發布時間：2024-01-13 16:53:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的旅游產業發展研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
[關鍵詞]郵輪旅游；郵輪旅游產業；現狀問題；發展對策
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002—5006(2012)06—0079-05
郵輪旅游(cruise tourism)，是在傳統遠洋客輪的基礎上逐漸發展起來的、以海上大型旅游客船為旅游工具和主要目的地，以沿線港口為陸上目的地和中轉地的一種旅游方式。國際上郵輪旅游總體發展較晚，但發展速度非常迅速。
海洋旅游是服務于國家海洋戰略，發展海洋經濟的重要組成部分，也是旅游業實現轉型升級的重要方面。郵輪旅游作為近些年在我國快速興起的一類新型旅游方式，廣受國家相關部委、諸多沿海城市以及港口和旅游企業的高度重視。了解我國郵輪旅游產業的現狀，認清其中存在的問題并尋找相應的發展對策，已成為業界當前面臨的緊要課題。
然而，對于郵輪旅游的研究，國內國外都是剛剛起步。20世紀80年代，越來越多的學者意識到，郵輪業幾乎沒有引起任何的學術關注，研究成果相當有限。孫曉東、馮學鋼研究發現，截至2010年，SSCI涉及郵輪旅游業的論文僅有48篇，以帕帕賽納賽斯、貝克曼(Papathanassis，Beckmann)和孫、焦和田(Sun，Jiao&Tian)兩篇綜述性論文為代表。截止到2011年5月，在《旅游學刊》、《旅游科學》和《旅游論壇》等國內旅游類重要學術期刊僅有4篇是關于郵輪旅游的，國內外研究郵輪旅游的研究成果匱乏。
目前，國內郵輪旅游相關的研究主要側重于對國際郵輪產業發展歷程及現狀的分析；對郵輪旅游產業經濟特征及發展條件的研究；對郵輪產業發展模式的探索，以及對我國及各港口城市郵輪旅游發展對策的探討；對郵輪旅游市場特征和趨勢的研究。本文旨在通過分析世界郵輪旅游的現狀，剖析我國郵輪旅游產業的特點及發展中存在的問題，提出推動我國郵輪旅游發展的對策和建議。
一、全球郵輪旅游發展概況和現狀
現代郵輪產業始于北美，誕生于20世紀60年代后期，當今國際前三大郵輪集團依次是嘉年華、皇家加勒比和麗星郵輪集團，其中嘉年華和皇家加勒比郵輪集團總部均位于北美。北美一直是世界上最大的郵輪市場，2009年以前，北美郵輪乘客數量占世界份額始終大于60％，但2009年開始份額已經降低到全球的60％以下，并呈持續下降趨勢，而歐洲郵輪市場增長迅猛，全球份額從2005年的22％逐漸攀升至2010年的30％左右(表1)。
據全球三大郵輪機構與組織(CLIA、ECC、PSA)的分析和預測，1990～2015年間，郵輪乘客的年均增長率為7.38％，遠遠高于國際旅游業增長的速度。
亞太地區是世界郵輪旅游市場中較年輕、也是發展最快的一個地區。憑借其豐富的旅游資源和近些年不斷興建的郵輪專業港口，亞太地區漸漸成為全球繼美國、歐洲之后，又一個全球性的郵輪旅游區，而且其郵輪旅游客源市場規模也在不斷擴大。我國是這個區域中最主要的客源市場，也是重要的目的地。
我國地跨東北亞和東南亞兩個大區，不僅是亞洲夏季郵輪航線重要的起始港和目的地，也是冬季郵輪航線的重要停靠點，同時還是全球環游世界航線的必經之地。優越的旅游資源開始讓越來越多的國際郵輪公司關注中國市場。隨著我國國民經濟飛速發展，尤其是中國公民出境旅游浪潮的增大，我國郵輪旅游也在近年來迅速興起。
中國公民有規模地從母港出行的郵輪旅游活動肇始于2006年。自2006年7月歌詩達郵輪、皇家加勒比郵輪相繼開辟以上海、天津為母港的郵輪航線后，中國內地游客可在中國境內搭乘郵輪出海，航線主要分布在日韓地區。據中國交通運輸協會郵輪游艇分會(CCYIA)的統計，2009年，從內地乘坐國際郵輪出境旅游的人數達15萬人次，如果加上從內地到香港地區、新加坡、美國、歐洲參加郵輪游的客人，2009年，中國郵輪游客達到20～23萬人次；2010年，這一數字將上升到30～33萬人；2011年超過40萬(其中僅從內地出發的就達25.2萬)。此外，2008年，停靠國際郵輪艘次增幅達27.4％，共有344艘郵輪訪問中國沿海各港口；2009年，共接待國際郵輪156個航次，同比增長39.3％，內地登船的出境游郵輪乘客20萬人次，當年以始發港統計的航次首次超過以訪問港統計的航次；2010年，中國大陸共接待國際郵輪223個航次，較上年增長43％，全年大陸郵輪出入境乘客20萬人次；2011年，接待國際郵輪262航次，同比增長17.5％，郵輪出入境乘客26萬人次，同比增長30％。由此可見，我國發展郵輪旅游具有強勁的增長潛力。郵輪旅游正在成為我國公民旅游消費的新模式，郵輪市場越來越受到國際郵輪公司和國內旅游業界以及沿海城市的重視，郵輪旅游正成為中國公民新的休閑度假選擇。郵輪旅游所形成的核心產業圈和上下游產業鏈，也已經成為我國旅游業發展中的重要新業態，為我國旅游產業的轉型升級提供了新的發展機遇。
總之，縱觀全球郵輪市場，郵輪旅游活動的主要區域依次為加勒比海地區、地中海區域、波羅的海區域、亞洲／南太平洋、阿拉斯加、墨西哥西海岸等地，其中，加勒比海地區和地中海區域是全球最為密集的兩大郵輪旅游活動區域，而我國所在的亞太地區發展潛力巨大，正在成為新的全球性的郵輪旅游區。
二、我國郵輪旅游發展的特點和問題
關鍵詞：產業鏈；文化旅游產業；河南
基金項目：本文系河南省政府決策招標課題（編號：2014142）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（編號：2014-qn-284）；黃河科技學院課題（編號：KYSK201306）階段性成果
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
原標題：基于產業鏈視角的河南文化旅游產業發展研究
收錄日期：2014年7月29日
文化旅游產業是以山水文化旅游資源和社會人文旅游資源為依托，通過旅游經營者的進一步創意和設計，滿足消費者感知文化、體驗文化、欣賞文化、回憶文化等精神層面的需求及吃、住、行、游、購、娛等基本服務需求的行業。文化旅游產業鏈是由提供吃、住、行、游、購、娛以及提供公共基礎服務的企業和部門組成，以文化旅游資源為投入，向消費者提供文化旅游產品，滿足消費者對文化旅游地人文、景觀、民俗等方面文化需求的鏈式中間組織。從文化產業鏈的構成來看，文化旅游產業鏈包括文化旅游產品開發企業和機構、提供文化旅游營銷服務的廣電部門、網絡服務商等媒體。從旅游產業鏈的構成來看，文化旅游產業鏈包括景區景點、旅行社、娛樂服務、餐飲、酒店、交通運輸、旅游購物等企業，同時，還包括提供金融、通信、綠化、道路等輔助服務的機構；此外，由于文化旅游業輻射的行業范圍較為廣泛，所以文化旅游產業鏈還包括藝術品和紀念品生產加工、出版印刷、動漫制作、地產等企業。
一、河南文化旅游產業發展現狀
旅游界盛傳這樣一句話：想了解中國近百年的歷史，到上海；想了解600年前的中國，到北京；想了解3，000年前的中國，到西安；如果要感受上下五千年的中華文明，追溯中華民族之根，就不能不到河南。依托得天獨厚的資源優勢，河南文化旅游產業從小到大，走上快速健康發展之路，形成了一定的產業體系和產業規模。總體來看，河南文化旅游產的發展大致可分為三個階段：起步期、擴展期、加速擴展期。
（一）起步期。河南文化旅游產業起步于八十年代末九十年代初，沒有形成較大的影響力。在這個階段，主要定位在文化旅游資源大省的概念，品牌特色意識淡薄。
（二）擴展期。20世紀90年代末21世紀初到2004年是河南文化旅游產業發展的擴展期。90年代末21世紀初，河南省探索實施以高品位開發建設“三點一線”文化旅游為主體，北有南太行山水游、南有伏牛山生態游為兩翼，即“一體兩翼”的新路子。2000年以來，河南省委、省政府部署開展了“三點一線”文明景區、文明城市創建活動，立足河南豐富的文化旅游資源，以鄭、汴、洛三市為重點，把1處世界文化遺產（龍門石窟）、3座聞名的古都（鄭、汴、洛）、4座全國歷史文化名城（鄭、汴、洛、商丘）和5座省級歷史文化名城，以及52處全國重點文物保護單位組合起來，打造出一條精品文化旅游線，直接拉動了經濟的發展。2000年洛陽龍門石窟申報世界文化遺產成功，形成了河南省文化旅游的龍頭。隨后，各地積極整合原來分別隸屬于文物、教育、旅游等不同部門的文化資源，先后建成或整修了大批文物景點。諸如登封篙陽書院、洛陽東周“天子駕六”車馬坑、等文化內涵豐富、具有較高品位的文化景點，已經成為河南省文化旅游業的有力支撐點。
