發布時間:2023-12-15 10:13:19
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關鍵詞:合同管理;國際水泥;總承包項目
1引言
隨著經濟全球化的迅速發展,經濟往來越加頻繁,企業之間需要簽訂眾多合同。合同一方面可以維護交易雙方的經濟效益,另一方面也可以作為約束工具實現企業的管理能力。以下詳細講述合同管理對國際水泥工程總承包項目的管理措施。
2強化合同管理人員素質
強化管理人員素質,對國際水泥總承包項目至關重要。具體措施如下:第一,從根本上解決人員素質問題,嚴抓入職關卡。水泥企業可以根據合同管理規定,選擇適應性管理人才。要注意的是:通過不同渠道選入人才要有不同入職門檻。例如,若采取公司內部選取法,企業管理者應進行公司內部培訓活動,選出最優秀的水泥業務人員作為合同管理人員。若從外部利用招聘方式引入技術性人員,可以設置水泥知識相關的筆試內容,選出不僅具備承包項目管理能力、還具備水泥生產運用的人才。內外嚴抓的選人模式,能夠有效規范管理合同人員,提升合同管理效力,強化水泥總承包項目的健康有序性,促進水泥行業發展[1]。第二,水泥企業應對上崗人員進行在職培訓,讓其具備優質合同管理能力。在實施在職培訓計劃時,可以根據水泥市場經濟變化趨勢進行針對性講解,讓合同管理人員能夠實現與水泥工程總承包項目的完美對接,制造更多經濟利益。水泥企業可以采取多樣化合同管理人員培訓工作,只需要殊途同歸達到合同管理培養目的。例如,可以采取布置作業方式,讓培訓人員完成規定任務實現業務能力的提升;可以利用定期檢查的監督方式管控培訓人員的學習情況,讓其在壓力管制下,增強合同管理能力;進行短期水泥合同管理培訓實踐學習,能夠讓合同管理人員認識到水泥知識和合同管理的重要性,促進業務能力的提升;通過相關性經濟案例演示、參考、討論工作能夠讓合同管理人員認識國際水泥總承包項目的管理核心,做好管理工作。另外,合同管理人員也能夠進行自主性被培訓工作,比如聆聽水泥知識講座,參加相關性合同管理法律業務能力培訓考試,提升自身技術含金量,促進崗位能力的提升,增強水泥總承包項目的管理活力。第三,水泥企業應將合同管理人員送入專業院校進行培訓,讓其能夠與時俱進,學習先進管理技術,促進國際水泥總承包項目的有效管理。工作人員通過相關性知識學習,會提升愛國主義情懷,增長愛崗就業精神,兢兢業業為水泥企業奮斗終身,實現人力資源的最大化使用效果,為水泥行業制造更多經濟利潤。高職院校教育能夠為企業人員提供深造機會,彌補業務不足,會根據國家經濟形勢變化、時局政策頒布等動態因素,采取有效實踐性教學,對于水泥行業的發展具有重要作用。第四,水泥企業應實行崗位與人員的“一對一”管理,讓每個人員各在其位,各謀其政,各司其職,做好本崗位工作。這種責任劃分的合同管理模式,會提升管理工作的效率,讓管理人員認識到自身崗位的重要性,也能在一定程度上去除企業一些運行弊端。例如,當進行國際水泥總承包項目的合同管理工作時,企業將各個管理任務下發至每一個工作人員,本崗位員工只需要對自身業務范圍負責,能夠提高單個項目的管理成效,也能避免責任追究不清的難題。這種氛圍下,員工只能自己完成合同管理工作,不能將工作內容泄露或者傳送給其他人,會有效降低玩忽職守的行為影響幾率,讓水泥工程具有安全可靠性。第五,除了上述所講四點之外,水泥企業也應注重合同管理人員的思想教育、法治理念、語言訓練等相關性業務知識,打造全面發展性水泥合同管理人員,才能促進水泥行業的持續發展。
3提升合同管理制度體系
合同管理制度體系能夠創建紀律嚴明的合同管理氛圍,讓水泥總承包項目實現統一化管理目的。合同管理制度體系主要包含組織網絡和制度網絡兩方面內容。
3.1組織網絡合同管理制度
組織網絡實際概念就是企業從上到下實行管理措施,最終讓企業的每一個層次遍布合同管理理念。水泥企業針對國際水泥總承包項目應設立專門合同管理部門或者項目研討小組或者監管性團隊,以期達到合同管理工作的有效性管理目標。此次項目中還要設立法律專業人員,以便有理有據完成項目管理工作。例如,在規模比較大的項目中,會建立專門法律管理崗,呈現法律管理行業的幾率嚴明性。在規模比較小的項目里,一般選擇聘請法律顧問或者法律咨詢師的方法實現合同管理的法律性能。本文中列舉的國際水泥總承包項目屬于規模比較大的項目,應打造獨立的法律監管部門進行組織網絡管理工作。組織網絡合同管理部門應具備法律咨詢、合同評審、合同履約、組織裁定、依法訴訟、監督管理等法律性能,讓水泥總承包項目受法律保護,也承擔法律約束。
3.2制度網絡合同管理制度
制度網絡合同管理制度是讓企業的每一個環節都具有制度化操作,有章可循、有理可依。例如,國際水泥總承包項目中的合同洽談、擬定、評估、簽發、傳達、學習、責任分布、履行、變更、修改、中止、解除、結束等過程,要實現制度化管理,保證每一步驟的實施都在企業的監控之下。在實行水泥承包項目管理時會與企業內部進行聯通工作,所以建立制度網絡合同管理制度不光要跟蹤項目進程也要追溯到企業內部管理之中。水泥企業管理者應將相關合同管理規定下放至整個企業內部之中,讓公司所用員工配合開展承包項目的合同管理工作。例如,水泥企業可以將國家合同管理的理論依據《合同法》作為企業宣傳材料,張貼在企業規章制度宣告欄中,讓企業員工能夠正確認識法律的重要性,提升法律意識,做好項目管理工作[2]。
4結束語
綜上所述,合同管理對于國際水泥總承包項目具有重要作用,所以水泥企業應提升合同管理制度體系、強化合同管理人員素質等相關合同管理措施。希望水泥行業能夠全面實行合同化管理模式,為國家經濟建設添磚加瓦。
參考文獻
——2005年xx市陽光工程工作匯報
xx市陽光工程辦公室
2005年,xx市農村勞動力轉移培訓陽光工程工作在省的正確領導和省陽光工程辦公室的統一布署下,我市認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程,進一步創新“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的工作機制,使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規范化、規?;l展,取得了顯著成績?,F將工作情況匯報如下:
