發布時間:2024-01-09 09:52:22
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[關鍵詞]醫院 固定資產 管理 思考
新形勢下,隨著政府財政、衛生等各部門相關制度、政策、辦法的進一步完善,對醫院固定資產管理也提出了新的要求,為規范醫院固定資產操作流程,加強固定資產實物管理和核算,優化資產配置,提高固定資產運營效率,準確掌握固定資產使用狀況,防止國有資產流失,本人認為應從以下四個方面加強對醫院固定資產的全過程管理。
一、確立固定資產管理組織架構
當前,醫院固定資產管理各相關部門之間分工不夠明確,實物管理職位缺位,因此,醫院應明確固定資產實行的三維管理組織架構,即由財務部門、實物管理部門、固定資產使用部門組成的覆蓋固定資產價值管理、實物管理、資源管理的全方位、立體管理格局。
1.財務部門:負責固定資產綜合管理及價值管理,負責賬務核算,確保賬卡相符。
2.實物管理部門:主要由總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科負責固定資產的采購、調配、驗收、維修及跟蹤資產變動情況。
3.資產使用部門:負責固定資產的保管和更新固定資產變更信息。
二、明確固定資產管理部門的崗位職責
1.財務部門設立“固定資產會計崗位”,由財務科指定專人負責固定資產賬務核算和卡片價值信息的更新,定期與實物管理部門核對固定資產變動信息,確保賬卡相符。
2.實物管理部門設立“固定資產管理員崗位”,由總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科指定專人負責進行固定資產實物管理,全程跟蹤固定資產的變動,及時更新固定資產管理信息及相關信息。
3.固定資產使用部門設立“固定資產保管員崗位”,由各行政職能科室科主任及病區護士長負責本部門固定資產的保管,并負責更新本部門固定資產變更信息的記錄和上報。
三、實行固定資產分類歸口管理
1.房屋、建筑物及其各種附屬設施,機電設備、鍋爐、水暖、電器、家具、被服及有關設備等,歸總務科管理。
2.醫療設備、醫療器械、電子儀器、電腦、錄像設備及有關醫療、教學、科研、專用設備等歸器械設備科管理。
3.圖書雜志及重要文獻資料,歸科教科管理。
4.各種車輛,歸辦公室管理。
四、強化固定資產流程管理辦法
(一)固定資產購置
1.使用部門根據業務開展的實際需要向對應的實物管理部門(總務科、設備科、辦公室、信息科、科教科)提出采購申請。
2.實物管理部門組織相關部門的人員進行可行性調查和論證,形成可行性報告提交院長辦公會。
3.院長辦公會根據職代會通過的年度預算、購置計劃及可行性報告進行審批,形成采購計劃。
4.財務部門根據采購申請和采購計劃籌措資金,并根據政府相關采購制度和規定協助實物管理部門進行采購,并按規定上報衛生主管部門或財政部門。
5.院審計科進行采購過程的跟蹤審計。
6.院紀檢科進行廉政執行情況的監督。
7.實物管理部門進行采購、驗收、辦理入出庫手續。
8.使用部門按規定辦理領用手續。
9.財務部門根據實物管理部門和使用部門的相關手續資料進行資金結算和賬務核算,并登記固定資產卡片信息。
10.信息科根據資產相關信息制作標簽,實行條形碼管理。
(二)固定資產的使用、維護和管理
1.使用部門領用后根據相關操作規定進行使用,資產保管員協助財務、信息科做好標簽、條形碼管理手續。
2.實物管理部門負責對所管固定資產進行日常的維護和維修,并與財務、信息科做好維修記錄的登記。
3.固定資產發生院內間調撥的,由實物管理部門根據各科室實際使用情況進行調撥,并辦理好相關調撥手續。使用部門資產保管員做好調撥記錄,財務科、信息科對調撥資產的標簽進行更新和維護。
4.財務科組織實物管理部門、審計科等部門對固定資產進行定期或不定期盤點清理,并向固定資產管理領導小組報告盤點情況。
(三)固定資產的報廢處置
1.使用部門根據固定資產的使用情況向實物管理部門提出報廢申請。
2.實物管理部門組織人員對該固定資產的使用年限、使用現狀及是否達到報廢標準等進行評估,提請相關負責人審批(或院長辦公會討論),形成報廢處置意見上報財務科。
3.財務科根據相關資產報廢處置的管理制度及規定,向衛生主管部門和財政部門上報報廢處置申請,衛生主管部門和財政部門進行現場評估,出具報廢處置審批意見。
4.實物管理部門根據審批意見對報廢資產進行處置。
關鍵詞:高校;固定資產管理;問題;對策
中圖分類號:F616.5 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-00-02
高校固定資產是指由高校占有或使用的能以貨幣形式計量的所有權歸國家的有形資產。高校固定資產是高校國有資產的重要組成部分,是高校開展教學、科研等各項任務的物質基礎和重要保障。
本文采用文獻調查方法和實地考察方法,從高校固定資產管理現狀出發,通過文獻分析和實地考察,深入探討了高校固定資產管理過程中存在的問題,并提出了解決問題的相關對策。
一、研究背景與意義
1.研究背景
隨著高校招生規模的不斷擴大,高校固定資產的規模必然不斷膨脹,管理的難度也不斷加大。由于管理的不規范,造成了高校固定資產大量的閑置和浪費,管理和使用嚴重脫節,賬務和實物也嚴重不相符,并且有愈演愈烈的趨勢。這些問題引起了國家的高度重視,2006年,財政部了中華人民共和國財政部令第36號文件《事業單位國有資產管理暫行辦法》,該暫行辦法的出臺是為了規范和加強事業單位國有資產管理,合理配置和有效利用國有資產。
根據財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》的要求,各高校紛紛成立了專門的歸口管理部門,如實驗室與設備管理處、國有資產管理處、房產管理處、實驗室設備與資產管理處等。同時各高校也加強了固定資產管理的規章制度建設,如國有資產管理暫行辦法、公房管理辦法、土地管理辦法和資產處置管理辦法等,并制定了操作性強的實施細則,使管理工作有章可循、便于具體操作。此外,各高校還配備了專業的固定資產管理人員,對高校固定資產實施有效地監管,大大的規范了高校固定資產管理工作。
