發布時間：2024-01-09 11:18:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉規劃存在的問題與對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】城鄉規劃；存在問題；解決對策
引言
城鄉規劃、建設的根本目的就是促進社會、經濟、文化的綜合發展，不斷優化城鄉人居環境。實施城鄉規劃與城鄉綜合發展是相輔相成、互為依據的。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。
一、我國城鄉規劃建設工作探索及具體要求分析
作為一個幅員遼闊的國家，我國在區域發展以及區域內的城鄉發展等環節，都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉規劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉規劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關注這一事項，一直到現在已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
其次，就城鄉規劃建設具體要求而言，它主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二、我國城鄉規劃建設工作當前存在的具體問題
1、城鄉規劃建設法律體制不夠完善
我國雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
2、城鄉規劃建設缺乏科學合理指導
我國當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉規劃發展的協調平衡不足
我國進行城鄉規劃發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國當前解決城鄉規劃建設工作問題的對策
1、全力推動法律法規的不斷完善
國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
2、完善城鄉規劃機制與體系建設
首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
3、加大城鄉規劃建設工作的投入
國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
四、結語：
城鄉規劃建設是國家各項事業的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。
參考文獻
[1] 周仲平. 城鄉規劃建設的問題及對策探討[J]. 城市建設，2010（33）
[2] 王婷芳. 深入實踐科學發展觀服務好城鄉規劃建設[J]. 城建檔案，2009（12）
[3] 王波，姚宏偉. 村鎮規劃建設中的問題及解決對策[J].中國科技博覽，2012（16）
摘要：當前城鄉規劃可操作性不強的主要原因是由于規劃編制缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，缺乏對實施機制研究，規劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實施主體的溝通等原因造成。要加強城鄉規劃編制中的可操作性，本文提出了改進規劃編制方法,強化多視角的切入，多目標的統籌，重視多部門利益的綜合協調，引入公眾參與，加強配套政策的研究等對策來提高規劃編制的可操作性。
關鍵詞：城鄉規劃可操作性對策
1．引言：
城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。
2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由
“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。
規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。
規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。
事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。
2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性
事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。
2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。
我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。
2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路
3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。
規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。
長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐
規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。
3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性
規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。
4、結語
規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。
參考文獻（References）：
些對策，期望為城鄉規劃檔案管理人員提供可行的參考。
隨著我國國民經濟的發展，社會主義新農村建設的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發展速度，忽視規范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉健康穩步的規劃和發展。城鄉規劃管理檔案作為為新農村建設、規劃、發展提供重要依據，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規劃部門、建設部門、土地部門以及環保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉鎮檔案管理的條件有限，沒有規范化的管理設施，缺乏專業素質高的專門檔案管理人才，使得城鄉規劃檔案管理存在雜、亂現象。不規范的城鄉規劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農村建設，因而，新形勢下認清城鄉規劃檔案管理工作中的現實問題，并采取針對性的改進對策顯得極為迫切。
