發(fā)布時間：2024-01-06 16:56:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的減少糧食浪費(fèi)的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
想必大家都知道，勤儉節(jié)約自古以來都是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。但是，這種傳統(tǒng)美德就要在我們這一代失傳了！
“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”——《憫農(nóng)》，這首家喻戶曉的古詩，究竟我們能不能夠理解這當(dāng)中的意思？
也許我們并沒有發(fā)覺自己已經(jīng)浪費(fèi)，其實，我們生活當(dāng)中處處都存在著浪費(fèi)。有些同學(xué)中午是在學(xué)校托班的，他們一點(diǎn)都不懂得珍惜糧食，對飯菜十分挑剔，不愛吃的就不吃，最后都倒在一個大桶里，讓人看了多惋惜呀！
目前世界上有38個國家嚴(yán)重缺少糧食，其中有23個在非洲，有8個在亞洲，有5個在拉丁美洲，還有兩個國家在歐洲。由此可見，我們是多么幸福??！我們現(xiàn)在吃好的穿好的，我們是否想到了正在挨餓的人們？
我為大家提以下六點(diǎn)建議：
1、珍惜糧食，適量定餐，避免剩餐，減少浪費(fèi)。
2、以節(jié)約為榮，浪費(fèi)為恥，不偏食，不挑食。
3、吃飯時吃多少盛多少，不亂扔剩飯剩菜。
4、看到浪費(fèi)現(xiàn)象勇敢地起來制止，盡力減少浪費(fèi)。
5、做節(jié)約宣傳員，向同學(xué)、老師宣傳浪費(fèi)的可怕后果。
6、積極監(jiān)督身邊的同學(xué)和老師，及時制止浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。
節(jié)約是一種美德，節(jié)約是一種智慧。要知道，我們吃的糧食是農(nóng)民伯伯們辛勤的勞動才取得的成果。節(jié)約，就從我們做起，就從現(xiàn)在做起，就從實際行動開始！
關(guān)鍵詞： 節(jié)約； 糧食； 開展活動
中圖分類號： G62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）04-0100-01
一、思想是先導(dǎo)，行動是落實
以創(chuàng)建“節(jié)約型學(xué)校”和健康促進(jìn)學(xué)校為抓手，把節(jié)約糧食教育作為提高學(xué)生素質(zhì)和改進(jìn)校園環(huán)境管理的切入點(diǎn)，扎扎實實地推進(jìn)節(jié)糧行動，并取得了顯著成效。學(xué)校充分利用國旗下講話、校園廣播、學(xué)校宣傳欄、班級黑板報、手抄小報、節(jié)糧征文等形式宣傳節(jié)約糧食、愛惜糧食知識，使全體學(xué)生從思想上充分認(rèn)識到了“節(jié)約糧食”的重要性和迫切性，在全校營造“節(jié)約糧食”活動的氛圍，讓節(jié)能減排、節(jié)約糧食的理念入腦入心，積極踐行“不浪費(fèi)糧食”的管理理念，把節(jié)約糧食落實到行動中去。
二、開展豐富多彩的活動
1.“節(jié)糧一日行”活動。每月開展一次活動。讓學(xué)生實踐了解每一粒糧食來之不易，自己可以提出哪些建議和意見。比如為“節(jié)約家庭”提供的建議有：家中不倒盛飯、饃塊、米粒等糧食……社會上張貼節(jié)約糧食宣傳標(biāo)語等。
2.長期推行“不丟撿起”的節(jié)約活動?！安粊G撿起”是一種境界，是一種品德，是修養(yǎng)，是高尚。“不丟”就是約束自己、管理自己、不傷害別人、不浪費(fèi)糧食，他是一種低層次的自我修養(yǎng)，但是要做到就是了不起；“撿起”就是看到、發(fā)現(xiàn)小同學(xué)掉在地上饃塊能自覺撿起，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)糧食的行為能主動檢舉揭發(fā)、敢于批評，自覺愛惜糧食，做節(jié)約糧食的小衛(wèi)士。
3.人人爭當(dāng)“節(jié)約糧食的小衛(wèi)士”活動。學(xué)生中存在一些不良的衛(wèi)生習(xí)慣，許多學(xué)生也清楚應(yīng)該改掉，但需要的是一個相互監(jiān)督機(jī)制。為有效促進(jìn)節(jié)約糧食，人人有責(zé)。改掉學(xué)生不良習(xí)慣，特開展人人爭當(dāng)“節(jié)約糧食小衛(wèi)士”活動。
4.社區(qū)、家庭、學(xué)校聯(lián)手共創(chuàng)美好節(jié)約家園“三走進(jìn)”活動。通過班會、板報、標(biāo)語、社會調(diào)查等形式，帶領(lǐng)“節(jié)約糧食小衛(wèi)士”深入社區(qū)、街道等張貼節(jié)約糧食標(biāo)語，使節(jié)約糧食行動從小開始。積極倡導(dǎo)節(jié)約糧食，愛惜糧食。
三、了解國情，為國分憂
根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2006年我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)，達(dá)到9949億斤，不僅接近歷史最高水平，也可望提前實現(xiàn)“十一五”末糧食總產(chǎn)達(dá)到1萬億斤水平的規(guī)劃目標(biāo)。但在形勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之際，更要對目前存在的困難保持清醒認(rèn)識。
1.糧食繼續(xù)增產(chǎn)面臨諸多制約因素。一是土地和水資源的制約日益突出。2005年，我國耕地面積較糧食產(chǎn)量峰值時的1998年減少了1.2億畝，接近18億畝的底線，而且被占的基本上是優(yōu)質(zhì)耕地。二是人口總量仍將保持慣性增長的勢頭。根據(jù)有關(guān)報告，未來20年，中國的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至2033年前后達(dá)到15億的峰值后方可緩慢下降。三是氣候變化加劇影響增大。據(jù)統(tǒng)計，我國因災(zāi)年均損失糧食在1000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的1/10。四是農(nóng)民依靠種糧增收的空間有限。