（三）加速擴展期。2005年至今是河南文化旅游產業發展的加速擴展期。2005年開始，河南著重營造濃重的旅游發展氛圍。2005年10月和2006年8月，河南省委、省政府分別首次召開高規格的全省旅游產業發展大會和伏牛山生態旅游發展工作會議，出臺了一系列文件，系統解決了河南旅游業發展的一系列戰略性、全局性、關鍵性問題，對于河南文化旅游產業加快發展具有里程碑意義。2006年河南省把發展文化旅游產業作為“十一五”期間重點扶持的產業之一，重點塑造具有國際吸引力的文化旅游品牌。通過多次舉辦國際旅游小姐巡游河南活動為突破口，實現美麗經濟與魅力河南的對話。并且成功舉辦了中部旅游交易會、中部崛起旅游論壇和北方旅游交易會等大型活動；連續多次組織海外旅行商洽談會、百家媒體看河南等大型活動；協辦了中部博覽會、黃帝故里拜祖大典、第十八屆世界客屬懇親大會等活動，并挖掘了《禪宗少林?音樂大典》、《大宋?東京夢華》、《大河秀典》、《河洛風》等一批優秀旅游演藝節目。河南通過推進各項活動使文化旅游產業的關鍵要素得到快速發展，并引起全國關注，綜合實力邁入全國前列。
河南“十二五”規劃中把旅游產業作為促進經濟發展方式轉變的引領產業來打造，為河南文化旅游產業的加速發展帶來新的機遇。據河南省旅游局和統計局提供的數據顯示，2013年河南全年共接待海內外游客4.11億人次，比上年增長13.2%。其中，入境游客207.33萬人次，增長8.7%。旅游總收入3，875.50億元，增長15.3%。其中，中原古都文化游、華人尋根祭祖游、黃河文化游、南水北調生態文化游、功夫文化體驗游等精品旅游路線，備受海內外游客的推崇。2013年末共有A級旅游景區313處。其中，4A級以上景區101處；星級酒店575個，出境游組團社和國內旅行社1，148家。
二、河南文化旅游產業鏈存在的問題
（一）文化旅游產業要素培育不充分。旅行社和景區是文化旅游產業鏈上的核心要素，但是目前河南在這兩要素中缺少充當“龍頭”的核心企業。旅行社的規模還較小，產業集中度不高，還沒有一家旅游類上市公司，抗風險能力差，核心競爭力不強。不足以充分發揮核心要素的作用。文化旅游景點數量多，但是成規模的景點所占比例依然較少。此外，文化旅游商品種類單一，缺乏特色，產品質量差。大型文化旅游商品生產企業稀少、實力弱，文化旅游商品市場缺乏競爭。還沒有具有較大影響力的旅游商品交易中心。旅游商貿街區質量不高，特色不突出。基礎設施與服務體系不配套，購物、娛樂、餐飲等環節薄弱。旅游娛樂內容單一，人均消費低；旅游購物所占比重低，效益不佳；飯店和旅行社的效益不理想，導游的整體素質也有待提高。
（二）鏈條節點發展不平衡，缺乏橫縱向聯合。在文化旅游產業鏈中，各個旅游企業無論在數量、層次還是服務質量等方面都應該協調發展，任何一個環節都會影響完整有效的文化旅游產業鏈的形成。目前，河南省文化旅游產業鏈沒有形成真正的鏈接，作為構成文化旅游產業鏈條的基本要素旅行社、飯店、酒店、旅游景區、旅游商店和旅游交通等各自為政的狀態還比較突出，要素之間溝通不暢，還沒有形成網絡。各地旅游企業仍然各自為自己的旅客提供服務，企業之間不僅缺乏實體上的聯合，也沒有進行信息上的聯合，使各企業之間很難進行信息交流和共享。如一些文化旅游景區只關心景區資源的開發建設和門票收入，對于與其他企業合作開發相關的文化旅游商品或旅游線路漠不關心，雖然彼此之間關聯度強，但都分散經營，沒有形成合力；各行業的數量、層次和質量結構也不盡合理。河南旅游交通比較便捷，但是在拉動旅游消費有較大作用的“購、娛”兩個環節薄弱，尤其在旅游購物方面，普遍存在文化旅游商品研發能力弱，文化內涵挖掘不夠，產品檔次不高、產品雷同，在文化旅游消費中比重過低等問題；挖掘文化旅游資源的衍生文化創意產品少，相關文化旅游商品檔次低、規模小。景區景點文化欣賞創新活動少，地域文化內涵挖掘不深。特色飲食和住宿數量不足，搭配也不夠合理。文化旅游業的綜合效益沒有得到充分的體現，這與河南文化旅游產業的發展極不適應，不但影響河南文化旅游業綜合經濟效益的提高，也制約著文化旅游業對相關產業帶動效應的有效發揮。
（三）產業鏈條短、效益低。河南文化旅游資源十分豐富，但目前由于長期受到傳統理念的影響和經營策劃水平的限制，使得許多文化旅游資源深刻內涵未能得到有效挖掘，資源利用水平低，產業鏈條延伸度低，總體處于“門票經濟”階段，資源優勢還沒有真正轉化為產業優勢。河南文化旅游資源的開發與網絡、出版、藝術、商貿、動漫等相關行業結合度低，缺乏創意，多數景點景區提供服務局限于觀光，“玩”的項目少，體驗性、參與性不夠，景區景點周圍相關配套產業發展滯后，導致游客停留時間短，消費水平低，綜合經濟效益差。
雖然，在實施旅游強省戰略后，河南出現了一些知名度高的旅游產品如皇帝祭祖大典、《禪宗少林?音樂大典》等。但絕大部分仍然缺乏對文化旅游產品的深層次挖掘，且制作精細化程度低，缺乏個性和特色。一些非常獨特的文化旅游資源，由于視野不開闊、策劃水平限制，導致規劃起點低、吸引力和影響力不強。如一些古建筑僅是經過簡單維修后就對外開放，往往對該古建筑的演變歷史、厚重文化研究不夠，開發不足，見物不見人，深層次的、最能吸引公眾和最有特色的內涵沒有很好挖掘；一些文化旅游節目表演大同小異，相互模仿，粗制濫造，地方特色不明顯，沒有確定下來自己的特色是什么，也沒有使自己的特色產品凸顯出來，走出國門、走向世界。
三、優化河南文化旅游產業鏈的對策
（一）培育壯大領軍核心企業。大型文化旅游集團公司和景點鏈是構建與拓展旅游業產業鏈的重要環節，是推動旅游業發展、提高市場競爭力的有效載體。要積極借鑒北京首旅集團、上海錦江集團的成功經驗，探索河南省組建現代大型旅游企業集團的新路子。可以通過股權聯結的方式組建，也可以通過特許經營、租賃經營、管理合同契約方式組建，也可以通過企業聯盟的方式組建。把具有相同文化內涵、相關歷史背景的景區聯系起來，發揮協同作用。引導支持大型工商企業和實力強大的景區、飯店、旅行社、旅游運輸企業以資本為紐帶組建大型文化旅游集團，或者通過國有資產劃撥對國有資產進行重組，集中精力組建一家大型文化旅游集團公司，或者通過“捆綁”組建跨部門、跨行業、跨所有制的大型文化旅游集團。比如，重組中州國際旅游集團，整合產業鏈關鍵要素，建設文化旅游精品線路，使航空、公路、鐵路、旅行社和景點景區一條龍服務，推動文化旅游產業鏈的形成。
（二）建立中小旅游企業戰略聯盟。在河南文化旅游市場中，中小旅游企業占主體，因此文化旅游產業鏈中應建立中小企業戰略聯盟，可以多種形式進行協作，如聯名促銷，共同出資進行線路策劃、設計和推廣，還可以建立同盟內部的規則，形成某種約束，集體制裁某些危害文化旅游產業鏈整體效益的行為。聯盟企業之間也可以互相學習，取長補短以獲取規模經濟效益。這種聯盟的形成可以解決文化旅游產業發展中的許多問題，如旅游產品開發的資金不足、過度開發等問題。
（三）縱向延伸文化旅游產業鏈，創意創新特色文化標簽商品和服務。文化旅游產業是一種創意產業，需要用創新的思路和創意的理念來指導產業發展。旅游業本質上是創意活動，資源有限而創新、創意無窮。創意是文化旅游產業的起點，也是決定文化旅游產業興衰的重要因素。好萊塢的科幻巨片《侏羅紀公園》是從網上獲得了河南西峽恐龍蛋和云南祿豐侏羅紀恐龍化石的資料后，受到極大啟發而創意成功的。在河南眾多地域特色文化旅游資源中，產業鏈的延伸，游客參與度的提高，“購”、“娛”經濟效益的提升，唯有增加創意來進行突破。以河南五千年積淀的文化旅游資源位基礎，借助動漫、藝術、科技等手段創意創新旅游商品和服務，打造具有河南標簽的旅游商品和服務，提高河南文化旅游的標志性和獨特性。比如，進一步提升《風中少林》、《禪宗少林?音樂大典》、《大宋?東京夢華》、《大河秀典》的創意；策劃龍門石窟、魯山大佛、焦作云臺山與陳家溝、信陽南灣湖等景區的實景演出或劇場演出項目；開發動漫、藝術等主題型文化旅游園區；讓游客到了河南感覺有看頭、有聽頭、有玩頭、有吃頭、有買頭、有學頭，最后還留了一個大想頭。
（四）橫向拓展文化旅游產業鏈。由景區為中心的點狀空間發展結構轉變為以城市為中心的片狀空間發展格局；重點發揮中心城市對周邊旅游發展的帶動和輻射作用，在中心城市著力構建以旅游產品、旅行社、酒店為內容的產業集群，形成產業集聚發展。促進旅游與其他產業融合發展，擴展河南文化旅游內涵。河南除了擁有悠久的歷史文化，現在還是中國的“廚房”，可以依托豐富的農副產品資源，把旅游與農業文化對接，大力發展農業文化旅游。通過發展無公害、綠色、有機農產品，開發銷售鄉村名優土特產品、旅游特色購物產品，將農業產業化、現代化的成果轉化為旅游產品，拉長文化旅游產業鏈。以大型農歷節事為媒介，推進河南文化和旅游的融合和互動。
主要參考文獻：
[1]呂世范.河南特色旅游文化[M].北京：中國旅游出版社，2007.1.12.
