發布時間：2024-01-09 11:18:14
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摘要：河南省形勢嚴峻，急需通過科學評估資源環境承載能力、大力弘揚生態文化、構建生態文明建設績效評價指標體系與激勵約束機制等方式及制度創新，促進生態文明建設目標的實現。
關鍵詞 ：生態文明；特殊性；策略
我國經濟結構和社會生活轉型，為河南省生態文明建設提供了發展空間。“傳統的資源利用和環境管理方式已不適應人們對物質文明和精神文明的追求，資源節約型和環境友好型社會是現代區域規劃的新需求，生態文明建設是體現這一理念的必然選擇。”[1]因此，認真分析河南生態省建設的復雜背景和將要面臨的問題和挑戰，充分認識生態文明建設的特殊規律，選擇合適的應對策略，已成為亟待解決的問題。
一、河南生態文明建設特殊性
1.嚴峻的外部環境
環境問題正在國際化，“環境因素在國際關系中的地位日益突出，環境因素已不僅是環境方面的問題，還涉及國家政治、經濟、社會等諸方面，更是重大的外交問題。”[2]一些西方國家試圖采用“環境殖民主義”、“環境侵略”等策略將本國的生態矛盾轉嫁到包括我國在內的發展中國家。他們擺出“氣候霸權主義”姿態，以氣候變化和生態環境惡化為名，推進貿易保護主義。以鞏固并強化自己在全球經濟政治秩序中的優勢地位，從而達到制約發展中國家，尤其是新興大國發展，維持霸權地位的目的。我國在加快工業化進程中，出現了諸多生態問題。河南省在積極推進開放型經濟發展模式，把承接境內外產業轉移作為促進產業結構優化升級手段過程中，不僅要面對我國工業化、城鎮化建設中累積的生態矛盾，還要承擔一些發達國家通過各種途徑轉嫁過來的生態問題。復雜的外部環境帶來的雙重壓力影響到河南省生態文明建設的戰略部署，也為生態文明建設增加了難度。
2.復雜的內部環境
河南省產業結構不合理，層次較低，主要表現為高資源消耗型加工業比重偏大、服務業比重偏低。同時，粗放式經濟發展模式，萬元生產總值的水耗和能耗遠高于世界平均水平，超過國內平均水平，導致河南省長期累積的一些環境資源問題沒有從根本上解決。隨著城鎮化和工業化進程的推進和經濟總量的持續增加，污染物排放和資源能源消耗持續增加，河南省環境承載力和資源支撐力將面臨更為嚴峻的挑戰。同時，隨著生活質量的提高，人們對生態問題的關注度不斷升高，他們不再滿足吃飽穿暖的基本生活需要，開始以挑剔的心態面對生活質量、公共服務和政府管理。同時，環境問題與河南省經濟社會轉型期的許多問題相互穿插、相互強化，如果不及時疏導和處理，生態問題將有可能從局部管理問題上升為全局性大問題。比如，許多群眾會以生態環境問題為切入點放大社會中存在的某些不公正現象，從而造成生態環境問題的擴大化。
3.有限的政策環境
當前，河南省正處在經濟和社會轉型升級的關鍵期，為增強經濟社會實力和整體競爭力，滿足人們日益增長的物質和文化需求，河南省政府采取各種政策積極推進傳統產業結構調整，促進產業結構轉型升級。由于公平正義正逐漸成為政府執政理念的重要支撐點，在促進經濟發展、保障和改善民生兩者之間，河南省政府的注意力正在逐漸向后者側重。同時，日益加劇的國際金融危機進一步激化了國家間的競爭，在貨幣政策、國際貿易、匯率體系、國際產業分工等方面，中國還要考慮全球平衡問題。而這也進一步增加了河南省經濟社會發展的復雜性。整體上看，河南省政府在制定生態建設政策時，必須在產業結構優化、經濟發展、民生就業、社會公平、國際資本、環境保護、世界貿易等多種因素中尋找平衡點。此外，隨著市場化初期的資源紅利、改革紅利和人口紅利逐漸消失，河南省要深入推進產業結構轉型升級，僅采取防守型戰略措施是不夠的，還必須采取進攻戰略，通過一系列制度創新激發市場活力。在此背景下，生態文明建設的政策環境進一步被壓縮，尤其是多重政策目標下生態建設問題的矛盾，將不可避免地抬高河南省政府制定生態文明建設政策門檻。尤其是從短期的經濟效益看，生態文明建設不僅不具有優先性，某種程度上還與經濟建設、產業結構調整存在一定矛盾。比如，短期經濟利益、民生保障與生態文明建設的沖突。因此，河南省生態文明建設需要在多重因素導致的政策框架下探求可行的發展路徑。
4.緊張的資源環境
據《河南生態省建設規劃綱要》統計，由于人口總量大、人均資源占比較低，河南省目前經濟社會發展與環境資源利用矛盾比較突出。一是河南省能源礦產資源開發程度較高，目前已探明的石油儲量消耗67.1%、天然氣儲量消耗53.4%，鋁土礦只夠開采10年，而煤礦儲采比更是遠低于全國平均水平。二是河南省水資源缺乏，地域與年際分布不均衡。據統計，河南省人均水資源占有量僅相當于全國人均占有量的1/5，已遠低于國際公認的人均占有1700立方米警戒紅線。目前，許多地區地下水供水源已處于滿負荷，甚至超采狀態。三是河南省土地資源承載壓力很重，目前人均耕地面積只有0.08公頃，不到全國平均水平的1/4。與之相對應當是，河南省的土地開發程度卻很高，可供使用的后備土地資源，尤其是后備耕地資源嚴重不足。導致河南土地的人口承載壓力日益增大，自然資源對經濟發展制約力隨之增加。四是河南省污染物排放強度總體上比較高，生態環境問題非常突出。從2009 年污染物排放統計數據看，河南省二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學需氧量（含農業源）排放量分別居全國第5位、第2位、第8位和第5位。五是河南省水土流失比較嚴重。據統計，20%以上地表水河段的水質被評定為劣質V類，全省輕度以上水土流失面積已占總面積的21%，由礦產開采引起的生態破壞并沒有得到有效控制，鄉鎮生活污水處理、垃圾處理設施以及醫療廢物、其他危險廢物污染防治設施建設滯后,環境保護和生態建設的監管機制有待進一步完善。六是河南省自然災害頻繁，由于地質、氣象、生物、水文和人為活動導致的損失每年平均達30~40億元，受災最重的年份損失甚至高達80億元以上。
二、河南省生態文明建設應對策略
1.科學評估各地區資源環境承載能力
一是構建常態化的分析評估機制，深入開展分析和評估，對河南省各地區經濟發展狀況和自然條件稟賦進行客觀分析，對河南省各地區資源環境現狀、問題與成因進行深入研究。針對河南省環境污染情況進行定性定量分析，針對各地區資源環境承載能力進行分類分級評估，并對各地區的發展潛力進行合理、科學測算。二是對三條紅線進行合理規劃，合理設置河南省的生態保護紅線，進一步落實主體功能區規劃，積極發揮禁止開發和限制開發的生態效益和生態屏障。針對資源環境容量超負荷區域，采取相應的管制措施；科學設置自然資源使用紅線，有效控制礦產、土地、淡水等自然資源的開發和利用；合理設置污染物排放總量紅線，有效控制主要污染物以及溫室氣體的排放量。三是依托河南省各地區的環境承載能力，科學合理地制定河南省各地區的發展戰略，對各地區資源環境各要素進行優化配置，以期將有限環境資源配置到最需要和最重要的重點項目和重要領域上，將有限的環境資源容量運用到最需要和最重要的行業和區域，引導和促進全省經濟社會實現全面發展，達到時間上持續發展、空間上協調發展。
2.構建全省生態文明建設績效評價指標體系
完善河南省政府環境保護與治理的績效評價制度。在對各級政府工作績效考核時，我們不僅需要考慮促進經濟發展的硬性指標，還要把環境治理與保護的工作成績納入到考核范圍之內。增加生態文明建設在考核評價中的比重，嘗試實行具有差別化的績效評價考核制度，完善政績考核體系，規范政府的行政行為。生態文明建設績效評價指標體系應包括生態經濟、生態保障、生態承載力、生態環境和生態發展等內容。一是生態經濟指標，著眼于從產業結構、經濟增長、基礎設施建設、循環經濟等方面反映河南各地區經濟發展和可持續發展狀況，包括人均綠色GDP、單位土地面積GDP產值、循環經濟比例、生態產業比重、工業固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率和污水處理率。二是生態保障指標，主要從人民生活、社會保障、社會發展、社會安全等方面反映河南各地區市民生活質量、社會和諧及制度狀況，包括社會保險覆蓋率、養老保險覆蓋率、環境管理能力標準化建設達標率、國控、省控、市控監測站總數。三是生態承載力指標，主要從資源消耗、人均資源占有、污染物排放程度、資源能源利用效率等方面反映河南各地區生態與資源承載力狀況，包括單位GDP的能耗（電耗、水耗）、人均資源量（水、耕地、林地、礦產等）、清潔能源使用率、水污染物和大氣污染物排放強度等。四是生態環境指標，主要從資源稟賦、生態建設、環境質量等方面反映河南各地區生態環境及環境保護狀況，包括煤炭、水等資源儲量占全國比重、省會和中心城市全年API優良率、環境保護投資指數、旅游區環境達標率、自然保護區覆蓋率、各類環境功能區達標率等。五是生態發展指標，主要從教育、經費投入、公眾滿意度、生態文明宣傳教育等方面反映河南各地區生態文明發展的潛力及公共文化的狀況，包括高層次人才的比例、生態文明宣傳教育普及率、環保投資占GDP比重、公眾對環境保護的滿意度和社會安全指數等。
3.構建河南省生態文明建設激勵約束機制
一是制定和完善節約資源、推進生態經濟發展和保護環境等方面的法律法規，進一步加強重點領域、重點區域生態環境保護與建設的專項立法。積極制定和研究有關法律法規，有效遏制河南省農村生態環境的惡化狀況，有效控制農用地膜和化肥農藥的使用以及養殖畜禽造成的污染，有效防控農村的水土流失、水污染、空氣污染以及生活垃圾污染。因地制宜，加快研究和制定更具操作性的地方性法律法規。二是進一步完善與資源環境相關的稅費制度。針對河南省資源稅收、環境稅收、碳稅以及循環補貼、生態補償、低碳補助等，建立健全相關制度，進一步完善和研究環境產權交易制度，健全林權、水權、地權、排污權、碳排放權等產權制度。三是不斷加大生態環境的監督力度，進一步增強河南省環境質量檢測、生態功能檢測、環境標準監管、產業準入監管和污染排放監控。完善生態建設的信息公開披露制度。河南省各地區要及時空氣質量、污水處理設施達標排放情況、河流水質等信息，進一步加大企業環保失信信息的共享力度，建立企業環保信用“黑名單”數據庫。四是以“誰污染、誰治理”為原則，研究和建立河南省環境破壞責任追究制度，針對未達到污染排放目標、環境質量目標、區域環境保護目標的責任者，要對其破壞生態環境的行為追根溯源，嚴厲追究其法律責任，推行嚴格的賠償制度，對于那些情節嚴重的責任人要依法追究其刑事責任。
4.大力弘揚生態文化
加強生態文明建設，必須大力弘揚生態文化。“作為人類文明發展史上的新階段, 生態文明的核心理念是人與自然的和諧相處與共同發展, 它的持續發展動力源于積極成熟的公民意識。”[3]因此，我們要采取多種措施提高公民生態意識。一是樹立生態文明理念，把生態文化建設納入河南文化強省建設的重大部署中深入推進，廣泛開展“全國低碳日”“世界地球日”“世界環境日”“河南生態日”等生態文化活動。不斷進行河南省環境脆弱、資源短缺的省情宣傳，積極引導人民群眾自覺地節約每一粒糧、每一度電、每一張紙、每一滴水。二是在全省倡導綠色生活方式，堅決反對享樂主義、奢靡之風。厲行節約，落實中央和省委的有關規定，引導和規范全省綠色產品的生產，進一步暢通全省綠色產品的流通渠道。不斷擴大環保、節能、低碳的綠色產品消費理念，增強政府公共服務能力建設。通過采用價格等手段引導和調節城鎮居民綠色出行、綠色居住。三是充分發揮人民大眾的作用，積極營造全社會參與生態文明建設的良好氛圍，在環境執法、環境影響評價、重大環境政策及規劃制定、環境地方立法等方面增強公眾參與的力度，及時公開生態環境信息，提高環境執法和決策的民意基礎，全面落實人民群眾的監督權、知情權。
生態文明建設是黨在新時期的一項重要任務，是實現美麗中國建設目標的前提和基礎，只有將生態文明建設放在突出地位，通過制度創新，正確處理好生態文明建設與經濟建設二者之間的關系，在矛盾中達到和諧統一，才能促進經濟社會發展與生態環境的良性循環，實現人與自然和諧共存，為全球生態安全做出貢獻。
參考文獻