一、2005年陽光工程完成任務情況
2005年,我市進一步加大陽光工程的實施力度,加強組織領導,健全工作體系,狠抓工程監管。共完成農村勞動力轉移培訓xx.8萬人,其中引導性培訓xx萬人,職業技能培訓11.8萬人(陽光工程示范性培訓1.8萬人,結業率100%;轉移就業16924人,占職業技能培訓人數的95%);完成培訓補貼性投資xxx.6萬元;由xx所培訓機構完成了農村勞動力轉移培訓任務。全市累計外出務工162萬人次,農民務工總收入65億元,占全市農民純收入的xx.8%,成為我市農村經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。
二、主要做法
(一)加強領導,充分發揮政府推動作用。
為落實好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作,在市委、市政府的高度重視下,從強化領導入手,著力抓好四個方面的工作:
1、抓規范管理。2005年是陽光工程的規范管理年,為了高標準、高質量地抓好這項工作,我們主要從四個環節進行了規范管理。一是及時下發了《關于轉發《關于在全省開展陽光工程規范管理年活動的通知》的通知》(商陽光辦[2005]2號);二是簽定目標責任書。為確保任務完成,市政府與各縣(市)區簽定了項目管理責任書,將各縣(市)區陽光工程培訓工作列入年度考核目標,實行目標管理,建立了相應的獎懲制度;三是舉辦了項目管理培訓班。6月23日,市農業、財政、勞動、教育、建設等陽光工程領導小組成員聯合舉辦了全市農村勞動力轉移培訓工程項目管理培訓班,2005年市陽光辦舉辦了項目管理培訓班、信息監管培訓班及工作會議共計7次,對各縣(市)區陽光辦、培訓機構負責人和網絡管理人員進行了系統的培訓和工作安排;三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農業、財政、勞動、教育、科技、農辦,建設等局委負責人參加的農民教育培訓工作會議,會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神,市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農村勞動力轉移培訓陽光工程規范化管理奠定了基礎。
2、抓規劃布局。根據國家六部委《2004至2010年全國農民工培訓規劃》,結合我市工作實際,市政府下發了《xx市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》,制定了《2004—2010年商丘市農民工培訓規劃》,對全市轉移培訓工作做了全面規劃。就農村勞動力轉移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排,并將各個指標分解落實到各縣(市)區,進行嚴格的年度考核。
3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心,家喻戶曉,我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節前后務工農民返鄉高峰期,市、縣、鄉三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式,進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體(制作專題片,開辟專欄),出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式,進行了有深度的和廣度的持續宣傳。部分縣(市)區組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現身說法,開展巡回演講。05年7月10日,市陽光辦下發了《xx市陽光工程宣傳活動月實施方案》(商陽光辦〔2005〕3號)文件,規定活動時間為2005年7月1日至8月1日。市農業局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓答記者問,并刊登在xx日報農村版上,市農業局副局長xxx在電臺“行風熱線”上電話接訪了農民關于陽光工程培訓的有關問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了。據統計,2005年,全市共出動宣傳車160余輛次,張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張(條),制掛過街橫幅3600多條,舉辦各類講座34期,接待咨詢人數2.6萬人次,編發簡報92期,起到了很好的宣傳引導作用。
4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區從本地實際出發,出臺支持農村勞動力轉移培訓和就業政策,對參加培訓的農民工采取發放培訓券的形式進行直接補貼,讓受訓農民直接受益。二是充分利用xx農業信息網,建立農民工培訓人才資源庫,設置農民工培訓、就業專欄,建立農民工培訓檔案,供用人單位從中選擇。同時,做好跟蹤服務和就業指導工作,定期調查并公布勞動力市場供求狀況,逐步建立上下貫通的農村勞動力轉移資源信息體系。
(二)資源共享,努力提高農村勞動力轉移培訓質量