經過文獻調查發現,關于高校國有資產管理方面的文章和學位論文比較少,對高校固定資產管理方面的研究更是比較薄弱,特別是如何解決高校固定資產管理中存在的問題,以及如何加強高校固定資產管理,都需要深入的分析與探討。
2.研究意義
(1)高校固定資產管理是實現高校固定資產合理、有效配置的手段和途徑,研究高校固定資產管理,能夠促使高校固定資產發揮最高的效能,實現高校固定資產的保值增值。
(2)高校固定資產管理是保證高校教學、科研工作順利開展的軟環境。提高高校固定資產管理水平,有助于提升高校教學、科研水平,促進我國高等教育事業蓬勃發展。
二、高校固定資產管理現狀與存在的問題
1.制度保障方面
近年來,高校固定資產管理工作引起了國家相關部門的高度重視,先后制定了一系列的辦法以及規章制度,本文對1990年以來有關部門頒布的辦法以及規章制度進行了梳理,詳見表1:
從表1可以看出,國家相關部門出臺了一系列與高校固定資產管理相關的辦法以及規章制度,在一定程度上規范了高校固定資產管理工作,但與高校固定資產管理相關的內容分散到各個法規之中,缺乏專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度,并且已經出臺的辦法以及規章制度可操作性低,不能夠很好地規范高校固定資產管理工作。
表1 1990年以來涉及高校固定資產管理方面的辦法及規章制度匯總表
2.機構設置方面
通過對部分高校的實地考察,本文對固定資產管理部門及其科室職能進行了歸納,大致分為以下三類:(1)沒有專門的國有資產管理部門,相關業務由設備管理部門與房產管理部門分擔。(2)設置專門的國有資產管理部門,但與設備管理部門職能有交叉。(3)設置專門的國有資產管理部門,一般下設綜合辦公室、資產管理辦公室、公房管理辦公室、招標管理辦公室等。
通過對實地考察工作的梳理,我們可以看出,高校固定資產管理工作普遍存在多部門、分散管理的弊端,缺乏統一的領導和協調部門,并且各部門之間職責不清、權限不明、管理混亂,甚至在管理過程中出現了權力越位、錯位的現象。
3.人員配置方面
高校固定資產管理需要專門化的人才,并且需要具備相應的專業知識和專業技能。高校固定資產管理工作需要兩類人員:一般管理人員和專業技術人員。
一般管理人員需要具備相應的管理知識,負責固定資產的日常管理工作以及整個管理流程的監管。專業技術人員的知識結構涉及經濟、基本建設、財務、計算機技術、統計等專業。
根據我們對幾所高校的實地考察,發現大部分高校固定資產管理部門并沒有重視一般管理人員和幾類專業技術人員的合理配置。有些高校的固定資產管理部門只配置了一般的管理人員,沒有配置專業技術人員或者配置比例不當。
4.系統建設方面
通過考察得知,很多高校已經改變了傳統的手工記賬或者單一的Excel表格的管理方式,逐步過渡到利用信息系統對固定資產進行管理,建立了高校固定資產管理系統。但是個別高校還沒有建立固定資產管理系統,或者已建立高校固定資產管理系統但系統功能還不夠完善。總之,大部分高校并沒有建立一套完整的、功能強大的固定資產管理系統。
三、加強高校固定資產管理的對策
1.完善制度
根據表1的統計,國家以及相關部門出臺的有關高校固定資產管理方面的辦法以及規章制度不能滿足固定資產管理的要求,并且只具有宏觀上的指導意義,沒有深入到固定資產管理的方方面面,缺少具體的、操作性強的辦法和規章制度,尤其缺少專門針對高校固定資產管理的辦法以及規章制度。所以國家以及相關部門應制定專門針對高校固定資產管理的、詳細的、切實可行的辦法以及規章制度來規范高校固定資產的管理。同時,各高校也要根據自身情況,制定切實可行的、適合本高校的固定資產管理的辦法、規章制度以及實施細則。
2.健全機制
高校固定資產的管理應遵循“統一領導、分級管理”的原則,設置一個固定資產歸口管理部門以及幾個相關的固定資產管理部門。固定資產歸口管理部門要充分發揮其管控優勢,對全校固定資產進行宏觀管理以及對其他固定資產管理部門的管理進行規范和監督。其他各資產管理相關部門要各司其職,對職能范圍內的固定資產進行直接的管理和調配。“統一領導、分級管理”能充分發揮歸口管理部門的管控優勢,其他各相關部門齊抓共管、各司其職、通力合作,防止多部門分散管理、權限不明的情況出現。
高校固定資產管理部門還要健全責任機制以及制定處罰辦法,把責任具體落實到每個部門、每個管理人員身上并嚴格執行。責任機制以及處罰辦法的制定能很好的約束高校固定資產管理的各相關部門以及管理人員,使管理工作有章可循、有紀可依。
3.注重人員培訓
固定資產管理人員知識結構的合理配置有利于高校固定資產管理工作的順利進行。在允許的條件下,資產管理部門要盡可能對資產管理人員進行合理配置,實現專人專管。但是由于固定資產管理部門的人數限制以及其他一些原因,可能無法實現一般管理人員以及各類專業技術人員的合理配置,那么固定資產管理部門應注重資產管理人員的學習培訓,讓管理人員盡可能地掌握與固定資產管理工作相關的經濟、統計、計算機技術、財務等方面的知識,提高資產管理人員的綜合文化素質和業務素質。同時也要提高管理人員的參與意識與責任意識,使資產管理人員對固定資產管理工作有全新的認識,在思想上不再受傳統管理觀念的束縛。
4.加強信息化建設
高校固定資產管理信息化建設應遵循系統化、規范化原則。系統化是指建立一套基于全校的固定資產管理系統,對高校固定資產的計劃、采購、入賬以及報廢等一系列環節實施動態管理。規范化是指對固定資產管理流程進行設計,規范高校固定資產管理工作,使管理人員有章可循。
高校固定資產管理信息化建設應從以下幾個方面著手:
(1)基礎數據庫建設。基礎數據庫是固定資產管理系統的核心,只有基礎數據庫完整、準確、安全,才能有效地實現對固定資產的管理。
