發布時間：2024-01-19 14:55:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的個人保護環境的措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
人類是萬物之靈，但也需要尊重、珍愛動物。每一次去動物園，我都看見動物們那一雙雙憂郁的眼神里充滿著自由的渴望，為了自己的利益，人們太過于濫殺動物，并且不斷侵占它們的領地，讓現存的野生動物整天惶惶不安，生活的空間越來越狹小，沒有落居之地，就拿非洲野犬來說，在世界上只有極少的25個野生種群，現在幸存的非洲野犬大多數都是圈養的，于是人們在一個事先經過勘察過并且很安全的小島上野化非洲野犬，可是偷獵者們依然不放過這些準備要野化的非洲野犬，偷偷地在島上放了好幾個捕獸夾……
我們應該倡導“低碳生活”。盡量使用節能燈代替白熾燈；能省電則省電；夏天要用風扇代替空調；洗澡用太陽能熱水器……總之，我們要“低碳”。
有一次，我從報紙上看到：一養魚場的水源被周邊的印染廠排放的污水所污染，造成數萬條魚死亡，原因是該廠如果按照正規的污水處理方式需要巨額資金。看到了這則新聞，我十分痛心，同時也在反省自己：我們難道要因為利益，而破壞環境？利益，真的這么重要？人類們，是時候覺醒了，再不采取措施，必然一切都晚了！
也許，有些人會說，地球上的資源是取之不盡，用之不竭的，但是，事實并非如此。根據調查，地球的金銀銅按目前的需求最多供人類使用20幾年，石油一百多年，天然氣兩百多年，森林一百多年……全部資源加起來，地球的資源頂多夠人類再使用3個世紀多一點點！節約現有的資源，多一個人保護環境，就等于是給我們的子孫后代多遺留些財富！
(一)環境稅收的基本內容
隨著可持續發展理論得到國際社會日益廣泛的認同,環境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段,在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環境保護,并收到了較好的效果。鑒于發達國家在經濟發展進程中已經取得的經驗和教訓,世界銀行的有關專家建議發展中國家“針對環境的破壞征收環境稅”。實際上,許多發展中國家已經開始將保護環境作為其稅制改革的一個重要政策目標。一個以糾正市場失效、護環境為政策目標的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。
由于國情和稅收政策的差異,各國環境收制度的具體內容不盡相同,但其基本內通常都由兩個部分所構成:一是以保護環為目的,針對污染、破壞環境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環境保護,它是環境稅收制度的主要內容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標油消費稅;部分經濟合作與發展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環境而采取的種稅收調節措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護環境所采取的各種稅收優惠措施和對污染、破壞環境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環境稅收制度中,后者通常是作為輔內容而存在,配合種專門性環境保護稅發揮作用的。
(二)環境稅收的社會經濟意義環境稅收的產生拓寬了稅收的調節領,不僅在保護人類生存環境方面發揮了重作用,而且充分體現了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經濟意義。
1.保護人類生存環境,促進社會經濟可續發展。
自從“可持續發展,''''的概念在本世紀80代被明確提出以來,至今已發展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受。可持續發展理論的指導下,聯合國于1992召開了環境與發展大會,通過了《21世紀程》等重要文件,確定了全球性可持續發戰略目標及其實現途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續發展戰略。由于環境的染和不斷惡化已成為制約社會經濟可持發展的重要因素,因而,保護環境就成為持續發展戰略的一項重要內容。
然而,在市場經濟體制下,環境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經濟發展所帶來的諸如環境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經濟條件下經濟活動主體完全根據自身經濟利益最大化的目標決定自己的經濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經濟效益,也不會自覺地考慮生態效率和環境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內部成本較低而外部成本較高的企業或產品會在高額利潤的刺激下盲目發展,從而造成資源的浪費、環境的污染和破壞,降低宏觀經濟效益和生態效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規范經濟活動主體的行為之外,還應采用稅收等經濟手段進行宏觀調控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經濟生活進行宏觀調控的經濟杠桿,在環境保護方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環境的行為課征環境保護稅無疑是保護環境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環境的企業或產品的稅收負擔,通過經濟利益的調節來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環境保護事業。其次,在其他有關稅種的制度設計中對有利于保護環境和治理污染的生產經營行為或產品采取稅收優惠措施,可以引導和激勵納稅人保護環境、治理污染。可見,在市場經濟條件下,環境稅收是政府用以保護環境飛實施可持續發展戰略的有力手段。
2.體現“公平”原則,促進平等競爭。
公平競爭是市場經濟的最基本法則。但是,如果不建立環境稅收制度,個別企業所造成的環境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理,而這些企業本身卻可以借此用較低的個別成本,達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償個別企業生產中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環境的企業征收環境保護稅,并將稅款用于治理污染和保護環境,可以使這些企業所產生的外部成本內在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔。從而可以更好地體現“公平”原則,有利于各類企業之間進行平等競爭。由此可見,建立環境稅收制度完全合乎市場經濟運行、發展的需要。環境稅收的產生,既是源于人類保護環境的直接需要,也是市場經濟的內在要求。而且市場經濟體制使經濟活動主體所擁有的獨立經濟利益和獨立決策權利又是環境稅收能夠充分發揮作用的基礎條件。環境稅收首先誕生于高度發達的市場經濟國家，恰好證明了這一點。
環境問題是入類在社會經濟發展中面臨的共同性問題。我國是一個發展中國家,隨著工業化進程的不斷加快,環境問題也日漸嚴重,主要表現在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴重破壞,造成生態環境惡化,不僅直接危及農、林、牧業的發展,而且使自然災害更為頻繁地發生。二是由于我國的企業多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業迅速發展,使工業污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說,一些在西方國家工業化進程中曾經出現過的環境問題正在我國重演。
環境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質量,而且制約著我國社會經濟可持續發展。面對日趨嚴峻的環境狀況,借鑒國外的經驗,加強環境稅收制度建設,運用稅收手段來保護我國的環境顯然是非常必要的。而社會主義市場經濟體制的確立,又為環境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。
二、我國現行稅收制度申的環境保護結施
實際上,自改革開放以來,我國一直將保護環境作為一項基本國策,運用稅收手段加強環境保護也已經有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規定對工業企業以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產產品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經多次改革、調整,但始終將保護環境作為稅制建設的一項重要內容。稅收制度中有關環境保護的內容不僅得以延續,而且不斷豐富和發展。我國現行稅制中的環境保護措施主要包括:
1;消費稅。
對環境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。
2.增值稅。
對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產品和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠。
3.內資企業所得稅。
規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業,可在5年內減征或免征企業所得稅。
4、外商投資企業和夕卡國企業所得稅。
規定外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收入,可減按10%的稅率征收預提所得稅,其中技術先進、條件優惠的,可給予免稅。
5.固定資產投資方向調節稅。
對符合國家環境保護政策,有利于保護環境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規定了零稅率;而對一些污染嚴重、不符合環境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規定按30%的高稅率征稅。
應當肯定,上述稅收措施采取“獎限結合”的辦法,形成了鼓勵保護環境、限制污染的鮮明政策導向,與政府的其他有關措施相配合,在減輕或消除污染,加強環境保護方面發揮了積極的作用。同時我們也應該看到,我國目前尚未真正構建起完善的環境稅收體系。面對日趨嚴峻的環境狀況,相對于社會經濟可持續發展戰略目標和社會主義市場經濟發展的客觀要求,上述稅收措施所發揮的作用還遠遠不夠。首先,與國外相對完善的環境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種,即環境保護稅。而此類稅種在環境稅收制度中應處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度,也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源,弱化了稅收的環境保護作用。其次,我國現行的環境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題:一是現行稅制中為貫徹環境保護政策而采取的稅收優惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實施效果;二是消費稅中的環境保護措施顯得比較粗糙,仍有進一步改進、細化的必要。