1 城鄉規劃檔案管理工作現有問題分析
當前我國城鄉規劃檔案管理工作的科學性、規范性和有效性相對偏低，與城鄉規劃建設事業的高速發展不相適應，其中存在的主要問題包括以下幾點：
城鄉規劃檔案管理工作規范性缺失。據調查，城鄉對于規劃檔案管理的相關法律知識知之甚少，不能遵守相關的法律法規科學的管理城鄉規劃檔案。《城鄉規劃法》第七條規定： “經依法批準的城鄉規劃， 是城鄉建設和規劃管理的依據， 未經法定程序不得修改”，規劃一旦經過審批通過，必須嚴格按照相關的規定落實，不能隨意篡改規劃內容。但事實上，一定地方的領導仍舊存在認識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經通過審批的規劃內容，導致不合理規劃頻頻出現，造成嚴重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規劃的管理的參與度普遍低。
城鄉規劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農村建設和發展的重要階段，很多要求和標準都根據相關的實際情況得到進一步提高。但城鄉規劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發展階段，在專業人員配備、技術支持等方面不盡人意，很多地區的規劃檔案仍舊沿用傳統的管理模式，缺乏信息化、數字化管理。傳統的檔案管理的技術性和功能性都相對簡單，信息技術外包能夠滿足其需求。但是信息化和數字化的規劃檔案管理系統對技術和功能的要求很高，相關的標準不能滿足其需求。
城鄉規劃檔案管理人才素質層次不齊。目前，城鄉規劃檔案管理缺乏強大的信息技術，不能支撐起規劃檔案的信息化各項內容，同時專業的管理人才匱乏。規劃檔案涉及到城鄉建設的方方面敏，資料繁多，沒有現代化的檔案信息管理技術，會使得檔案管理雜亂無章，容易導致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業的技術性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉通過教育培訓的方式，提高檔案管理人員的素質，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統建設、維護等信息化管理方面仍舊效果不理想。
2 新形勢下城鄉規劃檔案管理工作改進策略
新形勢下，要解決城鄉規劃檔案管理工作的現有問題，并提升城鄉規劃檔案管理工作成效，應從以下幾方面做起：
提高認識，認清形勢。城鄉規劃檔案主要包括城鄉規劃審批管理、勘察設計、各種工程技術資料等，城鄉規劃檔案管理工作的效率和質量，直接影響著城鄉規劃檔案的有效利用。在我國城市化進程不斷推進，經濟發展速度逐年加快的今天，城鄉規劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉規劃管理和項目建設中發揮著重要的參考和指導作用，逐漸受到城鄉規劃部門、開發商、建設施工單位的重視。在此背景下，強化城鄉規劃檔案管理工作改革與創新，提升城鄉規劃檔案的全面性、準確性和可靠性，并充分發揮相關檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉規劃檔案管理人員應加深對檔案資源價值和作用的了解，認清新形勢下自身工作的重要性，適應城鄉規劃檔案管理事業的新趨勢和新要求。
節約經費，提升效率。近年來，城鄉規劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉規劃檔案部門經費相對緊張，為了彌補經費不足的現狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設周期，進而提升經費的有效利用率；其次，可結合自身實際，充分利用自身豐富的技術和資源， 積極提供好服務，降低有關成本，緩解城鄉規劃管理檔案工作經費不足的壓力。
健全制度，改進方法。首先，要建立完善的城鄉規劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規定，并制定標準化、規范化的工作流程，制定相應的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復雜的城鄉規劃檔案管理工作中的各個環節均能有據可依，有章可循。
其次，要轉變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統的以檔案接收帶動事業發展的模式，向以信息服務帶動事業發展的新模式轉變。強化信息化檔案資源的開發與建設，以不斷提升城鄉規劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質量。此外，應根據檔案管理方法的改進及時開展人員培訓工作，使城鄉規劃檔案管理人員及時適應信息化環境下的檔案管理工作方法和相關要求。
[關鍵詞]：城鄉規劃可操作性對策
1．引言：
城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。
2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由
“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。
規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：
2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。
規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。
2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。
事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。
2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性
事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。
2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。
我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。
2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通
目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。
3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。
規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。