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人類想要統治自然、主宰自然是不行的，我們的科學技術和本事還沒有達到那種程度。因此，我們必須敬畏自然、尊重自然、服從自然、研究自然，以文明的方式對待大自然和有限度地開發利用自然，使城市發展建設不致造成大自然的生態失衡而帶來城市的生存危機。這是一個首先要考慮的問題，城市發展必須符合人與自然協調發展的規律和要求。城市生態文明建設是城市文明建設的重要組成部分。城市文明建設包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”，這是“十”報告中強調的建設中國特色社會主義的總布局和重要部署，亦是城市文明建設應當全面考慮的重要組成部分和文明進步的標尺。我國在經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設的基礎上提出生態文明建設，說明了生態文明建設的極其重要性和現實意義。我國經過改革開放和城鎮化大發展的不斷深入，經濟建設、社會建設、政治建設取得了顯著成就，十七屆六中全會提出文化大發展大繁榮的《決定》，文化建設方興未艾“，十”又強調“必須把生態文明建設放在突出地位”，這是實現人與自然、人與社會環境和諧發展，涉及轉變經濟發展方式、人們的價值觀念和生活方式的革命性選擇，我們必須給予高度的重視，把生態文明建設擺上城市文明建設的應有高度來考慮。沒有生態文明，就不可能有高度發達的物質文明和精神文明，城市發展建設就不可能實現全面、協調、可持續發展。城市生態文明建設是城市科學發展的內在要求。建設生態文明，是貫徹踐行科學發展觀的內在要求，是實現人與自然、人與社會和諧發展的基本條件和保障，是我國總結歷史經驗，針對現實實踐，面向美好未來的戰略思想和科學論斷。城市生態文明建設必然是城市科學發展的內在要求，內在地要求社會經濟發展與自然生態平衡發展保持一致，內在地要求城市發展建設能夠為社會和諧和人的全面發展創造條件，內在地要求以生產發展、生活富裕、生態良好作為基本原則，并成為共同衡量和檢驗城市文明建設的準繩與進步的標尺。以科學發展觀為指導，大力推進城市生態文明建設，已經成為當代我國城市發展建設刻不容緩的重要任務和神圣使命。
建國之后，一窮二白，人口多，家底薄，困難大，首先需要發展經濟，大上工業項目，進行粗放型生產，以至中的“先生產、后生活”“，先污染、后治理”，造成城市生態環境的損害和城市非生產性建設項目的滯后發展，以及風景名勝、園林綠化、城市文化發展事業的一蹶不振，生態文明建設的意識和理念非常薄弱。自改革開放以來，隨著市場化、城鎮化、現代化的快速發展，我國經濟社會發展舉世矚目，城市發展建設日新月異，各項事業蓬勃發展，文化發展邁開步伐，生態文明建設的意識和觀念有了極大增強，并將生態文明建設寫入黨的綱領。透視當前我國城市生態文明建設的發展現實，尚存在不少問題，離黨和國家的要求還有很大差距。 城市自然生態環境十分脆弱隨著城市人口越來越多，城市建筑越來越多并越來越高，城市規模越來越大，城市汽車越來越多并越來越堵，城市硬質化（水泥化）土地越來越多，城市水系和園林綠地越來越少，城市地下水位越來越深，城市的碳排放量越來越多，導致城市熱島效應越來越強，城市自然凈化能力越來越弱，城市自然承載能力降低，城市自然生態環境顯現十分脆弱的局面。比如，2007年7月8日濟南一場大暴雨，積水成災，造成30多人死亡和數十億元的經濟損失；2012年7月21日北京的一場大暴雨，雨水不能及時排除，發生城市內澇，造成大量汽車被淹，78人死亡，160多萬人受災和巨大的經濟損失。這樣的事例，近年來在我國不少城市不同程度地發生過，它說明了我國許多城市抵御自然災害的能力明顯不足。
下一場暴雨，由于城市硬質化地面過多和園林綠地少、原有水系減少以及城市匯水面積大，再加上不少開發建設項目缺乏防洪排澇工程系統的建設和已有的排洪設施不到位，以及河道淤積，雨水不能及時滲漏和流失，怎能不積澇成災呢！有的城市，將不少房屋建在江（河）灘、山腳下、低洼地、行洪溝上，甚至采空區，一遇洪澇，就會受到洪水、泥石流、山體滑坡以及地面沉陷的襲擊。有的城市，由于河流和水源地受到工業企業廢水廢渣的嚴重污染，致使城市居民的飲用水發生困難。有的城市，由于地下水（包括溫泉）的超量開采，地下水位下降，影響到城市地質的穩定、水的循環，樹木的生長和泉水的存在以及井水枯竭。城市中鋼筋混凝土森林（樓房）大增和林園綠地的相對減少，加上大量汽車尾車排放、空調室外機氣體排放、工業企業廢氣排放，使碳排放量增加，氧氣量減少，空氣凈化和調節能力削弱，城市熱島效應增強，尤其在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠處擴散，造成對城市生態環境的污染危害。城市自然生態（空氣、土壤、水、樹木的光合作用等）循環和平衡規律是不能違背的，人們在單純追求經濟效益驅使下自覺和不自覺地以野蠻方式對待大自然，觸犯自然生態規律，勢必會遭受大自然的懲罰和警告，使城市自然生態環境變得十分脆弱。它呼喚著城市發展建設必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、正確對待和利用大自然，實現人與自然和諧發展。 城市社會生態狀況出現失衡隨著城鎮化和市場經濟的快速發展，一部分先富起來的人們進入城市優越地區，市區不少工薪、原住民由于房地產開發的拆遷移居邊緣地帶，加之大量的農村剩余勞動力到城市務工進入市區，使城市社會人口結構和布局發生很大變化，這是我國跨世紀以來城市社會狀況形成的明顯特征和現實問題。在這種情況下，一是城市中的貧富懸殊、生活居住差別顯現。高檔居住區集于市內，普通市民經濟適用房及其社區市內少而多，農民工在城市里散居和擠住在的廉租房屋。一部電視連續劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議和反響，說明了社會生存居住狀態的不平衡、不平等已經存在并引起人們的關注。二是城市中廣大人民群眾的就業難、住房難、出行難、看病難、上學難等令人糾結。
大量的中低收入（包括農民工）人群是城市社會的主體，如今在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使大多數工薪階層背負上了巨大的生活壓力，制約了中低收入群體生活水平的增長。大學畢業生畢業后找到合適的工作出現困難，購買一套住房能壓垮一個中產階層，大城市的大醫院人滿為患并出現醫患關系緊張，中小學幼兒園擇校成本昂貴，大城市中由于就業與居住的距離很大而乘車出現費時費錢并忍受擁擠和堵車的煎熬，農民工的工作、居住、子女上學、就醫等得不到保障，這些已經成為擺在我們面前的社會問題，它影響著城市社會生態能夠合理、有機、協調、正常地平衡運行和和諧發展。三是城市的社會人際關系出現問題。城市社會應當是一個文明的人際世界，我們看到2011年10月佛山一個兩歲的女孩童被兩輛汽車先后碾軋。過路的18個人沒有援手相救而殞命，引起全國民眾的震驚。當然這是個例，但它折射出了社會人際關系存在冷漠和道德問題。尤其是我國已經進入老齡化社會，2013年全國60歲以上老年人口將超過2億，占總人口比重的14%以上，城市老年人將超過1億，其中空巢老人將超過5000萬人。如何關懷老年人“老有所養”的問題將突出地擺在我們面前，而我們現在尚沒有建立健全養老服務體系，特別是空巢老人存在憂慮，一首《常回家看看》的歌曲道出期冀。城市社會生態應當是一個文明的人文環境系統，能夠促進人與人、人與社會的和諧共存和健康發展而不應當失去平衡。在這方面，我們還有大量的工作需要去做。
作者：任致遠
一、水生態系統特性和功能
水生態系統是指自然生態系統中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態子系統，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態系統、水生生態系統、濕地及沼澤生態系統等一系列子系統組成的復合系統，是生物群落的重要生境。水生態系統的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態系統是以河湖為主體，邊界清晰、結構功能完整的生態系統。水生生態系統在維系自然界物質循環、能量流動、凈化環境、緩解溫室效應等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態平衡有著重要作用。1.水生態系統特性水生態系統的結構特征可從縱向、橫向、垂向進行分析：縱向主要表現為河流氣象、水文、地貌、地質條件具有明顯的上、中、下游區域差異性和河流縱向形態的蜿蜒性；橫向主要表現為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現為交替出現的淺灘和深潭的形態多樣性。垂向主要表現為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養來源等作用。水生態系統具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結構功能完整的生態系統，各子系統以河流水系相聯系，具有地表、地下完整的水文循環過程。復合性：是由陸地河岸生態系統、水生生態系統、濕地生態系統等子系統組成的復合系統。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質性、河流形態的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質、河床構成等多種生態因子的異質性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎。連續性：水生態系統具有從河流源頭到河口的空間連續性和生物過程的連續性。2.水生態系統功能水生態系統的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務人類生產生活三個層次。生境支持功能是水生態系統為生物提供生存環境的基礎功能，體現在水文循環、氣候調節、土壤形成、水源涵養等方面。生物多樣性維持功能是水生態系統生境多樣性對生物多樣性的基礎支持。服務功能是水生態系統為人類提供的生產生活條件和效用，具體體現在供水、發電、航運、水產養殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態安全水生態安全是指水生態系統能夠良性循環并持續不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進而能持續地滿足人類需要的狀態。水生態安全包括生態系統功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態安全既與水生態系統的承載力和可再生能力有關，又與人類開發活動密切關聯。水生態安全的實質是以水生態系統的可持續維持來保障其服務功能的可持續提供。
二、我國水生態系統狀況分析
1.水生態系統狀況全國主要河湖生態需水滿足程度、水環境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調查評價總體為以下結果：①河湖生態需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態基流控制斷面中，生態基流滿足程度為優和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區、珠江區及東南諸河區以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區、海河區、淮河區和黃河區等。在83個敏感生態需水控制斷面中，敏感生態需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區以及松花江區、遼河區和黃河區下游河湖。②水環境狀況。最近完成的全國水資源保護規劃對全國主要河湖8499個水功能區評價表明，水質不達標的水功能區有4444個，松花江區、遼河區、海河區及太湖流域的水質達標率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優和良的有130個，主要分布在松花江區、長江區和珠江區。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區、海河區和西北諸河區約70%以上濕地評價結果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進程分析，我國水生態狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續利用和經濟社會可持續發展造成嚴重影響。