三、完善我國環境稅收制度的基本設想
針對我國的環境狀況和現行稅制中有關環境保護稅收措施存在的不足,借鑒國外的經驗,建立和完善我國環境稅收制度的基本思路應當是:在進一步完善現行環境保護稅收措施的基礎上,盡快研究開征環境保護稅,使其作為環境稅收制度的主體稅種,構建起一套科學、完整的環境稅收制度體系。
(一)改革和完善現行環境保護稅收措施的思路
我國現行的環境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環境稅收制度的基礎。今后的環境稅收制度建設,應將改進和完善環境保護稅收措施作為一項重要內容。
1.完善稅收優惠措施。
除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外,還應針對不同優惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優惠形式。主要包括:
(1)在增值稅制度中增加對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣進項增值稅額的優惠規定。
(2)在內、外資企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資給予稅收抵兔的規定。
(3)在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規定。
這樣,可以增強稅收優惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運用各種不同稅收優惠形式激勵企業采取措施保護環境、治理污染。提高稅收優惠措施的實施效果。
2.改革消費稅制度。
為了增強消費稅的環境保護效應,應對課征制度做如下改進:
(1)適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的程。
(2)在繼續實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上,應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區帆才待,并應明確規定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(二)開征環境保護稅的基本設想
作為運用經濟手段保護環境的一項措施,我國從1982年開始對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標準偏低,調控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現象嚴重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環境保護稅,應采取“費改稅”的方式。在總結排污費征收經驗的基礎上,按照環境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍,提高征收標準,并納入稅收制度體系，以便拓寬其調節領域,增強調節力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。
1.環境保護稅的課征對象。
按照國際通行的做法,環境保護稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。從稅收的公平性考慮,環境保護稅的征收范圍應具有普遍性,即凡屬此類行為和產品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應列入環境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業生產中產生的廢渣及各類污染環境的工業垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環境的污染最為嚴重,僅工業廢物排放就構成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費的經驗作為基礎,也有大量的國外經驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環境污染比較嚴重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行專款專用制度,全部用于環境保護方面的開支。
(2)根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。
(3)由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環保科技問題,因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為,目且使繳納了環境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行專款專用制度,全部用于環境保護方面的開支。
關鍵詞：環境稅 納稅人 稅率 征稅對象
隨著人類經濟活動的不斷擴大和深入，環境污染已經成為當今我國面臨的重要問題，不但制約著經濟的發展，威脅著人類的生存，經濟的發展與環境的矛盾日漸突出。我國企業長期以來一直是對自然資源重開發輕保護，在經濟迅速發展的同時，也產生了嚴重的環境問題，如水土流失、水污染、空氣污染、固體廢棄物污染等，這些環境問題已經成為我國迫在眉睫不許解決的問題。對自然資源的掠奪性開發與使用所帶來的災難性后果終將由人類自己來承擔，只有良好的生態環境才是可持續發展的基礎。我國現行稅收政策和政府采取的其他有關措施相配合，在減輕和消除污染，加強環境保護方面發揮了積極作用，但是相對我國十分嚴峻的環境狀況和社會經濟可持續發展的戰略目標，其在保護環境方面所發揮的作用是遠遠不夠的，為了有效地防治我國的環境污染，需要建立針對環境污染和破壞環境的行為或產品課稅的專門稅種稱作環境稅。
一、開征環境稅的必要性分析
（一）開征環境稅有利于促進我國經濟社會可持續發展
可持續發展被定義為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”可持續發展的目標是建立相互協調的經濟、社會和生態系統。面對全球經濟的挑戰，中國要走出一條可持續發展的道路，就要正確處理好經濟社會發展與生態環境的關系。保護生態環境和控制污染排放是我國實現經濟社會可持續發展必須著力解決的首要問題。目前開征環境稅已成為了我國政府重點推進的稅收政策之一。從可持續發展理念出發，政府通過征收環境稅，對當代人可能向后代人帶來的環境污染的行為進行約束，并利用稅收籌集環保資金進行污染治理，實施環境保護，使后代人能夠擁有和當代人平等的生存空間和發展環境，從而促進社會的可持續發展。另外，開征環境稅能夠促使企業改進生產工藝和加大技術創新，在一定程度上刺激企業開發新的環保替代產品，有利于促進我國經濟可持續發展。
（二）開征環境稅可以優化稅制結構
目前，我國還沒有真正意義上的獨立環境稅，有關環境方面的環保因素主要散見于資源稅、消費稅、城市維護建設稅等稅種中，我國的稅制基本上是間接稅和直接稅雙主體稅制結構，間接稅主要包括增值稅、消費稅、營業稅，大概占稅收收入的60%左右。直接稅主要包括企業所得稅、個人所得稅，大概占稅收收入的25%左右。其他輔助稅種數量較多，但收入比重不大。現行稅制中對大量的污染物排放消耗行為不征稅，使稅制未反映商品和勞務的環境成本，因此稅制結構需要進一步優化。開征環境稅可以彌補現行稅制對環境的忽視，有利于優化稅制結構，促進我國稅制結構不斷完善。
（三）開征環境稅是抑制環境污染的需要
近幾年來，我國加大了對環境治理的力度，但是并沒有從根本上遏制環境的惡化，生態破壞、資源枯竭的態勢明顯加劇。開征環境稅的出發點就是針對目前環境惡劣狀況，環境稅的開征可以有效的促使環境危害者保護和改善環境，迫使他們采取積極措施治理和改善環境，減少環境危害行為的發生。此外，由于環境稅具有強制性、無償性、固定性等稅收固有的特征，同時，環境稅的征收范圍大，稅款專款專用，因此開征環境稅比現行的環境收費、行政命令、環境補貼等制度更能從根本上遏制環境污染，保證了環境治理的效果。
（四）開征環境稅能增加財政收入，籌集環保資金
環境稅有助于增加政府財政收入，為治理環境污染籌集必要的投資資金。治理環境污染、保持生態平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財政投資進行治理，既增加政府財政負擔，又不利于控制污染。開征環境稅并將其收入專項用于環境污染治理和環境保護是解決政府環保投入資金不足的最有效的途徑，在一定程度上為環境治理提供了穩定的資金來源。
（五）開征環境稅是適應國際發展趨勢的需要
從二十世紀70年代至今，大部分發達國家已經實施了環境稅，發達國家的環境稅經歷了一個從零散的、個別的環境稅種開征到逐漸形成環境稅收體系的過程，環境稅在改變排污者行為方面起到了激勵約束的作用，有效的減少環境污染行為的發生，取得了顯著的社會效益和經濟效益。隨著我國對外貿易范圍的不斷擴大，如果不開征針對我國環境狀況的環境稅種，國際上那些污染比較嚴重產品的生產就會向我國轉移，這樣既逃避了本國的稅負，又轉移了污染。為了阻止這樣的現象發生，適應國際發展趨勢，也為了防止我國生態環境進一步惡化，應盡快開征環境稅。
二、開征環境稅應注意的事項
（一）開征環境稅要從本國國情出發
征收環境稅，應在借鑒國外成功實踐經驗的基礎上，更應該從我國環境污染的實際情況出發，建立適合自身發展的環境稅，不能盲目照搬其他國家的作法。基于我國當前的基本國情，由于我國東、中、西部經濟發展不平衡，并且人均收入普遍較低，所以我國在開征環境稅時要因地制宜，并且稅負不能過重，盡量不要加重納稅人的經濟負擔。
（二）開征環境稅要采取循序漸進的方式進行
環境稅的設計既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性。從理論上講，我國的環境稅應該把很多污染環境的行為和產品納入征稅范圍。但是，我國在市場化、環保產業化、技術化方面與發達國家存在明顯的差距，受各稅種之間協調問題的影響和排放監測技術水平等因素的限制，需要采取循序漸進的方式，先從重點污染源和易于征管的征稅對象入手，等到取得經驗和條件成熟以后再擴大環境稅的征收范圍。這樣由點到面，循序漸進的方式，既有利于提高公眾對環境稅的接受程度，又有利于降低因開征環境稅對我國企業的國際競爭力造成的負面影響。
（三）稅收征管嚴格，專款專用
發達國家在環境稅的征管上較為嚴格，對于稅款的使用秉持專款專用的原則。這樣可以保證環境稅征收的穩定性與可靠性，保證環境污染的預防和治理有穩定的資金來源，有利于解決我國目前環保資金不足的問題，確保環境保護工作的順利進行。同時，遵循專款專用原則由于其收入的使用與設立的目的一致，容易被公眾所接受，調動民眾保護環境的積極性。
（四）采用差別稅率增強調節效果
為了提供正確的市場和價格信號，更好地引導人們的行為，完善國家的激勵機制，環境稅需要注重稅率差別和稅收減免的調節作用，通過運用行業差別稅率和產品差別稅率對企業和消費者的行為進行調節。我國在開征環境稅時應該采用差別稅率來對污染環境的行為和產品來征稅。
（五）稅務部門與環保部門協調配合
環境稅的征管應由稅務部門和環保部門相互協調配合，在分工方面由環保部門對污染源進行定期監測，為稅務部門提供各種計稅資料，然后由稅務部門計征稅款，并對納稅人進行監督管理，這種方式能充分發揮各部門的專長，提高征管效率。此外，在環境稅的設計與征管中涉及許多環保技術問題時，稅務部門與環境保部門應建立密切的協作關系，確保環境稅征管的有效實施，同時環保部門和稅務部門之間也相互監督協調，更高的提高征管效率。
