發布時間：2024-01-19 16:08:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的數字鄉村建設存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
激發鄉村旅游潛力，有利于持續助力鄉村振興。但目前，大部分地區仍然沒有走出一條“好路子。
存在的問題：一是定位狹隘，旅游模式雷同化。鄉村旅游常被大眾錯誤定位為農家樂，而事實上，兩者之間并不能簡單畫上等號。目前，不同地域不同村莊為游客所提供的鄉村旅游模式大同小異，多為采摘瓜果蔬菜、垂釣、爬山等一系列體驗式活動，各處鄉村旅游高度雷同化。且多數人選擇鄉村旅游的目的在于感受別于城市的鄉土氣息，過于單一的體驗讓鄉村旅游發展困于瓶頸。二是重視自然資源開發，缺乏文化挖掘。田園風光確實是鄉村旅游的中心和賣點，而本土文化卻是鄉村游的亮點。當前，大多鄉村旅游仍然缺乏特有鄉村民情、禮儀風俗的傳達，影響鄉村旅游長遠持續發展。除了有別于城市的美景之外，游客更多是體驗不同風土人情和農耕文化，如江西婺源的“篁嶺”、陜西咸陽的“袁家村”就是鄉村旅游的成功典型，每年接待的游客量達數百萬之多。三是鄉村建設“無差異化”。鄉村建設缺乏大膽創新執行力，當某鄉村建設模式獲得成功，大家便一窩蜂的照搬照抄式的模仿，導致“千村一面”。
對此，建議：一是要“定好位”，全面整合當地資源。立足實際，明確當地發展鄉村旅游所要達到的目標。邀請專業人才，制定全鎮鄉村旅游專項規劃。進一步全面摸排、梳理全鎮鄉村旅游資源，結合道路基礎建設、村容村貌整治、地方特色文化挖掘和產業結構調整，合理布局建設各具特色、亮點突出的鄉村旅游功能景點，盡可能防止低水平發展，避免同質化開發和無序競爭。二是要“布好局”，打造精品旅游線路。找到當地旅游資源的最優配置，最大程度釋放政策、資源紅利，做到既引得來游玩的人，又留得住游玩者的心。通過合理定位鄉村旅游主題特色，進一步發展一批鄉村特色民宿、休閑街區、采摘基地，培育形成鄉村旅游新產品新業態。三是要“造好勢”，利用好信息化、數字化手段。結合時下最流行的即時社交和短視頻平臺，把本地鄉村的美景更快更好地向外傳播。積極運用新媒體、報紙、視頻等手段，吸納 “粉絲群”，利用抖音等宣傳平臺，上傳短視頻，加大營銷推廣力度，提高傳播的效率和范圍。結合自身特色、吸取優秀經驗做法，積極策劃對外宣傳活動方案，如采摘節、文化節等。增加經費投入，確保鄉村旅游對外宣傳工作順利開展。
。激發鄉村旅游潛力，有利于持續助力鄉村振興。但目前，大部分地區仍然沒有走出一條“好路子。
一、城鄉結合部的含義
城鄉結合部是一個極具中國特色的地域概念，它是反映中國社會轉型、變遷的一個活標本。城鄉結合部是城市地域結構一個重要的組成部分，是城市環境向農村環境轉換的過渡地帶，是一個城市功能和農村功能互為滲透、社會經濟發展特殊而又十分活躍的地區，通常位于連片建成區和郊區以及幾乎完全沒有非農業住宅、非農業占地和非農業土地利用的純農業用地腹地之間，又稱“城市邊緣區”、“城鄉交錯帶”、“鄉村邊緣帶”、“鄉村—城市邊緣帶”等。
二、成都市城鄉結合部的空間范圍
城鄉結合部在某一時段內是一個動態漸變的區域，但在某一時點是相對靜態的。根據西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心戴賓教授在《成都：現實與未來》一書中對成都城市邊緣區（城鄉結合部）的研究，即該書在界定成都城鄉結合部的空間范圍時主要借助于行政區劃，以中國最基層的政權組織——建制鄉鎮和城區的街道辦事處為基本單位，采用圖像識別法、指標體系法分別對成都城鄉結合部的空間范圍進行分析測算，并結合實地調研確定了其范圍，主要涵蓋了以下17個鄉鎮：蘇坡、文家、金泉、沙河源、機投、金花、簇橋、圣燈、保和、青龍、十陵、中和、白家、犀浦、紅光、石羊、琉璃。
三、成都市城鄉結合部市容環境現存問題及原因分析
城鄉結合部由于處在城市與鄉村接壤的特殊地帶，是城市與鄉村互為滲透、城市化快速發展和土地利用快速轉變的區域，因此市容環境與城市建成區相比，具有較大的差距。通過對成都市金牛區人民政府沙河源街道辦事處轄區的調查，發現城鄉結合部地區市容環境最主要的問題可以歸結為“臟、亂、差”三個主要方面。
一是“臟”：馬路上塵土較多、建筑墻體陳舊污損，生活垃圾及廢棄物較多，有些地段污水橫流，生活污水隨意排入河道，污染環境不斷產生新的衛生“死角”和“龍須溝”，有些地段雜草叢生，嚴重影響城市美觀；
二是“亂”：存在“十亂”現象，即：亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫、亂擺亂賣、亂傾亂倒；
三是“差”：市政及生活設施差，路面破損狀況嚴重，大多道路既破舊又狹窄，通行較不方便。
經研究發現，產生以上問題的主要原因有：
（一）制度因素
管理體制不順是造成城鄉結合部市容環境較差的一個制度性因素。城鄉結合部往往同時具有城鄉社區不同的組織與行政管理結構。這里城鄉地域交叉、街鄉行政管理交叉，其各項制度并沒有完全轉變為城市管理制度，仍具有城市——鄉村的二元制度特征。城鄉結合部既非城市，又非鄉村，但既有城市的要素，又有鄉村的要素，兩種管理體制在這里交織，體制不順，職責不清，往往成為管理上的“空擋”；同時轄區內眾多的單位“各自為政”，管理標準不一，相互交錯的地段，也為管理帶來了更大的問題，管理的薄弱和松散導致城鄉結合部市容環境建設落后，市容呈現較差的局面。
（二）規劃建設因素
