發(fā)布時間：2023-12-25 10:47:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋資源的保護樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：海洋資源；承載力；大連海域
第一章 海洋資源承載力相關理論
1.1海洋資源承載力的內涵與特征
1.1.1海洋資源承載力內涵
海洋資源承載力是指一個國家或地區(qū)所蘊藏的海洋資源的數(shù)量和質量對該地區(qū)社會經濟發(fā)展的支撐力，是體現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展指標之一，通俗的理解是海洋資源的蘊藏量到底可供多少代人使用以及帶來的經濟效益有多大。
1.1.2海洋資源承載力的特征
海洋資源承載力具有以下幾方面的特征：
（1）區(qū)域性和時間性
海洋資源具有地區(qū)性，不同沿海地區(qū)的海洋資源具有很大的差別，且各地區(qū)的社會經濟發(fā)展存在差異，因此海洋資源承載力只有相對于某一區(qū)域才有意義。海洋資源的開發(fā)和利用是有一定的時間限制的，不能永無休止的循環(huán)利用下去，從而具有時間性。
（2）界限性
海洋是一個開放性的系統(tǒng)，不斷地與外界環(huán)境進行物質和能量的交換，在其影響下其蘊藏的資源種類和數(shù)量、海域環(huán)境、產業(yè)結構布局以及人口數(shù)量等都會發(fā)生變化，影響因素的不確定性和人類自身認識能力的局限性決定了海洋資源承載力研究帶有一定的界限性。
（3）閾值性
所謂的閾值性是指某一時期發(fā)展階段資源承載能力具有的最大承載上限，即可能的最大承載值，海洋資源的蘊藏量是有限的，不能永遠的開發(fā)和利用下去，因此會被消耗完，進而就存在海洋資源的最大承載值。
1.2海洋資源承載力的研究現(xiàn)狀
對于海洋資源承載力的研究所涉及的理論、方法、指標體系等都沒有形成統(tǒng)一的共識，但主流的研究工具主要包括這幾個：主成分分析法、層次分析法、專家咨詢法和系統(tǒng)模型法。國這方面的研究主要有：劉康等（2008）人從理論的層面去解析海域承載力本質及內在關系，一些方法和原則對海域承載力的研究是有幫助的；狄乾斌等（2004）從理論上探析海域承載力研究的若干問題，界定了海域承載力的內涵、研究內容和研究趨勢；劉蕊（2009）在提出了海洋資源承載力指標體系設計原則的基礎上，構建了科學合理、較為全面、操作性較強的海洋資源評價指標體系，并運用專家咨詢篩選指標，并以廣東省為例，這對研究海洋資源承載力提供了可量化的衡量公式。
但通過對這些著作的研究，不免會發(fā)現(xiàn)其所應用的海洋資源承載力的評估體系與評價方法，都涉及到專家的咨詢以及評價體系太單一。對于專家咨詢而言其優(yōu)點是方便快捷，但其缺點也是顯而易見的，那就是評價的結果要很大程度上受到專家的知識、研究領域以及研究的興趣程度等主觀因素的影響。因此，專家的個人能力是有限的，不能囊括所有領域的全部信息，這對于海洋資源承載力這個涉及諸多學科、諸多環(huán)節(jié)的研究課題而言，無疑是最大的缺陷。其所研究的結果是缺乏實際數(shù)據(jù)的支持，與現(xiàn)實情況有很大的差距。對于評價體系太過單一這個缺陷而言，主要不能將數(shù)學分析工具與研究模型相統(tǒng)一進行綜合分析與研究，大多的學者主要運用的是數(shù)學分析工具，缺乏系統(tǒng)模型。目前我通過對各學者理論的研究，總結出上面兩點的缺陷，可以為以后的研究服務。
第二章 海洋資源承載力研究指標體系
2.1海洋資源承載力數(shù)據(jù)模型建立――以大連海域為例
2.1.1數(shù)據(jù)的采用
評價指標的選取會直接關系到評估對象的合理性，而分析數(shù)據(jù)的采用卻直接關系到評價對象的準確性和實況性。本研究在參照相關海洋資源承載力的指標和數(shù)據(jù)基礎上，采用數(shù)據(jù)的指標不僅包括海洋資源系統(tǒng)還包括社會經濟系統(tǒng)。綜合上述的材料，主要從三個方面選取數(shù)據(jù)，即海洋環(huán)境承載能力、海洋資源供給能力和海洋經濟發(fā)展能力。在海洋資源供給能力這塊，主要選了人均海域面積、恩格爾系數(shù)、港口吞吐量這三個評價因子；對于海洋經濟發(fā)展能力而言，主要采用了濱海旅游收入增長率、海洋產業(yè)總產值占該地區(qū)生產總值比重、海洋漁業(yè)總產值增長率這三個評價因子；而在海洋環(huán)境承載能力上，主要選取了海洋環(huán)境治理投資額占該地區(qū)生產總值的比率、工業(yè)廢水處理率、工業(yè)廢水排放量、廢水排放削減率這四個評價因子。本文主要是研究的是大連海域資源承載力的情況，故采用了從2004年到2012年大連海域的數(shù)據(jù)，現(xiàn)列舉如下：
3.2數(shù)據(jù)指標分析
首先運用層次分析法計算出各指標因子的權重，以此來確定各個因子對研究對象的影響程度，也是為了后面的研究打下基礎，現(xiàn)列舉如下：
通過海洋資源承載力模型來算出承載力值，模型如下：
，
其中wi表示準則層的權重，wij表示指標層的權重，zij表示指標標準化后的標準值。故通過公式模型計算出2004～2012年海洋資源承載力值：
最后就是計算海洋資源承載率，主要通過下列公式得出：
海洋資源承載率（RBR）=海洋資源承載力（RBC）/資源承載量（RBQ），其中資源承載量將采用預定的目標值來代替，而且衡量海洋資源承載率的范圍，將根據(jù)有關專家測算的數(shù)據(jù)來界定，即：
如果一個地區(qū)，0
現(xiàn)將2004～2012年海洋資源承載率計算出來，列出如下：
表5 2004～2012年大連海域海洋資源承載率
通過上面數(shù)據(jù)指標的分析，我們可以清晰的看到大連海域海洋資源的開發(fā)狀況，從中也可以看出大連海域資源開發(fā)需要進一步的科學管理，以免出現(xiàn)資源快速衰竭，同時確保海洋資源可持續(xù)發(fā)展。
第三章 大連海域資源承載力研究結論與建議
3.1 研究結論
通過上述數(shù)據(jù)指標分析，我們可以從資源承載率的值看出大連海域在各個年份的開發(fā)強度是不同的，而且資源開發(fā)存在很大的問題，即實際開發(fā)強度過大，海洋資源在逐年的衰退，海洋資源的開發(fā)速度已經超過了海洋資源的可再生速度。從大連海域資源實際開況來看，大連海域的資源開發(fā)強度在逐年的加強，同時資源的保護力度還不夠，從而出現(xiàn)有些資源在不斷地衰減，比如海洋漁業(yè)資源，大連近海岸的漁業(yè)資源在不斷的縮減，一些海域的魚種已經消失了，現(xiàn)在大連海域的漁業(yè)資源的產出主要靠人工養(yǎng)殖來完成。大連海域資源承載力下降究其原因主要是大連經濟的過快發(fā)展對海洋資源和海洋環(huán)境造成一定的影響，比如大連市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過快發(fā)展所產生的工業(yè)廢棄物和生活污水都排放到海洋里，以及缺乏科學管理的港口和海上油井平臺所造成的部分海域污染，還有就是無節(jié)制的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)引起了部分海域的海水富營養(yǎng)化，這都給大連海域資源承載力帶來一定影響。與此同時，我們也看出大連海域資源承載力有所提升，這主要歸因于大連市轉變了海洋開發(fā)的指導思想以及海洋功能區(qū)的規(guī)劃，用科學發(fā)展觀作為指導來發(fā)展和管理海洋資源，也取得了一定的成效。
3.2建議
通過對大連海域資源承載力指標體系的研究，我們可以清晰的看到大連海域資源承載力在不斷的下降，資源開發(fā)存在一定的問題，為了保證大連海域資源的可持續(xù)發(fā)展，本文提出以下的建議：
1.對于可再生資源和不可再生資源這兩種資源，實行有區(qū)別的規(guī)劃和管理。大連應該在可再生資源和不可再生資源管理方面，采用不同的管理梯度。對于可再生資源而言，大連應采取黃色管理預警，注重保護和開發(fā)相結合；對于不可再生資源而言，大連應采取紅色管理預警，保護第一，開發(fā)第二，確保開發(fā)的量在科學的規(guī)劃里。
［作者簡介］ 馬得懿，東北財經大學法學院教授，法學博士。
①參見［美］阿蘭•蘭德爾：《資源經濟學：從經濟學角度對自然資源和環(huán)境政策的探討》，施以正譯，商務印書館1989年版，第4頁。
②參見王利明：《中國物權法草案建議稿及說明》，中國法制出版社2001年版，第63頁。
③上述海洋權利分別在1982年《對外合作開發(fā)海洋石油資源條例》、1986年《礦產資源法》、1993年《海域使用管理條例》、2001年《海域使用管理法》、2007年《物權法》以及2010年《海島保護法》中規(guī)定。
④梁慧星：《中國物權法研究》（下），法律出版社1998年版，第631頁。
摘要：海洋資源利用的“xx使用權模式”引發(fā)一系列海洋資源權屬理論上的困境。在“體系后研究范式”下，海洋資源權屬從“公有物”到私權盛行的變遷，表明傳統(tǒng)私法視域下海洋資源權屬制度具有反思和檢討的必要性，這是由海洋資源權屬立法上的詬病、適用范疇的不周全性以及理論依據(jù)的爭議性所決定的。基于海洋資源國家所有權、環(huán)境法理念以及國家或者管理權等多維邏輯進路的考量，海洋資源權屬制度是公私法色彩兼具的混合權屬機制。海洋資源權屬制度的多維解讀，其主要的現(xiàn)實價值在于提升民族的海洋意識和海洋能力。
關鍵詞：海洋資源權屬多維邏輯“體系后研究范式”國家邏輯
中圖分類號：DF935文獻標識碼：A文章編號：1673-8330（2013）03-0086-08
一、海洋資源權屬的法律表達模式及其困境
