發(fā)布時(shí)間：2024-01-24 17:05:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的礦山環(huán)境污染及其綜合治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一．內(nèi)蒙古礦山開發(fā)環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開發(fā)迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中相伴產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益突出。據(jù)內(nèi)蒙古國(guó)土資源部門統(tǒng)計(jì)，隨著礦業(yè)開發(fā)的迅速發(fā)展，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是治理區(qū)域點(diǎn)多面廣。二是危害嚴(yán)重，治理形勢(shì)緊迫。三是污染嚴(yán)重，危及民生。這些問題造成了對(duì)礦區(qū)周邊居民和單位的人身、財(cái)產(chǎn)和健康的危害，侵害了他們的環(huán)境權(quán)益。
根據(jù)一般的認(rèn)識(shí)，環(huán)境侵權(quán)是指違反環(huán)境保護(hù)和防治污染的法律規(guī)定，污染或破壞環(huán)境,造成他人合法環(huán)境權(quán)益損害的行為。侵權(quán)的客體，包括他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)，但是都以污染和破壞環(huán)境為中介或前提。“侵權(quán)”是傳統(tǒng)民法的概念，因而環(huán)境侵權(quán)從本質(zhì)上來看屬于民法范疇。但是環(huán)境侵權(quán)和一般的民事侵權(quán)在侵權(quán)主體、客體、行為以及侵害后果上都有不同之處。環(huán)境學(xué)家金瑞林先生認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)具有主體不平等、侵害對(duì)象廣泛、侵害行為具有合法性、連續(xù)性和不確定性，侵害程度和范圍為嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益侵害。環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)的不同，決定了各國(guó)在立法規(guī)定環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)方式時(shí)，除了采取一般的民事侵權(quán)行為救濟(jì)方式以外，還必須專門制定或“修正”其救濟(jì)形式。
二．現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑研究
（一）各國(guó)現(xiàn)行主要環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式
對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為的救濟(jì)方式，世界各國(guó)民事法律制度上都有自己的法律規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的渠道主要包括訴訟程序與非訴訟程序，有的國(guó)家還專門規(guī)定了公益訴訟制度來處理環(huán)境侵權(quán)訴訟問題。以美國(guó)《清潔空氣法》（CAA）為例，該法在第304條a款中規(guī)定：任何人可代表自己，提起一項(xiàng)民事訴訟或行政訴訟，任何人，指控其已違反了或正在違反本法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)限制，或是環(huán)境保護(hù)局及各州所頒布的有關(guān)上述標(biāo)準(zhǔn)及限制的命令；或者環(huán)保局局長(zhǎng)，指控其不能履行本法所規(guī)定的，不屬于環(huán)保局局長(zhǎng)自由裁量領(lǐng)域的行為或義務(wù)。
（二）我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)方式
一旦環(huán)境侵權(quán)糾紛發(fā)生，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)于其有著多層次、多渠道的解決方法。這些方式可以被歸為兩類。一類是公力救濟(jì)，指國(guó)家機(jī)關(guān)依權(quán)利人請(qǐng)求運(yùn)用公權(quán)力對(duì)被侵害權(quán)利實(shí)施救濟(jì)，包括司法和行政救濟(jì)，其中最重要形式是民事訴訟。另一類是借助民法通則和環(huán)境保護(hù)法有關(guān)法律進(jìn)行私力救濟(jì)，如雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理等。環(huán)境侵權(quán)的民事司法救濟(jì)方式是其中的一條重要途徑，也是一般環(huán)境侵權(quán)民事糾紛最終的解決途徑。如《民法通則》第124條規(guī)定：違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：受到環(huán)境污染危害的當(dāng)事人可以直接向人民法院，要求賠償損失。這一救濟(jì)方式具有很大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，可以及時(shí)救濟(jì)環(huán)境侵權(quán)受害人的損失，打擊侵權(quán)加害人，提高辦案效率，發(fā)揮法律的震懾力，最終達(dá)到保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的目的，體現(xiàn)了法律社會(huì)其他方面的相互作用。
但是，應(yīng)該看到的是，我國(guó)現(xiàn)行法律盡管在環(huán)境實(shí)體法律方面做出了不同于傳統(tǒng)民事法律的特殊法律規(guī)范，但是在程序法律方面，在救濟(jì)途徑和方式上并沒有根本的不同。由于環(huán)境污染的特殊性，環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟往往歷時(shí)數(shù)年，且舉證的科學(xué)性很強(qiáng)，對(duì)受害人的民事救濟(jì)極為不利。這就要求有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟也必須要有相應(yīng)的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來保障，否則，實(shí)體法對(duì)受害人及其環(huán)境權(quán)益所提供的保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)。
三．內(nèi)蒙古礦產(chǎn)開發(fā)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)措施
礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作堅(jiān)持從制度上保證、措施上完善，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作已經(jīng)取得初步效果，不僅解決了部分重點(diǎn)區(qū)域歷史上形成的地面塌陷、占用破壞土地和地質(zhì)災(zāi)害等問題，而且使新出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理，形成了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。具體措施如下：
第一、出臺(tái)了《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，把保護(hù)與治理地質(zhì)環(huán)境列為開采企業(yè)的法定義務(wù)，落實(shí)了責(zé)任主體，明確了管理權(quán)限，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作納入了依法管理的軌道。
第二、建立了礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，礦山建設(shè)除進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，還要求采礦權(quán)人必須編制礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案和土地復(fù)墾方案，規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程與開采活動(dòng)同步進(jìn)行，把防治作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免重走先破壞后治理的老路。
第三、建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，通過強(qiáng)制企業(yè)存儲(chǔ)保證金的措施，約束礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。
第四、建立了礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度，以規(guī)劃、規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入和資質(zhì)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)模集約開發(fā)，避免了亂采濫挖對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞。全區(qū)關(guān)閉地方煤礦825處，淘汰落后產(chǎn)能4200多萬噸；非煤礦山完成整合區(qū)域47個(gè)，關(guān)閉非煤礦山1000多個(gè)。使一批真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入到礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，為開展保護(hù)與治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作奠定了基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：煤炭開采；地質(zhì)環(huán)境；綜合治理；監(jiān)測(cè)機(jī)制
中圖分類號(hào)：X503
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-2374（2012）23-0129-03
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求不斷上升，煤炭作為主要能源之一，開采規(guī)模大幅增加，對(duì)環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重。而煤炭地質(zhì)環(huán)境狀況及其保護(hù)與煤礦生產(chǎn)安全密切相關(guān)，不合理的煤炭資源開發(fā)會(huì)造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞、重大地質(zhì)災(zāi)害與煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，規(guī)范煤礦生產(chǎn)活動(dòng)、避免大規(guī)模煤炭資源開發(fā)引起的地貌、土壤、植被、水文、空氣等的環(huán)境破壞，保證煤礦生產(chǎn)活動(dòng)安全，加強(qiáng)煤炭地質(zhì)環(huán)境保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急。
1 煤炭開采引發(fā)的主要地質(zhì)環(huán)境問題
煤炭資源的大量開發(fā)及其生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)過程操作的不合理性，都可能引起不必要的地質(zhì)環(huán)境破壞問題，其破壞可以分為三類，分別為環(huán)境污染、資源破壞以及地質(zhì)災(zāi)害：第一，環(huán)境污染問題。主要表現(xiàn)為由于大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的煤炭生產(chǎn)所引起的煤層、矸石等有害物質(zhì)向周圍環(huán)境大規(guī)模遷移與擴(kuò)散，導(dǎo)致煤礦周圍環(huán)境的空氣、水質(zhì)、土壤和輻射等指標(biāo)發(fā)生惡化。第二，資源破壞問題。主要表現(xiàn)為大量煤炭生產(chǎn)產(chǎn)生的巖移以及抽排大量水，改變了原有煤炭資源分布和煤礦所在環(huán)境的地下水、地表水儲(chǔ)存和循環(huán)的狀態(tài)。一般情況下，都會(huì)造成所在環(huán)境的水位下降、地表水大量缺失以及由于巖移導(dǎo)致煤層、煤炭資源受損、流失等。第三，地質(zhì)災(zāi)害問題。煤炭資源開發(fā)可能導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害，主要有地表地質(zhì)災(zāi)害和井下地質(zhì)災(zāi)害兩種。地表地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為巖移誘發(fā)山體滑坡、崩塌，甚至泥石流等；井下地質(zhì)災(zāi)害主要表現(xiàn)為采動(dòng)壓力誘發(fā)冒頂、礦井突水、瓦斯突出等突發(fā)性災(zāi)害。煤炭資源開發(fā)引發(fā)的周圍地質(zhì)問題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到礦區(qū)周圍居民、職工的正常生產(chǎn)、生活，也嚴(yán)重制約著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 當(dāng)前我國(guó)煤炭地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
我國(guó)大量的煤炭資源開發(fā)，導(dǎo)致大面積的地下采空存在，影響著礦區(qū)山體斜坡與地面的穩(wěn)定性，出現(xiàn)地面下陷、山體開裂、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重地破壞了自然地貌、水土保持，已經(jīng)開始影響地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2011年不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由于煤炭開采引發(fā)的地面塌陷900多處、陷坑4000多個(gè)，面積達(dá)1150萬平米以上。而我國(guó)僅煤炭企業(yè)每年產(chǎn)生的固體廢物就多達(dá)700萬噸，治理比率卻不到10%。另外，由于露天礦的開采產(chǎn)生的廢渣堆置等，破壞、侵占耕地近28萬畝，并且每年以1.2萬畝的速度在增加；由于煤礦開采產(chǎn)生的矸石山多達(dá)7000多座，每年的堆積量都在不停地增加。加之煤礦開采需要耗費(fèi)大量的水，由此產(chǎn)生的廢水排放量更是占到我國(guó)工業(yè)廢水排放總量的30%以上，處理率不足7%，絕大部分廢水被直接排入江、河、湖、海，造成嚴(yán)重的水質(zhì)環(huán)境污染。煤礦開采產(chǎn)生的大量廢氣、粉塵、廢渣，更是對(duì)空氣造成破壞性污染，主要是煙塵、氮氧化物、二氧化硫和一氧化碳等，導(dǎo)致酸雨事件也不斷產(chǎn)生，因酸雨導(dǎo)致的土壤污染面積已經(jīng)占到我國(guó)國(guó)土面積的30%；由于煤炭開采導(dǎo)致的植被、水生態(tài)問題更是突出，90%以上煤炭開采區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的地下水位下降、山體滑坡及地面塌陷。