2.問題成因分析造成我國水生態問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態環境的影響不斷加劇。主要江河源頭區冰川消融加快，降雨、蒸發、下滲等水循環過程發生改變。干旱區范圍擴大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區的水生態系統安全帶來嚴重威脅，洪澇頻發對治理和改善部分區域水生態環境問題提出了新挑戰。②部分地區水資源、水能等的開發利用已經接近或超出水生態系統承載能力。水資源配置缺乏與區域水土資源、生產力布局的統籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發的問題，特別是北方地區尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發利用率分別達到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區面積達到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續增加，遠遠超出水功能區納污能力。③水生態涵養空間受到嚴重擠壓。不合理的開發模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養區、河湖沼澤區、蓄洪滯澇洼淀區等的水生態涵養空間遭受嚴重侵占，導致河湖水、沙等循環條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進程中，對構建自凈自滲、蓄泄得當、排用結合的城市良性水循環認識不足是導致城市水生態急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設導致河湖生態退化。筑壩建庫和大規模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態環境，阻斷魚類洄游通道。在強調工程的安全可靠、技術可行及經濟合理的同時，忽視了工程布置、結構、材料等與自然的和諧具體表現為河流形態直線化、河道斷面規則化和河床材料硬質化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質惡化，使河湖基本生態的功能受損或喪失。
三、水生態保護與修復的總體方向和措施
1.工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規劃編制工作，在規劃報告中均將水生態保護與修復作為規劃重要內容。2010年以來，國務院相繼批復了《全國水資源綜合規劃（2010—2030年）》《全國生態保護與建設規劃（2013—2020年）》七大流域綜合規劃等，均對水生態保護與修復的目標、任務等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務院有關部門啟動了《全國水資源保護規劃》編制工作，將水生態保護與修復、生態需水保障等作為主要規劃內容。2004年，水利部印發了《關于水生態系統保護與修復的若干意見》，在全國范圍內開展了14個城市水生態系統保護與修復試點工作，起到了引領和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態文明建設，先后啟動了兩批105個全國水生態文明城市建設試點。制定了《河湖生態保護和修復規劃導則》《國家水生態文明市評價標準》《河湖生態環境需水量計算規范》等一系列標準規范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學調度，取得了明顯成效，黃河實現連續十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現生機。連續實施“引江濟太”，將長江水調入太湖，實現了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質”的目標。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態補水，維護了生態脆弱地區的水生態安全，取得了顯著的社會、生態和經濟效益。總結我國水生態保護與修復工作，也存在以下主要問題：①立法保護不足。水生態系統水生態保護與修復重在保護，我國目前在水生態保護方面的相關法規依然薄弱。②體制機制亟待改革。水生態保護與修復規劃編制、實施主體、資金來源、運行維護等方面缺乏區域間、部門間的協調和統籌，主要原因是體制機制的不適應。③監控體系薄弱。我國目前的水生態安全評估標準、監測體系等非常薄弱，造成水生態狀況監控、風險預警、責任追究、措施效果評估等缺乏基礎支撐。④缺乏流域統籌。水生態保護與修復規劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統籌和治理措施的系統性，個別地區甚至以營造水域景觀、后續土地開發為主要目的，破壞了流域整體的水生態系統。⑤水生態修復工程重視工程措施，對監督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護不足，影響工程效益的長久發揮。⑥水工程建設中的水生態保護相對薄弱。水工程建設重視對水資源的功能性開發，忽視水生態系統結構和功能的保護現象依然存在。如防洪規劃強調對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區建設等中缺乏與水生態保護的協調和統籌。
2.基本原則和總體方向水生態文明是人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容，要把生態文明理念融入水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節。水生態系統保護與修復應遵循以下原則：①保護優先，綠色發展。著力實現從事后治理向事前保護轉變，從人工建設向自然恢復轉變。改變以往“以需定供、技術可行、經濟最優”的工程建設思路，充分發揮水生態系統的自我修復能力，將自然修復和人工生態修復措施相結合，建設生態友好型水工程。②流域統籌，系統修復。充分考慮流域水生態體系結構和功能的流域性、層次性、尺度性，轉化治理模式，從流域層面提出水生態保護與修復的原則、目標和總體布局。③技術創新，綜合治理。創新水生態保護與修復建設管理體制、機制，加強水生態保護與修復的新技術、新方法研究，注重重點區域綜合治理，發揮重點區域的示范作用。我國水生態系統保護與修復的總體方向是以水資源緊缺、水生態脆弱和水環境惡化等問題區域為重點，以實現江河湖泊溝通、水系完整，水質良好、生態多樣、文化傳承為目標，從國家、流域、區域、城市等不同尺度提出水生態保護與修復主要任務，逐步構建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態系統安全格局。通過水資源合理調配逐步退還擠占的生態環境用水，對水生態作用顯著的重點水工程實施生態調度，使基本生態環境需水得到基本保證；重要水域水生態惡化趨勢得到遏制，通過節水治污和跨流域調水、水資源配置以及河湖連通等生態修復工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環境惡化地區河流湖泊水體的流動性，促進水體自我調節功能的恢復和增強，使河湖水環境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態得到初步修復，合理調配生活、生產、生態用水，建立生態環境用水保障制度，維護主要河湖正常生態功能；基本建立水生態監管體系，加強對重要生態環境敏感區生態環境系統的監測與控制。要著力實現以下轉變：從局部區域和河段向區域和流域尺度轉變；傳統水利工程向生態友好型水利工程轉變；水環境治理從注重水質改善向水生態系統治理修復轉變；水生態系統保護工作從行政推動向理念、立法、技術及標準制約階段發展；從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變。
3.主要措施今后一個時期，我國水生態保護和修復的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態文明法制體系，加快實施水生態紅線管理加快建立系統完整的水生態文明制度體系，引導、規劃和約束各類開發、利用、保護水資源和水生態的行為；結合國家主體功能分區、生態區劃，明晰水生態功能定位和空間分區，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護范圍，切實維護水生態空間，劃定水生態環境敏感區和脆弱區等區域水生態紅線；嚴格限制建設項目占用自然岸線，城市規劃應保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內生態環境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區域地下水系統的生態水量標準和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯合調度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調度。（2）強化流域統籌協調管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質和水生態統一規劃，統籌考慮地表水與地下水、水生態保護與修復、點源與非點源污染治理等方面的關系，科學制定流域水生態保護與修復規劃方案。加快批復實施全國及七大流域水資源保護規劃。在全流域層次上立足山水林田湖是一個生命共同體，統籌流域水資源開發利用與節約保護、防洪減災、水污染防治和生態治理等要求，科學配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態保護與修復工程和管理措施。推進以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協調機制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃，建立流域防污控污治污機制。建立和完善流域水生態補償機制，協調生態環境保護及其經濟利益之間的分配關系。創新河湖管理模式，推行水體治理及管護“河長制”。（3）構建生態友好型水工程體系，發揮水工程生態保護與修復完善水工程規劃設計標準規范體系，協調好水工程建設與生態保護的關系，強化水利工程規劃設計、建設實施、運行調度等各環節的水生態保護。倡導仿自然、低影響水工程建設，河道工程布局應維護河流天然形態，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態調動運行，滿足河流生態需水。實施農村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態溝渠整治、河渠連通等措施建設生態河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。（4）構建生態水網體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優化水資源配置戰略格局、提高水利保障能力、促進水生態文明建設的有效舉措。堅持恢復自然連通與人工連通相結合，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，以構建流域生態水網體系為重點，在有條件的地區加快推進河湖水系連通工程建設，增強河湖連通性，提升河湖水環境容量，恢復河湖生態系統及功能。在東部地區，加快骨干工程建設，維系河網水系暢通，率先構建現代化水網體系。在中部地區，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性。在西部地區，科學論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區，開源節流并舉，有條件的地方加快連通工程建設，恢復擴大湖泊濕地水源涵養空間。