（一）海洋資源利用的模式——“××使用權模式”
一般來說，海洋資源內涵豐富，類型復雜，具有公有性、生態(tài)性、整體性以及環(huán)境的復雜性。根據(jù)美國學者阿蘭•蘭德爾（Alan Randal）對海洋資源的界定，海洋資源是指賦存于海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質和能量以及與海洋開發(fā)有關的海洋空間。① 法學意義上的海洋資源通常指進入法律規(guī)范體系之中的，人們在開發(fā)、利用、保護海洋活動中形成的權利、義務關系的客體。隨著人類利用海洋資源活動日益多元化和空間化，法律對海洋資源的調整也日趨復雜化。
我國海洋資源權屬的立法例，基本上形成了海洋資源“××使用權”的立法模式。物權法下以某種資源為客體，并在尊重其所有權的基礎上，設立以占有、使用或收益為內容的用益物權時，新設立的權利通常被命名為“xx使用權”。②我國先后立法創(chuàng)設了海洋石油資源使用權、探礦權、采礦權、捕撈權、海域使用權以及海島使用權等。③然而，立法上“使用權”一詞備受爭議，認為其涵蓋的內容幾乎與用益物權同義，其內涵與外延不確定，而且不易區(qū)分作為用益物權的“使用權”與作為所有權的“使用權能”。④（二）困惑及其破解：“體系后研究范式”的視角
有學者對“自然資源物權”這一提法提出了質疑，特別是有關海洋資源使用權的認識角度和研究思路存有極大的差異，代表性的學說主要有“特別法上的物權說”、“浮動用益物權說”、“特許物權說”以及“準物權說”。⑤ 然而上述各類學說都不能圓滿地詮釋海洋資源在利用中的各種法律難題。以比較流行的準物權說為例，我國學者基于“思維方法的反思”和“物權客體的特定性理論的反思”，提出了準物權的概念。準物權（Quasi-property）客體難以整齊劃一，主張以多視角模式、時空結合觀、寬嚴相宜的彈性標準以及注重客體內部構成因素變化的方法來觀察和界定準物權客體的思維模式和方法。準物權的權利構成具有復合性，兼具公權性和私權性的特征。在準物權理論的支配之下，海洋資源權屬制度應該重新審視。然而，“將自然資源界定為準物權的客體，只有將權利抵押權和權利質權排除于準物權的體系才可成立，且需要進一步類型化”。⑥由此觀之，準物權下的海洋資源使用權并不具有理論上的普適性和完美性。由此，海洋資源使用權不僅在立法技術上存在不足，還因此催生了一系列相關困惑。在私法語境下解讀上述海洋資源權利，自然會遭遇諸如海洋資源國家所有權的合理性、海洋資源使用權的法律屬性如何界定以及海洋資源物權流轉等系列問題困惑，比如傳統(tǒng)的物權法理論是否可以套用到海洋資源領域？海洋資源使用權的權利類型如何界定？
⑤參見王利明：《物權法研究》，中國人民大學出版社2002年版，第610頁以降。
⑥崔建遠：《再論界定準物權客體的思維模式及方法》，載《法學研究》2011年第5期，第29頁。
⑦參見陳甦：《體系前研究到體系后研究的范式轉型》，載《法學研究》2011年第5期，第15—16頁。
⑧劉楠來：《海洋法律制度》，光明日報出版社1992年版，第49頁。
⑨1804年《拿破侖民法典》第537條第2款規(guī)定：“不屬于個人所有的財產的管理與讓與，僅僅得按照與之相關的特別法形式與規(guī)則進行。”欲破解海洋資源權屬的困惑，筆者傾向于將問題引入到“體系后研究范式”之下。在某種意義上，我國基本上形成了比較穩(wěn)定的海洋權利法律體系。法律體系形成之后的法治建設重點在于法律實施。在體系后研究中，研究的核心和焦點應該集中于或歸結為中國問題中心主義，故而，應該提倡“立足中國場景中尋找中國問題”。中國問題的尋找與認定，只能在中國的法治實踐中進行與完成。然而，所謂“中國問題”并不是研究對象范疇導出的解讀，而是包括研究主體及其與研究客體關聯(lián)方式導出的解讀。體系后研究以中國問題為中心，不僅是法學研究對象的再次聚焦，更是法學研究者的法治信念、理論情懷和學術文化的更新構建。⑦ 應該說，在我國海洋法群中，規(guī)制海洋資源權屬制度的立法比較健全，法律效力層次亦比較合理。然而，海洋資源開發(fā)利用與保護中的“中國問題”是大量存在的，這其中不僅有理論上的爭鳴，更有由于歷史的、現(xiàn)實的因素所形成的法律上的可操作性等問題。這需要在“體系后研究范式”下認真審視海洋資源權屬的方方面面。
二、海洋資源權屬制度的流變:從“公有物”到私權的盛行
（一）海洋資源作為“公有物（ Common Property）”的法律調整
根據(jù)相關資料，羅馬法并沒有直接記載關于海洋資源法律制度的內容，然而，中世紀為了適應封建君主對海洋控制欲望的需要，羅馬法的前期注釋法學派學者們提出了沿海國可以對鄰近海域資源享有所有權或的法律思想。此時期海洋法或者海洋資源權屬法并未完全成型，但是這些關于海洋的法律思想為日后現(xiàn)代意義上的海洋法或海洋資源權屬制度奠定了思想基礎。⑧
[關鍵詞] 現(xiàn)代漁業(yè) 現(xiàn)狀與困境 科技
[中圖分類號] F326.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0274-01
一、現(xiàn)代漁業(yè)概述
1.現(xiàn)代漁業(yè)簡介
當代漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)分歧，講求漁業(yè)增長與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。首要方式是在不過分捕撈的前提下，依賴前衛(wèi)的科技手段實現(xiàn)當代漁業(yè)的成長。現(xiàn)代漁業(yè)在科技的幫助下，再加上其保護海洋資源的綠色環(huán)保理念，能夠對海洋資源進行合理開發(fā)，避免傳統(tǒng)漁業(yè)中濫捕濫撈現(xiàn)象。這類體例駐足漁業(yè)的久遠成長，更合適國際可持續(xù)成長的成長理念。現(xiàn)代漁業(yè)中充分體現(xiàn)出科技的力量，無論是捕撈船生產、海上捕撈，還是加工運輸，科技都被廣泛運用。現(xiàn)代漁業(yè)的經營管理更為科學，形成從研發(fā)到銷售的一體化流程，提高了海洋作業(yè)的效率。
2.發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)意義
我國面對人數(shù)的不斷增加，耕作面積被占用，食糧的總產值受到影響。我國的海岸線綿長，適合漁業(yè)的發(fā)展。并且起在GDP增長中所占的地位不容忽視。因此，成長當代漁業(yè)是包管糧食安全和成長經濟的必定請求。我國的漁業(yè)成長存在濫捕過撈情況，致使了生態(tài)平衡的粉碎，無益于漁業(yè)的久遠成長。今世漁業(yè)將科技與可持續(xù)發(fā)展理念相結合，維護了資源與壞境的協(xié)調。我國的漁民收入情況不容樂觀低，并且存在大量勞動力閑置。當代漁業(yè)的成長不但可以增添漁民的收入，還能為閑置的勞動力供給就業(yè)崗亭。
二、科技增進當代漁業(yè)成長
1.科技對當代漁業(yè)的主導作用
傳統(tǒng)漁業(yè)已經無法滿足現(xiàn)代大規(guī)模、專業(yè)化的生產模式，因為該模式對科技的需求量大。因此，有必要加大投資，增進當代漁業(yè)的科技成長。以科技帶動漁業(yè)走向現(xiàn)代化，是我國目前的發(fā)展戰(zhàn)略。這是由于我國海洋漁業(yè)捕撈形式仍舊按照傳統(tǒng)進行，導致海洋資源破壞情況嚴重。長此以往，海洋資源將會逐漸衰竭，災害的發(fā)生頻率也會逐漸上升。研發(fā)維護海洋資源的科技手段，對漁業(yè)的久遠成長具備重要意義。海洋受污染面積逐漸加大，海產也受到一定的污染，海產質量安全難以保證。依靠科技對海洋資源進行保護，并且提高海產品加工的安全性，才能保證國民食品安全。我國漁業(yè)的不合理性導致發(fā)展受限，我國對發(fā)展現(xiàn)代保有共識。在科技的幫助下，協(xié)調環(huán)境和漁業(yè)二者之間的關系，以此來實現(xiàn)漁業(yè)的可延續(xù)發(fā)展。
2.漁業(yè)中科技成長的近況與問題
2.1發(fā)展現(xiàn)狀
我國利用遙感技術對魚群的位置與規(guī)模作出事先預告，節(jié)省了出海時間并且提高了捕撈效率。促進了外海和遠洋漁業(yè)的發(fā)展。我國還對出海船只的數(shù)量進行控制，避免海洋資源的過度開發(fā)和提前枯竭。我國的水產養(yǎng)殖從上個世紀中后期起頭，成長迅速，養(yǎng)殖手藝獲得飛速的成長。并且還致力于優(yōu)良水產的培育還病害的研究，在工廠化養(yǎng)殖與水箱養(yǎng)殖方面也有一定的發(fā)展，并且前景良好。為了在海上對海產品進行保鮮和實現(xiàn)更好的經濟效益，在冷藏保鮮和海產品加工方面都取得較大的進展。
2.2面臨的困境
現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展困境主要有以下四個方面。首先現(xiàn)代漁業(yè)的研究力量分散，并且缺少信息交流平臺，導致課題的重復研究，制約了現(xiàn)代漁業(yè)科技的發(fā)展速度。其次，我國對現(xiàn)代漁業(yè)科技方法方面投資較少，基礎較為薄弱，一些先進技術一直難以攻破或者處于剛起步狀態(tài)。還有，海洋資源被過度捕撈，污染嚴重，并且監(jiān)管與保護工作落實不到位，導致海洋資源面臨枯竭。最后，海上捕撈方式落后，先進設施沒有得到廣泛運用，海產品的深加工占有比例小。
3.創(chuàng)新方式促進現(xiàn)代漁業(yè)科技進步
3.1遠洋捕撈
為了提高遠洋捕撈的效率，需要依靠遙感技術對事先對作業(yè)環(huán)境進行分析，尤其是中高級水產的預報工作。遠航的船只應當配有先進的探測和捕撈設施，保證遠洋捕撈的發(fā)展。
3.2海水養(yǎng)殖
