算基礎
由于現金實付制過程簡單，基本可以滿足我國政府對財政監督的狀況，所以以現金實付制為核算基礎。但隨著市場經濟的完善，正在逐步嘗試權責發生制。
1.3預算會計的職能
隨著經濟的發展以及行政單位職能的增加，預算會計的職能也發生了變化。在過去的計劃經濟時代，預算會計以監督、核算及反映為主要職能。而隨著市場經濟的確立，經濟秩序的規范對預算會計有了更高的要求，從而預算會計的職能有所拓寬。為滿足事前預警，事中控制監督，事后正確反映的需求，預算會計的職能發展為核算、反映、監督、預測、監控、參與決策。
2企業會計的概述
2.1企業會計的概念
企業會計是主要記錄財務信息的經濟系統，以從事各種經營活動的企業為主體。企業通過企業會計核算的信息，以為企業獲取利潤為最終目的，是與政府與非營利性組織會計不同的經濟管理活動。
2.2企業會計的特點
2.2.1靈活性強
由于企業會計為某個企業服務，在不違反法律和準則的前提下，各企業或公司可根據自己需要，靈活反映實際情況。
2.2.2核算基礎以權責發生制為主
把權責制作為企業會計核算的基礎，企業能夠清晰明確地了解某一時期本企業的盈虧狀況和主要的經濟活動，便于企業做好計劃及策略，降低風險，增加利潤。
2.2.3以獲取利潤為目的
企業會計為某一個企業生產服務，最終目的是促進企業健康發展，提高企業的競爭力，獲取最大的利潤。
3會計核算
3.1.1預算會計核算的簡述
(1)各行政、事業單位會計在財政總預算的指導下進行核算。由于財政總預算居于主導地位，有將各類財政收入、支出和結余清楚反映的必要性，因此在財政總預算的核算中，有不同的體系，如財政預算收支系統、基金運作收支系統等，并且各個體系不可混淆。(2)各行政、事業單位會計核算主要是為省、市等經濟活動提供預算，接受省、市的預算草案，并向上級申請撥款，再分配給省市各級單位。因此行政、事業單位會計核算有很強的計劃性。
3.1.2預算會計核算的原則
(1)保證核算的真實性。特別是行政、事業單位會計在使用撥款和監督的職能時，必須根據真實的經濟業務。(2)保證核算的時效性。由于預算會計有著宏觀調控的經濟職能，因此在核算時既不能提前，也不能延后，必須準時、及時地進行核算。(3)保證核算的準確性。與企業會計不同，預算會計重在財政預算，影響著國民經濟的發展，因此要做到預算誤差最小，保證核算準確性。
3.2企業會計核算
3.2.1企業會計核算簡述
企業會計記錄企業從事經濟活動過程的狀況，為企業運營提供有效數據，準確反映企業盈虧，也是企業繳稅的憑證。
3.2.2企業會計核算的原則
(1)依法進行會計核算。由于企業的盈虧決定著繳納的稅額，所以部分企業在核算會計時進行偽造，以期利用不正當的手段使利益最大化，這種行為損害了國家的利益，要堅決進行強有力的打擊、制止。根據現行的《會計法》，任何單位或個人以任何手段變造會計憑證，都將受到嚴厲的處罰。
(2)在進行企業會計核算時，要滿足以下幾方面的需求：國家方面，企業會計信息準確、可靠，滿足國家維護經濟秩序的需要，滿足國家依法進行稅收的需要；合作方方面，合作方根據會計核算了解企業財務狀況，決定合作方向；本企業方面，根據會計核算信息，企業內部制定發展計劃、戰略部署。
4預算會計與企業會計在核算上的差異
4.1核算目的
預算會計核算政府部門及各級非營利性組織收入、支出等，以優化市場經濟資源配置，發展經濟為最終目的；企業會計核算為企業提供信息，記錄企業運營盈虧，最終目的是提高企業經濟效益。
4.2核算基礎
由于預算會計核算的目的不是反映組織的盈虧，所以主要以收付實現制為基礎，清晰、簡單，易于處理；相反，企業通過會計核算來確定某一時期內企業的經濟狀況，所以權責發生制更能實際地反映。
4.3核算內容
預算會計核算內容是整個國家經濟事業，內容復雜，涉及各個方面；然而企業會計核算僅以本企業為核算內容，不涉及其它信息，相對較為簡單。
4.4核算過程
預算會計主要核算經濟行為未發生前，對其進行預測和計劃；而企業會計的核算過程包括行為前的預測、行為中的記錄和監督、行為后的計劃及策略。
5結語
一、我國政府現行的預算會計制度
我國政府現行的會計體系是具備核算、反映及監督政府和行政事業單位職能，以預算執行作為中心的一系列財政資金收支管控的專業會計，以為國家預算執行服務為目的，作為國家財政預算管理的重要組成部分，實現了國家財政職能，成為了執行預算的重要手段。因此，我國政府部門現行的會計體系又被叫做預算會計。我國的預算會計制度正式實施于1998年1月1日，包括了《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》等預算制度。近幾年來，伴隨著公共財政制度的進一步改革，國家根據了社會經濟發展的實際情況，逐步完備了政府預算會計制度，在制度的不斷實施和改進的過程中，將使我國政府各項經濟活動實現有效的監督和管理。
二、財政總預算會計制度概述
財政總預算會計制度適用于各級政府財政部門，對政府預算執行以及財政周轉金，具有核算、反映、監督等作用。納入預算管理的各項財政資金是財政總預算會計的核算對象，不僅要完成自身的會計核算及監督工作，還要負責組織和指導當地整個的預算會計工作。財政總預算會計以收付實現制為基礎，采用借貸記賬法，其主要職責體現在三方面：一是會計核算，反映預算的執行;二是會計監督，參與到預算管理中去;三是合理調度財政資金。