2.結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。2006年，我國糧食在總量基本實現(xiàn)平衡的同時，品種結(jié)構(gòu)的不平衡問題日漸上升為主要矛盾。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實現(xiàn)緊平衡目標(biāo)。綜合國家有關(guān)部門的分析報告，2006年我國小麥產(chǎn)銷略有盈余100億斤左右，稻谷產(chǎn)銷略有缺口，但不超過100億斤，甚至更少。兩大口糧品種處于緊平衡狀態(tài)。二是玉米供求形勢發(fā)生重大變化。近幾年食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動養(yǎng)殖業(yè)較快增長，能源消耗增加推動生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)迅猛擴(kuò)張，糧食深加工需求保持高速增長勢頭。
3.糧食綜合供給能力仍有待提高。考察糧食安全水平，不僅要看糧食綜合生產(chǎn)能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。糧食市場體系方面，一是市場主體發(fā)育很不充分。國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務(wù)尚未完成，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。二是各類市場發(fā)展不完善。糧食市場網(wǎng)絡(luò)不健全，市場交易不規(guī)范，管理水平較差，硬件設(shè)施落后；市場經(jīng)營方式不適應(yīng)需要，服務(wù)功能不強(qiáng)。
四、節(jié)糧的意義
在日常生活中，隨處可以見到浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。也許人們并未意識到自己在浪費(fèi)，也許會認(rèn)為浪費(fèi)這一點(diǎn)點(diǎn)算不了什么，也許仍然以為我們的祖國地大物博。然而事實是：我國人口己超過12.5億，每年的凈增長是 1200萬人；人均耕地面積1.2畝，是世界人均值的1/4；目前耕地面積正以每年30多萬畝的速度遞；全國40%的城市人口消耗的糧食依靠進(jìn)口。從1981-1995年間，全國共減少了耕地8100萬畝，每年因此而減少糧食生產(chǎn)500億斤。而且現(xiàn)在這個減少速度仍然在不斷加快。亂占耕地、挖沙、土地質(zhì)量下降、荒漠化等種種現(xiàn)象在蠶食著耕地?，F(xiàn)實絕對不容樂觀！節(jié)約糧食，是我們每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。
五、節(jié)糧措施
我們要開展各種愛惜糧食、節(jié)約糧食的主題活動，真正達(dá)到《小學(xué)生日常行為規(guī)范》提出的“愛惜糧食”的要求！
為了切切實實地把節(jié)糧落到實處，我們倡議：（1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地；（2）對垃圾進(jìn)行分類，盡量減少垃圾排放，減少耕地污染；（3）不攀比，以節(jié)約為榮，浪費(fèi)為恥；（4）盛飯要適量，吃多少盛多少，把碗里的飯吃干凈，做到不隨便剩飯剩菜；（5）提倡飲食均衡，不偏食，不挑食，不吃零食，碗里不盛飯菜及一粒米；（6）跟家長到飯店吃飯時，點(diǎn)飯菜不浪費(fèi)，若有剩余的要打包回家；（7）看到浪費(fèi)現(xiàn)象勇敢地起來制止，積極督促身邊的親人和朋友，盡力減少浪費(fèi)；（8）做節(jié)約宣傳員，向家人、親戚、朋友、同學(xué)宣傳浪費(fèi)的可怕后果。
七、收獲體會
1.學(xué)生體會。我們雖然從小就會背“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”但不開展這個活動我還真不能深刻的理解這首詩，特別是到田里采訪農(nóng)民，還親自收割莊稼后，我才真正的體會到，一粒糧食是多么的來之不易。以前自己還如此浪費(fèi)，想起都臉紅。
2.家長體會。我們覺得這項活動很有意義，不但提高了孩子的社會實踐能力，重要的是使孩子培養(yǎng)了勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的道德品質(zhì)，以前老說我不吃剩飯剩菜，現(xiàn)在倒是主動讓我把飯菜少做；萬一剩下的留下熱上再吃，也不像以前那樣和同學(xué)攀比吃的和穿的了。
“目前我國糧食加工業(yè)發(fā)展相對比較滯后，發(fā)展空間較大，如果僅看名義增長，年均12％的增速是可以實現(xiàn)的。如果剔除價格因素，實質(zhì)增長5％都將是個了不起的數(shù)字”，李國祥說。但他還表示，糧食加工業(yè)的發(fā)展不僅要看自身的增長速度，還要與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長相適應(yīng)，兩者的比例應(yīng)該控制在合理的范圍之內(nèi)。
此外，李國祥指出，目前我國糧食加工業(yè)最突出的問題是，整體發(fā)展水平低、加工企業(yè)規(guī)模小實力弱、技術(shù)水平落后，大量低水平重復(fù)建設(shè)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)?！斑@種生產(chǎn)方式使得糧食加工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品價格的消化能力比較差。在土地日益稀缺，農(nóng)民收入亟待提高的背景下，糧食價格可能會適度上漲，但受經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行制約，食品價格不能提高太多。這就要求糧食加工業(yè)提高技術(shù)水平和利用效率，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)，將原料價格上漲的因素消化掉，以防食品價格出現(xiàn)暴漲，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