經過進程基因工程等手段，對杰出的海產品品種進行大量培育。還要大力發(fā)展防治病害的相關技術，定期對水產進行檢測，避免大規(guī)模的病害爆發(fā)。海產品自身的抵杭力方面也要引起關注，培育抗害能力強的產品。關注水產的營養(yǎng)結構，按照更加合理的形式養(yǎng)殖，提高水產的質量。
3.3海洋牧場
“海洋牧場”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式在日本、美國等先進國家有較為良好的運用，中國在這方面仍顯不足。“海洋牧場”是認為創(chuàng)建一片適宜海產生活的水域，從而吸引海產定居，再進行科學合理的捕撈。我國可以參考海外的先進經驗，再聯(lián)合本身國情，專注對“海洋牧場”的開辟。
3.4海水產物加工與食品安全
我國的海產品加工較為落后，海產品的附加價值無法得到充分體現(xiàn)。所以，需要對冷藏保鮮、食品衛(wèi)生以及加工技術進行研發(fā)，實現(xiàn)海產的一條龍和專業(yè)化生產。既提高了海產的經濟效益和附加產值，也保護了食品安全。
3.5近海漁業(yè)資源與環(huán)境保護
由于生活污水的排放并且后期治理工作的不到位，我國的近海漁業(yè)資源破壞情況嚴重。因此，需要加強對近海環(huán)境的保護，避免環(huán)境污染，從而保護漁業(yè)資源。主要方式是分季度對海洋資源進行檢測，探查其實都存在污染或資源枯竭情況。還要注意過分捕撈征象的產生，防止資本的枯竭。還需對海洋水質舉行按期的查抄，成長海水凈化手段和維護海洋環(huán)境被污染。
小結
我國傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展模式已經無法適應市場的需求，大規(guī)模化、專業(yè)化的生產模式已經展開。我國的海洋漁業(yè)正在面對轉型的關鍵時期，必須依托科技實現(xiàn)當代漁業(yè)的成長。無論是在對魚群的檢測預告和捕撈技術，還是養(yǎng)殖技術和后期的海產加工，都需要科技提高效率和經濟效益。從而節(jié)制開發(fā)海洋資源，保證海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可延續(xù)成長。
參考文獻
[1]方松.現(xiàn)代漁業(yè)科技發(fā)展的基本建設需求分析[J].中國漁業(yè)經濟，2011，01：124-128.
相關概念、評價模型構建與數(shù)據(jù)來源
1海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境
海洋資源是蘊藏在海洋，能夠作為空間、物質、能量被直接、間接利用的總和，分為海洋生物資源、化學資源、礦產資源、能量資源及空間資源。而海洋環(huán)境，在廣義上也是一種特殊形式的資源，可理解為海洋資源的重要組成部分。因此，狹義海洋資源、廣義海洋環(huán)境兩部分共同組成了海洋資源環(huán)境，其中狹義海洋資源包括①海域資源，即承載著各種海洋經濟活動海洋空間資源，②海洋生物資源，即全部海洋生物，③海洋礦產資源，如海底煤炭、石油、天然氣、可燃冰及金屬結核等；而廣義海洋環(huán)境包括①海洋水質環(huán)境是海洋自身具備的一定自凈能力所能達到的一種水質狀態(tài)，②海洋自然環(huán)境，如氣候、地質等與岸線、島嶼、生物等自然要素，相互作用所形成的。海洋環(huán)境是海洋資源的一種抽象形式，如濕地、珊瑚礁、紅樹林等海洋自然環(huán)境在游客可以遠觀或游憩時便成為海洋旅游資源。
2海洋資源環(huán)境基礎評價模型
海洋資源環(huán)境基礎評價目的在于了解某地的海洋資源環(huán)境基礎對當?shù)睾Ｑ蠼洕l(fā)展的支撐狀況，進而指導當?shù)睾Ｑ螽a業(yè)選擇與空間組織優(yōu)化，實現(xiàn)海洋經濟良性循環(huán)。由于海洋資源環(huán)境基礎涉及指標眾多，在評價時要注意：①如何確定科學的指標權重以解決各具體指標影響評價總目標的重要性程度差異，②如何將屬性、統(tǒng)計標準各異的指標轉化為可比的、可綜合計算的評價值，③選用何種綜合測度方法能科學衡量區(qū)域海洋資源環(huán)境稟賦及區(qū)際差異。由此構建了評價指標、評價指標度量方法、評價指標體系集成測度方法組成的海洋資源環(huán)境基礎評價模型。
2.1指標遴選與指標體系構建
評價指標的遴選，既受評價目的、評價對象的制約，又受評價操作主體的知識程度、經驗水平與價值觀念的影響。根據(jù)指標體系遴選基本原則、海洋資源環(huán)境的構成要素特性，構建了以海洋資源環(huán)境基礎為目標層、海洋資源與海洋環(huán)境準則層、18個指標構成的指標體系(表1)。其中指標層C1-C7、C10-C12代表區(qū)域海洋資源的岸線與港口、島嶼、海岸帶、海水養(yǎng)殖與海洋能源等資源，C8、C9用以刻畫沿海城市海洋旅游資源開發(fā)利用狀態(tài)；C13-C18用以刻畫區(qū)域海洋水質的背景值、排放值和人類處理狀態(tài)。表1中準則層和指標層的權重均采用層次分析法(AHP)獲得，這可避免損失各指標的重要性、屬性差異及可靠程度。
2.2綜合測度方法的選取
基于對常用綜合測評方法優(yōu)缺點比較，采用基于層次分析法的綜合評分法。即首先將C1-C18各評價指標的權重值和得分值代入加權求和計算數(shù)學模型：式中：C為區(qū)域海洋資源環(huán)境基礎綜合評價結果，Bi為準則層標準化后的數(shù)值，Wi為權重值；Cj為指標層標準化后的數(shù)值，Wij為相應權重。
3數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理
文中數(shù)據(jù)源自《中國海洋統(tǒng)計年鑒2011》、《浙江省海岸帶和灘涂資源綜合調查報告》、《浙江省海洋環(huán)境質量公報2011》、《浙江省統(tǒng)計年鑒2011》以及浙江沿海各市海洋與漁業(yè)局網站的相關資料數(shù)據(jù)，并篩選整理。由于浙江沿海各市未建立系統(tǒng)海洋數(shù)據(jù)庫，各市海洋資源環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一、不齊，導致所構建的指標體系中的部分指標缺失某些沿海城市的相關數(shù)據(jù)。鑒于缺失部分為效益型指標，因此，可令缺失數(shù)據(jù)為0，標準化結果也為0，確保評價結果的科學性和一般性。
浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎評價
1綜合評價結果
利用前述海洋資源環(huán)境基礎評價模型，代入嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺州、溫州七市海洋資源環(huán)境基礎數(shù)據(jù)，得到浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎綜合評價(表2）：一是浙江省的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢主要分布在舟山、寧波、溫州、臺州這四大沿海城市，嘉興也有一定的海洋資源環(huán)境優(yōu)勢，而杭州、紹興的海洋資源環(huán)境基礎則相對較差；二是表2中海洋資源得分排名結果，與綜合得分排名基本一致；而海洋環(huán)境得分排名結果，與綜合得分排名出入較大，海洋資源優(yōu)勢城市得分相對較低，海洋資源劣勢城市得分相對較高；三是整體而言浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎的豐度與質量，處在以寧波舟山為顯著優(yōu)勢區(qū)域，溫州、臺州處于第二梯隊，嘉興、杭州、紹興處于第三梯隊，呈現(xiàn)浙江省沿海中部、南部海洋資源環(huán)境基礎優(yōu)勢度明顯，具有較高的海洋經濟發(fā)展基礎。
2浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎空間分異
2.1浙江沿海各市海洋資源基礎差異
(1)地理位置：舟山、寧波、溫州、臺州、嘉興屬于濱海城市，擁有漫長的海岸線、廣大的海岸帶陸地面積、管轄海域和優(yōu)良的海港等。其中，舟山為島嶼城市，海岸線最長；但就大陸海岸線而言，寧波最長；潮間帶土地資源以寧波、臺州和溫州最為豐富。而杭州、紹興無直接臨海地帶，其瀕臨杭州灣、錢塘江入海口，間接溝通海洋，無海岸線、管轄海域、海港等，但屬于沿海城市，擁有一定的海岸帶陸地面積。
(2)漁港養(yǎng)殖區(qū)資源：杭州、紹興既無漁港資源，也無養(yǎng)殖區(qū)資源。嘉興雖無漁港資源，但有海鹽歌山養(yǎng)殖區(qū)，適宜灘涂養(yǎng)殖。國家級漁港主要分布在舟山、臺州、溫州和寧波，其中國家一級漁港舟山10個、臺州5個、溫州4個、寧波3個；養(yǎng)殖區(qū)也主要分布于上述4個城市，臺州5個，舟山、溫州分別4個，寧波3個，其中，寧波只適宜灘涂、淺海養(yǎng)殖，而臺州、舟山、溫州還有網箱養(yǎng)殖。
(3)港口資源：杭州、紹興沒有海港，杭州港和紹興港都屬于內河港口。舟山、寧波、嘉興、溫州海港資源優(yōu)良，多深水良港，尤以舟山、寧波為優(yōu)。寧波-舟山港作為長三角僅次于上海港的綜合大港和國際集裝箱中轉樞紐港，以水水中轉為特色；嘉興港主要服務地域為杭嘉湖地區(qū)，是杭州灣北岸與太平洋溝通的唯一通道，對當?shù)睾Ｑ蠼洕陌l(fā)展起有力支撐作用；溫州港連通了浙西南、閩北、皖南、贛東，居于我國承北起南的海運心臟地位，兼具遠洋運輸?shù)膬?yōu)越地理區(qū)位。
(4)鹽田資源：浙江沿海各市中，只有舟山、寧波和臺州有規(guī)模較大的鹽田區(qū)，如舟山中南部島嶼鹽田區(qū)、寧波象山港北部鹽田區(qū)、臺州南部鹽田區(qū)。