（六）加強征管人員的培訓l教育
環境稅的建立和實施涉及多部門、多學科的協調配合，特別是對污染源基礎的搜集、污染物排放的測量、周圍環境影響的評價等，涉及到諸多方面的技術問題。為此，要加強征管人員的培訓教育，保障環境稅征收所需的人力資源要求，加強培養一支穩定的環境稅收隊伍。另外，要對征管人員經常進行環保方面的教育，這樣，才能增強其環保意識，使其進行環保宣傳教育，帶動更多的人保護環境，促進環保事業的發展。
三、環境稅具體稅種的設計
（一）大氣污染稅
大氣污染稅是對排放到空氣中的污染物征收的一種稅，主要包括二氧化硫稅和二氧化碳稅。我國已有對二氧化硫的排污收費，可以通過“費改稅”開征二氧化硫稅，對固定的大排放源進行定期監測，根據其實際二氧化硫排污量征收排污稅，由環保部門執行，可按照1元，立方米來對大排放量企業進行征稅；對小排放源則直接根據其所消耗燃料的含硫量征收產品稅，由稅務部門在批發或銷售環節征收，可按照0.6元×燃料含硫量×燃料消耗數量來進行征稅。另外，由于二氧化碳是造成溫室效應的主導氣體，為了控制其排放，在條件成熟的情況下借鑒國外的經驗，對煤、石油、天然氣等化石燃料按含碳量征收二氧化碳稅，可按照0.8元×燃料含碳量比例×燃料消耗數量來征收二氧化碳稅。
（二）水污染稅
水污染稅以我國境內的企事業單位、個體經營者及城鎮居民排放的含有污染物質的廢水為課征對象，以排放廢水的單位和個人為納稅人，對企業和個人分別采用不同的征收辦法。
對企業排放的工業廢水，可以實際排放量為計稅依據，實行以量定額課征。如對于工業企業廢水，可按照0.7元/立方米征收；對于商業服務行業廢水，可按照0.6元/立方米；如果實際排放量難以確定的，可根據納稅人的設備生產能力或實際產量等相關指標測算其排放量。由于企業排放廢水所含污染物質的成分或濃度不同，對環境污染程度也有所不同，因此，應根據廢水中各種污染物質含量設計具有累進性的定額稅率，使稅負與廢水污染物質的含量呈正相關變化。如廢物含水率在85%-90%之間，按0.5元/立方米稅率來征收，廢物含水率在90%-95%之間，按0.8元/立方米稅率征收。
對于城鎮居民排放的生活污水，由于排放量與用水量成正比，且其中所含污染物質的成分及濃度通常差別不大，故可以居民用水量為計稅依據，采用無差別的定額稅率，如對居民及非經營性單位，可按照0.3元/立方米征收。
（三）固體廢棄物稅
主要包括垃圾稅和其他產品稅。垃圾稅根據受益原則對城市居民征稅，以便為垃圾的處理籌集資金。可按地區收取100元/噸垃圾稅，也可以每月每戶征收固定稅額，在條件允許時，應采用每戶人口或垃圾體積或重量等更為準確的方法征稅。這項稅收作為地方政府處置垃圾的資金來源；其他固體廢棄物產品，包括一次性餐盒、塑料袋、舊汽車輪胎、飲料容器等等。對于城市中的塑料袋和一次性餐盒污染征收適當稅率的環境稅，以減少其生產和使用，如對于塑料袋實行0.1元門個，一次性餐盒實行0.2元/個；對舊汽車輪胎征收固定稅額，按5元/個來征收；對不可回收的飲料容器征飲料容器稅，征稅環節為生產廠商或銷售商，如對飲料瓶可按0.5元/個征收。
（四）燃油稅
關鍵詞:環境價值取向；生態環境教育；大學生準創業者
0引言
21世紀以來，我國企業經濟得到了快速的發展，但在企業經濟得到蓬勃發展的同時，其給生態環境帶來了嚴重的破壞。由此，國家提出了生態創業，但未得到企業的重視，生態環境問題依舊泛濫。同時，為了解決當前大學生就業難的問題，總理在達沃斯論壇上，提出了“雙創”口號，并實施了諸多的創業政策。高校大學生抓住這一機遇，紛紛開始創業，逐漸成為了創業大潮中的主力軍。然而，如果不從創業的主力軍大學生準創業者入手解決生態環境問題，地球的環境會變得面目全非。那么如何從大學生準創業者角度出發探索解決生態環境問題呢？縱觀文獻研究，相關學者提出了準創業者，即有創業想法、準備創業的人或在學校或國家的支持下入駐創業孵化基地的相關大學生，這一概念。但卻未有從準創業者的角度出發，探索解決當前生態環境問題的研究。其中值得注意的是，國外的相關學者引入了教育這一工具，闡述了教育對于引導創業者環境價值取向的作用。[1]Emily認為擁有高等教育學位的人保護環境的價值取向會更明顯。[2]Edgerton根據研究結果表明受過更高教育的人更有可能參與支持環保工作的推進，并通過推理得出教育作為一種手段，它會提高人們對環境問題的認識結論。[3]Dunlap研究表明，年輕的、受過良好教育且政治自由的成年人更有可能是持有環保支持者。然而，在國內，鮮有關于生態創業教育的研究。因此，本文從生態創業教育角度出發，探析我國當前生態創業教育存在的問題，并提出相應的對策，從而促進我國準創業者的生態創業教育，提升準創業者的環境保護意識。
1生態創業教育的作用
1.1提高創業者的生態創業意識
生態創業是一種可以解決環境問題的創業方式，它的重要性得到了相關學者的證實。[4]Murphy根據生態現代化理論指出“環境問題是當今世界所面臨的問題，它是未來工業活動和經濟發展的阻力”。[5]Klimova和Zltek認為生態創業很重要，生態創新將會是未來公司和國家的競爭優勢。因此，我們需要找到生態創業的新技術來保護環境，并確保有足夠的資源，以填補當前人口和后代的需求。雖然，生態創業的重要性得到了論證，許多國家提出了“生態創業”，這在一定程度上緩和了生態污染問題。但在利益的驅使下，創業者們仍會做出破壞環境的行為，其生態創業意識不夠強烈。生態創業教育作為一種育人工具，它可以通過不斷地給創業者傳授生態創業知識，使創業者逐漸提高自身的生態創業意識。
1.2引導大學生準創業者的環境價值取向
生態創業教育是一種注重培養創業者或準創業者在創業過程中保護生態環境意識的社會活動。對大學生準創業者實行生態創業教育有利于加強他們的生態創業意識，同時也利于引導他們的環境價值取向，即在面對或處理保護環境與保護環境相矛盾的問題時所持的基本價值立場以及所表現出來的基本價值取向。
2生態創業教育研究
上文，筆者闡述了生態創業教育的重要性。通過知網文獻檢索發現，我國有關生態創業教育的研究幾乎為零。針對此現狀，我們該如何去加強我國的生態創業教育呢？因此，本文對與生態創業教育有關的環境教育和創業教育以及創業者的生態創業意識進行分析，進而為加強我國生態創業教育提出相關的建議。
2.1高校環境教育體系問題分析
我國高等教育起步于20世紀70年代，1973年8月的第一次全國保護會議開啟了我國環境教育事業，之后相關高等院校相繼開設了環境保護專業。經過幾十年的努力，我國的環境教育已經形成了具有自身特點的環境教育體系。但在環境教育方面仍然存在較多問題，其中值得一提的是專業型環境教育與普及型環境教育失衡的問題。[6]此外，我國高校普及型環境教育的發展較為緩慢，表現為：社團活動、環境宣傳和專題講座是學校環境教育的三大主要形式；高校中環境類選修課數量偏少；環境類選修課以自然科學類課程占大多數等。從上述文獻研究可以看出我國高校普及型環境教育仍然存在體制不完善、教育模式發展不平衡的問題。同時這也是導致我國大學生的環境素養不高，環保意識不強烈的一個重要原因。在這樣的大環境下，大學生準創業者的生態創業意識在很大程度上也受到了影響。因此，應當完善環境教育體系，促進生態創業教育，從而加強準創業者的生態創業意識。
2.2高校創業教育體系問題分析
為了緩和就業形勢嚴峻的局面，總理于2014年在夏季達沃斯論壇上首次提出“大眾創業，萬眾創新”的口號。從此我國迎來了大學生的創業熱潮，自主創業逐漸成為眾多大學生解決就業問題的途徑。在創業時代背景下，創業教育必然成為我國高校教育的重要組成部分。加之科學、完善的創業教育有利于提升我國大學生創業水平，促進社會經濟的穩步發展。然而，我國創業教育相對其他國家而言起步較晚，存在學科基礎薄弱、思想認識不到位、教育內容創新度低等眾多問題。此外，目前我國的創業教育還未形成完整的體系。這導致我國大學生的創業素質普遍低下、缺乏環境保護意識，且存在對創業和環境的協調發展認識不到位的問題。[7]在這樣的創業教育體系下推行生態創業教育無疑是會受到阻礙的。因此，應當完善創業教育體系，促進生態教育的推行。
2.3廣大創業者與大學生準創業的生態創業意識低
上文中，筆者闡述了生態創業教育有提高創業者生態創業意識的作用。然而，生態創業教育的培訓對象是廣大創業者，其實施與推行需要得到廣大創業者的支持。如果社會中廣大的創業者生態創業意識低，領悟不了政府或高校推行生態創業教育的重要性以及必要性，那么生態創業教育的推行也將務必受阻。因此，當前廣大創業者與大學生準創業者生態創業意識低也是影響生態創業教育實施的一個重要因素。
3建議與對策
在前文，筆者闡述了生態創業對解決環境問題的作用以及生態創業教育的重要性，但通過文獻研究可以看出我國當前存在與生態創業教育有關的環境教育和創業教育體系不完善，廣大的創業者與大學生準創業者生態創業意識低的問題。因此，本文從完善環境教育體系以及創業教育體系、提高創業者以及大學生準創業者生態創業意識角度出發，并基于政府、高校、準創業者自身三個層面提出解決生態創業教育實施問題的相關建議。
3.1完善高校環境教育與創業教育體系
①從政府層面。1）政府應制定完善環境教育與創業教育體系政策，為促進生態創業教育做鋪墊。2）政府也應加快制定行之有效的鼓勵高校完善環境教育體系與創業教育體系的激勵政策，提高高校完善兩個體系的積極性。②從高校層面。依據國家出臺的相關環境教育和創業教育政策，及時調整學校教學方針，并做到真正落實。③從創業者與大學生準創業者個人層面。創業者應積極配合政府，并參與生態創業課程培訓。大學生準創業者作為高校的一員也應認真學習好自身的專業知識和學校針對大學生開設的環境保護課程和生態創業課程。
3.2提高創業者與大學生準創業者生態創業意識
3.2.1從政府層面①政府應在提高創業者與準創業者的生態創業意識方面起引導作用。政府應制定相應的生態創業優惠政策以及生態創業獎勵政策來提高創業者與準創業者的生態創業意識。②政府也應加強發揮媒體電視、網絡、廣播等現代傳媒工具在宣傳生態創業上的作用，通過廣泛宣傳生態創業的知識，加強創業者以及大學生準創業者對生態創業的了解，從而重視生態創業。3.2.2從高校層面①高校應增設生態創業方面的課程和講座，對大學生進行生態創業教育，通過深入介紹和宣傳生態創業知識，加強大學生生態創業意識的提高，并助其樹立正確的創業觀。②開設有關生態創業楷模的講座或交流會，發揮榜樣對大學生準創業者的引領作用。3.2.3從創業者與大學生準創業者個人層面①主動參與學校或社會組織的創業類活動和講座，培養自己的生態創業意識和生態創業精神，拓展社交圈子，拓展信息獲取的渠道，建立和拓展自己的社交網絡，及時抓住機遇。②時時關注國家熱點新聞時事、生態創業支持政策，分析創業導向的發展趨勢，洞察宏觀環境和市場現狀的變化，將自己個人的創業與當前吸引全球性眼球的生態環境的現況聯系起來，樹立生態創業的理念。③組建創業團隊時，應該尋找有相同生態創業目標和理念的人，同時相互之間專業知識或者創業技能上具有互補性，既可以使團隊內部默契團結，又能夠滿足優勢互補。
4結論
本文針對當前生態環境污染嚴重的問題，提出了加強實施生態創業教育的重要性，進而對當前我國生態創業教育存在的問題進行了闡述。最后，針對與生態創業教育有關的環境教育和創業教育以及創業者與大學生準創業者的生態創業意識存在的問題出發，分別從政府、高校以及創業者與大學生準創業者個人三個層面出發提出了完善環境教育與創業教育體系、提高創業者與大學生準創業者生態創業意識的措施，進而推進實施生態創業教育，以解決我國當前生態環境污染嚴重的問題。
參考文獻：
[1]EmilyA.Grant.ANEXAMINATIONOFENVIRONMENTALORIENTATION,BEHAVIORSANDPERCEIVEDBARRIERSINRELATIONSHIPTOSOCIALSTRUCTURALVARIABLES.JournalofEnvironmentalEducation.2011,3:10-19.
