發布時間：2024-01-11 15:57:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的雙減政策的實施現狀樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞 COD減排；水環境改善；響應關系；SPSS軟件；回歸模型
中圖分類號 X703.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0241-02
The Correlation Between COD Reduction and Water Environment Improvement
PENG Yue
（Liaoning Environmental Monitoring Center，Shenyang Liaoning 110161）
Abstract Through the analysis on the water quality of Qing River and Fan River，the association degree of COD emission reduction，water environment pollution index and other statistical indicators during the ′Eleventh Five-Year′ in Tieling City were analyzed using SPSS statistical software，and the learning curve regression models were established to conduct regression analysis.The results showed that the correlation between COD reduction and the related environmental indicators had certain practical significance.
Key words COD reduction；water environment improvement；correlation；SPSS software；regression model
隨著經濟的發展，水環境污染問題日益嚴重，在影響人們生活的同時，嚴重制約著經濟的發展。目前，我國化學需氧量（COD）的排放量位居世界第一，如不加以控制，必將導致水污染更加肆虐，水環境惡化的趨勢將無以遏制[1]。我國COD排放數據統計始于1997年，當年COD排放總量為1 073萬t，其中縣以上工業COD排放量為666萬t[2]，約占62.1%。國家《“十二五”節能減排綜合性工作方案》中明確提出，到“十二五”末，全國的化學需氧量（COD）要比2010年下降 8%，各地區及部分行業亦分別提出了“十二五”期間各自的COD減排目標，因此確定COD減排現狀與水環境改善之間的關系，尋求COD減排對策，顯得尤為迫切和必要。本文運用SPSS統計軟件對清河、凡河流域的水環境進行環境回歸曲線模型分析，確定了COD減排量與相關水環境指標之間的相關性。
1 清河與凡河流域概況
1.1 污染源概況
根據2011年環統數據，清河流域有工業污染源101家，其中排放廢水的有55家。55家企業COD產生量和排放量分別為5 723.271 t和1 024.373 t，氨氮產生量和排放量分別為148 867 t和52.978 t。28家企業具有廢水治理設施。2007年前，清河區和開原市的污水直排清河，清河下游的水體一度失去了生態平衡功能，只能作為排污溝。2008年起，鐵嶺市對清河流域的一些重點排污企業實施了關停并轉。河流水質明顯好轉。清河是“一個造紙廠污染一條河”的典型代表，化學需氧量入河量占全河流的39.9%，2008年4月遼寧省對造紙企業集中整治后，清河水質明顯改善，并再沒有出現枯水期污染迅速加重的現象。清河流域水質總體有所改善，2009年干流COD年均值基本消滅劣V類；清河主要污染物為COD，污染來源為農業面源污染和生活源污染；清河下游主要污染因子為氨氮，污染來源為農業面源污染、生活源污染和工業源污染；清河干流沿程主要監測斷面豐、平、枯3期的總氮濃度全部超標，因此對清河流域總氮的污染控制亟待加強。
根據2011年環境統計數據，凡河流域有工業污染源企業11家，主要分布于鐵嶺縣和鐵嶺經濟開發區，其中有廢水排放的有4家。全年COD產生量和排放量分別為39.15 t和31.72 t；氨氮產生量和排放量分別為1.99 t和2.15 t。4家企業中只有1家企業具有污水處理設施。凡河流域水環境基礎較好，但近年來隨著人口增加和各類污染的加劇，使凡河水生態系統總體生態質量趨于惡化，物種呈現逐漸消失危機，水域內生物多樣性降低，涵養水源功能削弱。清河、凡河干流朱爾山斷面和清河化學需氧量濃度的變化規律基本一致，由此說明清河對清河、凡河干流化學需氧量濃度影響十分明顯。
1.2 水質現狀分析
清河流域一級支流共8條，清河水質總體較好。其中Ⅱ類水質斷面4個，Ⅲ類水質斷面8個，Ⅳ類7個，Ⅴ類1個，劣Ⅴ類6個。永豐和西砬底下斷面因氟化物分別超過Ⅴ類水質標準0.1倍和0.3倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為1.69 mg/L和1.96 mg/L；二寨子（入河口）斷面因氨氮超標1.6倍，為劣Ⅴ類水質，濃度為5.22 mg/L；二社斷面因氨氮、總磷分別超標1.5倍和0.1倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為5.03 mg/L和0.43 mg/L；門臉斷面因氨氮和總磷分別超標1.7倍和1.5倍，為劣Ⅴ類水質，濃度分別為5.39 mg/L和1.01 mg/L；清河水庫出庫口斷面因pH值為9.6，為劣Ⅴ類水質。
凡河在2001―2010年水質明顯改善，連續2年符合Ⅳ類水質標準，氨氮、化學需氧量、生化需氧量和石油類4項指標均有不同程度下降趨勢。其中，2010年石油類和氨氮濃度分別為1.20 mg/L和1.03 mg/L，與2001年相比分別下降92.5%和65.9%。
2 鐵嶺市COD減排現狀
鐵嶺市污染物總量減排工作從起步到發展已經進入第7年，為了更深入地了解6年來減排工作的開展情況和實施效果，將鐵嶺市2005―2010年污染物總量減排工作現狀進行總結和分析。
2.1 “十一五”污染物總量減排目標
根據《鐵嶺市環境統計年鑒》數據顯示，2005年COD排放總量為32 455 t，要求到2010年底，在2005年基礎上削減10%。
2.2 污染物總量減排工作完成情況
在2007年減排工作全面開展后，國家提出了“淡化基數、重視增量和減量”的原則，根據全市減排工作進度，按照實際情況每年給鐵嶺市具體下達減排指標作為年終考核的依據。通過工程治理、結構調整和監督管理三大措施，COD排放量實現“十一五”期間下降16.3%，超額完成了“十一五”減排任務。2006―2011年COD減排情況如圖1所示。
3 COD減排量與水環境改善的響應關系
COD總量減排的主要目的是改善水環境質量，而主要流域水質情況變化是水環境總體質量的反映。盡管“十一五”污染減排工作取得了前所未有的成績，但依然存在不少問題[3]。一是總量減排與質量改善的關系不對應；二是水環境管理減排難以完全適應量化管理要求；三是減排可持續機制未得到根本解決。因此，在考察COD減排量任務完成狀況的同時，還應考慮流域水環境質量的改善情況。本文對COD減排量與流域水環境質量改善響應關系進行研究。
3.1 典型水環境指標的選取
按照指標選取的一般原理，選取的水環境統計指標應當具備代表性、綜合性、簡明性、前瞻性、銜接性、可計量性、可比性、連續性、可考核性等。此外，所選取的指標應體現國家政策的導向性，與國家的方針、政策、法規和目標保持一致，以利于促進政策的實施以及與國民經濟和社會發展指標體系相協調。因此，最終選取3項典型環境指標，即綜合污染指數、高錳酸鹽指數、Ⅲ類以上水質所占比例作為水環境改善的統計指標。
3.2 COD減排量與水環境質量變化
分別將“十一五”期間流域COD減排量與典型的水環境指標進行相關分析，并運用SPSS統計軟件進行環境回歸曲線模型分析。
3.2.1 SPSS軟件介紹。SPSS軟件在近幾年應用比較普遍，功能強大，操作過程簡單[4]，具有廣泛的應用領域。運用SPSS Statistics 17.0軟件選擇雙變量相關分析中的雙側檢驗法，對COD減排量與水環境質量改善之間的響應關系進行研究[5]。經過計算結果表明：COD減排量與綜合污染指數、高錳酸鹽指數、Ⅲ類以上水質所占比例存在明顯的相關性（表1）。因此，分別建立回歸模型，進一步進行回歸分析。COD減排量與綜合污染指數、高錳酸鹽指數、Ⅲ類以上水質所占比例均存在明顯的相關性。隨著COD減排量的增加，高錳酸鹽指數濃度和綜合污染指數明顯降低，Ⅲ類以上水質所占比例明顯增加。由此表明，COD減排量增加，水環境質量穩步改善，兩者呈現同向變化的趨勢。
3.2.2 環境曲線回歸模型構建。以COD減排量為自變量（x），分別以Ⅲ類以上水質所占比例、綜合污染指數高錳酸鹽指數濃度為因變量（y）制作散點圖，并對兩者關系進行趨勢分析（置信水平為95%），建立回歸模型如圖2～4所示，擬合曲線均為一元線性回歸直線。擬合度均在0.78以上，效果較好。
3.3 結果輸出與分析
以COD減排量與高錳酸鹽指數濃度為例，運用SPSS軟件進行回歸模型分析，展示兩者之間響應關系，并對回歸方程進行相關性檢驗。將模型情況匯總，模型R、R2及調整R2分別為0.845、0.713、0.703。因此，COD減排量與高錳酸鹽指數濃度二者的相關系數R=0.845，擬合優度R2=0.713。表2是回歸模型的檢驗結果，Sig.值是回歸關系的顯著性系數，是F值的實際相關性概率（P），當Sig.≤0.05時，說明回歸關系具有統計學意義。即在置信水平為α=0.05或α=0.01時在F值分布表查對應數值，可知：F0.05（1，3）=10.1、F0.01（1，3）=34.1，擬合曲線的F=11.28>F0.05（1，3），P=0.015
4 結語
本文利用SPSS統計軟件分析鐵嶺市“十一五”期間COD減排量與水環境統計指標的關聯程度，并建立學習曲線回歸模型。結果表明，COD減排量與典型水環境指標的擬合曲線均為一元線性回歸曲線，所選取的典型環境指標都與COD減排量存在顯著關系。隨著COD排放總量的降低，流域水環境質量穩步改善。因此，建立COD減排量與相關水環境指標之間的相關性具有一定的現實意義[6]。
5 參考文獻
[1] 田密.“十一五”COD減排目標實現的障礙分析[C]//2007中國可持續發展論壇暨中國可持續發展學術年會論文集，2007.