3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。
公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。
3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。
長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐
規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。
3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性
規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。
4、結語
規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。
參考文獻（References）：
關鍵詞：城鄉規劃；評價；有效性；可操作性
在監督、檢測城鄉規劃成效的過程中，實施評價具有十分重要的現實意義。在此基礎上，適時的反饋信息，評價規劃系統的組成部分，這是城鄉規劃不可或缺的重要組環節。但是，現階段我國在開展城鄉規劃實施評價過程中，卻存在諸多困難，這直接導致實施評價變得很難落實，而因合理的實施評價帶來的城鄉規劃的有效成績也很難體現，面對這一問題，我們進行如下分析。
1.城鄉規劃實施評價實施過程中的困難
1.1.多重標準的價值判斷
城鄉規劃面對的最主要的問題便是空間利益的協調。對價值的抉擇某種程度上反映了城鄉規劃的科學性，因此實施評價也是如此。實施價值應當建立在價值觀層面上，正如應當站在城市的整體結構上來規劃具體的策略一樣，不同的價值理念直接影響了個體、團體、階層、機構的選擇，以及他們對實施城鄉規劃的態度和想法。這些都是導致面對新出臺的規劃政策，不同的人所持有的態度不同一樣，他們可能面對不同的問題有的接受、有的排斥，這也是導致城鄉規劃中面臨很多問題的原因。
1.2很難評價的規劃業績
在實施評價時，往往會制定各式各樣的定量和定性指標，來客觀體現我國城鄉規劃過程中可能經歷的過程及結果。有了這樣的評價，自然也不難看出，城鄉規模的實際值與預測值具有很大的誤差存在，有時我們的想法與實際操作中暴露的問題不一樣。在這樣的環境下，無論評價結果時好時壞，均與規劃的真實業績無法實現絕對的公平、公正，而實施評價過程中，尤其是以主觀因素影響的可能性更大。
2.評價內容體系構建重點
在對城鄉規劃進行評價時，難免要涉及到發展的目標、內容等問題，這關乎整個城鄉規劃實施的客觀性。特別是城鄉規劃實施評價涉及的目標方方面面，內容具體而龐雜。要想使實施評價的內容具有完整性且重點突出，就一定要從有效性和可操作性上下功夫。
2.1實現公關政策屬性
城鄉規劃屬于公共政策，它關乎城市發展建設和管理的層次，也是一個地區未來發展的目標。為了實現這一目標所采取何種途徑，并且調節其中可能存在的矛盾，將實現目標過程的具體行為規范化，從而追求利益的最大化。在城鄉規劃具體操作過程中，大多數情況下市民處于弱勢地位，盡管他們手中有一定的權利，但具有很強的局限性，特別是當規劃實施時，自身的權益很難得到維護。因此，作為實施評價的內容，一定要有效保證公共政策的實施，這是體現城鄉規劃能否實現公共利益的關鍵。在實施評價時，可以就是否解決公共問題、是否保障了公共利益等內容進行考量，包括是否合理利用資源、是否保護了生態環境等方面的內容進行客觀評價。針對具體的規劃環節，如編制、管理、實施等各個環節，實施評價可以將公眾參與程度及監督程度等內容作為評價的內容。
2.2有效利用和優化空間的發展情況
在很多城鄉規劃的實施評價中，都將一個地區設計經濟發展水平作為重要內容。盡管城市綜合發展中離不開經濟增長水平的體現，并且這一指標用以量化和比較。但是，現階段很多城鄉規劃都是將物質性規劃作為主要內容，如果過分強調經濟指標，反而有悖于城鄉規劃的初衷，一定程度上限制和阻礙了城市空間發展。基于此，我們在實施評價時，可以將利用和優化物質空間的情況作為評價重點，將其中存在的合理性與有效性作為規范實施的關鍵，結合城鄉規劃的空間布局、空間結構、城市功能等內容展開，看看當地的城鄉規劃是如何體現空間資源的價值，如何管理和治理空間的。
2.3重點評價近期建設情況
通常一個地區的城鄉規劃年限較長，設計的規劃內容非常具體化，有的長期規劃甚至可以長達二十余年。因此，長期的規劃會使評價的時效性降低。在實施過程中所呈現的狀態很可能與最終目標相差甚遠，兩者不具備可比性。社會經濟的發展也在城鄉規劃實施期間發生巨大的變化，城市發展的背景也會因此受到影響，存在偏差的發展背景會隨著實踐的推移逐漸拉大，不科學地比較不同背景的發展結果影響整體規劃的進度。在實施評價時可以將近期的建設內容作為主要參考對象，以相同的標準量化近期發展目標的完成情況更具操作性，所評價的結果也更具有效性。
3.提高城鄉規劃實施有效性的改進對策
3.1明確實施評價的目的
在城鄉規劃中實施評價可以考察規劃實施的績效，將其中的運作機制量化。在考量城鄉規劃實施結果的同時，可以及時將該規劃的有效性和自身存在的優缺點明確化，及時為實施者提供修改的可靠依據。在對城鄉規劃進行持續監督過程中，考察制度運作的背景及相關程序，不斷改進規劃的運作機制，提高其中的有效性。作為制定和規范城鄉規劃的相關部門及人員應當重視實施評價的目的，將實施評價的結果作為進一步改進城鄉規劃的有力參考，為今后改進城鄉規劃的進度提供決策依據。
3.2規范實施評價的內容
在城鄉規劃正在按照編制進展的過程中，可以將規劃付諸行動，考察經過一段時間的實施后，是否沿著既定的規劃編制合理開展工作，其中包括規劃空間是否與實施結果相一致，實施結果是否符合規劃目標、是否解決政策問題等多個方面。將過程檢測進一步規范化，針對不同時期的檢測結果進行比較分析，結合涉及的制度背景及具體運作情況進行評價，考察在規劃延續的過程中是否按照規劃實施政策進行，運作的制度是否合乎情理，是否配合利益主體的規劃實施等。
3.3拓展實施評價的方法
將定量與定性兩種方法有機結合，可以全方面考量規劃實施的績效，由此可以形成具有高度理論及概括性的評價結論。在實施評價時，可以首先按照定量的方法，進行計量經濟模型，這一結果作為今后的實證存在，再結合技術分析，將成本及效益進行評估，并結合多元回歸、投入產出分析等方法，將具體案例結合方法論展開評價，在此期間可以使利益的相關者進行互動，緩解他們之間的矛盾沖突。
4.結語
合理有效的城鄉規劃實施評價是在平時研究中得到不斷深入和積累的。無論是理論研究還是實踐經驗的實施，都應當將編制、管理等環節在實施過程中得到不斷優化。我國的實施評價起步晚，時效性差，評價結果受主觀認知影響，缺乏具體的方法論等。本文結合近期對城鄉規劃實施評價的現狀，提出優化實施評價的具體方法，以期今后可以實施更有效、可操作性更強的評價機制。
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關鍵詞：城鄉規劃；管理一體化；方式；手段