3 我國(guó)煤炭地質(zhì)環(huán)境問題對(duì)策與建議
3.1 指導(dǎo)原則：綜合治理
目前，我國(guó)的煤炭地質(zhì)環(huán)境管理基本上處于被動(dòng)局面，總是先污染后治理。因此要徹底改變這種局面，必須以可持續(xù)發(fā)展觀念為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大科學(xué)投入力度，在煤炭地質(zhì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境治理、地面沉降檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定與實(shí)施上下功夫，逐步使煤炭地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。本著“預(yù)防為主、防治結(jié)合、開發(fā)者保護(hù)、破壞者治理、投資者受益”的原則，監(jiān)督與指導(dǎo)具體環(huán)境治理；通過對(duì)煤炭地質(zhì)環(huán)境的綜合治理，改善煤礦生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過對(duì)煤礦開發(fā)、利用和環(huán)境的保護(hù)、治理，消除地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境的破壞，增加綠化面積，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生活條件；通過綜合治理的實(shí)施，探索總結(jié)煤炭資源開發(fā)、治理與保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，走綠色煤礦、低碳開采建設(shè)之路；促進(jìn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
3.2 具體措施
關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境治理
1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國(guó)重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計(jì)產(chǎn)煤5.262億噸，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。淮南礦區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽(yáng)市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標(biāo)高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢(shì)由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟(jì)河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。
礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯(cuò)，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。
淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。
礦區(qū)大氣降水及地表水資源時(shí)空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補(bǔ)給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。
礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。
1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團(tuán)所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。
9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達(dá)62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計(jì)總面積達(dá)10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。
隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴(kuò)大，塌陷范圍逐漸擴(kuò)大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計(jì)，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長(zhǎng)率為5.15%。
開采塌陷區(qū)尚有15個(gè)村莊正在或有待搬遷。
開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長(zhǎng)度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長(zhǎng)度7.41km。
1.3固體堆積物
1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當(dāng)?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前現(xiàn)存矸石山（場(chǎng)）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。
1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達(dá)18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進(jìn)行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。
淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達(dá)4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。論文百事通
1.4地質(zhì)環(huán)境改變對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響
1.4.1對(duì)大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強(qiáng)烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，給空氣造成污染。
1.4.2對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。
1.4.3對(duì)城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導(dǎo)致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。
1.4.4對(duì)煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準(zhǔn)備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。
2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則
2.1以人為本、防災(zāi)減災(zāi)所有的地質(zhì)災(zāi)害，直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災(zāi)害的危害，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。
2.2因害設(shè)防、綜合治理針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合治理措施對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理。
2.3注重效益、分期實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的同時(shí)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。
2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但其缺點(diǎn)是投資過大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。
3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想
淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國(guó)重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)引起了各級(jí)部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復(fù)墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素。淮南礦業(yè)集團(tuán)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)示范工程項(xiàng)目。
實(shí)施示范工程的指導(dǎo)思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。
“珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國(guó)策。煤礦開采對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴(yán)重，是一個(gè)長(zhǎng)期以來未能解決的問題，是一個(gè)共同關(guān)注的問題。
《環(huán)境保護(hù)法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國(guó)家法規(guī)，都要求礦山開采保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)治理恢復(fù)“占補(bǔ)平衡”的最終目標(biāo)，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。
我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復(fù)墾試驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實(shí)施示范工程項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞： 欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦山開發(fā)利用 現(xiàn)狀 環(huán)境破壞 環(huán)保意識(shí)
1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀。
1.1礦山開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量越來越大，每年都要從地表和地下開采大量的礦產(chǎn)資源。礦場(chǎng)要占用土地，采礦中產(chǎn)生的大量礦渣和尾礦堆放要占用大量土地，礦業(yè)人員的生活廢棄物也要占用土地，導(dǎo)致了原有地的生態(tài)平衡受到破壞。再加上一些礦業(yè)主只顧自己眼前的經(jīng)濟(jì)利益，不重視或不對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，更加劇了環(huán)境的破壞。如在我國(guó)西部赤水河流域內(nèi)的遵義縣，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況的礦山企業(yè)有143個(gè)，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害95起，地質(zhì)災(zāi)害為中小型，影響戶數(shù)630戶，影響人數(shù)3150個(gè)；污染影響水源92起，潛在經(jīng)濟(jì)損失4800萬元［1］。礦產(chǎn)資源開采與環(huán)境的矛盾日益突出。
1.2礦山環(huán)境破壞引起的糾紛問題。
在礦山開采中出現(xiàn)的環(huán)境問題會(huì)引起礦山與礦山之間，礦山與村民之間，以及礦山與政府之間的糾紛。以遵義縣為例，從全縣礦山環(huán)境抽樣調(diào)查看，礦山環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致礦山企業(yè)和周邊群眾矛盾加劇，這些矛盾主要是礦山開采造成水土流失、水資源枯竭、泉眼消失、人畜飲水困難。如遵義縣烏江麻窩煤礦與小高坡、木江山村民組水資源糾紛；息烽安黔煤礦與養(yǎng)龍村苗田組水源糾紛；楓香祝家煤廠、永輝煤廠采煤導(dǎo)致水源枯竭，幾百名群眾到煤廠要求解決人畜飲水問題；泮水宏發(fā)煤廠開采煤造成馬蹄鎮(zhèn)堰田村民組15戶人家房屋拉裂、地面塌陷、水資源枯竭；團(tuán)溪213礦、尚嵇采點(diǎn)、三岔礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部等因挖鋁土礦，礦山環(huán)境嚴(yán)重遭到破壞，治理非常困難，植被栽種成活率低，土地沙漠化，水土流失嚴(yán)重。
1.3管理中存在的問題。
盡管相關(guān)政府部門嚴(yán)把礦山審批關(guān)，但由于礦山地域分布廣泛，礦山建設(shè)仍然存在監(jiān)管不到位的問題，不能及時(shí)在建設(shè)過程中提出需要注意和完善的各種措施。管理不到位使得部分礦山的開采廢棄平臺(tái)未能及時(shí)回填或復(fù)墾；部分礦山存在防滲設(shè)施未完善、擋土墻偏低、雨水收集溝未建設(shè)和固體廢棄物堆放不規(guī)范等問題。
2.礦山開采產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.1礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和礦業(yè)人員環(huán)境意識(shí)薄弱。
一些礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及職工對(duì)環(huán)境價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，只顧短期的礦業(yè)利潤(rùn)，不重視礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。因?yàn)橐獙?duì)礦山環(huán)境進(jìn)行治理就要加大礦山開采的成本，所以相當(dāng)一部分人根本就不愿意心甘情愿地治理礦山環(huán)境，甚至抱著僥幸的心理和政策對(duì)著干，先污染再說，使我國(guó)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)礦山環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。
2.2礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)管督查難度大。
我國(guó)環(huán)境保護(hù)起步較晚，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加滯后，加上礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)和治理向縱深發(fā)展操作不利。地方環(huán)保部門人手不夠，群眾參與礦山環(huán)境環(huán)保的氛圍不濃或者機(jī)制不健全，礦山分布又廣而分散，導(dǎo)致礦山環(huán)境監(jiān)管督查不能及時(shí)到位，使礦山環(huán)境進(jìn)一步惡化。