[2] 國家統計局，國家環境保護總局.中國環境統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2006.
[3] 趙喜亮.我國“十二五”污染減排水環境約束性指標研究[D].北京：中央民族大學，2010.
[4] 李志輝.SPSS for Windows統計分析教程[M].2版.北京：電子工業出版社，2005.
一、進展情況
（一）建管并重，抓實主要污染物減排。按照《XX市“十一五”主要污染總量削減實施方案》要求，我市2010年主要污染物總量削減的目標為：so2控制在17741.5噸以內，比2005年削減20%；cod控制在2046.2噸以內，比2005年削減20%；可吸入顆粒物濃度年平均值達到0.10毫克/立方米，實現2010年市區大氣環境質量達到國家二級標準。
為實現減排目標，一方面，加快減排工程建設，我局在調查研究、考察論證的基礎上，制定實施了“2鐵、1焦、3水、6粉塵”共12項減排工程，即：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業燒結機脫硫工程；通寶焦化焦爐煤氣脫硫工程；污水處理廠改造工程及天煜、寶燁2家焦化企業廢水處理改造工程；文豐等6家鋼鐵企業粉塵治理工程。通過落實責任、強化調度、資金幫扶等措施，截至目前，各項減排工程進展順利：裕華、龍鳳山2家鋼鐵企業燒結機脫硫工程已完成，正在試運行。污水處理廠已完成設計，正在招標，預計6月底開工建設，11月底可完成；天煜、寶燁兩家焦化企業廢水處理改造工程已完成，并進行了驗收監測，預計6月底可通過驗收。6家企業粉塵治理工程中，文豐鋼鐵除塵器改造工程、頂峰熱電和云寧矸石電廠原料場地擋風抑塵墻工程已經完成；新金鋼鐵原料場地擋風抑塵墻工程一期已完成，二期預計6月底可完成；明芳、鑫匯兩家鋼鐵擋風抑塵墻工程正在施工，預計6月底可完成。
另一方面，強化對治理設施監管。認真開展治理設施運行管理年活動。把保障重點部位治理設施正常運行作為重中之重。制定了燒結機脫硫工程、污水處理廠專項檢查辦法，明確檢點，明確檢查時間，明確獎懲措施。把建設在線監測平臺作為保障治污設施運行的重要抓手，全額安排資金，協調有關力量，加快平臺建設。預計月底完成平臺建設，實現三級聯網并控。把落實責任作為保證治污設施運行的有力保障。所有執法人員對口分包一家企業，該企業的項目審批、污染治理、治理設施運行等全部納入管理范圍，并實行臺帳式管理。要求每周至少下企業兩天，對工作不力，敷衍塞責者年終取消一切評先資格。加強督導檢查。局再次創業領導小組定期不定期開展督查，發現問題，及時解決。由于措施得力，全市脫硫工程運行管理得到了規范，運行率、達標排放率明顯提高。
（二）多措并舉，大力改善環境質量。在大氣環境治理上，按照多措并舉、標本兼治的指導思想，加大投入、強化整治，收到了明顯成效。繼續深入實施“藍天工程”。對列入年度治理計劃的50家企業、143個治理項目，通過采取檢查督導等一系列措施，目前進展順利，43項已經完成，其他正在按計劃推進。開展了大氣質量攻堅活動。將城市規劃區及以外5公里范圍確定為環境保護重點監管區，對監管區內56的23家重點企業加強監管，實行環境質量強制達標；加強燃煤鍋爐整治，全市44家、50臺鍋爐目前已下達治理計劃；加強運輸散裝物料車輛和道路清掃，防止無組織揚塵污染；實施強制清潔生產審核，從源頭上節約資源、從生產的全過程削減污染。截止目前，我市主城區好于二級天數146天。
在水環境治理上，一方面加強了洺河流域綜合治理，嚴禁在洺河沿岸新建水污染的建設項目；強化沿岸現有企業治理尤其是洗選企業的治理；督促有關單位加快城市管網改造和建設，確保城市污水全部進入污水處理廠。繼續把落實選礦業年檢制度作為洗選企業管理的主要手段，全市124家選廠，109家通過年檢，責令15家停產整治。經過監測，我市洺河出境斷面水質好于入境水質，達到了XX市的要求。另一方面，強化飲用水源地綜合整治，牽頭組織水利、工商、旅游等部門對飲用水源地進行了一次大檢查。在此基礎上，按照國家標準在我市飲用水源地設置警示標志62套。按規定進行飲用水源地水質監測，飲用水源地水質達標率100%，保證全市人民喝上了干凈的水。
（三）嚴格執法，打擊各類環境違法行為。一是認真落實環保第一審批權。將總量控制作為項目審批的“總閘門”，從嚴落實《環境影響評價法》、“三同時”制度及國家有關產業政策，嚴格環評審批、驗收，強化污染源頭控制。今年以來，共審批項目42個，驗收7個，否絕突破環境容量、不符合環保和產業政策要求新建項目5個，環保“三同時”執行率大中型項目100%，小型項目98%以上。二是開展環保專項行動，實行嚴處。開展了鋼鐵行業、重點污染減排設施專項執法行動，共計出動執法車輛140輛（次），排查各類企業70家，立案查處企業環境違法行為22個，罰款50余萬元，有力打擊了各類環境違法行為。三是化解糾紛，維護群眾環境權益。建立了24小時接訪制度、協調辦案制度、案件督查制度、舉報回訪制度，今年以來，共接待群眾舉報和案件57起，已辦結57起，沒有發生一起越級集體上訪。由于工作得力，環保工作受到市委、市政府的肯定和表揚。四是嚴厲打擊重污染小企業。結合鄉鎮和有關部門，在全面細致排查摸底重污染小企業的基礎上，嚴格按照“斷水斷電、拆除設備、清理場地”的標準，取締小選廠、小化工等違法企業80余家，有力遏制了重污染小企業的反彈勢頭。五是強化排污費征收，今年以來，認真總結以往排污費征收經驗，以減少污染物排放為目標，以提高征收比例為重點，以拓展征收范圍為切入點，以規范排污費征收管理為突破口，強化排污費征收。截至目前，共計征收排污費2200萬元。
（四）抓實基礎，為開展環保工作提供強大動力。一是充分發揮電視、報紙新聞輿論作用，對環境治理先進企業和落后企業予以表揚和曝光。二是加大環保宣傳力度，增強公眾的環境意識。在6.5世界環境日前夕，開展了環保街頭宣傳活動，發放宣傳材料2萬余張，在《武安報》開辟專欄宣傳環保法律法規，在新世紀大屏幕上反復播放環保專題片，受教育逾2萬人。三是大力開展綠色單位創建，上半年共有2家庭院、2家飯店、1個小區、3所學校、3個家庭被XX市命名為綠色單位。四是認真承辦人大建議、政協提案。我局共收到人大建議8件，政協提案9件。通過落實責任，認真辦理，所有人大議案、政協提案全部辦結，答復率、走訪率、人大代表和政協委員的滿意率均為100%。
（五）轉變作風，為全市經濟建設助推添力。一是加強執法隊伍理論建設。牢固樹立抓好治污減排就是發展經濟的理念，加強政治理論教育和業務能力培訓，強化黨風廉政建設，進一步落實了政務公開制度，自覺接受人民群眾的監督，努力打造一支團結奮進、業務精良、作風端正、紀律嚴明的環保鐵軍。二是執法隊伍作風建設。鼓勵干部職工在其位謀其政，干好自己一份事，敬業愛崗，為民服務。堅持機關不定期查崗、每周五學習制度；堅持請銷假制度。對遲到早退、無故離崗的，一經查實，從嚴處罰。三是強化機關制度建設。建立了科室工作月報制度。局工作每月有要點，每項有計劃，每月底有小結。形成安排、實施、小結、反饋的工作流程，促使機關工作科學化、規范化。特別是對再次創業，我們實行半月一調度，及時掌握工作進度，解決存在問題，提出下一步思路。
以簡化審批程序為根本，為全市再次創業助推添力。簡化辦事環節、縮短審批時限。按照能減就減盡量減的原則，將審批時間進一步縮短，其中：環境影響報告書由原來的60個工作日，縮短為10個工作日；環境影響報告表由原來的30個工作日，縮短為3個工作日；環境影響登記表由原來的15個工作日，縮短為1個工作日。我局13項行政許可和服務事項全部進駐大廳，“七公開”內容全部在XX市報公布。對來窗口辦理業主的采取“一次性”告知，材料齊全一次性辦結。
二、存在問題
盡管取得了一些成效，但我們也清醒的認識到，環保形勢依然十分嚴峻，環保工作存在的問題很多。
一是減排的壓力仍然很大。盡管近年來我市的污染物排放量大幅下降，但受歷史形成的產業和能源結構偏重等重要原因，能源消耗和污染排放總量仍然偏大。隨著近期全市的經濟形勢的好轉，能源消耗和污染排放也將隨之增加，既要削減存量，又要控制增量，稍有放松就可能出現反彈。
二是環境監管的難度加大。近年來，隨著各項減排工程的深入推進，污水處理廠、燒結機脫硫大部分已完成。但仍有部分企業治污設施不正常運行，甚至違法排污，一些已淘汰的鋼鐵、焦化、建材等落后產能、“三小企業”有可能死灰復燃，加大了我們監管的壓力。
三是我市產業結構偏重、城市布局不當的問題在近期內不可能從根本上得到解決。“國道穿城、污染企業圍城”的現狀極大制約著城區空氣質量的進一步改善，在全市“雙三十”縣市中，我市城區空氣質量長期處于中下游，直接影響省節能減排“雙三十”任務的全面完成。