（5）實施重點區域水生態修復以重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、重要濕地以及水生態脆弱和惡化區域為重點，實施水生態修復工程，開展退耕還濕、退養還灘，逐步擴大水源涵養林、河湖水域、濕地等綠色生態空間。結合“一帶一路”、京津冀協同發展及長江經濟帶等國家重大發展戰略，重點實施京津冀“六河五湖”生態修復治理，長江經濟帶沿江生態環境保護工程，繼續推進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區河湖內面源及水環境綜合治理，繼續實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態綜合治理。綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復湖泊濕地生態環境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護實行統一規劃和管理，劃定為水生態重點保護和保留河段，采取禁止或限制開發措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。加強地下水超采區治理和修復，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區依托引江引黃等工程，結合調整種植結構以及退減灌溉面積等休養生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態文明城市建設為引導，構建人水和諧的水生態保護格局推進水生態文明城市建設試點，構建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導，探索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。加快推進海綿型城市建設，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進科技創新，強化監管能力開展與生態用水、配置與調度、生態修復技術、生態補償、水生態評估與監測、管理機制與保障措施研究等關鍵技術科技攻關。建立健全水生態保護標準和技術規范體系。加強水生態保護與修復新技術、新材料、新工藝的開發和推廣應用。加快我國水生態監測與管理信息系統建設，開展河湖水生態狀況持續、系統監測，進行水生態安全評估。建立水生態預警及決策系統。加強監督管理能力建設，建立多形式、多層次的監督機制和監督機構，加大對違規、無序開發活動和破壞水生態行為的監督管理。
四、結語
Q 記者：請趙主任談談千山在重視保護風景名勝資源方面的主要做法。
趙忠太：千山是園林寺廟山岳型風景名勝區，自然風光鐘靈毓秀，佛道兩教共居一山，可謂“無峰不奇、無石不峭、無寺不古、無處不幽”。1982年被國務院審定為首批國家級風景名勝區，多年來，我們始終堅持“以‘嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用’方針為指導，以打造東北名山為目標，以保護生態環境、提高風景質量和文明服務水平為重點，走可持續發展道路”的工作思路，風景區的旅游事業得到了較快發展。在保護風景名勝資源方面，我們主要做了以下幾項工作。
一是建立適應風景名勝區可持續發展的管理體制。我認為，風景名勝區對游客的永恒吸引力來自其自然、人文景觀的價值，歷史風貌的保留和生態環境的保護，也就是說，保護和永續利用始終是第一位的。那么，要實現這一目標，我認為管理體制起著至關重要的作用。歷史上，千山管理體制發生了幾次變化，但是，幾次變化的管理體制仍然不能適應風景名勝區的發展。為了加強對千山的規劃和管理，保證風景名勝區的可持續發展，鞍山市政府設立了千山風景區管委會，作為市政府的派出機構，行使區級行政管理和市級經濟管理權限，全面負責風景資源的保護管理、規劃建設和開發利用。千山風景區管委會的成立，是對不可再生、不可替代的風景名勝資源嚴格保護的根本性舉措，有效地制止了條塊分割、部門紛爭、互相扯皮現象的發生，樹立起政府對風景名勝區管理的權威性、規范性和高效性。
二是強化對風景名勝區的統一管理。風景名勝區是一個涉及面廣、綜合性強的特殊區域。千山風景區管委會一方面行使行政管理職能，實現統一管理，嚴格保護風景名勝資源；另一方面調整產業結構，促進區域經濟和環境效益的協調發展。我們對風景名勝區進行統一規劃，合理布局。核心景區以自然資源和宗教文化為主，為游客提供回歸自然、觀賞名勝、進行宗教活動的觀光場所；溫泉度假區以休閑度假為主，為游客提供溫泉洗浴、購物娛樂、餐飲服務的休閑場所。根據這一布局，我們確立了“保開結合，冷熱并重”的發展思路。“保”是對核心景區自然環境和歷史文化資源嚴格保護；“開”是對仙人臺國家森林公園和溫泉度假區合理開發；“冷”是以滑雪場為龍頭開發冬季旅游項目；“熱”是充分利用溫泉資源做大做強旅游度假項目。
三是完善風景名勝資源保護體系。我們把景區環境建設、資源保護作為景區管理的重要內容，高度重視、高額投入，建立了三個保障體系。規劃建設保障體系，按照《風景名勝區條例》和《千山風景名勝區總體規劃》等法律法規，建立“規劃一張圖，管理一盤棋，審批一支筆”的審批程序，文物保護、環境保護、森林保護實行了統一規劃，統一管理；環境資源保障體系，景區內建立森林監控系統、氣象監控系統，環境監測系統，禁止機動車輛進入核心景區，景區內采用環保式旅游觀光車，公共廁所全部改造為環保式或水>中式，最大限度地保護生態環境；森林防火保障體系，森林防火防盜防病蟲害做到全天24小時實時監控，建立以景區專業消防隊員為主、景區員工為輔、周邊駐軍和村民聯動的三級防火體系，景區內森林、古建筑、游覽設施等20年沒有發生重大火災事故。
Q 記者：千山在2006年被中央文明辦、建設部和國家旅游局評為全國文明風景旅游區，這說明千山在文明管理、文明服務方面動了腦筋，下了功夫，那么，我們具體做了哪些工作?
趙忠太：我們在景區樹立“一切為了方便游客，一切為了服務游客，一切為了滿足游客需求”的服務宗旨，堅持把游客需要當作第一選擇，游客安全當作第一目標，游客滿意當作第一追求，為游客服務，讓游客受益，讓游客滿意。
一是實施優質服務，讓游客感受溫馨氛圍。對景區管理人員推行規范服務，對導游員推行微笑服務，對旅游觀光車、客運索道司乘人員推行禮儀服務，對賓館、商店推行誠信服務，使千山真正成為文明和諧的旅游勝地。
二是突出個性化服務，讓游客感受人文關懷。每年投資幾十萬元，免費為游客發送景區導游圖；取消寺廟門票、內部景點門票，實行千山北部景區一票制；打通景區內三個循環道路，實施景區內無障礙旅游，營造賓至如歸的游覽環境。
三是創新公益，讓游客感受社會回報。我們始終堅持把社會效益、經濟效益有機結合起來，在欣賞大自然風光的同時，切實讓游客感受改革發展和精神文明建設成果，無私回報社會。對70歲以上老年人、身高1.3米以下未成年人、殘疾人，現役軍人等免收門票，這一優惠舉措，贏得了社會各界的歡迎和贊譽。
關鍵詞：霧霾；防控；健康促進；對策
1霧霾的發生
地球大氣是由干潔大氣（即干空氣）、水汽和懸浮在大氣中的固液態雜質等三個部分組成的[1]。固液態雜質以微粒狀態懸浮在大氣中，包括氣溶膠粒子和污染物質，其中污染物質主要集中在3千米以下的低層大氣中，污染物質由自然過程和人為過程造成。霧霾是人類活動過程中大氣污染物質和內部構成發生變化而出現的氣象現象，能見度低于10千米的空氣普遍渾濁現象被稱為霧霾天氣[2]。霧霾發生范圍與強度受氣候、地理、大氣污染物排放等多重因素影響。大氣污染物排放是霧霾形成和發生的主要因素。霧霾天氣的出現主要原因是PM2.5濃度上升，PM2.5又稱“可入肺顆粒物”，是空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的細顆粒物的總稱[3]。煙（粉）塵是PM2.5的主要來源。2014年我國工業煙（粉）塵排放量為1456.1萬噸，占全社會煙（塵）排放總量的83.6%[4]。在遭遇霧霾時，有害物質的垂直高度可從地面延升到空中幾千米[5]。高怡等分析了重霧霾過程沙塵氣溶膠傳輸變化[6]，認為冬季華北地區出現的霧霾污染是高空西北氣流傳輸的沙塵（較沙塵暴小很多）與較高背景濃度的人為污染物快速混合的結果，當遇到近地面的南向風或東向風傳輸的水汽后，重霧霾過程隨之出現。另外，王詠梅等采用Kendall-tau和相關分析法研究山西霧霾日數的時空變化特征及其影響因子，認為氣候變暖對霾和煙幕天氣的影響不容置疑[7]。
2霧霾對健康的影響
2.1霧霾對生理健康的影響
英國在1925年發生了一次非常嚴重的霧霾，前后兩個月共造成1.2萬人死亡[8]；20世紀50年代，洛杉磯多次發生光化學煙霧，很多居民因此罹患疾病[9]。吸附在PM2.5上的重金屬元素和有毒有機物是PM2.5毒性的主要來源[10]，也影響人體呼吸系統、心血管系統、免疫系統乃至神經系統等，同時與肺癌的發生也有關系。近期研究結果[11]證實了大顆粒物質（PM）暴露可增加哮喘、慢阻肺和肺癌等呼吸道疾病的致病機理，同時在全球范圍內首次證實細胞自噬行為與霧霾導致的氣道疾病之間的關系。流行病學研究表明，顆粒物的濃度水平與人的呼吸系統和心肺疾病的發病率、死亡率存在著正相關關系，特別是對易感人群、兒童和老人。PM2.5濃度水平每增加10微克/米3，引起缺血性心臟病、慢性阻塞性肺病發病率和肺炎死亡率分別增加2%、3%和4%[12]。PM2.5高濃度暴露對人群急性支氣管和哮喘的患病率影響較大，高濃度顆粒物暴露對兒童呼吸系統疾病如哮喘和支氣管炎影響與內科門診尤為嚴重[13]。邢麟等[14]通過分析冬季受霧霾天氣影響呼吸系統及心血管疾病老年住院患者流行病學特征，認為空氣污染的長期刺激嚴重時可引起肺心病和心血管疾病，老年群體受霧霾污染的空氣在含氧量、氣壓等均呈下降趨勢，容易引起心肌細胞萎縮、心臟泵效率下降，進而導致血管痙攣、心肌負荷加重和心肌供血不足[15]。霧霾污染范圍、程度、毒性物質化學成分構成等諸多因素是急慢性呼吸系統和心血管系統疾病發生和加重的主要原因。慢性阻塞性肺疾病（COPD）、肺癌、大氣污染是由慢性炎癥牽連起來的一個疾病三角關系[16]，而氣溶膠中硫酸鹽、黑炭等顆粒物本身就是致癌物質，同時在顆粒物的表面還能吸附大量的重金屬，對健康危害很大[17]。PM暴露與機體免疫性疾病有關，影響免疫細胞功能的正常發揮和改變細胞反應機制[18]。
2.2霧霾對心理健康的影響
源于人口增長、工業發展、資源能源過度消耗等引發的資源稟賦能力下降、環境承載力減弱等可持續發展問題，以及氣候變暖、水污染、大氣污染等生態環境問題，空氣質量成為環境心理學研究的重點和熱點。霧霾污染在內的大氣污染，影響著個體和群體的健康問題，包括心理、精神等方面的健康狀態。環境心理學研究認為，個體或者群體對空氣污染的知覺主要由生理和心理因素決定，同時受壓力、煩躁、焦慮等因素的影響；應激事件的回憶常常與污染知覺聯系在一起，壓力感越強的人，越可能因為污染而急躁，癥狀表現在情緒困擾與心理健康方面[19]。空氣污染將造成腦的功能下降，自然會影響到人的心理活動、社會行為和對他人的感覺；流行病學研究也顯示出空氣污染等級與精神病院入院標準之間有著緊密的聯系[20]。空氣污染還會增加人們的挫折感，會誘發抑郁、憤怒、焦慮等癥狀發生，甚至出現精神紊亂。按照中醫理論的解釋，人的情緒變化直接影響肝疏泄氣機的功能，氣機不通暢又會影響脾胃功能，所以導致人們出現胸部、肋部飽滿脹痛，沒有食欲，或者進食后總不消化等感覺[21]。霧霾可被視為一種持續性影響公眾身心健康及工作、生活的應激源。人的心理應激反應表現為情緒、情感和行為困擾，如焦慮、憂郁、急躁、易怒、無價值感、解決問題的能力下降等。因此，霧霾應對既涉及生態環境的治理，又涉及公眾心理行為的干預。
3霧霾污染防控策略
3.1經濟社會發展領域干預策略
越來越多的研究和案例表明，霧霾是影響生態環境、危及人類身體健康的主要根源。治理霧霾是一場持久戰，必須將科學、技術、社會管理聯合起來共同應對[22]。為應對霧霾等大氣環境污染嚴峻形勢，我國通過經濟、行政、法律和生態建設等策略治理大氣污染，同時積極參與國際大氣保護行動，同世界各國一道共同維護全球大氣環境安全。
（1）經濟社會領域，采取改革、調控、優化和引導等綜合措施。