2.3恢復(fù)礦山環(huán)境的資金不足。
對(duì)礦山開采中出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行治理或者在開采中采取的預(yù)防相關(guān)環(huán)境問題的措施，需要消耗一定數(shù)量的資金。由于礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者礦業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱，在規(guī)劃中用于環(huán)境預(yù)防和治理的專項(xiàng)資金占比較小，更有的小礦老板根本就沒有考慮這筆費(fèi)用，致使礦山環(huán)境治理資金嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響了礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。
3.增強(qiáng)礦山開采從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)礦山環(huán)境的治理。
3.1加強(qiáng)環(huán)境教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。
由于我國(guó)人口眾多，長(zhǎng)期以來，在發(fā)展中首先要解決大眾的吃飯問題，在對(duì)公民科學(xué)素養(yǎng)的教育上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。1998年底，中國(guó)科普研究所“中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查”課題組公布的分析數(shù)據(jù)［2］，如下表1所示。
從表中數(shù)據(jù)分析得出：我國(guó)1998年公眾達(dá)到基本科學(xué)素養(yǎng)的比例比9年前的歐共體國(guó)家相差21倍，比8年前的美國(guó)相差33.5倍。1992年至1997年的6年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而我國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)水平基本沒有提高［2］，這與我國(guó)這段時(shí)期高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)太不相稱。由于我國(guó)公民的科學(xué)素養(yǎng)普遍較低，對(duì)環(huán)境的價(jià)值缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，環(huán)保意識(shí)不夠，因此出現(xiàn)了在礦業(yè)開發(fā)中“重開發(fā)、輕保護(hù)、低治理”［3］的普遍現(xiàn)象，部分礦業(yè)人員消極對(duì)待政府關(guān)于礦山開采環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)規(guī)定，心存僥幸，和政策對(duì)著干，想蒙混過關(guān)，由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)廣泛深入地對(duì)礦業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳與教育活動(dòng)。
3.1.1加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的教育
對(duì)礦業(yè)人員加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律法規(guī)宣傳教育，使他們懂法、用法和執(zhí)法。
3.1.2通過一級(jí)培訓(xùn)提高領(lǐng)導(dǎo)或個(gè)體礦主的環(huán)保意識(shí)
由政府或者環(huán)保部門舉辦環(huán)保培訓(xùn)班的形式，強(qiáng)制要求礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包括個(gè)體礦主參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高采礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。
3.1.3通過二級(jí)培訓(xùn)提高礦業(yè)職工的環(huán)保意識(shí)
礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)體礦主接受一級(jí)培訓(xùn)后，又對(duì)其職工進(jìn)行二級(jí)培訓(xùn)，和職工一起探討在礦山開采中保護(hù)環(huán)境與恢復(fù)生態(tài)工作的重要性，改變他們對(duì)待環(huán)境的態(tài)度，使礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能在礦山開采中嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”［4］制度，把礦山開采和相關(guān)的環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展［5］，使礦業(yè)工人能夠在礦山開采的過程中自覺地保護(hù)好環(huán)境。
3.2健全礦山環(huán)境環(huán)保的法律法規(guī)。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)非常重視礦山環(huán)境的治理，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)提出了原則性的要求，但缺乏系統(tǒng)的礦山管理法律法規(guī)。地方政府可根據(jù)國(guó)家的礦山環(huán)境管理法制定具體的規(guī)章管理制度，使礦山環(huán)境保護(hù)落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)礦山環(huán)境的治理。
3.3加強(qiáng)地方環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)，加大對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)管督查力度。
據(jù)調(diào)查了解，欠發(fā)達(dá)地方環(huán)保隊(duì)伍編制不夠，如遵義市環(huán)保局的人手嚴(yán)重缺乏，據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)說：“就是全體人員常加班加點(diǎn)都難以應(yīng)付當(dāng)?shù)氐耐对V、糾紛、環(huán)境污染等問題。”所以，要加大礦山開采中環(huán)境環(huán)保的監(jiān)管督查力度，必須增加環(huán)保部門的編制，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)。只有這樣才能加強(qiáng)礦業(yè)秩序整頓，對(duì)濫挖濫采和未按開采方案進(jìn)行開采堅(jiān)決依法打擊，對(duì)只顧采礦，無視礦山環(huán)境并使之遭到破壞的礦業(yè)，給予停產(chǎn)整頓。
針對(duì)環(huán)保部門人手不夠的問題，可以發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c礦山環(huán)境的保護(hù)。可先通過培訓(xùn)，提高群眾的環(huán)保意識(shí)，讓他們懂得環(huán)境保護(hù)同樣是他們的義務(wù)和責(zé)任，深刻領(lǐng)會(huì)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己，就是保護(hù)子孫后代。這樣不但可以暫時(shí)緩解環(huán)保局人手不夠的問題，而且群眾的監(jiān)督比較廣泛，還可以協(xié)助環(huán)保部門加大礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管督查力度。
3.4當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)的政策保障措施，收取礦山環(huán)境保護(hù)防治基金。
盡管礦山環(huán)境治理原則是“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)”，但實(shí)際上常常會(huì)因?yàn)橘Y金不落實(shí)、考核評(píng)估體系不夠健全、法律法規(guī)約束力不夠強(qiáng)而落空。所以建議以當(dāng)?shù)卣募男问街贫A(yù)先收取一定數(shù)額的環(huán)境保護(hù)防治基金管理辦法，對(duì)于在采礦中已經(jīng)對(duì)其影響的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理的礦業(yè)，待礦山開采完后，通過驗(yàn)收合格后退還其預(yù)收的環(huán)境保護(hù)防治基金，還可以退還一定的利息，甚至對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)較好的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)驗(yàn)收不合格的，政府就用預(yù)收的基金來恢復(fù)治理其破壞的環(huán)境，并對(duì)其進(jìn)行罰款，罰款用于礦山環(huán)境治理。
礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，開發(fā)利用中既要最大限度地提高資源利用率，又要保護(hù)和恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)相互依存相互影響的共同體，如果因礦山開采而破壞生態(tài)、污染環(huán)境，不但會(huì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)威脅人類的生存與發(fā)展，進(jìn)而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，為避免礦山開采時(shí)對(duì)環(huán)境造成影響，必須堅(jiān)持開采與治理相結(jié)合的方針，對(duì)廢棄礦渣和可能因開采引起的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行綜合治理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)可行，標(biāo)本兼治、綜合治理，突出重點(diǎn)、因地制宜，分工負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重的方針，采取水環(huán)境綜合整治、造林綠化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染防治等措施，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，使流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、治理目標(biāo)
堅(jiān)持“山、水、林、草、田、園、路、村、堤、污、河、溝”統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，建成以丹江堤防工程為屏障的防洪保安體系，以丹江濕地為依托的生態(tài)平衡系統(tǒng)，以沿線河道綠化為核心的綠色長(zhǎng)廊工程，以核桃園等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主體的景觀林帶項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，河道“六亂”問題徹底控制，沿江重要區(qū)域生活污水垃圾處理設(shè)施健全，工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)面源污染逐步減少，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，初步形成丹江流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)流域沿岸景觀優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明，使丹江流域成為集景觀、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)為一體的核心示范區(qū)。
三、治理重點(diǎn)
（一）開展水環(huán)境綜合整治。加快丹江堤防工程建設(shè)，形成完善的防洪保安體系。加快退耕還林口糧田建設(shè)，為流域提供糧食安全保障；加快水保生態(tài)建設(shè)，切實(shí)抓好流域水土流失治理，改善流域生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行新建水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)制度，所有水電站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量，保障河道生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)河道綜合治理，對(duì)沿河重要地段，進(jìn)行有計(jì)劃的清理，保持河道平整通暢；加大對(duì)河道的巡查力度，嚴(yán)厲打擊在河道管理范圍內(nèi)亂采濫挖、亂毀亂排、亂占亂建、以及向河道內(nèi)傾倒垃圾等各種違法違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)丹江流域生態(tài)文明建設(shè)。
（二）加大造林綠化。堅(jiān)持“封造并舉”，加大植被保護(hù)和植樹造林力度，著力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)河流兩岸景觀林帶、坡耕地退耕還林和核桃園等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，積極促使水系兩邊向景觀化方向發(fā)展，努力提高水源涵養(yǎng)能力。
（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大標(biāo)準(zhǔn)口糧田建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境。搞好測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施，推廣秸桿還田技術(shù)，有效減少化肥用量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。開展農(nóng)作物病蟲綜合防治工程，減少農(nóng)藥用量，減輕環(huán)境污染。積極實(shí)施農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“村容整潔、山青水秀、人水和諧”，改善廣大農(nóng)民群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。
（四）治理生活垃圾和污水排放。抓好沿岸重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水集中排放處置和垃圾集中堆放處理設(shè)施的建設(shè)。切實(shí)優(yōu)化工業(yè)布局，嚴(yán)格控制沿河工業(yè)園區(qū)的污水排放。支持工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，建立行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地，使工業(yè)“三廢”超標(biāo)排放得到有效治理，確保丹江流域水質(zhì)常年達(dá)到國(guó)家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)流域沿線集鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，提高品位，形成具有特色的集鎮(zhèn)風(fēng)貌，推動(dòng)商丹一體化進(jìn)程。加強(qiáng)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)村組垃圾集中收集填埋，加快流域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