四是環保執法力量相對不足。我市企業點多面廣，隨著全社會環保意識的增強，環保工作越來越多，本不寬裕的環保執法力量更為捉襟見肘，制約著環保工作的更好更快發展。
三、下半年工作謀劃
今年是“十一五”規劃的最后一年，也是完成“雙三十”節能減排任務的收官年、決勝年、交賬年。我們要堅持以科學發展觀為統領，突出重點環節，堅持綜合施治，構建長效機制，充分發揮環境保護在調整產業結構中重要作用，加快環境質量的改善。
（一）強力削減主要污染物排放。一是保障減排工程的正常運行。以開展“治理設施管理年”活動為契機，強化對治理設施運行的監管，特別是脫硫工程、污水處理廠運行的監管。嚴厲落實各項專項監管措施，健全完善治理設施管理臺帳，加大處罰力度，力促治理設施的穩定運行。二是完善管理減排。扎實推進在線監測平臺建設，力爭及早投入正常使用。充分發揮總量控制在減排工作中的調節和撬動作用，嚴格新增主要污染物建設項目的審批，不符合要求的建設項目堅決不批。三是落實結構減排。督促有關部門按照產業政策要求，督促淘汰全市鋼鐵、焦化、建材等行業的落后產能。
（一）總量減排任務順利完成。
認真落實新修訂的《火電行業大氣污染物排放標準》、《貴州省水泥工業大氣污染物排放標準》，督促火電、水泥等重污染企業強化環保設施運行，確保按新標準要求達標排放。強化工作指導和對涉污企業的定期督查、調度，狠抓結構減排、工程減排、管理減排措施的落實。今年上半年，全州COD新增削減1356.89噸，氨氮新增削減244.26噸；火電企業二氧化硫減排量為54187.57噸，氮氧化物減排量為6367.98噸；水泥企業氮氧化物減排量為2161.67噸。火電、水泥兩個全口徑行業二氧化硫排放量與去年同期相比下降54.64%；氮氧化物排放量與去年同期相比下降69.4%。全面完成計劃控制目標。
（二）環保基礎設施建設扎實推進。
環境保護12件實事項目進展順利，截止目前，8個水泥行業脫硝工程、2個火電行業脫硝工程、1個化工行業污水治理工程全部完成；示范小城鎮集中式飲用水源保護工程建成4個，在建7個，預計今年10月底全部完成；建成生活垃圾焚燒電廠1座；建成機動車尾氣檢測機構9個；建成跨境水質自動監測站4個、空氣質量自動監測站11個。2015年爭取農村環境綜合整治項目10個，爭取上級資金300萬元；積極申報興義市、興仁縣、義龍試驗區行政村農村環境保護集中連片治污項目，其中興仁縣連片集中環境綜合整治項目補助資金1000余萬元，待下達；編制完成《萬峰湖生態環境保護總體實施方案》并經省人民政府批復實施，爭取到萬峰湖污染治理中央專項資金一期2000萬元。
（三）污染防治取得實效。
以“治氣、治水、治渣”為重點，制定《__環境污染治理設施建設三年行動計劃（2015-2017年）》，擬用3年時間推進實施36個污染治理項目，基本解決我州環保設施總量不足問題。大氣污染防治力度加大。采取嚴格環境準入、加快淘汰落后產能、整治燃煤小鍋爐、強化機動車污染防治等措施，推進大氣污染防治。今年上半年，對全州各縣（市）空氣質量實時監測，并實行空氣質量月度排名。全州機動車“黃綠標”管理覆蓋率達100%；完成63座加油站、176輛油罐車油氣污染治理；制定機動車準入限制政策，淘汰黃標車及老舊機動車1800余輛。水污染防治措施有力。認真落實“水十條”，完成全州示范小城鎮集中式飲用水源地保護區劃定。組織開展縣城集中式飲用水源環境風險狀況評估，確保人民群眾飲水安全。繼續實施南、北盤江，馬嶺河流域環境保護“河長制”，切實改善重點流域水環境質量。萬峰湖、馬嶺河污染治理與生態文明建設機制改革相互促進。重點行業和領域污染防治有成效。對新建項目嚴格執行“等量替代”、“減量替代”，逐步削減重金屬污染存量。加強危險廢物督查，安全收貯轉移危險廢物6163噸。對15家重污染企業實施強制性清潔生產審核，目前13家完成清潔生產審核報告評審。
（四）服務科學發展作用發揮明顯。
對重大工程項目和系列招商引資項目開設“綠色通道”，推進項目快速落地建設。今年上半年，全州共審批建設項目環評文件429個。積極“跑部、跑廳”協調對元豪煤電鋁一體化項目、興仁登高煤電一體化項目、馬嶺水庫等大型項目的環評審批事項。
（五）生態文明體制機制改革取得初步進展。
全面動南盤江生態文明體制機制改革，促進流域水質和生態環境明顯改善，南盤江主要水體均達到Ⅲ類以上水質。探索制治分離、治管分離機制。全面實施污水處理廠第三方治理、重污染企業自動監測設施第三方營運。探索自然資源資產責任審計。以冊亨縣為試點，積極探索開展自然資源資產責任審計，通過對自然資源資產總體情況、權屬、規模、保護和開發利用等情況的審計，評價自然資源管理的有效性，界定相關領導干部應承擔的責任，為加強干部管理監督提供參考依據。加強水資源管理。州政府出臺了《實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，嚴格落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度，全面推進水生態文明建設，提高用水效率，確保用水安全。
（六）緊盯人民群眾反映強烈的環境問題，加強貴州興化、貴州宜化環境監管監測。
今年上半年，州、市環保部門采取明查、暗查、夜查、聯合檢查等方式，對貴州興化、貴州宜化兩家公司污染物排放、環保治理設施運行、管理制度落實等情況進行全面現場執法檢查。共出動環境
監察執法人員167人次，現場檢查55次。共對貴州興化、貴州宜化3臺鍋爐進行30天監測；對桔山片區興義中學、原興義煙廠環境空氣進行59天183次監測。及時、準確掌握桔山片區環境空氣質量變化情況，為環境監管執法提供依據。聘請環境義務監督管理員5名，在廠區周邊村寨及單位團體設立環保聯絡員25名，對兩家公司污染物排放情況進行監督。建立環保在線監控平臺，并安排專人對貴州興化和貴州宜化外排廢水和廢氣實行24小時對監測傳輸數據進行監控。（七）法制建設和執法監管強力推進。
一是環境執法監管力度空前。以貫徹落實新《環保法》及環保部西南督查中心稽查反饋意見整改工作為契機，爭取州委、州政府出臺了《關于加強環境監管執法工作的通知》（州委辦字[2015]113號），對環境監管執法工作進行全面安排部署。開展了環境保護大排查、清理阻礙環境監管執法“土政策”、排污費征收稽查、環境監管執法工作稽查等行動，全面清理違法違規建設項目，嚴肅查處未批先建、批建不符、久試不驗、超標排放、偷排漏排等各類環境違法行為。2015年上半年共出動環境監察檢查人員5118余人（次），檢查企業1587家(次)，檢查出存在環境違法行為企業110余家（次),對398家（次)企業下發了《責令改違法行為決定書》和《環境違法行為限期改正通知書》；并對39家企業進行立案查處，處罰金額390余萬元。 聯合公檢法執法18次，開展夜查6次，依法限期停產企業47家，限期治理3家。其中對興義市余江芭蕉芋淀粉廠、興仁縣下山鎮遠程煤礦實施按日連續處罰，共計罰款106萬元；興義市敬南富興養殖場等5家企業環境違法案件移送公安機關，行政拘留9人各15天。二是執法方式和監督管理不斷創新。與司法部門建立環境違法案件協作機制；與云南省曲靖市、廣西自治區百色市建立萬峰湖流域跨省區域聯合執法機制；爭取州委、州政府出臺了《__環境保護工作網格化監管實施方案》（州委辦字[2015]112號），明確了環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”的工作機制，推行環境保護網格化監管模式。三是環境和排污費征收工作有效開展。及時處理環境70件，州環保局辦理人大建議、政協提案5件。全州共征收排污費2534萬元，其中追繳拖欠排污費1158萬元。
（八）以環境宣教為引導，營造環境保護良好氛圍。
重點開展六·五環境日主題宣傳活動。制作環境保護宣傳視頻短片，在環境日期間通過州電視臺進行播放宣傳。以新《環保法》知識競賽為契機，開展了“踐行綠色生活，建設生態黔西南”主題宣傳活動，共組織環保干部、企業負責人、學校師生900余人參與活動。在環境日期間開展了豐富的街頭環保宣傳活動。通過加強宣傳，營造了全社會參與環境保護的良好氛圍，提高了公眾環保參與意識。
（九）環保能力建設進一步提升。