“我國糧食加工業(yè)最需要解決的不僅僅是產(chǎn)能問題，更主要的是技術(shù)問題。如果一味在低水平基礎(chǔ)上增加產(chǎn)能，實際上只會造成資源的浪費(fèi)，無論對社會還是消費(fèi)者都是不利的。因此，要提高加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，就一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！崩顕檎f。 建議實行配額管理制度 規(guī)劃提出，要健全保障糧食安全的加工調(diào)控機(jī)制，建立健全新形勢下引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、以工促農(nóng)、動態(tài)調(diào)節(jié)供求、保障糧食安全的糧食加工和消費(fèi)調(diào)控機(jī)制。充分發(fā)揮糧食加工骨干企業(yè)在宏觀調(diào)控中的作用，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)參與執(zhí)行國家調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場和價格、保護(hù)農(nóng)民利益的調(diào)控政策。
對此，李國祥建議，對糧食加工業(yè)不能單單依靠政策調(diào)控，更需要實行配額管理制度。如果非食物用途的糧食加工業(yè)增長速度太快，會出現(xiàn)跟食用糧食爭資源的問題，將進(jìn)一步推動糧食價格上漲，威脅糧食安全。因此，需要對糧食加工業(yè)實行配額制。在糧食產(chǎn)量大時，可以適當(dāng)提高配額，加工企業(yè)可以多儲備多加工；糧食產(chǎn)量小時，就應(yīng)該降低配額，糧食加工企業(yè)減少生產(chǎn)，造成的缺口用糧食豐產(chǎn)時的產(chǎn)量來彌補(bǔ)。通過這樣一種形式，完善糧食加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，處理好糧食安全和工業(yè)用糧之間的矛盾。
此外，規(guī)劃還提出，要加大對糧食加工企業(yè)的財稅和金融支持力度，健全和完善國家支持糧食加工業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，加大對實力強(qiáng)、資信好、效益佳的糧食加工企業(yè)信貸支持力度。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵糧食加工業(yè)企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，符合條件的企業(yè)可申請相應(yīng)財政資金支持。
基層反映當(dāng)前制止餐飲浪費(fèi)輿情中應(yīng)注意的三對關(guān)系
餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象舉國關(guān)注。當(dāng)前，各地各部門正在開展一場制止餐飲浪費(fèi)的行動，引導(dǎo)合理消費(fèi)，呼吁減少“舌尖上的浪費(fèi)”，拒絕浪費(fèi)漸成社會新風(fēng)尚。但是過程中，也出現(xiàn)一些問題。一是“制止餐飲浪費(fèi)”中的形式主義。各地紛紛發(fā)出倡議，個別地方將此作為“硬約束”，強(qiáng)制要求餐飲單位實行諸如“N-1”、稱體重點(diǎn)餐、點(diǎn)餐與服務(wù)人員獎懲掛鉤等不合理規(guī)定，引發(fā)公眾不滿和吐槽。二是視頻平臺整治“一刀切”。視頻平臺作為新生事物，為各地產(chǎn)品推廣、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。但在制止餐飲浪費(fèi)方面，有一刀切封堵“吃播浪費(fèi)”的情況，有矯枉過正之嫌。三是借機(jī)炒作謀利的傾向。個別商家鉆輿論空子，以“節(jié)約糧食”“節(jié)約資源”為噱頭，以次充好或打著食材回收的幌子，謀取不當(dāng)利益。個別自媒體炒作“糧荒”等不實議題，引發(fā)輿論恐慌。對此，建議在制止餐飲浪費(fèi)工作中，處理好以下“三對關(guān)系”。
一是處理好剛性約束與柔性引導(dǎo)的關(guān)系。制止餐飲浪費(fèi)要避免矯枉過正，以宣傳引導(dǎo)為主。特別是針對群眾的吐槽點(diǎn)、擔(dān)憂點(diǎn)，利用靈活多樣的形式，多聽群眾意見，引導(dǎo)群眾做反對鋪張浪費(fèi)的模范踐行者、宣傳者。要剛?cè)岵?jì)、分類處置，避免一條線、一刀切。對于明顯借機(jī)謀利、侵犯社會公眾利益的違法、違規(guī)行為要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)加規(guī)范。
二是處理好制止浪費(fèi)與促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)系。餐飲業(yè)復(fù)蘇是疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要方面，是促進(jìn)消費(fèi)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序、保障就業(yè)的重要舉措。消費(fèi)不等于浪費(fèi)。制止餐飲浪費(fèi)不應(yīng)以損害餐飲消費(fèi)為前提。要引導(dǎo)餐飲業(yè)站在消費(fèi)者角度，改進(jìn)服務(wù)、優(yōu)化流程，潛移默化中影響消費(fèi)者，實現(xiàn)避免浪費(fèi)與促進(jìn)消費(fèi)的多方共贏，更好釋放消費(fèi)活力和潛力。
三是處理好回應(yīng)關(guān)切與打擊炒作的關(guān)系。針對當(dāng)前制止餐飲浪費(fèi)方面出現(xiàn)的輿情，尤其是糧食危機(jī)炒作等，要及時通過權(quán)威媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時向公眾回應(yīng)。引導(dǎo)公眾既要樹立危機(jī)意識，繃緊糧食節(jié)約之弦，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為，又不必?fù)?dān)憂國內(nèi)糧食短缺，消除不必要的恐慌心理。同時，對于刻意制造、散播虛假信息的自媒體加以打擊整治。