四、實(shí)施步驟
丹江流域綜合治理期限為2010年至2020年，具體分以下幾個(gè)階段實(shí)施：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2010年6月―2010年7月）
成立市丹江流域綜合治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，分解任務(wù)，宣傳發(fā)動(dòng)。
（二）制定規(guī)劃階段（2010年8月―2010年9月）
2010年8月份，丹江流域涉及的商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府及市直各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案，制定本轄區(qū)、本部門綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；9月份，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各縣區(qū)、各部門專項(xiàng)規(guī)劃，編制《丹江流域綜合治理總體規(guī)劃（2010―2020年）》，由領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)。
（三）綜合治理階段（2010年10月―2020年10月）
各部門及涉及縣區(qū)按照《治理規(guī)劃》要求，圍繞各自職責(zé)，分年度開展具體項(xiàng)目的實(shí)施工作。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2020年11月―2020年12月）
市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門、各縣區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
每年12月份，市領(lǐng)導(dǎo)小組開展年度任務(wù)落實(shí)情況檢查，并向市人大常委會(huì)專題報(bào)告。
五、任務(wù)分工
丹江流域綜合治理工作在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門要明確綜合治理目標(biāo)，分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作，全力抓好綜合治理的組織實(shí)施。
水務(wù)部門要抓好流域水土流失治理，加快堤防工程建設(shè)和退耕還林口糧田建設(shè)，抓好丹江干流小水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理。
林業(yè)部門在推進(jìn)丹江流域林權(quán)制度改革的同時(shí)，抓好丹江沿線河道綠化、荒山造林綠化、主要部位的景觀林帶補(bǔ)植補(bǔ)造工作。
環(huán)保部門抓好沿岸工業(yè)企業(yè)排污控制，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)排污監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)部門要抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、逐步減少農(nóng)藥、化肥量施用，積極推廣規(guī)模化健康養(yǎng)殖，配套建設(shè)大型沼氣池，做好牲畜排泄物的集中利用，減少環(huán)境污染。
扶貧部門要加快農(nóng)村居民改水、改廁、改廚步伐，加快扶貧重點(diǎn)村、連片開發(fā)和扶貧移民建設(shè)。
安監(jiān)部門要抓好丹江沿線尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管，礦山企業(yè)水保治理工作，嚴(yán)防不安全事故和水源污染事件發(fā)生。
交通部門要加強(qiáng)對(duì)通村水泥路的維護(hù)與提高，按“十二五”規(guī)劃優(yōu)先考慮水泥路通村達(dá)組，加大道路沿線綠化美化。
旅游部門要抓好沿線醒目地帶標(biāo)志牌設(shè)置和標(biāo)志性景觀建設(shè)與規(guī)劃。
工信部門要加強(qiáng)丹江沿線工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)丹江沿線衛(wèi)生防疫和飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)丹江流域治理項(xiàng)目的財(cái)政投入。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)丹江流域綜合治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、整合、上報(bào)和資金爭(zhēng)取，抓好尾礦庫(kù)綜合利用，加快生態(tài)示范村建設(shè)。
建設(shè)、規(guī)劃、城管和國(guó)土等部門要加強(qiáng)沿線集鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)一規(guī)劃，污水垃圾的集中處置，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
商丹園區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度，確保企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。
水務(wù)、公安、國(guó)土部門要聯(lián)合執(zhí)法，加大丹江流域河道“六亂”治理和毀田采砂、占地堆砂治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂和設(shè)障行為。
商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府是本轄區(qū)流域綜合治理工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣區(qū)應(yīng)制定工作計(jì)劃，明確進(jìn)度要求、完成時(shí)限和責(zé)任人，確保本轄區(qū)流域綜合治理工作的扎實(shí)推進(jìn)。
山陽(yáng)縣政府要參照本方案提出銀花河流域綜合治理方案，爭(zhēng)取列入丹江流域綜合治理總體規(guī)劃。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。丹江流域綜合治理工作任務(wù)艱巨，工作量大，涉及問題多。市政府已成立丹江流域綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了各成員單位職責(zé)。各涉及縣區(qū)也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，迅速開展工作。各級(jí)各部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)治理工作的綜合協(xié)調(diào)、具體組織和日常督促，確保綜合治理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
（二）緊密銜接，制定規(guī)劃。各涉及縣區(qū)及市直有關(guān)部門要深入調(diào)查摸底，充分調(diào)研論證，制定各自專項(xiàng)規(guī)劃，縣區(qū)與部門專項(xiàng)規(guī)劃既要與總體規(guī)劃密切銜接，又要突出專業(yè)特色。規(guī)劃制定過程中要與關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃緊密銜接，與“7.23”災(zāi)后恢復(fù)重建工作有機(jī)結(jié)合，做到規(guī)劃內(nèi)容具體清晰，階段目標(biāo)詳細(xì)明確，突出可操作性、實(shí)效性。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)督促力度，做好項(xiàng)目策劃包裝，不僅要完成高質(zhì)量的總體規(guī)劃，還要形成有檔次的宣傳片和規(guī)劃沙盤，爭(zhēng)取列入全省項(xiàng)目盤子，以爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持。
（三）建章立制，長(zhǎng)效管理。各縣區(qū)和各責(zé)任單位要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的督促檢查機(jī)制，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制。各縣區(qū)政府要把有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作任務(wù)完成情況列入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
一、今后三年全縣環(huán)境保護(hù)工作的總體要求和指導(dǎo)原則
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為主線，以污染減排和環(huán)境整治為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。
（二）指導(dǎo)原則。
--以人為本，講求實(shí)效。進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
--協(xié)調(diào)共贏，科學(xué)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染整治，加快解決突出的環(huán)境污染問題。
--治舊控新，監(jiān)建并舉。按照"不欠新賬、多還舊賬"的要求，加大污染源整治力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和污染防治能力。
--強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，提高執(zhí)法水平；突出預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
--依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。積極開展環(huán)境科學(xué)研究，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，充分發(fā)揮科技在環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制，著力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入環(huán)境保護(hù)機(jī)制和污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
--政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分履行政府的環(huán)境保護(hù)職能，依法加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持"誰污染、誰治理"，落實(shí)排污單位的治污責(zé)任。建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與環(huán)境保護(hù)、支持環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
二、今后三年全縣環(huán)境保護(hù)工作八個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)
（一）確保完成主要污染物減排任務(wù)。到年，化學(xué)需氧量排放總量比年下降15.1％以上；二氧化硫排放總量比年下降15％以上。其中，到年底，化學(xué)需氧量和二氧化硫的減排任務(wù)完成比例占"十一五"計(jì)劃總?cè)蝿?wù)的60%以上。
1、健全污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系。全面完成第一次污染源普查任務(wù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查、預(yù)警、考核等制度建設(shè)，督促企業(yè)建立健全污染物增量、減量和變量等"三量"臺(tái)賬。
2、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)減排。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政許可與減排績(jī)效掛鉤制度，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)中嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制要求。
3、嚴(yán)格日常監(jiān)督管理確保減排。加快推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的污染治理和城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)污染源和縣城市污水處理廠的日常監(jiān)督檢查，加快污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，建立健全在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理制度，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行率和污染物排放的達(dá)標(biāo)率。
（二）繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)水污染防治。地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％以上，地表水市縣交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％以上；縣城飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。
合理劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地有機(jī)污染物的監(jiān)測(cè)和防治，切實(shí)保障飲用水水源安全。健全飲用水水源安全預(yù)警機(jī)制，完善飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。縣城要按照城市供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案的要求，加快推進(jìn)云山水廠建設(shè)。，合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建比例分別達(dá)到85％、95％和100％。
（三）繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度。到年，重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，"飛行監(jiān)測(cè)"達(dá)標(biāo)率達(dá)80％以上；基本完成磐安工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。