一、天水市旅游環境概況
(1)自然環境
天水市位處陜、甘、川三省交界,全市橫跨長江、黃河兩大流域。地理坐標:東經104°35′~106°44′,北緯34°05′~35°10′。天水市屬溫帶大陸性氣候,城區附近屬溫帶半濕潤氣候,冬無嚴寒,夏無酷暑,年平均氣溫為11、5℃。最熱月份是7月,最高溫度為33.4℃;最冷月份是1月,最低氣溫-18.2℃。天水市降水適中,日照充足,年平均降水量574毫米,年均日照2100小時,春、夏兩季分別占全年日照的26.6%和30.6%,冬季占22.6%。適宜于多種糧食作物、經濟作物和林果瓜菜生長,素有“隴上江南”之美稱。
天水以西秦嶺為分水嶺,中北部渭河水系屬黃河流域,南部嘉陵江水系屬長江流域。渭河東西橫貫全境,流經150公里,有藉河、牛頭河、穎川河、東柯河等大小支流260多條,年流量39億立方米,流域面積1.38萬平方公里,境內水量較為充沛。
天水屬華北、華中、蒙新和喜瑪拉雅植物交匯處,再加上獨特的地理位置、優越的氣候條件和豐富的水資源,使得該地區樹種成份復雜,森林資源豐富。天水市現有森林總面積589.91萬畝,森林覆蓋率為26.5%。天然林地主要分布在東部、東南部的小隴山、西秦嶺和關山林區,有木本植物87科224屬804種,其中喬木312種,灌木437種,藤本55種,常綠植物122種。
(2)社會環境
天水市是甘肅省第二大城市,全市總面積14392平方公里,屬多民族地區,全市共有32個民族成份,是“關中--天水”經濟區的重要組成部分。現轄武山、甘谷、秦安、清水、張家川回族自治縣五縣和秦州、麥積兩區。佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教俱全。天水是中華民族和中華文明發祥地之一,境內發掘的大地灣遺址證明,早在7800多年以前,中華民族的始祖就在這里繁衍生息。同時是“三皇”之首人文始祖伏羲的誕生地。悠久的歷史積淀了豐富的文化遺產,形成了眾多的人文景觀。
(3)經濟環境
截止2015年1月初步統計結果顯示,天水市2014年預計生產總值503億元。其中,第一產業93億元,第二產業195.5億元,第三產業214.5億元。大口徑財政收入100.18億元,固定資產投資540億元,社會消費品零售總額225億元。城鎮居民人均可支配收入18750元,農民人均純收入5000元。天水市一、二、三產業全面發展,形成了以電子儀表、輕工紡織、工藝美術、食品加工等行業為支柱的工業生產體系。同時農業向現代化方向、集約化方向發展。第三產業更是成績菲然,已形成了多層次、多渠道、少環節的商品流通格局。
二、天水市旅游產業現狀
(1)天水市旅游資源現狀
天水是中國優秀旅游城市,旅游資源十分豐富。現有旅游景區(點)228處,其中,A級景區29處(國家5A級旅游景區1處、4A級9處);旅行社及分公司32家,星級賓館34家,星級農家樂39家,星級旅游廁所69座,國家級工農業旅游示范點2個,國家森林公園2處,國家地質公園1處,省級森林公園8處。 天水是西部旅游名城,新絲綢之路上的一顆璀璨明珠。
(2)2014年天水市旅游產業發展情況
1、旅游產業收入得到較快增長。2014年,天水市旅游行業按照建設華夏文明傳承創新區和打造全省文化旅游融合發展區的戰略定位,圍繞把天水建成全球華人尋根祭祖圣地、全國重要的旅游目的地、甘肅東部區域旅游集散中心和宜居宜業宜游區域性現代化大城市的奮斗目標,樹立建設大景區、開發大市場、發展大旅游的總體思路,全市旅游產業呈現跨越發展的強勁態勢。
2、2、旅游資源得到擴充。充分發揮現有麥積山5A級旅游>:請記住我站域名/
3、客源市場得到開發。按照“圍繞‘一個形象’、突出‘兩大品牌’、整合‘三方力量’、開發‘四大市場’、采取‘五項措施’、主推‘六條線路’”的“123456”旅游營銷思路,突出整合營銷、網絡營銷和電視營銷,全市旅游客源市場呈現前伸后延、旺季更旺、淡季不淡的顯著特點。
4、節會(活動)旅游綜合效益突出。在第四屆敦煌行?絲綢之路國際旅游節期間,舉辦了天水伏羲文化旅游節、武山水簾洞拉梢寺世界第一摩崖大佛祈福旅游節、第十三屆環青海湖國際公路自行車天水賽段、2014中國天水麥積山山地自行車邀請賽、第二屆清水溫泉消夏養生旅游節等五項活動。
5、機場航線航班運營顯著提升。天水機場的運營實現了市場化、專業化、科學化,積極委托西部機場航空公司運營天水機場航線航班,“西安--天水”航線實現穩定加密運營,先后新開周二、四、六“天水--西安--重慶”航線和周一、三、五“天水--天津--大連”航線,天水機場運營航線增至4條,天水機場游客吞吐量顯著增加。
三、天水市旅游產業存在的問題
天水旅游資源其開發建設過程中, 還存在著不少問題,集中體現在如下幾方面:
一是旅游六要素整體水平尚需提高,旅游與文化、
體育深度融合得還不夠,縣域旅游發展還不夠平衡。二是景區、賓館飯店、旅行社和旅游商品企業之間還沒有真正形成有利于旅游產業健康發展的利益鏈條。三是在國內主流媒體上對天水旅游的宣傳促銷力度仍需加強。四是文化旅游產品、商品的本地特色還未得到凸顯。五是旅游管理體制不順機制不活、產業發展的市場化水平還較低,支持旅游業發展的投融資機制還未健全。 四、天水市旅游產業發展的對策建議
(1)著力打造地域特色旅游品牌
立足伏羲文化、大地灣文化和石窟文化三大文化資源優勢及良好的自然生態氣候資源,圍繞打造全球華人尋根祭祖圣地的目標,同時積極培育打造武山水簾洞祈福游、清水軒轅文化旅游節等節會品牌,使其成為天水特色文化旅游節會。
(2)規范提升全市旅游市場秩序
積極支持縣區、景區創A升A,提升旅游景區質量。加強旅行社及導游的日常管理,依法管理和規范旅游市場。
(3)不斷加大品牌宣傳營銷力度
緊緊圍繞旅游的品牌形象,開展多層次、高水平和全方位的宣傳營銷活動。
(4)深度開發特色文化旅游商品
依托資源優勢,制定天水旅游商品企業發展規劃,促進旅游商品系列化、檔次化、品牌化。
關鍵詞：旅游產業；戰略規劃；城市定位
Abstract：Generally, there are four types of tourism plan styles at home, one is school of landscape garden architecture, featured by planning on shapes, another is school of resources deployment, majoring in geography, another is a school advanced in culture and history, another is school of efficiency and economy, majoring in economic import. To make a good strategic plan, which is forward looking, scientific and operational, we need to composite different ideas of schools. The research on development strategy of tourism plan in Nanjing will use tourism to lead the local economy development, feature in economy efficiency and make profits, which belongs to regional tourism plan.