我局以新《環保法》實施為契機，把環保部門能力建設作為重點工作來抓。一是爭取編制。積極向黨委、政府匯報，并與編委辦等部門溝通，結合西部環保部門能力建設標準，力爭配備與工作相適應的環境監察、監測力量。經過積極爭取，目前州編委辦已同意為我局增加編制21名，待州編委會議審定。二是引進專業技術人才。通過積極爭取，我局從今年3月開始著手引進專業技術人才工作，經宣傳、面試、考察等環節，已確定引進環境工程、環境科學、生態學、化學工程等9名碩士研究生專業技術人才，待州人社局審核確認即可到位。三是落實經費保障。報請州政府常務會議研究，將環境監管執法經費納入財政全額保障范圍，實施年度預算。在本屆政府任期內，2015年，州級財政通過追加方式解決環境監管執法保障經費96萬元，2016-2017年州財政每年預算州級環境監管執法保障工作經費100萬元，確保環境監管執法工作的正常開展。
（十）扎實抓好機關黨建，認真落實黨風廉政建設。
1.扎實開展“三嚴三實”專題教育。局黨組認真謀劃“三嚴三實”專題教育工作，采取實地走訪、召開座談會、發放征求意見表等方式查找局領導班子及干部職工在“三嚴三實”方面存在的問題開展調研，廣泛聽取廣大黨員干部和群眾的意見建議。按步驟舉行“三嚴三實”專題教育黨課、專題學習研討會、黨組成員上黨課等，切實把“三嚴三實”專題教育落到實處。
2.扎實抓好干部召回工作，從嚴管理干部。__年11月，我局開始實施《記分制考評管理干部辦法》，并從2015年1月起，以《記分制考評管理干部辦法》為基礎，實施干部召回管理制度，把結果管理轉變為過程管理，延伸到各崗位的各個工作環節，切實體現工作干好干壞不一樣，干部職工的積極性、主動性明顯增強，機關作風大為好轉，執行力和落實力有所提升。
同時，對現有干部進行了適應崗位調整，提拔任用等工作，共對18名干部進行崗位調整，新提拔副科級干部3名，充分調動干部職工積極性。3.扎實抓好黨建扶貧工作。一是按照《州環保局2015年支部結對扶貧工作計劃》，對結對幫扶村情況進行摸底調查和匯總。協調解決兩戶住房困難戶（者王村王朝會、趙富強）建房資金，按照危房改造要求建設住房。根據農產品進機關食堂的要求，我局機關食堂與者王村合作社簽訂農產品購銷協議，根據者王村農產品產出情況進行收購，現金結算，促進者王村農產品外銷。二是積極開展“遍訪貧困村、貧困戶”工作。我局主要領導于6月23日、24日對冊亨縣慶坪鄉四合村和慶坪村進行“遍訪”，與村“兩委”干部、駐村干部和群眾代表座談，對兩個貧困村的自然資源狀況、人口現狀、現有產業、發展思路、村民主要經濟來源等深入了解，對于制定具體幫扶計劃具有很好的指導作用。同時按照工作方案要求，走訪了慶坪村劉永倫、何坤，四合村蒙德江、潘林4戶貧困戶。同步小康駐村工作干部對慶坪鄉共計60戶貧困戶進行遍訪，遍訪問卷將由“駐村第一書記”按照時間安排召集對貧困戶所屬類型進行審定、公示，為下一步制定扶貧計劃打下基礎。
4.認真落實黨風廉政建設責任制工作。一是制定了《__環保局落實黨風廉政建設主體責任和監督責任實施方案》和《__環保局黨風廉政建設“一崗雙責”制度》，落實“兩個責任”并列出責任清單、抓好落實，切實糾正“”問題。二是制定完善我局議事決策、綜合管理、專項業務工作等26項制度，推進各項工作規范化管理。三是根據黨風廉政建設有關規定，著手推進環境影響評估、環評審批、環境監察、環境監測等重點風險點的防控機制建設，規范權力運行。
通過努力，全州環境質量總體保持穩定，同步小康建設核心指標和國民經濟發展統計環保指標環境空氣質量達標率為100%、飲用水達標率為100%。一是集中式飲用水源水質達標率。全州69個鄉鎮集中式飲用水源水質達標率為100％，16個縣城集中式飲用水源水質達標率為100%。上半年全省排名并列第一。二是城市空氣質量優良天數達標率。今年1、2、5月興義市環境空氣質量在全省9個中心城市排名第二，3、4月排名第一，6月排名第三。上半年綜合排名全省第一。
我州生態環境質量總體保持良好，但喜中有憂，與廣大人民群眾的期望還有一定差距，形勢不容樂觀，面臨諸多矛盾，存在諸多困難和問題，主要體現在：
一是工作發展不平衡。一些地方和部門對環境保護工作重視不夠，認識不到位，工作中重經濟發展，輕環境保護。一些項目未批先建、先上車后補票問題仍然存在。有的地方急于發展，不按規劃執行，在招商引資中 “饑不擇食”，盲目上項目。一些企業業主環保意識淡薄，生產中只顧及自身經濟利益，忽視環境保護，不正常使用環保治理設施，偷排漏排的現象仍較突出，侵害群眾的環境權益。一些地方環境監管執法不到位，對違法排污查處不及時，環境保護工作發展極不平衡。
二是總量減排壓力大。我州工業發展起步較晚，工業經濟欠發達，污染物排放基數總量小，隨著工業化、城鎮化快速發展，經濟保持高速增長，生活和工業污染不斷增加。“十二五”減排缺少工業污染治理和淘汰落后產能項目支撐，工業減排空間較小，減排任務十分艱巨。全州鄉鎮污水處理廠運行幾乎處于癱瘓狀態。由于管理體制方面的原因，我州一些污水處理廠仍由供水公司自行管理，技術人材缺乏，運行長期達不到要求，各種問題層出不窮。
三是局部區域環境污染問題突出。我州總體環境趨好，但存在局部區域環境污染問題。如普安樓下片區煤礦生產，上世紀末和本世紀初期，煤礦無序開發，廢水無治理設施，廢渣亂堆亂放，導致馬嶺河流域污染較重。一些煤、金礦山的開采，導致植被破壞，水土流失嚴重。機動車噪聲污染、城市建筑施工粉塵污染等問題突出。貴州興化貴州宜化雖已按要求進行整改治理，但由于企業設備老化，恢復生產后仍有超標排放的情況，仍對周邊環境造成一定污染影響，人民群眾意見較大。
四是環境和應急管理問題突出。當前環境維權訴求日益增多，環境問題往往成為群眾不能容忍的問題表現出來，環境污染逐年上升。保障環境安全的不確定因素增多，環境應急管理工作任務也較為繁重，防范環境風險的壓力繼續加大。
六是環境監管監測能力建設薄弱。生態文明建設面臨的新任務、高要求與環保部門“小馬拉大車”的現狀并存，環境監管監測能力建設顯得尤為薄弱。我州州級及各縣市的環境監測和監察均未達到國家標準化建設要求，能力建設在全省處于掛末。
七是環境污染歷史欠帳問題較多。一些老企業的污染治理難度大，再加之城市污水管網建設滯后，一些已建好的管網由于城市建設損毀嚴重，生活污水處理率達不到要求，給一些城鎮河流造成嚴重污染。煤、金礦山開采導致植被破壞，局部地區水土流失問題突出。同時，農村環境污染和農業面源治理工作仍然是一個薄弱環節。
（一）全面推進污染防治，在治污手段上有新舉措。
一是全面落實《水十條》。深入實施重點流域環境保護“河長制”，啟動萬峰湖污染治理項目。完成集中式飲用水源地環境綜合整治。二是全面落實《大氣十條》。認真落實大氣污染防治行動計劃，抓好建筑工地揚塵、道路揚塵、礦山揚塵、餐飲油煙污染治理，加強機動車環保管理，確保完成國家下達黃標車及老舊車年度淘汰任務；完善環境信息公開、目標考核機制，接受社會監督。三是加強固體廢物污染防治。嚴格按照工業渣場污染控制標準，抓好工業廢渣整治，協同推進生活垃圾無害化處理和固體廢物綜合利用。四是加強重金屬污染防治。新建涉重項目嚴格執行“等量置換”、“減量置換”制度。
（二）以實施“環保設施三年行動計劃”為龍頭，在抓建固本上有新進展。
一是按照環保設施三年行動計劃要求，啟動實施年度任務項目，落實各級政府、企業主體責任和部門牽頭責任。二是建設完成示范小城鎮污水處理設施及配套管網項目和垃圾無害化處理設施或收運系統項目。三是全面完成國家重點減排工程項目和省級責任目標項目。
（三）深入推進生態文明制度改革，在創新先行上有新發展。
全面深化南盤江流域生態文明制度改革。推進完善總量管控、生態環保紅線區劃、生態補償、第三方治理、綜合執法、環境信息公開、企業環境信用管理等生態文明制度改革工作，使各項改革成果落地生根。
（四）持續推進“六個一律”環保“利劍”行動，在執法監管上有新建樹。
一是以新《環境保護法》實施為契機，對照適用新法條款，查封扣押一批、按日計罰一批、停產整治一批；對不作為、亂作為的環境監管人員嚴格問責一批。二是對環保部西南督查中心稽查反饋意見進行認真整改，堅持舉一反三，鐵拳鐵規治污，全面排查整改各類污染環境、破壞生態和環境隱患問題
，嚴格實施環境保護網格化監管，對各類環境違法行為“零容忍”。三是加強與立法機關、司法部門、行政法制機關聯動，做好公益訴訟、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接。四是加強環境應急、核與輻射和調處工作。認真開展核輻射同位素與射線裝置安全和評估，加強核與輻射安全管理。（五）大力推進三大減排措施，在污染物減排上有新突破。