由于我國近年來城市規模面積不斷提升，城市的邊界地區存在著大量鄉鎮地區，這部分地區承著農業生產的功能。但隨著城市規模的擴大，農業生產的耕地受到了不同程度的侵占。因此為了在城市面積擴張的同時推動周邊區域經濟發展，推動農業生產現代化進程，各地政府對城鄉地區的設計規劃要有統籌安排，要促進城鄉之間的經濟文化交流，推動祖國發展走向現代化。
1 城鄉規劃管理一體化概述
在國家發展水平到達一定階段后，城市化規模不斷擴張，城市與農村之間的界限逐漸被打破，城鄉之間的交流越發密切，最終實現城鄉一體化。經濟文化之間的交流、人口的流動以及政府部門主動的介入，都是推動城鄉一體化進行的動力。如何處理好高速發展的城市化進程與較為落后的農村經濟是城鄉規劃管理一體化工作的難點所在。
2 城鄉規劃管理一體化的問題
2.1 農業生產用地缺乏規劃
近年來我國農村可用耕地面積和農業種植效率不斷縮小，許多農村對農業用地的使部分用規劃缺乏科學指導，種植的農作物經濟效益低下、種植效率緩慢、難以為農民提供足夠的經濟利益，這就使部分村鎮為了提高農業用地的經濟效益將其改造為城市建筑用地，導致農業生產用地面積不斷縮減，并且部分城鄉政府對占用的農業耕地補償規劃工作不重視，導致農村的農業生產受到了影響。
2.2 城鄉規劃管理缺乏穩定性
在進行城鄉規劃的統籌安排工作時受到各地政府頒布的政策變動的影響，會導致投資方和設計規劃方案受到影響，從而導致政府和投資方之間相互推卸責任，使得城鄉規劃方案經常變動缺乏穩定。還有部分地方政府在規劃初期缺乏專業人士進行科學的指導，許多規劃方案由當地領導個人感覺規劃具體內容，導致方案缺乏足夠的穩定性。
2.3 建設投入資金匱乏
目前，中小城鎮由于地處偏僻規模狹小等原因，難以獲取足夠的發展資金完善基本設施建設。從金融經濟角度，中小城鎮當地的金融經濟基層組織相互兼并以節約開支成本，國家對各地經濟建設的扶持力度又偏向了大中城市。因此中小城鎮的發展需要大量資金的投入和土地價值的提升以推動經濟的發展。因此缺乏資金投入，難以獲得融資是阻礙中小城鎮經濟發展的根本原因。
3 城鄉規劃管理一體化實施的方式
3.1 整合目前規劃體系
對當前管理城鄉規劃工作的體系進行整合優化，建立起全新的輻射區域較大的規劃管理體系，以保證城鄉經濟相互促進共同發展，建立健全城鄉規劃管理體系，對當前這一體系中出現的各種問題進行分析解決，對當前的城鄉管理體系進行改革，主要針對城市建設工作中存在的管理漏洞。各地政府要主動承擔其城鄉規劃管理工作，實現對規劃管理地區的統籌安排。通過解放城鄉地區的生產要素，推動城鄉地區高速發展。
3.2 維護農村良好的生態環境
城鄉規劃管理一體化離不開當地各項生產要素的幫助，通過對鄉鎮企業的轉型升級，將工業生產中產生的工業三廢進行妥善處理，防止污染物破壞鄉鎮周邊的生態環境。在開展城鄉規劃管理工作時，要注重聽取群眾的意見，維護當地居民的利益，保護當地的特有文化和生態環境。因此城鄉規劃管理工作的開展要以科學發展觀為指導思想，實現可持續發展，確保人與自然間的和諧共處。
3.3 使用現代科技監測城鄉規劃動態
隨著科技的進步，各地政府在開展工作時也要與時俱進，引進先進的科學技術幫助開展城鄉規劃管理工作，要重視先進科技在城鄉規劃工作中能夠起到的作用，通過引進先進技術輔助各地政府部門進行管理。
3.4 培養專業城鄉規劃管理人員
由于大城市能夠為專業的城鄉規劃管理人員提供更多的就業機會和更好的工作待遇，中小城鎮極度缺乏專業的規劃管理人員，并且當前在城鄉規劃管理機構工作的工作人員缺乏足夠的專業素養，難以承擔城鄉規劃管理工作的工作任務。因此要重視起人才培養工作，可以從以下兩方面入手，一方面通過對當前崗位上的工作人員進行組織培訓，通過專業的培訓課程提高其專業素養。另一方面各地政府要給予一定的政策資金扶持，招收更多的專業人士來到中小城鎮進行工作，加快城鄉規劃管理一體化的推進速度。
3.5 政府機關應加強引導，努力搞好鄉鎮企業改革
政府部門要承擔起自身應盡的義務和責任。政府部門在城鄉規劃管理工作中承擔著至關重要的作用。因此，政府要對當地的鄉鎮企業等相關機構提供一定的指導幫助，推動各地鄉鎮企業產業結構升級轉型。例如提供適當的優惠政策、為有前途的鄉鎮企業提供部分資金貸款的支持等，通過多種方式推動城鄉經濟協調發展，使各鄉鎮企業實現經濟效益和社會效益的雙豐收，改善城鄉居民的生活水平，提高農業生產效益，為實現農業生產現代化打下堅實的基礎。
4 結語
在當前形勢下為保證城鄉規劃管理一體化的貫徹實施，保證城市和農村之間相互影響共同發展，就需要幫助建立起城鄉之間生產要素的聯系，強化城鄉之間的交流協作，使城市能夠帶動周邊鄉鎮地區經濟發展，周邊地區的發展再反哺城市。改變原本城鄉規劃管理的二元結構體系并且幫助城市和鄉鎮之間相互推動協調發展。城鄉規劃管理工作不是一成不變的，隨著社會的發展必然會產生許多新的問題，因此要不斷對當前的城鄉規劃管理體系進行創新完善，根據各地實際的發展情況開展工作。
關鍵詞：城市化、城市空間外拓、廣州“中調”戰略、白云新城、城鄉規劃
Abstract: the current China entered into the accelerated development of urbanization period, with the acceleration of China's urbanization process and the rapid development of economy, a lot of places, especially the big city city space layout rapid outward expansion, therefore how from rural and urban planning perspectives urbanization brings space of city development problems, is put in our rural and urban planning workers face a new topic. Taking guangzhou as an example, studies the type the develop outside urban development strategy of urban and rural planning, elaborated the guangzhou in the implementation of the "south extension, north, best western union, they moved eastward" space outgoing expand strategic at the same time, both the coordinated development of the old city, take "in the" space development strategy to strengthen the external expansion in the city in the process of strain and coordinated development ability, improve the rural and urban planning and urban development is scientific and coordination.