Key words：tourism；strategic plan；city positioning
中圖分類號：文獻標識碼：
文章編號：1674-4144（2011）-05-22（7）
1規劃研究思路
城市旅游業發展戰略規劃一般不強調編制過程中的分析、研究和詳細方案設計，而偏重于宏觀指導思想的制定。重點解決旅游業發展面臨的問題，其目的在于通過旅游營銷手段的提升擴大旅游市場份額，延伸旅游產業鏈和產品鏈，吸引旅游資本投資等。往往以簡潔、扼要的篇幅提出當地旅游業發展的愿景、目標、指標、發展路徑、重大項目、要素計劃和政策支持諸內容，具有戰略指導意義。
從方法上講，這類規劃研究應以設計科學為基礎，以價值創造為目標，為政府提供實現愿景的系統解決方案。改革開放30年來我國旅游規劃已經歷了三個階段：一是資源導向階段（1979~1989年）：以旅游資源開發為主；二是市場導向階段（1990~2000年）：以旅游形象和市場營銷為重點；三是產品導向階段（2001~2010年）：以游旅產品體系建設為中心。下一階段我們認為應是系統導向階段：以系統設計和價值創造為重要特征。系統設計的思想應注重規劃整體性的整體性、相關性、結構性、層次性、動態性、目的性、環境適應性等。是把南京市旅游產業作為一個系統來研究，把旅游系統當作相互依存的變量來分析，按照確定的目標，尋求實現目標的手段，以便在復雜的相互作用中，選擇能夠實現價值最大化的路徑、方案和行動計劃。主要工作包括：闡述南京旅游產業發展的愿景、定位和目標、調查系統的環境、梳理旅游資源、整合旅游要素、推行“規劃―融資―建設―運營―管理”五位一體的系統發展模式。
2定位與目標
2.1南京作為旅游名城將如何定位
“定位”的問題是一個很難的問題。既要符合一個城市旅游的特點，又要有延續性，反映潛在游客心目中的形象。南京這些年來在城市定位上經常變，由此帶來了不利的影響。如“國際化大都市”的定位，使主城區長出了上千幢超高層；后來是“現代化濱江城市”的定位，引發了成片的拆遷、拓路、差一點把路邊的樹也砍掉；現在的定位是“人文綠都”， 這比較適合南京的特點。當然有些晚了，很多有價值的建筑已經拆了，很可惜。這也反映了我們這一代人對城市發展的認識水平，有一個不斷提高的過程。這次旅游規劃中我們提出了“人文綠都，博愛名城” 的定位。盡管沒有太多的創新，但我們認為還比較貼切。
2.2南京旅游產業“十二五”期間的發展目標
南京在全國旅游發展格局中地位突出，是中國十大旅游城市之一。南京的旅游收入超過杭州和西安。“十二五”期間南京應把“國際性旅游目的地”作為發展目標。因為，南京山水城林融為一體，旅游資源總量大、品質佳，擁有眾多具有國際影響力的旅游吸引物、人物和事件，在全球旅游發展格局中，南京應定位于新興的國際性旅游目的地之一。就南京旅游產業發展的具體目標，應將旅游產業放在南京整體產業結構中思考。
3目標實現可能性分析
從“十一五”發展情況看，上述目標經過努力是有可能達到的。關鍵是要在認識上應把旅游產業作為“國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”來抓。從發展機會和資源條件上看，是有可能實現的。
3.1國際旅游區域重心繼續東移
聯合國世界旅游組織（WTO）分析認為，旅游將成為世界上最大的產業。當前，國際旅游區域中心繼續東移，到2020年，中國將成為世界第一旅游接待國、第四大客源國和世界上最大的國內旅游市場。南京是正在崛起的世界級城市群――長江三角洲的重要城市之一，在國際旅游重心東移過程中，必將迎來強勁的產業發展動力，入境旅游將迅猛發展。
3.2旅游消費已進入大眾化時代
根據國際經驗，人均GDP超過3500美元，是世界公認的旅游產業爆發性增長階段。2009年我國人均GDP已經達到3700美元，江蘇省達到6475美元，南京市高達8130美元。一個巨大的旅游消費市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮居民生活的基本內容和剛性需求。從旅游發展趨勢看，隨著居民消費升級，國內旅游正由觀光旅游向休閑度假旅游轉變。
3.3旅游發展的政策環境更加優化
去年國務院出臺了《關于加快發展旅游產業的意見》，提出了一系列推動旅游產業發展的重大措施和優惠政策，顯示出國家對旅游產業的重視，也為旅游產業發展開啟了全新空間。
3.4南京取得2014年第二屆青年奧運會的舉辦權
這是南京產業提檔、城市提升、文明程度提高、國際化進程提速的強大助推器，一方面將推動南京相關旅游設施的建設和提檔升級，并提升南京服務和接待能力；另一方面，將吸引全世界的目光，可全面展示南京城市形象，提升城市旅游國際知名度，吸引大量入境游客，并可為后青奧時代南京旅游國際化發展提供良好的基礎。
3.5綜合交通樞紐建設將大大改變南京旅游市場格局
隨著南京南站、空港二期、京滬高鐵、寧杭高鐵、滬漢蓉、滬寧城際鐵路等重大基礎工程的建設和相繼投入使用，南京旅游集散功能大幅提升，將為南京帶來大量的人流、物流和信息流。尤其是與南京都市圈各成員城市以及與上海、杭州等長三角中心城市的同城效應日益顯現，區域旅游發展進入資源共享、深度合作的時代。
3.6南京資源十分豐富
根據《中華人民共和國旅游資源分類、調查與評價》方案，南京旅游資源單體共670處，涉及7個主類、33個亞類和146個基本類型，分別占到全國旅游資源相應類型數量的87.5%、68.75%和55.72%，這些為實現我市的旅游目標提供了資源保障。
4發展戰略路徑
南京旅游產業發展的戰略路徑，可以從資源整合、產品創新、文旅融合、城旅互動、區域合作、國際化和可持續發展等七個方面思考。
4.1資源整合
旅游資源是旅游產業發展的基礎，整合旅游資源、發揮最大效用是產業發展的關鍵。當前，南京旅游資源分屬十多個部門（條條）和各個區縣（塊塊），多頭管理、條塊分割嚴重，產權形式復雜，難以形成合力，限制了優質資源“整體效用”的發揮。在實踐中形成了“資源優勢與產品優勢不對稱，產品優勢與經濟優勢不對稱，管理職能與產業發展不對稱”的情況，嚴重阻礙了南京旅游產業的快速發展和轉型升級。南京旅游資源整合戰略本質上要按照“大旅游、大市場、大產業、大發展”要求，對旅游資源行政管理權限的重新整合，進而形成集資源保護與開發于一體的新型旅游資源管理體制，形成保護與開發的有機統一。
4.2產品創新
產品創新是旅游發展的根本動力，也是加快旅游產業發展的迫切需要。旅游產品創新戰略要緊緊圍繞旅游產業發展趨勢以及南京旅游資源特色，在繼續鞏固提升觀光旅游產品的基礎上，大力發展休閑度假旅游產品，重點打造一批專項旅游產品，優化提升南京旅游產品結構，滿足旅游市場多元化需求。推動南京旅游從觀光型向觀光度假休閑復合型轉型，從傳統型向現代型轉變。
4.3文旅融合
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。南京多元文化交融，包括六朝文化、明清文化、民國文化、民俗文化宗教文化、科教文化等，文化資源優勢突出。但總體來看，南京文旅融合不深，文化資源優勢彰顯不足。文旅融合戰略，就是要加強旅游與文化的深度融合，拓寬合作領域，理順合作機制，加大政策扶持，一方面，彰顯文化資源優勢，推動旅游產業升級、提升旅游產業競爭力，另一方面，借助旅游繁榮發展，加快文化產業發展，弘揚中華文化。
4.4城旅互動
旅游與城市化建設互動是加快旅游產業發展的必然要求。雅典提出，城市具有工作、居住、游憩、交通四大功能。隨著城市的發展和人們生活水平的提高，城市在規劃建設過程中，應進一步凸顯游憩功能，不能就建設談建設，就環境綜合整治談環境綜合整治。總體而言，南京城市化建設與旅游發展仍是兩張皮，聯系不夠緊密。實施城旅互動戰略，實質就是將城市化與旅游發展融為一體，樹立大旅游觀念，提升城市的旅游功能，把整個南京作為最大的景區、最好的旅游產品、最美的旅游目的地來建設和經營。南京“十二五”期間要大力實施城旅互動戰略，一是規劃的有效銜接。在城市規劃修編和“十二五”規劃中充分考慮旅游發展的需求，使旅游發展規劃與城市總體規劃、文化發展規劃、城市建設規劃和城鄉發展規劃有效銜接，保證旅游發展在用地、基礎設施、生態保護等方面與城鄉發展共享空間。二是項目的互動。城建項目要充分考慮旅游發展的要求，保證城建項目與旅游發展良性互動，實現城市環境建設功能化，城市基礎設施建設景觀化。如新秦淮河-土城頭百里風光帶建設、南京南站建設要充分考慮旅游功能配套，城市基礎設施要按照景觀的水平建設。三是旅游服務配套。加強景區基礎設施建設、文化遺產保護和生態環境建設，優化旅游交通條件，美化旅游環境，完善旅游標志，改善旅游廁所和停車場，完善旅游咨詢、旅游集散、旅游急救等服務網絡。四是大力發展鄉村旅游。將旅游發展與社會主義新農村建設和城鎮化相結合。
4.5區域合作
隨著區域一體化和長三角地區同城化效應的凸顯，加強區域旅游合作是提升南京旅游綜合競爭力的重要舉措，是實現互惠互利、互促共贏的有效形式，也是推進旅游大市場建設的重要途徑。南京區域旅游合作戰略就是要強化開放意識，突出競合發展，積極參與區域間的分工協作，從城鄉互游合作、南京都市圈旅游合作、長三角/泛長三角城市旅游合作、沿江29個城市旅游合作，沿高鐵城市旅游合作等層次，尤其是京滬高鐵和滬漢蓉高鐵的建設，將大大提高南京旅游的輻射能力。形成“資源共享、優勢互補、客源互動、景區組合、聯合營銷、信息聯動”的區域合作格局，積極打造“無障礙旅游區”。