一是大力推進管理減排。進一步細化分解減排目標任務，堅持推行總量指標預算管理制度，抓好結構減排項目監管統計工作。加強減排工程的現場核查和定期監測，嚴肅查處偷排超排等違法排污行為。加快減排監測體系建設，加強運營管理，確保達到考核要求。二是大力推進工程減排。完善減排工程調度制度，強化督促檢查措施，確保列入國家和省級責任書考核的重點減排項目按期完成。加強對污水處理廠、電廠脫硫及水泥脫硝等重點減排工程設施運行監管，充分發揮減排效益。三是大力推進結構減排。嚴格執行國家產業政策和環保法律法規，抓好建設項目總量核定、排污許可證發放等措施的落實，綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，淘汰落后產能，為高附加值、低污染的新興產業發展及時供給環境容量。
（六）加強建設項目嚴格把關和優質服務，在服務科學發展上有新面貌。
一是實行兩個嚴把關。對高排放項目，嚴格污染物排放總量控制，堅持“等量置換”、“減量置換”；對高危高風險項目，嚴格污染防治措施和生態恢復措施把關，防止入口“門檻”過低帶來風險。二是開展環評和“三同時”制度執行情況執法檢查，提高環評和“三同時”執行率。三是推進環評改革，優化技術審查規則，縮短評估時間，開通環評“綠色通道”， 全力推動重大基礎工程項目及系列產業帶動招商引資項目盡早開工建設，為項目建設提供優質高效服務。認真按照省環保廳建設項目豁免目錄，支持微型企業加快發展。加強對工業園區規劃環評的推進，促進園區經濟健康發展。
關鍵詞：國際收支 經濟 貿易
國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。
一、我國國際收支現狀
國際收支雙順差和外匯儲備大增長是全球經濟失衡在中國開放中的具體表現，一方面使我國獲得了充足的國際支付能力，增強了經濟發展的實力和信心。另一方面，也為我國平衡內外部經濟發展帶來了新的挑戰，國際收支失衡的現狀，放大了脆弱性，加大了經濟增長方式轉變和結構調整的難度，增加了貿易糾紛和貿易摩擦及人民幣升值的壓力。因此，我國相關部門需要采取包括結構性改革在內的一攬子措施，一是綜合運用匯率、出口退稅加工貿易政策，調節進出口總量和結構；二是積極擴大進口；三是擴大對外投資，提高利用外資質量；四是提高國內儲蓄利用效率、緩解或扭轉內部經濟失衡；五是加大外匯管理的執法力度。
二、國際收支順差的不利影響
持續的、大規模的國際收支順差也會對一國經濟帶來不利的影響，具體表現在：第一，持續性順差會使一國所持有的外國貨幣資金增加，或者在國際金融市場上發生搶購本國貨幣的情況，這就必然產生對本國貨幣需求量的增加，由于市場法則的作用，本國貨幣對外國貨幣的匯價就會上漲，不利于本國商品的出口，對本國經濟的增長產生不良影響。第二，持續性順差會導致一國通貨膨脹壓力加大。因為如果國際貿易出現順差，那么就是意味著國內大量商品被用于出口，可能導致國內市場商品供應短缺，帶來通貨膨脹的壓力。另外，出口公司將會出售大量外匯兌換本幣收購出口產品從而增加了國內市場貨幣投放量，帶來通貨膨脹壓力。如果資本項目出現順差，大量的資本流入，該國政府就必須投放本國貨幣來購買這些外匯，從而也會增加該國的貨幣流通量，帶來通貨膨脹壓力。第三，一國國際收支持續順差容易引起國際摩擦，而不利于國際經濟關系的發展，因為一國國際收支出現順差也就意味著世界其他一些國家因其順差而國際收支出現逆差，從而影響這些國家的經濟發展，他們要求順差國調整國內政策，以調節過大的順差，這就必然導致國際摩擦。
可見，一國國際收支持續不平衡時，會給該國經濟帶來危害，政府必須采取適當的調節，以使該國的國內經濟和國際經濟得到健康的發展。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的\"雙順差\"的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出\"調投資、促消費、減順差\"的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
1.降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。
2.進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力
經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。
3.實施\"走出去\"戰略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業\"走出去\"的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業\"走出去\"提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施\"走出去\"戰略創造條件。
參考文獻
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2008年工作目標：完成主要污染物指標年度削減任務，COD和SO2排放量在2007年的基礎上分別削減3%。空氣質量二級及好于二級天數西安不少于295天、寶雞、咸陽、安康、楊凌不少于292天，銅川不少于256天，渭南不少于260天，延安不少于270天，榆林不少于250天，漢中不少于305天，商洛不少于290天；渭河水質繼續好轉；漢江、丹江出境水質繼續保持在Ⅱ類和Ⅲ類；集中式飲用水源地水質達標；核與輻射環境保持在控狀態。
主要工作任務：
一、強化三大措施，全力打好污染減排攻堅戰
1、結構減排。年計劃關閉小焦化企業146家，淘汰產能1113萬噸；關閉火電機組6臺，淘汰產能25.5萬千瓦；關閉小水泥生產線38條，淘汰產能388.8萬噸。
2、工程減排。開工建設寶雞第二發電有限公司、秦嶺秦華發電有限公司等電力企業脫硫工程，新建和改造燃煤電廠脫硫機組460萬千瓦，形成削減二氧化硫能力10萬噸；10個設區市在建城市污水處理廠爭取半數以上建成并投入試運行，渭河流域未建成或未開工建設污水處理廠的縣（市）爭取年內開工建設，陜北兩市和陜南三市半數左右縣級污水處理廠開工建設。配合建設部門加快建設縣城垃圾處理廠，一半以上縣城開工建設。建成并運行省危險廢物處理處置中心，漢中危險廢物處理處置中心年內完成土建工程，7個市級醫療垃圾處理廠部分建成并投入運營。
3、管理減排。按照國務院批轉的《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》和省委年度目標責任考核制定的環保工作“一票否決”的規定，嚴格污染減排目標責任考核。強化總量控制和容量管理相耦合的機制。圍繞減排中心工作，進一步加大執法力度，加大對列入結構減排和工程減排項目后督查力度，并加強對現有企業的監管力度，提高企業達標率。做好2006、2007年兩年關閉企業的核查工作；嚴格環境準入，推進規劃環評，強化“三同時”監管和重點項目環境工程監理；通過推進清潔生產審核、技術創新等促進企業清潔發展；圍繞污染減排工作，有針對性的遴選先進成熟的環保科技成果和實用技術，使規模化畜禽養殖無害化處理、皂素、果汁加工、石油開采和煉化企業廢水治理以及電石和有色冶煉等重點行業的有毒有害煙氣治理等工程科技水平和建設質量得到提高。加大重點行業、產業園區循環經濟發展的力度，在繼續抓好5個區域（楊凌示范區、神木錦界開發區、渭北生態農業區、韓城龍門工業園區、西安高新區）循環經濟試點工作的同時，再抓一批點、線、面相結合的示范，促進產業結構調整，減少廢物排放。
二、緊緊圍繞民生，繼續解決“一山兩水三大區塊”的環境問題
4、認真貫徹《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《陜西秦嶺生態環境保護綱要》，落實功能區劃，規范各種開發利用活動，大力整治秦嶺沿山采石和采礦企業，基本控制秦嶺生態功能區的環境污染和生態破壞。
5、推進河流“休養生息”，著力打造“生態渭河”。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染行業準入。杜絕新上造紙、果汁等重污染項目鼓勵新上高科技項目，使渭河流域的產業結構整體上由高污染集中型向低污染環保型轉變；嚴格限制和規范入渭排污口，嚴格執行造紙、果汁等重點行業的地方環境排放標準。對不能穩定達標的排污企業實行限期治理、停產治理或掛牌督辦。抓好對排污企業的重點清潔生產審核；嚴格推行排污許可證制度，實施總量控制；定期公布水質監測結果。基本完成對國控、省控重點污染企業建設水量水質自動監控裝置，建成渭河流域河流和排污單位水質水量監控體系；推廣生態修復治理措施，提高渭河生態功能；結合實施國家水專項，控制干流污染，加強支流整治，重點實施皂河、太平河、小韋河治理工程。