近年來，隨著成都城市化進程的加快，城區規劃建設加快進行，舊城改造力度不斷加大，特別是成都提出建設世界現代田園城市以來，以及實現成都的“新三最”目標，成都市區向周邊農村擴展更為迅速。而同時，由于管理體制的制約，對城鄉結合部重視程度不夠等因素的影響，城鄉結合部的規劃建設較城區落后，沒有詳細規劃，住宅區、商貿區沒有統一規劃和設置，功能區不明顯，住宅區、商貿區交錯現象比較普遍。或雖有規劃但是實施控制力度不夠，違法建設、亂搭亂建現象比較嚴重。由于規劃建設滯后，市政設施、集貿市場建設滯后，馬路破損，沿街店面破舊。以集貿市場為例，由于城鄉結合部集貿市場過少，或大都是過渡市場，難以容納現有的商戶，特別是蔬菜、水果的批發與零售難以滿足商戶的需求，于是一些商戶就沿街為市，或是占道為市，普遍存在店外占道經營、亂搭亂建和車輛亂停放現象，影響市容市貌和市民交通安全。
（三）居民文明意識程度較低
城鄉結合部社會管理較為松散，生活費用遠低于市區，進入門檻較低，因而是外來人口流入成都的主要聚居地。人口普查顯示，成都城鄉結合部外來人口與原住居民混居的情形十分突出。如金牛區沙河源外來人口占常住人口的比重高達70%以上；金牛區的金泉、青羊區的東坡、武侯區的石羊場、成華區的保和外來人口比重也在40%以上。并且這些外來人口和當地的工人、農民、失地農民、下崗工人、無業人員等雜居在一起，相比建成區，市民素質較低。特別是他們經常處在流動之中，心理上只是把居住地當成自己的一個臨時容身之所，缺乏基本的歸屬感，對周邊環境衛生也缺乏最基本的關心和維護。另一方面，居住于這一地區的居民由于正處在從農民向市民的轉化過程中，面臨著失地、失業、生活環境突然改變等各種問題，不僅容忍了外來人口對環境衛生的破壞行為，而且習慣于隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾，逐漸也成為了環境的破壞者。
（四）道路環衛清掃管理不到位
城鄉結合部地區道路實行多層保潔，保潔標準不一，清掃工作量不等。實施專業作業的道路保潔較好，如沙河源街道辦就把主要地段承包給深圳升陽升等專業保潔公司，承包的道路由于實行了考核機制，清掃保潔狀況較好；但有些社區、村自建道路保潔相對較差，有的道路甚至無人清掃保潔。由于農居混雜，外來人口聚集，各行政村村域范圍內未實行舊村改造的農民、居民和外來人口產生的垃圾主要由村負責，村里不情愿加大投入。日益增長的人口數量與村里有限財力之間的矛盾日趨突出，導致環境臟亂的惡性循環，這與城區內的道路環衛管理情況形成鮮明對比。
此外，城市管理是一項綜合復雜的工作，涉及到城市管理的方方面面，只有多部門攜手合作，才能維護好城市的環境。但現實情況是各部門常常是各自為政，對自己部門有利的才去管理，一定程度上加重了市容環境管理工作的難度。
四、解決成都市城鄉結合部市容環境問題的對策及建議
近年來，隨著成都市社會經濟持續、快速發展，城鄉建設發生了日新月異的變化。隨著成都被國務院批準為城鄉統籌發展綜合改革配套試驗區，特別是在7年城鄉一體化建設實踐的基礎上，成都提出的“新三最”目標，以及建設世界現代田園城市、低碳城市的發展規劃，成都的城市面貌又上一個新臺階。建設城市與鄉村和諧發展的世界現代田園城市，城鄉結合部是必不可少的一環。因為城鄉結合部是外地通往城市的重要入口地區，城鄉結合部的市容環境問題，影響著城市的整體形象和城市發展的全局，影響到市民生活質量的提高，而且是社會治安問題的高發地段，城鄉結合部地區環境問題處理不好會影響城市整體和諧發展。
（一）進行管理體制改革，實現由農村管理向城市管理的轉變
首先要對城鄉結合部進行體制改革，而政治體制改革是城鄉結合部管理體制改革的終極目標，因為政治上的城鄉“二元社會結構”是城鄉結合部頑癥難醫的根源。這需要通過街鄉行政管理組織的制度變革，實現政治層面的“二元管理”向“一元管理”的轉化，為城鄉結合部地區的農村管理轉向城市管理創造條件，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制和屬地管理原則，改變管轄范圍交叉，標準不一的現狀，最終完成城鄉結合部地區由農村管理向城市管理的社會變遷。
（二）加強規劃和建設，加大市政環衛設施投入
加強城鄉結合部的總體規劃，制定控制性詳規，立足現有基礎，本著節約原則，統一規劃，高起點建設城市園林綠化景觀；通過栽綠、補綠和建設小綠園、廣場等形式，解決城中村、城鄉結合部長期臟亂的問題，徹底改變其容貌；同時加大市政、環衛等設施投入。加快集貿市場建設，建議分居民區興建市場，做到布局合理、分類建設，做到既能容納商戶，又能方便居民。完善城鄉結合部的垃圾管理規劃，從垃圾的收集、清運到消納，實行密閉化管理，統一實施綠化、美化、凈化、亮化工程。
（三）健全和完善市容環境衛生管理長效機制
市容環境衛生建設和管理是一項全民參與的龐大工程，動態性強，管理難度大，必須創新工作機制，整合各方資源，共同推進和提升環境衛生的管理水平。一是轉變觀念，創新思維，建立環衛清掃保潔的制度，可以采取承包的方式把主要地段承包給專業保潔公司；二是在對城鄉結合部整治的同時，抓好相關人員業務培訓及日常管理；三是建立市容環境衛生快速反應機制，對市容環衛臟、亂、差問題，及時發現，及時處置；四是建立群眾投訴舉報渠道，及時處理群眾投訴的市容環境問題；五是建立暗訪督查與考核通報制度，每月定期或不定期對城鄉結合部進行常態性暗訪、通報及督查工作，并將結果納入年度目標考核，作為年度工作科學評價依據，逐步改善城鄉結合部的市容環境管理水平。
（四）提高市容管理的群眾參與性