4.6國際合作
旅游不僅是天然的國際化產業，還是友好產業。旅游產業的開放程度代表著一個城市的開放水平。要把南京建成“國際性旅游目的地”，在發展理念、運行機制、管理模式、人才培養、環境質量、服務標準、產品設計、營銷策略等方面，必須按照國際化標準推進產業發展，全方位加快與國際接軌。在旅游產品國際化方面，要充分利用具有國際影響力的旅游資源、人物、事件，如大報恩寺（佛頂舍利骨）、鄭和七下西洋、明城墻、中山陵、青奧會等，建設一批具有國際水準的旅游產品。在旅游設施國際化方面，應結合南京山水城林特色建設一批具有國際水準、體現國際時尚的旅游設施、生態觀光設施和會議展覽設施；在旅游營銷國際化方面，要加快構建國際市場網絡，創新營銷機制，樹立品牌理念；引進國際知名旅游品牌，提高南京旅游國際影響力和知名度；充分利用青奧契機，做好宣傳南京旅游的高規格營銷方案；在旅游管理國際化方面，應積極推動南京旅游產業更多地采用國際先進的管理經驗和管理技術，打造一支有國際旅游城市水準的從業隊伍，使全市的酒店、旅行社、旅游接待設施和娛樂設施的服務水平和服務標準能與國際著名旅游城市相媲美。在旅游服務國際化方面，要營造國際旅游城市的人文環境和社會環境，改善城市的國際化接待環境，使國際游客擁有較高的出游無障礙化便利；通過鼓勵入境游、實施入境便利政策等有效措施，提升城市接待游客中入境游客尤其是外國游客的比重。
4.7可持續發展
環境是旅游的基礎，可持續是旅游發展的內在要求。南京“十二五”期間旅游將處于大開發、大發展階段，尤其應注重旅游可持續戰略的實施。可持續旅游是隨著可持續發展理念而出現的，旅游可持續發展戰略是指，通過實施有效措施，保證旅游開發既應滿足當代人（含旅游者和旅游地居民）的多種需求（經濟、社會、生態等需求）又不損害后代滿足其旅游需求的能力和進行旅游開發的可能性。南京“十二五”期間要大力實施旅游可持續戰略，一是要強化資源和環境保護。對南京具有旅游景觀價值的山體、河流、湖泊和歷史文化遺產等進行開發時，要以環境保護和經濟效益并重為前提，不破壞其脆弱的平衡關系；嚴格執行旅游項目環境影響評價制度；合理確定景區游客容量；二是要實施旅游節能節水減排工程。鼓勵賓館飯店、景區景點、旅游經營單位利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，減少溫室氣體排放，創建“綠色飯店”、“綠色景區”。三是要倡導低碳旅游方式。加強宣傳和教育，引導市民和游客樹立環保意識，倡導游客文明旅游、綠色消費；四是要鼓勵開發綠色旅游產品。
5南京旅游產業在“十二五”期間重大項目
根據初步規劃，“十二五”期間南京圍繞旅游產業建設的重點項目至少有十多項：一是紫金山―玄武湖城市中央公園；二是秦淮河旅游帶項目；三是金陵大報恩寺重建項目；四是土城頭百里風光帶；五是民國文化旅游項目；六是長江國際旅游項目；七是休閑度假區建設項目等。
5.1城市中央公園項目
紫金山―玄武湖城市中央公園是以紫金山、玄武湖為主體整合該片區旅游資源，通過高水平規劃設計，用交通路網使各個景區點串聯起來，并賦予一些具有世界影響力的主題，科學合理配置高品質的休閑、觀光功能和相應載體，打造休閑觀光為主、具有世界級震撼力的“城市中央公園”。隨著南京“一主三副”即一個主城，仙林、東山和江北三個副城城市格局的形成，“紫金山―玄武湖”風景片區日益成為城市的中央。這一片區旅游資源非常豐富，包括中山陵園風景區、玄武湖、白馬公園、明城墻、九華山等，最能體現南京山、水、城、林的特色。從占地面積看，這可能是世界上最大的城市中央公園。美國紐約中央公園也僅有843英畝，但紐約中央公園不只是紐約市民的休閑空間，更是全球人民所喜愛的旅游勝地。
5.2秦淮河旅游帶項目
秦淮河是南京的母親河，可分為內秦淮、外秦淮和秦淮新河，沿岸歷史文化資源和生態資源極其豐富，是南京歷史人文記憶的重要承載體。隨著城市的不斷成長和空間結構演變，外秦淮河歷史上防衛與運輸功能已經退化逝去，尤其是經過“十一五”期間的環境綜合整治，外秦淮河面目一新，兩岸城墻巍巍，綠意濃濃，景色秀麗，已成為南京市民休閑娛樂活動新的空間。但整體來看，外秦淮河的旅游休閑功能、文化彰顯功能、水岸經濟功能不足，“十二五”期間應深度挖掘秦淮河的歷史、文化資源，加大對已經整治的16.5公里外秦淮河的旅游休閑功能的開發，“以線帶面”，將沿河26個景點和公園面河開放。通過外秦淮河串聯起沿岸的旅游資源，將外秦淮河打造成為展示金陵歷史文化風貌和秦淮文脈的休閑景觀帶、創意產業帶、水岸經濟帶。以鐘山風景區為龍頭，以秦淮河為紐帶所展現的南京旅游文化是一張具有世界級水平城市旅游名片。
5.3金陵大報恩寺重建項目
南京有1780多年的佛教發展史，是我國佛教活動最早的城市之一，是古代江南地區最早傳播佛教文化的圣地，也是近代中國佛教文化復興、傳播、研究中心。目前，南京現存與佛教有關的旅游資源單體30余處，但這些資源比較分散，主要以景點觀光的傳統型開發為主。今年6月，七寶阿育王塔佛頂骨舍利在金陵盛世重光，從頂骨舍利的寓意來說，是級別最高的，是最智慧頭腦的象征。這次重光意義極其重大，讓世人重新認識南京在佛教界的地位，可以激活南京的佛教文化資源。“十二五”期間，南京應充分利用南京佛教文化在中國佛教發展史上所具有不可替代地位，以金陵大報恩寺重建為契機，以“朝圣之旅”為思路，挖掘并整合眾多佛教資源，結合佛教文化傳播、學術等活動，使南京佛教文化資源得到多視角、高層次、全方位展示，進一步彰顯南京佛都魅力。
5.4土城頭百里風光帶項目
土城頭是明代南京四重城垣的最外城垣，至今已有600余年的歷史，墻體以土墻為主，筑有城門18座。外郭全線原長60余公里，目前地面尚有遺存30公里。土城頭段范圍是從下關金川門至江寧夾崗門，全長約40公里。“十二五”期間，南京規劃將土城頭與秦淮新河連接起來，打造百里“綠色項鏈”，構建綠色生態長廊，應充分挖掘資源優勢，高起點、高標準實施規劃建設，把保護人文歷史印記、營造自然景觀、改善人居環境、構建旅游系統、提高城市品質有機結合，將百里風光帶打造成南京城市的人文長廊、綠色長廊、生態長廊、休閑長廊。重點任務包括：（1）秦淮新河段重點建設城市陽臺―城市運動森林、秦淮文化休閑坊、休閑旅游基地、水下活動中心、城市影音中心、創意市集等六大核心休閑項目；（2）土城頭段，根據資源特色和歷史文化遺產特色，重點建設18~20個公園；根據歷史記載，土城頭沿線共有18個城門，“十二五”期間，重點重建、修復3~5個城門。
5.5民國文化旅游項目。南京最有名的除了明朝文化，就數民國文化
“十二五”期間，為彰顯民國文化，應進一步加大對民國建筑的保護和利用。這一方面市政府己有保護措施，現在關鍵是要在保護的前提下利用，在利用的過程中保護，做到科學保護、有效保護、合理利用、創意利用，實現社會價值與經濟價值之間的相容性、統一性。我們設想可沿中山路打造一條民國歷史文化旅游線路。從下關碼頭開始，沿中山北路、中山路、中山東路至中山門到中山陵，將沿線近百座民國建筑分為幾個組團，集中展示民國建筑和文化，包括名人居址、辦公舊址等，讓游客充分體驗民國時期的政治、文化及生活方式。具體可以參照美國波士頓“自由之路”旅游路線的做法，設計旅游專線，用一條“紅磚”線路串聯起中山大道沿線的民國建筑景點，對沿線民國建筑進行維修和更新，民國建筑上用統一的指示標牌，打造南京開放式的民國建筑博物館，結合2011100周年，加大對民國文化旅游帶的宣傳促銷。
5.6長江國際旅游項目
南京的旅游應從秦淮河走向長江，打造長江國際旅游帶應納入“十二五”旅游規劃。長江國際旅游帶是以氣勢磅礴、煙波浩渺的長江為軸，以遠近山巒為背景，展示古都山川形勝，構成江景、城景、港景、名勝古跡和自然景觀相交融的沿江風貌帶。旅游帶北岸上起駐馬河，下至與儀征交界處，全長88公里，南岸上自慈湖口、下至大刀河，全長98公里。旅游帶的自然資源主要有長江、幕府山、棲霞山、獅子山、江灘濕地等。人文資源有八卦洲洲頭森林公園、燕子磯公園、寶船遺址公園、浦口碼頭、閱江樓景區、南京長江大橋、二橋、三橋等。目前，沿江閱江樓景區、棲霞山景區、綠博園等發展較為成熟。但整體來看，多數旅游資源開發與長江聯系不夠緊密，旅游開發滯后，旅游景區多數難以到達濱江岸線，親水效果不佳，僅以觀景為主。“十二五”期間，南京應以大江風貌和兩岸文化景觀為主要特色，加快建設和整治提升相關景區景點，以長江為軸線使之串聯，重點任務有：建設鄭和航海文化主題公園；江心洲八卦洲重點發展鄉村旅游；幕燕風景區應加快環境綜合整治，以生態旅游、休閑度假為主；下關“南京外灘”，要高標準規劃建設長江黃金岸線，打造濱江風光帶；河西濱江風光帶要加快貫通整個河西濱江風光帶，展露長江雄姿；浦口新城未來將成為濱江歷史文化生態之城。。長江國際旅游帶可按歷史濱江段、現代濱江段、人文濱江段、宜居濱江段、生態濱江段等五段打造文化特色各異的濱江景觀帶。
5.7休閑度假區建設