三、行政事業單位會計制度概述
行政事業單位會計是指各級行政事業單位的核算、反映和監督單位預算執行的過程及其結果的專業會計，是預算會計的重要組成部分。財政預算的撥款是行政事業單位履行職責的資金來源。根據機構建制以及經費領報關系，行政事業單位的會計組織系統，分為主管會計、二級會計以及基層會計三級。負責向財政部門領報經費，并且發生預算管理關系的是主管會計單位。負責向主管會計單位或者上一級會計單位領報經費，并且發生預算管理關系，同時有下一級會計單位的是二級會計單位。負責向上一級或同級會計單位領報經費，并且發生預算管理關系，但沒有下級會計單位的是基層會計單位。主管會計單位、二級會計單位以及基層會計單位都實行獨立會計核算，負責組織和管理本部門、本單位的全部會計相關工作。行政事業單位的各項資金和財產，都會納入會計核算。
四、財政總預算會計與行政事業單位會計制度的關系
1.財政總預算會計與行政事業單位會計制度的區別
(1)會計主體不同。財政總預算的會計主體是各級政府，它的執行機構是各級財政機關。各級財政機關負責組織國家的財政收支，辦理國家的預算決算，它以各級政府為會計主體，對各級政府的財政收支情況進行管理和核算。而行政事業單位的會計主體則為行政單位和事業單位。
(2)預算會計的對象不同。財政總預算的會計對象是預算收入、預算支出和收支結余。行政單位的會計對象是資金收入、資金支出和收支結余。事業單位的預算對象是業務收入、業務支出和收支結余。
(3)分級不同。財政總預算會計的分級，按照政權結構和行政區域劃分，分為中央級的財政總預算會計、省級的財政總預算會計、市級的財政總預算會計、縣(區)級的財政總預算會計和鄉(社區)級的財政總預算會計五級。行政事業單位會計的分級，根據國家機構的建制和經費的領報關系分為：基層會計單位、二級會計單位和主管會計單位。
2. 財政總預算會計與行政事業單位會計制度的聯系
它們之間存在著直接、緊密的業務聯系，體現在以下五方面：
(1)職能上的分工和協作關系。行政事業單位財務收支是同級政府財政預算的重要組成部分。在財政總預算中，財政收入包括：稅利、基金、行政性收費和發行債券收入;財政支出包括：行政事業單位經費、生產投資、大型基建、儲備和國防。在行政事業單位預算中，單位收入包括：國家拔入經費、單位自創收入和借款;單位支出包括：行政事業單位公務開支和經營活動開支。由此可見，財政總預算會計制度和行政事業單位的會計制度存在著財政資金的繳撥關系，行政事業單位向同級財政領報經費，財政撥款是行政事業單位的主要資金來源，對于應繳財政的收入，行政事業單位同樣會上繳財政。
(2)業務上的監督和指導關系。盡管行政事業單位具有獨立的會計主體地位，具有一定的自主權，可以進行獨立核算，但在業務上，財政總預算會計要對行政事業單位進行監督指導。同時，行政事業單位必須執行本級財政部門提出的合理檢查意見。
(3)會計報表的編制和審核關系。行政事業各單位在預算執行的過程中，平時就要向主管部門以及同級的財政部門報送月度會計報表或季度會計報表，到年終時，要報送年度會計報表。財政總預算會計要對各行政事業單位編制的月報、季報及年終決策報表進行審核，形成一個報送與審核的關系。
(4)財政總預算與行政事業單位的會計制度共同服務于國家預算管理。在國家預算管理中，包括了各級政府的財政資金的集中及分配的全過程，同時還包括行政單位的財政資金和事業單位的業務資金的取得及運用。提供的預算資金的運動信息既有全面總體的概括性要素，又有具體的客觀細節，恰當地反映了政府預算執行中的實際效果，從而為國家的進一步預算管理提供了有用的信息，兩者是服務于預算管理的宏觀管理信息系統和有效的管理手段。
(5)財政總預算會計與行政事業單位會計制度中的資金活動同樣不具有完全的周轉性。財政總預算與行政事業單位的會計主體不同于企業，他們的資金的取得和運用都較為穩定，所以預算是各級政府和行政事業單位經濟活動有序進行的保證。財政總預算會計與行政事業單位會計制度的執行情況，成為了判斷各級政府和行政事業單位經管水平高低最直接、最有效的硬性指標。
關鍵詞：財政；財政總預算會計
一、財政總預算會計的概念與特點
（一）財政總預算會計的概念政府和非營利組織與企業有著本質的區別，它不以盈利為目的，其資金來源于財政撥款和社會捐贈，并且用于相關的公共或政策性事業。政府與非營利組織的資金由其下設的多個相關會計進行管理，財政總預算會計就是其中之一。財政總預算會計，又被稱為總會計，是中央財政和各級地方財政設置的預算執行會計，其基本職能是對相關財政資金進行會計核算、對經濟過程進行監督及對資金使用和相關財政政策的執行情況進行反映。