1、繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的污染治理。突出加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促全面建成污染治理設(shè)施，建立規(guī)范的環(huán)境管理制度。全面實(shí)行排污許可證制度，嚴(yán)禁排污單位無證或超標(biāo)、超總量排污。對(duì)污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單位實(shí)施限期治理，不能限期完成治理任務(wù)的，依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)超總量排污的單位，依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)。
2、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的環(huán)境監(jiān)管。理順工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的環(huán)境管理體制，杜絕建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批小建大等環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全區(qū)域集中處置和排污單位自行處置相結(jié)合、與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的各類污染物處理系統(tǒng)。
3、大力推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到年，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)6-7家。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，積極推進(jìn)物能循環(huán)利用。
4、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。依據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求和節(jié)能減排的約束性要求，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批、環(huán)境監(jiān)理、試生產(chǎn)全過程管理，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"驗(yàn)收關(guān)。
5、加強(qiáng)放射源和消耗臭氧層物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管。及時(shí)安全收貯廢舊放射源和放射性廢物，廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100％。開展消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)和消耗企業(yè)基本情況調(diào)查，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，確保實(shí)現(xiàn)消耗臭氧層物質(zhì)的可持續(xù)淘汰。
（四）繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。到年，縣城實(shí)際污水處理率達(dá)到80％以上，縣城市污水處理廠廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)85％以上；縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到100％；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到93％以上；縣城空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于292天／年；區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝。
1、加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。進(jìn)一步完善縣城的污水處理設(shè)施，配套實(shí)施脫氮除磷改造和尾水生態(tài)處理工程；加快推進(jìn)收集管網(wǎng)改造，盡快提高縣城污水截污納管的集中處置率。啟動(dòng)磐安工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程建設(shè)，開展新渥·冷水污水處理廠工程前期工作，鼓勵(lì)其他集鎮(zhèn)完善生活污水集中處理設(shè)施。
2、提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。完成磐安東北臺(tái)地生活垃圾填埋場(chǎng)工程建設(shè)，實(shí)施臺(tái)口垃圾填埋場(chǎng)無害化改造工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集體系建設(shè)，推進(jìn)垃圾處置資源化。
3、構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系。編制并實(shí)施固體廢棄物污染防治規(guī)劃，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、綜合性和專業(yè)性處置有機(jī)結(jié)合的固體廢棄物處置體系。大力推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物資源化利用。危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和縣城市污水處理廠污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。
4、加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治。制定并實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治規(guī)劃，基本建成縣城機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車制造、銷售至維修、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的監(jiān)管和防治措施。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大"煙塵控制區(qū)"、"噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)"和"禁燃區(qū)"，重點(diǎn)防治交通噪聲、娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和燃煤小型鍋爐污染。
（五）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。到年，完成"示范整治"村莊150個(gè)，農(nóng)村生活垃圾集中收集率達(dá)到85％以上；完成年存欄豬100頭以上、存欄牛10頭以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）排泄物治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)到95％以上；測(cè)土配方施肥面積達(dá)到10萬畝，農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)到8萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)70％以上，肥料、農(nóng)藥利用率分別提高5％。
1、繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣"種養(yǎng)"結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"制度。加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。新建3-5個(gè)畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范點(diǎn)。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，禁止在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，禁止向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。
2、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。因地制宜，采取建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。加快實(shí)施"百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程"，到年，完成20個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)，開展生活污水處理的行政村比例力爭(zhēng)達(dá)到30%左右。
3、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置。按照集鎮(zhèn)和規(guī)模村莊實(shí)行"戶三包、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置"和偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村實(shí)行"就地分揀、綜合利用、無害化處置"的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。
4、大力開展化肥農(nóng)藥污染防治。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵(lì)使用有機(jī)肥等新型高效肥料。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上。
5、積極推進(jìn)河溝池塘污染整治。疏浚淤積嚴(yán)重的河溝池塘，建立農(nóng)村河溝池塘長(zhǎng)效保潔管理制度，努力恢復(fù)河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。嚴(yán)禁隨意填埋或改變河溝池塘用途。到年，完成20公里農(nóng)村河溝疏浚整治，河溝池塘水面面積不低于現(xiàn)有水平。
6、著力提高村莊綠化水平。深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化。到年，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達(dá)95％以上，以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90％以上。
（六）加快推進(jìn)土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)。到年，新增治理水土流失面積30平方公里；廢棄礦山生態(tài)治理率達(dá)95％以上；完成120公里公路綠色通道工程和6000平方米省道邊坡復(fù)綠；"三沿五區(qū)"墳?zāi)怪卫砺蔬_(dá)90％以上；森林覆蓋率達(dá)76％以上，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35％以上。
1、切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治。完成土壤污染狀況調(diào)查，建立土壤污染調(diào)查建檔、監(jiān)測(cè)和修復(fù)制度。制訂土壤污染防治技術(shù)指南，開展土壤生態(tài)修復(fù)綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體地力，積極開展農(nóng)田土壤污染修復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田土壤重度污染區(qū)污染程度降低5-10%，中、輕度污染區(qū)污染程度降低5%左右。土地整理、復(fù)墾要科學(xué)規(guī)劃，符合生態(tài)環(huán)保的要求。到年，確保全縣土地退化指數(shù)小于15。
2、繼續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。落實(shí)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加快調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，減少礦山數(shù)量，促進(jìn)規(guī)模化開采。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境備用金制度和"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"制度，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程，最大限度減輕礦山開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，特別是露天開采礦山的邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠及景觀修復(fù)。到年，創(chuàng)建綠色礦山1座以上。
3、進(jìn)一步推進(jìn)"清水河道"建設(shè)。繼續(xù)對(duì)文溪和縣內(nèi)其它重要骨干河道開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)。到年，完成"清水河道"建設(shè)30公里。科學(xué)調(diào)度水資源，修復(fù)和改善河道自然生態(tài)。
4、積極開展交通干線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)交通工程水土保持和棄土方治理。采取生態(tài)修復(fù)措施，推進(jìn)綠色通道建設(shè)。到年，力爭(zhēng)形成帶、網(wǎng)、片、點(diǎn)相結(jié)合，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色交通長(zhǎng)廊。
5、加快生態(tài)林建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)和管理，加大封育、改造、補(bǔ)植力度，進(jìn)一步提高重點(diǎn)公益林的林分質(zhì)量。到年，基本建成25萬畝重點(diǎn)生態(tài)公益林，闊葉林和針闊混交林的比重達(dá)到50％以上。加強(qiáng)大盤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高資源保護(hù)、科學(xué)研究和宣傳教育的能力。繼續(xù)開展"青山白化"專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。
（七）持續(xù)深入開展生態(tài)創(chuàng)建。鞏固提高省級(jí)生態(tài)縣的創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)在年前達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)；全縣生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省前列。
1、廣泛開展社會(huì)化綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，開展"保護(hù)母親河"系列活動(dòng)，建立多層次的環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，不斷擴(kuò)大公眾參與面。積極探索社會(huì)化的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)保民間組織、志愿者隊(duì)伍在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。