當前，旅游產品結構正發生深刻轉型，己從觀光游向休閑度假游轉變，南京在休閑度假區建設方面潛力還沒有發掘出來。“十二五”期間，南京應順應旅游產品轉型趨勢，加快調整旅游產品結構，科學規劃和布局旅游度假區，重點布局在江寧湯山、浦口一山三泉、六合金牛湖等地，打造旅游度假精品，使之成為長三角地區休閑度假的重要目的地。重點任務有江寧湯山國際溫泉城建設；六合金牛湖國家級度假區建設；浦口一山三泉建設，老山國家森林公園突出生態養老、體育運動、科普觀光特色，爭創國家級5A級景區；加快推進珍珠泉旅游度假區提檔升級和重點項目建設；加快珠江、湯泉特色旅游鎮建設，建成以溫泉度假、生態休閑為特色，觀光與度假相結合，兼具商務、會議、科普旅游等功能的國家級旅游度假區。
5.8國際青奧旅游城項目
2014年第二屆夏季青少年奧林匹克運動會將在南京舉行。青奧會是使年輕人在運動、教育與文化方面均衡發展的體育盛事，在奧林匹克運動范圍內，激發青年人積極主動地參與體育運動、文化教育，進而增進人際交流、社會融合和國際友誼。屆時，南京將通過周密的賽會組織、廣泛的志愿參與、完備的賽會設施、綠色平安便捷的城市環境四大支柱，呈現一屆獨具魅力的青奧會。國際經驗表明，充分利用國際性賽事舉辦的經歷和遺產，對提升舉辦地的城市形象和城市旅游具有重大意義。青奧會結束后，如何讓奧林匹克精神的傳承還將持續下去，值得研究和重視。“十二五”期間，南京應借鑒新加坡、因斯布魯克等城市經驗，充分利用青奧會給南京留下寶貴而豐富的體育遺產、文化和教育遺產、無形遺產，規劃建設國際青年奧林匹克旅游城，使之成為全世界青年交流的平臺。同時要加大對青奧品牌和精神的包裝宣傳，策劃定期和不定期的青年奧林匹克文化交流、體育競賽、學術交流、青年峰會等活動，推廣奧林匹克精神，鼓勵青年參與，著力追溯和延展東方文化、奧林匹克文化的深厚內涵，養成積極向上的人生觀、世界觀和生活方式。
6做大做強南京旅游產業的舉措
6.1加強對南京旅游產業的地位和作用的認識
旅游產業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，創造就業機會多，綜合效益好。要把旅游產業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。南京的旅游資源很多，尤其是歷史文化資源，需要用系統工程的方法加以整合。通過旅游產業促進經濟轉型發展、產業結構升級、帶動就業。
6.2堅持旅游產業規劃的引領
高度重視規劃對旅游產業轉型升級和全面科學發展的引領作用，進一步完善南京旅游規劃體系。將旅游基礎設施和重點旅游項目建設納入南京市國民經濟和社會發展“十二五”規劃，并在編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃過程中充分考慮旅游產業的發展需要。根據需要編制相關專項規劃，加大相關專項研究，包括《南京市近期旅游重大項目建設規劃》、《南京市鄉村旅游發展規劃》、《宗教旅游發展戰略規劃研究》等。加強旅游規劃管理，指導相關規劃實施，提高規劃執行和監督的力度，有效發揮規劃對旅游產業發展的指導和調控作用。
6.3加大對旅游不動產的投入
旅游產業做大靠投資，做強靠創新、做優靠管理。應該在成立市級旅游產業發展投融資平臺，負責對重大項目的投資建設。旅游景區建設、旅游設施配套沒有投資是不行的。但有時政府想做而沒有錢做，或者僅有投入而沒有產出同樣不能形成良性循環。因此，旅游產業發展，不僅是一般規劃的問題，要按照全生命周期思路對項目策劃、融資、建設、經營、管理等方面進行系統思考。尤其是要從價值創造的角度，構造商業模式，使投資的外部收益內部化，實現項目的資金平衡，實現旅游產業健康可持續發展。
6.4優化旅游產業政策
加快落實國務院41號文件，進一步優化旅游政策環境。一是對旅游項目建設用地政策支持。年度土地供應要適當增加旅游產業發展用地，對納入市旅游產業發展規劃的重點旅游項目用地給予優先支持。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘等開發旅游項目。支持農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地開發旅游項目，充分利用農村土地流轉政策，合理利用農用土地開發鄉村旅游。二是金融政策支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，尤其是中小旅游企業，要加大多種形式的融資授信支持。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需要的金融產品。是旅游企業稅費政策支持。針對旅游企業用水、用電、用氣價格，營業稅、所得稅、土地使用稅，以及廣告費、排污費、研發費相關費用，加大政策支持力度。允許旅行社參與政府采購和服務外包。四是在創新景區（點）建設、管理、運營模式，加快推進旅游景區（點）所有權、經營權、管理權分離方面給予政策支持；在鼓勵社會資本進入旅游領域，積極引進國內外戰略投資者方面給予加大政策支持。
6.5完善旅游法規體系
高度重視法制建設，加快立法進程，進一步完善旅游法規體系，進而保護游客的利益，推動旅游產業的發展。加大旅游法規的執行力度。嚴格執行國家頒布的與旅游產業相關的法律、法規。加快旅游執法隊伍的建設，建立健全旅游執法隊伍體系，加大旅游執法監察力度，為依法治旅提供強有力的保障。加快旅游綜合立法工作。按照旅游產業發展的需要和國家相關法律要求，參照國際經驗和標準，加快《南京市旅游條例》、《南京市城市公園管理條例》、《南京市景區管理條例》等立法工作，并制定實施細則，為旅游執法提供法定依據。
關鍵詞：旅游產業；政府職能；優化
中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-000-01
一、前言
長期以來，由于受到單一的政府主導型戰略限制和落后的計劃經濟思維影響，我國旅游產業的發展在政府職能上出現了政企不分、多頭管理、缺乏法律規范等一系列問題，嚴重影響了我國旅游產業的健康發展，政府職能優化的必要性再一次凸顯[1]。
二、政府職能的誤區
隨著我國旅游產業的高速發展，政府對旅游市場發展的規律認識不準確[2]、行政管理體制和觀念落后、政府職能模糊不清等問題暴露無遺。
1.旅游市場機制不健全，過度強調政府主導。在現今市場經濟體系下，仍有不少的地方政府沿用了計劃經濟時代高度集權的模式對旅游行業進行管理。一些地方過分地強調政府的行政命令用于指導和管理旅游行業，而忽視了市場經濟的實際規律，將合理的、適度的政府主導職能表現為長官意志，取代了企業行為，導致了政府的旅游發展決策失誤，整個旅游市場的供求失衡，造成很大的浪費。
2.旅游行業管理機構組織混亂，政企不分。我國旅游業目前正處于體制轉型，在市場化進程中還存在著許多不徹底性，對旅游企業的建設、管理、經營一把抓，嚴重干預企業的成長和運作，充當企業一切具體業務的決策者，其結果是政企不分，旅游企業無法自主發展。有一些政府主導的旅游企業雖然相繼進行了政企分開、事企分開的改革，但企業并沒有按照現代企業制度的要求來運營。企業管理者對企業經營機制的調整往往滯后于旅游市場的發展趨勢，企業缺乏市場競爭能力而失去了上升的空間。
3.管理體制不健全，多頭管理現象嚴重。從行業管理上看，相關旅游主管部門對旅游企業行使行業管理職能，一些旅游企業在條線上又有具體的部門管理，如建設系統、林業、農業系統直接管理，在事實上造成了多頭管理的情況發生，并且從另一個角度導致了空頭管理。在很多政府主導的旅游企業當中，組織架構混亂，缺乏標準流程，管理關系復雜，使得企業在運行過程中十分茫然，遇到問題需要多頭請示、多頭匯報，浪費了大量的人力、物力和財力，但實際問題并不能得到真正的解決，嚴重制約了旅游業的健康發展。
4.缺乏法律監管，政府控制缺乏依據。旅游業點多、面廣、綜合特征明顯，產生的法律問題往往需要眾多部門協調與銜接，迫切需要出臺綜合性旅游法，統籌協調旅游相關產業的發展，促進和保障旅游業的健康穩定發展，使政府管理有依有據[3]。
三、政府職能的重新定位
只考慮經濟效益的旅游發展是片面的，科學的旅游發展觀實際上是經濟、文化、社會的綜合發展和人民幸福感與休閑指數的全面提升。政府職能的定位是旅游戰略實施的第一步，成功的職能定位可以為后期的發展打下良好的基礎。
1.旅游產業發展的推動者。政府和市場要在旅游產業發展過程中相互配合[4]。有關部門應當加大對旅游發展的扶持力度，通過整合旅游資源、創新旅游業態、優化產業結構、運用電子政務和電子商務等手段、以大旅游思維整合旅游產業的相關部門，以實現聯動式發展和規模化競爭。
2.旅游法規的制定者。當前，我國旅游法制建設還很不健全，一部系統完整的旅游法遲遲不能出臺，極大限制了我國旅游業持續穩定地發展，加速政府對旅游政策法規的制定及實施顯得尤為必要。同時，為了保證旅游產業健康發展，政府必須要通過規劃、引導、協調和監管等手段來加強對市場的調控，以保證其穩定持續地發展。
3.旅游公共產品的提供者。政府在推進旅游發展的進程中要做一個優秀的服務者，創造一切有利條件為旅游業的發展提供便捷式服務[5]。政府應當推進旅游信息建設，完善旅游公共服務平臺，合理利用公權力，成為旅游公共產品的提供者。創建旅游服務型政府是旅游行政部門社會職能發展的重要方向，是關注民生工作的核心議題，也是政府職能完善的重要手段之一。