日前，央視報道，中國人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價值高達(dá)2000億元。被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。這個數(shù)字大得嚇人。
如果說“舌尖上的中國”展現(xiàn)了中華飲食博大精深、美不勝收。那么“舌尖上的浪費(fèi)”。則呈現(xiàn)了一種對食物褻瀆的丑陋飲食觀。老祖宗說得好，“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”，我們雖然逐漸富起來了，但沒有理由浪費(fèi)，更何況不少人經(jīng)歷過饑饉年代，對饑餓有過刻骨銘心的痛苦記憶。更應(yīng)該敬畏糧食，杜絕浪費(fèi)。
調(diào)查顯示。每年大學(xué)生倒掉的食物。可養(yǎng)活大約1000萬人一年。不同的群體，浪費(fèi)食物的原因不盡相同。一些公職人員認(rèn)為公款吃喝反正不用自己掏腰包，浪費(fèi)起來不心疼；而一些普通百姓則認(rèn)為，大操大辦才有面子，菜點(diǎn)得多、酒上得是才有身份；不少大學(xué)生花著父母的血汗錢，糟蹋糧食不以為意。因為他們不事稼穡不知辛苦。
遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，需要動真格。人民日報曾談到這樣一個細(xì)節(jié)，一行中國人在德國一家餐廳用餐后，由于桌上剩了1/3的飯菜被罰款50馬克。餐廳工作人員解釋道。雖然吃飯花的錢是你們自己的。但資源是社會的，誰都沒有理由浪費(fèi)。浪費(fèi)食物絕不是小事，也不是個人私事。常聽到有人振振有詞，“我花我自己的錢，我浪費(fèi)關(guān)你什么事？”這種觀點(diǎn)經(jīng)不起推敲，你雖然花的是自己的錢，但浪費(fèi)的是社會資源。對這種浪費(fèi)食物現(xiàn)象。就不能止于道德批評，還應(yīng)該引入懲罰機(jī)制。
遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，更需要拿公權(quán)開刀。公款吃喝中的食物浪費(fèi)，不僅糟蹋了公共財政。還會起到惡劣的負(fù)面效應(yīng)，助推浪費(fèi)食物現(xiàn)象愈演愈烈。“己不正，焉能正人？”如果連公職人員都沒有底線地糟蹋食物，又如何要求民眾儉省節(jié)約？又如何取信于民？幾年前，芬蘭央行行長在一次公務(wù)接待中，因點(diǎn)了一盤20歐元的鵝肝而被迫辭職。如果都照此嚴(yán)懲，還有公職人員敢浪費(fèi)嗎？
一、糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失概述
糧食從生產(chǎn)到消費(fèi)，各環(huán)各節(jié)都存在或多或少的損失和浪費(fèi)。其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的損失，可分為兩類：一是因生產(chǎn)能力不足所導(dǎo)致的生產(chǎn)資料與勞動力的浪費(fèi)。即支持糧食生產(chǎn)的土地、水、農(nóng)用生產(chǎn)資料，糧食生產(chǎn)主體的勞動力消耗與糧食的產(chǎn)出效能存在偏差，導(dǎo)致投入浪費(fèi)。二是生產(chǎn)成果的損失，即在播種、生長、收割過程中，因自然災(zāi)害、氣候、病蟲害、種植技術(shù)、收割方式等的影響，糧食應(yīng)產(chǎn)量與實際產(chǎn)量之間存在偏差，造成的糧食減產(chǎn)損失。
二、我國糧食生產(chǎn)損失現(xiàn)狀分析
1.生產(chǎn)投入較大，資源利用效益偏低
當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域存在著消耗大、資源利用效益偏低的問題。突出表現(xiàn)在：一是耕地糧食生產(chǎn)能力開發(fā)程度尚不足。耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體。耕地的糧食生產(chǎn)能力是指糧食作物所能達(dá)到的最高產(chǎn)量，而糧食產(chǎn)量可理解為耕地的現(xiàn)實糧食生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國耕地的糧食總生產(chǎn)能力為9.20億噸，而近三年的實際平均總產(chǎn)為4.52億噸；全國耕地糧食平均單產(chǎn)能力為11349.21千克/公頃，而近3年糧食的實際平均單產(chǎn)為5581.50千克/公頃，單位面積耕地的糧食生產(chǎn)能力開發(fā)率為0.49，開發(fā)程度不足50%。二是灌溉水有效利用率較低。當(dāng)前，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)灌溉仍以大水漫灌方式為主，高效灌溉設(shè)施和技術(shù)尚未在農(nóng)村普及，農(nóng)業(yè)用水利用效率整體較低，遠(yuǎn)不及以色列、南非、埃及等先進(jìn)國家。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國有效灌溉面積上的節(jié)灌率僅為41%；單方水糧食生產(chǎn)率不足1.2千克，大大低于發(fā)達(dá)國家灌溉水利用率70%~80%，單方水糧食生產(chǎn)率2千克以上的水平。大量的水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被白白浪費(fèi)。三是糧食勞動生產(chǎn)率低。2001年，我國農(nóng)業(yè)勞動力人均生產(chǎn)谷物783千克，僅為美國的7％、英國的20％、日本的18％，不僅遠(yuǎn)低于先進(jìn)國家，就本國來說，也僅為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的16%。每斤糧食內(nèi)含的必要勞動投入量居于世界最高國家之列。此外，還存在種子發(fā)芽率不高、盲目使用農(nóng)藥和亂用農(nóng)藥、化肥過量施用等問題，農(nóng)用生產(chǎn)資料消耗偏大。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加強(qiáng)可利用水土資源的合理開發(fā)，減少人力、物資消耗，利用有限的資源實現(xiàn)更多的生產(chǎn)，對實現(xiàn)糧食增產(chǎn)具有重要意義。