Keywords: urbanization, the city space extension, guangzhou "in the" strategy, the white clouds new town, rural and urban planning
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
我國現在己進入全面建設小康社會和城市化加速發展的新時期，如何解決人口、資源、環境與工業化、城鎮化、經濟快速增長的矛盾，是我們面臨的重要挑戰。是否能從戰略高度科學地選擇適合城市空間發展的戰略模式，是新時期轉變城鄉建設方式，提高城鄉發展質量和效益的重要決策。隨著中國城市化進程的不斷發展，城市空間布局向外迅速拓展，因此從城鄉規劃層面研究城市空間發展戰略，有前瞻性地和科學合理地解決城市化帶來的城市空間拓展問題，是我們城鄉規劃工作值得研究和深入思考的問題。
一、城市空間外拓的必要性
伴隨城市化進程的加速發展，目前中國的城市發展已經不再停留在農村人口向城市轉移的層次上，而是向著更高的“全球城市”方向發展。上海、北京、廣州等位居區域性城市體系中的首位城市，很多都制定了國際化戰略，并在城市競爭之中獲得優先發展，取得優勢地位。中國現正經歷著由最大的生產地向最大的消費地轉變，以及由低附加值的原材料輸出地向輸入地轉變的歷史階段，廣州作為中國門戶中心城市，需要從更高發展角度審視和定位，并就城市發展方向和城市空間拓展戰略方面作出應對，以適應未來城市的經濟和社會總體發展。隨著廣州腹地的拓展，廣州需要一個城市空間用于承托作為國際性區域城市和地區門戶城市所必需具有的高端生產職能。因此，隨著舊城用地的日益緊張和土地資源的稀缺，廣州城市空間向外拓展逐漸已成為城市發展必然方向，因此從城鄉規劃角度研究廣州外拓型城市空間發展戰略，解決城市化加速發展過程中的城市空間問題是極具必要性和現實性的。
二、城市空間外拓模式分析
中國現在已進入城市化高速發展階段，隨著城市化進程快速推進，城市市區用地日漸緊張，伴隨城市設施用地需求的增加和城市人口的膨脹，城市舊城區市政設施和環境容量逐漸趨于飽和，承載力下降，城市空間布局不得不向外拓展，因此城市需要考慮其空間拓展戰略問題。城市空間拓展往往呈現出“成長”―“蔓延”―“分離”三個階段。“成長階段”：以中心城區為服務、就業中心，城市空間向逐漸擴大；“蔓延階段”：居住空間沿交通線蔓延生長，并在城市邊緣集中，居住與就業、服務分離，城市效率下降；“分離階段”：新城吸引新的服務與就業集聚，居住與服務、就業平衡，居住對主城服務的依賴被削弱，新城中心與主城中心以及其他新城中心間聯系被強化，整體城市效率提升。
然而不同城市或同一城市不同時期，其城市空間發展戰略模式應有所不同。中國北部城市、西部城市、中部城市、南部城市和東部城市的城市空間發展戰略模式不同；國際性區域城市、地區性門戶城市、大城市、中等城市和小城市的城市空間發展戰略模式不同；山地城市、平原城市和沿海城市的城市空間發展戰略模式也不同。因此，采用哪種城市空間發展戰略模式，要根據城市性質、規模大小、城市定位和城市不同時期的發展方向，合理而體現地方特色地去選擇不同的城市空間發展戰略模式，只有這樣才能促進城市的可持續發展和滿足當前及未來的發展需要。廣州作為中國沿海門戶城市、中國南部中心城市，其城市空間發展戰略模式應從其現狀實際和長遠發展需要出發，科學地選擇適合自己城市發展的空間拓展戰略模式。自上個世紀90年代以來，廣州市伴隨著社會經濟的快速發展，城市空間結構發生了巨大的變化，城市空間向外迅速拓展。為適應城市發展需要，早在2000年，廣州市就在城鄉規劃上明確了城市空間發展戰略，通過編制廣州市城市總體發展戰略規劃，制定了“南拓、北優、東進、西聯”的空間拓展模式。但考慮舊城區的協調發展，在2006年，廣州市又在原“”的基礎上，從城鄉規劃角度提出既要堅持“調優、調高、調強、調活”，又要注重舊城協調，因而增加了“中調”的城市發展戰略，將“中調”戰略研究，作為全市空間發展戰略研究的有機組成部分，進一步對中心城區的功能進行優化、提高和完善，逐步強化廣州作為國際性區域綜合服務中心的作用，全面提升城市綜合承載力。在2010年，“一主三副”的網絡城市格局基本形成，空間拓展目標基本實現。2010-2020年，空間發展戰略將實現向強調“優化與提升”的品質戰略轉移。
三、城市空間外拓的對策和實施途徑
我們認為不同城市的城市空間外拓的實施途徑和對策應有所不同，要因地制宜，要結合城市發展需要。只有合理、科學的城市空間發展戰略模式，才能滿足城市現實和長遠發展需要，使城市保持健康而可持續的發展態勢，增強城市的競爭能力。
3．1廣州城市空間外拓過程存在問題對策和途徑分析
雖然城市空間外拓是很多城市發展的趨勢和方向，也是城市近期和遠期可持續發展的硬件保障，但城市空間外拓過程往往不是一帆風順的，有時也存在一些涉及新舊城區平衡和綜合協調發展的問題。現以廣州為例探討中國南部沿海中心城市的城市空間外拓過程存在問題對策和實施途徑。