4.旅游惠民政策的推行者。政府應當積極豐富公民的休閑生活，滿足其旅游需求，推動國民旅游休閑計劃等惠民措施的實現，使公民的休閑權利得到保障、群眾的旅游品質得到提升。
四、政府職能的優化路徑
針對當前我國旅游行政管理存在的職能誤區，應從計劃、組織、協調、控制的角度優化政府管理職能，增強政府的執政能力。
1.推進可持續發展戰略，優化政府計劃職能。旅游活動是一個復雜的系統，受經濟、社會、環境等多種因素的影響。因此，旅游行政管理主體在履行旅游計劃職能，制定旅游發展目標的時候，應當全面考慮經濟發展、文化進步、環境持續、社會效益等綜合因素，以實現旅游業的可持續發展。
2.建立電子政務系統，優化政府組織職能。傳統的政府職能是建立在金字塔式的科層制基礎上，組織結構封閉，部門間信息流通不暢。電子政務的建設為新時期政府組織職能的轉變提供了強大的推動力。新技術的應用使得政府組織結構向扁平化、網絡化方向發展，政府和公眾的聯系更加緊密，公眾能更好地享受到政府的服務。
3.突出行政協調機制，優化政府協調職能。旅游發展的主體是一個復雜的利益集合體，不同的分支具有不同的利益訴求。引入行政協調機制可以極大改善旅游公共利益的導向，優化利益分配機制，從而實現產業發展的繁榮。通過政府行政協調可規范政策法規的執行，維護政府與公眾的良好關系，實現社會的穩定與和諧。
4.加速旅游立法進程，優化政府控制職能。政府在旅游行政管理中“無位”與“無為”現象[6]的根本原因是中國旅游法制建設的落后，各級行政管理機關監對旅游市場的競爭秩序、商品價格、服務質量的管理缺乏依據，管理者的地位得不到承認。應當大力推進中國旅游法制的建設，使各級管理部門有法可依、有規可循，這樣才能更好地實現政府對旅游產業的控制和管理。
參考文獻：
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摘 要 2015年國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，文件中明確指出，要將體育產業、全民健身上升到國家戰略發展層面中來。將體育產業的發展與其他產業高度融入在一起，力爭在2025年體育產業規模突破5萬億元。為了貫徹和落實中央會議精神，海南島在該領域的發展建設上，走在了時代的前沿。借助于得天獨厚的地理區位優勢、豐富的旅游資源、適宜的氣候環境，主打體育旅游產業新模式，探尋出了一套適合海南島經濟發展的產業模式，即濱海體育旅游。
關鍵詞 海南省 體育旅游
一、海南省發展體育旅游產業的優勢
國家政策優勢。近年來，我國致力于將海南島發展建設成為世界知名的“國際旅游度假島”，包括在資金投入、技術轉移、產業調整等領域，制定出臺了一系列扶持政策，旨在將海南省建設成身體娛樂、體育康復、文化交流、旅游勝地的大平臺。比如，近兩年海南省新開發的一系列體育旅游項目，有漂流、沖浪、潛泳、水下狩獵、橫渡江海等，吸引了世界各國游客的觀光。總而言之，從中央到地方政府，各級部門都非常重視體育旅游產業的發展，清楚地認識到體育旅游產業對于海南省地區經濟發展、產業優化、經濟轉型的帶動作用。對此，國家接連頒布實施了一系列有力的扶持政策，結合著海南省自身的特殊地理位置，更有利于海南省長遠戰略發展目標的實現。
優越的自然條件、豐富的旅游資源、宜人的氣候環境。海南島是我國第二大島嶼，截止到2015年，海南島全境森林覆蓋率達到了61%，其中，國家級的森林自然保護區就有9個，包括2個原始森林保護區。此外，海南島海岸線長達1530公里，其中沙岸就占到了55%，這也是海南島成為國際旅游度假勝地的主要原因。最重要的是，海南省全境都處在熱帶區域，同時也是我國唯一的一個全熱帶省份。換言之，海南島在發展體育旅游業層面，尤其是濱海體育旅游，受到季節性影響非常少，這是國內其他沿海地區濱海旅游城市所不具備的。這種天然的優勢，也成就了今日的海南旅游度假島。
二、海南省發展體育旅游產業的制約因素
首先，海南省體育基礎設施建設滯后。改革開放以來，海南省一直都是以農業、服務業為主的產業結構形式，工業基礎比較薄弱。所以，海南省經濟發展水平與大陸其他各省份相比，總體比較落后。正是受限于經濟實力的不足，成為了制約區域內體育基礎設施建設的主要障礙因素。在2015年之前，海南省境內共計十八個縣市，體育場僅僅只有27個，專業體育場館也只有5個，并且體育場館設備老化現象嚴重。其中，能容納一萬人以上、且設施條件達標的體育場地只有一個，就是在2008年北京奧運會前建設完工的海南省高級體育運動技術學校運動場。以國內最火爆的三大體育運動來說，籃球聯賽、足球聯賽、排球聯賽，對于海南省人們只是一種奢望。
其次，體制機制弊端難以適應體育產業快速發展的需求。從改革開放到現在，在競技體育管理體制方面，絕大部分的體育項目均是“舉國體制”，當然，對于體育基礎力量薄弱的海南省也不例外。還是以三大球為例，海南省沒有足球隊、沒有籃球隊、沒有排球隊，更沒有屬于省內自己的各類體育聯賽。新時期，隨著我國承辦洲際、國家級大賽事越來越多、頻率越來越快，海南省也相應承辦了一些體育賽事，但所取得的效果與大陸地區其他省份相比，差距明顯。尤其是近幾年，幾乎全部由政府部門主辦，境內的企業承辦的很少，相關的體育商業媒介、體育產品推廣等方面，效益低下。
三、海南省體育旅游產業發展應當趨利避害
立足于當下，開發一切可利用的資源，依托于國家“十三五”規劃大背景環境，繼續堅持發展濱海體育旅游模式，整合社會各方資源，適度創新產業運營方式。以此來更好的迎接發展機遇、應對外來威脅。
2015年，海南省全年度共接待游客（國內外）5279萬人次，較2014年同期相比，增長了11%，其中，國際游客入境人數呈現為恢復性增長態勢。全年度旅游產業總收入571億元，較2014年同期增長了13%。總體來看，客源市場非常穩定，且境內交通便利，并開設了全球首個（也是唯一）環島高鐵，三個小時可環繞海南島一圈，四大機場、五大港口基礎配套設施日趨完善。
從體育旅游產業發展特征上來看，除了濱海體育旅游模式之外，還獨創了一套體育類的健康養身度假基地，旅游、體育、醫療融為一體，尤其是在老年健康度假項目的開發建設上，初見成效，使得海南省國際旅游度假島的地位進一步鞏固。所以，對于海南省來說，當下需要做的，就是依托于各方優勢條件，加快推進境內產業結構調整，大力發展綠色產業、健康旅游產業項目。正如前面提到的，如開發老年人養老市場，市場潛力巨大。因為現階段我國已經進入老齡化階段，60歲以上老年人群超^了1.5億，養老市場需求巨大。比如在深圳、在上海，養老、醫療與體育健康、旅游觀光融為一體。與深圳上海相比，海南上的優勢更加明顯，有國家提供的政策支持、財政扶持、技術引進與研發，再加上境內豐富的旅游資源、優越的自然地理條件、宜人的氣候環境，絕對可以在激烈的體育旅游市場競爭中脫穎而出。基于此，在十三五（2016-2020）期間，海南島需要進一步加快產業優化、結構調整，并培養專業的體育旅游人才，全面提升境內體育旅游及相關服務行業從業人員的綜合素質，樹立良好的國際化品牌形象。
基金項目：海南省哲學社會科學2015年規劃課題（HNSK（JD）15-41）。
參考文獻：
隨著城市化進程的不斷加深，為發展經濟，擴大城市影響力，將舉辦體育賽事作為塑造城市形象的重要手段已成為中國許多城市的共識。作為新興產業，體育能夠形成巨大的消費市場，成為拉動內需、擴大消費的新的經濟增長點】。不僅是舉辦過奧運會的北京以及上海、廣州、深圳等大城市，很多中小城市也在盡力爭取舉辦國際或國家級大賽。如青海省的環青海湖自行車公路賽，大連、廈門的國際馬拉松賽，三亞的國際沙灘排球賽，廣西柳州的F1摩托艇比賽等等。但由于受地理位置、經濟發展、文化特質等諸多因素的影響，本溪至今并未把體育產業作為優先發展的項目。
雖然本溪在體育產業開發方面起步較晚，但可以借鑒國內外城市的經驗教訓，挖掘潛在優勢。
2010年8月末在沈陽市舉行的世界女子9球錦標賽，在比賽期間的廣告中，億萬觀眾還發現并迷上楓葉之都本溪。然而這只是牛刀小試，2013年將在遼寧省舉辦的第十二屆全國運動會將成為本溪市借力體育，發展旅游產業，進一步提高本溪城市品位的更大契機。遼寧申辦全運會成功，遼寧旅游業是受益最大的產業之一，將直接促進遼寧旅游產業再上一個臺階。如何充分把握利用遼寧全運會機遇，突出發揮本溪市的鄰近沈陽主賽區的區位優勢、旅游資源優勢和產業優勢，全面提升本溪市旅游國際形象和旅游產業水平，推進本溪向旅游強市的轉變，具有重大意義。
1本溪旅游產業所面臨的全運會機遇本溪作為十二屆全運會主賽場沈陽的鄰近城市，在沈本一體化的大背景下，在全運會經濟競爭中已經占據有利位置，全運會將為本溪市旅游業的發展帶來難逢的機遇和深遠的影響。
1)旅游基礎設施將得到有效改善
作為全運會的分賽場城市，其最大影響將是促進本溪市城市建設。申辦全運會成功之后，本溪市及時制定了迎全運、創品牌、樹形象3年行動計劃。以全運會場館建設為中心，全力提升體育基礎設施建設水平，啟動三大工程：沈溪新城體育中心工程、本溪市全民健身中心工程和本溪市體育場改造工程。這些地標性建筑將全面改造本溪市的基礎設施、交通、環保、通訊和比賽場館，客觀上也全面改善了本溪市的旅游環境。