市容環境與每個人切身相關，市容環境的好壞也與每個人的自身素質有很大關系。因此，搞好城鄉結合部的市容環境衛生，城鄉結合部政府職能部門以及社區、村、組等通過各種形式進行宣傳和教育活動，使廣大群眾熱愛美好家園，改變陳規陋習，養成良好生活習慣，切實使廣大城鄉結合部居民增強文明意識和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，從而不斷提高自身素質；同時要充分發揮輿論的導向作用，制定具體宣傳方案，加大電視、廣播、報刊等新聞媒體對城鄉結合部環境衛生問題的宣傳力度。要教育和引導外來人口關心環境衛生，通過合適手段，鼓勵外來人口參與環境衛生維護和管理，形成人人關心、支持、參與環境建設的良好氛圍。
（五）充分利用數字化城市管理技術手段
城市管理的數字化是城市文明發展的結果。作為信息化時代城市管理的新趨勢、新模式，數字化城市管理代表了現代城市管理的新方向。目前，成都市數字化城市管理正在向三個圈層逐步推廣，要充分利用成都市數字化管理的高技術手段，提高數字化城市管理的針對性和有效性，針對上報的市容環境問題，及時發現，及時解決。同時通過各種手段，搭建政府與市民良性互動的平臺，形成“城市管理人人有責，人民城市人民管”的良好局面，為成都創建世界現代田園城市貢獻自己的力量。
參考文獻：
[1]呂君，劉麗梅.城鄉結合部市容環境問題產生的原因及對策[J].未來與發展，2009（6）.
[2]王倩，黃惠權.城鄉結合部市容環境問題產生的原因及對策[OL].http：///focus/200706140006.shtml.
【關鍵詞】云時代；醫院檔案信息化建設；存在問題；解決措施
云時代環境下信息發展的中心思想就是實現資源共享，但是，受到各種主觀因素和客觀因素的影響，醫院檔案信息化建設過程中還存在很多需要改進和完善的問題，本文就針對這些存在的問題進行分析，并結合醫療衛生服務要求提出針對性的改進意見和建議。
一、云時代醫院檔案信息化建設存在的問題
（一）檔案管理思想陳舊。很多醫院無論是領導還是護理人員、檔案管理部門都已經在潛移默化過程中形成資源和信息共享的觀念，這就讓醫院在信息化建設過程中將較多的人力、財力、物力都投入到提升業務便捷性和效率過程中。系統開發商也大都是從醫院的要求出發為業務流程提供相應的技術支撐和服務。現階段醫院信息化建設中涉及的電子文件、電子信息，對于檔案的前端控制、實時歸檔、災難備份、開發利用等都停留在一定水平，還認為只要能夠進行順利保管就不會出現問題，不需要耗費較多的時間和精力來促進其實現信息化、數字化發展。
（二）缺乏復合型人才。在云時代環境背景下，醫院檔案管理實現信息化發展成為主流趨勢，這就要求配備水平較為先進的高素質人才進行管理，他們除了要具備扎實的檔案管理工作技能，還要具備全面的計算機專業知識，這就充分說明復合型仁人才是現階段醫院檔案信息化建設順利進行必不可少的動力源泉。但是，受到各種因素的影響，目前檔案干部隊伍構成成員都呈現出年齡老化、結構陳舊、身兼多職、業務能力較差的特征。雖然，醫院也設置信息部門、信息技術人員，但是，他們無法達到檔案管理的要求，只會進行簡單的計算機維護，讓信息系統順利運行，沒有從思想深處認識到電子檔案開發、歸檔、使用的重要性和必要性。
（三）技術標準體系建設相對滯后。醫院作為較為特殊的行業之一，其形成的檔案也具有復雜和特殊性的特征，醫院檔案信息內涵和容量較為豐富，還具有內容繁雜、載體多樣化、管理復雜等特征，這就要求檔案信息化建設水平要達到一定的層次。雖然信息化建設在我國醫療衛生機構已經開展將近20年，到那時，行業主管部門依然沒有加以重視，這就讓信息化建設無法實現統一。而且，各種軟件、信息系統或者其他軟件的使用都較為復雜，難以達到兼容的要求。
二、云時代背景下醫院檔案信息化建設改進措施
（一）轉變管理觀念，提升檔案信息化建設速度。醫院各級管理和領導階層以及工作人員都要能夠意識到檔案信息化建設的必要性和重要性，還要能夠認識到檔案信息建設除了能夠提升醫院科學管理水平、提升其工作效率之外，還能夠提升其服務質量。這也是云時代背景下醫院檔案信息達到全面共享要求的基礎、對于新的時展環境，醫院所有工作人員、檔案管理工作人員都要能夠意識到進行檔案信息化建設的重要意義，通過改變觀念形成更多的無形資產，將其納入到醫院可持續發展的層面。醫院領導要能夠認識到檔案信息化建設在今后發展中的作用，給予其更多的關注和支持，讓檔案信息化建設受到各個階層的重視，從而促進其朝著“醫療云”方向邁進。
（二）培養滿足醫院檔案管理要求的復合型人才。醫院管理和領導階層要能夠廣泛吸收優秀人才，通過復合型人才來對檔案管理隊伍進行充實，還要全面培養內部人員，強化對他們檔案管理知識的培養。還要鼓勵更多的檔案人員針對新情況、新問題進行研究，通過檔案信息化建設人才與計算機專業人才培養的不斷交流、崗位變換來強化檔案管理人才綜合素養。
（三）建立并完善醫院檔案信息化建設體修。要想從根本上突破“檔案信息孤島”現象，就要能進行統一規劃，但是，由于醫院屬于獨特、復雜的體系。與其他行業相比較，其管理難度較大，涉及很多方面，這也是現階段云計算無法企及的領域。所以，在實際建設期間，可以讓政府來統一進行領導，而且引導檔案管理系統開發商也參與其中。而且，還要能夠對檔案進行開發和利用，保證檔案交換、災難備份、遷移都能都滿足相關要求，讓醫院檔案信息化建設和各個系統實現緊密連接，滿足醫院“醫療云”的要求。
【參考文獻】
[1]王歡.檔案管理模式改革在醫院檔案管理中的應用[J].安徽農業大學學報(社會科學版),2014(04):66-69.