（二）財政總預算會計的特點1.特殊性（1）特定的會計核算對象。在我國中央、省、市、縣、鄉（鎮）若干級政府都設有財政總預算會計，其通常被設置在國庫管理機構，來處理日常會計實務，反映預算收支要求，幫助國庫進行合理、妥善的資金安排和調度。（2）特殊的會計核算基礎。財政總預算會計以收付實現制為基礎兼有權責發生制，是一種修正的現金制。一般對于資產、負債類科目使用權責發生制，對于收入費用類科目采用收付實現制。（3）創新的會計核算方法。財政總預算會計對于一些特殊的經濟活動采用“雙分錄”的會計核算方法，一方面反映預算的執行情況，另一方面反映相關的財務信息。（4）獨特的會計要素。財政總預算會計剔除了“所有者權益”要素，取而代之的是“凈資產”科目，反映其資產減去負債后的差額。2.政策性財政總預算會計作為管理政府財政資金的會計，其在執行國家預算資金的過程中不僅要遵守法律法規，還要符合國家的政策計劃，按照國家的相關政策規劃進行資金的調撥和分配。3.廣泛性財政預算是一種計劃、一種分配安排，國家的財政預算與經濟體制改革、社會民生發展相關聯。它涉及到科學、教育、文化、衛生、體育等各個方面，所以財政總預算會計對于資金收支情況的核算與反應延伸到生產發展的各個環節。4.宏觀性在年末，財政總預算會計通過編制財務報表，將大量的經濟活動和財務信息進行匯總并集中反映，通過相關數據，領導者會從宏觀上整體把握經濟的發展態勢，對于預算的執行情況進行宏觀上的監督并依此做出相關決策。
二、財政總預算會計的發展歷程
我國的財政總預算會計經歷了長時間的發展，為了適應不同時期的經濟社會發展環境，不斷進行改革完善，從設立至今大致經歷了三個發展階段。第一階段：20世紀50年代，財政總預算會計創立。創立初期，名為“總預算會計”，以資產、負債、收入、支出為會計要素，采用借貸記賬法，核算較為簡單。后來又更名為“財政總會計”，采用收付記賬法。第二階段：20世紀末，依據分稅制等相關的財政體制的變革，對財政總預算會計在會計要素、會計等式、記賬方法等方面進行重大改革。第三階段：隨著我國社會主義發展進入新時期，近年來對于財政總預算會計進行了某些方面的修改和完善，特別是財政部出臺了新的《財政總預算會計制度》是對財政總預算會計進行了進一步的規范，是目前各級政府財政正在執行的制度。在會計職能上，財政總預算會計從最開始只重視記賬、算賬等的核算工作，到后來其職能特別是對于國家公共事業的管理服務職能有了進一步的明確和深化。在核算方法上，由以前單一的收付實現制到如今以收付實現制為主同時兼有權責發生制。在會計核算方法上，由以前的單式記賬法發展為借貸記賬法。在會計核算科目設置上，隨著經濟活動的內容形式的變革，在原有會計科目的基礎上，增加了如“資產基金”等相關的凈資產科目。
三、財政總預算會計存在的問題
（一）收付實現制為基礎存在的問題在過去，財政總預算會計所有的經濟活動的核算都以收付實現制為基礎，但隨著社會經濟的發展，很多經濟行為和財務信息已無法用收付實現制為基礎去核算，且核算出來的金額等相關信息不具有實際的經濟意義或者是錯誤的。雖然隨著財政總預算會計的不斷改革，會計核算方式具有了兼有性，但依然是以收付實現制為主，權責發生制為輔。權責發生制是以權利義務發生的時點作為收入和費用確認的時點，即不管是否收到資金或支出資金，只要權利義務發生即確認。我國的企業基本上以權責發生制為會計核算基礎，該原則能夠更加客觀地反映和評估會計主體的財務狀況、現金流量。在財政總預算會計中，首先，采用收付實現制的會計核算原則只能核算資金實際支付的部分，對于那些沒有支付但相關經濟活動確實已經發生的，如未還的借款，已經成為債務，但因為沒有資金的支付，所以無法確認。這就導致了財政總預算會計只能核算和反映那些看得見的、顯性的債務，而對于那些看不見、隱性的負債則無能為力。其次，采用收付實現制只能反映收入和費用的變動情況，雖然已經對資產和負債采用權責發生制進行核算，但依然不能全面強化對資產負債的管理。無法明確核算預算單位的相關資產價值。最后，該原則強調的是實際的資金收入與支出，對于繳入國庫的資金來說，如果該筆資金是按照實際金額進行確認，那么與收入和費用沒有直接的一一對應關系，會造成收入與費用不配比的情況，不利于年終時對報表的分析和第二年的預算編制。
（二）相關科目內容反映不明確財政總預算會計的會計要素分為：資產、負債、凈資產、收入、費用。但有的科目核算的內容和方向還存在不完善的地方，如“借出款項”，該科目核算的是本級財政借給預算單位的款項，到期收回但不考慮利息的資金。但該科目沒有繼續細分借款的時間，并且如果發生向外國政府或國際組織的借款該如何進行核算說明，是否應該計入到本科目中，都沒有進行詳細規定。在資產負債表中，這些信息沒有被詳細披露，不利于政府合理安排資金，影響下一年預算的編制。
（三）相關的預算管理不完善財政總預算會計的預算分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。其中對于社會保險基金來說，其管理體制對整個財政總預算會計體系存在不利的影響。社會保險基金預算，是來源于社會繳款和一般公共預算安排，并且專款專用，只用于社會保險的預算資金。根據相關資料顯示，目前社會保險的資金來源并不充裕，資金在運轉、安排、調度方面存在一些問題，會造成財政負擔。所以當政府的會計信息不充分、不完整時就會讓政府對于社會保險的管理運作狀況認識不清，不利于財政相關風險的防范。