[2]Edgerton,E.,McKechnie,J.,&Dunleavy,K.Behavioraldeterminantsofhouseholdparticipationinahomecompostingscheme.EnvironmentandBehavior,2008(2),18.
[3]Dunlap,R.E.&Jones,R.E.(Environmentalconcern:Conceptualandmeasurementissues.2002,HandbookofEnvironmental
[4]Murphy,J..Ecologicalmodernization,Geoforum,2000,31:1-8.
[5]Klimova,V.&Zltek,V.Ecoinnovationsasaresultofcompaniesinnovationsactivities.2011.
[6]印衛東.我國高校環境教育存在的問題與對策[J].教學研究.
一、我國環境訴訟原告資格擴張的障礙
1.理論障礙：訴權二元論給環境訴訟原告資格擴張設定了樊籬。現代的訴權概念，是實體法和訴訟法達到一定分離程度后的產物，也可以說是訴的制度解體的產物。現代訴權理論所要回答的問題是“為何可以提訟？”這一問題實際上內含著這樣一層意思：以民事實體法和民事訴訟法的關系為例，盡管民事實體法和民事訴訟法已經分別具有了民法典和民事訴訟法典的外形，但兩者在實質上究竟處于何種關系，則依對問題的回答不同而有所不同。簡言之，當事人提訟的權利究竟是依據實體法產生還是依據訴訟法產生？如果認為當事人是因為享有實體法上的請求權，所以才“可以提訟”，那么由此得出的答案就是，訴權依據實體法而產生，訴訟法是實體法的附屬法，本身并不具有獨立性；反之，如果認為當事人不是依據實體法上的請求權，而是依據公法中之訴訟法所以才“可以提訟”，則訴訟法是與實體法相獨立的法律部門。
長期以來，“二元訴權說”是我國訴權理論的通說。當事人行使程序意義上的訴權，即不論是行使權還是答辯權，其目的都在于保護自己的合法權益，實現實體意義上的訴權。如果當事人沒有程序意義上的訴權，實體意義上的訴權也就無法實現；如果當事人沒有實體意義上的訴訟，程序意義上的訴權也就沒有行使的必要。因此，兩種訴權之間相互依賴，密不可分，屬于形式、手段與內容、目的的關系，即程序意義上的訴權是保護合法實體權利的形式和手段；實體意義上的訴權則是保護合法程序權利的內容和目的。訴權二元論為環境訴訟原告資格設定了理論上的依據，但其弊端（如“實體第一程序第二”觀念等）也為環境訴訟原告資格的擴張設定了樊籬。
無權利就無救濟。我們說環境訴訟原告資格的擴充與環境權的確立息息相關，但目前我國對于環境權的研究始終無一定論，致使環境法在程序上的救濟難以找到實體上的依托。現有的法律規定雖然凸現了環境權的基本內容，卻沒有明確將環境權的各個要素確立下來。
環境權的理論研究與法律實踐從一開始就面臨著諸多困境：權利主體范圍的不確定性、權利內容的模糊性和沖突性、權力客體以及環境概念本身的不確定性都使環境訴權找不到明確的實體權利依據，更何況環境訴權不可能脫離于實體權利而存在，環境訴訟原告資格的寬松與擴大也就難以維系。訴訟原告資格本質上屬于程序問題，但同時又是聯系實體和程序的紐帶，寬大的資格意味著更多的人可以為維護環境權而戰。
2.現實障礙：“直接利害關系人”原則對環境訴訟原告資格的擴張形成了牽絆。在我國有權提起環境民事訴訟的主體，必須是與本案的環境民事權利義務關系有直接的法律上的利害關系的人，這意味著除非原告能提出證據來證明其受法律保障的人身或財產權利已遭受侵害，否則就欠缺的資格，具體到環境侵權案件，能夠提起環境民事侵權訴訟的人也只有是人身或財產權益直接遭受環境行為侵害的受害者，且不能是其他權益（如環境權）受到侵害，不是直接利害關系人就更無權提訟了。
傳統訴訟法理論把原告資格限制在與案件具有“直接利害關系”，由此排除了與環境破壞具有“間接利害關系”的當事人通過訴訟手段獲得救濟的可能性，又由于環境侵權的特殊性所在，不對該種限制予以擴張，就不利于環境權的保護和實現。同時，這種原告資格的限制，也排除了公益群體或其一員對侵害環境的不法行為提訟的可能，不利于通過公益訴訟來維護環境權益的現實要求。
環境訴訟原告資格的擴充還涉及到公共利益與私人利益關系的問題，而“直接利害關系”原則最大的弊端在于只關注個體利益的救濟，而忽視了公共利益的存在，將公共利益推向了司法救濟缺失的深淵，尤其是在應對環境危機時，這種理論更是捉襟見肘。公共利益、國家利益并不是個體利益，可能作為公益訴訟的“被告”之行為，雖然損害了公共利益或國家利益，但由于未直接侵犯“原告”個體的合法利益，也未對“原告”個體的權利義務產生實際影響，根據現行法律，普通公民對此無權。這就導致在一些公共利益或者社會利益受損的情況下，無人過問、無人關心的情況，即使有人關心也難以過問。在污染環境的案件發生后，雖然受害者眾多，但根據現行法律，只有直接對公民個體利益造成了損害，公民才能提訟，非直接受害者只能向相關部門舉報，卻無法代表公眾對致害人提訟。相關行政機關不履行法定職責或怠于履行維護公共利益的職責，公民也無法對行政機關提起行政訴訟。這就極大地制約了公益訴訟的發展，環境訴訟原告資格的擴大也就無從談起。
同時，由于我國民事訴訟法和行政訴訟法采用的是當事人適格或正當當事人理論，為限制當事人訴訟權利的濫用，要求訴訟實施權的基礎為訴的利益。訴的利益有直接利益和間接利益，個人利益和超個人利益之分。而環境利益是一種以公益為主兼有私益，個人利益和超個人利益相互結合的利益。這種將訴訟資格限于具有足夠利益的本人的理念難以適應社會的發展，特別是在環境問題等涉及公共利益方面顯得蒼白無力。
二、我國環境訴訟原告資格擴張的出路
如果環境損害并未現實發生，受害人就無法有資格。然而，環境侵害多數具有無形性、間接性和長期性，環境污染一旦發生之后對自然環境的保護必將造成無可挽回的危害，環境糾紛的種種特性迫切需要法律賦予原告更為寬松的資格，這樣才能使更多的環境侵權受害人得到法律的救濟，有效避免和各種沖突事件發生，同時也能夠更好地保護環境。許多學者建議設立環境公益訴訟，擴大環境訴訟的資格，取消“直接利害關系”的限制。
環境訴訟原告資格擴張即對環境公益訴訟的適用。環境公益訴訟起源于美國。通過這種訴訟形式，任何組織和個人都有權根據法律法規的授權，對違反環境保護法律的行為人向法院，由法院追究違法者的法律責任。環境公益訴訟的目的是維護公共環境利益，原告可以是與侵害后果無直接利害關系的任何組織和個人，包括檢察機關、環保機關、社會團體和其他單位或個人。的事由既可以是違法行為已造成了現實的損害，也可以是尚未造成現實的損害，但有損害發生的可能。建立公益訴訟的必要性在我國訴訟法學界已經形成了共識，在有關民事訴訟法的修改草案中已經出現了公益訴訟的條文，環境公益訴訟制度的確立指日可待。
1.在訴訟理論方面，應該改進當事人理論，引進以訴的利益為基礎的程序當事人理論。擴大訴的利益的內涵，以事實上的損害作為訴的利益的標準，事實上的損害不僅包括實質性損害也包括美學、精神等非實質性損害，既包括已經發生的損害也包括有可能發生的損害，事實上的損害應注重定性分析而非定量分析。采用“非直接利害關系人”說，只要主張訴的利益的人不管是直接利害關系人還是非直接利害關系人，均可獲得原告資格。
環境公益訴訟是訴權多元化的必然結果，國家權力社會化的重要表現就是訴權的社會化，在國家沒有能力擔任社會保姆的現代社會，應該由社會來保護自己。而設置窮盡行政救濟、設立保證金、嚴格限定立案受理等前置程序則足以避免訴權的濫用。由于環境保護涉及到經濟、科技、法律等方面的制約，就單個公民來說，往往力量不足以提訟。比起個人的干預力量，環境團體民事訴訟力量雄厚，態度一般比較強硬，有能力與大公司周旋，并且可以造成很大的社會影響，法院、企業家和政治家往往非常重視，不敢怠慢。在美國的公民訴訟案件中，各種環保團體扮演著主導角色。在我國，目前雖然有了一些環保團體，但其中有影響的并不多，還沒有真正發揮民間社團應有的作用，與環境公益制度所要扮演的角色還存在著很大的差距。因此，必須采取措施，大力促進我國民間環保團體的建立和壯大，彌補公民個人提訟力量不足的缺陷。
2.在訴訟法律方面，應該用法律形式對環境公益訴訟權進行肯定。訴訟權是公民的基本權利，任何公民為保護公共利益、公眾利益提訟的權利應當得到國家基本法律的肯定。因此應在《憲法》中規定公民有對侵犯公共利益的行為提訟的權利，這一權利不受非法限制或者剝奪。此外，還應在《環境保護法》中規定一切組織和個人有對侵犯國家環境利益、社會公共環境利益的行為提訟的權利，這一權利不受非法限制或者剝奪。這樣，環境訴訟原告資格的擴張有了法律的明確規定作為支撐，與環境法上的實體權利一并為環境糾紛的解決設立可訴之源。
論文摘要:加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，有著重要的現實性和必要性.本文作者根據有關法規及節水型社會的要求，立足現實，著眼長遠，結合縣情，提出了加強臨澤縣水污染控制與防治的主要對策.