[2]楊梅.云時代下醫學檔案信息的共享性研究[J].中國管理信息化,2016(03):204.
[3]樊自強.新形勢下醫院檔案管理信息化建設的創新思路[J].中國培訓,2015(06):1-2.
關鍵詞城鄉結合部;土地利用;土地管理;土地可持續利用
從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域,這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地,它作為紐帶連接著城市與農村,其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究,對整頓和規范土地市場經濟秩序,提高土地利用效率,加強社會事務管理有重要的現實意義。
1城鄉交錯帶土地利用的基本特征
城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。
2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因
2.1建設用地與農業用地矛盾顯著
建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。
2.2布局不合理,相互干擾
城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。
2.3土地利用穩定性差,結構失衡
建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。
2.4土地利用不充分,浪費嚴重
城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。
2.5生態環境質量下降
由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。
3土地利用調控對策
3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測
城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。
為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。
3.2實行土地管理信息化、科學化
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。
3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃
城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。
3.4規范土地市場
城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。
4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施
要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:
4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略
有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。
在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。
4.2對城鄉結合部進行準確的定位
準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。
4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度
為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。
城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。
5參考文獻
關鍵詞:新農村 村鎮規劃 問題 對策
中圖分類號:F325 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(b)-0241-01當前,我國的社會主義市場經濟體制逐步完善,城鎮化水平也在快速提高,這對農村的發展產生了巨大的影響。目前,“三農”問題作為國家發展的重中之重,要求跳出農業抓農業發展。2003年6月,浙江省政府召開專題會議,啟動“千村示范,萬村整治”工程;提出以中心村的建設為重點,推動城市基礎設施向農村延伸,推動城市公共服務事業向農村覆蓋,推動城市文明向農村輻射。加大農村環境整治力度,完善基礎生活設施,加強民主建設,加快新農村建設的步伐。
1 村鎮規劃中存在的問題
1.1?村鎮規劃缺乏完整的理論體系
我國的人口眾多,尤其是農村人口占據了人口總數的絕大部分,又由于我國幅員遼闊,廣大的農村人口分布范圍比較廣。目前,鄉村建設依然處于自然演進的狀態。雖然恢復村鎮規劃和建設管理已經實踐了長達20年之久,但村鎮規劃技術理論的發展還遠遠沒有跟上村鎮建設發展的速度,還沒有形成一套完整的村鎮規劃發展理論與技術管理體系。目前,采用的主要是村鎮建設規劃和鄉鎮域總體規劃,但是在實際實施過程中,村鎮建設中遇到的需要進行規劃指導的內容大大超出了上述規劃中所涉及到的內容。因此,在村鎮規劃實踐過程中,城市規劃和村鎮規劃所含的各種內容、技術標準都在村鎮建設的規劃設計中加以運用,技術管理相對比較混亂。
1.2?村鎮規劃收費的不合理
在村鎮規劃收費方面,國家沒有制定出一個收費標準,在很多情況下都是以城市規劃的收費標準為參考對象,這給組織編制規劃單位和規劃設計單位的收費都造成一定困難,也使很多一些不重視規劃的單位蓄意壓低規劃收費價格提供了溫床。如果長此以往發展下去,這不僅給村鎮規劃技術隊伍的發展帶來不利影響,也會嚴重影響到專業規劃設計部門對村鎮規劃工作的重視程度和參與的積極性。