2.受各種因素影響，糧食實際產(chǎn)量減少
一是受自然條件影響。除播種面積減少導(dǎo)致的絕對減產(chǎn)外，自然災(zāi)害和病蟲害是造成糧食減產(chǎn)的重要原因。全球氣候變化背景下,農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害呈明顯上升趨勢。據(jù)分析，過去30年我國糧食增產(chǎn)中各因素的貢獻(xiàn)，氣候變化一項為-2%。農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，因防控能力不足每年造成糧食損失近500億斤、經(jīng)濟(jì)作物損失350多億斤。全年因災(zāi)(包括水旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、霜凍、病蟲害)減產(chǎn)的比例占全國糧食比例的15%左右。二是受生產(chǎn)水平影響。糧食產(chǎn)量形成因素的60%源自栽培技術(shù)。在糧食生產(chǎn)過程中，不同的播期、播量、播種方式、播種深度、施肥水平等都會影響最終產(chǎn)量。在糧食生產(chǎn)上很多常規(guī)性的栽培技術(shù)至今仍未被廣大農(nóng)民廣泛應(yīng)用。引種不當(dāng)、播種方法欠妥、田間管理滯后，管理粗放等問題導(dǎo)致了種植效益不高，糧食實際產(chǎn)量比應(yīng)產(chǎn)量低等情況。
三、減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失的對策建議
要有效減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失，必須加大投入，從改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、提供生產(chǎn)支持、提升生產(chǎn)者素質(zhì)等方面著手，逐年降低糧食生產(chǎn)減損率。
1.努力提升水土資源利用效益
保證糧食產(chǎn)量可持續(xù)增長，資源節(jié)約是核心，提高資源利用效率是關(guān)鍵。只有發(fā)揮有限資源的最大生產(chǎn)潛力，才能獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。一是進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率。實行分區(qū)增產(chǎn)減損，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整糧食作物種植結(jié)構(gòu)，逐步壓縮耗水量大、經(jīng)濟(jì)效益低的作物種植面積。改良耕作制度，增加復(fù)種指數(shù)，合理施肥。大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好中低產(chǎn)田改造，提高土地產(chǎn)出效益。加強(qiáng)生態(tài)治理與建設(shè)，保護(hù)土地利用環(huán)境，發(fā)展生物技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣渠道防滲、管道輸水、田間節(jié)水、噴微灌和薄露灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水有效利用率和節(jié)水技術(shù)貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)適時適量的“精細(xì)灌溉”。
2.積極提高農(nóng)業(yè)科技水平
目前，中國農(nóng)業(yè)依靠自然資源高投入的潛力已經(jīng)很小，生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展只有依靠提高單位資源的產(chǎn)出效率，而提高生產(chǎn)效率的根本在于提高科技水平。一是增加農(nóng)業(yè)科研投資。把農(nóng)業(yè)科研確定為國家財政預(yù)算優(yōu)先傾斜部門，將農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例從不足0.1％提高到發(fā)展中國家現(xiàn)有的平均水平0.26％甚至更高。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加大種子研發(fā)和培育投入，大力推廣種子精選包衣和精量半精量播種栽培技術(shù)。推廣良種工程，特別是耐密和適合套種、機(jī)收的品種，完善良種培育、引進(jìn)、推廣體系，提高品質(zhì)育種和良種覆蓋水平；推廣科學(xué)配方施肥技術(shù)，實行平衡施肥，提高化肥的有效利用率；加大高質(zhì)高效農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平，推廣適時機(jī)械收獲和產(chǎn)地烘干等先進(jìn)實用技術(shù)，減少生產(chǎn)浪費(fèi)與損失。
3.建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系