(5)海洋能資源：浙江潮汐能主要分布在寧波和臺州。已開發(fā)潮汐發(fā)電的有溫嶺江廈、玉環(huán)海山，可開發(fā)潮汐發(fā)電的如象山南田島、三門灣。潮流能則集中分布在舟山，其岱山縣龜山水道潮流能區(qū)在建潮流能實驗電站。海風能資源區(qū)則包括舟山海上海島風能區(qū)、寧波沿海海島風能區(qū)、溫州臺州海島風能區(qū)。
(6)海洋旅游資源：舟山、寧波、溫州和臺州海洋旅游資源條件優(yōu)越，居浙江沿海各市前列。其中，較為著名有寧波的杭州灣、象山港，舟山的普陀山、嵊泗列島，臺州的大陳島森林公園、大鹿島及三門灣，溫州的南北麂島、洞頭列島及樂清灣等。此外，杭州的錢塘江觀潮旅游也極富盛名。
2.2浙江沿海各市海洋環(huán)境基礎空間分異
如圖1所示2010年東海區(qū)環(huán)境質量顯示出：浙江沿海各市均有不同程度的海洋環(huán)境問題，尤其是社會經濟發(fā)達的杭州灣、各沿海城市港口地區(qū)。海洋資源條件優(yōu)越的寧波、溫州、臺州，由于粗放地發(fā)展海洋經濟，導致其附近海域海洋環(huán)境嚴重惡化；杭州雖不直接瀕臨海洋，但由于其人口稠密、工農業(yè)發(fā)達，通過杭州灣、錢塘江間接導致連通海域海洋環(huán)境惡化嚴重。而舟山、嘉興、紹興，由于其社會經濟發(fā)展相對較滯后，對其海域環(huán)境破壞作用相對較小。
3浙江省沿海市域海洋資源環(huán)境基礎與海洋經濟關聯(lián)度
受數(shù)據(jù)限制，分析浙江沿海市域海洋資源環(huán)境基礎與海洋經濟關聯(lián)度時，暫不考慮杭州、紹興兩市。將寧波、舟山、嘉興、溫州、臺州市域海洋經濟總產值標準化后與表2的海洋資源、海洋環(huán)境、海洋資源環(huán)境的綜合評價得分利用SPSS19.0進行相關分析，得出相關系數(shù)R海經-海洋資源環(huán)境=0.9103、R海經-海洋資源=0.9001、R海經-海洋環(huán)境=-0.6045，可見海洋資源環(huán)境基礎與海洋經濟呈顯著正相關，即海洋資源環(huán)境基礎越好，海洋經濟越發(fā)達，這也初步顯示出浙江海洋經濟對于海洋科技的依賴度較低；然海洋環(huán)境則與海洋經濟呈負相關，這表明浙江海洋經濟增長同時，無疑加重了海域環(huán)境污染。
海洋資源環(huán)境約束與浙江沿海市域海洋產業(yè)優(yōu)化對策
浙江海洋經濟正處起步發(fā)展階段，要實現(xiàn)持續(xù)良性發(fā)展，需統(tǒng)籌考慮沿海市海洋資源環(huán)境基礎優(yōu)勢與海洋產業(yè)發(fā)展相結合，形成各具特色的市域海洋經濟。因此，凾待從海洋資源環(huán)境約束探索性提出浙江沿海各市海洋產業(yè)結構調整戰(zhàn)略及布局優(yōu)化策略。
1寧波、舟山海洋產業(yè)結構與布局優(yōu)化策略
地處浙東北的寧波、舟山，海洋資源環(huán)境基礎為浙江最優(yōu)，又是浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，應依托優(yōu)勢，發(fā)揮寧波—舟山港口的規(guī)模效應，實現(xiàn)寧波、舟山兩市的海洋產業(yè)的島陸統(tǒng)籌發(fā)展與一體化發(fā)展。（1）寧波海洋經濟位居浙江之首，然海洋產業(yè)結構不合理，嚴重阻礙了海洋資源環(huán)境基礎開發(fā)利用的潛力，應大力發(fā)展以港口航運為核心的現(xiàn)代海洋服務業(yè)、濱海旅游業(yè)等第三產業(yè)，逐步淘汰高污染、高能耗的海洋產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。（2）舟山海洋資源環(huán)境基礎雖位列浙江第一，但海洋經濟發(fā)展程度相對滯后，應轉變思想觀念、改善基礎設施，吸引外界資金、技術、人才，以其特殊的海島資源環(huán)境優(yōu)勢，大力推進港口大產業(yè)發(fā)展，努力打造海上花園名城。
2溫州、臺州海洋產業(yè)結構與布局優(yōu)化策略
地處浙東南的溫州、臺州，與臺灣經濟區(qū)隔海相望，其海洋資源環(huán)境基礎雖次于舟山、寧波，但仍可打造成浙江海洋經濟發(fā)展的南翼核心區(qū)，且應主攻濱海新城、沿海民營海洋產業(yè)集聚區(qū)。（1）溫州應加強政策扶植并積極加以引導民營資本注入海洋經濟發(fā)展，培育海洋科技力量，推進“一港三城”建設，加大港口物流業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等，著力發(fā)展海水利用、海風發(fā)電產業(yè)等。（2）臺州漁業(yè)資源居浙江首位，但過度開發(fā)造成嚴重衰退，應實行海洋循環(huán)經濟模式，對包括漁業(yè)資源在內的各種海洋資源集約利用。此外，應加大資金、科技投入推進水產品加工業(yè)、現(xiàn)代遠洋漁業(yè)、船舶修造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。
3嘉興、杭州、紹興海洋產業(yè)發(fā)展優(yōu)化策略
[關鍵詞]海洋經濟；可持續(xù)發(fā)展；舟山；制約因素
[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A
1海洋經濟可持續(xù)發(fā)展相關概念
1.1海洋
海洋指的是地表由陸地分隔成并且相互連通的廣大水域，它占地球表面積的30%以上，約3.6億km2。海洋中含水量占地球上總水量97%，其中可用于人類飲用占2%。地球主要有5個大洋，它們分別是北冰洋、南冰洋、印度洋、大西洋、太平洋。目前為止，人類對海洋的認知十分有限，已探索的海洋只有5%，還有95%的海洋是未知的。
1.2海洋經濟
海洋經濟是開發(fā)利用海洋的各類產業(yè)級相關經濟活動的總和，即人們對海洋中各類資源進行開發(fā)和利用的一系列經濟活動。包括對海洋資源的開發(fā)生產活動和與之相關服務性產業(yè)活動，如海洋捕撈業(yè)、海洋油氣業(yè)、船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)等。
1.3可持續(xù)發(fā)展
在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經濟的時候需要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，需要依靠現(xiàn)代科技手段，在對海洋資源進行科學合理地開發(fā)、對海洋生態(tài)環(huán)境進行有效地保護的基礎上進行資源開發(fā)和經濟發(fā)展，使海洋資源滿足后代人發(fā)展的需求，使海洋經濟的發(fā)展具有可持續(xù)性。
2海洋經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1世界海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀
海洋可以為人類生存與發(fā)展提供大量資源，因此人們越來越重視對海洋的開發(fā)保護，人類文明正在以全新姿態(tài)向海洋發(fā)展，國際間以海洋為中心的競爭越來越激烈，包括以尖端技術為核心的經濟競爭。目前海洋領域的產業(yè)主要分為海洋漁業(yè)、海洋能源工業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)，隨著時代的發(fā)展，全球的海洋產業(yè)實現(xiàn)了從勞動力資源粗放型向技術資金密集型的轉型發(fā)展，對海洋資源的高效利用成為今后海洋經濟快速發(fā)展的關鍵。
2.2中國海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀
21世紀是海洋的世紀。在這個新形勢下中國政府高度重視對海洋的開發(fā)利用，并制定了建設海洋經濟強國的戰(zhàn)略，海洋經濟快速發(fā)展。自上個世紀90年代以后，我國海洋經濟產業(yè)的影響力不斷向各個領域延伸，表現(xiàn)出了迅速增長的態(tài)勢，海洋經濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大、經濟總量不斷增長，其發(fā)展速度大大高于國民經濟的整體發(fā)展速度，成為國民經濟新的增長點。
隨著我國海洋經濟發(fā)展速度的加快，海洋經濟的區(qū)域性變得顯著，區(qū)域布局逐漸形成。目前以珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)為中心的海洋經濟區(qū)迅速發(fā)展，同時，沿海各綜合經濟區(qū)發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢，已基本形成以遼寧沿海經濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、深圳經濟特區(qū)為中心構成的海洋產業(yè)經濟帶，海洋產業(yè)在我國沿海經濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位。