(2)固定資產管理系統開發。固定資產管理系統應該能夠實現對固定資產基礎數據的有效管理,能夠與相關固定資產管理部門的數據實現集成與融合,并應具備強大的查詢、統計、匯總和分析功能,能針對上級部門的需要生成符合要求的報表。
(3)固定資產管理系統維護與擴展。固定資產管理系統應具備可維護性以及可擴展性,以適應固定資產管理工作的進一步開展,實現管理工作與時俱進、系統維護與管理需求同步。
高校固定資產是高校教學、科研工作順利進行的物質保障,也是衡量高校辦學水平和規模的重要指標。做好高校固定資產管理工作是一項長期的任務,需要不斷的研究與探索。同時,需要調動相關人員的積極性,共同努力來實現高校固定資產的合理配置、動態管理以及保值增值,為高校教學、科研工作保駕護航。
參考文獻:
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一、固定資產是指使用年限在一年以上(含一年,下同),一般設備單位價值在500元以上(含500元,下同),專用設備單位價值800元以上,且在使用過程中基本保持原來實物形態的資產;單位價值雖未達到規定標準,但使用年限在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。
二、固定資產實行分類管理,具體分為六大類:
1、土地、房屋、建筑物及其附著物,包括以支付土地出讓金或轉讓價款等方式取得的土地使用權、辦公樓及其附屬設施、未出售公房等。
2、交通工具,包括汽車等。
3、現代化辦公設備,包括電腦設備、網絡器材、打印機、裝訂機、掃描儀、復印機、傳真機、攝像機、照相機、非隨機軟件等。
4、辦公家具,包括辦公桌、會議桌、座椅、沙發、茶幾、文件柜櫥、保險柜等。
5、冷暖設備,包括空調、風扇、取暖器等。
6、除上述固定資產以外的其他固定資產(如電話機、電視機、飲水機等)。
三、辦公室是固定資產的管理部門,履行下列管理職責:
1、擬訂固定資產購置計劃,并按批準的預算實施;
2、固定資產內部調配;
3、固定資產登記、清查、盤點;
4、固定資產減損管理;
5、固定資產的事故調查并提出處理建議。
單位各科室是固定資產的使用部門,科室負責人為該科室第一責任人,資產使用人為具體責任人,未調配給各科室使用的固定資產,辦公室為使用部門。
四、大規模購置或統一配備固定資產,由辦公室擬訂購置方案報單位負責人審批。購置固定資產由辦公室按市府的統一規定對外采購,各科室不得自行購置固定資產。
五、建立固定資產使用卡,一式兩份,財務部門和使用科室各執一份,雙方簽章;財務部門要設立固定資產明細帳;做到帳卡相符。
六、各科室對配備的固定資產,要妥善保管,正確使用,做好日常維護保養工作,確保固定資產完好;每年年底要對本科室的固定資產進行清查盤點,填寫《固定資產清查表》,及時上報財務部門。
七、固定資產在使用過程中出現可恢復性故障或損壞,使用科室應及時向辦公室報修,由辦公室安排維修。
八、內設機構調整及人員變動的,要在辦公室的監督下辦理固定資產及其資料的移交手續。
[關鍵詞] 全壽命周期;事業單位;固定資產管理;資產保值
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 005
[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2015)17- 0012- 02
1 當前事業單位固定資產管理中存在的問題
近年來,事業單位在社會改革與發展的浪潮下,從多方面進行了管理制度的優化與改革,其中固定資產的管理制度的優化與改革也取得了一定的成效,但就目前的改革而言,還存在一些產品購置、固定資產使用、固定資產管理、維修、報廢、折舊等過程中的一些問題。
1.1 事業單位固定資產前期采購環節缺乏統籌規劃
通常情況下,事業單位的固定資產通過國家財政預算撥款,最后由財政資金全款購入。事業單位在提報固定資產采購申請計劃構成中,事業單位之間或單位內部各部門之間缺乏有效的統籌管理機制,一些單位或部門為了各自利益或盲目擴大自身規模,提報采購計劃時往往存在計劃比實際使用需要虛高的現象,結果使固定資產采購到位后出現了大量的固定資產閑置或資產浪費的現象[1]。
1.2 事業單位固定資產后期維護與報廢流程職責不明信息集成化差
傳統事業單位的固定資產數據僅僅掌握在固定資產管理的相關人員手中或相應的單臺電腦中,其他的資產使用者、維修管理人員等不了解相應固定資產的相關資產數據,各個部門之間的數據也不能相互共享,工作需要時需要相互溝通,降低了各個部門固定資產的使用、維護、管理效率。不透明的固定資產管理方式很大程度上不僅降低了各個部門對固定資產管理的效率,更使一些固定資產長期處于閑置狀態,固定資產的使用率大大降低。以最常見的固定資產辦公電腦為例,一些事業單位常常出現一些部門電腦不夠,而一些部門許多電腦處于閑置狀態。一些事業單位的固定資產因為信息不透明,甚至導致固定資產流失,調查發現有些事業單位的資產,如電腦、實驗器材等被個人挪用、占用。事業單位的固定資產通常歸各個使用部門使用管理,事業單位的后勤管理處對固定資產進行統計管理、財務辦公室等部門對固定資產的賬務進行賬面管理[2]。由于各個部門之間的溝通不暢以及工作進度的差異,常常使用部門的資產已經新增或減少,但在后勤管理 部門以及財務管理賬目上還沒有及時更新體現,或固定資產管理部門已入賬,但在財務部門卻未入賬的情況發生。
2 基于全壽命周期視角下事業單位固定資產管理研究
2.1 建立系統的事業單位固定資產全壽命周期管理系統
基于全壽命周期的事業單位固定資產管理應當構建系統的事業單位固定資產管理系統,通過集成的系統臺賬將事業單位的固定資產計劃申報、固定資產的采購管理、固定資產的使用與維護管理、固定資產的報廢、置換等環節集中在固定資產全壽命周期管理系統上,協調組織各個部分之間的矛盾,將原本分散的體系高度集中,通過系統中的全壽命周期管理信息平臺將獨立的固定資產管理信息共享和融合,能夠有效整合資源,提高事業單位固定資產管理的有效性和統一性,提高事業單位固定資產的利用效率。