建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，減少因災(zāi)造成的糧食生產(chǎn)損失：一是加強(qiáng)防洪抗旱能力建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪工程體系建設(shè)和管理，提高江河防洪能力。加快澇區(qū)的排澇建設(shè)，提高農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、干旱預(yù)警和抗旱水源調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)重大病蟲害防控。繼續(xù)實施植物保護(hù)工程，建設(shè)四級植保公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站建設(shè)，完善應(yīng)急防控物資儲備，構(gòu)建有效的監(jiān)測和防控體系。加強(qiáng)實時調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應(yīng)急防控和撲滅能力。加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)管，大力推廣無害化治理技術(shù)、低量高效施藥技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率，切實減少病蟲害造成的糧食生產(chǎn)損失。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警與評估、農(nóng)作物病蟲害氣象條件預(yù)報等工作，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術(shù)咨詢服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)人工增雨和防雹能力建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。
4.加大扶持、調(diào)研力度
一是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)減損政策保障?，F(xiàn)在我們國家已認(rèn)識到糧食產(chǎn)后損耗的嚴(yán)重性，將產(chǎn)后減損提到重要地位。從2007年起，國家糧食局、發(fā)改委開始實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程，通過提供財政補(bǔ)貼，改善糧食儲存設(shè)施，降低糧食產(chǎn)后損失。而糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的減損工作，目前還沒有明確的指導(dǎo)政策出臺。我們應(yīng)盡早出臺的相關(guān)政策和實施意見，指導(dǎo)實施糧食生產(chǎn)減損工程，明確生產(chǎn)過程中對浪費(fèi)的控制方式或手段，明確減損責(zé)任。二是加大糧食生產(chǎn)減損財政投入。完善補(bǔ)貼辦法，設(shè)立糧食生產(chǎn)減損專項基金，促進(jìn)減損增供。三是建立健全糧食生產(chǎn)減損統(tǒng)計制度。加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的動態(tài)信息監(jiān)測，開展糧食生產(chǎn)減損抽樣調(diào)查，不斷改進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查方法和手段，實行糧食生產(chǎn)綜合信息制度，切實摸清糧食生產(chǎn)損耗底細(xì)。
5.提高糧食生產(chǎn)主體素質(zhì)
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 土地利用 “三化”協(xié)調(diào)
一、 前言
《意見》指出，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要任務(wù)是在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、不威脅糧食安全、不損害生態(tài)和環(huán)境的前提下，探索出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。但是，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體的河南省有著特殊的社會經(jīng)濟(jì)背景。一方面，河南省是農(nóng)業(yè)大省，以占全國6.49%的耕地，生產(chǎn)占全國9.47%的糧食，并且每年還為國家輸送近300億斤的糧食；另一方面，河南省還是人口大省，以占全國1.74%的土地，容納著占全國7.47%的人口；土地資源緊缺一直是困擾著河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道難題。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要想實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展這樣的宏偉目標(biāo)，就必須找到解決土地供求矛盾的辦法。從目前的狀況看，河南省的耕地所占比重還是比較大的（如圖1），但是作為農(nóng)業(yè)大省，保護(hù)耕地的政策仍然不能放松。如何在不過分減少耕地的前提下，保證城市化、工業(yè)化的土地供給，將是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的第一個難題。
二、目前土地利用存在的兩大矛盾
（一） 建設(shè)用地指標(biāo)少，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
圖1 河南省土地利用情況
圖2 2011年全國產(chǎn)糧前4位
河南自古就有“天下糧倉”的美譽(yù)，不僅能滿足自身的糧食需求，每年還能向省外輸送300多億斤糧食，解決近億人的糧食供應(yīng)。可以毫不夸張的說，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的好壞，直接影響到我國的糧食安全（圖2為河南省糧食產(chǎn)量全國排名情況）。國務(wù)院下發(fā)的《意見》明確指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。正因為河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全國占有舉足輕重的地位，所以中央對于河南耕地的保護(hù)尤為重視，對河南建設(shè)用地指標(biāo)的控制亦十分嚴(yán)格。據(jù)統(tǒng)計，河南省平均每年僅能獲得二十萬畝左右的建設(shè)用地指標(biāo)，但河南省每年推動城市化、工業(yè)化進(jìn)程所需要的實際建設(shè)用地量約為八十萬畝。從某種程度上說，嚴(yán)格的建設(shè)用地審批限制了河南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。目前，河南的城鎮(zhèn)化水平僅為36%，遠(yuǎn)低于全國的平均水平。