（四）相關投資核算不明晰我國政府的投資主要包括債權投資和股權投資，債權投資絕大部分以有價證券的形式存在，股權投資以信托基金投資為主，我國會計制度規定，將股權投資納入到財政總預算會計的核算范圍，但在實際操作中，核算依據的相關信息常常難以獲取，而地方政府在進行大量資金運作時，是否作為股權投資還需要看相關管理政策的規定，這就會導致對于政策理解水平不同的會計人員做出的相關處理會存在偏差，進而導致股權投資相關的資金和信息數據存在偏誤，影響財務報表的編制。
四、對于財政總預算會計存在問題的對策建議
（一）逐漸引入權責發生制讓更多的經濟活動以權責發生制為核算原則。與收付實現制相比，權責發生制更能準確反映經濟活動發生時點，對于那些應收未收或應付未付的款項，就能夠按照時間點來確定為相應的應收、應付款。這樣能夠將責任落實到確定的人員，使得會計信息的使用者了解到各級政府財政的具體情況，了解相關工作人員的履職情況。同時，實行權責發生制，對于那些還沒有真實收入或支出的款項來說，賬面上的反映是均衡的，減少了以前方法使用不當而導致的債務風險的隱藏，使政府的財務信息更加透明。
（二）對相關會計科目進行完善結合現有經濟社會發展的需要，在保證五類總科目不變的基礎上，可以對一些科目進行增加或調整。如我國的預算收入分為一般公共預算收入、政府性基金預算收入等，可以按照收入的類型來對收入的科目進行設置，可設“稅收收入”“非稅收入”等科目，因為我國財政收入最主要的來源就是稅收收入和一些非稅收入，將其由級科目變為一級科目，更有利于對不同的收入明確的核算，增加會計核算的可理解性。又比如，對于現在前文“借出款項”，可以根據時間來劃分其長短，可在其下設相關時間明細，便于隨時了解債務的情況。
（三）改革相應的管理形式首先，明確財政總預算會計的服務對象和領導主體，明確財政會計制度與其他制度的關系，資金的使用與收入更多與相關的政策導向相適應。其次，針對已經發生或可能存在的管理體制上的缺陷，要及時進行修改與完善，利用相關的技術手段保證能夠得到及時、充分和有效的信息，以防止由于信息缺乏導致的某項工作無法正常進行或出現錯誤，降低財政風險，減少不必要的資金流失。
（四）完善有關固定資產的核算根據制度要求，財政單位的固定資產一直使用歷史成本計量，完全由購入時的成本確認，忽略相應的折舊和攤銷，而隨著財政總預算會計的改革，其資產不斷增加，固定資產的折舊和攤銷數額增大，不應在被忽視，而需要沖減固定資產的價值，這樣核算的固定資產價值更具有真實性和可靠性，更能反映財政部門資產的價值。
（五）完善股權投資的核算股權投資作為財政總預算會計重要的投資方向和投資收益來源，應該予以高度重視。首先，完善股權投資的相關細則，對一些存在理解性差異的地方作出統一的規定，將股權投資的業務處理與實際情況相結合，把實際發生的問題進行系統性的匯總并形成較為完善的解決方案。其次，核算方法可以不僅僅局限于權益法，針對不同的股權投資情況，進行成本法和權益法的靈活使用。如今，財政總預算會計在中央和地方各級財政中的作用越來越重要，其職能也在不斷地向更深更廣的方向發展，但我們應該認識到，隨著我國經濟社會各方面的飛速發展，財政總預算會計應該不斷進行改革，預算體系應做到與時俱進，只有這樣，才能不斷適應、滿足經濟社會發展的需要，更好地為國家的建設服務。
參考文獻：
【關鍵詞】政府會計；改革；初探
目前，我國政府會計體系仍沿用原來的預算會計管理體系。隨著我國市場經濟環境的變化和財政管理體制改革的深入發展，預算會計的環境已經發生了深刻而根本的變化，現行以服務于財政預算管理為特點的預算會計制度已經不能全面反映政府財政資金運動狀況，推進政府會計改革迫在眉睫。
一、改革的必要性
（一）推進政府會計改革是適應財政體制改革的需要
1997年以來，盡管預算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規范的標準體系，隨著部門預算和國庫集中收付制度改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，構建一體化政府會計。只有明確了預算會計的分類，才可以明確各類會計核算的目的，才能根據其活動目的考慮其會計核算的特點并加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
目前，除事業單位的經營業務采用權責發生制外，我國預算會計制度主要采用收付實現制為會計核算基礎，但隨著財政管理體制改革的深入，采用收付實現制基礎的局限性逐漸凸現。如：不能反映那些跨年度的大宗采購項目、當期雖已發生但尚未支付的部分資金，從而會導致預算資金結余不實；往往會混淆經常性支出和資本性支出，使這些資產的管理和監督失控；不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋。
（二）推進政府會計改革是適應政府職能轉變的需要