2、深入開展區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重生態(tài)創(chuàng)建實(shí)效，努力營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。
（八）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。到年，環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的上傳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)90％以上；環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提高環(huán)保監(jiān)管水平。擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系的覆蓋面。加強(qiáng)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，環(huán)境污染突發(fā)事故應(yīng)急處置能力明顯提高，環(huán)境安全得到有效保障。
三、落實(shí)十一項(xiàng)保障措施
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從源頭上解決環(huán)境問題。嚴(yán)格執(zhí)行《磐安縣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》和《磐安縣工業(yè)投資項(xiàng)目管理若干意見》，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，引導(dǎo)開展資源綜合利用、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。大力推行清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。對(duì)超標(biāo)、超總量排污企業(yè)，沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
（二）全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，實(shí)行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依法落實(shí)保護(hù)性措施，禁止實(shí)施破壞性建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格限制工業(yè)開發(fā)和建設(shè)規(guī)模，適度發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；對(duì)重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要優(yōu)化配置、合理布局，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，要依據(jù)環(huán)境容量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保環(huán)境功能達(dá)標(biāo)。依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。
（三）注重強(qiáng)化環(huán)境法治，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持依法監(jiān)管環(huán)境、依法保護(hù)生態(tài)、依法治理污染，繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。
（四）繼續(xù)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃建設(shè)各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、危險(xiǎn)固廢、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率達(dá)到要求。健全固體廢棄物環(huán)境監(jiān)管體系，加快建設(shè)分類收集系統(tǒng)。到年，縣城建成固體廢棄物收集中心，配套設(shè)立社區(qū)固體廢棄物回收點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)生活垃圾集中收集處置體系。
（五）加快環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。繼續(xù)加強(qiáng)縣環(huán)境監(jiān)控中心的技術(shù)和裝備建設(shè)，完善省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、總量核算和環(huán)境科研等方面的作用。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)土壤、主要農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。增加對(duì)縣城飲用水源地水質(zhì)和空氣殊污染因子的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)U(kuò)面工程。新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施作為環(huán)保"三同時(shí)"的重要內(nèi)容。加強(qiáng)大盤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力建設(shè)。
（六）提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障環(huán)境安全。完善環(huán)境應(yīng)急指揮體系，建立環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家決策系統(tǒng)和環(huán)境污染應(yīng)急處置及信息傳輸系統(tǒng)。以保護(hù)飲用水水源為重點(diǎn)，建立固定污染源排查機(jī)制，強(qiáng)化化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃?dòng)源的污染事故防范和應(yīng)急措施。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)，不斷強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。
（七）推進(jìn)環(huán)保科技平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保科技支撐。加大環(huán)保科技投入，借助高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各方面力量，努力推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新，加快實(shí)施污染防治與生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推廣廢水回用、養(yǎng)殖業(yè)排泄物綜合利用等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，著力提高污染防治技術(shù)水平。完善大盤山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)科研體系，擴(kuò)展和提升"省特色中藥材資源合理利用及人工繁育技術(shù)平臺(tái)"合作項(xiàng)目，推進(jìn)珍稀瀕危物種自然生態(tài)系統(tǒng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)研究。
（八）扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境保護(hù)專業(yè)化水平。堅(jiān)持以改革的思路，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，制定出臺(tái)扶持政策，積極支持社會(huì)力量以各種方式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，積極推行項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營(yíng)制度。
（九）健全環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，用好用足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)保信用納入企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，作為企業(yè)資信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制高耗能與高污染行業(yè)的擴(kuò)張。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理收費(fèi)政策，實(shí)施固體廢物和危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，逐步提高工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超標(biāo)排污單位，在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行加倍收費(fèi)。綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，積極支持環(huán)境污染整治企業(yè)治理、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。實(shí)施促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政及投資政策，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)環(huán)保型產(chǎn)品開發(fā)、有機(jī)肥推廣、清潔能源和廢棄物綜合利用的優(yōu)惠政策。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為三峽工程所在地和全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市之一，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，既是推進(jìn)宜昌科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是宜昌市委市政府對(duì)全市人民的鄭重承諾。多年來，宜昌市委市政府始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，把“創(chuàng)模”作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要載體，深入扎實(shí)地開展創(chuàng)建工作，取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益“三贏”。
一、宜昌“創(chuàng)模”的主要做法
國(guó)家環(huán)保模范城市涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面的考核指標(biāo)，“創(chuàng)模”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。宜昌市堅(jiān)持“重民生、重過程、重特色”和“務(wù)實(shí)、真實(shí)、扎實(shí)”的“三重三實(shí)”原則，不斷創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)，彰顯特色，全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。
（一）完善創(chuàng)建工作保障機(jī)制，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)。成立以市委書記郭有明同志為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市創(chuàng)建工作。科學(xué)編制“創(chuàng)模”規(guī)劃，詳細(xì)制定“創(chuàng)模”實(shí)施方案，將各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)層層分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，把創(chuàng)建工作納入全市目標(biāo)管理，實(shí)行綜合考評(píng)，“一票否決”。多元化增加創(chuàng)建投入，幾年來累計(jì)投入環(huán)保資金近50億元，為“創(chuàng)模”提供了強(qiáng)大資金保障。開通12369環(huán)保熱線，在各類新聞媒體開辟“創(chuàng)模”專欄，面向社會(huì)聘請(qǐng)義務(wù)環(huán)保監(jiān)督員，編發(fā)《市民環(huán)保手冊(cè)》，組織開展“創(chuàng)模”知識(shí)競(jìng)賽、“創(chuàng)模”攝影大賽、“創(chuàng)模”進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，拓寬環(huán)保公眾參與渠道，建立健全環(huán)保公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保公眾監(jiān)督機(jī)制。組建“青年環(huán)保志愿者”、“巾幗環(huán)保志愿者”和“環(huán)保小衛(wèi)士”等環(huán)保公益組織，使“創(chuàng)模”工作得到人民群眾的大力支持和廣泛參與，構(gòu)建了扎實(shí)的環(huán)境保護(hù)群眾基礎(chǔ)。