1.3?缺乏村鎮規劃規范和標準
村鎮規劃目前國家只有一個標準,即《村鎮規劃標準》,(以下簡稱為《標準》),從制定的針對性和內容來看,該《標準》的技術規定是應用于村鎮建設規劃的。從規劃實踐上來看,小城鎮總體規劃也可應用此《標準》。從目前實踐的情況來看,急需加快村鎮規劃各類標準與規范的編制工作。
1.4?缺乏資金的支持
在對村鎮的規劃實施措施中,當地政府都希望能夠有足夠的資金的支持,并要求處理專門的隊伍進行管理,提出相關農地制度創新的措施。但現有的城鄉二元制很難滿足規劃實施的需求,不利于村鎮規劃的實施。村鎮規劃要提出多元投資思路,要求政府、地方、農民三者共同出資,進行規劃建設。因此,當前村鎮的建設,需要更多的依靠財政的支持,實行以城補鄉、以城帶鄉的發展策略。
1.5?村鎮規劃管理隊伍素質不高
村鎮規劃的管理隊伍力量薄弱,缺乏專業的技術人員。規劃建設的監察制度還不完善,管制力度不強。
2 解決對策
2.1?建立一套完整的村鎮規劃理論體系
物質決定意識,意識對物質具有能動作用。一個國家、一個社會的發展,不比一個人的發展那么簡單,它關系著國家和社會的前途和命運,因此,需要一套完整合理的理論作為指導思想。村鎮的規劃建設同樣關系著整個村鎮未來的發展,關系著村鎮人們的生活水平,因此,同樣需要一套完整的規劃理論來指導。
2.2?完善村鎮規劃的收費依據、指標和程序,制定出一個統一的收費標準
國家有關部門要對村鎮規劃中的收費問題引起足夠的重視,制定出一個統一的收費標準,出臺相關的法律條例進行規范,并嚴格要求各地各部門按照標準收取相關費用。
2.3?補充和完善《標準》
2.3.1?明確規定建設規劃期限
《標準》明確規定了各項建筑及用地布局上的排水、給水、電力、電信、綠化等方面的內容,這個內容的要求幾乎到達了城市規劃中詳細規劃內容的深度。但是規劃期限卻遠遠超出了城市詳細規劃期限。因此,有必要對規劃期限作出適當的調整。
2.3.2?充實環衛規劃內容
目前,在許多村鎮都有專門的環保人員對環境進行清潔工作,而且這項工作受到了越來越多的關注,也得到了群眾的一致好評。但是,在實踐的過程中,環衛工作還存在大量的問題。如機構設置不全;人員和工具、設備不足;垃圾用地不明;未進行垃圾分類處理等等。環境衛生的好壞直接影響到人們的居住和生活,因此要加強這方面的工作,減少對環境的污染,創建一個優美的生活環境。
2.3.3?加強環境保護方面的工作
環境是一個人生存和發展的必要物質基礎,隨著經濟的發展,環境污染已經成為了人類迫切需要解決的問題。目前,各級領導和部門都十分重視對環境的保護工作,以及可持續的發展。如何保護環境,已經到了刻不容緩的地步,政府部門要加大對環境的保護力度。
2.3.4?調整道路規劃
交通工具是人們出行的必備,對于道路進行科學合理的規劃,指導交通運輸行業的發展,對于村鎮的建設意義重大。在進行村鎮規劃的過程中,要結合當地的實際情況,對道路進行擴寬調整,方便人們的生活和解決車輛保管問題。
2.3.5?充實有線電視、數字電視規劃內容
目前,電視在人們的生活中占據著是否重要的地位。有線電視、數字電視系統已廣泛進入鄉鎮,為了便于合理布局和管理,必須充實有線電視、數字電視規劃內容。
2.4?加強村鎮規劃建設管理隊伍,提高管理人員的業務能力和各方面素質
目前,絕大部分村鎮規劃管理隊伍渙散,管理人員的業務能力不高,各方面的素質欠缺,使管理工作無法高效的完成。因此,要增強廣大干部的規劃意識,合理利用村委會,加強村鎮規劃管理。對管理人員進行專業知識培訓和職業道德教育,提高他們的業務能力和各方面的素質,從而改善管理隊伍的管理效率。
3 結語
總之,我國的村鎮規劃建設工作雖經過努力已經取得了巨大的成就,但我們仍然也要看到其中存在的問題。要想村鎮規劃工作進入一個更高的層次,必須總結經驗,建立完整的理論體系,分析研究理論和實踐中出現的問題,具體問題具體分析,針對問題提出切實可行的解決方法,指導我國的村鎮規劃建設工作,促進新農村的發展。
參考文獻
[1] 陳怡男,王桂花,周秋強,等.淺談新農村規劃實施管理的思考[J].城市建設理論研究(電子版),2011(34).
目前一些地方鄉村財務帳目及管理異常混亂，集中表現為“五不清”，即一是會計帳冊混亂不清，財務收支既不公開，也無人監督；二是專項收支不清，村里賣地辦廠，建公路補償及水電費征繳款項不清；三是村與鄉里上交定購、提留、農業稅等帳不清；四是鄉村集體收入算不清；五是村與隊、戶帳不清。
一“五不清”問題的主要原因是：
1、會計基礎工作薄弱。目前鄉村會計基礎工作差，具體表現在：一是帳簿設置不規范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規范。白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在；三是報表不齊。有相當部分鄉鎮企業有年報無季報或有月報無年報；有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真；四是會計檔案不全，有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在鄉村財務管理權問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉村兩級財務由鄉級農經站，鄉級財政所或鄉鎮企業局兩線管理，造成了機構重疊，人員冗多，管理職權、范圍不明確。
3、財會人員素質不高。據調查，目前村鄉財會人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數沒有經過專門培訓。
4、對管理者制約不嚴。不少鄉村領導不熟悉財會知識，“外行”管“內行”現象履見不鮮；而且有的鄉村領導財經法紀觀念淡薄，有章不循，有法不依，個人說了算，長官意識嚴重。
5、財務監督不力。不少鄉鎮很少對鄉村財務進行定期審計，沒有監督機制，沒有審計組織機構，缺乏民主理財和群眾監督意識。