政府職能的轉變強調政府受人民之托，用人民的資金來管理國家的各項事務，包括對國有資產管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的全面和準確的會計信息。而我國財政總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在國有資產和長期負債核算及管理等方面存在明顯不足。所以政府會計核算的內容，不能全面反映政府的資產、負債、凈資產、收入和支出的整個財務狀況，對政府職能轉變的不適應性日益顯現。
（三）推進政府會計改革是滿足政府績效評價制度的需要
政府財務報告應完整反映政府的財務狀況、運營績效和現金流量，這樣有助于滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。政府財務報告不僅要反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅要反映當年預算政策的執行結果，還要反映以往決策產生的財務效應，這是政府進行決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。而我國目前政府會計財務報告過分強調以預算管理為中心，只側重預算會計信息的披露，忽視了政府會計涉及的政府債權、債務、資產狀況等其他重要內容,遠不能滿足進行政府績效評價工作的需要。
二、進行政府會計改革的方向選擇
（一）明確政府會計體系,制定統一規范的政府會計準則
我國一直以來沒有區分預算會計和政府會計。根據我國預算會計的特點，現行的預算會計不是完整意義上的政府會計，充其量只是反映預算資金流轉過程的預算執行會計。與西方國家的政府會計相比較，存在很大差距，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而是轉變整個預算會計觀念的問題。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規范必將從制度模式逐步向準則模式轉變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結構科學、內容完整、先后有序、概念統一的適合中國國情的政府會計準則是政府會計改革的前提。（二）漸進引入權責發生制會計核算基礎
1.政府會計權責發生制改革總體設計
從世界范圍來看，在政府會計領域，推行完全的權責發生制會計的國家還是少數，大多數國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權責發生制會計。目前我國正處于發展轉型時期，至今還沒有統一完整的政府會計準則，因而決定了現階段我國政府會計引入權責發生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現制基礎，即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向于采用權責發生制基礎，如預算支出中的退休養老金；政府采購中跨年度資本性支出、長期資產和長期負債等；改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規的不斷健全、規范，逐步擴大權責發生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統一的權責發生制會計基礎。
2.政府會計特定業務權責發生制的改革
（1）固定資產權責發生制會計基礎的改革。對固定資產的購置成本進行資本化，并按權責發生制原則和持續經營的假設進行分期確認和分攤固定資產成本，建立計提固定資產折舊制度，設置“累計折舊”科目做為“固定資產”的備抵科目，同時，在資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。這樣才能在成本中體現出固定資產的損耗程度及現有的生產能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產能夠得以及時處理，從而使固定資產賬實相符。
（2）社會保障權責發生制會計基礎的改革。對于政府財政總預算會計，政府財政應按權責發生制預算要求，將社會保障需求本期應分擔的經濟責任列入年度支出預算；預算單位對未來社會保障需求應負擔的經濟責任，應按權責發生制原則列報當年支出。
（3）長期負債權責發生制會計基礎的改革。對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務和或有債務分別處理。對直接長期債務，如政府直接借入的各類債務等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務，并按權責發生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務的真實情況；對或有債務，如政府提供擔保的債務等，參照企業或有負債處理原則，增設“預計負債”科目核算，并按權責發生制原則確認“預計負債”并在報表中列支。
（三）擴大政府會計核算內容，完善財務報告體系