為適應經濟全球化和自身的發展需要，廣州市在2000年就通過編制廣州市城市總體發展戰略規劃，制定了“南拓、北優、東進、西聯”的空間拓展戰略，使廣州在國際競爭中保持持續較強的競爭優勢。但從歷史分析和規劃檢討角度，我們覺得“南拓、北優、東進、西聯”的空間拓展戰略，雖然在城市空間外拓上取得突破性發展，但舊城區的協調發展力度不強，以致綜合發展效果不明顯，忽視了舊城區可持續發展的問題。2006年9月，國內很多城鄉規劃權威專家在中國城市規年會上，提出廣州的空間發展戰略缺乏“中部規劃”，防止“老城”變成“空城”的問題，后來得到廣州市政府的高度重視，并將“中調”的空間發展戰略列入廣州城市發展戰略，并明確了“調優、調高、調強、調活”的城市空間發展戰略的具體內涵：調優：即優化調整產業結構、人居環境和公共服務。在老城區繼續推進“退二進三”產業調整戰略，加快發展第三產業；合理調控老城區建筑密度和人口密度，營造良好的綠色人居環境；進一步完善城區公共服務功能；調高：即提高發展質量和效益。要在有限的空間里實行以質取勝，靠高質量、高效率的服務功能，集聚高級化的生產力要素，集中發展總部經濟和信息、金融等現代服務業，打造精品城區；調強：即強化對全市經濟社會協調發展的支撐能力和城市管理的控制能力；調活：即增創體制機制優勢，激發發展生機和活力。不斷深化城市管理、社會管理、社區建設、公共服務等方面的體制機制創新，使老城區發展煥發蓬勃生機和活力。同時“中調戰略”的成功實施，需要與原有的“”空間發展戰略充分結合，形成互動，從而實現全市建設發展的全面優化與提升。
3．2 廣州城市空間外拓過程的“中調戰略”落實案例和城鄉規劃研究
廣州實施“南拓、北優、東進、西聯”的空間拓展戰略后，有效解決了城市空間外拓和城市密集城區的用地矛盾等一些存在問題，但從某個角度來看，卻忽視了舊城區的協調平衡和可持續發展的問題，以致舊城區的活力不強，發展水平不明顯。為此，如何破解城市空間外拓過程中存在的一些舊城區協調發展問題，是我們科學實施城市空間外拓戰略的有力支撐和保障。現以白云新城規劃設計為例探討廣州城鄉規劃和城市空間外拓過程中的問題解決途徑。我們認為，廣州在2008年實施“中調戰略”就是針對城市空間外拓中的存在問題而提出的有效解決辦法和政策措施。廣州實施“中調戰略”的重要空間載體地區是白云新城地區、琶洲－員村地區、白鵝潭周邊地區和新軸線南段地區。廣州城市空間外拓和“中調戰略”的落實，可通過這四個地區的規劃建設，改善中心城區人居環境、實現產業優化和轉型、提升城市文化品位、保護城市歷史文化提供實踐經驗。
廣州“北優”拓展了北部腹地，“西聯”與佛山深度整合，“中調”則更在于強化作為區域領導的中心職能。在城市由單中心向多中心模式轉變的過程中，處于多個戰略方向結合部的白云新城地區確能為中心城區“調優、調高、調強、調活”，提升服務功能、集聚高級化生產要素提供重要生長空間，并作為“北帶”戰略的引擎地帶，拓展腹地。白云機場的北移拉開了廣州北部空間骨架，創造了更多用地擴展的機會。然而，當前白云新城地區正面臨蜂腰地帶交通擁堵、城市邊緣地帶蔓延擴展等瓶頸的制約。通過城市規劃，推動城市向多中心轉變，緩解城市蔓延，提升地區效率，是問題關鍵。白云新城核心區緊鄰廣州城市中心區，處于城市中心至花都、從化和新白云國際機場的主要通道上，南北的人流和物流需要經此集散。白云新城地區作為廣州未來城市建設的重點地區，將規劃建設成為廣州市新的商貿、文化、居住區。我們在城市發展戰略制定的城市目標和定位指導下，通過區域、市域、“中調”北部地區三層次研究，提出白云新城地區的發展定位為 “國際性的管理服務中心與總部基地、世界級的文化交流場所、廣州市引領生活風尚的高尚居住社區”；整體用地布局以 “北商、南居”為原則，中部結合現狀公共服務設施布置開放性空間；東、西兩側用地充分結合現狀布局；規劃結構分為：一帶、兩軸、四片區。
四、結語
在當前城市化加速發展過程中，城市空間布局向外迅速拓展，外拓型城市空間發展戰略是很多城市都需要加以考慮的問題。廣州作為中國南部核心城市也面臨類似情況。如何研究外拓型城市空間發展戰略下的城鄉規劃，探討解決城市化帶來的城市空間拓展問題，是值得我們城鄉規劃工作者探討和思考的新課題，科學的城鄉規劃研究，將有利于促進外拓型城市的發展。
內容摘要：公眾參與是城鄉規劃管理作為公共政策的重要體現，也是科學規劃、民主決策的集中體現。城鄉規劃中的公眾參與起步較晚，但以其公開透明、公正的特點，受到了公眾的普遍贊譽， 推動了公眾參與政策快速發展。本文從目前城鄉規劃管理過程中，公眾參與存在的問題入手，分析了問題存在的原因和具體體現，并從公眾自身、行政管理、規劃設計等方面提出了提高公眾參與城鄉規劃管理有效性的途徑、措施和對策建議。
關鍵詞：公眾參與 城鄉規劃 有效性