為整合農村勞動力轉移培訓資源,促進培訓資源的共享和優勢互補,多層次、多渠道開展陽光工程培訓,市陽光辦下發了《關于做好培訓基地認定工作的通知》和《關于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件,并在商丘日報上公布了培訓基地認定的條件。在2004年的基礎上對全市xxx所具有獨立法人資格的職業教育培訓機構(包括公辦、民辦),重新逐一進行摸底登記,通過自愿申報、公開招標和認真審查,認定xx所職業教育培訓機構為商丘市農村勞動力轉移培訓基地,市政府與承擔陽光工程培訓任務的xx所培訓學校簽定了項目管理合同書。并按統一授牌、統一編號、統一建檔進行了規范管理。xx家培訓機構都嚴格按照培訓任務和審定的收費標準進行了招生培訓,并建立了比較完備的陽光工程學員花名冊、培訓臺帳和轉移就業臺帳。
(三)強化監管,切實規范農村勞動力轉移培訓管理
農村勞動力轉移就業培訓工作涉及面寬、工作量大。市農業局作為農村勞動力轉移培訓陽光工程工作的主管部門、牽頭單位,為抓好抓實該項民心、德政工程,在政府的統籌下,密切協作各部門,狠抓了陽光工程各項制度管理,保證了我市農村勞動力轉移就業培訓工作向有序化、制度化、規范化發展。
1、嚴格執行公示制度。以發《通告》的形式,將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、培訓專業、收費標準及資金補助等情況在各縣(市)區的鄉、鎮、村和車站、商場、農貿市場等公共場所張貼,并在商丘日報和xx農業信息網上公布了市陽光工程辦公室監督電話和xx個培訓基地的名稱、地址和聯系電話,接受社會監督。
2、認真實行“第一節課”制度。在各培訓機構開辦培訓班的第一節課上,各縣(市)區“陽光辦”的工作人員都要到培訓班給參培學員講課,讓農民學員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內容。爾后檢查培訓機構與學員簽定的培訓就業合同書,并對其發放補貼標準的培訓券,讓受訓學員真正感受到政府的關懷。
3、嚴格資金管理制度。在市財政足額下撥中央、省、市財政補助資金后,各縣(市)區對下撥的資金實行專帳、專戶、專人管理。培訓機構完成培訓任務后,要憑檢查驗收合格報告,培訓轉移臺帳等材料到財政部門兌付培訓券。堅決杜絕資金擠占、挪用現象的發生。
4、堅持培訓月報制度??h(市)區都配備了專職信息統計人員,每月5日前定時向市陽光辦報送培訓內容、培訓人數、結業人數、轉移就業人數和就業去向等材料。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況,較好地完成了信息報送任務。
5、強化系統監管制度。為認真落實今年“陽光工程”學員管理透明化、網絡化的要求,市陽光辦要求各縣(市)區陽光辦及屬地化管理的各個培訓機構都要配備電腦及上網設備,明確專職網絡管理人員。各縣(市)區陽光辦督促培訓機構對已轉移學員及時上報轉移臺帳,做到學員進廠,名單上網。同時各縣(市)區安排專職網絡人員,對各培訓機構學員上網情況進行定期查看,發現問題及時上報解決,充分發揮網絡系統監管功能,提高了商丘市農村勞動力轉移培訓陽光工程管理網絡化水平。
6、強化督導監管制度。一是定期或不定期深入各縣(市)區陽光辦和培訓基地,檢查核實項目落實情況,每季度召開一次各縣(市)區陽光工程負責人參加的培訓工作督導會,總結、交流培訓中的經驗及存在的問題,2005年共組織專項檢查5次,及時糾正存在問題,對弄虛作假、不執行項目有關規定、不按期完成培訓任務等各種違紀違規行為,視其情節給予限期整改、通報批評。二是檢查指導承培單位使用微機上網情況,按要求及時把轉移出去的農民工上網登記、是否有有登記錯誤的,及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓臺帳及學員轉移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣(市)區的項目完成情況進行電話抽查,有效地促進了各項工作的順利開展。
(四)抓轉移就業,積極促進農村經濟發展
培訓的主要目的是為了更好的就業。在引導農民工外出就業方面,我們首先積極發揮各級勞動就業服務機構和民間組織就業機構的積極性,指導外出務工農民成批結隊外出務工,統一聯系用人單位,統一時間運送務工人員,使過去“散兵游擊”變為“正規部隊”,變過去的無序流動為今天的有序轉移。據統計,在我市去年輸出的162萬人次中,政府部門指導性轉移輸出農民工達17萬人次,民間組織就業機構引導性輸出達92萬人次。如:xx縣xx鄉王xx村原來有5個人在常熟打工,從事服裝加工業,后來發展成為個體私營業主。由于他們的帶動,該村有600多人學了技術到常熟務工,年收入達360余萬元,勞務輸出成為該村一大支柱產業。其次,加強跟蹤服務,切實解決了轉移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務輸出機構及培訓基地對50人以上的外出務工群體都有專人管理。管理人員除監督履約情況外,還采取巡回檢查和寄慰問信等方式,掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求,并定期召開外出務工人員家庭代表座談會,進一步了解他們的困難和要求,在農忙季節組織互助組,支援務工者家屬,幫助他們搶收搶種,掃除外出務工的后顧之憂,從而形成了一人帶四鄰,一戶帶全村的良好局面,既穩定了輸出隊伍,又增強了勞務輸出的吸引力。
(五)保障農民權益,充分發揮“陽光工程”的最大效益
農民受益是實施“民心工程”的出發點和歸宿,是我們工作的根本目標。為此,我們通過保障“四權”,讓參訓農民實實在在受益,充分發揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權。通過報刊、電視、廣播、網絡、明白紙等形式,讓廣大農民知曉農村勞動力轉移培訓的相關規定和優惠政策;通過宣傳表彰“十佳勞務輸出能手”和“十佳農村致富能手”,來激發更多的農民參加培訓。
二是保障培訓選擇權。我們重新認定的xx所學校承擔了培訓任務。把培訓時間、培訓人數、培訓地點、收費標準、財政補助標準、聯系人、聯系電話等內容,以《通告》的形式張榜公布,為農民參加培訓提供多種選擇。