目前，政府的財務受托責任問題，已引起廣泛關注。政府是一個社會管理機構，同時也是一個經濟實體，承擔著人民交付的財務管理職責，而現行預算會計制度不能提供全面、完整反映政府財務受托責任的政府會計財務報告。因此與財政管理改革相適應，在引入權責發生制的基礎上擴大政府會計核算內容，建立完整的政府財務報告體系，如增加長期資產和長期負債的核算內容，提供實際執行效果與計劃比較信息，通過財務報表附注提供大量重要財務信息（如或有負債的說明）等，以便對政府績效做出正確評價。
【參考文獻】
我國預算會計以其特定的內涵和特有的記帳方式，幾十年來記載、計算和反映著政府經濟活動的全部內容和全部過程，積累了豐富的數據資料，為國家預算的周而復始和連續進行：編制－審查批準－執行－決算，提供了可靠依據，成為國家預算工作的重要組成部分和不可或缺的管理手段。
80年代以來，伴隨著行政事業單位財務管理體制的改革，特別是進入90年代之后，以學校為代表的全額預算單位的資金來源，及以醫院為典型的差額預算單位的財務核算要求，均發生了巨大的變化。其中有些變化對原有的預算會計制度來講帶有本質性，影響到傳統預算會計體系的劃分、會計準則以及記帳方法。因而，改革傳統預算會計體制，重塑我國政府會計，具有十分重大的現實意義，同時，這也是我國預算管理理論和預算工作實踐的緊迫要求。本文在重新劃分我國預算會計體系的基礎上，重點討論政府會計的組成、特性和核算方法的運用。
我國預算會計對預算資金運動的全過程，包括預算資金籌集、使用和結存狀況的三個階段進行記帳、算帳和報帳，以預算資金為對象。因而，凡是與預算資金分配有關的收、支及其結果，就構成了預算會計體系。具體講是由兩個部分和三個不同性質的分支組成。
兩個部分是指財政總會計和行政事業單位會計。其中，財政總會計是財政部門記錄、計算、反映國家預算收入、支出和結果全面情況的會計。行政事業單位會計則是以國家預算支出安排到行政部門和事業單位的那部分資金為對象，所以是一部分預算資金支出安排使用情況的會計。兩者在范圍和性質上具有本質差別。可以說，行政事業單位會計是財政總會計分配資金后續核算的一部分。
從這個意義上，構成總會計分配資金后續核算其他部分的還有：(1)企業會計——對總會計分配資金用于國有企業挖潛改造、增撥或新撥鋪底流動資金等項的后續核算；(2)基本建設會計——對總會計分配資金用于基本建設項目的后續核算；(3)農業會計——對總會計分配資金用于農業事業和各種支農資金的后續核算。
所以，與企業會計、基本建設會計和農業會計相對應，僅行政事業單位劃入預算會計，于邏輯上也有探討的余地。預算會計三個不同性質的分支，是指財政會計、行政機關會計和一部分事業單位會計組成的全額預算單位會計，以及另一部分事業單位形成的差額預算單位會計。所謂全額預算單位是指沒有收入的行政事業機關，及基本沒有收入或收入不穩定、數額不大的一些事業單位，如學校。因其資金需要全額或基本全額來自國家預算撥款，故稱全額預算單位，其會計相應稱為全額預算單位會計，或簡稱為全額會計。
相應地，差額預算單位是指那些有穩定、經常和較多收入的事業單位，這些單位先“以收抵支”，在“入不敷出”的情況下，再由國家預算撥款補助。因這些單位的全部資金需要中僅有一部分來自國家預算撥款，即國家預算列入的只是其“支大于收”的差額預算單位，其會計稱為差額預算單位會計，或簡稱為差額會計。
預算會計體系的這種劃分方法，從當前預算資金的實際運動和今后政府功能改革的要求看，存在兩個十分明顯的理論缺陷和實踐不符狀況。
首先，預算會計的對象不清。通常認為，預算會計的對象是預算資金，因而，預算會計核算預算資金收、支、結存的全過程。但從這個意義上，如前所述，它并未涵蓋預算資金用于國有企業、支農和基本建設部分。所以，其概念與內容未取得一致。另一說，認為預算會計是非物質生產領域的會計，它與企業會計包括工業、商業、交通運輸、農業等形成“各持半壁江山”的局面，然而，據此劃分的“非物質生產領域”的概念，同樣缺乏理論依據。因為，飲食、服務、賓館、旅游等行業也是非物質生產領域，但它們并不能計入預算會計范圍。事實上，按這種思想劃分預算會計體系的觀點，更接近于“產業與非產業”——“非產業”屬預算會計，或“企業與非企業”——“非企業”屬預算會計的劃分標準。但若以此為標準，預算會計的對象就不僅僅限于預算資金。
其次，原有的全額單位會計和差額單位會計劃分，已經發生了很大變化，很難適應當前和今后預算管理的實際情況。過去全額單位會計包括了全部行政機關和一部分事業單位，主要是學校。但近10年來，學校經費來源的渠道已大大增加，不再單單依靠國家財政撥款。實踐中，學雜費收入、校辦企業收入、社會
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捐贈收入、房屋和場地出租收入，已經占學校經費特別是高等院校經費的相當大部分，國家預算撥款在許多學校已不足60％。很顯然，它們已不再是原本意義上的“全額預算”撥款單位，而是事實上的“差額預算”補助單位。