二農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。
由于目前鄉村財務管理中存在著“五不清”問題，造成了目前鄉村經濟的重大損失，影響了村里工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善鄉村財務管理、財務審計、民主理財制度在當前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統”字，加強財務規范化管理。首先要統一思想，規范監督程序；二是統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；三是統一審批手續，規范支出管理；四是統一業務培訓，規范交接手續；五是統一檔案專柜，規范財務資料。為此，鄉鎮領導必須提高對鄉村財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。
2、強化“責”字，加強會計資料管理。鄉村財務檔案是記錄和反映鄉村業務的重要證據，是鄉村財會的信息載體，因而必須要管理好財務檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理，逐月逐年裝訂成冊，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對會計檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續，明確責任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機制。建章立制是鄉村財務管理的一項重要內容，當前要解決鄉村財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區域內制定一套統一的，切實可行的財務規章制度。為此，首先要建立鄉村財務跟蹤審計制度，尤其是不相容職務控制制度，設立主辦與出納會計，實行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。
4、著力“訓”字，努力提高業務素質。財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能。為此，各級領導應重視對鄉村財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員認證上崗制度，即要求會計人員必須上崗，按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職。
5、注重“穩”字，保持財會隊伍穩定。多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，首先應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對鄉村財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
6、突出“嚴”字，定期開展財務審計。針對一些鄉鎮存在的財務不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監督機制，強化內部約束和外部監控制度。因此，首先縣、鄉兩級應盡快建立健全農村審計組織，配備一定數量的專職審計人員，對鄉村財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，及時發現問題，就地解決；二是逐步建立鄉村會計報表必須經會計師審簽有效制度。由社會專業機制根據“兩法”、“兩則”等法規，配合政府財稅的工作來行使社會監督職能，從而形成有法可依，有法必依，執法必嚴的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字，真正做到民主理財。農村財務能否如實向群眾分開公布，能否接受群眾的監督，事關重大，它不僅關系到農民的切身利益，而且關系到整個農村的穩定，因而農村必須要實行財務分開，進行民主理財。對財務公開的時間、內容、地點，管理及效益要進行逐一規范。時間上要定期公開；地點應設在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時，所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對群眾反映強烈的，要本著實事求是，對黨和人民群眾負責的態度，對財務公開中揭發出來的違反財經紀律的現象，要在群眾進行民主評議的基礎上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。:
農村牧區文化建設是實施鄉村振興戰略的重要內容，是決勝全面建成小康社會的重要組成部分。文體局高度重視農村牧區文化建設，創造性的開展工作，認真貫徹實施公共文化服務惠民工程，健全完善公共文化基礎設施網絡，促進基本公共文化服務標準化、均等化，推動了文化事業持續健康發展。
一、加快農村牧區文化建設的工作舉措
一是加大公共文化基礎設施投入，不斷健全完善公共文化服務體系。通過搶抓國家政策機遇，積極爭取和引進項目，以項目為支撐，不斷健全完善公共文化服務體系。“十三·五”期間，認真篩選、規劃、編制、論證和儲備一批重點公共文化服務體系建設項目，力爭建設陰山巖刻主題公園和戈壁紅駝文化產業園區，完善烏蘭牧騎、博物館、圖書館、文化館、蘇木鎮文化站建設，實現旗、蘇木鎮（社區）、嘎查村三級公共文化服務體系。積極開展形式多樣的全民閱讀活動，加快數字圖書館、文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室等文化資源數字化建設步伐，努力提升文化信息資源共享工程的管理水平和服務能力。組織實施草原書屋送書下鄉、爭取配備流動服務車等惠民設備，不斷提升公共文化供給能力。加大社區文化中心建設，完善設施設備，提升服務功能。