通過“供給側”結構性改革，在提高全要素生產率、提升經濟發展質量的同時，發揮經濟領域維系生態環境安全屏障的基礎作用和主體作用，以及社會責任和社會行為。積極促進工業向綠色低碳方向發展，提高第三產業在國民經濟中的比重[23]，實施創新驅動發展戰略、《中國制造2025》國家戰略規劃，發展“互聯網+”新業態，推動高新技術、服務業、環保等產業領域快速發展。根據資源環境承載能力合理布局城鎮化，推進資源節約型和環境友好型社會建設。完善資源稅制改革，優化能源生產和消費結構，降低煤炭消費量、提高天然氣等可再生能源、電力等清潔能源的消費比例，改善城市能源清潔化率等[24]。全面推廣居民用水、氣、電階梯價格等領域改革，大力發展公共交通運輸服務體系，倡導綠色出行、綠色消費方式，推動全民節能減排。
（2）法制環境領域，完善法律、法規、質量和標準等環保法律體系。
2012年2月，國務院新修訂了《環境空氣質量標準》，增加了細顆粒物(PM2.5)監測指標，首次將PM2.5納入空氣質量標準。2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》。新修訂的《環境保護法》已于2015年生效實施，新修訂的《大氣污染防治法》于2016年實施，以環境保護法律體系建設為保障，依法依規打擊大氣污染等環境破壞的違法行為，遏制大氣污染加劇的趨勢。
（3）生態建設領域，建設生態文明社會，構建生態安全體系。
學者何愛平等通過“利益—行為—制度—激勵”的理論框架分析提出在經濟主體行為轉變、完善生態文明制度體系、構建生態文明建設激勵機制、協調生態利益與經濟利益等四個方面推進生態文明建設[25]。2015年4月，國家印發了《加快推進生態文明建設的意見》，把保障人體健康作為環境管理體系建設的核心，落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量，同時積極應對氣候變化。
（4）國際合作方面，采取行動共同維護全球大氣生態安全。
我國積極履行《聯合國氣候變化框架公約》，同世界各國一道共同開展全球大氣治理與保護行動，發揮重要角色促成第21屆聯合國氣候變化大會（全球氣候變化巴黎大會，2015）參會國達成了《巴黎協定》。穩步推進清潔發展機制(CleanDevelopmentMechanism，CDM)合作項目，即由發達國家締約方提供額外的資金和技術，在發展中國家締約方實施項目，獲得溫室氣體核證排減量(certificatedemissionreductions，簡稱CERS)來抵減量化減排指標的機制[26]。通過國際多邊談判與合作，旨在提高非化石能源占一次能源消費比例、實施二氧化碳排放峰值控制等行動，保護大氣生態安全，維護人們身體健康，保障經濟社會可持續發展。
3.2公共衛生服務領域干預策略
霧霾污染是經濟社會發展過程不可避免的規律性現象。從國外主要發達國家治理霧霾的成功經驗和我國實施治理霧霾污染及大氣保護行動策略看，治理霧霾必將收到預期效果。霧霾污染預期在未來十數年內仍會不同程度地在中國發生，因而如何從公共衛生的角度應對霧霾天氣顯得尤為重要[27]。在醫療衛生體系由治療為主向預防為主轉變的時期，要在開展霧霾的“認知—行為”干預的同時，從疾病預防與控制、健康保險保障、健康保健產業等三方面同步開展霧霾污染等相關環境性疾病的健康促進工作。
3.2.1公眾應對霧霾的“認知—行為”干預
環境應激理論認為，控制感是一個重要的應激調節變量。如果公眾能夠把握更多有關霧霾的信息，就可以幫助我們預測和有效應對將要發生的情況，這種控制感能夠減輕霧霾帶給人們的應激反應。而應激評估與應對的過程包括初級評價與次級評價。對應激源的評價屬于初級評價，對應對策略的評價屬于次級評價，增強應對策略也是減輕應激反應的有效方法。因此，公眾霧霾應對的策略為：獲知更多的與霧霾有關的知識與信息，掌握霧霾應對的可行的策略，增強控制感及應對能力。人們是否會改變行為來避免污染的影響取決于他們對空氣污染的性質及危險性的看法以及在健康方面的看法[28]。通過“認知—行為”干預，促進社會組織，以及個體、群體健康行為改善，彌補環境健康陷阱，即：不能因為霧霾污染而在認知與行為上被適應，而忽視或輕視環境性疾病的發生風險。環境教育，是使個體或群體、企業等知曉霧霾污染的實質問題是什么，造成的嚴重后果是什么，通過做出什么態度和行為可以增強身體素質抵御霧霾污染傷害，以及遏制污染程度的加重趨勢，因此需進行環境健康促進教育。提倡人們開展適度體育鍛煉、保證充分睡眠、合理膳食、減少吸煙及酗酒等不良行為等，提高健康素質；通過心理素質教育，使得人們具備正確認知霧霾污染的態度，做出積極的社會行為響應。如：實施集中供暖、燃氣供暖、機動車輛油改氣、油電混合動力汽車、電動汽車、垃圾回收利用等，除改善人們生活方式外，對大氣環境的保護和消減霧霾污染也很有必要。提倡人們出行以步行、乘坐公共交通為首選，盡量減少私家車的使用頻率，為霧霾污染治理和大氣保護盡一份力。提倡人們節約利用生活物品，如使用環保購物袋、自帶購物袋等，在生活方式和生活習慣改變上，直接或者間接地為防控霧霾污染和大氣保護做貢獻，進而減少大氣污染對健康危害的程度。在行為干預方面，還可以借鑒生態環境心理學中的先行策略與后繼策略。先行策略如在公共場所做環保宣傳、通過有說服力的消息來改變公眾對環境的態度、通過提示牌、大眾傳媒等讓公眾明白如何做可以是支持環保的；后繼策略如通過獎勵支持有益行為，通過懲罰增加行為代價來減少有害行為、通過對能源消耗的反饋，有效降低能源的消耗等。
3.2.2社會健康保健體系的構建
3.2.2.1重視疾病預防與控制能力建設
圍繞“預防為主”的大衛生格局建設，發揮疾病預防與控制體系在環境性疾病醫療衛生管理工作當中的基礎。從加強人類活動造成嚴重環境污染引起的區域性疾病預防與控制能力考慮，適時修訂《疾病預防控制中心建設標準》（建標127—2009），加大疾病預防控制中心大氣污染病實驗室建設和檢驗檢測儀器設備的政府投入力度，增加環境疾病預防工作性經費預算支出，在硬件設施和經費保障上更好地開展環境疾病預防與控制工作，提升突發公共衛生事件應急處置和實驗室檢測檢驗能力。從重視呼吸系統和心血管系統、免疫系統、神經系統和肺癌等疾病相關的生態學、環境學、心理學和醫學等學科綜合研究與技術運用考慮，加強與科研院所、醫院等機構的合作，設置環境污染類相關檢驗檢疫、疾病預防研究等技術崗位，增加人力資本投入，從技術力量和人員保障上有效地開展環境疾病預防與控制工作，提高技術管理與應用研究指導水平。完善疫情及健康相關因素信息管理系統建設，推進人口健康信息化平臺建設，進行綜合人口健康管理，統籌疾病預防控制、綜合監督等管理，實現人口健康信息數據挖掘和綜合分析[29]，為健康危害因素監測與干預提供基礎性信息源、可靠性數據庫和有效性載體，進而構建與霧霾污染相關的健康教育與健康促進體系。
3.2.2.2完善健康保險保障政策
我國現行的醫療保險體系以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險等三大基本醫療保障構成為主，且保障范圍主要集中到疾病治療領域，缺乏疾病預防、健康保健等方面的保險保障，應研究將霧霾等環境污染健康教育與促進、健康保健等納入政策性保險目錄的可行性與現實必要性。同時，加快發展商業性專業化健康保險業，嘗試第三方購買服務，通過政府、市場、社會等各方互相競爭、監督，協同提升環境性疾病醫療服務質量和效率。研究制定環境污染對人造成的健康危害的經濟與非經濟補償機制，例如：提高因環境污染而引起疾病的醫療報銷比例，實行嚴重霧霾污染天休假或戶外工作健康津貼等。
3.2.2.3積極發展健康保健產業
鼓勵社會資本參與建設、獨資建設和經營霧霾污染等健康教育與健康促進的業務活動，引導“互聯網+”霧霾污染健康教育與健康促進新業態的出現，引導市場化的健康服務業、產業集群出現，優先發展使得人們更健康、健美并延緩衰老或防患疾病于未然的保健產業[30]。在環境性疾病高端醫療服務領域，探索專業化商業健康保險公司同公共醫療衛生機構、私人醫療衛生機構的合作新機制，加快形成公共醫療服務體系為主導，市場化生理與心理服務多維度的健康保健產業發展格局。現階段，我國從維系生態環境安全、維護人們身體健康出發，堅持綠色發展道路，大力推進包括霧霾污染在內的大氣污染治理進程。今后，應繼續完善疾病預防與控制能力建設、健康保健保險、健康保健產業發展等領域的政策機制，發揮公共衛生領域在應對環境性疾病方面的健康促進能力。
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圍繞2017年世界氣象日“觀云識天”主題，大力普及氣象知識、弘揚科學精神，深入宣傳我市氣象防災減災、應對氣候變化、氣象為農服務、服務生態文明建設、氣象現代化等方面的工作成效，加大社會對氣象工作的認識，為我市氣象事業發展營造良好的輿論環境。
二、組織機構
為保障紀念活動的順利進行，成立XX市氣象局2017年世界氣象日紀念活動領導小組。
組長：韋瑋
成員：王鋒、劉鴻飛、霍壽喜、凌旺福、張杰、杜躍華、郭丹、盛婷婷。
三、活動內容及任務分工
1. 開展氣象科普進校園活動
活動內容：到“全國氣象教育基地—示范校園氣象站”—灰河鄉東風小學開展氣象科普講座和氣象科普體驗活動。
活動時間：3月21日
責任單位：業務科、基本站、學會、影視中心、辦公室
責任分工：
業務科：負責牽頭組織該項活動，聯系學校、媒體(報社和電視臺)及活動宣傳報道。
影視中心：圍繞世界氣象日主題，開展氣象科普講座(ppt)。
基本站：現場指導學生開展科普體驗，場所：校園科普館、觀測場。
學會：負責宣傳資料準備發放。
辦公室：做好車輛等后勤安排。
2.開展氣象科普廣場宣傳
活動內容：在市中心銅都廣場設置宣傳展臺，運用展板、掛圖、發放宣傳資料、接受氣象科技知識咨詢等手段，進行氣象法法律法規、氣象常識、防雷知識、氣象與農事等方面知識的科普宣傳，向社會公眾普及氣象科技知識。
活動時間：3月23日上午
責任單位：學會、辦公室、氣象臺、防雷中心、影視中心
責任分工：
學會：負責牽頭組織該項活動，制作宣傳條幅、準備宣傳材料及活動宣傳報道。
辦公室、氣象臺、防雷中心、影視中心：分別負責相應宣傳資料的制作，各安排1人參與現場宣傳。
3.媒體宣傳氣象日活動和氣象科普知識
活動內容：充分利用各類媒體開展3.23主題紀念活動。借助報刊、廣播、電視、網絡和手機等媒體平臺，圍繞氣象日主題，結合當前防災減災、春耕生產氣象服務、應對氣候變化等相關熱點，向社會各界廣泛活動信息，宣傳氣象科普知識。
(1)3·23期間，與市電視臺《走基層》欄目組，報道我市氣象為農服務工作先進事跡。
責任單位：辦公室、農網、為農服務組。
責任分工：
辦公室：負責聯系市電視臺，和車輛安排。
農網中心：負責相關資料的準備。
為農服務組：按照要求聯系好鄉村信息站，做好配合。
(2)3月20日—3月23日，通過電視天氣預報節目以及農村預警廣播、氣象短信、電子顯示屏、銅陵氣象網、銅陵農網、微博等手段，向社會宣傳本次紀念活動和氣象科普知識。
責任單位：氣象臺、影視中心、農網中心
責任分工：
氣象臺：負責編輯制作96121、12121、手機短信、電子顯示屏、微博的宣傳內容并進行宣傳。
影視中心：負責編輯制作電視天氣預報畫面、主持人解說詞、農村預警廣播的宣傳內容并進行宣傳。
農網中心：負責在銅陵氣象網和銅陵農網頁面制作浮動宣傳畫面進行宣傳。
4.開展氣象科技知識進鄉村活動
活動內容：結合當前正在開展的春耕春播氣象服務，組織為農服務技術人員現場為農民朋友答疑解惑，現場發放各類宣傳材料，指導農民春耕春播生產，推進3.23紀念活動進鄉村。
活動時間：3月17日—3月23日
責任單位：為農服務組、氣象臺。
責任分工：
氣象臺：制作各種宣傳材料。
為農服務組：負責深入鄉村田間地頭、鄉鎮信息站，開展現場服務和紀念日的宣傳推進活動，以及活動宣傳報道。
5.開展3.23紀念專刊進機關活動
活動內容：向市黨政機關、各有關單位贈送紀念世界氣象日專刊，提升氣象工作影響力。
活動時間：3月21日
責任單位：辦公室
責任分工：負責將中國氣象報3·23紀念專刊贈送到市黨政機關及各有關單位。
6、積極開展“我身邊的氣象故事”和“鏡頭里的新氣象”作品征集活動
活動內容：
(1)“我身邊的氣象故事”征集活動：通過銅陵氣象官方微博征集“我身邊的氣象故事”。網友可講述自己或家人、朋友在生活中關于氣象防災減災方面的經歷，分享交流自己氣象防災減災的經驗或自己關注的氣象災害。
(2)“鏡頭里的新氣象”攝影作品征集活動：通過鏡頭，記錄銅陵氣象相關的攝影作品，展示銅陵氣象事業發展和銅陵氣象人的精神風貌作品。活動于3月下旬啟動。
活動時間：3中旬