（二）以節(jié)能減排為突破口，積極構(gòu)建“兩型”社會(huì)。通過扎實(shí)開展節(jié)能減排等工作，積極構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。一是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見》，將節(jié)能減排目標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施了“十大節(jié)能工程”和“百家企業(yè)節(jié)能工程”。通過推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)改造，建成了一批節(jié)能企業(yè)，單位能耗普遍下降。全市化工、建材、冶金三大高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作走在全國(guó)、全省前列，部分產(chǎn)品綜合能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗為2.08噸標(biāo)煤，比上年下降10.7%。截至2007年，共完成減排項(xiàng)目129個(gè)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量年度削減率分別達(dá)到15.5%和6.2%，提前完成省政府下達(dá)的“十一五”削減任務(wù)。二是把推廣清潔生產(chǎn)與污染治理有機(jī)結(jié)合，把推行環(huán)境管理體系認(rèn)證作為規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理的有效手段，積極引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證工作。三是推進(jìn)清潔能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。充分利用水能資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)實(shí)施水電能源開發(fā)，宜昌市域內(nèi)已經(jīng)建成葛洲壩、清江隔河巖和高壩洲等400多座水利水電工程。抓住西氣東輸機(jī)遇，積極建設(shè)天然氣利用項(xiàng)目，目前宜昌主城區(qū)各單位和家庭已用上天然氣。四是積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定《宜昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，通過不斷探索實(shí)踐，形成了以“創(chuàng)新中循環(huán)，循環(huán)中增效”為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。宜化集團(tuán)、興發(fā)集團(tuán)成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)企業(yè)，有7家企業(yè)被認(rèn)定為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。宜昌開發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
（三）把三峽庫(kù)區(qū)作為重中之重，全面實(shí)施水環(huán)境治理。一是積極開展水污染治理。“十五”期間，全市實(shí)施了三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治項(xiàng)目47個(gè)。今年，又啟動(dòng)了三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治項(xiàng)目42個(gè)。加強(qiáng)流域綜合治理，實(shí)施了黃柏河流域、香溪河流域、柏臨河流域綜合治理等一批水污染防治工程。加大船舶污染防治力度，對(duì)長(zhǎng)江宜昌段所屬110余艘船舶的排污口進(jìn)行了鉛封，禁止其向長(zhǎng)江排污。開展庫(kù)區(qū)水質(zhì)預(yù)警和同步監(jiān)測(cè)，建立健全了三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。二是編制《宜昌市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。按照國(guó)家環(huán)保部要求，對(duì)各飲用水源地水質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)。三是開展水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治。充分利用水土保持治理項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理面積1000多平方公里。積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立了由400多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害觀測(cè)點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。全市三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程完成效果良好，多次得到國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)和專家的高度評(píng)價(jià)。
（四）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高城市污水垃圾處理水平。一是提高污水處理廠建設(shè)管理水平。宜昌城區(qū)已建成4個(gè)污水處理廠，生活污水日集中處理能力達(dá)到26.8萬噸，集中處理率86.5%，在湖北省率先實(shí)現(xiàn)了大于80%的目標(biāo)，并對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行了安全處置和綜合利用。制定出臺(tái)了《宜昌市城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理辦法》，積極推進(jìn)污水處理社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化。二是加強(qiáng)生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)管理。全市城區(qū)建設(shè)了兩個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，生活垃圾日處理能力達(dá)到732噸，無害化處理率89.88%。積極推進(jìn)垃圾焚燒和垃圾堆肥項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了生活垃圾處理方式由單一型向綜合型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。配套建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目，使?jié)B濾液經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。三是開工建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置中心，積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置。
（五）以工業(yè)污染防治為龍頭，著力開展城市環(huán)境綜合整治。一是大力開展工業(yè)污染防治。“十五”以來，實(shí)施工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，全市共搬遷、關(guān)停并轉(zhuǎn)城區(qū)落后生產(chǎn)能力、污染嚴(yán)重企業(yè)近百家。持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展工業(yè)企業(yè)污染治理，對(duì)99家企業(yè)實(shí)行了掛牌督辦。2007年，全市關(guān)閉小造紙廠15家、小水泥廠14家，超額完成省政府下達(dá)的治理任務(wù)。全市已建和在建污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)75臺(tái)套，基本形成涵蓋所有重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控平臺(tái)。三是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。宜昌在湖北省率先啟動(dòng)了淘汰燃煤鍋爐行動(dòng)，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐的目標(biāo)。逐步對(duì)城區(qū)公交車和出租車實(shí)行油改氣，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃料改造。目前城區(qū)已有4個(gè)壓縮天然氣加氣站投入使用，486臺(tái)公交車和1300輛出租車完成改造。修訂完善了《宜昌市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》，加大了機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治力度。《宜昌市城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲污染防治管理實(shí)施細(xì)則》，建立環(huán)保、公安和城管等部門分工協(xié)作的噪聲監(jiān)管機(jī)制，噪聲污染得到嚴(yán)格控制。在城區(qū)實(shí)行機(jī)動(dòng)車“禁鳴”，進(jìn)一步減輕交通噪聲污染。
（六）注重“創(chuàng)模”輻射延伸，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一是大力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理。全市累計(jì)完成退耕還林164.07萬畝，天然林保護(hù)1274萬畝，植樹造林23.65萬畝。不斷加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等建設(shè)與管理，初步形成了保護(hù)類型齊全、分布范圍合理的“受保護(hù)地”管理網(wǎng)絡(luò)。深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，提高了礦山規(guī)模化、集約化利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。二是積極開展農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。把生態(tài)家園建設(shè)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的切入點(diǎn)和突破口，不斷加大投入力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，整體推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)。全市建沼氣池農(nóng)戶已達(dá)26.58萬戶，占總農(nóng)戶的32.4%。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村容村貌環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。宜都市、遠(yuǎn)安縣成為全國(guó)“農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)試點(diǎn)縣市”。三是積極創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”。當(dāng)陽(yáng)市、遠(yuǎn)安縣已進(jìn)入“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”行列，遠(yuǎn)安縣在省內(nèi)率先開展了“國(guó)家生態(tài)示范縣”創(chuàng)建工作。
（七）增強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力，維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境安全。制定《宜昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、企業(yè)三級(jí)預(yù)案體系。建立應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，配備多功能應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)。積極開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，應(yīng)急反應(yīng)速度和處理能力進(jìn)一步提升。出臺(tái)了《宜昌市危險(xiǎn)廢物管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處置管理。對(duì)醫(yī)藥、化工等行業(yè)開展安全生產(chǎn)和環(huán)境污染事故隱患排查，有效地防治了環(huán)境污染引起和因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件，進(jìn)一步維護(hù)了廣大人民群眾的環(huán)境安全。
二、宜昌“創(chuàng)模”的主要成效
（一）“創(chuàng)模”促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。“創(chuàng)模”以來，宜昌市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率達(dá)13.4%，人均gdp由1.36萬元上升到2.04萬元，均高于全國(guó)平均水平。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能耗和污染物排放量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。與“創(chuàng)模”初相比，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗下降0.26噸標(biāo)煤，降低11.1%；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等5種主要污染物排放總量平均削減17.89%。
（二）“創(chuàng)模”提升了對(duì)外開放水平。通過持續(xù)深入地開展創(chuàng)建工作，宜昌宜居、宜旅、宜業(yè)的特色魅力更加明顯，為建設(shè)世界水電旅游名城打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2007年，全市接待國(guó)內(nèi)外游客1034萬人次，首次突破千萬人次大關(guān)；旅游總收入72億元，占全市g(shù)dp的8.8%。同時(shí)，“創(chuàng)模”營(yíng)造了良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和對(duì)外開放形象。宜昌先后與國(guó)內(nèi)外100多個(gè)城市和地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，締結(jié)友好城市。招商引資呈現(xiàn)出改革開放以來最好勢(shì)頭，南玻多晶硅、首鋼高磷鐵礦開發(fā)等一批知名品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶宜昌，成為宜昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后勁。今年初，湖北省和深圳市在宜昌市聯(lián)合興建了“深圳工業(yè)園”，為宜昌市承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了良好平臺(tái)。目前，已有一批項(xiàng)目正在啟動(dòng)。
（三）“創(chuàng)模”推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。通過流域綜合治理，各流域生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復(fù)和保護(hù)，水環(huán)境明顯改善。全市主要河流監(jiān)測(cè)斷面全部達(dá)到地表水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)長(zhǎng)期保持在國(guó)家ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。環(huán)境空氣質(zhì)量大幅提升。2007年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)344天，占全年總天數(shù)的94.2%，比2004年的64.5%上升近30個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。聲環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。中心城區(qū)的區(qū)域環(huán)境噪聲4年來全部達(dá)到ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，與2004年相比，城區(qū)交通干線噪聲年均值下降2.4分貝。