（二） 土地利用效率低，農(nóng)村居民點(diǎn)占地相對過多
雖然土地資源十分稀缺，但是河南省許多縣市的土地利用效率卻很低，土地資源大量浪費(fèi)。在城鎮(zhèn)，部分市縣城市化發(fā)展采取“攤大餅”的做法，在城市化建設(shè)過程中一味的追求大、廣、寬，修建許多大廣場、大別墅群、大風(fēng)光帶，大搞所謂的開發(fā)區(qū)、科技園等“形象工程”，這不僅而忽略了城市服務(wù)功能方面的建設(shè)，還浪費(fèi)了大量的土地資源。在農(nóng)村，土地的利用效率也是非常的低。從圖1可以了解到，河南農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地占全省比例高達(dá)11.08%，遠(yuǎn)高于北方各省，這主要是由于農(nóng)村居民點(diǎn)的占地面積較多所造成的。
三、解決土地供給矛盾的對策建議
（一） 突破用地政策限制，省域內(nèi)統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)
國務(wù)院下發(fā)的《意見》指出，作為探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實驗區(qū)，凡涉及到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的問題，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以先行先試。在這個大的前提下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)完全可以向國家申請統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，來緩解建設(shè)用地供給嚴(yán)重不足的局面。一旦這個辦法通過國家審批，河南省建設(shè)用地指標(biāo)就能在省域范圍內(nèi)實現(xiàn)流通，建設(shè)用地的分配會變的合理有序，從而實現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的優(yōu)化配置。統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的好處主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，對建設(shè)用地需求強(qiáng)烈的市縣可以通過分配和交易獲得更多的建設(shè)用地指標(biāo)，以滿足自身發(fā)展需要；另一方面，對于建議用地需求較弱的市縣可以通過轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地指標(biāo)，獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二） 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大幅提高農(nóng)村土地生產(chǎn)效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決目前農(nóng)村土地生產(chǎn)率低的一劑良藥。目前，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營成本高、收益低已成為通病，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也要求實行土地流轉(zhuǎn)。通過把單個農(nóng)戶的土地集中使用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出。農(nóng)民實現(xiàn)了增產(chǎn)增收，進(jìn)而從根本上提高了農(nóng)民的生活水平。值得一提的是，河南省平原面積相對較多，土地流轉(zhuǎn)的自然條件優(yōu)越。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果會更加明顯，這也將有利于把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升河南省在保障國家糧食安全中的重要地位。
（三） 巧用集體建設(shè)用地，適當(dāng)推動農(nóng)村宅基地的置換
農(nóng)村的集體建設(shè)用地（包括宅基地）一直是土地利用中被忽視的一塊。其實，隨著“三化”的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地將會受到越來越多的關(guān)注，宅基地的置換就是一個很好的例子。嚴(yán)格說來，宅基地的置換可以歸結(jié)到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中一并分析。但是，宅基地置換對于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著十分特殊的意義。一方面，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有著巨大的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)用地缺口，建設(shè)用地需求異常強(qiáng)烈；另一方面，河南省農(nóng)村居民多，農(nóng)村范圍廣，宅基地置換所能獲得的建設(shè)用地量將會非常的大，宅基地流轉(zhuǎn)所獲得的社會經(jīng)濟(jì)效益也必然是十分可觀的。
四、結(jié)語