6、抓住國家實施丹江口庫區及上游治理工程機遇，推進漢丹江流域污水、垃圾處理設施建設，抓好黃姜皂素、化肥、釀造、醫藥和選礦行業的水污染防治，提高中藥材、綠色農產品加工業排放標準，確保漢丹江出境水質穩定達標。
7、切實抓好陜北石油煤炭資源開發的生態環境保護與污染治理。繼續開展煤炭、石油企業開發和高耗能企業專項整頓。抓好“關小上大”結構調整，配合有關部門關停現有小型蘭炭企業，騰出環境容量，促使符合產業政策的高耗能企業逐步進入工業園區。提升電石、鐵合金等傳統工業生產水平，淘汰落后工藝、生產設備和產品；嚴格環境準入，繼續推行規劃環評、區域環評；大力推進循環經濟和清潔生產工藝，控制陜北能源化工基地生態環境惡化趨勢，實現又好又快發展；對榆林市電石、鐵合金、焦化、煤炭行業開展一次執法檢查，重點是小型蘭炭企業的關停工作，切實做好蘭炭企業關停后的污染治理工作；督促長慶、延長兩大石油集團落實治理資金和項目進度。
8、擴大銅川水泥企業污染治理成果，逐步向渭北地區延伸，再淘汰一批落后產能，按新的產業規定和排放標準，建設新型企業。
9、以建立長效機制為目標，鞏固渭南、韓城區域限批成果，抓好韓城龍門等區域的落后產能淘汰以及循環經濟發展，重點加強對韓城龍門工業園區的環境綜合整治，嚴格按照《韓城市環境整改工作方案》、《韓城市焦化水泥行業結構調整的實施意見》，加強對限批區域和督辦企業的后督查工作，確保落實焦化水泥行業關停計劃，持續改善區域環境質量。
三、建設生態文明，大力推進生態保護
10、按照抓點帶面、示范引導的原則，積極開展以生態示范縣、環境優美鄉鎮、農村污染防治示范村為內容的三級創建活動，重點指導支持寶雞市生態示范區建設；在全省組織驗收3-5個生態示范區；爭取環境優美鄉鎮創建工作有所突破。結合新農村建設，大力推進農村污染防治行動計劃，突出抓好農村垃圾、污水處理和畜禽養殖污染治理。積極發揮示范區帶動作用，拓展示范區創建成果，努力改善農村環境面貌。加強自然保護區監督管理，開展自然保護區執法檢查，督促落實保護措施，不斷提高管理水平。認真做好夏秋兩季秸稈禁燒工作。
11、完成全省土壤污染調查第二階段工作，編制《陜西省土壤污染現狀調查報告》；繼續抓好楊凌土壤修復試點工程。
四、加強環境管理，把好污染控制“閘門”
12、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，由“重審批、輕監管”轉變為“慎審批、嚴監管、重驗收”。通過提高環保準入門檻，嚴把總量控制指標，堅持“以新帶老”等措施，嚴格控制新建項目環境準入，努力實現“增產不增污”和“增產減污”。違反國家產業政策和環保準入條件、清潔生產水平不高的建設項目一律不予審批；嚴格限制在漢丹江流域建設重污染項目；嚴格審批能源、資源開發中涉及水資源利用和影響生態的項目。深入開展規劃環評，從決策源頭防范環境污染和生態破壞。以開發區、工業園區和工業集中區為重點，加強規劃環評工作。
13、加強“三同時”監管，完善建設項目的全過程管理。加大對違反環評法行為的查處力度，狠抓一批未執行環評制度的典型案件。嚴格建設項目竣工驗收，依法查處未經試生產批準或未經環保竣工驗收擅自投入生產的違法行為。
14、著力開展工程環境監理，對施工周期長、生態環境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產資源五個行業的建設項目全面開展工程環境監理。
五、加大執法力度，著力解決各類突出環境問題
15、配合國家水專項實施，以治水為重點，繼續加大對各地重點行業、工業園區和區域、流域突出環境問題的整治力度，加強重點縣（市）的環境監察工作，確保環保專項行動取得實效。加強飲用水源地環境監管，繼續做好飲用水源保護區內排污口的清理、取締工作，環保重點城市要率先進行了水質全分析監測，每年要公布結果；健全飲用水源安全預警制度。
16、繼續加大對渭河流域重點水污染企業的日常監管力度。繼續加強對陜南黃姜皂素加工企業的執法力度，做好陜南小水泥關停的調研工作，確保南水北調北線工程中線水質穩定。
17、確保輻射環境安全。鞏固2007年輸變電系統電磁輻射污染防治專項行動成果，繼續開展專項整治工作。加強對39家重點放射源應用單位的監督檢查，加大全省閑置放射源處置力度，消除安全隱患。繼續開展全省輻射污染源普查。
18、加強危險廢物監管，規范處置利用行為。深入貫徹宣傳《電子廢物污染環境防治管理辦法》，在全省范圍組織開展一次電子廢棄物環保專項執法行動，嚴懲環境違法行為。啟動陜西省履行《關于消耗臭氧層物質蒙特利爾議定書》工作，完成全省淘汰臭氧層物質調研摸底工作，加速淘汰全省消耗臭氧層物質。
19、積極推行環境違法有獎舉報制度、責任追究制度、應急處置制度。成立全省12369環境投訴指揮中心。
六、深化環境宣傳，開展全民節能減排和生態環境保護行動
20、圍繞污染減排、生態文明、人與自然和諧等主題，配合全省環保重點開展環境宣傳教育。充分發揮新聞宣傳優勢，組織新聞媒體和《環保在線》欄目，跟蹤報道各地、各行業及重點企業節能減排行動、進程和做法。及時宣傳報道各地在貫徹落實科學發展觀、加強環境保護、建設生態文明工作中的新思路、新機制和所取得的新成就、新經驗，做好先進典型的樹立和宣傳。舉辦專題講座、短訓班或綜合知識培訓班，以專業的新理論、新思維、新理念武裝各級政府官員，企業經理頭腦。
21、密切聯系相關部門、企業、高校、非政府組織，調動社會各方力量參與環境宣傳，開展豐富多彩的宣傳活動，辦好“與綠色同行，與環境友好”環保交友沙龍。加強青少年、企業職工、社區居民、農村地區的環境教育，提高公眾參與程度，讓節能減排和生態文明走進千家萬戶，深入人心，成為全民的自覺行動。
22、繼續推進綠色文明示范工程和環境文化建設，以點帶面推進與國際計劃中國合作的WES項目，開展“環保一條街”活動，推出一批感染人、激勵人的環境文學藝術精品，大力開展各類環境文化主題實踐活動，在中小學開展環保行為習慣課題調研。
七、強化環保基礎，基本完成三大戰略性任務
23、建成三大體系，實現環保能力再提升。配備環境執法、監測、應急有關設備，不斷提高基層環境監管能力。加快全省環境監察、環境監測機構標準化建設；建成市級污染源在線監控平臺、陜北5個河流水質自動監測站、省內國控、省控污染源在線監測系統，實現70%污染源在線監測設備與省市平臺的聯網；進一步完善減排的統計、考核體系。
24、認真做好第一次污染源普查工作，認真查清、全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數據庫，為科學管理、宏觀決策和污染減排提供準確、翔實、科學的環境基礎信息。
25、完成《陜西環境承載能力和發展戰略研究》，努力推進環境管理科學化、民主化。充分發揮“兩委”作用，加強環境重大課題調查研究，實施環保科研成果和污染防治先進技術示范推廣工作，在重點行業污染治理方面建設一批示范典型。
八、弘揚環保精神，切實抓好黨風廉政建設和機關黨的工作
26、加強環保隊伍建設，弘揚陜西環保精神，繼續開展思想、組織、作風、業務、制度“五大建設”。加強學習和培訓，不斷提高適應新時期環保工作的思想水平、政策水平和業務素質；進一步規范行政審批事項，加強環境政策等調查研究，不斷掌握統籌兼顧、踐行科學發展觀的根本方法和主動權；狠抓落實，不斷取得工作實效，努力在落實科學發展觀、推動歷史性轉變上邁出更大步伐，在推動科學發展、建設生態文明、促進環境友好型社會建設上做出更大成績。
關鍵詞：國際收支；現狀；對策
國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。
我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。
一、近幾年我國國際收支的現狀
根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占gdp比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。
2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。
2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。
從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。
二、我國國際收支持續“雙順差”的原因
我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。 從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。