責任單位：氣象臺、學會
責任分工：
氣象臺：氣象臺在銅陵氣象微博開展主題活動，并按照省局統一部署積極參與微博互動活動并轉發相關內容。
學會：組織會員參與省、市局微博話題“我身邊的氣象故事”和“鏡頭里的新氣象”相關活動。
四、活動要求
一、找準戰略定位，明確發展目標
全縣上下要以貫徹落實《海西規劃》和加快建設向路、高速公路為契機，開闊視野，致力發展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發展目標是：
經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展，在保護生態環境的基礎上，經濟保持持續較快發展，到2015年，綜合實力達到全省中等發達縣（市）中游水平，力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比2010年翻番；旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高，經濟結構更加優化協調。
社會祥和文明。城鄉發展更加協調，城鎮化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高；城鄉基本公共服務水平明顯改善，基本構建惠及全民的社會保障體系，城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上；城鄉文明素質大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數不斷提高。
生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列，可持續發展能力不斷增強，全面建成國家級生態縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上；節能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。
到2020年，力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系，城鎮化建設取得重大進展，基礎設施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態環境更加優美宜居，社會更加和諧，全面實現建設小康社會的目標。
二、明確發展任務，強化保障措施
（一）優化空間布局。立足資源優化配置，以向路、高速公路建設和省道202、203線改造為依托，大力推動生產要素集聚發展，構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。
一圈，即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造，積極拓展城市發展空間，以主城區、南城區為核心，包括和清涼組團，重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業，提升產業發展水平和城市功能品位，建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。
一線，即沿線。以干流能源開發和旅游產業帶開發為依托，重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。
一帶，即中高山地區特色產業帶。以鎮為龍頭，延伸鄉，重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。
（二）完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，提高發展保障能力。
1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設清涼至大橋環城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設；加快汽車南站、南城區物流園區、和長慶物流節點建設；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉公交一體化。
2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統籌推進地熱資源和水資源開發利用。做好梯級電站開發和供水規劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設，完善電網網架結構，大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設；實施農村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設，提高“數字”應用水平；推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展新一代移動通信、無線城市網絡；推動物聯網、云計算技術推廣與應用；大力發展電子政務，加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。
4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。
（三）構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢，加快培育主導產業，推進產業發展現代化，推動產業轉型升級。
1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式，在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜，發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業，力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業，加強農業“五新”推廣和農業標準化建設，提升農業產業化經營水平。依托旅游發展，大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大，建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作，引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素，承接臺灣農業項目，著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。
2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識，敢于突破產業邊界，以海西（）創意產業園、海峽（）影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體，著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業，要依托溫泉與生態優勢，加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業；體驗產業，要融合旅游業、農業等要素，大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟；文化產業，要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業，借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗，積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創意產業，要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目，推動其做大做強；高新技術產業，要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業，并加以培育壯大；傳統產業，要引進現代紡織服裝大企業、大集團，對接服裝時尚創意設計模式，發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態，促進紡織服裝企業高端化，力爭到2015年產值突破10億元；大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時，要積極承接對臺產業項目，努力引進先進制造業等項目，謀劃發展總部經濟。
3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策，吸收境外企業入駐，鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業集團，壯大企業實力，拓展建筑業務領域和市場，推動新技術、新工藝運用，提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年，全縣建安產值達150億元以上，建筑業稅收達2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作，建設中國最佳旅游目的地。以旅游產業帶建設為龍頭，促進旅游要素均衡快速發展，推進旅游產業鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介，廣泛拓展省內外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續提升旅游整體效益，打造旅游經濟強縣，切實把旅游業發展成為主導產業。
5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業，推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移，著力引進高端服務業項目。
（四）統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇，加快推進城鎮化進程，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉一體化發展。
1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》，拉開城市建設新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃，突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計，彰顯山水生態特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭，加快推進南城區開發建設；以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口，帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進和清涼組團開發，著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平，積極創建國家級和省級園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平，抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編，科學布局建設空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設，用活用好試點政策，完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設，著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮建設，發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用，推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋，全面建設各具特色的小城鎮，實現差異發展。