三是保障補助經費使用權。我們采取的培訓代金券管理辦法,農民培訓,政府補貼,讓農民用錢不見錢,保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農民身上,05年7月13日市財政局下發了《關于下達2005年農村勞動力轉移培訓示范性任務和補助資金的通知》(商財字[2005]208號),確保了農民直接享受政府補貼的實惠,提高了農民參加培訓的積極性,也加強了對承培單位培訓和就業工作的監督管理。
四是保障合同就業權。只要學員愿意,入學后均可與學校簽訂培訓就業合同,凡參訓合格的農民,培訓機構都履行承諾,安排就業,并且跟蹤服務,為農村勞動力培訓后就業提供了有力的保障。
三、取得的成效
(一)提高了我市農民的整體素質。我市農民外出務工的人數多,受教育程度比較低,其中小學以下文化程度的占32.8%,初中文化程度的占53.6%,高中文化程度的占10.7%,達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業技能,致使大多數外出務工農民只能從事建筑、養殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業,工資待遇很低。提高務工農民的文化素質和勞動技能既是廣大農民的迫切要求,也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓,提高其遵守法律、法規和依法維護自身權益的意識和選擇就業的能力。二是通過技能培訓,大大地提高了農民的整體素質。提高了農村富余勞動力轉移就業的能力和就業的競爭力。三是通過農業科技培訓,提高了農民的科技素質。
(二)促進了我市農村經濟的發展,實實在在增加了農民收入。實施陽光工程項目以后,效果最明顯的就是加快了農村經濟的發展,增加了農民的收入。凡經過陽光工程培訓的農民工絕大部分都已轉移就業,而且比普工工資每月高200-300多元。許多學員和家長反映,經過職業技能培訓的比沒經過培訓的相對來說就業穩定、待遇好、工資高。因此,大批的學員在培訓單位踴躍報名,參加培訓后外出務工,都得到了實惠。如:在虞城縣中華技校培訓后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx,女,今年20歲,現在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx,女,今年21歲,現在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩定,每次往家寄錢,家長和鄉鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉xx莊村經過培訓后外出務工人員達到418人,占該村勞動力的60%,2005年農民外出務工收入達到508萬元,占全村總收入的56%,年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣xx韓樓村,全村1206人中有500多人經過引導性培訓后,在大連搞倉儲,收入十分可觀。外出務工的農民依靠自己的辛勤勞動,走上了致富奔小康的快車道。
(三)黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農村勞動力轉移培訓的實施,農民反響非常大,都感到通過學習長了見識,開了眼界,學到了技術,感受到了國家和政府對農民的關心和支持,享受到了黨和政府的溫暖和關懷。xx縣一農民用快板說唱道“各位朋友聽我言,過去一年不平凡?;始Z國稅成歷史,農民種地還獎錢?!瓣柟夤こ獭彼蜏貢幔瑢W習技能前途來。黨的政策真是好,幸福生活比蜜甜、比蜜甜!”表達了他對陽光工程等支農惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農民滿意、企業滿意、政府滿意”的德政工程。
四、存在問題及下步打算
雖然我市在農村勞動力轉移培訓工作中取得了一些成績,但是也存在一些亟待解決的問題:如部門縣(市)區領導認識不到位,導致陽光工程辦公室辦公條件差,沒有辦公經費,缺少必要的辦公設備,如電腦,傳真機等。
2006年,我們將認真貫徹中央、省有關指示精神,結合本市實際,重點要做好以下幾方面的工作:
一是抓好部門協調。主動加強與有關部門的溝通和協作,發揮好牽頭作用,形成工作合力,共同做好陽光工程培訓工作。
二是突出就業主題。把培訓機構的就業推介能力、就業培訓能力作為項目管理的重點,把農民是否真正轉移就業作為工作的出發點和落腳點。
一、***區奶業發展現狀
目前全區存欄奶牛1.5萬頭,共有16個奶牛小區(場),16個奶站,年可產鮮奶5.8萬噸。全區奶牛養殖基本消除了散養和人畜混養,建成了一批現代化的奶牛養殖場和示范園區。全區有存欄200-500頭的奶牛養殖(小區)場4個,存欄500-1000頭的奶牛養殖(小區)場9個,1000頭以上的3個。規模化養殖場存欄占總存欄的90%。全區奶牛場中有兩個國家級標準化示范養殖場,1個省級標準化示范場和8個市級級標準化養殖示范場。
二、現代農業生發展資金項目規模、資金投入組合及使用情況
(一)中央和省現代農業項目資金到位情況
1、項目批復資金
現代農業奶牛產業項目總投資955.958萬元,其中申請省級以上投資480萬元。資金用途:標準化飼養場(區)建設資金432萬元,現代農業生產新技術推廣資金48萬元。
2、資金到位、撥付情況
目前,項目總投資480萬元已經全部到位并全部撥付到項目單位。其中標準化飼養場(區)建設資金432萬元,現代農業生產新技術推廣資金48萬元。
(二)整合資金落實規模及到位情況