2.2 提高事業單位固定資產動態化管理水平
傳統的事業單位固定資產管理最大的缺陷在于無法實現實時的動態管理。事業單位固定資產的管理必須面對不斷動態變化的資產變動與資產歸屬。一些固定資產達到使用年限,應當申請報廢,一些事業單位離職、退休員工等名下的辦公用品、實驗用品等固定資產退回及調撥或新入職職工相應固定資產調入、借用等情況時有發生。傳統的手工或單機電腦錄入的記錄方式調整方式慢,而且常常出現各個相關處室的記錄狀態不一致的情況,而真實的固定資產情況與現實固定資產情況相差甚遠。同時隨著事業單位規模不斷擴大,事業單位員工越來越多,事業單位的辦公樓基建項目不斷擴大,事業單位的固定資產數量不斷增長,傳統的事業單位固定資產管理方式無法準確統計實驗室的設備、儀器等的詳細信息及維保狀況,統計的及時性、時效性較差,不利于事業單位固定資產的整體掌握。通過動態的固定資產錄入技術和局域網技術能夠提升事業單位的固定資產動態化管理水平,能夠最大限度地保證事業單位固定資產管理的準確性[3]。
2.3 提高事業單位固定資產全壽命周期信息化管理水平
新形勢下,事業單位應當轉變觀念,重視固定資產的管理,充分利用現代網絡信息化技術搞好固定資產的管理工作。當前一些事業單位相繼曝出了由于經營管理不善導致事業單位財務出現嚴重問題的情況,一些事業單位因此被其他事業單位合并或與企業合并、被企業收購,甚至一些事業單位因此破產。事業單位的固定資產管理不善,導致事業單位資產流失嚴重是事業單位破產的重要原因之一。事業單位的基礎設施建設、事業單位的實驗室、辦公用品、教學設備等固定資產是 事業單位財務支出的主要項目,固定資產的管理不善導致的資產流失與固定資產的利用率不高、閑置與浪費造成了事業單位的經費緊張,許多固定資產重復采購,固定資產浪費嚴重某種程度上加重了事業單位財政的緊張程度。因此事業單位應當利用信息化管理體系科學分類,規范事業單位的基礎設施、事業單位的實驗室、辦公用品、教學設備等的管理,通過信息化體系將事業單位相關固定資產的責任人落實到個人,建立完善合理的調查制度與追查制度,出現固定資產流失、固定資產浪費現象,根據系統中的相關流程責任人,落實相關責任人的責任。同時利用創新的固定資產管理編號和序列號對固定資產進行登記在冊管理,提高管理效率和協調統一性。
3 結 語
總之,固定資產為事業單位的工作開展提供了必要的物質保障,為事業單位帶來長期的經濟效益和社會效益。但固定資產若管理不善,則會導致資產的減值或流失。固定資產作為事業單位的經濟資源之一,確保固定資產保值、增值以及充分發揮固定資產的價值,為事業單位創造更好的價值是事業單位固定資產管理過程中的重要使命。
主要參考文獻
[1]張敏.事業單位固定資產全壽命周期管理探討[J]. 財會通訊:綜合,2011(10):77-78.
關鍵詞:事業單位 固定資產 風險管理
一、事業單位固定資產概述
2012年《事業單位會計制度》的出臺變更了事業單位固定資產管理方式,在固定資產確認、分類、折舊、績效評價上細化了處理規則,為事業單位強化固定資產管理奠定了良好基礎。確認上,新事業單位會計制度將原來500元的基礎標準上調至1000元,專用設備價值上調至1500元,縮小了固定資產管理范圍。分類上,變更了“一般設備”、“圖書”、“其他固定資產”,轉為“通用設備”、“圖書、檔案”、“動植物及家具類”等。折舊上,引入“虛提”,新設了“累計折舊”等科目,規定了折舊年限,促使了固定資產價值化管理的實現。此外,新會計制度還增加了績效評價任務,使得固定資產管理責任落實到單位領導層,強化了職能建設。
二、事業單位固定資產管理風險點
(一)管理工作風險
一是資產購置,缺乏市場調研及可行性分析,重復購置問題依舊存在,新制度規定,對有規定配備標準的資產,應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備。財政部門對要求配置的資產,能通過調劑解決的,原則上不重新購置。二是日常管理流程建設不足,在管理職責劃分上不明晰,不少單位未將固定資產管理統一化,未制定專人進行管理,容易導致資產閑置、流失。三是處置程序不規范,新制度規定,事業單位處置國有資產,應當嚴格履行審批手續,未經批準不得自行處置,高價值資產核銷必須經同級財政部門審批后開展,而當前處置過程中單位通常不開展鑒定評估程序,上報工作不規范,資產流失問題嚴重。
(二)會計工作風險
新制度明確要求事業單位資產管理要實現賬實相符,當前,事業單位賬務處理還存在僅對單價滿足入賬標準的進行管理,大批同類物資管理不足,不做賬面處理;違規構建資產發票原值與實質價格不一致,部分資產未計入資產賬;損毀、報廢資產未登記,導致價值虛增;部分事業單位由于編制人員限制,或思想疏忽,沒有組織資產清查小組開展資產清查工作,數據準確性不高,部分固定資產雖然已過報廢期,但無法在賬上找到原值,資產報廢及盤虧損失申報工作不全;賬實不符問題依然嚴重。
(三)制度性風險
體現為事業單位固定資產管理制度不健全,重視程度不高。表現在:
一是意識問題,新制度雖然講固定資產管理責任指向了單位領導層,但實際工作中上級部門并不具備充分了解固定資產管理狀況的能力,監督弱化,致使事業單位意識不足,日常管理上主觀性、隨意性較強。
二是制度建設問題,如固定資產明細賬設立缺失;報廢、領用臺賬設立不全;卡片、賬目實際不匹配。管理制度建設不足直接弱化了管理工作的效能,是導致管理工作不到位的重要原因。
三是缺乏動態管理。集中于資產信息收集與傳輸上,資產發生變動時,并不按照實際情況登記資產信息,如購置、入庫、領用等,容易導致管理脫節。
三、事業單位固定資產管理風險防控措施
(一)突出內部控制功能,強化工作執行效果