從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。
（一）儲蓄率過高
我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為gdp的40%，在2004年上升至gdp的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但
更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。
（二）加工貿易仍占主導地位
外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。
（三）非對稱性的國際收支政策
長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。
三、促進我國國際收支平衡的主要對策
我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。
（一）降低我國過高的儲蓄率
貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。
（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力
經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。
（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資
積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。
參考文獻：
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2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[j].當代經濟,2007(7).
（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設
以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環保科普知識普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，
（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。
（三）堅持惠民利民，環保“民生工程”取得實效
1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在Ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。
3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。
（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升
1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。
2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。
3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業的環境安全進行了檢查。
4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。
（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益
1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。
2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。
3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動
按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。
（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升
1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。
3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。
4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活COD、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。
3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。
4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。
5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現。
（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。
（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。
（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。
（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。
（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動，重點監管化工、造紙、制革、建材等行業，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。
一是要以“六個一批”工程為抓手，深入推進生態市建設。圍繞“山清水秀，文明諧美”的生態市建設目標，進一步加大生態環境項目工程建設力度，推進生態公益林、水土流失、萬里清水河道、廢棄礦山、生態移民等工程建設，以“五整治一提高”為重點，加強農村環境綜合整治，著力推進社會主義新農村建設。采取有效措施，揚長避短，積極開展全國環境優美鄉鎮、省級生態鄉鎮、生態村，綠色企業、學校、醫院、飯店、社區、家庭和“保護母親河號”等各類綠色創建活動。
二是積極實施《*市生態環境功能區規劃》，不斷優化經濟發展。把規劃作為項目準入、產業布局的前提和基礎，作為污染減排、項目審批和生態補償的重要依據，作為結構調整、產業升級，轉變發展方式的有力杠桿。嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求實施好《規劃》。大力鼓勵發展以“六六產業”為主體的節能環保產業，積極培育、壯大綠色特色產業，加快發展生態經濟。
三是完善生態建設推進機制，大力開展生態文明宣傳教育。進一步改進生態市建設的管理工作機制，繼續強化責任考核和責任追究制度，真正形成全市各級各部門職責明確、分工協作、齊抓共創、務實高效的生態市建設工作新局面，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。以“六·五”世界環境日為載體，多形式、多方位、多層面地開展環境宣傳教育活動，大力弘揚生態文明，進一步提高全社會各界和廣大群眾的環保意識，營造全社會關心、支持、參與環境保護的氛圍。加強對領導干部、重點企業負責人的環保教育，提高其依法行政和守法經營意識。強化社會監督，公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權。為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，引導和動員廣大群眾參與環保工作，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，使每個公民在享受環境權益的同時，自覺履行保護環境的法定義務。