整合區財政資金預算編制環節整合資金20萬元,采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實際到位情況:中央與省級其他渠道資金187.38萬元,市級整合資金6.38萬元,區級整合資金827.67萬元(其中預算編制環節整合105.68萬元,采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元)。整合資金撥付情況:已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元,市級整合資金6.38萬元,區級整合資金741.85萬元(其中預算編制環節整合19.86萬元,采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。
(三) 資金使用情況
奶牛養殖場標準化場改造:總投資907.958萬元,其中土建:768.058萬元,設備購置139.9萬元。社會化服務體系建設:48萬元。實際總投資897.466萬元,其中基礎設施建設809.736萬元,設備購置87.73萬元。
三、資金和項目管理制度建設情況
(一)管理制度建設
按照項目建設方案內容,項目建設領導小組制定了《2009年***區現代農業奶牛產業項目建設管理辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目績效考核制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目檢查驗收辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目公示制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目申報規定》、《項目法人責任制》以及《2009年***區現代農業奶牛產業項目資金使用管理辦法》等九項制度。為確保各項制度尤其是資金管理制度得到嚴格遵照執行,增強了專業部門和人員的參與。鑒于各項目場在財務管理方面存在薄弱環節,項目領導小組要求各場聘請專業的財會人員嚴格按照要求認真細致地做好憑證收集、賬務管理、預決算報告等各項工作,為資金的嚴格審驗與及時撥付創造了條件。
(二)項目實施管理
在項目建設中,區畜牧局充分發揮生產規劃、組織管理、指導協調、科技推廣、資金監管等職能作用,采取督導檢查、績效考評、獎勵處罰、驗收考核等綜合措施,圍繞實施方案、管理細則和進度安排,統籌協調、整體推進,促進了項目的順利進展。項目領導小組辦公室專門制作了柱狀圖版,縱坐標為得分,將每個項目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設、設備購置四項內容,區級技術服務體系建設按照技術培訓和良種登記兩項內容列出橫坐標,根據各項工作不同的權重賦予不同分值,對整個項目建設工作實行全程監控。
四、實施項目主要做法
1、加強組織領導,優化實施環境。成立了現代農業資金奶牛產業項目領導小組,負責項目的組織、協調、督導、資金監管等工作。領導小組由區委副書記、區長劉淑秀任組長,分管農業的政府副區長張洪龍副組長,區有關部門主要負責人為成員的領導小組,領導小組辦公室設在區畜牧局。同時成立項目技術指導小組,負責提供項目實施咨詢、具體實施過程中的技術培訓、指導等。區畜牧局、財政局在區項目領導小組領導下,認真組織項目實施,全面落實與項目實施相配套的資金、技術、土地等扶持政策,搞好產業發展的行業管理和公共服務,為項目的順利實施創造良好環境。
2、加大宣傳力度,營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網絡、報刊等新聞媒體,采取多種形式和手段,積極做好宣傳發動工作。項目實施過程中,多次召開現場會,及時總結交流經驗,發現典型,樹立樣板,適時加以推廣,放大了項目實施效應。對項目實施取得的成效和取得的成功經驗廣泛宣傳,充分發揮了典型和樣板的示范帶動作用,加快了項目推進步伐。
3、健全管理制度,規范項目實施。為確保項目的順利進行,特制定了《***區現代這、農業奶牛項目資金管理辦法》、《***區現代項目申報管理制度》、《***區現代農業奶牛項目公示制度》、《***區現代農業奶牛項目管理制度》、《***區祁門熏肉項目法人責任制》、《***區現代農業奶牛項目績效考核制度》、《***區現代項目檢查驗收制度》,嚴格實行目標責任制。各項目單位按照實施方案的要求,制定建設計劃,落實工作責任。嚴格做好了項目檔案管理工作,建立健全項目實施主體信息檔案和項目實施信息檔案。根據績效考評制度,明確動態監控、監督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領導小組適時組織對項目建設情況進行檢查,及時開展項目實施效果評價,對違規違紀的進行通報,對不合格或未完成任務的項目進行限期整改。
4、加強資金監管,確保項目質量。嚴格按照《***省現代農業生產發展資金管理暫行辦法》規定,切實加強項目資金管理,對項目資金實行專賬管理。加大了對各級各類支農資金整合力度,擴大了項目資金投入規模。各項目建設單位對項目建設資金實行專賬管理,嚴格按照財務會計制度的相關規定,建立了場內賬務管理制度,并自覺接受畜牧、財政等部門的檢查、審計,確保了資金的??顚S谩栏裢菩辛隧椖拷ㄔO法人負責制、合同制、儀器設備采購招標制等制度。
5、創新監管模式,全程跟蹤動態管理。為加強管理,繪制了項目進展監督一覽表,堅持每周給各項工作進行打分,每月召開一次集中調度會議,有效地加強了對項目監管。對項目資金采取“先建后補、邊建邊補”,對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質檢和數字化管理設備采取了“先建后補、以獎代補”的資金撥付原則,有力地保證了項目順利實施。
五、項目建設現狀及效益情況
(一)標準化飼養場(區)建設
1、項目任務目標