我國海洋經濟現(xiàn)階段發(fā)展速度不斷加快，經濟總量穩(wěn)步增長，但產業(yè)結構不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡仍制約著我國海洋經濟健康穩(wěn)步發(fā)展。海洋經濟發(fā)展的區(qū)域性差異十分明顯，同時，我國沿海地區(qū)經濟高速增長的需求和科學技術的不斷發(fā)展導致對海洋開發(fā)利用的層次不斷拓展。廢棄物排放過多、海洋資源消耗過多的粗放型海洋經濟會導致海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴重和對海洋資源的大量浪費，造成并加劇海洋經濟及資源環(huán)境、社會發(fā)展的矛盾，影響海洋經濟的健康發(fā)展，因此，妥善處理好海洋經濟帶來的環(huán)境、資源問題，對我國海洋經濟的健康發(fā)展非常重要。
3對中國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的分析
3.1漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展分析
從漁業(yè)資源的特性看漁業(yè)資源屬于可再生生物資源。魚類通過自身不斷的生長、繁殖，實現(xiàn)自我更新，使種群數(shù)量維持在在一定范圍內。但要實現(xiàn)永續(xù)利用必須要實行適度的捕撈。如果捕撈不當，嚴重超過自我更新的速度，將會嚴重破壞漁業(yè)資源。
目前我國海洋漁業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)，面臨著海洋漁業(yè)環(huán)境破壞嚴重、海洋漁業(yè)資源驟減、海洋水產品安全性降低等一系列問題。這其中，最為嚴重的表現(xiàn)為：最近幾年，不少地方出現(xiàn)了較大規(guī)模的赤潮，對海洋生物的生存構成了嚴重的威脅，也對我國海洋漁業(yè)造成了巨大的負面影響。黃渤海區(qū)由于缺少餌料性魚類，使經濟性海洋魚類生長緩慢。對海洋魚類生產量造成一定影響，導致魚群數(shù)量減少，嚴重影響著漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分析
隨著我國沿海經濟的快速發(fā)展，海洋環(huán)保問題日益突出。目前海洋污染主要來自海洋的污染、船舶油污的污染、陸源污染物污染。海洋是所有污染物質的最終積聚地，而海洋本身強大的自凈能力也使它成為污染物的天然處理場所，海水的流動和海洋生物、化學、物理過程的作用，污染物通過稀釋、氧化、還原等一系列反應被分解為無害物質，但是這種潔凈的能力不是無限的，一旦進入海洋的污染物質數(shù)量和速度超過了海洋自凈的能力，海洋就會被污染，海水水質必然受到破壞。
4舟山海洋經濟發(fā)展的現(xiàn)狀及分析
4.1舟山的海洋區(qū)位優(yōu)勢
舟山市在舟山群島上，具有較為優(yōu)越的地理位置，處于杭州灣外緣，面朝太平洋，海域遼闊，開發(fā)利用潛力很大，離上海、杭州和寧波等大中城市較近，是長江三角洲對外開放的重要海上門戶。舟山還具有非常豐富海洋資源，海洋生物資源與港口資源為舟山海洋經濟的發(fā)展提供了重要保障。舟山擁有全國最大的漁場，漁業(yè)年產量居浙江省第一位，約有120萬t，種類也非常豐富，約有500多種。舟山還擁有2447.87km的港口岸線，其中超過三分之二的港口岸線水深在10m以上。
4.2舟山的海洋經濟發(fā)展的現(xiàn)狀
海洋經濟在舟山經濟中占有很高的比重。目前，舟山的海洋經濟正在由“涉漁型小產業(yè)”向“臨港型大產業(yè)”的轉變，初步形成水產加工、船舶機械制造等臨港工業(yè)為主體的產業(yè)鏈、海洋生物和海洋旅游等協(xié)調發(fā)展的經濟體系，經濟發(fā)展水平大大提高。但是，舟山海洋經濟的發(fā)展過程中存在著這一些問題，仍有很多因素制約著舟山經濟的進一步發(fā)展。
4.3制約舟山海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的因素
在舟山海洋經濟的快速發(fā)展過程中，海洋生態(tài)環(huán)境的變化制約著舟山海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前主要有兩個問題制約著舟山海洋經濟的發(fā)展：一是海洋生物資源日趨枯竭。對魚群的過度捕撈大大超出了魚群的繁殖速度破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，嚴重影響了海洋生物的多樣性，很多魚群的退化現(xiàn)象嚴重，難以形成大規(guī)模的魚汛，很多被破壞的海洋生物資源難以恢復，海洋生態(tài)平衡受到嚴重威脅。二是海水污染嚴重。由于工業(yè)排放得不到有效處理、海洋資源過度開發(fā)、油污無法得到及時清除等原因，海水污染影響著舟山經濟的可持續(xù)發(fā)展。
此外，舟山的產業(yè)結構也存在著一定問題，第一產業(yè)占有的比重過高，二、三產業(yè)的相對薄弱。舟山漁業(yè)較發(fā)達，但是第二產業(yè)主要是傳統(tǒng)船舶工業(yè)，附加值不高，結構單一，海洋生物醫(yī)藥、新能源開發(fā)、海水生物等高新產業(yè)的比重較低，產值不高。第三產業(yè)中的對外貿易、港口物流和海洋旅游等還需進一步完善。
5舟山海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的建議
5.1產業(yè)方面
現(xiàn)代海洋產業(yè)體系的建立，需要以新興產業(yè)為發(fā)展核心，這是促進海洋經濟升級的關鍵。為了實現(xiàn)海洋經濟和社會全面對接，一定要以協(xié)調發(fā)展為目標，建立新的管理模式。發(fā)展高效率、低消耗的海洋新興產業(yè)，對于舟山來說十分重要，可以開拓海洋相關設備制造業(yè)、服務業(yè)等等。比如，水下檢修系統(tǒng)、海洋防污系統(tǒng)、海洋電子技術等等。這些都是和海洋產業(yè)開發(fā)有關的新興產業(yè)，能夠從新的角度來拓展海洋高新技術產業(yè)空間，為海洋地質、海洋信息、海洋藥物等等領域的需求提供新的技術經濟增長點，建立系統(tǒng)化海洋結構，完成高效益技術的升級，實現(xiàn)海洋經濟的持續(xù)性發(fā)展。
5.2資源方面
漁業(yè)捕撈行業(yè)的管理需要從強度方面進行嚴格控制，漁業(yè)資源保護與修復要共同維護、同步推進。舟山漁業(yè)經濟的發(fā)展核心要從“拼資源”轉移到“拼技術”。從這個角度來說，海洋資源產業(yè)技術含量的提升，就意味著海洋產業(yè)發(fā)展的可升級空間擴大。對于非資源型海洋產業(yè)的發(fā)展，也要用可持續(xù)觀點來維護產業(yè)發(fā)展。舟山海洋產業(yè)需要根據(jù)新的漁業(yè)技術升級來尋找現(xiàn)代“綠色漁業(yè)化”的方向，以市場為導向、以資源為基礎，積極發(fā)展科技含量更高的海洋產業(yè)。尤其是海洋捕撈漁業(yè)更要向著保護近海資源方向發(fā)展，通過遠洋漁業(yè)、外海漁業(yè)來提高產品的隱性附加價值，促進海洋漁業(yè)效益型的轉變。
5.3環(huán)境方面
產業(yè)結構調整要以產業(yè)升級轉型為契機，根據(jù)新興產業(yè)的技術需求來完成低污染、低消耗的產業(yè)鏈建設，在推廣高新技術應用的同時，用清潔生產示范工程來強化海洋生態(tài)環(huán)境資源的保護方式。在大力發(fā)展海洋環(huán)保產業(yè)的過程中，需要根據(jù)新技術的推廣和使用來提高企業(yè)對污水、廢氣的處理能力，將污染物排放壓縮到最低程度。在進行海洋災害預警機制建設時，需要根據(jù)海洋防災減災應急響應系統(tǒng)能力，加強防災減災能力，實現(xiàn)海洋經濟的健康、安全、全面發(fā)展。舟山市組織的“碧海生態(tài)建設行動計劃”，就是將河口、海灣為治理重點，以海洋生物資源保護作為目標，利用新技術對灘涂等等海洋環(huán)境進行保護與合理開發(fā)。著重開發(fā)無居民海島的海岸沿線資源，促進海洋經濟發(fā)展規(guī)模、速度能夠與環(huán)境承載能力相匹配，這是實現(xiàn)海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
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[關鍵詞]國家海洋公園；海洋生態(tài)文明建設；海洋資源
[中圖分類號]F59199[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）04-0105-03
基金項目：遼寧省教育廳人文社會科學研究一般項目（W2012229）；遼寧對外經貿學院優(yōu)秀人才支持計劃資助（2012XJYQ01）。
國家海洋公園是由中央政府指定并受法律嚴格保護的具有一個或多個保持自然狀態(tài)或適度開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)和一定面積的地理區(qū)域（主要包括海濱、海灣、海島及其周邊海域等）；該區(qū)域是旨在保護海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋礦產蘊藏地以及海洋景觀和歷史文化遺產等，供國民游憩娛樂、科學研究和環(huán)境教育的特定地域空間。
一、我國國家海洋公園的建設背景
（一）國際背景分析
美國、加拿大、英國、澳大利亞等許多國家都建立了國家海洋公園，其中澳大利亞大堡礁海洋公園，總面積35萬km2，有效地保護了海洋生態(tài)系統(tǒng)，每年吸引超過200萬世界游客，可為澳大利亞帶來45億美元的收入。在不影響保護目標的前提下，美國的海洋保護區(qū)尤其是國家海岸公園對帶動社會經濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，濱海旅游業(yè)已成為僅次于海洋運輸?shù)拿绹鴩窠洕l(fā)展的巨大驅動力，平均每年有2億人前往海濱休閑度假，為當?shù)厣鐓^(qū)帶來近百億美元的經濟效應。