公眾參與作為城市公共事務管理的一項重要內容，是國家民主政治建設的重要內容和具體體現。與國外比較，我國的公眾參與工作開展較晚，主要集中在環境保護、城鄉規劃建設、資源利用等與公眾利益聯系緊密的領域內，隨著民主進程的不斷加快，陽光政策的推行，公眾參與的意義和作用得到了社會的普遍接受和認可。在《城市規劃編制辦法》（2005）中，就明確表示“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”，要求編制城市規劃，應當堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則。
從公眾參與政策的實施效果來看，公眾參與的有效性偏低，公眾對規劃的決策、實施、管理的影響作用很有限，不能夠真正發揮公眾在城鄉規劃管理中的作用，維護自身的利益與權益。本文旨在總結城鄉規劃管理過程中公眾參與存在的主要問題，探討提高有效性的參與途徑，發揮公眾在城鄉規劃中的作用。 公眾參與是指政府之外的個人或社會組織通過一系列正式的和非正式的途徑直接參與到政府公共決策中。是城鄉規劃管理與公眾之間的一種信息雙向交流，使規劃建設項目能夠被公眾充分認可，得到公眾的支持和理解，從而提高規劃建設項目的可行性。公眾參與的有效性是指在公共政策的實施過程中完成公眾參與活動和實現公眾參與目標的程度。它包括參與對象的有效性，參與途徑的有效性，參與內容的有效性，參與結果的有效性。
公眾參與的有效性體現
（一） 彌補規劃的不足
現行的城鄉規劃體制是自上而下的，從總體規劃到詳細設計，由宏觀分析到微觀布局，規劃人員根據所掌握的信息和價值觀，經過嚴密的推理分析，制定出科學的規劃目標，交給決策者組織實施。這個過程往往是專業技術人員在相對獨立的狀態下完成，限于個人能力和信息數據的限制，規劃往往存在著諸多的不足。公眾是公共資源和利益的獲得者，公眾參與可以將利益主體的訴求、社會的需求、市場的變化等信息反饋給規劃設計和決策人員，彌補精英規劃的的不足，提高規劃的科學性和操作性。
（二） 有利于規劃的實施
因為城鄉規劃管理與公眾之間的信息交流存在梗塞，城鄉規劃的目的和意圖不能順暢的傳遞給公眾，影響了對規劃的理解和接受，就出現了群眾上訪、阻撓規劃實施的事件發生。因此，提高公眾參與城鄉規劃管理的意識和能力，滿足公眾的參與意愿，將大大加深公眾對城鄉規劃管理的理解和支持，有利于城鄉規劃的實施。
（三） 影響規劃的決策
城鄉規劃管理過程中決策是關鍵，但現行的決策體系存在著諸多的缺陷，如行政領導決策，缺乏民主，容易導致暗箱操作，滋生腐敗，損害公眾的利益的情況發生。因此，應盡快建立一套完善的城鄉規劃的決策系統，發揮公眾在規劃決策中的影響力，保護公眾的利益，保障公共政策的順利實施。
公眾參與規劃管理的現狀及存在的問題
雖然公眾參與的地位和作用在城鄉規劃管理中不斷的提升，但公眾參與規劃管理的作用尚未完全發揮，參與的有效性還有待提高，分析認為既有規劃管理工作的缺失，也有公眾自身的不足，也有制度建設滯后的原因。
（一） 征詢內容不合理導致參與有效性降低
規劃管理部門征求公眾意見的目的性不強，形式單一，導致有效性不高。目前主要以發調查問卷和成果展示的形式征詢意見，這就要求在設計問卷內容上要有針對性，語言組織上要相對通俗易懂，表述上要清晰、準確，要考慮到不同的利益主體對規劃內容的關注度，才能保證公眾全面深入的參與到規劃中，提供更有價值的意見和建議。但這項工作還處于不斷的探索和完善階段，缺乏統一的標準和模式，很多調查內容公眾看不懂，弄不清，答不上，影響了參與效果。
（二） 公眾參與意識淡薄使參與有效性降低
公眾對城鄉規劃管理的參與意識薄弱。目前，公眾參與絕大多是被動式的參與，公眾參與的范圍和層次不夠全面，導致意見結果不能夠代表更多的利益主體。公眾還沒有形成自覺的參與意識，考慮不到城鄉規劃對自身利益的長遠影響，在意見征詢過程中，漠不關心和敷衍了事。那些未經過認真思考和分析的意見，就不能反映真實的情況，就會使參與的效果大打折扣。
（三） 公眾參與制度滯后致使參與有效性降低
城鄉規劃管理過程中的公眾參與，缺少明確的法律法規的保障，雖然《行政許可法》出臺后，城鄉規劃的行政許可環節中公眾聽證的規定逐漸明確，但實際操作過程中，通常是規劃管理部門根據規劃項目的需要，采取相對靈活的征詢形式和方式，公眾一般是被動的在城鄉規劃管理過程的某個環節中了解規劃內容，發表各自的意見與建議，對于公眾意見的采納和信息反饋不及時，公眾的利益和作用無法在規劃的整個過程中得到保障和發揮。分析認為主要原因是缺少一套完善的公眾參與制度，沒有制度做保障，就無法形成固定的程序和模式，無法保證公眾參與過程的合法性。
（四） 公眾參與的途徑不暢使參與有效性降低
目前的公眾參與的途徑主要通過新聞媒體的宣傳和展示獲取信息，以書面或者口頭的形式反饋意見，在單一的參與途徑中，信息的傳遞是單向的，缺乏必要的交流和溝通，城鄉規劃管理部門缺少專門負責公眾意見收集、整理的部門，使公眾意見不能夠及時、順暢的的反映給規劃編制單位和規劃決策部門，大大降低了公眾參與的效果和作用。