水是人類生活和生產活動中極其寶貴的物質資源.隨著經濟的不斷發展和人民群眾物質生活的日益改善，生活和生產用水不斷增加.我縣是水資源緊缺，水環境形勢嚴峻的縣區之一，水資源緊缺和水環境污染的問題將影響未來我縣經濟社會的可持續發展.因此，加強水資源的合理開發利用和水污染控制與防治工作，具有現實的緊迫性和歷史的必要性。
1 水污染控制與防治的背景分析
1. 1自然環境概況
臨擇縣位于河西走廊中部，地處巴丹吉林沙漠南緣，屬黑河流域中段，梨園河(大沙河)縱貫南北，全縣總面積2727. 29 km2，地勢南北高，中間低，海拔高度在1 360^-2 082 m之間.屬典型大陸性干早氣候，年平均氣溫7. 7℃，無霜期152 d，年均降水量117. 1~，集中在7--’9月，年蒸發量2 211. 7 mm,年日照時數為3 052. 9 h，主要災害氣象因素有干早、霜凍、干熱風、沙塵暴等.境內自然形成南、北、中三條風沙帶，總長103 km，沙化面積4 053 hm3，占土地總面積的12. 900，與綠洲面積之比為6，5，鹽化草甸面積2. 42萬hm2，占綠洲面積的1/3.
1. 2水資源現狀及趨勢
全縣地表水總量12. 8億m3，其中黑河過境水量10. 5億m3 ,梨園河(大沙河)年徑流量2. 3億m3，計人不重復地下水資源量1. 02億m3，全縣水資源總量為13. 82億m3，已建成萬畝以上灌區6處，中小型水庫7座，總庫容0. 327億m3，干、支、渠道91條，長613. 2 km，機井888眼，2002年總用水量5. 68億m3，其中農業用水4. 6億m3，生態用水0. 86億m3，工業用水0. 15億m3，生活用水0. 07億耐，農業用水量占總用水量的81%以上.
根據有關資料顯示，近年來，祁連山雪限上移，流域來水量逐年減少，可見未來10年地表水量亦將不斷減少，地下水量也將減少.總之，在生態環境維持現狀的情況下，境內水資源呈逐年遞減趨勢.
1. 3水環境質量及存在的問題
監澤縣屬黑河水系，黑河發源于青海省境內祁連山，自張掖由東南向西北流人境內，境內流程56km，年平均流量50.5 m3/s，流域內鄉鎮企業少，水污染較輕.梨園河(大沙河)源于肅南裕固族自治縣祁連山脈的柴諸山，屬黑河支流，流經縣境流程30.5 km，自南向北流經縣城，匯人黑河，為季節性支流，7---9月為汛期，河水量不足黑河的 1/4，其他月份即為斷流期.流域內既有工業廢水排放，又有城鎮生活污水未經處理直接排人大沙河，使大沙河水體受到污染.城區水源地，縣自來水公司第一、二水廠區的地下水水質均為工、類優良生活用水.據《臨澤縣城供水水文地質條件》及《新民灘水源地地下水供水可行性論證報告》顯示，地下水允許開采量為1792萬m3/a，現狀開采量740萬m3/a，可滿足近期及遠期生活、生產用水需要.
存在的主要問題:一是年降雨量稀少、蒸發強烈，地下水開采困難。按水利部《黑河水量分配方案》確定的中游可用水量分攤，我縣畝均水量511 m3,是全國平均水平的29寫，水資源緊缺，制約我縣社會經濟的發展;二是用水結構不合理，水資源利用效率低下，用水方式粗放、節水意識不強，水量損失大，工業用水定額偏大，大多為自備井用水，循環利用率低于全國平均水平;三是現狀工業廢水達標排放率低，工業和生活污水直接排人大沙河，造成地表潛層水污染;年化肥施用量約3萬，對水環境構成潛在威脅;四是隨著城鎮人口不斷聚集和增加，餐飲、理發、洗浴等服務業的膨脹發展，城鎮生活污水排放量劇增，對大沙河的污染負荷將不斷加重.
2 水污染控制與防治的目標及期限
從全面建設小康社會的宏偉目標出發，緊緊抓住西部大開發和黑河流域綜合治理的歷史機遇，創新思維，創新機制，堅持“誰污染誰治理”的原則，多渠道籌措資金，加大投人力度，對重點污染源嚴格控制排放總量，重點流域進行重點整治;加大環境宣傳力度，提高流域沿岸企業和群眾的環保意識.通過“一控雙達標”，排污口規范化整治;關停“15小”和“新5小”、遏制污染反彈、強化清潔生產、加大排污收費力度等措施，如期實現控制目標，在全社會形成珍惜保護水資源的共識，最終實現流域環境的良性循環和經濟發展的雙康目標.
控制范圍:梨園河(大沙河)自梨園到野溝灣黑河人口段止，全長30. 5 km;黑河臨澤段自高崖子水文站到蘿泉下莊村止，全長56 km.
控制期限:近期2003 ^-2005年，遠期2006 -2010年;
水環境質量目標:大沙河流域水環境質量近期保持v級標準，遠期達到n級標準;黑河流域臨澤段水環境質量近期保持n級標準，遠期達到班級標準.
水污染物總量控制目標:我縣工業水污染源近期和遠期達到的排放標準為111級標準.
生態環境保護目標:近期2005年林木覆蓋率達到12%，遠期201。年達到1500;城鎮建成區綠化搜蓋率近期達到30.1，遠期達到3500;農業生態示范區面積近期達667 hmz，遠期達到9 333 hmz.
3 水污染控制與防治的重點
3. 1污染源治理
要控制和清除水體污染，必須從控制廢水排放人手，實行“防、治、管”三結合.首先，搞好全縣水污染調查工作，確定污染源分布狀況，時間變化及污染數量、濃度等，然后將市政府下達我縣的污染物排放總量指標加以細化分解，由排污單位向環境保護部門如實申報排污量，經核定后，編制污染物排放總量控制目標管理責任書，并由排污單位與政府簽訂控制目標責任書，實行目標監督管理，嚴格考核獎勵.經考核、超標排污的，由縣政府責令限期治理，并依法處罰.流域排污單位必須在排污申報的前提下，取得合法排污資格;重點污染企業還應在排污口安裝流量計，做到規范、科學.自2003年起，禁止一切排污單位向流域水體超標排放污染物.其次，加強廢水無害化處理.工業廢水、城鎮生活污水排放，必須經過凈化處理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企業的清潔生產污染防治設施，應嚴格執行“三同時”制度.再次，要加大流域水體的監測管理力度，通過監測，及時了解水體污染狀況及污染來源，以便果斷采取治理措施.