（二）國內背景分析
我國陸上有眾多國家地質公園、國家森林公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園等，但直到2011年5月國家海洋局才正式公布首批國家海洋公園，目前我國海洋資源環(huán)境保護的主要形式仍為自然保護區(qū)。我國地大物博，從南至北縱跨熱帶、亞熱帶及溫帶，氣候差異性較大，且擁有32萬km的大陸海岸線和島嶼岸線，320萬km2的廣闊海洋空間上分布著6961個大小島嶼（未含海南島、臺灣島及臺灣地區(qū)224個海島、香港183個海島和澳門的3個海島），還擁有著豐富的海洋資源及各具特色的海洋景觀。
從1956年設立第一個自然保護區(qū)――廣東鼎湖山國家級自然保護區(qū)，直至今日我國已建立起龐大的自然保護區(qū)體系，據(jù)2009年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，截至2009年底，我國共建立各級自然保護區(qū)2541個，總面積約147萬km2，已達到國土總面積的147%，其中國家級自然保護區(qū)319個。
然而，我國對海洋區(qū)域的自然保護重視尚有不足。目前我國僅設立各類海洋保護區(qū)170處，國家級海洋自然保護區(qū)32處，分別占我國自然保護區(qū)和國家級自然保護區(qū)總量的669%和1003%，其中國家級海洋特別保護區(qū)僅16處，與我國所管轄的海域面積相對照，海洋保護區(qū)的面積僅占112%，有效覆蓋我國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋保護區(qū)網絡遠未形成，海洋保護區(qū)的建設管理工作任重而道遠。
此外，我國的海洋保護區(qū)在分布和類型上還存在明顯的缺陷。在已知的32處國家級保護區(qū)中，以海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)以及野生動物為主要保護對象的海洋自然保護區(qū)約占875%，而其他各種類型海洋自然保護區(qū)的總數(shù)之和才占125%。這些已經建立的海洋自然保護區(qū)中大多以珊瑚礁、紅樹林、海島以及河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的野生動植物為其主要保護對象，卻忽略了對生物多樣性及非生物資源保護。而且，這些海洋自然保護區(qū)多是陸地自然保護區(qū)向海洋的自然延伸，遠不能代表我國縱跨三個氣候帶的龐大海域生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性以及非生物資源等。同時，國家級海洋自然保護區(qū)選址的聚集現(xiàn)象也不容忽視，在現(xiàn)有的32處國家級海洋自然保護區(qū)中，僅在渤海海域就分布了9個，廣東到海南則分布了10個之多，然而從黃海至東海，包括山東、江蘇、上海、浙江、福建這五個省的一段漫長的海岸線上卻只寥寥分布了13個海洋自然保護區(qū)。目前的這種狀況導致了海洋保護區(qū)的分布不均，促使海洋保護區(qū)重復建設的現(xiàn)象較為嚴重。如此一來，原本就緊缺的建設經費變得雪上加霜，更為嚴重的是應該被重點保護的海洋資源卻未得到應有的重視。
必須指出的是，目前我國的保護區(qū)政策主要關注當?shù)厣鐓^(qū)生產活動對保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，很少考慮保護區(qū)的建立給社區(qū)帶來的社會經濟影響，很多情況下，自然保護區(qū)把生態(tài)保護與資源開發(fā)、游憩娛樂等活動機械地割裂開來，并沒有為解決保護與開發(fā)的矛盾提供更多解決方法，在一定程度上制約了區(qū)域開發(fā)利用優(yōu)勢資源、發(fā)展經濟的進程，從而導致保護與開發(fā)的矛盾日益突出，并且影響了當?shù)亟ㄔO自然保護區(qū)的積極性，進而影響了生態(tài)保護的效果。
此外，在我國現(xiàn)有的208處國家級風景名勝區(qū)、710處國家森林公園和182處國家地質公園中，陸地類所占比重偏大，而海洋類所占比重甚小。以國家級風景名勝區(qū)為例，海濱海島型的只有10個，僅占總量的481%。對海洋區(qū)域缺乏系統(tǒng)地旅游開發(fā)及利用，無法滿足我國旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。值得注意的是，這些國家級重點風景名勝區(qū)目前仍是以開展旅游項目為主，而生態(tài)保護功能則嚴重缺失，導致保護與開發(fā)失衡，無法起到對自然生態(tài)系統(tǒng)有效保護與維持等作用。
二、我國國家海洋公園的建設目的
根據(jù)各種類型保護區(qū)的性質差異和管理目的不同，世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）將世界各地種類繁多的保護區(qū)歸納為6大類，即：I嚴格的保護區(qū)；II生態(tài)保護和休憩區(qū)；III自然特征保護區(qū)；IV通過活動管理進行保護區(qū)；V陸地及海洋景觀保護和休憩區(qū)；VI生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用區(qū)等。從保護區(qū)的分類不難看出：不同的保護區(qū)類型有不同的管理目標，有的以自然生態(tài)系統(tǒng)保護為主，如Ia/Ib/IV/VI類保護區(qū)；有的則結合公眾的游憩娛樂活動進行保護，如II/III/V類保護區(qū)（見表1）。
在IUCN分類體系中，前面所述的風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)基本上屬于I、IV以及V類。這些保護形式在生態(tài)保護與經濟發(fā)展的目標上常常無法得以協(xié)調。鑒于此，應統(tǒng)籌現(xiàn)有的自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)兩大體系，在借鑒國際相關經驗的基礎上，建立中國的國家海洋公園體系，把生態(tài)環(huán)境保護和資源利用完美地結合起來，走出一條可持續(xù)利用海洋的新路。通過比較國家海洋公園、風景名勝區(qū)以及自然保護區(qū)三者之間的關系（圖1），可以發(fā)現(xiàn)，我國建立集保護和開發(fā)于一體的國家海洋公園體系具有很強的現(xiàn)實意義，是未來我國海洋保護區(qū)發(fā)展的一個重要方向。
圖1國家海洋公園、風景名勝區(qū)以及
自然保護區(qū)三者之間的關系
海洋生態(tài)文明建設作為全民族生態(tài)文明建設的重要內容，不僅關系到海洋事業(yè)的健康發(fā)展，更是實現(xiàn)我國經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國正處在“加快經濟發(fā)展方式轉變”的最關鍵階段，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》別指出：“科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展濱海旅游。制定實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經濟空間布局。加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治，加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。控制近海資源過度開發(fā)，完善海洋防災減災體系，完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護海洋資源開發(fā)秩序。保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。”
《中華人民共和國海島保護法》中明確規(guī)定：“國務院、國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護的需要，對具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法批準設立海洋自然保護區(qū)或者海洋特別保護區(qū)。”
國家海洋局的《海洋保護區(qū)宣言》中也特別指出：“繼續(xù)大力推進海洋保護區(qū)建設，努力實現(xiàn)到2015年和2020年分別使海洋保護區(qū)面積達到我國管轄海域面積的3%和5%的規(guī)劃目標；建立起類型多樣、布局合理、功能完善、管理有力、保護有效的海洋保護區(qū)網絡體系，使我國重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、海洋自然歷史遺跡和自然景觀得到有效保護；將繼續(xù)以人類的智慧善待海洋，以人類的情感關愛海洋，全力構建海洋生態(tài)文明，永葆藍色世界生生不息。”
2010年頒布的《海洋特別保護區(qū)管理辦法》中進一步指出：“根據(jù)海洋特別保護區(qū)的地理區(qū)位、資源環(huán)境狀況、海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經濟發(fā)展的需要，海洋特別保護區(qū)可以分為海洋特殊地理條件保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋公園、海洋資源保護區(qū)等類型。為保護海洋生態(tài)與歷史文化價值，發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨特地質地貌景觀及其周邊海域建立海洋公園。”