五個養殖場區標準化改造方面共計改擴建牛舍6100.8平方米,新建擠奶廳224平方米,改擴建運動場26560平方米,新建沼氣池50立方米,新建糞污處理場2466平方米,新建青貯池7879.5立方米,新建TMR車間1620平方米,新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米,路面硬化7290平方米,新建門衛、倉庫192平方米,新建獸醫室56平方米,沉淀池410立方米,牛臥欄28組,牛頸枷1100平方米,草料庫320平方米,排水溝350米,糞污處理管道620米,新建院墻300米。新購TMR攪拌機4臺,添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計量器2臺,數字化管理軟件1套。
2、完成情況
區畜牧局和各項目建設單位,精心籌劃、積極組織、認真實施,現在已經圓滿完成了奶牛場(區)標準化建設改擴建方案的任務目標。
(二)現代農業生產新技術推廣
1、項目任務目標
采取舉辦培訓班、現場考察觀摩、媒體講座、專家服務團下鄉等多種形式,重點對基層技術人員、養殖場(小區,戶)的飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓,在培訓內容上重點培訓牛舍清潔化生產管理技術(推廣應用奶牛臥床技術)、奶牛飼養管理、DHI測定,機械擠奶,標準化飼養場建設、數字化管理、玉米青貯等技術,計劃舉辦培訓班13期,培訓對象為全區奶牛養殖場(小區)的所有技術人員和奶牛養殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產管理技術(推廣應用奶牛臥床技術)1期;DHI測定技術1期;牛場數字化管理技術1期;飼養管理技術培訓班4期,分別為犢牛 期飼養管理技術培訓、青年牛飼養管理技術培訓、泌乳期飼養管理技術培訓、空懷期飼養管理技術培訓;舉辦三大炎防制技術培訓2期,分別為乳房炎防制技術培訓、蹄葉炎和子宮炎防制技術培訓;青貯飼料技術培訓1期; 標準化養殖場建設培訓2期,機械擠奶培訓1期。在培訓管理上,由畜牧局統一組織管理,切實把技術推廣培訓工作落到實處,收到實效。購置奶牛修蹄機1臺,用于專家服務團技術服務。
2、完成情況
區畜牧獸醫技術服務中心嚴格按照《項目實施方案》要求,一是采取舉辦培訓班、現場考察、專家服務團下鄉等多種形式,對基層技術人員、養殖場飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓。分別于7月26日舉辦機械擠奶技術培訓及犢牛、青年母牛的飼養管理培訓班;8月12-13日組織專家服務團在區行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉服務活動;8月18日舉辦夏季奶牛飼養管理、奶牛高產飼喂及接產技術培訓班;8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養技術培訓;9月15日舉辦全區標準化養殖場建設及秸稈青貯技術培訓;10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術培訓;11月3日舉辦奶牛全日糧配合(TMR)技術培訓班;11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務團活動;12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓班。2010年1月6日舉辦牛場數字化管理技術培訓班。二是指導各場完善了生產記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監測記錄以及奶站規范化管理制度。
(三)良種登記檔案室、電子檔案數據庫建設
1、項目任務目標
建立奶牛檔案登記系統,建立奶牛品種登記檔案室,建立電子檔案數據庫。通過項目建設,力爭全區奶牛養殖戶80%建立系譜檔案,90%建立生產記錄。
2、完成情況
區畜牧獸醫技術服務中心指導盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發展有限公司以及高都奶牛養殖基地開展了奶牛DHI測定,大力推進奶牛系譜檔案建設,建立更加規范高效的奶牛數字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數等數十項指標進行登記和分析對比,確立奶牛的品系和繁殖情況,繪制奶牛檔案表格,并且對奶牛個體形態和毛色進行照片記錄,為下一步進行良種篩選、系譜登記等工作打下堅實的基礎?,F已建立系譜檔案1460頭,登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監測體系逐步規范健全,區畜牧獸醫檢測中心根據全區畜禽疫病監測方案,分期分批對各規模場進行疫病檢測,現已經檢測奶牛200余頭。
(二)項目經濟效益、社會效益和生態效益顯著
1、產業規模明顯擴大。全區奶牛存欄量由現在的1萬頭增長到1.1萬頭以上,增加0.1萬頭,牛奶產量增加0.5萬噸。
2、規模養殖明顯增多。全區年存欄500頭以上的養殖場(小區)增加 2 處 ,奶牛養殖場(小區)總數達到13 處,規模飼養量占到全區奶牛飼養總量的90%以上,規模飼養場產奶量占到總產奶量的95%以上。
3、生產水平明顯提高。項目區奶牛平均單產達到5.0噸以上,平均增加500千克。
4、產品質量明顯改善。全區優質奶產量達到3.3萬噸,比建設前增加0.9萬噸,產量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右,達到3%以上,乳脂率提高8%左右,達到3.5%以上,生鮮奶質量得以提高,產品質量明顯改善,每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個以內,
5、經濟效益明顯提升。項目建設帶來的牛奶產量增加,質量提高,水平提升共可產生經濟效益0.34億元以上,可帶動全區農民人均增收120元以上。