3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設，發揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農村建設。加快發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，鼓勵支持農民就業和創業，增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度，加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設，持續改善農民生產生活條件。
（五）大力保障改善民生。堅持教育優先發展，充分促進就業，完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。
1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略，大力推進義務教育學校標準化建設，抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設，統籌城鄉教育資源，促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，加快建成縣醫院綜合門診大樓，實施縣中醫院搬遷工程，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設，完善縣、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。
2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。
3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策，建立公共就業服務體系，拓展就業渠道，力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業，幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制，構建和諧勞動關系。
4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農保基本實現全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度，積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。
5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。
6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結合，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。
（六）加強生態文明建設。大力推進節能減排，深化國家級生態縣創建工作，到2012年達到國家級生態縣標準，80%以上的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%以上的村達到市級以上生態村標準。
1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，淘汰落后產能，大力推進節能、節水、節地、節材，推廣清潔生產，發展循環經濟。完善節能政策，推廣節能技術，確保完成年度市下達的節能減排任務。
2、創建國家級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理，保護建設好水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農村環境連片綜合整治，全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設，提高環境安全突發事件處置和應急能力。
（七）深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節，加快體制機制創新，拓展開放領域，增創改革開改新優勢，到2015年改革開放水平實現大幅提升。
1、完善體制機制。大力推進國有企業改革，理順體制機制，探索推行高級經營管理人才聘任制度，拓寬現有融資平臺業務領域，做大做強城司和國有資產營運公司，謀劃組建旅游企業集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經濟發展環境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產管理，盤活資產，提升資產運作效益，積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系，增強創造創新能力。
2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業化、社會化，著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團，提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變，優化出口結構，增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口，提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化，深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。
（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量，在實施好向路（段）、高速公路建設的同時，提速建設道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設，形成更多節點工作量，加快促進項目建成投產。同時，加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。
三、加強組織領導，全力推動落實
從加強建設經濟區的高度，加強組織領導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。
（一）明確領導責任。各鄉鎮、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領導，落實責任。各鄉鎮要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務落實，并將其作為績效評估的重要依據。
經市委常委會議研究，今天市委、市政府在這里召開高規格、大規模的城市綠化工作會議，主要任務是深化城市四創工作，安排部署今冬明春城市綠化工作任務，動員全市各級各部門和廣大干部群眾積極行動起來，抓住有利時機，迅速掀起城市綠化創優工作的，加快創建全國園林城市的步伐。剛才，同志對我市今冬明春城市綠化工作進行了具體的安排部署，希望各責任單位進一步提高認識，統一思想，明確任務，強化措施，確保各項任務落到實處。下面，我講幾點意見：
一、統一思想，充分認識加強城市綠化工作的重要性
城市綠化是城市建設的重要內容，搞好城市綠化，對于改善城市生態環境，提高人民群眾生活質量，促進城市可持續發展，都具有十分重要的意義。
(一)加強城市綠化工作是堅持“以人為本”的具體體現。以人為本，就是要求我們做各項工作都要從人民群眾的利益出發。隨著我市經濟的快速發展和人民物質文化生活水平的提高，廣大群眾對生活環境的要求也越來越高，能夠在工作和勞累之余盡情呼吸大自然清新的空氣，在綠樹成蔭的街道上散步，在滿是花草的公園休憩成為廣大群眾的迫切愿望。盡可能滿足人民群眾的這些愿望就是“以人為本”在我們工作中的具體體現，也是我們實踐“三個代表”重要思想的具體體現。全市各級各部門都必須站在代表人民群眾根本利益的高度來認識城市綠化工作，通過大規模的植樹造林，栽花種草，努力為廣大人民群眾創造一個優美、清新、健康、舒適的城市人居環境。
(二)加強城市綠化是改善城市生態環境，促進可持續發展的重要措施。黨的十六屆五中全會提出了建設資源節約型、環境友好型社會，其中一項重要內容就是要改善生態環境，實現可持續發展。隨著我市城鎮化水平的不斷提高，城市在經濟和社會發展中的主導作用日益突出，到城市來工作和生活的人越來越多，對城市生態環境的壓力也越來越大，這就對城市綠化建設提出了更高和更迫切的要求。只有在進行城市經濟建設的同時，切實搞好城市的綠化建設，努力創造一個良好的生態環境，才能為城市經濟社會的健康發展提供有力的支撐和保障，使之更好地發揮以城帶鄉的輻射作用。
(三)加強城市綠化是發展生產力，促進城市經濟發展的有力保障。城市是發展先進生產力的主要依托，搞好城市綠化，有利于改善城市生態環境、提升城市品位和內涵，有利于改善投資環境、樹立良好城市形象，有利于增強城市競爭力、促進全市經濟的發展。同時，加強城市綠化建設，增加公共綠地不僅可以直接提高周邊物業和商業的綜合效益，而且可以為苗木花卉等植物開拓廣闊市場，帶動起一個很大的綠色產業。
(四)加強城市綠化是加強兩個文明建設、提高城市現代化文明的重要途徑。城市綠化建設既是物質文明建設又是精神文明建設。通過動員廣大人民群眾積極參與城市綠化建設和管理，不僅可以培養市民社會公德、陶冶高尚情操、增加審美情趣、追求積極向上的生活方式，還可以激發市民群眾愛家鄉、愛的熱情，從而為構建更加文明富裕和諧的新奠定堅固的群眾基礎。
總之，開展城市綠化、創建園林城市、美化城市環境，是經濟和社會發展的需要，希望各責任單位和廣大干部群眾要統一思想、形成共識，通過加強城市綠化工作，帶動城市環境的綜合整治，帶動市民素質的提高，帶動城市管理上水平。
二、認清形勢，增強搞好城市綠化的緊迫性
去年以來，在四個辦事處和市直有關部門的共同努力下，我們通過開展創建國家園林城市活動，全市的城市綠化工作取得了明顯成效，城市面貌發生了新的變化，主要表現在以下幾個方面：
第一，城市綠化總量和綠化水平明顯提高。據統計，去年以來，我市共栽植行道樹8600余株、草坪48000多平方米，建成20個街頭游園綠地，5個游園正在施工建設，新增綠化面積17.5萬平方米，城市綠化覆蓋率由10.5%達到19.1%，綠地率由8.1%增加到14.3%，人均公共綠地由4.2平方米達到5.1平方米。
第二，建成了一批城市綠化精品工程，城市品位有所提升。我市投資2000多萬元建設的朱載堉廣場已完成主體工程，現正在進行地面鋪裝，計劃元旦前正式開園;太行路花壇、太行花園改造完善已經全面完成，基本達到了四季常青、三季有花，使太行路真正成為我市的景觀大道;城建園、豐收園、沁化園、環保園、華新樹林等20個街頭游園相繼完成，為我市增添了現代氣息。
第三，市容市貌明顯改觀。在“四創”活動中，我們著重實施了設施建設、拆墻透綠、接口硬化、立面改造、彩磚鋪設、廣告規范等工程，大力開展“三種經營”和交通秩序整治，嚴格落實“門前五包”，使我市的市容市貌得到了明顯的改善，受到了市民群眾的普遍贊譽。
第四，促進了我市經濟和社會的可持續發展。去年以來，我市以“四創”活動為載體，大力開展城區綠化和市容環境整治，不斷完善城市基礎設施，健全城市功能，使城市的影響力、聚集力進一步得到增強，促進了全市經濟的快速發展。比如在經營城市方面，通過招商引資，投資2000萬元的城市弱電改造項目、投資2000萬元的天然氣利用項目、投資3900萬元的商業步行街工程、投資1100萬元的隆發家俱建材市場，投資1.7億元的沁水灣住宅項目、投資5000萬元的商務中心，投資8000萬元的書香蓮郡住宅項目等，有的已經建成投用，有的正在施工建設。同時，懷府餐飲文化一條街等項目正在積極運作。據不完全統計，到明年我市城市建設項目資金預計達到6億元。