3. 2水源保護
對城區、鄉鎮飲用水源地，要劃定保護區，嚴格加強保護.近期，(2005年前)，應將城區一、二水廠水源地和小屯鄉礦泉水水源地列為一級保護區，嚴加保護;其他鄉鎮水源地也要加強管護，在水源保護區內，嚴禁單位或個人利用滲井、滲坑排放或傾倒有毒廢水、含病原體的污水及其他廢物，所有排污單位(個人)都要嚴格執行國家規定的污染物排放標準和水體環境質量標準，保證水源地水質符合國家生活飲用水標準.(gb5746-1985 ).
3. 3水處理項目建設
從2003年開始，逐步完善城區排水管網基礎設施建設，使城區生活污水做到應排盡排，堅決清除滲井、滲坑.擬在鐵路北側洼地，建設生物氧化塘一座，利用藻菌共生系統凈化污水.工業企業污水由工廠無害處理后，爭取達標排放.力爭在2006年建設處理能力10 000 m3/d的污水處理廠一座，使城區生產和生活污水實現管道化排放、工廠化處理.
3. 4農村污染防治
控制水土、有機質流失和農田污染，大力推廣有機肥，科學合理使用化肥和農藥，使之減量化、無害化;積極推廣高效實用的節水灌溉技術，創造條件開展噴灌、滴溉種植業生產活動;大力推行降解地膜使用，提高畜禽養殖場糞便處理率，加強對農藥生產、儲運、銷售、使用等環節的環境安全管理，掌握鄉村農藥污染狀況，確定農藥污染控制重點，采取切實措施積極防治;加強鄉鎮企業污染防治監管工作，促進產業合理布局和結構優化調整;引導鄉鎮企業健康發展，會同有關部門開展對關停“15小”企業的監督檢查，防止死灰復燃.
3. 5生態環境保護
進一步加強對水務、礦產、土地、林木、動植物、風景名勝等自然資源開發建設項目的生態環境管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度;加強林區、綠洲保護，嚴格控制生態開發活動，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰恢復、誰受益、誰補償”的方針，積極探索生態環境補償機制，實行生態破壞限期治理制度;隨著黑河流域綜合治理進程的推進，應加強干、支、斗渠兩側樹木的保護工作，禁砍禁伐;加大退耕還林、下大決心、花大氣力，增加全縣林木總量，提高覆蓋率;在城區搞好防護林帶綠化造林工程，提高城鎮綠化覆蓋率，切實改善生態環境.
4 水污染控制與防治的主要對策
為促使我縣走生產發展、生態富民、生活富裕的文明道路，提高水資源利用效率，改善流域水環境質量，應采取以下主要對策.
4. 1加強宣傳教育，增強環保意識
要教育廣大干部群眾，牢固樹立環保意識，切實增強環保基本國策重要性的認識，強化責任感和緊迫感.保護環境，實施可持續發展戰略.因此，各級黨政組織和廣大干部群眾要把環保工作當作重要的日常工作，抓緊抓好，人人保護環境，城鄉聯動，共同保護好流域水環境，切實改善水體質量，實現控制水污染達標排放和生態環境良性循環的目標.
4. 2努力創新機制，實施清潔生產
鄉鎮要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建設步伐，結合調整優化產業結構，加快推進生態示范項目建設進程，加大退耕還林、還草力度，提高林木覆蓋率;倡導節約用水，全力推行節水灌溉先進技術，積極推行循環用水制度，提高水循環利用效率;改進水污染企業生產工藝，引進新技術，降低單產排污量，開展對廢水的綜合利用，使其資源化;認真貫徹《環境影響評價法》，嚴格建設項目環境審批，嚴禁在黑河、大沙河流域新建污染嚴重的化學制漿造紙、制革、印染、電鍍、釀造等生產項目，對已建設的化工、食品加工企業，嚴格水污染防治工作，加大污水處理和治理資金投人，切實做到達標排放.創新鄉鎮企業機制，要實施清潔生產，同時開展清潔生產自愿承諾活動，努力實現水污染排放減量化、無害化.
4. 3強化目標管理，遏制污染反彈
嚴格遵循“誰造成污染，誰承擔責任”和“誰污染、誰治理”的原則，多渠道籌措治理資金，保證水污染防治設施建設，同時嚴格執行“三同時”制度.要將流域水污染防治規劃和排污總量控制計劃列人年度目標管理責任書，強化重點水污染企業的管理，按要求制定水污染防治計劃，確定每年削減廢水排放量.強化目標，落實責任，努力保證流域水污染防治規劃如期完成，采取果斷措施，關閉“15小”企業，遏制污染反彈.
摘 要：人類文明的發展已經進入了一個理性發展的時代，在保護環境前提下發展和在發展中實現社會公平正義成為當前迫切需要研究的問題。民法在保障社會可持續發展方面具有不可替代的作用，它通過對私權的制衡和限制，維系權利的動態平衡，以達到社會可持續發展的目的。
關鍵詞：社會可持續發展；民法；制度；構建
中圖分類號：D90-052 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）10-0078-04
一、民法在社會可持續發展中的作用
當前，保障社會可持續發展的重點是公法領域的行政規制，主要是行政處罰、關閉污染源、征收資源使用費、排污費、建立生態補償機制等行政干預手段。但江蘇太湖和安徽巢湖發生的藍藻事件反映出行政干預的軟肋所在，國家投入大量的人力物力仍然無法遏制環境污染勢頭的蔓延，無法避免環境災害的發生。低成本、低風險與高額的經濟利益的巨大反差驅使生產者以犧牲環境利益為代價而獲得個人利益，行政干預的非全面性、監督主體的單一性、監督時間上的間斷性和一些地方政府追求政績的默許及放任，這些都是行政干預自身不能克服的弱點。
實現社會可持續發展不僅需要公法保障，也應發揮私法力量。民法作為私法，是市場經濟的重要保障法，應當通過民事法律制度的構建，實現社會個體利益的均衡，通過權利制約權利，實現資源合理利用，實現人與自然的和諧發展，最終實現人與人在資源利用中的和諧。
國外最新的民事立法把社會可持續發展推向了一個新的高度，對完善我國民事立法有很多有益的啟示。越南的做法主要是對物之所有人處分自己的財產設定了環境保護的義務，規定了違法強制性義務所應承擔的賠償責任，側重點在于保護因環境污染遭受損害的受害人的權益，客觀上保護了自然環境。越南民法典在“財產與所有權”一編中規定了所有人保護環境的義務，即所有權人在使用、保管和拋棄自己的財產時，應當遵守環境保護法律的規定，造成環境污染的，應當停止污染行為，采取各種措施消除污染后果，并賠償損害；建設衛生設施、有毒化學原料倉庫以及其他可能造成環境污染之工程時，工程所有人必須在適當的距離和位置設立隔離界標，不得對鄰人造成不利影響，所有權人排放污水不得造成環境污染。在“民事義務和民事合同之非合同損害的賠償責任”一編中規定了環境污染造成的損害賠償，即個人、法人及其它主體污染環境造成損害的，應當依照法律的規定賠償損害，造成環境污染者即使沒有過錯也應當承擔賠償責任。［1］
荷蘭主要是在相鄰關系中設定不動產所有人對其鄰人的民事權益負有保護義務，在“債法編”將物之利用過程中對他人造成的侵害具體化，將特殊侵權行為具體化，使受害人的權益能夠得到有效的保護。《荷蘭民法典》在第五編《物權》中明確了相鄰不動產所有人的義務，規定不動產所有人不得對其相鄰人施加諸如噪音、震動、惡臭、煙塵或氣體、用水等妨礙。在第六編《債法總則》的《侵權行為》中規定了特殊侵權行為責任、危險物致損責任、污染物責任、垃圾場責任和礦物責任。［2］
瑞士民法典中對防止污染環境造成他人損害是通過物權法中的土地所有權限制性規定來實現的，即相鄰的土地所有者經營工業時有對鄰人的所有權不造成過度侵害的注意義務，對于鄰人所不能容忍的因煤、煙、不潔氣體、音響或震動而造成的侵害嚴格予以禁止。［3］
智利規定了用益權的環境保護義務和受到侵害后可以請求賠償的權利。智利民法典“財產及其所有、占有、使用和收益”一編中規定，享有森林、叢林用益物權的人有維持其存在的義務，對非因自然原因或意外事件而毀壞的樹木須進行補植，并對此造成的損失負責。在“債的通則和各類合同”一編中規定了對于遭受物之損害的，除物的所有人、占有人、繼承人可以請求賠償外，其用益權人也可以請求賠償。［4］
這些國家的民事立法從不同的角度出發，體現了民法在實現社會關系和諧和資源有效利用方面所具有的規范、調節、引導和平衡功能，這對我國民事立法具有一定的借鑒意義。我國的民法要為實現和諧發展而提供保障，在制度的構建上就要體現資源配置的公正性，民事主體權益保障的公平性，弱勢群體保障的特殊性，程序保障的有效性，就要通過民法體系保護我們賴以生存的環境，使科學發展在社會經濟發展中變成人們的自覺行為。
二、現有民法制度在保障社會
可持續發展中存在的缺陷和不足
我國現有民事法律主要為《民法通則》、《物權法》和《侵權責任法》，其他規定散見于環境保護法、水法、水污染防治法、土地管理法、農村土地承包法、森林法、草原法、漁業法、礦產資源法、環境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等法律之中，還未形成體系化的制度保障機制。
1.由于我國《民法典》尚未編纂，民法對社會可持續發展尚未形成高效統一的民事法律體系
我國《民法通則》規定了生命健康權，對環境污染侵權作了原則性的規定，并且規定該種侵權的構成要件是違反國家保護環境防止污染的規定，但沒有規定舉證責任和歸責原則。《物權法》中增加了物之利用過程中環境保護的義務，《物權法》第90條規定“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”《侵權責任法》中規定了環境污染責任，即因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。《民法通則》的出臺較早，且由于其“宜粗不宜細”的指導原則，因此，對保障社會可持續發展缺乏體系性、超前性的規定。物權法在這方面也有明顯的局限性，對侵害人排放有害物質承擔侵害責任也是以違反國家規定為前提的。《侵權責任法》的規定過于原則，只有造成損害才承擔責任，損害的認定具有不確定性。這些法律之間缺乏科學嚴密的邏輯作支撐，未能就民法在保障社會可持續發展方面調整的主體、客體和對象形成有機的民事法律體系。