二是加大藝術精品創作，努力為群眾提供更加豐富的文化產品。完善文藝精品創作生產規劃，制定中長期和年度創作計劃。實施文藝精品工程，建立重點文藝項目庫，組織藝術創作生產。完善演出設施設備，提高烏蘭牧騎自我發展、自主經營的能力。大力開展群眾性文化活動，積極扶持社會民間文藝團體發展，推進社區文化、鄉村文化、廣場文化、校園文化建設。每年舉辦一屆新農村新牧區文藝匯演和文化“三下鄉”活動，每年組織一次民間藝人專業培訓。提高品位，擴大影響，力爭打造1－2個影響較大、特色濃郁、效益顯著的品牌活動。深入發掘民族草原文化的內涵，加強文化產業化開發，圍繞草原自然風光、特產和民族非物質文化等，努力打造一批具有地方特色、影響深遠的民族文化品牌。
三是加大文化人才隊伍建設，健全完善文化體制機制創新。積極推進文化體制改革，深化公益性文化事業單位人事制度改革，爭取人社組織部門每年能給文化部門調配文藝人才，以緩解烏后旗專業文藝人才匱乏的現狀。充分發揮鄉土文藝人才作用，建立鄉土文藝人才庫，聘用一批有一技之長、熱心于基層文化工作的鄉土文藝人才，擔任鄉鎮(社區)和嘎查村專兼職文化輔導員，著力解決基層文化工作人員不足的問題。積極培養文化經營隊伍，制定落實優惠政策，扶持、培養、造就一批文化企業和文化企業家。
二、農民牧區文化建設發展中存在的主要問題
一是活動經費投入不足與群眾文化活動需求不相適應。由于蘇木鎮財力薄弱，對農村牧區文化建設的投入嚴重不足，文化站和嘎查村文化室活動經費少，不能經常性的開展文化活動。
二是圖書室未充分發揮作用。原因是書籍更新緩慢，內容陳舊，不能滿足廣大讀者對知識的渴求。
三是隊伍建設亟待加強。文化專干配備差；文化專干隊伍素質參差不齊；蘇木文化專干職稱普遍偏低。
四是個別地方對文化事業發展認識不足。文化發展的水平遠不能滿足廣大群眾對文化日益增長的需求。蘇木鎮對文化發展普遍重視不夠，文化活動形式單一，群眾參與活動的積極性不高。
三、加強農村牧區文化建設發展的對策及建議
（一）提高思想認識，強化組織領導
要切實把文化事業發展納入黨委政府的議事日程，堅持兩個文明一起抓，兩個成果一起要。完善考評體系，要將蘇木鎮文化事業的發展列入實績考核指標體系中，使各級領導對文化事業的發展具有責任感、緊迫感，從而自覺地加強領導，使文化事業快速健康發展，不斷滿足廣大群眾對文化的需求。
（二）加大資金投入，確保項目實施
1.加大政府投入。管好用好中央財政專項資金和配套資金，不挪用、不擠占，搞好硬件建設。
2.加大向上爭取投入的力度。積極向上爭取國家對農村牧區文化建設的投入，解決經費不足的問題。
3.多渠道吸納社會資金。通過村企共建、城鄉共建等方式，引進資金改善文化活動環境，為農村牧區文化活動的正常運行提供經費保障。
4.依托自身優勢創建文化活動品牌，形成以點帶面，全面推開的良好局面。
（三）加強隊伍建設，提高整體素質
1.健全隊伍。按照上級要求，配齊配強蘇木文化專干，要確保每個蘇木鎮綜合文化站至少有2-3個專兼職人員。
2.加強培訓。建立基層文化隊伍培訓機制，采取集中培訓和基層指導相結合的辦法，經常開展業務學習、培訓、輔導、調演、交流等活動，提高基層文化工作人員的政治和業務水平。
3.完善管理機制。強化文化主管部門的管理職能，規范文化站管理和業務活動，加強督查指導。
4.建立激勵機制。研究建立體現基層工作特點的文化人才評價標準，培養更適合文化發展繁榮的優秀文化藝術人才。
（四）完善設施設備，滿足群眾需求
1.加大農村牧區綜合文化站配套設備的多樣化，滿足群眾開展文化活動的需要。
2.制訂完善蘇木鎮和嘎查村綜合文化站設施設備管理制度，落實專人負責管理，提高運用效率，充分發揮文化陣地的作用。
（五）創新文化載體，延伸服務功能
1.注重培育亮點，把傳統民俗文化活動與時尚元素相結合，在保持其民俗特色風格不變的同時，注重充實內容，創新形式，賦予時代性、教育性，使其成為傳播先進文化的載體。
[關鍵詞]鄉村旅游；信息化；互動式；旅游電子商務
[中圖分類號]F752[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0143-02
1研究背景
隨著網絡數字化技術快速發展，各種業務處理、信息收集和匯總分析都廣泛使用了計算機，網絡經濟正深刻地改變著人類的生活模式和經濟運作模式。旅游業正在加快信息化程度，電子商務和現代化信息系統代表著未來旅游業發展的一個主要方向。在信息經濟時代，旅游業的經營、服務、消費、管理和教育科研活動都直接受到信息技術、網絡經濟的深刻影響。
2鄉村旅游及旅游信息化的定義
21鄉村旅游的定義
自1996年開始，我國部分學者針對鄉村旅游所下的定義不下30種。其中馬波（1996）、王兵（1999）、熊凱（1999）、郭煥成（2000）、杜江和向萍（1999）等學者給鄉村旅游下的定義被廣泛引用。總的來說，狹義的鄉村旅游是指純鄉村旅游，例如農家樂等；廣義的鄉村旅游概念則是包括名山大川、小城鎮旅游在內的準鄉村旅游。嚴格意義上來說，位于城市近郊、遠郊的地域范圍存在的觀光型農業也應該屬于鄉村旅游。
22旅游信息化內涵
信息化（Informatization）是以信息資源開發利用為核心，以信息技術（計算機、網絡、通信、信息處理）為依托的一種新技術擴散過程。而對于旅游信息化的定義，廣泛應用的是：旅游信息化是指充分利用電子技術、信息技術、數據庫技術和網絡技術，收集、整理、利用各類旅游信息資源，使之成為旅游業發展的生產力，成為推動旅游產業發展和改善旅游業管理水平的重要手段。旅游信息化的作用在于擴展了信息傳播的領域和范圍，加速了知識的更新和人力資源的開發配置效率，降低了信息的傳輸成本和效率。
3廣西鄉村旅游信息化發展現狀存在的問題分析
31廣西鄉村旅游信息化發展現狀