（五） 規劃技術成果過于專業使參與有效性降低
城鄉規劃成果的特點是專業性強，內容繁雜，普通的公眾很難再短期內全面的了解規劃的內容、目的和意圖，公眾參與過程中無的放矢，或者參與僅限于表面的形式，無法探究規劃對未來利益的影響，違背了公眾參與的初衷。如果能夠把專業的城鄉規劃成果以通俗的語言和形式，使公眾所容易接受，能夠被普通民眾看懂、讀懂，這樣公眾才能夠提出建設性的意見，發揮公眾參與的作用。
（六） 階段性的公眾參與使參與有效性降低
目前規劃公眾參與主要集中在規劃成果階段，公眾參與的內容更多的是對規劃藍圖的點評，公眾利益無法在規劃的編制過程、決策過程、實施過程中得到保障和體現。規劃成果往往是經過長期、多次的方案論證和修改的結果，集中體現了各級行政部門和領導的意見，即使公眾有不同的想法和建議，也很難改變規劃，也就不能影響規劃的決策，公眾只是單純作為公共政策的對象而已，或是其參與成為公共政策尋求合法化外衣所不得不走的過場。公眾只有在與他們的生活最貼近的層面上才能最有效地“參與”規劃，因此階段性公眾參與并不是真正意義的參與，自然也就發揮不了相應的作用。
提高公眾參與規劃管理有效性的途徑和方法
（一） 提高公眾的參與能力（公眾角度）
加強教育，提高公眾參與意識。提高公眾的規劃參與意識，培養公眾參與的主動性和積極性。提高公眾對參與城鄉規劃的重要性和積極意義的認識，激發公眾參與的熱情，讓更多的市民、單位、團體參與到更廣泛的城鄉規劃中來。長期以來，我國的城鄉的制定和實施都是以行政部門為主，公眾更多的是執行，沒有形成自主的規劃參與意識。因此，今后的工作應讓公眾認識到，城鄉規劃是一項公共政策，事關自身利益和子孫后代的生存發展，公眾是規劃實施后果的承擔人和受益者，通過積極參與城鄉規劃管理，來切實保障自身的利益是他們應有的權利。
加強宣傳，普及規劃知識。大力宣傳城鄉規劃公眾參與的方式、途徑，普及城鄉規劃的編制、管理、實施等基本規劃知識，提高公眾參與的深度，可以通過專題講座、規劃展覽、旁聽行政會議、網絡論壇等形式，使公眾能夠長期、有效的關注城鄉規劃，了解規劃的最新動態，逐步提高公眾參與的能力。
（二） 加強制度建設（管理的角度）
建立長效的參與制度和機制。目前公眾參與還沒有成為城鄉規劃的必備環節，公眾參與還沒有得到法律保障，公眾參與的程序、形式、范圍等還缺乏法律依據，公眾參與屬于新興繁榮的事物，尚處于不斷的探索和完善階段，盡快建立有效的法律法規保障體制，是公眾參與制度發展的關鍵。根據城鄉規劃的特點，出臺一套可行有效的城鄉規劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理，增強規劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權益，避免政府或少數官員的主觀決策，避免出現隱瞞和欺騙廣大群眾的現象。
規劃信息的公開。長期以來，規劃都是在限定的范圍內進行的，部分規劃內容還處于保密狀態，導致公眾獲取的規劃信息是片面的、片段的，嚴重影響到了公眾參與的效果。公眾對規劃享有知情權和發言權，因此，定期公開規劃信息，加強規劃信息的和交流，增加規劃的透明度和開放性，讓公眾能夠相對便捷的獲取信息，并保證信息的連續性，完整性，提高信息的有效識別。從規劃的前期論證到后期的規劃監督，都需要及時公布規劃信息，準確的了解規劃的進度和動態，公眾才可能提出有價值的意見，只有流暢和便捷的信息交流，才能讓規劃編制和決策人員接受和理解公眾的意見，增進相互的理解，才能使參與順利的進行。
（三） 完善參與的形式與內容（技術的角度）
拓寬參與途徑和方式。公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對不同的規劃項目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網絡、報紙、電視等現代媒體，通過圖片、影像、現場講解等形式，開辟專門的網站、接待管理部門、專用場所（規劃展覽館），從規劃的科研、編制、決策、實施、監督的各個階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念。
簡化城鄉規劃技術成果。在公眾的眼中，城鄉規劃是一項專業性很強的技術工作，甚至具有一定的神秘感。陽光規劃的首要任務就是規劃技術成果的簡化和轉換，用最少的圖紙和文字表達規劃內容，用通俗的語言和表現形式來傳遞規劃信息，讓公眾突破心理上的障礙，參與到規劃的制定和實施中來。
公眾參與是城鄉規劃管理的重要內容之一，隨著可持續發展戰略、科學發展觀日益深入社會經濟生活的各方面，其在城鄉規劃管理中的作用會越來越大。保證規劃的公平性和合理性，保證規劃的順利實施，就要從各個途徑提高公眾參與的有效性，更好地發揮其在城鄉規劃管理中的作用。
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