2.民事立法的分散化現狀給民事法律的適用帶來很大困難
我國民事立法在同一民事行為的法的適用上有很大的不同，這不僅涉及到新法與舊法的關系，而且涉及到一般法與特別法的關系。《民法通則》和《物權法》、《侵權責任法》就某一特定事項規定出現不一致時，按照新法優于舊法的原則適用后出臺的法律的規定，這樣《民法通則》作為民事法律的“根本法”的地位就被顛覆。同時，相對于《民法通則》、《合同法》、《物權法》和《侵權責任法》而言，環境保護法、水法、水污染防治法、土地管理法、農村土地承包法、森林法、草原法、漁業法、礦產資源法、環境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等都屬于特別法，但是這些特別法大多都在《物權法》和《侵權責任法》之前出臺，有很多規定與前者相沖突。顯然，按照特別法優于一般法的原則選擇法律適用則存在明顯的不當。
3.環境權作為人格權法的重要組成部分在民事立法中未受到應有的重視
我國人格權立法的嚴重滯后性已經引起了理論界的高度關注，王利明教授在其主編的《中國民法典草案建議稿及說明》中以一編的篇幅對人格權進行了界定。環境權作為一項基本的人格權未在民事立法中得以確認，不利于民事權利的保護，徐國棟教授在其主編《綠色民法典草案》第一編《人身關系法》提出了“消除危害生命健康的危險權”和“環境權”，把這兩項權利作為人格權的基本組成部分，在第二編第八分編侵權行為之債中規定了環境責任。［5］環境權的保護有賴于民法人格權法、物權法和侵權責任法等一系列制度的完善，因此，必須在民法制度中建立環境權制度，以保障人的生存權和發展權。
4.民事立法過于原則，不利于法律的具體適用
我國民事立法向來有“宜粗不宜細”的立法傳統，《物權法》僅在“相鄰關系”中規定不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物和排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質，但是沒有規定對違反該規定的制裁措施，從而使該項規定成為“道德”條款。徐國棟教授主編《綠色民法典草案》在第二編《財產關系法》中提出，“以綠色方式行使物權”作為物權法的基本原則。在對所有權相鄰關系中的私法限制中規定了不可稱量物的適當侵入，即煙霧、熱、氣味、光、噪音、振動或類似損害即使已經國家許可，如超過正常人的忍受程度也應停止妨礙或賠償損失。這種全新的思考應當引起立法者的高度重視。《侵權責任法》也有類似的問題，如在“環境污染責任”一章中規定“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任”，但沒有列明具體環境污染侵權的類型，造成了適用上的不確定性。王利明教授主編的《中國民法典草案建議稿及說明》第八編《侵權行為》中設專節《環境污染致人損害》，對其作為特殊侵權行為進行規范，將環境污染分為轉基因產品、水、大氣、固體廢物、海洋、能量、危險品、采礦等，并對破壞礦產資源、土地資源、生物資源、特定環境區域責任做出了明確的規定。［6］這種采取列舉式的立法模式在具體適用上增強了可操作性。
社會可持續發展的民法保障是憲法保障人權在民法領域的具體體現。目前，民法對自然資源的配置和環境保護的功能已逐步為人們所認可，國外民事立法和我國理論界的研究成果也為我國實現社會可持續發展提供了指引和借鑒。我們應當充分利用民法在實現社會關系和諧和資源有效利用方面所具有的規范、調節、引導和平衡功能，把環境資源保護的民事立法放到一個更高的高度，切實發揮民法在保障社會可持續發展的作用，實現社會和諧發展。
三、我國民法在保障社會可持續發展中的制度完善
21世紀的中國民法必須適應當前社會經濟發展對內容、范圍和方式的調整。我們必須對民法基本制度進行重新的審視，必須轉變過去采取行政手段以權力保障權利的做法，真正實現由權利保障權利，把長期以來人們對處理人與人、人與自然關系的被動應對行為轉變為自覺統籌考慮的行為，以制度來克服人性的弱點，向“人人為我，我為人人”民法理念皈依這是當前我國民法在和諧發展中的使命所在。
1.社會可持續發展之民法保障的范圍
實現社會可持續發展主要是處理好人與自然、人與人的關系問題，其實質是消除由于資源稀缺而導致的人與人、人與自然的緊張關系。人與人之間的緊張關系來源于資源的稀缺性，實質是人與物的關系在社會生活領域的反映。在遵循統籌兼顧原則、公平原則、私權保護優先原則、環境責任國家最終承擔原則、環境保護優先原則和程序簡化有利訴訟的原則的基礎上，需要在以下幾個方面對我國民法制度進行完善：重視保護民事主體個體權益，將環境權提升為一項獨立的民事權利；完善物權制度，對所有權人和用益權人的權利進行限制和平衡，主要涉及到土地、水流、礦藏、海域、森林、草原、荒地、漁業、珍稀動植物、灘涂、山嶺等資源的利用和保護問題，土地所有人和使用人從事工業經營的限制如核輻射、噪音、無線電輻射對不動產相鄰關系造成的影響；完善商事制度，將環境保護納入公司融資和上市的必要考慮因素，建立從業禁止或限制的相關規定。通過限制污染嚴重的單位的經營規模、甚或禁止其經營及限制其高級管理人員一定年限內從業，完善侵權責任法，逐步擴大權利保護的范圍，提高保護意識，暢通權利救濟渠道，以實現社會經濟可持續發展、人際關系的和諧和社會公平正義。
2.民法保障社會可持續發展的制度構建
首先，應當建立人格權法，確立環境權的法律地位。隨著社會發展，環境權作為一項基本的民事權利逐漸被人們所認識。現在學術界有兩種觀點：一是不直接規定環境權，而將其納入生命權和健康權內涵之中；二是在人格權中明確規定環境權。對環境權的正確定位直接關系到民事法律所保護的范圍問題，這是一個非常重要的問題。環境權是一個既包括人身權又包括財產權的概念，環境權的內涵是保護人的生存權、發展權，其保護的范圍既包括對人生命健康權又包括人的財產權利，環境權的性質如同知識產權一樣，屬于一種獨立的權利。
其次，進一步完善我國的物權制度。一是把和諧發展的理念作為物權行使的基本原則。在民法典《物權編》中應當明確“物權的行使應當有利于資源的持續利用、生態改善、保護物種的多樣性，應當最低限度降低環境污染，不得影響其它權利人合法權利的行使”。二是構建新型相鄰關系和用益物權、地役權制度。對不動產相鄰關系加強義務性規定，所有人、使用人在其不動產上從事工業生產和經營不得造成其他權利人生活和生產之妨礙；對涉及水污染、噪聲污染、空氣污染、易燃易爆設施、強輻射的生產經營活動，將告知義務作為一項強制性義務，潛在的受影響者有知情權；設施所有人應當采取有效的防護措施盡量減少和排除危害的發生；即使相關經營活動經國家有關部門批準且符合相應的標準，但是不影響受害人要求排除妨礙并要求賠償的權利之行使。在用水、采礦、放牧、漁業、采伐林木、草原利用等方面，構建完善的用益物權制度；要加強用益權權利行使之禁止的規定。如水權用益物權中規定使用者不得超過自己的限定份額，實行無害排放制度，不得影響同一水源其他用益人的權利；采礦權的行使不得影響地面其他權利人的權利，并且采取有效措施加強防護；地役權用益人應當無害通過，不得對地役權人造成環境污染。三是明確所有人的責任和義務。在我國由于國家所有權占有絕對主導地位，因此相較于其他國家而言，對所有人進行權利限制以保護用益人的權益更能實現人與人、人與自然的和諧。應當明確規定不動產及動產所有人在行使權利的時候，不得對該權利上設定的其他用益物權權利人的權利行使造成妨礙，如國家在實施跨流域調水時，不得影響其它用益權人對水的使用。
再次，重塑侵權責任法。在侵權責任法中對環境侵權的制度構建，筆者認為應當包括：一是確定環境侵權的歸責原則為無過錯責任，只要行為人實施了侵害行為且存在因果關系，而不論侵害人是否存在過錯；二是采取列舉的方式明確具體侵權行為的類型，盡量使其明確化，強化對受害人的保護；三是環境侵權不適用訴訟時效的有關規定；四是明確規定國家侵權所應承擔的責任，如國家從事公共性事務侵權的賠償問題。
第四，重構商法制度。將社會可持續發展納入商事法律之中，在公司法中規定，公司的設立必須進行環境可行性論證，提交環境評價報告，建立環境保護應急機制；公司上市或發行債券應當提交中介組織出具的環境評價報告，只有符合環境保護標準的才能準予上市及其他融資；社會中介組織對其出具結果的真實性負責，其對因出具報告不真實承擔連帶責任；公司因環境污染多次被給予行政處罰的不得上市和發行債券；建立企業董事、監事或者高級管理人員從業之禁止的規定，因污染被國家責令關閉或停止經營之企業其董事、監事或者高級管理人員，自關閉或停止經營之日起五年內不得擔任任何企業的董事、監事、高級管理人員；在保險法中建立環境污染責任強制保險制度，對從事生產經營造成環境污染的企業實施強制保險，由保險公司在保險限額內承擔賠償；要從收取排污費中抽出一部分資金作為環境受害人賠償基金，彌補保險金不足賠償部分，這樣可以避免因一些污染企業注銷或終止民事主體資格而使受害人的權利失去保障。
最后是完善民事訴訟程序制度。對于這類問題的要對提起方免收訴訟費，受理后由被告方根據責任大小承擔訴訟費用的支付，不受訴訟時效的限制，原告方承擔基本事實舉證義務，被告方承擔主要舉證義務；建立環境侵權公益訴訟制度，減低案件受理的門檻，任何人都有權提起環境侵權的訴訟，法院應當公告保障其他受害人參與訴訟的權利；建立政府法律援助制度，對于需要提供法律援助的，由政府司法部門承擔法律援助的義務。
參考文獻：
［1］廈門PX項目，續建、停建還是遷建，人民日報［N］.2007-12-19.