2)旅游市場的客源結構將得以完善到本溪的游客多為附近城市的中短途游客，省外、境外旅游是本溪市旅游業的薄弱環節。全運會女子籃球項目、青年足球項目和公路自行車項目的比賽在本溪市舉行，必將帶來一定數量的運動員、工作人員、新聞記者和觀看賽事及觀光的海內外旅游者，為促進本溪市的省外、境外旅游市場提供良好機遇。2013年全運會將使全國、乃至世界了解本溪，創造本溪市最佳旅游形象品牌，從而帶動全運會之后省外、境外游客數量的持續增加，為打開省外、境外旅游市場奠定基礎。
3)旅游服務質量將會全面提升
旅游接待服務，也是全運會接待服務的重要組成部分。本溪市鮮有接待大型活動的服務經驗，因此在迎接全運會的準備工作中，接待服務必然會登上一個新的臺階。扎實推行行業服務質量標準和服務禮儀規范，加強賓館飯店、旅行社、旅游景區、導游人員的服務質量考核和監督。尤其是加強對接待酒店管理人員以及導游人員的培訓，包括旅游服務行業標準、旅游安全保障知識、酒店服務禮儀規范、酒店安全應急管理等，借機全面提升旅游服務質量。
4)旅游相關產業將獲得快速發展
旅游產業是一個關聯性極強的產業，它幾乎與國民經濟的各個產業都發生著直接與間接的關系。
全運會帶來的大量商機，為本溪市結合自身特點，將旅游產業與其他相關產業融合發展，采用商旅結合、文旅結合、體旅結合、交旅結合、工旅結合、農旅結合等諸多模式創造了條件。促使本溪市在拓展旅游市場的同時，進一步振興鋼鐵、制藥等行業。
2抓住全運會機遇，加快本溪市旅游業發展的對策2.1展示本溪旅游三都五城的形象品牌旅游形象是現代旅游業最重要的競爭手段之一。
全運會是目前全國最具影響力的大型體育活動，央視直播所帶來的巨大媒體效應是樹立一個地區旅游目的地形象的最佳載體。因此要充分認識到全運會給本溪市所帶來的巨大機遇，借此樹立起本溪旅游在國內外的優良品牌。本溪市應該撥出專款加大對全運會旅游的宣傳促銷活動，著力宣傳市政府的三都五城規劃。三都五城既是本溪的特色，也是本溪的奮斗目標，同時也是加快本溪改革開放和現代化建設的措施，建設三都五城即是將特色、目標、措施三位一體。三都是指鋼鐵之都、醫藥之都和楓葉之都，五城指的是國家森林城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市和國家環保模范城市。通過全運會將本溪三都五城的風采展現給世人，向世人展現一個和諧、文明的新本溪。
2.2加快本溪旅游基礎設施建設本溪市應該抓住全運會機遇，努力經營現代與傳統相結合、人文與自然相結合的旅游城市的發展目標，應加大投資改造城市基礎設施、交通、信息服務系統，提升本溪城市品位。在本溪市老區改造和新城區開發建設中，應按照高標準和適度超前的要求，建設具有現代氣息，布局合理，功能齊全的配套體系;應重點規劃建設好平頂山公園、太子河水上樂園、本鋼工業園、溪湖公園，真正建成城中有山水、山水在城中的花園式城市;應建設五星級酒店、國際會議中心等，在增強賽會接待能力的同時，增強旅游對外接待能力，提升服務水平。如果財力允許，可開全國風氣之先，在本溪的青山碧水問建設一條自行車專用公路。使2013年全運會在本溪市旅游業發展中發揮出最佳效益，促進本溪市旅游業的全面進步。
2.3加強本溪城市文化建設與宣傳文化是城市之魂，也是旅游之魂，而且與旅游業發展共生相伴，因此旅游業也可以說就是文化產業。
本溪市有著豐厚的歷史文化積淀，如生態地質文化、太子河文化、滿族文化、高句麗文化、宗教文化等，但發掘、整理和研究的程度還比較低，遠未形成市場化，屬于養在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞丁R虼擻憂勘鞠糜蔚奈幕埃⒔樅嘶岫紓行儐1熱纈杓迮繳暌懦曬Φ木椋舳鞠瓷甌ㄊ瀾繾勻灰挪⒈鞠業刂使吧甌ㄊ瀾緄刂使?應充分展示以滿族為代表的民俗民間文化等等。
2.4建立專門研究機構
作為本溪市唯一的高等學校，遼寧科技學院已經將旅游作為優先發展的重點學科，并先后成立了兩所一會，即人力資源管理研究所、本溪民俗地域研究所和本溪旅游地學學會。作為專業的研究機構應把本溪市全運會旅游作為專項研究課題，圍繞全運會進行全面調研，組織召開全運會與本溪旅游等方面的理論研討會，設計集地方特色與體育特色相結合的旅游產品，制定本溪全運會旅游促銷戰略和具體實施措施等等，并將研究結果上報有關機構。協調本溪市全運會旅游產品的對外宣傳促銷工作，使全運會效益在本溪市旅游業得到最大發揮。
關鍵詞：丘陵地區；森林旅游；產業；發展
收稿日期：20130516
作者簡介：程緒敬（1979—），女，山東維坊人，助理工程師，主要從事園林方面的研究工作。中圖分類號：F592 文獻標識碼：A
文章編號：16749944（2013）07027602
1 引言
臨沂市森林旅游源于人們自發性的旅游娛樂行為，其規模化發展始于20世紀90年代森林公園的陸續成立。經過20多年的發展，已經初步具有地方特色的森林旅游產業體系，培植了一批品位較高的森林旅游產品，同時森林旅游產業也成為促進市域經濟發展新的強勁推力，更將成為解決山區農民增收的有效途徑。
2 臨沂森林旅游產業發展現狀
臨沂森林旅游產業發展初期，主要是依托森林公園、國有林場的優質森林資源開展的，并隨著森林公園健康發展逐步向標準化、規模化。自20世紀90年始建，到2012年底全市依托境內豐富的森林資源建成各級森林公園19處，經營總面積超過253萬hm2，園區內森林覆蓋率達到963%，森林公園建有綜合接待服務中心15處，園區公路923km，步行游道738km。經過20多年來不斷對森林公園基礎設施的提升和森林旅游產品的營銷，全市森林公園快速發展。截至2012年底，全市森林公園年接待國內外游客24605萬人次，公園旅游直接收入135947萬元，其中門票收入49595萬元，為地方直接提供就業崗位14萬個，較“十一五”末分別增長了804%、1077%、1068%和1394%。森林公園收入增加帶動了全市森林旅游產業的蓬勃發展，有力的促進了地方經濟和當地社會文化事業的發展，已經逐步成為臨沂的一項新興產業和優勢產業。
3 臨沂森林旅游產業的問題分析
從2008～2012年的相關數據（表1）分析，可以得到如下規律：全市年接待游客增長量逐年減小，森林公園門票收入占旅游直接收入的比重逐年減小。這說明，游客在進行游憩活動時的消費逐步趨向于服務消費，而不再僅僅是單純的門票等，森林旅游帶動區域經濟發展的效果日趨明顯。同時也應該看到，市域內接待森林旅游游客容量增加十分緩慢，勢必會導致森林旅游重點時段、區域的游客超容，從而導致森林環境質量和服務質量的下降，影響森林旅游品牌和產品的健康持續發展。
從2012年度臨沂市森林公園旅游收入比例圖（圖1）分析，森林公園區域發展嚴重不平衡，僅蒙山國家、蒙山省級和蒼馬山省級3處森林公園森林旅游收入就達到12110萬元，約占全市森林公園旅游直接總收入的88.5%。森林公園區域發展極不平衡，單純依靠固有森林資源和自然景觀開展森林旅游活動，旅游產品和內容單一。
圖1 2012年度臨沂市森林公園旅游收入比例
除此之外，森林旅游產業缺乏整體科學規劃，經營管理模式相對粗放，專業旅游人才匱乏，森林旅游副產品少，森林旅游附加值較低等也是影響和制約森林旅游產業發展的因素。
4 臨沂森林旅游產業可持續發展策略研究
4.1 科學制定產業發展規劃
臨沂森林旅游產業規模化發展必須依托市域內森林公園、濕地公園、國有林場、自然保護區等優質森林資源游憩地，結合當地紅色革命老區深厚的歷史文化底蘊，廣泛借助周邊各類旅游資源，科學布局，整體謀劃，打造好沂沭河濕地休閑觀光帶、蒙山綠色養生休閑帶、沂蒙紅色傳奇體驗帶3條森林旅游線路，形成以森林生態資源為依托，多產業結合的森林旅游產業體系。
4.2 優先保護自然資源與環境
豐富優質的森林資源和環境是開展森林旅游活動的前提，森林旅游活動的開展必須把保護森林景觀和生態環境作為首要任務，當保護和開發產生不可調和的矛盾時，必須保證資源保護優先。劃分區域，實行分級保護，景點的打造以保持整體自然風貌為原則，同時加強對旅游行業管理，把人為因素干擾影響景觀的程度降到最低，實現森林資源持續發展。
4.3 培植特色森林旅游產品
結合市域內旅游資源特點和現狀，重點培植以觀賞名山景觀、瀑布疊水、溶洞暗河以及文物古跡等內容的森林觀光游；圍繞森林休憩地優良的生態環境，開展的騎自行車、游泳等森林時尚健身旅游；利用森林公園的生物多樣性、地域典型植被等，吸引科學研究工作者和大中專院校為主的學生前來開展科學考察、學習和實踐等活動的森林科普科研旅游；結合森林公園和特色鄉村旅游，開發讓游客領略地方風土人情、文化藝術、生活習俗、風味小吃等民俗文化風情旅游；重點開發蒙山區域度假旅游產品，充分利用良好的森林植被以及其營造的充滿負離子空間，形成高品位的集避暑度假、療養保健等多功能于一體的森林度假旅游勝地；打造一批登山、山會、廟會等特色節會活動，挖掘森林旅游產業發展潛力。
4.4 規范行業機構組織管理
建立規范有序的森林旅游經營體系和運行機制，探索森林風景資源經營權與管理權分離的管理機制。按照相關法律法規和方針政策的要求，探索制定切合實際的規章制度，樹立現代化的經營管理理念，開展森林旅游行業組織和從業人員培訓工作，規范行業經營管理，培養高素質從業人員，不斷提高行業管理水平和服務質量。
參考文獻：
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