二、扎實開展污染減排工作，確保完成減排任務。
要以克難攻堅的精神，確保完成上級下達的主要污染物減排任務。主要措施：
1、工業污染減排：首先要堅定不移“治舊”。更好地提升區位、產業、資源、環境等優勢以及發展的內、外動力機制，在深化重點區域、重點行業和重點企業污染防治的同時，進一步加大面上企業污染整治的力度。加快淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等高消耗、高排放、重污染、低效益的落后生產能力，騰出“環境容量”。深入開展工業企業污染治理設施建設和改造，立足化工、建材、制革、造紙、電力等高耗能、高污染行業，大力推廣先進成熟的污染減排新技術、新工藝、新設備，發展一批工藝先進、能耗較低、效益顯著的清潔生產示范項目。加強江化公司、恒昌集團公司等廢水排放重點企業的污染治理，提高中水回用率。加快虎山電力等熱電企業二氧化硫治理設施建設和減排項目的具體落實工作。
其次是要毫不動搖“控新”。切實加強環保審批工作，嚴格新建項目環保審批管理，提高環保準入門檻，提高環評和“三同時”執行率，今年要認真開展好“三同時”專項行動，多還老賬，不欠新賬，并著力提高質量，力求從項目建設源頭上預防環境問題。把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，對化工、水泥、熱電、印染等重污染的項目要嚴格控制，涉及公眾環境權益影響較大的建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監督。
三是加強排污費征收和排污申報工作。嚴格實行排污許可證制度，加強排污費征收與管理，鞏固收費源，拓展收費面，逐步擴大對木材加工、畜禽養殖等行業排污費征收范圍。進一步完善污染源“三量”臺帳和動態管理信息系統。
2、生活污染減排：重點是加強城市污水處理廠配套管網建設，提高污水入網率和實際減排能力。盡快啟動經濟開發區江東區引污工程,著力解決好城區污水總管與污水處理廠的接線，*經濟開發區江東區排污總管跨江建設，江賀工業走廊污水管網建設等重點區域的污水納管問題。
3、農業農村污染減排：加快實施農村環境“五整治一提高”工程，積極采用農牧結合、“能源環保型”等治理模式。實現畜禽糞便的減量化、資源化、無害化治理。配合農業部門抓好年存欄豬300頭以上規模養殖場的畜禽糞便治理任務。因地制宜開展農村生活污水治理。
4、加強污染減排體系建設。加強污染減排工作的研究，加快制定污染減排相關政策，積極探索市場化激勵機制和排污權有償使用交易等機制，建立完善排污統計體系，做好排污統計基礎工作，夯實工作基礎。
三、啟動實施“811”新三年行動，著力改善環境質量。
進一步鞏固前三年的環境污染整治成果，按照全省“811”環境保護新三年行動實施方案，圍繞污染減排、工業污染防治、城鄉污水、垃圾和固廢處置、農業面源和土壤污染防治、環境監管能力建設、生態保護和修復、環境質量、生態環境質量綜合指數等8個方面工作目標，結合我市污染整治與減排工作的新任務、新要求，及時制定我市新一輪環境污染整治實施方案。繼續抓好水污染防治，加大工業污染防治力度，深入開展城鎮環境綜合整治，全面推進農業農村污染防治，加快推進土壤、礦山、河道等生態修復保護，開展土壤污染現狀調查，建立重點污染區域和主要農產品生產基地的土壤環境質量數據庫，有序推進土壤污染防治。加大江東、江賀兩個工業園區環境整治和生態化改造的力度，著力解決長臺、豐足、何家山等區塊的突出環境問題。深入開展二氧化硫、金屬表面處理廢水、鍋爐黑煙、農村畜禽養殖、工業固廢、城區噪聲、飲用水源保護區、工業園區等重點區域、行業和企業的環境污染專項整治工作；深化化工、造紙、制革、熱電等一批重點污染源的整治；結合新農村建設，積極推進農村集中式生活污水處理設施建設和規模養殖場污染治理，減少農村面源污染，使我市的生態環境質量總體水平繼續向好的方向發展。
四、加強輻射安全監管，確保生態環境安全。
加強核與輻射安全監管和執法檢查工作，全市輻射工作單位持輻射安全許可證率達到100%，已建輻射項目環保驗收（核查）率達到100%，輻射工作單位“飛行檢查”合格率達到70%以上，閑置和廢棄放射源送貯率達到100%，使核與輻射安全得到有效保障。不斷強化對固體廢物污染的監管，認真落實防范措施，切實做好危險廢物的安全處置工作。
五、加強環境執法力度，提高依法行政能力。
堅持以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，持續深入開展各類環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。強化基礎工作、深化“三查二調一收費”。進一步強化環境監督執法，環境監察機構要采取交叉檢查、錯時執法、后督察、重點督辦等多種執法檢查形式，增加日常監察頻次。加強與上級環保部門的密切聯系，建立完善部門聯合環保執法和重點案件移送督辦機制。加大環境執法力度，依據環境保護和污染減排的法律法規，堅決查處和嚴厲打擊污染環境的違法行為，下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強烈的環境問題。要將保障群眾飲水安全作為首要任務，突出飲用水源保護區的環境監管。認真辦理人大、政協議案、提案，依法做好環境投訴的調處工作，維護人民群眾利益。認真落實社會治安綜合治理各項措施，深入基層，破解難題，加強環境安全隱患的防范、排查和處置工作，有效化解各類環境矛盾糾紛，全力維護社會穩定，深入推進“平安*”建設，為創業創新、富民強市創造良好的社會環境。加強環境行政執法內部制約和監督機制，強化基礎工作,深化“三查二調一收費”，建立實施環境監察日常巡查機制，進一步規范行政執法、排污收費、排污許可等工作，健全環境保護聽證、社會公示和新聞曝光制度，實行政務公開，接受群眾監督，加強執法基本功訓練，規范現場勘察記錄、現場筆錄、證據收集、案卷制作及執法案卷，不斷提高依法行政能力和水平。
六、加強環保能力建設，提高環保監管水平。
一是加強監測和監察能力建設。進一步加強生態環境、輻射環境、應急監測和自動監測網絡建設。在繼續加大對重點污染源監測的基礎上,加強應急監測、汽車尾氣等污染源監測能力建設。加大對實驗室裝備的投入，切實提高常規分析測試能力。加強環境監察機構裝備建設，提高環境稽查監察執法能力。加強環境監察大隊和基層站所能力建設，提高隊伍素質，根據環保工作需要，配置相應的執法裝備和必要的應急設施，進一步完善環境突發事件應急預案體系，提高應急處置能力。
二是充分發揮環境在線監測監控系統的作用。加強環境監控中心和已建成的12家企業環境自動監測監控系統的運行維護，確保對重點排污單位排污情況的實時監控和整個系統的長期穩定運行。提高在線監控數據的使用效率，充分發揮在線監測數據在環境執法、環境統計、總量核算和環境科研等方面的作用。建立自動監測系統應急預警監測聯動機制，按照上級統一要求逐步擴大環境自動監測監控系統和污染源在線監控系統的覆蓋面。
三是加強基層環保機構和環保隊伍建設。加強鄉鎮、街道生態環境監管站建設，加強業務指導，完善工作機制，配備必要設備，開展業務培訓，充分發揮基層環保工作人員在加強本轄區環境監管和環保調處、建設項目環保初審等工作中的積極作用，使鄉鎮、街道環境監管站成為當地黨委、政府生態環保工作的得力助手。加強環保隊伍建設，高度重視年輕干部的培養，敢于壓擔子，促使年輕干部加快成長。不斷加強機關“軟實力”和“硬實力”建設，加強科技人才隊伍建設，力爭環保科技人才培養工作有新的突破。
七、精心組織指導，圓滿完成第一次污染源普查工作。
認真貫徹落實國務院頒發的《全國污染源普查條例》和《關于開展第一次全國污染源普查的通知》精神，按照1月4日國務院召開的第一次全國污染源普查電視電話會議和全市第一次污染源普查工作動員大會要求，健全污染源普查機構，制定普查方案，落實普查人員，保障普查經費，認真做好普查前的各項準備工作。堅持全面調查，科學普查，依法普查，保證質量的原則，加強組織協調，加強部門分工協作，搞好宣傳動員，精心組織，周密部署，確保污染源普查順利推進，認真查清全市各種污染源的數量和分布、主要污染物排放量和排放去向，全面掌握各類污染源基本情況和狀況。對普查數據進行認真梳理、深入研究，建立重點污染源檔案和污染源信息數據庫。把普查污染源與健全環境統計體系、監測體系、評價體系結合起來，以這次普查為契機，建立更加科學的環境統計制度，為促進經濟社會又好又快發展提供科學、翔實、全面的環境信息。
八、深入學習十七大精神，加強思想政治和黨風廉政建設。