［2］《杜邦最大海外項目落戶中國，國內同行質疑環保短版》。
［3］徐國棟.越南社會主義共和國民法典［M］，廈門：廈門大學出版社，2007.
［4］王衛國.荷蘭民法典［M］.北京：中國政法大學出版社，2006：117.
［5］殷生根、王燕譯.瑞士民法典［M］.北京：中國政法大學出版社，1999：189、190、684.
［6］徐國棟.智利共和國民法典［M］.金橋文化出版（香港）有限公司，2002.
【關鍵詞】電能計量；營銷系統；臺區經理；封印完整率
通過對電能計量裝置加裝電能計量封印，可以防止用戶私自改接用電計量裝置竊電，保證電能計量裝置安全可靠地運行。做好電能計量封印管理工作，可以更好保護電能計量裝置及電能計量和電費結算的準確性[1]。鄉鎮供電所電能計量封印使用數量多、分布廣，涉及管理的各項工作環節[2]，依靠手工臺賬和現場稽查的傳統封印管理模式難以滿足電能計量工作日益發展的要求。研究電能計量封印管理模式，充分利用物聯網技術，將封印管理要求固化到信息系統中，健全完善封印全生命周期動態管理制度，全面提高供電公司電能計量封印管理水平。
淺析封印管理現狀
封印發放與登記制度不完善倉儲管理員在營銷系統中將封印以批量形式分發到各現場班組的管理員名下，然后由現場班組封印管理員分發給裝表人員，裝表人員領用后由個人保管[3]。由于二次發放的過程主要依靠紙質登記簿手工登記，未能接入營銷系統，系統中記錄的封印持有人是班組封印管理員，而實際持有人是裝表人員，導致營銷系統封印記錄信息不準確。該模式分層分發存在重復勞動，領用次數頻繁，手工紙質登記工作量大，容易導致系統封印賬目與實物不符。各級管理者無法及時對封印的過程管理情況進行掌控。封印現場管理比較薄弱由于鄉鎮供電所計量封印數量多，相對也比較分散，裝表人員封印加封完成后，年度周期核抄工作時才會再次來到封印現場，很難做到實時監測管控。當用電現場封印缺失或受到損壞時，用戶不會及時將封印損壞情況告知客戶經理，導致發生竊電行為時竊電時間難以確定。按照縣公司封印管理辦法，供電所雖對封印管理質量開展現場稽查，但由于現場稽查范圍比較局限，存在走過場現象，整改效果整體不明顯[4]。傳統一次性封印效能低下傳統一次性封印由于不能重復使用，須經常更換，舊封印通過回收進行集中處理，造成了資源浪費與環境污染。同時，傳統封印采用條碼或數字編碼形式噴刻在本體表面，加封由物理封絲手工完成，竊電人員通過一般手段容易復制，從而無損啟封并恢復施封狀態，傳統物理封印又無法實時傳遞信息到管理后臺，導致管理人員無法及時查處竊電行為。
封印管理模式的探索與實踐
深入調研梳理封印缺失原因
組織轄區供電所成立封印管控小組，按照縣公司封印普查加封相關要求，制定供電所轄區封印普查加封工作計劃，完成全部臺區的普查加封工作。同時結合封印普查加封情況，管控小組召開封印管理分析會，探索符合新時代形勢下的電能計量封印管理模式。根據供電所臺區經理反饋情況，管控小組現場走訪，與客戶積極溝通，梳理出運行表計封印主要缺失原因，并制定相應的有效措施，如表1所示。
構建封印動態管控機制模型
針對前期封印排查工作開展情況，結合分析出來的封印缺失原因，分別從存量封印和新裝封印制定對應的管控流程機制，如圖1所示。按照臺區責任人的總臺區數排出每月稽查計劃，組織交叉檢查、定期抽查，一旦發現問題，納入供電所內部考核，及時整改并反饋。針對新裝表計、日常換表、采集消缺、表計輪換4大業務流程，制定具體的表箱表計封印管控措施，形成常態化管控機制，強化新裝封印管理制度，確保新裝封印完整率達到100%。采用新型可復用計量電子封印傳統一次性封印只能管控發放和回收，竊電人員通過手段可以無損啟封并恢復施封狀態，私自更換封印和計量裝置，管理人員無法及時查處竊電行為。供電所采用新型可復用計量電子封印，主要架構由部署在供電公司內網的集控系統主站、工作人員持有的多功能手持終端和加裝在計量表箱上的智能鎖具共同組成，共同構成了一體化電能計量封印管理平臺[5]，可以實時跟蹤每個計量封印的現場運行狀態，主要有以下特點：可復用，減少資源浪費，保護環境；可授權，根據工作人員崗位性質，設置操作權限；可溯源，加封和啟封操作會生成記錄在數據庫。該封印管理平臺通過手機App下載關聯用戶鎖具信息，多功能手持終端和App之間通過藍牙通信進行數據交互，進行開關鎖操作，與供電公司的營銷部門、資產管理部門后臺數據實時共享[6]。電子封印的應用，除具有防竊電功能外，還能反映每個臺區經理封印持有情況和使用情況，保證供電所計量封印系統賬目與現場實物一致。引導客戶共同參與利用掌上電力、微信公眾號、朋友圈等媒體及宣傳單對廣大用電客戶開展立體宣傳，告知客戶電能表的安裝、拆除、移動均由供電公司負責，使客戶認識到開啟、破壞或者偽造計量裝置上的封印屬于竊電行為，用戶不能擅自變更用電計量裝置。要求臺區經理加入到村、社區的業主群中，在群里及時回答、解決、跟蹤用戶提出的用電疑問，積極幫助用戶解決用電困難，融入用戶的朋友圈，把服務做得像社區一樣近，像物業一樣實在。用服務和用戶交朋友，引導客戶積極參與到電能計量封印的管理工作，當客戶反映的現場封印缺失或受到破壞信息時，供電所應進行適度物質獎勵，通過電e寶發放電費小紅包，引導客戶主動參與到電能計量封印的現場運行管理，形成客戶和臺區經理友好互動的良好氛圍[7]。
結論
實現電能計量封印管理制度化新型電能計量封印管理模式明確了現場計量裝置管理的各個環節、各項任務，避免了負責人之間封印管理職責不清，相互推諉的現象，提高了負責人管理意識和工作責任心。封印完整率有效提升充分利用物聯網技術，采用新型可復用計量電子封印，通過電能計量封印管理平臺實時跟蹤每個封印的運行狀態，大大提升封印管理的自動化水平，減輕了供電所基層班組人員的工作量，計量封印完整率得到顯著提升。線損指標顯著提高規范供電所電能計量防偽鉛封的各環節使用，啟封和加封操作都必須通過管理平臺授權，同時操作記錄會保留在管理平臺上。當現場發生封印損壞時，臺區經理能夠通過管理平臺及時發現，為供電所查處竊電行為提供了可靠依據，顯著提高線損指標，保障了供電企業的經濟效益。
參考文獻
[1]莊小如.五項措施提升電能計量封印管理[J].通訊世界,2018(03):135-136.
[2]穆萍,孟凡領.淺談電能計量資產的規范管理[J].農電管理,2019(01):55.
[3]梁慧敏.一種對計量封印自動化管控的方法研究[J].中國高新科技,2021(03):43-44.
[4]孫翌超.電能計量裝置現場管理的探討[J].大眾用電,2021(05):30-31.
[5]霍凌宇.新一代電能計量封印的設計與應用[J].機電信息,2017(24):7-8.
[6]張燁.射頻技術在防竊電電能表中的應用[J].中國科技信息,2019(16)：25-26.