三、我國國家海洋公園的建設現(xiàn)狀
自2011年5月19日國家海洋局公布首批國家級海洋公園名單以來，2013年1月7日國家海洋局又批準建立了一批國家級海洋公園，截至目前，我國已有國家級海洋公園18處，分別是：廣東海陵島國家級海洋公園、廣東特呈島國家級海洋公園、廣西欽州茅尾海國家級海洋公園、福建廈門國家級海洋公園、江蘇連云港海洲灣國家級海洋公園、山東劉公島國家級海洋公園、山東日照國家級海洋公園、江蘇海門蠣蚜山國家級海洋公園、山東山國家級海洋公園、山東長島國家級海洋公園、江蘇小洋口國家級海洋公園、浙江洞頭國家級海洋公園、福建福瑤列島國家級海洋公園、福建長樂國家級海洋公園、福建湄洲島國家級海洋公園、福建城洲島國家級海洋公園、廣東雷州烏石國家級海洋公園、廣西潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園。此外，浙江漁山列島國家級海洋特別保護區(qū)加掛國家級海洋公園牌子。至此，我國的國家海洋公園體系已初步建成，成為了我國海洋保護區(qū)網絡的重要組成部分，將為建設海洋強國、打造美麗海洋做出積極貢獻。
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我國“十二五”規(guī)劃綱要中提出要促進海洋經濟發(fā)展，并將其作為國家產業(yè)結構轉型升級，提高產業(yè)核心競爭力的重要內容，以及國家發(fā)展的戰(zhàn)略性經濟。
海洋經濟是隨著人類社會發(fā)展，尤其是人們對海洋資源開發(fā)利用的不斷深化而發(fā)展起來的，因此現(xiàn)在海洋經濟包括了為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的深入合作，以及直接和間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關服務。目前主要包括海洋運輸業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋服務業(yè)等多個產業(yè)。
現(xiàn)在的海洋經濟正處在高速發(fā)展階段，產業(yè)門類不斷完善，細分生產門類正在崛起，不斷擴展著海洋經濟發(fā)展的空間，成為了經濟發(fā)展新的增長點。
關于研究制定推進我國海洋經濟發(fā)展中若干投融資政策，我的建議如下：
首先，研究制定推動海洋經濟發(fā)展的財政激勵政策，包括國家投融資政策。可以考慮設立海洋經濟建設的專項資金，并爭取各金融機構的配套，專項用于發(fā)展海洋經濟重大或者標志性的基礎設施、海洋生態(tài)景觀等項目的建設，爭取發(fā)行海洋經濟建設的企業(yè)債券。
其次，一定時期內將海洋經濟發(fā)展企業(yè)繳中央財政增值稅和所得稅全額返回，實施“海洋自養(yǎng)”資金供給政策。基礎設施、生態(tài)建設、社會事業(yè)、環(huán)境保護安排中央預算內投資和其他相關中央專項投資。在中央和省里設立專項資金，加快解決海洋開發(fā)的區(qū)域、水、交通等設施建設，把航道、錨地等納入國家基礎設施，提高補助比例，降低地方配套要求。
第三，要加大海洋新興產業(yè)扶持力度。對符合國家產業(yè)政策的項目貸款融資方面給予支持，國家鼓勵類涉海產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以培育。實施國家高新技術產業(yè)相關的優(yōu)惠政策，恢復出口退稅、中央全額負擔的做法。
第四，要鼓勵融資政策創(chuàng)新。在風險可控的原則下積極開展海洋開發(fā)產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經營，多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策，離岸金融業(yè)等方面的改革。
第五，要鼓勵金融服務業(yè)創(chuàng)新。實施與海洋經濟發(fā)展相配套的先行先試金融政策，包括法人機構成立、分支機構引進以及新金融業(yè)務的開辦等諸多獨立金融政策支持；支持條件成熟的地區(qū)成立海洋發(fā)展銀行、海洋開發(fā)保險公司和信托租賃機構，加強與農村保險服務網點建設，在條件成熟的地區(qū)依托海洋科學城建設打造金融聚集區(qū)。
摘要：發(fā)展海洋經濟是當今世界經濟發(fā)展的共同選擇，海陸統(tǒng)籌規(guī)劃是發(fā)展海洋經濟的首要環(huán)節(jié)。本文以山東省藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例，分析海陸統(tǒng)籌的內涵，對海陸統(tǒng)籌的必要性進行了研究，提出了海陸統(tǒng)籌海洋經濟中的財政政策路徑。
關鍵詞 ：海洋經濟;海陸統(tǒng)籌;財政政策一、海陸統(tǒng)籌的內涵
海陸統(tǒng)籌是指在沿海區(qū)域內，通過統(tǒng)籌兼顧協(xié)調海陸復合系統(tǒng)中影響經濟社會發(fā)展的各類問題，實現(xiàn)區(qū)域經濟又好又快發(fā)展，促進整個社會發(fā)展的過程。海陸統(tǒng)籌是我國制定和執(zhí)行海洋政策中應堅持的重要原則，海陸復合大系統(tǒng)是涉及社會、經濟、海洋資源生態(tài)環(huán)境等子系統(tǒng)的動態(tài)、開放的復雜系統(tǒng)。海陸統(tǒng)籌包括：
1.統(tǒng)籌戰(zhàn)略定位
山東省在建設藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出了戰(zhàn)略定位：建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。到2015年，現(xiàn)代海洋產業(yè)體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發(fā)達、產業(yè)結構優(yōu)化、人與自然和諧的藍色經濟區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2.統(tǒng)籌空間布局
山東半島藍色經濟區(qū)，按以陸促海、以海帶陸、海陸統(tǒng)籌原則，優(yōu)化海洋產業(yè)布局。提升膠東半島高端海洋產業(yè)集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產業(yè)集聚區(qū)和魯南臨港產業(yè)集聚區(qū)兩個增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發(fā)保護帶，優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮(zhèn)組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架。
3.統(tǒng)籌產業(yè)結構
山東半島藍色經濟區(qū)，以培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)的載體作用，加快發(fā)展海洋第一產業(yè)，大力實施現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產、工程建筑、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產品精深加工為重點，堅持自主化、規(guī)模化、品牌化、高端化發(fā)展方向，進一步優(yōu)化海洋第二產業(yè)，加快發(fā)展生產性和生活型服務業(yè)，積極推進服務業(yè)綜合改造，提升海洋第三產業(yè)引領和服務作用。
4.統(tǒng)籌基礎設施建設
山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃中指出，在沿海中心城市,規(guī)劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。
5.統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)保護
海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家?guī)斫洕妗６Ｑ笪廴揪哂型獠啃浴：Ｑ笏w一旦發(fā)生污染等災害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區(qū)之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經濟發(fā)展中，對海洋資源的開發(fā)和海洋生態(tài)的保護必須統(tǒng)籌進行。海洋經濟區(qū)之間對海洋資源的開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出能保證海洋資源可持續(xù)發(fā)展的有效開發(fā)的行為規(guī)則，并且有有效的監(jiān)督機制。否則，統(tǒng)籌資源開發(fā)就難以得到保證；海洋污染的發(fā)生不僅是沿海地區(qū)問題，非沿海地區(qū)的生產生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統(tǒng)籌進行。
二、海陸統(tǒng)籌的必要性
1.海陸統(tǒng)籌是海洋經濟發(fā)展的內在要求