總之，能否解決好土地供給問題直接關(guān)系到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的成敗，我們必須敢于探索，敢于創(chuàng)新，敢于打破常規(guī)，通過不斷的創(chuàng)新和實踐，探究出一條具有中原特色的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，解決中原經(jīng)濟(jì)區(qū)土地供給的問題，一定要保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，一定要維護(hù)好農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，一定要保證好農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，這是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)一切建設(shè)的首要前提。
（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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一、基本情況
位于，地處三省區(qū)五地州結(jié)合部，境域縱距約90千米，橫距56千米，國土面積2783平方千米，總耕地面積6.5萬公頃，林地16萬公頃。最高海拔2409米，最低海拔737米。年平均氣溫14.3℃，年平均降水量1219.7毫米，年平均日照1626.4小時，年無霜期244～344天。轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個村社。共10.37萬戶39.4萬人(農(nóng)業(yè)人口32萬，占90%；少數(shù)民族人口6.75萬人，占17%)。糧食年產(chǎn)1.5億公斤。
二、抽樣調(diào)查
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及戶數(shù)情況為全面提高糧食儲藏安全知識，減少糧食損耗，查找糧食儲藏中施用農(nóng)藥所存在的安全隱患，糧食抽出專人組成工作組。于年月至月進(jìn)行調(diào)查。分別對高良、等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村民委員會，24個村民小組，62戶農(nóng)戶進(jìn)行了實地走訪調(diào)查落實。共出動車輛18車次，人員90余人次。共計調(diào)查家庭人口286人，土地面積701.4畝，年產(chǎn)糧本文來源：食254100公斤，平均畝產(chǎn)糧食362公斤，人均產(chǎn)糧888公斤。其中自用糧食(口糧、養(yǎng)殖用糧)137000公斤，占53.9%，賣出糧食117100公斤，占46.1%，大部分是本地銷售。
三、糧食儲藏
方法：
1.存放的方法：在調(diào)查中有70%的農(nóng)戶儲糧都是采用袋裝，少部分為鐵皮倉、木桶、木柜或零散堆放。
2.殺蟲方法和用藥情況：農(nóng)戶收起后的糧食有33戶使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉的，占總調(diào)查戶數(shù)的53.2%；有19戶在糧食生蟲時用紗布或棉布包扎“磷化鋁”埋入糧袋(倉、桶柜)中殺蟲的，占30.6%；糧食數(shù)量少，儲藏條件好當(dāng)年用完不留余糧的，不施任何農(nóng)藥的僅有10戶，占16.1%。
四、農(nóng)民儲糧存在的問題調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民儲糧存在著以下幾方面的問題
1.沒有適用的設(shè)施。目前，農(nóng)戶儲糧既無適合的農(nóng)家倉房，又無適用的儲糧器具，少部分農(nóng)戶將糧食堆放在沒有防潮的地板上，由于達(dá)不到防潮要求、又缺乏儲糧技術(shù)，蟲蛀、霉變屢見不鮮；大部分農(nóng)戶將糧食堆碼在廚屋或住室邊角部位，由于達(dá)不到有效防護(hù)，雀食、鼠盜極為普遍；還有少數(shù)農(nóng)戶由于居住面積較小，將糧食堆放在簡易棚中，更免不了家禽家畜的隨意糟蹋，在家庭儲糧施藥治蟲過程中，因密封不善會造成的毒氣外泄，直接危害著農(nóng)戶的居住安全。
2.糧食損耗量較大。由于近年來，農(nóng)村強(qiáng)勞動力大部分都外出打工，農(nóng)戶家中缺乏勞動力，所儲的糧食沒有能力管理和晾曬，除正常的蟲蛀、鼠盜之外，還有部分糧食因入儲時沒時間整曬水分較高或在儲存期間返潮、結(jié)露等原因造成霉?fàn)€變質(zhì)，調(diào)查結(jié)果表明，損失損耗糧食為2萬余公斤，損失率8%—12%左右。按照農(nóng)戶留下的自用糧食比例計算，全縣每年將損失糧食達(dá)1000萬公斤左右。
3.使用高毒、劇毒農(nóng)藥殺蟲。大部分農(nóng)戶將糧食與人居共處，糧食儲藏中存在隨意性或不科學(xué)性地使用高殘留農(nóng)藥殺蟲、滅蟲。調(diào)查結(jié)果表明：使用“甲敵粉”、“敵毒粉”拌在糧食里入倉的33戶，占調(diào)查戶數(shù)的53.2%；使用“磷化鋁”殺蟲的19戶，占調(diào)查戶數(shù)的30.6%。
這樣以來，糧食中會有很高的農(nóng)藥殘留。食用含有大量高毒、劇毒農(nóng)藥殘留的糧食或糧食轉(zhuǎn)化的其他食物(如：釀出的酒、大米、面粉等)會導(dǎo)致人、畜急性中毒或群體性中毒事故。長期食用農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品，也會導(dǎo)致慢性中毒，導(dǎo)致疾病的發(fā)生。目前儲糧殺蟲劑中最有效、最方便、最實用的也就是“磷化鋁”藥劑?！傲谆X”藥劑殺蟲主要是靠“磷化鋁”與空氣中的二氧化碳發(fā)生化學(xué)反映后產(chǎn)生的磷化氫劇毒氣體殺蟲，在施藥過程中一定要使糧食裝具充分密閉、遠(yuǎn)離人、畜住地，如果糧人共處一室會帶來直接的生命危險。
4.影響居住環(huán)境。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)民在注重發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)收入的同時，還注重生活方式的轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量的提高和居住環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)戶儲糧模式既不衛(wèi)生、也不安全，直接影響農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化。