6、技術推廣體系日益完善。通過項目建設,進一步健全和完善了技術推廣體系,通過推廣生產管理技術、奶牛良種登記、奶站標準化建設與規范化管理技術、TMR飼喂技術、奶牛場衛生防疫技術等,全區奶牛養殖業在管理方面不斷改進,飼養水平不斷提高,精品意識進一步強化,建設優質品牌奶源基地戰略方向進一步得到鞏固。
7、環境污染得到有效控制。各項目場生態建設和糞污處理設施建設,使奶牛養殖場區環境污染得到有效控制,環境質量得到極大改善。
六、資金和項目管理方面存在的問題及建議
當前畜牧業迎來了難得的發展機遇,項目的實施給相關工作帶來了有力地促進。但是由于項目要求自籌資金的比例較高,處于發展期的養殖場區自籌資金壓力較大,一定程度上導致項目建設初期進程緩慢。另外,項目軟件建設部分效益的發揮還要依靠推廣和培訓力度的持續加強。
建議:一是加大項目扶持資金比例,適當考慮承建企業的資金困難,合理安排資金撥付步驟,發揮啟動資金的帶動作用。二是持續對項目管理人員、項目承建場技術人員進行相關培訓,確保項目最大限度發揮效益。三是保持扶持政策的持續性,支持奶牛產業持續發展。
關鍵詞:建筑施工;施工管理;質量控制
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A
引言
隨著社會經濟的快速發展,加強建筑業的質量控制與監督問題是其發展過程中的重要任務之一,也是其生存的前提條件。要想建筑行業能在社會中有不敗之地,就必須在施工過程中加強質量控制,從而保證廣大人民有一個和諧、健康、安全的生活環境,最終使建筑業得到快速穩定的發展。
一、建筑質量管理的重要性
1、建筑工程質量管理影響著工程綜合管理水平
建筑工程管理的水平直接體現著企業綜合管理水平。好的質量管理方式不僅僅是預防控制工程質量問題,更是考驗一個施工企業在施工過程中對人、料、機、法、環的綜合把握能力,是一個項目管理成功與否的關鍵。
2、建筑工程質量控制影響著企業的經濟效益水平
在市場經濟的作用下,建筑行業內部的競爭十分激烈,而建筑施工企業利益的競爭實質上就是成本的競爭。企業要想獲得好的經濟效益,就必須加大自身對建筑工程質量的管理與控制力度,不斷提高其管理能力和水平,學習和吸取先進的質量管理知識及經驗。質量是一個工程的生命,同時又是一個建筑施工企業競爭力的本質體現,良好的質量控制能力是一個企業經濟效益的基礎。
3、建筑工程質量管理影響著整體工程的質量水平
在建筑工程施工階段,質量管理水平的高低影響著工程質量的優劣。施工企業應當加強施工管理力度,從工藝流程、檢測方式、技術方案、組織手段等方面著手提高工程質量。并結合技術、工藝、操作、管理及經濟等進行全方位的分析研究,確保管理方案真實可行。
二、建筑施工管理及質量控制措施
1、加強現場施工人員和管理人員的綜合能力素養的培養
在當前的建筑工程施工過程中,加強施工技術管理人員的綜合能力素養的培養,是提高建筑工程施工質量的重要措施。加強建筑企業的人員的培養,一個重要的基礎就是要加強所有人員的觀念創新。只有在新觀念的指引下,才能保證各種生產要素不斷改革發展,促進工程項目管理水平不斷提升。在人員的培訓過程中,應該從業務技能以及職業道德素養兩個方面著手進行培訓。對于施工人員而言,要定期組織相應的講座,安排施工人員學習最新的施工基礎知識、學習相應的安全規范等,促進建筑施工質量可以不斷提升。對于管理人員而言,要加強其管理意識的培養,加強管理能力的提升,利用企業文化的影響,使得管理人員能夠將企業的發展當做自己的一種使命,將管理創新工作落到實處。另一方面,要對管理人員以及施工人員進行職業道德素養的培養,積極發揮企業文化的相應作用,加強管理人員以及具體的施工人員的責任意識和質量意識,從而加強對施工過程中的質量管理水平,促進施工質量不斷提升。
2、切實強化施工現場管理控制力度
建筑工程理想施工質量的獲得與有效現場監督管理工作之間聯系密切,在具體操作時,項目管理者必須將施工現場涉及到的所有因素納入考慮范圍內,運用一系列手段持續強化監管力度。例如所有建筑材料包括混凝土、砂石等必須接受全面檢查,不滿足相關要求一律不準進入施工現場,在存儲時必須安排專人看管。監管人員應該定期查看各崗位操作情況,如果發現不合理行為應責令整改,同時還應加強施工工藝現場驗收力度。其次,施工現場中涉及到的所有器械應該接受維修及檢查,預防運行隱患或員工不規范操作行為引發質量隱患。施工現場所有工作人員應該積極配合監控工作,自覺強化質量核查力度。
3、建立專項管理部門,落實管理職責
由于工程建設的復雜性的特征,在質量管理方面各部門責權不一,很多部門管理人員在擔任相關的職位時卻沒有履行相關的職責,這樣的部門很容易導致工程在管理過程中出現責任錯誤或管理漏洞。因此,在當下的實際建筑工程管理當中,一定要設立專項施工管理部門與質量控制部門進行監管,以此對建筑施工進行有效的管理,保證施工過程的正常運行。在建立專項施工管理與質量控制部門后,還要將施工中的所有管理職責詳細落實到每一個人身上,啟動項目動態管理,并對其進行合理的責任分配細化管理職責,讓其明確自身責任并做好相關工作,如在接手心的施工項目時做到及時考察,及時匯報,將施工情況進行詳細整理與分裂,以此保證施工過程中的所有程序都經過審核與管理,保證施工安全。除此之外,還要不斷加強工作人員的管理意識,定期集合人員進行管理培訓,最大程度的進行資源優化配置。
4、對不同工序進行質量控制
在工程施工過程中,應該運用合理的控制手段,重視施工工序質量問題。一項建筑工程,分別由不同分項工程和許多工序組成,不同工序對施工質量都會具有一定的影響。再有,不同工序都與施工人員、施工設備、建筑材料、施工方案和施工環境多個內容有關,在控制工序質量時也要綜合考慮這些因素的影響,才能控制施工質量。在施工過程中不穩定的影響因素,應該提前做好預防措施,事前做好充足的預防工作,應用有效預防手段,在事故出現之前使問題得以解決,在施工過程中要注意不同工序的合理銜接,才能保證工程質量。