內部控制是單位風險管理的主要線條,與固定資產管理存在眾多契合點。事業單位應當強化內部控制職能,注重固定資產管理的崗位職責設置、人員分工、風險評估、流程強化等工作,在全單位范圍內構建固定資產管理氛圍,建議構建專門的固定資產管理部門,助推固定資產管理工作的開展,主管固定資產的日常驗收、保管、處置工作,分價值、實物兩種形式管理固定資產。同時,要強化內部控制的反饋機制建設,績效評價已經成為固定資產管理的重要途徑,事業單位應當借助這一契機,利用內部控制效能強化資產管理,不斷完善固定資產管理流程。
(二)強化賬務管理水平
一是要明確主管部門職責,負責重大資產管理、固定資產分類及歸檔、監督與配合、嚴肅財經紀律等;二是要完善領用與借用,嚴格按照固定資產登記表編號,分長期借用、短期借用管理,使用出現問題時,需承擔相應責任;三是要做好資產購置與驗收,經主管部門、報批主任、綜合辦公室流程申請購置,由辦公室驗收并建立固定資產卡片;四是嚴肅調撥與轉移,任何部門、人員都不能隨意調撥資產,必須上報審批;五是強化資產盤點與清查,明確固定資產清查日期、責任人,查明資產盤盈、盤虧原因,由負責部門出具書面并上報處理;六是要強化資產報廢流程,規定限額以下的資產處置報主管部門審批,主管部門應將審批結果定期報同級財政部門備案。
(三)提高信息化水平,保障資產信息質量
制度建設及流程建設的基礎上,保障固定資產安全的重要條件就是要提高信息質量。信息化已經是當前事業單位內部建設的重要方面,要做好固定資產管理工作,建立固定資產信息管理系統,切實將固定資產統一納入管理范圍內,強化財務部、上級財政對事業單位固定資產的把控力度。此外,建議事業單位引入固定資產條碼掃描設備,避免手工登記引發的錯誤,避免舞弊現象出現,保障固定資產的賬、卡、物相符。
四、結束語
當前我國事業單位固定資產管理上還存在一些問題,事業單位應當緊密依靠《事業單位會計制度》、《事業單位固定資產管理制度》等文件開展固定資產管理工作,嚴控會計質量,嚴防資產風險。
參考文獻:
[1]柴偉.內部控制視角下事業單位固定資產管理的探討[J].當代會計,2015,02:43-45
關鍵詞 固定資產 管理措施
中國民用航空飛行學院(以下簡稱“學校”)是中國民用航空局直屬的以培養民航飛行人才為主的全日制普通高等學校,同時培養民航其他專業技術人才及國民經濟建設所需的工、管、文等應用型高級專門人才。學校擁有5個設施完善的機場和一大批保證理論教學、飛行訓練等教學工作及其他活動的固定資產,學校的固定資產包括由學校占有或使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是學校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量學校辦學實力的重要標準。近年來,學校開展領導干部經濟責任審計、二級財務獨立核算單位財務收支審計發現個別單位固定資產管理中存在資產監管制度不完善、資產管理信息體系不健全,資產閑置、浪費嚴重,運行效率低下,產權不明,責任不清等問題。如何正確分析學校固定資產管理過程中存在的各種問題,加強固定資產管理提高資產使用效益,促使其保值增值,防止固定資產流失是當前擺在學校資產管理者面前的一項非常重要的任務,對促進學校教育事業發展有著重要的意義。
一、目前學校固定資產管理方面存在的主要問題
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄
學校的固定資產主要是通過國家財政投資和單位自籌資金建設而成,長期以來學校無償地使用固定資產,不計提固定資產折舊也不需要進行成本核算,導致了個別單位負責人和管理人員,對固定資產管理和教育成本核算的重要性認識不足,存在著“重錢輕物、重供輕管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、失之以寬,對設備被盜、出借和產權變更不重視。如近年發現的問題:
第一,2014年在對一個單位機務工程部所擁有的設備核對中,發現:第一,兩想臺式電腦(編號:2011420177、2012420018)有賬無實,原因:被盜(編號:2011420177于2013年8月被盜,編號:2012420018于2014年寒假被盜),未對責任人給予處理。第二,2013年借給另一個單位一副飛機副翼夾具(編號:2012420023),未辦理出借手續且經辦人已調離原單位。
第二,2008年一個單位回購1套職工福利房,到2015年底仍未變更房屋產權。
第三,2014年對學校領導離任審計指出:學校部分固定資產管理不到位,個別項目支付征用土地款后,長時間未取得該土地的土地使用權證。
(二)固定資產賬實不符
對固定資產的管理,財務部門和設備管理部門管賬不管物、使用單位管物不記賬,導致一定程度上記賬與使用相分離。固定資產賬實不符主要表現在會計信息不真實,無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況,不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況,有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。如近年發現的問題:
第一,2014年在對一個單位機務工程部所擁有的設備核對中,發現直流靜變電源等24項設備有實物未入賬。
第二,2015年在對一個單位空管站所擁有的設備核對中,發現學校2014年11~12月調撥給空管站有60項設備有實物未入賬。
第三,2015年在對另一個單位空管站所擁有的設備核對中,發現航行科3臺便攜式計算機有賬無實物(編號:2009430019、2012430139、2014430225),兩臺專用設備(設備編號:2011430483、2014430384),在設備賬上無記錄。
(三)固定資產賬賬不符
固定資產的賬務處理,財務核算通過“固定資產”、“固定基金”一級科目進行總分類核算、按規定固定資產分類進行明細核算,設備管理機構按部門進行固定資產登記,使用部門實行固定資產卡片管理。固定資產增加和減少時,財務核算部門增減固定資產的同時,設備管理和使用部門應自行增減部門固定資產的明細分類賬、具體設備卡片。但個別單位因購進或調入的資產未能全部如實登記,變賣或報廢的資產沒有及時沖轉,從而造成賬賬不符。如近年發現的問題:
第一,2013年末一個單位對固定資產盤點時財務賬面數與資產管理部門賬面數相差350萬元,財務部門對盤盈結果未進行盈虧賬務處理,仍按財務賬簿數據編制年度財務決算報表。
第二,一個單位在2013年、2014年底固定資產賬賬不符,且數額較大。其中:第一,土地、房屋及構筑物財務賬面數與機場科(設備管理部門)賬面數2013年相差2409萬元、2014年相差2845萬元。第二,各種設備財務賬面數與機場科賬面數2013年相差109萬元、2014年相差3286萬元。第三,家具財務賬面數與機場科賬面數2013年相差384萬元、2014年相差162萬元。
(四)固定資產配置不合理,利用率低
單位部門之間重復購置固定資產,爭設備爭項目,各自為政、資源獨享,造成個別固定資產未使用、不需用或閑置,從而導致固定資產資源浪費和利用率低以及國有資產流失。2015年內部審計發現:
第一,一個單位的后勤部2012年5月18日購置的4臺液晶電視機價值11,260元存放在庫房,辦公室2010年4月20日購置的1臺計算機價值4460元,仍在辦公室封存。
第二,一個單位通導科庫房存放較多未拆封全新專用設備。2011年購置3臺全新松下打印機(設備編號:2011410252、2011410253、2011410254)閑置未有效利用。
3.一個單位空管站庫房存放3臺全新松下多功能一體機、1臺全新計算機和1臺全新打印機,閑置未用;且沒有在物資賬上登記。
(五)固定資產內部管理不規范
部門之間進行設備調配,固定資產管理部門應及時更換設備卡片、對部門設備賬作調整,保證賬賬一致、賬實相符;常因管理人員的工作不細致造成單位內部設備調配,形成部門間設備賬實不符。如近年發現的問題:
第一,2014年在對一個單位機務工程部所擁有的設備核對中,發現有賬無實物的設備12臺,經查其中:10臺設備屬機務工程部辦公地點調整而移交其他部門,但機務工程部設備賬未作調整;1臺已報廢未下賬,1臺未找到。有實物無賬的設備2臺,經查屬單位辦公地點調整而是記在其他部門賬上。
第二,2015年在對一個單位對空管站設備清查發現:學校空管中心2013年12月調撥給分院的自動轉報系統設備,目前還在學校空管中心賬上。從飛行隊調入會議室柜機空調、十二大隊調入SMS辦公室掛機空調仍在原單位設備賬上。
第三,2015年在對另一個單位對空管站設備清查發現:第一,設備賬沒有按照科級單位劃分,造成科級單位對本單位的設備不能有效管理,特別是對一些通用設備如計算機等沒有落實到個人,無法核對。第二,有23張設備標簽沒有貼在相應設備上;有5臺設備無標簽;有13臺待報廢設備登記為“在用”;設備編號為2010450045的設備,登記為“臺式計算機”,實際為“便攜式計算機”;有6臺對講機使用單位為派出所,卻登記在空管站的賬上,造成賬實不符。
(六)固定資產財務核算不規范
使用專項資金或業務經費形成的固定資產,財務部門在列支費用支出時,應同時增加固定資產和固定基金;對已投入使用但尚未辦理移交手續的固定資產,財務部門可先按估計價值入賬,待確定實際價值后再進行調整。否則,就會形成賬外資產。如近年發現的問題:
第一,2014年對學校領導離任審計發現:已完工、投入使用的項目未及時辦理竣工、財務決算及轉入固定資產,涉及金額1.2億元。
第二,2013年一個單位在支付采購工具、工作臺等設備時,涉及金額500,282.66元未填至增加固定資產、固定基金分錄。
第三,2014年一個單位機務工程部維護科采購4臺便攜式計算機按消耗材料(航材)入庫管理。
二、存在問題的原因分析
主觀上,多數單位領導、部門管理人員對固定資產的管理沒有引起足夠的重視,導致管理制度不健全或者有規不循,尤其是在單位固定資產的購置、調入、登記和報廢等方面,普遍存在重錢輕物的現象。
客觀上,固定資產管理職能存在交叉和漏洞,尤其是財務部門管賬不管物、使用部門管物不管賬,固定資產核算制度需要不斷完善,對單位資產管理監督無法及時到位。
三、強化固定資產管理的舉措
學校固定資產管理有賴于校領導的高度重視,有關部門的密切配合以及教職員工的大力支持。學校應加強對現行固定資產管理政策法規的宣傳,使教職員工轉變觀念、統一思想、提高認識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤認識,牢固樹立固定資產管理意識充分認識固定資產管理的重要性和必要性;建章立制實現以制度“管人、管事、管資產”相結合的管理體制。
(一)深刻領會現行固定資產管理的政策法規,提高認識,強化固定資產管理觀念
目前學校實施固定資產管理的政策法規主要有:《中央行政事業單位國有資產管理暫行辦法》(國管資〔2009〕167號)、《中央行政事業單位國有資產處置管理辦法》(國管資〔2009〕168號)、《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》(財資發〔2015〕90號)、《民航行政事業單位內部財經控制規范(試行)》(民航發〔2015〕2號)、《行政事業單位資產清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)、《2016年民航行政事業單位國有資產清查工作方案》(民航發〔2016〕11號)等規定;而固定資產管理是一項復雜的組織工作涉及財務、采購、使用等多個部門,必須由多個部門共同參與。因此,應通過國有資產法律法規的宣傳教育活動或學習培訓,大力宣傳加強固定資產管理的重要性使教職員工充分認識加強固定資產管理工作的必要性、重要性,違法違紀的危害性,提高大家遵紀守法的自覺性。