據不完全統計，截至2012年年底，廣西14個地市縣共有各類大小鄉村旅游經營實體景點2500多個，2004年至今，被國家旅游局評為“全國農業旅游示范點”的鄉村旅游景點達34家，全國休閑農業與鄉村旅游示范縣4個。自治區級的農業示范點達115家。這些示范點和示范縣的年接待量都達到了5萬人次以上，另外廣西壯族自治區旅游局從2011年至今，已經評出了30家星級農家樂，其中五星級1家，四星級29家。據統計測算，2012年，廣西鄉村旅游業為本省提供了5萬多人的就業崗位，直接服務鄉村旅游產業的人口達20多萬人，分布于14個地市60多個縣的2500多個鄉村旅游景點全年接待游客總量達2000多萬人次，全年鄉村旅游直接總收入超過3億多元人民幣。相對于鄉村旅游行業的快速發展而言，廣西的旅游信息化建設卻發展緩慢。到目前為止14個地市旅游局才基本上建成了官網，但在60多個縣旅游局中，只有6個縣建立了自己的獨立官網，其他縣份都依托廣西旅游在線或者區旅游局的官網來獲取信息。總體上看，全區的旅游信息化建設水平參差不齊。全區所建成投入使用的各類旅游網站數量和規模都不大，除了區旅游局網站和廣西旅游在線等幾個網站，其他的知名度都不高，形成了信息孤島現象。在廣西的2500多家鄉村旅游農家樂景點中建有網站或網頁的僅有約60家，僅占24%左右。而且在這60多家景點中，很多僅是有個網頁，大部分經營者不會使用電腦、不會上網甚至很多景點連電腦都沒有，全部是傳統的管理運營模式。
32存在的問題分析
（1）廣西信息化水平較弱，尚未進入以信息產業為主導的新經濟形態。在這個背景下，旅游信息化統籌協調發展體制尚未形成，支撐信息化運行的多元化機制還不完善。相關從業人員的整體技術素質不高，相關網絡技術設備使用不足，信息化應用程度滯后于旅游總體發展水平。
（2）由于鄉村旅游的相關參與者意識素質、相關硬軟件的完善性及管理協調機制不足等原因，導致了相關參與人在收集、整理、利用各類鄉村旅游信息資源時，無法形成覆蓋全行業的多層面的信息渠道，從而形成了全區的旅游網站內容單一，普遍側重于城市或者某地區的知名景點，忽視了鄉村旅游景點信息的收集與。
（3）旅游信息服務程度低，未形成全省性的旅游信息平臺，網站實效性差。在14個地市60多個縣的網站上，信息基本上是單向傳輸的，網站僅起到展示和通告的作用，而未能展示出良好的互動性，游客或者經營實體很難實現即時互動流。
（4）旅游網站和論壇缺乏長期有效的宣傳推廣，導致90%的網站無人問津，訪問量少，起不到宣傳旅游景點信息的作用。廣西的14個地市60多個縣所建成的相關旅游網站中，幾乎是沒有做網絡推廣的。大部分網站基本處于“信息孤島”的狀態。在網站排名搜索引擎排名的結果逐年下滑，形成馬太效應。根據世界最權威的網站排名搜索引擎alexacom（世界排名第四）的alexa web search搜索，網站（wwwgxtagovcn）的訪問排名一直呈緩慢下降趨勢。據2013年9月10日的調查發現，網站 wwwgxtagovcn 當日訪問量全球綜合排名第1144469位，最近一月平均排名為第2266861位，而最近三個月的平均排名為第1261948位，下降趨勢明顯。本月訪問人數10萬人次，已經有676個網站和本站鏈接。從以上數據可以看出我區旅游網站的知名度普遍偏低，宣傳推廣不到位。
（5）各鄉村旅游景點利用淘寶等電子商務平臺進行交易的數量和規模仍較少。下面以淘寶網平臺為主，統計全國和廣西在旅游和鄉村旅游為主題的淘寶店鋪賣家數量情況（見下表）：
從上表可以看出，廣西網上旅游賣家的數量僅占全國賣家數量的290%；另外全國以鄉村旅游為主題淘寶賣家數量僅占旅游類主題賣家的750%，說明鄉村旅游的網上交易量少，還有很大的潛力可以挖掘；而從廣西來看，區內鄉村旅游的網上賣家僅占全區旅游網上賣家總量的532%，比全國的水平還低一些。從以上相關旅游主題網絡賣家數據可以看出，我國的鄉村旅游信息化程度還處于較低水平，廣西的鄉村旅游信息化水平落后于全國水平。
4廣西鄉村旅游信息化建設的對策
41加強政府規劃與扶持工作
各地市相關部門要做好配套政策和措施：制定總體規劃、多渠道為農民提供小額信貸、加強對鄉村旅游從業人員的培訓、制定行業相關標準、強化對市場營銷指導。以新農村建設和清潔鄉村為突破口，優先安排打造一批旅游村，使其成為旅游產品，借助各類強勢媒體和網站大力宣傳和推廣本地鄉村旅游。
42加強網站建設與運營管理
（1）各級旅游管理部門應以建立和推廣旅游目的地營銷系統為切入點，以信息資源開發利用為核心，以網絡技術、即時互動性的通信技術等高科技為依托，整合旅游資源，完善公共信息服務建設，構建本地區旅游目的地平臺。在建設時，應著眼于把信息與即時互動交流作為建設重點，可以借鑒淘寶網所采用的淘寶旺旺即時溝通工具，也可以借鑒騰訊QQ的即時聊天工具模式，這些都是主流的即時溝通交流工具。
（2）網站的信息更新方面，應采用下一級政府部門定期上報指定信息模式和旅游經營實體主動與網站管理方即時互動交流信息模式。各地旅游局和網站管理方得通過有效手段，讓各經營實體進入該交流平臺，這才是關鍵點。同時，網站管理方還應根據上級所下發的活動安排及本地實際，積極配合推廣和宣傳本地的旅游信息。
（3）管理方還需要考慮網站的持續健康運營問題，因此網站在設置板塊時，應開辟一些營利性板塊，獲取一定的收益，保證網站的健康發展。
（4）網站的管理方要注意網站的安全維護及穩定性，杜絕各類不良信息特別是各種反政府反人類的言論，在即時交流平臺上，注意及時清理各類虛假有可能誤導消費者的信息。
43完善鄉村旅游景點的供給結構和提升經營者的素質和能力（1）各地市縣的鄉村旅游景點應根據市場需求變化，努力完善景點的產品和服務供給結構，以滿足游客在“吃、住、行、游、購、娛”等方面的多樣化需求，實現景點的最大贏利。
（2）各鄉村旅游景點實體的經營者應努力學習，提高市場化和信息化意識，會使用主流的移動通信設備、電腦上網設備和即時網絡工具如淘寶旺旺或騰訊QQ等來快速和收集相關旅游信息，主動融入到本地的官方旅游網站和交流平臺中，尋找跨行業和跨區域合作渠道，有效開拓新市場。
參考文獻：
[1]王婉飛浙江鄉村旅游發展與創新[M].北京：北京大學出版社，2008
[2]宋書巧，張建勇，屠爽爽廣西鄉村旅游研究[M].北京：中國環境科學出版社，2010.
[3]魏少卿山西旅游信息化平臺建設研究[D].太原：山西財經大學碩士論文，2009
[4]謝明，周彌桂林鄉村旅游信息資源開發與利用研究[J].科技情報開發與經濟，2009（31）.