三、對(duì)宜昌“創(chuàng)模”的幾點(diǎn)思考
（一）良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是“創(chuàng)模”的核心。正確認(rèn)識(shí)和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、建立良好的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求，是“創(chuàng)模”取得成功的核心要素，同時(shí)又是“創(chuàng)模”的重要目的。在宜昌，“環(huán)境至上”理念形成共識(shí)，貫穿于全市各級(jí)黨委政府決策的全過程，宜昌市環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制在“創(chuàng)模”的推動(dòng)下，不斷得到優(yōu)化和完善。市政府與各縣市區(qū)人民政府及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)簽訂了節(jié)能減排、污染源限期治理等目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)各地進(jìn)行人居環(huán)境質(zhì)量考核，實(shí)行“一票否決”和問責(zé)制，將環(huán)保納入綜合決策的重要組成部分。將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理作為從源頭控制污染和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，建立健全了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查機(jī)制、公眾參與機(jī)制和跟蹤管理機(jī)制，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
資源整合、云南金鼎鋅業(yè)有限公司成立后，為了加快礦區(qū)污染治理，徹底改變礦區(qū)污染嚴(yán)重的狀況，從治理礦區(qū)歷史遺留的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和工業(yè)污染源等問題入手，開展了采選冶全方位的環(huán)保治理。云南省政府啟動(dòng)沘江污染防治規(guī)劃(2003～2008年)前，已完成環(huán)保治理投資26099萬元:其中礦山環(huán)保治理投資12036萬元;選礦環(huán)保治理投資4636萬元;冶煉環(huán)保治理投資9427萬元。
1礦山環(huán)保治理
蘭坪鉛鋅礦由于早期多年無序群采，導(dǎo)致資源和環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，滑坡、塌方、泥石流事故頻繁發(fā)生。為了防止地質(zhì)災(zāi)害造成人員、財(cái)產(chǎn)損失，金鼎鋅業(yè)不僅對(duì)歷史遺留的環(huán)保問題投入巨資解決，同時(shí)對(duì)新項(xiàng)目的設(shè)計(jì)實(shí)施了配套的環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施。工程措施。配合蘭坪縣國(guó)土資源局在匯水集中排放的南大溝、練登溝及跑馬坪北大溝構(gòu)筑了32座攔砂壩和谷坊壩，實(shí)施了14670m3毛石砼擋渣墻，分級(jí)攔擋泥沙，阻止泥沙進(jìn)入沘江河。2003年到2008年，在露天采場(chǎng)、工業(yè)礦堆場(chǎng)、廢渣場(chǎng)修筑了截洪、排洪溝渠17684m，減少了水土流失的發(fā)生及水土流失引發(fā)的地表水污染。改造建設(shè)了架崖山、跑馬坪、白草坪礦段的排廢場(chǎng)、貧礦堆場(chǎng)、貧礦堆場(chǎng)堆石壩，杜絕了礦山開采過程中固體廢棄物亂排放現(xiàn)象。植保措施。資源整合后，南場(chǎng)、西坡、白草坪3個(gè)礦段鉛、鋅儲(chǔ)量已基本枯竭，而群采遺留的環(huán)保問題卻十分嚴(yán)重，公司對(duì)以上3個(gè)礦段進(jìn)行了大力整治，關(guān)閉了15個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件的采礦坑口，并經(jīng)與蘭坪縣人民政府共同研究決定，采取封山育林來恢復(fù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境。對(duì)開發(fā)中的礦山露天采場(chǎng)始終堅(jiān)持“開發(fā)一片、規(guī)劃一片、終了一片、恢復(fù)一片”的方針。制定了1700畝復(fù)墾綠化的規(guī)劃，到目前為止已投入671萬元資金，分三期在礦山指揮中心周圍邊坡、1#排廢場(chǎng)、4#工業(yè)礦堆上部邊坡、彝族山剝離終界區(qū)域、礦區(qū)新主干公路、2756臺(tái)階道路邊坡、粗碎站場(chǎng)內(nèi)及周圍邊坡等進(jìn)行植被綠化，植樹恢復(fù)植被420萬m2。礦區(qū)植被有了根本性的改善。
2選礦環(huán)保治理
除一選廠外，其他三個(gè)選廠都是礦區(qū)資源整合過程中金鼎鋅業(yè)接收的資產(chǎn)，資源整合前眾多小選廠環(huán)保設(shè)施不完善，選礦廢水直排對(duì)沘江河造成的污染十分嚴(yán)重。金鼎鋅業(yè)接收了金鳳選廠、金桂選廠、永匯選廠后，共投入環(huán)保治理費(fèi)用3837萬元用于環(huán)保改造，建設(shè)了尾礦泵站、尾礦輸送管道等。改變了選礦廢水直接排放的現(xiàn)象，減少了沘江河的污染源。根據(jù)怒江州環(huán)境監(jiān)測(cè)站、蘭坪縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)結(jié)果，哨上尾礦庫(kù)溢流外排尾水達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3冶煉環(huán)保治理
水處理。金鼎鋅業(yè)一期10萬t/a電鋅項(xiàng)目(含6萬t/a)設(shè)計(jì)時(shí)就確定了生產(chǎn)廢水零排放的目標(biāo)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求，配套建設(shè)了處理能力為7200m3/d的污水處理站，廢水處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并全部回用于流程，整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)無污水外排，每年可節(jié)約水量75.98萬m3。2008年9月，該濕法冶煉鉛鋅污水綜合處理“零排放”工程被中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為二八年國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)示范工程。氣處理。硫酸廠尾氣SO2排放濃度393mg/m3，遠(yuǎn)低于允許排放濃度960mg/m3;二冶煉廠鍋爐煙氣SO2排放濃度502mg/m3，遠(yuǎn)低于允許排放濃度900mg/m3。達(dá)到了《蘭坪縣“十一五”主要污染物(SO2、COD)總量控制及削減實(shí)施方案》中SO2總量控制及削減要求。渣處理。對(duì)冶煉固體廢物嚴(yán)格按國(guó)家環(huán)保要求進(jìn)行合理堆存。配套建設(shè)有防滲漏、防流失、防揚(yáng)散的“三防”渣庫(kù)。渣庫(kù)建設(shè)工程和主體工程同時(shí)建成并投入運(yùn)行。渣庫(kù)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理及將來的封場(chǎng)均嚴(yán)格按照國(guó)家《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)要求執(zhí)行，渣庫(kù)廢水經(jīng)管道輸送回用到鋅回收車間，不外排。
4環(huán)保治理成效
2003～2008年，通過大量的環(huán)境保護(hù)整治工作，礦區(qū)泥石流、滑坡等災(zāi)害事故的發(fā)生得到了有效控制，固體廢棄物有序堆存，礦區(qū)植被恢復(fù)系數(shù)達(dá)到95.2%，植被覆蓋率達(dá)25.24%;選礦廢水集中處理后達(dá)標(biāo)排放，冶煉廢水實(shí)現(xiàn)了零排放;工業(yè)廢氣中各項(xiàng)污染因子達(dá)標(biāo)排放。蘭坪鉛鋅礦環(huán)境污染治理狀況得到了前所未有的改善。
沘江污染防治工作開展情況
2009年度，云南省人民政府啟動(dòng)了沘江水污染防治工程，對(duì)公司的環(huán)保工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。公司圍繞省政府沘江水污染防治規(guī)劃措施要求，強(qiáng)抓落實(shí)，把環(huán)保工作提升到更加重要的位置。根據(jù)《云南省沘江流域水污染防治規(guī)劃》，第一階段(即2009～2011年)要求公司實(shí)施工業(yè)污染源治理及礦區(qū)污染治理與生態(tài)恢復(fù)兩大工程。公司及時(shí)成立了沘江河流域水污染防治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》期內(nèi)實(shí)施工業(yè)污染源治理及礦區(qū)污染治理與生態(tài)恢復(fù)工程的組織、計(jì)劃、落實(shí)、實(shí)施工作。在原有治理的基礎(chǔ)上已完成治理投資5655.94萬元，在建治理措施投資11673.5萬元。
1已完成的治理項(xiàng)目
(1)投資360萬元，采用氧化鋅吸收脫硫新工藝，對(duì)10萬t/a電鋅冶煉廠循環(huán)硫化床鍋爐煙氣排放系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，改造后SO2排放濃度遠(yuǎn)低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn);
(2)投資1000萬元，對(duì)各生產(chǎn)廠廠區(qū)排水溝道按“清污分流、雨污分流”進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)“清污分流、雨污分流”，選礦廢水統(tǒng)一收集后送哨上尾礦庫(kù)沉降，尾礦庫(kù)溢流水達(dá)標(biāo)排放;冶煉廢水收集處理后回用，不外排。
(3)投資149.26萬元，建設(shè)了兩個(gè)地下礦山(跑馬坪、蜂子山)礦坑水回用管線、泵站及高位水池，將礦坑水輸送到選廠作為選礦生產(chǎn)用水，最大程度利用礦坑水。
(4)投資100萬元，在礦山已實(shí)施的防范水土流失及地質(zhì)災(zāi)害整治基礎(chǔ)上，對(duì)礦山排廢場(chǎng)、剝離局部終了境界及礦區(qū)公路沿線、荒山、荒坡進(jìn)行植被綠化，綠化面積7萬m2。
(5)根據(jù)《云南省沘江河流域水污染防治規(guī)劃》，公司投資183萬元于2009年8月開展了各選廠以工信委主導(dǎo)的“節(jié)能、降耗”為主題的自愿性清潔生產(chǎn)審核，2009年10月相繼對(duì)采礦、冶煉、硫酸各生產(chǎn)廠開展了此項(xiàng)工作，近期申報(bào)清潔生產(chǎn)合格企業(yè)。2010年8月，根據(jù)《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于公布云南省第五批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》(云環(huán)發(fā)［2011］86號(hào))要求，開展了采礦、選礦、冶煉、硫酸生產(chǎn)系統(tǒng)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)清潔生產(chǎn)潛力環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，從源頭控制污染物產(chǎn)生量，不斷降低能耗，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標(biāo)，并力爭(zhēng)在2011年內(nèi)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估及驗(yàn)收工作。
(6)投資631.5萬元，對(duì)渣庫(kù)進(jìn)行全面整治:一是對(duì)渣庫(kù)安全性整治，構(gòu)筑渣庫(kù)兩岸邊坡防護(hù)擋墻、增設(shè)和完善截排洪溝，降低雨水對(duì)渣庫(kù)壩體的影響。同時(shí)對(duì)渣庫(kù)壩體強(qiáng)度及其基巖、壩肩的強(qiáng)度進(jìn)行校核，進(jìn)一步驗(yàn)證渣庫(kù)的安全穩(wěn)定及可靠性。二是嚴(yán)格落實(shí)防滲措施，確保堆渣重金屬等污染物不進(jìn)入土壤及水體。三是將渣庫(kù)滲濾液集中收集后輸送到鋅回收車間，對(duì)滲濾液中鋅金屬進(jìn)行回收利用。
(7)投資2950.58萬元建成與一期10萬t/a電鋅項(xiàng)目相配套的浸出渣鋅回收車間，減少?gòu)U渣產(chǎn)生量，有效降低浸出渣中重金屬含量，提高了資源回收率。
(8)投資31.6萬元對(duì)沘江河麥干甸至公司辦公樓段淤泥進(jìn)行清理。
(9)投資250萬元對(duì)三選廠尾礦庫(kù)實(shí)施有效合理閉庫(kù)，目前已完成閉庫(kù)所需的工程項(xiàng)目及閉庫(kù)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，現(xiàn)正申請(qǐng)省安監(jiān)局組織驗(yàn)收。
2正在實(shí)施的治理項(xiàng)目
(1)投資2818.5萬元正在建設(shè)與哨上尾礦庫(kù)、溫莊尾礦庫(kù)相配套的污水處理及回用系統(tǒng)。
(2)投資170萬元正在建設(shè)跑馬坪礦段礦石堆場(chǎng)雨棚，實(shí)現(xiàn)雨污分流。
(3)投資260萬元正在建設(shè)一期10萬t/a電鋅項(xiàng)目運(yùn)渣公路12000m2的雨棚。同時(shí)委托昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院編制渣庫(kù)清污分流及配套改造方案。
(4)擬建3#工業(yè)礦堆場(chǎng)大壩，目前正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成大壩的建設(shè)工作。
(5)為確保礦山廢石合理、有序堆存，投資1100萬元正在建設(shè)彎山梁子溝10萬m3排廢場(chǎng)大壩。
(6)投資7325萬元正在建設(shè)溫莊尾礦庫(kù)，建成后將作為哨上尾礦庫(kù)的替代庫(kù)，為現(xiàn)有選礦生產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)。
資源整合對(duì)沘江污染防治工作取得的成效
(1)公司采、選、冶各生產(chǎn)系統(tǒng)通過大量的環(huán)保隱患治理整改，沘江河水質(zhì)有了明顯改善，旱季水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類。
(2)在礦區(qū)通過建設(shè)攔砂壩、谷坊壩、擋渣墻、截洪、排洪溝渠等工程措施后，目前礦區(qū)泥石流、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害基本得到遏制，地質(zhì)災(zāi)害事故次數(shù)明顯下降。
(3)在露天礦山開采過程中嚴(yán)格按照“開發(fā)一片、規(guī)劃一片、終了一片、恢復(fù)一片”的指導(dǎo)思想，實(shí)施植被恢復(fù)綠化，并通過近幾年的努力，礦山水土保持及植被恢復(fù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
(4)根據(jù)清潔文明生產(chǎn)要求，開展實(shí)施了選、冶系統(tǒng)“清污分流”工程措施，有效實(shí)現(xiàn)了選、冶廠內(nèi)清污分流。
結(jié)論