另外,還要通過建章立制來規范固定資產管理工作。建章立制就是財務部門會同本單位其他固定資產管理機構設立一套完整的行之有效的固定資產管理制度。財務部門負責固定資產的統一管理工作,負責建賬、核算、清查、管理固定資產;明確財務部門、資產管理部門、資產使用部門在固定資產管理過程中各自的職責,規定各部門配備專人負責固定資產管理工作,把責任落實到個人實現“以制度管事”、“有章可循”。同時,實行固定資產管理獎懲制度,管理目標與個人業務績效評定掛鉤,通過多種方式提高大家自覺參與固定資產管理的意識。
(二)注重固定資產管理隊伍的建設,借鑒先進的固定資產管理手段,提高固定資產的管理水平
學校及二級財務獨立核算單位目前均明確有具體部門和人員負責本單位的固定資產管理,但不是獨立的固定資產管理機構,管理人員有的不是專業人員且人員數量少,基本上不能勝任本單位的數量品種多、金額大的固定資產管理工作。隨著學校教育事業的發展,辦學設備設施項目經費的大量投入對固定資產管理人員也提出了新的要求。固定資產管理不僅僅局限于原先的數據統計整理,傳遞資料,還要對固定資產的使用進行分析,為學校領導層提供決策參考;因此,學校應加強固定資產管理隊伍建設,把固定資產管理隊伍建設列入學校的整體規劃,選拔和造就一支思想正確、作風踏實、責任心強、政策水平高、業務能力強、善于管理的固定資產隊伍;學校不僅要對其專業知識、管理技能加強培訓,而且還要幫助其樹立愛崗敬業、廉潔奉公的意識,以確保固定資產的安全與完整。
要按固定資產管理法規和學校擁有的固定資產種類,組建功能齊備的數據信息系統;利用校園網實現網絡化管理,準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況,使各部門之間實現信息共享,有利于財務核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通。同時,為防止電子信息的意外丟失,輔助建立固定資產管理卡片,安排固定的管理人員進行定期檢測,實現固定資產的電子化管理與實時監控,提高固定資產管理工作的時效性、科學性、安全性。
(三)借資產清查契機,摸清家底,推動固定資產的規范化管理
按《行政事業單位資產清查核實管理辦法》(財資〔2016〕1號)、《2016年民航行政事業單位國有資產清查工作方案》(民航發〔2016〕11號)等規定,學校近期將進行國有資產清查工作,但平心而論每次國有資產清查特別是固定資產的清查工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產清查的范圍很廣,使用的部門分散、種類繁多,大到一幢辦公樓、一架飛機,小到一張椅子都是固定資產清點的范圍。進行一次徹頭徹尾的固定資產清查,可以全面掌握學校每項固定資產的真實信息,掌握資產最真實的現狀,掌握學校固定資產占用情況、質量情況及分布情況,徹底摸清學校固定資產“家底”,這是加強固定資產管理的前提條件和基礎性工作。進行全面的固定資產清查一方面可以借助這些數據建立一套完整、全面的固定資產管理基礎數據庫,為單位固定資產信息系統建設創造條件;另一方面可以為學校科學決策固定資產項目投入、提高資金使用效益提供基礎數據。
學校在這次進行了全面的清產核資,摸清家底以后要把固定資產清查工作作為一項日常的工作抓緊抓好;可根據學校的實際情況形成制度,定期(一年一次)或不定期進行固定資產的全面清查。各級資產占有部門要認真履行職責,確保資產清查數據的準確性;通過定期盤點清查及時掌握固定資產盤盈、盤虧情況,并按規定程序進行賬務處理;對報廢、調出、依法轉讓的固定資產要嚴格履行審核程序,如實地進行固定資產核銷的賬務處理,準確反映固定資產實際情況,真正做到固定資產的家底清、賬實相符。同時,對造成固定資產損失的有關責任人根據損失情況進行責任追究。
(四)強化固定資產管理的監督制度
學校監察、審計部門應參與固定資產管理的全過程,重點關注設備采購過程的合法性、合理性,基本建設項目的合法性、真實性,重要資產的使用狀況和結存情況,以及資產的報廢、處置情況;確保學校固定資產的財務核算真實、準確。
總之,固定資產管理是一項長期的工作,要在科學、合理的組織結構框架下明確學校相關部門和人員的權責利,調動教職員工參與固定資產管理的積極性,遵紀守法使學校的固定資產保值、增值,發揮最大的使用價值。
(作者單位為中國民用航空飛行學院)
參考文獻
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1.事業單位固定資產管理介紹
事業單位固定資產是指使用年限在1年以上,單位價值在規定標準以上(事業單位財務規則規定在1000元以上,專用設備在1500元以上),并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產或單位價值雖然不足規定標準,但耐用時間在1年以上的大批同類物資。事業單位固定資產按照種類劃分,一般分為六類:房屋及構筑物;專用設備;通用設備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。
2.事業單位固定資產管理的特性
事業單位固定資產管理是一項復雜、繁瑣的組織工作,涉及主管部門、預算單位、財務部門等多個相關部門,所以必須具備一個強大的管理團隊,要求具有高強度的工作責任感、仔細認真的工作態度,熟悉事業單位固定資產管理流程并熟練計算機操作。事業單位固定資產管理是指對固定資產的計劃、購置、驗收、登記、領用、使用、維修、調撥、出售和報廢的全過程管理。固定資產在事業單位資產總額中一般都占有較大的比例,為確保事業單位資產的安全、完整,財政部對固定資產管理十分重視,傳統的固定資產管理模式無論從質量上還是效率上,都難以適應事業單位固定資產管理新形勢的需要,因此,加強資產優化管理方法是高效管理的一種捷徑。
3.事業單位固定資產的管理意義