與此同時，不可忽視的是，我國法律所規定的9年義務制教育制度，使得我國小學和中學理論上將長期主要依賴國家財政撥款。另一方面，由于各種各個學校所處地區、地理位置不同，其“創收能力”就存在很大差異。所以，學校是全額預算撥款，還是差額預算補助，以及補助程度很難有統一標準。再從原有的差額預算單位醫院看，由于藥品價格和住院費標準的提高，醫院收入數額大大增加，特別是一些開辦了所屬藥品或醫療器械廠的醫院，其收入可能有較大水平的提高，大大減輕了國家財政撥款的壓力。實際情況是，除國家財政的定項補助外，醫院某種程度上似乎已成為經濟核算單位。當然，它與企業的經濟核算制仍有本質的不同。
總之，原本實行的、以預算撥款程度為標準的預算管理體系及其相應的預算會計體系劃分，不僅明顯不適應當前的實際情況，而且由于交叉行政機關和事業單位的管理方式，將不利于政府職能的長期規范。
筆者主張，將我國原有的預算會計體系，重新劃分為政府會計和事業單位會計(或簡稱事業會計、單位會計)兩個部分。或者，更確切地講，是用政府會計和事業會計兩個概念取代預算會計概念。由此形成我國整個會計體系及其三個組成部分：政府會計、事業會計(單位會計)、產業會計(企業會計)。其中，政府會計由財政總會計(或稱預算會計)和行政機關會計(或稱機關會計)組成。事業會計由原預算會計的一個部分獨立出來，形成一個獨立的體系，以區別于政府職能。
重建我國政府會計體制具有重要的理論和現實意義。
首先，繼續沿用原有預算會計體系已不能適應單位預算改革的新情況，不利于提高預算會計管理工作質量。其中的主要矛盾表現在事業單位方面。因為，就原有預算會計體系看，經濟活動內容變化最大，對預算管理影響最直接的，正是事業單位改革。這種變化和影響實際上已經涉及到對資金收付式記帳法、預算會計準則以及科目分類和核算過程等各個方面。事實上，在原有預算會計范圍內，有的地方和單位已經在資金收付式記帳法之外，使用了借貸記帳法、反收付式記帳法等幾種記帳方法，同時適用著不進行成本核算和成本核算制兩種截然不同的會計思想，同時存在著預算內和預算外兩類資金，預算外(或其他)類資金又劃分為：預算外財政性資金，單位創收抵支收入，應繳預算資金，專項撥款資金，以及從預算資金中提取而形成的專用基金等等。顯然，原有預算會計體系還將不利于預算外資金的改革。
(一)公共財政的內涵
公共財政是政府憑借政權的力量獲取資源、籌措收入，為社會提供滿足公眾需要的公共產品與服務，是政府實現資源配置的活動。公共財政的核心在于“公共性”。
(二)建設服務型政府與完善我國公共財政體系的內在關聯性
從某種意義上說，“政府所有的職能都是財政活動”，不論是經濟建設、行政管理還是公共服務，政府的任何活動都要通過財政來實現。建設服務型政府的提出，就是要求調整和轉變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務上來。建設服務型政府是完善我國公共財政體系的內在要求，完善我國公共財政體系為建設服務型政府提供物質保障。
二、當前我國公共財政體系現狀分析
1994年以來的財政體制改革從加強中央政府的宏觀調控能力出發，主要致力于提高“兩個比重”，即財政收入占GDP的比重和中央財政收入占財政總收入的比重，關注于財政收入體制改革。公共財政框架下的預算會計,又稱為政府及非營利組織會計,它是一般會計原理在企業之外領域的應用,是用于確認、計量、記錄和報告為社會公眾和經濟組織提供行政管理、社會服務等“公共產品”,不以盈利為目的的政府單位、社會團體和各類公共機構、公益事業單位的財務收支活動及受托責任履行情況的會計系統。但是伴隨著社會的發展，在非盈利性組織中出現了一些新的問題，因此必須要對預算會計進行一定的改革，以便能夠更好的適應當下社會經濟的健康和可持續的發展需要。財政支出體制，尤其是各級政府的事權和支出責任劃分改革相對滯后，對市場經濟體制下財政功能定位、各級財政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當前我國公共財政體系存在著一些問題。
三、我國預算會計的現狀和存在問題分析
(一)現行預算會計范圍過窄,難以全面反映政府資金運動
目前的預算會計僅限于與預算資金收支有關的范圍,并沒有全面反映政府的資金運動及結果。
1、對政府固定資產的核算和反映不全。目前的預算會計制度中,總預算會計沒有核算和反映政府的固定資產。這意味著用于購置政府固定資產方面的財政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財政資金的有效使用,不利于加強財政管理和監督。
2、總預算會計制度不能適應政府資產多樣化的要求。在社會主義市場經濟體制下,政府投資形式除了無償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現行的總預算會計核算制度只能反映為當期的財政支出,不能對國有股權進行會計確認、計量、記錄和報告,無法真實地反映政府資產狀況,也難以實現對國有資產所有權和收益權的管理。
(二)收付實現制預算會計基礎存在局限性
隨著預算會計環境的變化和市場經濟對政府資金管理的需要,以收付實現制為基礎的預算會計制度在很多方面暴露出局限性。