但是，我們也要清醒地看到，與先進縣市相比，我市的城市綠化工作還存在著較大差距。一是綠地系統規劃及“綠線”管理仍然滯后。目前，我市的2002—2020年城市總體規劃已編制完成，但詳細的城市綠地系統規劃還沒有編制，沒有綠地系統規劃的科學指導，城市綠化工作就必然存在一定的盲目性，就會阻礙城市綠化事業的發展。同時，由于綠地系統規劃滯后，規劃部門就沒有辦法嚴格控制“綠線”，隨意侵占綠地的現象就不可能得到有效遏止，比如說，原先的老廣場綠地、天鵝樓前邊綠地、自治街口綠地現在都不復存在，如果有詳細的綠地系統規劃，我們就可以嚴格把關，嚴格執行，侵占綠地的現象將大大減少。二是城市綠化資金籌集渠道還需進一步拓寬。城市綠化建設需要大量的資金。
去年以來，雖然我們在城市綠化方面的投入大幅度增加，但與城市綠化需求相比，仍顯不足。特別是社會投資搞綠化，綠化建設市場化運作還沒有推開，落實全民義務植樹任務還不到位，綠化建設仍然主要靠市財政投資，投資渠道相對單一。三是城市綠化總量仍顯不足，綠化水平尚待提高。城市綠化總量的不足仍然是我市城市綠化工作和創建園林城市目標的主要矛盾，反映城市綠化總量的綠化覆蓋率、綠地率等主要指標還較低。我市現在的綠化覆蓋率為19.1%，綠地率為14.32%，而國家園林城市標準分別為37%和32%，分別低于國家標準17.9個百分點和17.68個百分點。同時，在城市綠化和游園建設中，還存在重數量、重面積，輕質量、輕管理等問題，綠化管理水平相對落后，有些綠化項目建設沒有做到精心規劃設計，有些綠化建設項目忽視施工過程的管理，綠化質量上不去。四是綠化分布不均勻，綠化結構不合理。新城區綠化狀況好于老城區，中心城區綠化面積明顯不足;園林部門直接管理的游園綠地管理水平較高，而屬于單位、辦事處或街道管理的綠地則較差;種植的草坪多，樹木少，小樹多，大樹少，特別是適宜在我市生長的喬木種植量偏少，植物配置和選擇不優化;城市周圍防護林帶尚未建成，還沒有一條達標道路、沒有一個達標公園，綠化達標單位的數量遠遠不夠等等。五是工作力度不大，創建氛圍不濃。
城市綠化雖然與自然條件和經濟條件密切相關，但與當地有關部門工作力度的大小也有著直接的關系，如果說，我們與沿海縣市比較，差距主要是自然條件和經濟基礎原因造成的，那么，我們與周圍縣市比較，我們的差距又是怎樣形成的呢?我看主要還是應從我們的主觀上多找原因，從我們的工作上多找差距。困難是客觀存在的，關鍵是要有戰勝困難的信心和決心，要有迎難而上、敢于勝利的精神。比如溫縣，經濟實力、基礎條件都不如我們，但是溫縣用兩年時間，新建街頭游園19處，植樹5萬多株，創建市級園林式、花園式單位32家，新增綠地52萬平方米，在今年9月底順利通過了省級園林城市的檢查驗收。我想溫縣能夠做到的，我們更應該能夠做到。
三、突出重點，迅速掀起城市綠化工作新
剛才，同志已經把今冬明春城市綠化的目標任務做了安排，重點就是突出道路綠化、庭院綠化、公園達標、背街小巷綠化，完成5條達標道路、20條達標小巷，4個達標小區，全市獨立成院的單位80%以上建成花園式單位。為了確保這些目標任務的的順利實現，我們必須把握好以下幾個工作重點：
第一，要嚴格規劃管理，全面提高城市綠化水平。城市綠地系統規劃是綠化建設的重要依據。為了減少綠化建設的盲目性，盡量避免城市綠化走彎路，我們必須盡快著手編制“城市綠地規劃”工作。在編制規劃時，要堅持因地制宜、注重特色的原則，根據我市的氣候條件、自然條件、歷史文化背景等特點，合理分布綠地，科學配置植物種類，統籌考慮城市綠化建設。在植物配置上，要多栽喬木，多栽大樹;在植物選擇上，要多培育、引進和種植抗旱、耐寒能力強的植物，注意積極發展和推廣適應能力強的鄉土樹種。同時，要堅持以“全面增綠、突出重點”為原則，不僅要加強平面綠化，還要加強立體綠化，要利用一切可以綠化的空間進行綠化建設。在全面增綠的同時，還要保證重點區域和綠化重點工程建設。
第二，要加大資金投入，確保城市綠化工程順利實施。資金是綠化建設的保障，我們要在政府投入為主導的基礎上，多管齊下，千方百計拓寬城市綠化資金渠道，想方設法落實城市綠化資金，確保各項城市綠化工程的順利推進。去年，我市根據《義務植樹法》和《省城市義務植樹條例》，參照和周邊縣市的做法，開始征收義務植樹綠化補償金，并設立專戶，專款專用，用于城市綠化。今年，我們要繼續實行，具體征收范圍和標準是：全供行政事業單位，縣級干部200元，科級(含副科級)干部150元，一般干部100元;差供事業單位，科級(含副科級)干部100元，一般干部50元;自收自支事業單位，每人30—50元;金融保險、郵電通訊、電業、河務、工商、稅務、質檢、藥監、煙草、鹽業、氣象等垂直單位，比照行政事業單位繳納。各單位收齊后統一交到市財政局，市財政局要加強管理，專款專用，最大程度地把有限的資金利用好。
第三，要保證城市綠化用地，穩步推進城市綠化建設。用地是綠化建設的前提，也是當前城市綠化的難點，要從多方面著手，解決好綠化建設用地問題。我們要根據綠地系統規劃劃定“綠線”，嚴格推行“綠色圖章”管理制度。今后，凡城市內的所有新、改、擴建工程，在辦理規劃許可、施工許可手續前，必須經園林部門根據綠地系統規劃及“綠線”管理辦法對其進行審核，并簽署意見，竣工時必須做到主體工程與配套的綠化工程同步驗收。對城市建成區范圍內的閑置土地，要限期進行建設，沒有能力建設的，依法收回土地使用權，并優先用于城市綠化，增加城市綠化用地。
第四，要嚴把城市綠化工程質量，努力打造城市綠化精品。綠化質量是城市綠化的生命，質量不過關的綠化工程，不僅不能豐富城市景觀，而且還會導致城市形象受損，造成勞民傷財，因此我們必須強化城市綠化的工程質量管理。在綠化施工前，要實行招標投標制，擇優選取施工隊伍;施工時，要實行工程監理制度，加強質量監督，確保工程質量;施工結束后，要實行竣工驗收制度，按照標準規定，對綠化工程進行驗收。同時，要引入競爭機制，加快園林事業改革步伐，逐步建立起綠化養護行業“產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的運行機制，降低管理成本，提高管理水平。
四、強化四種意識，確保城市綠化任務的圓滿完成
城市綠化是一項長期而艱巨的任務，需要城區各辦事處、市直各部門的相互協調和密切配合。各級各部門要將今冬明春綠化工作納入重要議事日程，早計劃、早部署，各司其責，協同作戰，共同推進我市的城市綠化工作。
一要強化生態意識。搞好綠化工作，功在當代，利在千秋。要建成適宜人居、適宜創業的現代文明城市，需要營造良好的生態環境，需要深入持久地推進綠化建設。要加強綠化管理，嚴格執法，依法治綠，堅決杜絕亂砍亂伐、隨意侵占綠地、違反綠化規劃等現象的發生，既要搞好今冬明春綠化工作，又要保護好“四創”綠化成果，真正實現自然與景觀的有機結合。
二要強化全民意識。搞好城市綠化，必須堅持“人民城市人民建”的方針，牢固樹立抓綠化就是美化生活環境、優化投資環境，抓綠化就是抓生產力、發展經濟的觀念。各有關單位要立即行動起來，積極投身到創建國家園林城市的行列中，進一步形成全社會關心、支持和參與城市綠化的強大合力，使廣大市民真正成為城市綠化建設的主體。市宣傳部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，深入開展城市綠化建設的宣傳教育，不斷增強市民參與生態環境保護和城市綠化建設的自覺性，營造全社會愛綠、護綠、造綠、播綠的良好社會氛圍。駐沁部隊、城區企業以及各個學校，都要自覺地服從城市綠化的大局，積極參加義務植樹活動。工會、共青團、婦聯等群團組織，也要組織形式多樣的綠化活動，為城市綠化貢獻力量。
三要強化精品意識。各綠化承建單位要堅持建管并重的原則，把建設精品工程作為我市城市綠化工作上水平的突破口，實行“包苗、包栽、包活、包管理”四包綠化責任制，提高綠化檔次。市建委、園林處要做好技術指導工作，嚴格質量標準，達不到綠化標準的，必須進行補植補種，有關費用由責任單位承擔。
四要強化責任意識。今冬明春綠化工作時間緊、任務重、要求高。各責任單位要及早制定工作預案，層層分解任務，狠抓工作落實。市建委、園林處要唱好主角，切實承擔起重點工程建設的組織實施和全方位的組織、協調、服務職能。同時，要加強綠化日常管理，嚴格按照公共綠地養護標準和綠化作業標準及養護管理的具體措施實施，實行定崗、定人、定標準，真正把養護工作落實到單位、落實到個人。“四創”指揮部辦公室、督導組要繼續加大督導力度，提高綠化效果。
同志們，綠色孕育著生機，綠色昭示著希望。城市綠化和創建園林城市工作任重道遠，責任重大，希望大家要認真總結前階段我市“四創”活動的經驗，齊心協力，迎難而上，進一步加快綠化建設步伐，提高城市綠化水平，全面完成今冬明春城區綠化任務，為把建政府投入為主導的基礎上，多管齊下，千方百計拓寬城市綠化資金渠道，想方設法落實城市綠化資金，確保各項城市綠化工程的順利推進。去年，我市根據《義務植樹法》和《省城市義務植樹條例》，參照和周邊縣市的做法，開始征收義務植樹綠化補償金，并設立專戶，專款專用，用于城市綠化。今年，我們要繼續實行，具體征收范圍和標準是：全供行政事業單位，縣級干部200元，科級(含副科級)干部150元，一般干部100元;差供事業單位，科級(含副科級)干部100元，一般干部50元;自收自支事業單位，每人30—50元;金融保險、郵電通訊、電業、河務、工商、稅務、質檢、藥監、煙草、鹽業、氣象等垂直單位，比照行政事業單位繳納。各單位收齊后統一交到市財政局，市財政局要加強管理，專款專用，最大程度地把有限的資金利用好。
第三，要保證城市綠化用地，穩步推進城市綠化建設。用地是綠化建設的前提，也是當前城市綠化的難點，要從多方面著手，解決好綠化建設用地問題。我們要根據綠地系統規劃劃定“綠線”，嚴格推行“綠色圖章”管理制度。今后，凡城市內的所有新、改、擴建工程，在辦理規劃許可、施工許可手續前，必須經園林部門根據綠地系統規劃及“綠線”管理辦法對其進行審核，并簽署意見，竣工時必須做到主體工程與配套的綠化工程同步驗收。對城市建成區范圍內的閑置土地，要限期進行建設，沒有能力建設的，依法收回土地使用權，并優先用于城市綠化，增加城市綠化用地。
第四，要嚴把城市綠化工程質量，努力打造城市綠化精品。綠化質量是城市綠化的生命，質量不過關的綠化工程，不僅不能豐富城市景觀，而且還會導致城市形象受損，造成勞民傷財，因此我們必須強化城市綠化的工程質量管理。在綠化施工前，要實行招標投標制，擇優選取施工隊伍;施工時，要實行工程監理制度，加強質量監督，確保工程質量;施工結束后，要實行竣工驗收制度，按照標準規定，對綠化工程進行驗收。同時，要引入競爭機制，加快園林事業改革步伐，逐步建立起綠化養護行業“產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的運行機制，降低管理成本，提高管理水平。
五、強化四種意識，確保城市綠化任務的圓滿完成
城市綠化是一項長期而艱巨的任務，需要城區各辦事處、市直各部門的相互協調和密切配合。各級各部門要將今冬明春綠化工作納入重要議事日程，早計劃、早部署，各司其責，協同作戰，共同推進我市的城市綠化工作。新晨：
一要強化生態意識。搞好綠化工作，功在當代，利在千秋。要建成適宜人居、適宜創業的現代文明城市，需要營造良好的生態環境，需要深入持久地推進綠化建設。要加強綠化管理，嚴格執法，依法治綠，堅決杜絕亂砍亂伐、隨意侵占綠地、違反綠化規劃等現象的發生，既要搞好今冬明春綠化工作，又要保護好“四創”綠化成果，真正實現自然與景觀的有機結合。
二要強化全民意識。搞好城市綠化，必須堅持“人民城市人民建”的方針，牢固樹立抓綠化就是美化生活環境、優化投資環境，抓綠化就是抓生產力、發展經濟的觀念。各有關單位要立即行動起來，積極投身到創建國家園林城市的行列中，進一步形成全社會關心、支持和參與城市綠化的強大合力，使廣大市民真正成為城市綠化建設的主體。市宣傳部門要充分利用廣播、電視等宣傳媒體，深入開展城市綠化建設的宣傳教育，不斷增強市民參與生態環境保護和城市綠化建設的自覺性，營造全社會愛綠、護綠、造綠、播綠的良好社會氛圍。駐沁部隊、城區企業以及各個學校，都要自覺地服從城市綠化的大局，積極參加義務植樹活動。工會、共青團、婦聯等群團組織，也要組織形式多樣的綠化活動，為城市綠化貢獻力量。
三要強化精品意識。各綠化承建單位要堅持建管并重的原則，把建設精品工程作為我市城市綠化工作上水平的突破口，實行“包苗、包栽、包活、包管理”四包綠化責任制，提高綠化檔次。市建委、園林處要做好技術指導工作，嚴格質量標準，達不到綠化標準的，必須進行補植補種，有關費用由責任單位承擔。