事業單位固定資產是事業單位開展業務及其他活動的物質條件,是事業單位實施各項公共職能、保證事業單位正常運轉和事業發展的物質基礎。事業單位加強固定資產的管理、保護固定資產的完整性、挖掘固定資產的潛力、改進固定資產的利用價值,不僅可以提高事業單位固定資產的使用效益,規范處置行為,優化國有資產配置,還有利于防止事業單位國有資產流失,高效節約國家財政資金的投入使用。
二、氣象部門固定資產管理存在的問題
1.對固定資產管理工作重要性的認識不夠
目前,氣象部門大部分預算單位只一味的重視預算資金的收支管理,對固定資產的管理不夠重視,部分預算單位只重視購置、不重視日常管理,重錢輕物;固定資產管理人員基本都是由各級預算單位辦公室人員兼職,沒有足夠的專業知識,對固定資產登記管理不夠及時,經常出現錯記、漏記現象,對固定資產發生的調撥、毀損、報廢等情況不能及時做出正確的處理;從而忽略了固定資產管理工作的重要性。
2.固定資產管理的制度不夠完善
隨著改革的不斷深入,氣象部門基礎設施和辦公條件日益改善,在固定資產迅速增加的同時,固定資產管理也出現了許多新情況、新問題,但是相關的制度建設卻遠遠落后于改革的步伐。固定資產管理制度的不完善使固定資產的總價值失去了對實物的控制,失去了對固定資產管理工作的意義。
3.固定資產使用效率不高
根據氣象行業為公共服務的特性,氣象部門固定資產主要是由財政預算資金或專項資金申請購置的,在固定資產的購置上缺乏完善的統籌計劃,盲目采購、多個項目重復采購、購非所需等現象在一些預算單位比較突出,極大的造成了財力和物資的浪費,而相對應的是導致一些機構或部門因資金的短缺,一些必要的辦公設備因資金有限而得不到購置,致使工作在一定范圍內的開展受到極大限制,進而造成了氣象部門擁有固定資產過剩與緊缺并存的局面。
三、加強氣象部門固定資產的管理
1.加強氣象部門固定資產管理
氣象部門對固定資產的購置實行申報審批制度,嚴格按照政府采購法和相關程序規定新增固定資產,對各級預算單位的固定資產嚴格按照財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則進行固定資產財務核算,及時發現問題并查找問題來源;對各級預算單位固定資產管理實行嚴格報批制度,固定資產的出處、流向、種類、價值等的處置都必須上報上級主管單位審批;對各級預算單位固定資產進行定期檢查清理,充分發揮固定資產系統平臺作用。
2.氣象部門固定資產管理現狀
氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產,長時間的累積,致使其對擁有的資產數量以及使用狀況難以準確掌握,存在重復購置現象,固定資產的利用效率偏低,加上職工工作上的疏忽,資產變動時交接不完整、無法快速完整的查清經手的資產,從而造成資產的流失,存在資產賬面價值與實際價值有出入較大的現象,給后期的盤點和管理帶來一定困難。
四、加強氣象部門固定資產管理的政策
1.完善氣象部門的組織結構
固定資產管理是氣象部門管理的重要組成部分,是氣象事業長遠發展的關鍵,所以加強氣象部門固定資產管理,必須以完善固定資產管理組織機構為先決條件,針對氣象部門固定資產現狀從實際出發,首先應該完善資產管理部門的專門機構,實行定崗、定人、定位管理,制定合理的統籌計劃,實施專業對口、權責分明、各司其職的組織體系,根據資產管理的權限,合理利用資產進行運作,按資產數額以及單位人員的多少因素對工作人員進行合理安排分配。
2.實施固定資產動態管理和問責制
資產的管理實行的是部門負責人負責制,各部門負責人要精心組織,認真落實一年一度的固定資產盤點工作。校長是資產管理第一責任人,年級組長負責本年級組內辦公用品、教學用品等物品的管理,教師辦公室的辦公桌椅、電腦等物品由指定的一名負責人管理,教室由班主任負責。各室固定資產由室負責人管理。教職工工作變動或調離學校,要按規定到資產管理對應部門辦理資產移交手續。
二、制定管理辦法,了解策略。
1、新添置固定資產類物品,由使用單位負責人申請,經校長審批后方可采購,購回后登記上冊,經保管室驗收鑒定后才能報銷。
2、外單位贈送的物品和獎品,根據校長室安排,交有關人員保管使用,并辦理入庫存、領用、入帳手續。
3、固定資產借用分校內借用和校外借用兩種情況,校內借用一律由借用部門出具借條,經領導簽字后方可借出,校外借用除按上述手續辦理外,還須征得校長辦公室同意后方可借出。
4、固定資產的處理與報廢,必須按物品的名稱、數量,金額、列表。經主管部門或單位負責人簽字,交物管小組審核,報校領導批準,由物管小組收回處理的物品應注銷帳、卡。處理報廢物品所收回的一切款項,全部上交財務部門,有關批件和交款收據由物管小組妥善保管,以備存查。
5、學校的固定資產,必須安放整齊,保持清潔,干凈,加強管理,注意維護保養,該修的要及時修復,使其經常處于良好狀態。
6、要動員群眾,教育群眾,樹立“愛護公物為榮”的新觀念,發動群眾監督檢查,對違反規定的現象,人人都有監督檢查的權利和義務。
7、對固定資產管理較好的單位和個人,要及時表揚,對管理較差的單位和個人,經予批評。管理有顯著成績者,發給一定數量的獎金,對管理很差者,除批評外,要扣發資金,嚴重者要在全校通報。
三、落實盤點制度,實施操作。1、自查階段
各負責人對管理和使用的固定資產進行清查盤點,并與本部門的固定資產盤點清單進行核對,對于以下資產異常的情況做出相應的處理,具體說明如下:
(1)、對于存放地點變更的資產在固定資產明細表中“備注”一欄予以注明。
(2)、對于盤虧、閑置不用的資產在固定資產明細表中“備注”一欄予以注明。
(3)、對于盤盈的資產在固定資產明細表中“備注”一欄予以注明,并且做好記錄。
(4)、對于損壞、報廢的資產在固定資產明細表中“備注”一欄予以注明,并且分別記錄,并按相應的權限報批,根據相關規定,只有批準報廢后,才能按標準給予補足。
2、復查階段
(1)、由財務處人員會同各負責人資產管理員對學校的固定資產進行現場復核盤點,并檢查標簽的情況及資產使用狀況;
(2)、復查完畢后,資產盤點表由盤點相關人員(包括盤點人、復查人、各部門負責人)簽名確認并加蓋部門公章后交回財務處。
3、總結階段