1、無法全面準確地記錄和反映政府的負債狀況,不利于防范財政風險。由于收付實現制是以現金的實際支付作為確認當期收入和支出的依據,在這種記賬基礎下,財政支出包括以現金實際支付的部分,并不能反映那些當期雖已發生,但尚未用現金支付的政府債務,使政府的這部分債務成為“隱性債務”。在收付實現制基礎上,政府的這些債務被“隱藏”了,政府的財務狀況不能得到真實的反映,其產生的不良結果。一是,不自覺地夸大了政府可支配的財政資源和造成虛假平衡現象,對宏觀經濟決策和市場運行產生錯誤導向。二是,在一定程度上造成相同會計期間政府權力和責任不相匹配,有可能出現政府代際的債務轉嫁,導致各屆政府間權責不清,不能客觀、全面地評價和考核政府績效。
2、不利于正確處理年終結轉事項,造成會計信息不實。在收付實現制基礎上進行的總預算會計核算中,存在因跨年度支出而出現結余不實的問題。在年度預算執行過程中,各級政府部門經常會遇到預算已安排,但由于各種原因當年無法支出的問題。如果按照收付實現制的要求處理,容易造成當年結余不實。類似情況在中央及其他地方財政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣,類似的問題將會更加突出。
(三)會計報告信息不完整,透明度不高
從目前來看,雖然我國有著覆蓋上百萬預算單位和各級政府財政部門的預算會計體系和層層匯總上報的會計報表制度,但從總體上看,預算會計信息的報告和使用都是不夠充分的。
1、缺少統一的政府財務報告制。目前我國沒有實行政府財務報告制度,預算會計信息主要是通過政府的預算和決算形式來間接地傳達給立法機關和公眾的。由于政府預算的主要任務是向公眾提供政府預算的收支計劃和執行情況,所能傳達的預算會計信息非常有限,政府的債權、債務、債務資產等財務狀況不能得到全面的反映,在預算編制比較粗放的情況下,就更為有限。
2、會計報告內容不完整。反映信息過于簡單。目前的預算會計報表內容不能全面反映政府的資產和負債狀況。這一點尤其表現在總預算會計及其報表之中。因此在總預算會計報表中并不能反映。對此類情況,不僅立法機關和公眾難以進行監督,財政部門自己也缺少準確的了解。3、會計報表項目列示不科學,影響會計信息真實性。首先,資產負債表的項目列示不科學。其次,收入支出表的項目列示不合理,難以操作。再次,預算內外資金核算方法不統一,影響會計報表信息的真實性。
四、公共財政框架下預算會計的改革思路探討
(一)建立和支出預算管理相互適應的公共財政的管理框架
隨著社會的進步和發展，公共財政的框架逐步完善，這使得公共支出預算的范圍將會以社會共同發展的需要作為界定。在實踐中，一些單位不符合這顯示標準，則不應該納入到公共支出的預算范圍之內，也不應該繼續由財政對其進行經費的供給，對于這些單位來講，應該逐步的退出公共預算的范疇，進入到市場，通過企業會計的方法來進行核算。對于目前不斷增加的事業單位和其他的非盈利組織，則應該明確的納入到預算會計的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規范化的進行管理，同時也有助于創造更加公平的環境，提升會計信息的質量。與此同時，事業單位會計制度也應當開展必要的改革，將基建資金納入到會計單位來開展核算。
(二)不斷發展和完善我國的政府會計體系
實踐過程中，政府的會計準則理論結構重要是指在一定的會計環境中，基于會計假設、會計目標和會計原則所構筑的會計體系。隨著社會的發展，構筑完善的會計體系已經成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計改革的重要內容。因此在公共財政框架下開展預算會計改革，應當強化政府的會計準則研究，盡快的制定出一套科學完善，有先后順序，并且概念統一的政府會計準則。值得注意的是，在政府會計體系構建的過程中，應該結合我國的具體國情，依據國家發展的現實情況開展具體的體系制定工作。
(三)完善政府財務報告和相應的審計制度
目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財務報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協和人大的會議，政府也做了相應的工作報告和預算執行情況的報告。但是這些報告除了預算執行報告會在一定程度上反映出年度預算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細的全年政府財務報告。所以在發展的過程中必須要建立一套完善的政府財務報告制度，這有利于增強政府工作的透明度和公開度，加強群眾對于政府監督的作用，為構建廉潔、高效的政府打下良好的基礎。另外，還應該完善對于政府工作報告的審計工作，審計工作的參與有利于提升公共財政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現象。政府財務報告審計體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項工作的開展更加科學有效，因此審計報告畢竟要成為政府財務報告中不可缺少的重要構成部分。
(四)政府會計中應當實行權責發生制的會計記賬方法