海洋經濟通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經濟活動的總稱。海洋經濟的本質是人類為了滿足自身需要，拓展生產活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質財富的生產活動。人類的生產生活活動歷來都是在陸地進行的，海洋經濟的發(fā)展是建立在陸地經濟資源的有限性和人們對海洋資源的認識不斷發(fā)展起來的，海洋經濟活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經濟和陸地經濟是不可分割的。
海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經濟活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進行；海洋運輸活動需要由陸地的運輸工具進行繼續(xù)的傳輸才能將海運物資運送到目的地；海洋活動所需要的工程機械需要在陸地進行加工，才能保證工程活動的進行；第二，海洋為陸地經濟的發(fā)展提供資源，海洋化工、海洋生物產業(yè)的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產品也為陸地經濟增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經濟發(fā)展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業(yè)給陸地經濟帶來了越來越多發(fā)展機遇；第三，陸地生產生活活動對海洋經濟也產生非常大的影響。它具有支持海洋經濟發(fā)展的正面影響。海洋經濟發(fā)展必須以海洋產業(yè)為載體，而海洋產業(yè)的發(fā)展必須依托陸地資源進行；陸地經濟對海洋的影響，更應重視其負面影響。近十幾年來，隨著人類涉海活動的頻繁和深入，加之對海洋保護意識不夠，對海洋經濟的發(fā)展已產生非常大的負面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業(yè)污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數(shù)量大幅度減少，這些反過來也對陸路經濟的發(fā)展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現(xiàn)就是海洋災害的增加。國家海洋局的海洋災害公報顯示，在上世紀的最后10年，我國沿海平均每年出現(xiàn)赤潮次數(shù)為23.5次，而進入新世紀的第一個10年，平均每年出現(xiàn)赤潮的次數(shù)為74次。此外，海上溢油、風暴潮等海洋災害的發(fā)生次數(shù)也呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。
2.海陸統(tǒng)籌發(fā)展是涉海行政區(qū)域經濟發(fā)展的必然選擇
當前，海洋經濟已成為拉動我國經濟增長的強大引擎。據(jù)國家發(fā)改委有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010 年，全國海洋生產總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產總值占全國國內生產總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創(chuàng)造就業(yè)崗位3350 多萬個。海洋運輸和海洋交通服務業(yè)表現(xiàn)較為突出，我國對外貿易的90%經由海上運輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經濟發(fā)展布局日臻完善，海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強。隨著我國海洋經濟的迅速發(fā)展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產業(yè)結構也日趨完善，海洋從業(yè)人數(shù)不斷增加。《2010 年中國海洋經濟統(tǒng)計公報》顯示，據(jù)初步核算，2010 年全國海洋生產總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。其中，海洋產業(yè)增加值22370億元，海洋相關產業(yè)增加值16069 億元;海洋第一產業(yè)增加值2067 億元，第二產業(yè)增加值18114 億元，第三產業(yè)增加值18258 億元。海洋經濟三次產業(yè)結構5:47:48。據(jù)測算，2010 年全國涉海就業(yè)人員3350 萬人，其中新增就業(yè)80 萬人。
在日趨完善的海洋產業(yè)經濟背景下，海洋產業(yè)鏈不斷拉長，海洋經濟已滲透到國民經濟各個領域，海洋產業(yè)分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經濟的發(fā)展不僅是臨海地區(qū)的經濟形態(tài)，更是涉海產業(yè)所在地與臨海地區(qū)共同的經濟形態(tài)。由此，海洋經濟已經發(fā)展成為以海洋經濟為主體，以海陸統(tǒng)籌為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐的藍色經濟體系。
三、海陸統(tǒng)籌的財政政策
海陸一體化發(fā)展是海洋區(qū)域經濟發(fā)展的目標和重要內容，是區(qū)域經濟發(fā)展的指導性思想，主要是指通過海陸產業(yè)協(xié)調發(fā)展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯(lián)系，以海洋產業(yè)、技術為依托，以陸域空間為腹地和市場，實現(xiàn)資源的順暢流動、優(yōu)勢互補，強化海洋產業(yè)輻射和帶動作用，促進區(qū)域經濟又快又好發(fā)展。科學合理的海陸一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃能保證海洋經濟發(fā)展區(qū)域內形成有力的經濟增長極，在增長極基礎上帶動區(qū)域經濟發(fā)展；能形成合理的產業(yè)布局，為區(qū)域經濟持續(xù)高效發(fā)展奠定基礎；能促進形成合理的產業(yè)結構，促進海洋產業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展。
區(qū)域經濟的發(fā)展需要強有力的政府干預，從資金供給看，海洋區(qū)域經濟需要的投資大，資金的周轉期長，發(fā)展海洋經濟的資金支持是發(fā)展海洋經濟最為重要的基礎。為更好地推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展，政府需要制定一系列財政政策。
1.財政政策的選擇
一是應大力支持推進基礎設施建設，比如，港口、鐵路、公路、機場等，構建便捷的交通網絡體系。二是應積極鼓勵海洋相關產業(yè)向內陸延伸，例如，對一些上下游產業(yè)鏈較長的企業(yè)，通過設立產業(yè)轉移獎勵基金，或提供部分初始建設補貼資金形式，為其在內陸發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，對與海洋產業(yè)配套的內陸地區(qū)機械、儀表、電子等企業(yè)，通過財政補貼和貼息方式，加快與海洋產業(yè)的融合。三是支持海洋類生產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導作用，加快第三方物流的發(fā)展，促進沿海與內陸的資源要素與產品流動。四是支持沿海與內陸的共建工程，通過獎勵機制和轉移支付機制，充分發(fā)揮地方政府間的協(xié)同效應，促進沿海與內陸地區(qū)互補型行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。
2.財政工具的運用
針對不同的財政政策作用領域，應根據(jù)該領域的經濟活動性質，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎設施建設往往涉及多個行政區(qū)間的協(xié)調，投資額度大，應更多考慮社會效益和長遠效益，適合以政府主導的方式進行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經濟區(qū)基礎設施建設資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規(guī)范資本市場，制定相應的配套政策，在適當基礎設施建設領域鼓勵國有大企業(yè)和有能力的民營企業(yè)進入。山東省藍色半島經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃中提出，“大力發(fā)展非公有制經濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業(yè)等領域”。鼓勵海洋相關產業(yè)發(fā)展領域多涉及微觀經濟主體的活動，微觀經濟主體資金的運動機制是利益驅動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強，見效快，政策運用的彈性較強，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導向作用，引導微觀經濟主體的資金流向符合海洋經濟發(fā)展的規(guī)劃要求。
參考文獻
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