5、做好施工質量的驗收工作
加強建筑施工的質量驗收是整個項目的最后環節,也是重要環節,對整個工程有極為重要的意義。由于建筑施工后期,工期緊張等原因,可能會造成偷工減料等現象。因而加強施工后期的管理極為重要,也是對質量的保證。施工企業可以組織有威信高效的隊伍,嚴格按照施工制度進行質量檢測,并對照相關的規劃書、說明書、圖紙、合同等,對于不合格的地方要返工,直到最后符合規定才予以通過。對于施工質量資料應及時整理匯報。對于工程中極為重要的施工,必須報備上級部門,讓上級部門親自驗收。如果沒有通過驗收,就不可以進行下一步驗收。最后,工程完工后及時向建設方交工。
6、加強與完善監督機制的建設
目前,大部分建筑施工企業普遍存在監督機制不健全的現象--對監督人員和項目經理的監督和管理不夠嚴格,以及對人員的約束力不夠強等現象。此外,各個項目的負責人的綜合素質也存在一定的差異,因而在其領導的隊伍中也存在一定的差異(如:技術水平、處理問題的方式方法以及其自身的管理能力等),從而導致在建筑施工過程中存在一定的不足。其中,該企業的財務控制不嚴格,則會影響其施工的進程,就會造成很大的資源浪費、成本增加、經濟效益降低、利潤減少等不好的現象。因此,只有不斷的加強和完善監督機制,加強和監督管理工作、財務工作,充分發揮個人的優勢,從而提高員工的積極性、主動性以及創新性,才能保證建筑施工的順利完成,最終保證施工工程的質量。
結束語
質量管理控制水平是施工企業整體形象及市場競爭力的重要體現,也是衡量其綜合實力的主要因素之一。在施工質量實際管理控制過程中,必須從整體出發組建并持續完善控制體系,將工程最終建設目標貫穿在所有環節中,強化施工人員的質量控制理念,嚴格落實崗位責任制,確保所有工作滿足科學化、合理化要求,只有這樣才能推動施工質量控制工作走上可持續發展道路。
參考文獻
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關鍵詞:石化企業;專業技術人員;繼續教育
中圖分類號:G726 文獻標識碼:A
2010年6月的《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》),對于全面提高我國人才發展水平、加快建設人才強國,具有重大而深遠的意義?!毒V要》中關于專業技術人才隊伍的建設明確提出:“進一步擴大專業技術人才隊伍培養規模,提高專業技術人才創新能力。構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系,加快實施專業技術人才知識更新工程?!边@為企業專業技術人才的繼續教育培訓工作指明了方向。近幾年來,隨著石化企業生產規模的提升、大型項目的建設和投入使用、產品的升級換代、技術的創新,企業對專業技術人才的要求越來越高,因此,加強專業技術人才的繼續教育,培養一批高素質的專業技術人才隊伍已迫在眉睫。
一、專業技術人才隊伍現狀及存在的問題
(一)高層次專業技術人才不足
公司現有專業技術人員總數738人(含具有各類各等級專業技術職稱的副科級以上領導干部213人),這支專業技術人員隊伍中,具有??茖W歷的201人、具有本科學歷的537人、具有碩士以上學歷的29人。數據顯示,碩士以上學歷技術人員僅占專業技術人員總人數的3.92%,高層次技術人才明顯不足,無法滿足企業發展的需要。
(二)中年技術骨干知識結構老化
目前在崗的中年技術骨干基本是20世紀80年代畢業的大學生,在公司不斷引進的新技術、新設備和新工藝面前,他們專業知識結構老化的問題逐漸顯現,迫切需要進行知識的更新換代。
(三)新入職大學生急需有針對性的繼續教育
為適應企業的快速發展,公司近幾年陸續引進新畢業的大學生,這些年輕人為企業的發展注入了活力,但他們在技術上尚未成熟,無法勝任專業技術崗位的能力要求,急需進行有針對性的繼續教育,培養他們快速成才。
二、專業技術人員繼續教育的探索與實踐
面對企業跨越式發展對專業技術人才的迫切需求,正視專業技術人才隊伍的現狀,中石化集團武漢分公司(以下簡稱武漢石化)上至公司領導高度重視,下至職能處室教育培訓中心和各單位相互協調合作,緊緊圍繞為企業培養復合型、實用型專業技術人才這一中心,探索出一條適應新形勢的專業技術人員繼續教育的新路子。
(一)建立和完善了專業技術人員繼續教育管理體制
2010年,公司下發了《武漢石化職工教育培訓管理辦法》,對公司的教育培訓管理體制作出了明確規定,對各單位的培訓職責、職能進行了清晰地劃分,初步形成了以人力資源部門主管、教育培訓中心實施、各單位分工協作的教育培訓管理格局。同年,頒布實施了《武漢石化專業技術人員繼續教育學分管理辦法》,規定公司凡具有專業技術職稱任職資格的專業技術人員每年都必須參加繼續教育,參加各類繼續教育活動均可按規定折算成相應的學分。具有初級、中級、高級專業技術職稱資格的各類專業人員每年參加繼續教育所獲學分累計分別不得少于6、10、12個學分。并將專業技術人員繼續教育學分完成情況納入年終績效考核。這些政策的實施,有效保證了武漢石化專業技術人員繼續教育工作的順利進行。
(二)構建全方位、多層次的繼續教育培訓體系
1. 校企合作,培養高層次工程技術人才
為改善公司技術人才結構不合理,高層次技術人才不足的狀況,2009年,武漢石化通過校企合作方式,與行業領先院?!叭A東理工大學”化工學院聯合招收35名在職“化學工程”碩士研究生,培養對象為有3年以上相關工作經驗,45歲以下優秀的中青年專業技術人員。碩士班所有課程聘請華東理工大學的教師擔任,利用周末和晚上時間,每月集中授課一周。目前學員已完成全部課程的學習,進入論文答辯階段。為了培養立足企業的實用性技術人才,論文撰寫與答辯階段采取“雙導師制”,即:每位碩士班學員都必須有兩位導師,一位由華東理工大學的教授擔任,一位由武漢石化具有豐富實踐經驗的高級工程師擔任。一方面可以確保在職碩士班學員論文的質量,另一方面促使學員將所學理論知識應用到公司的生產實踐中,將學員的畢業選題引導到解決公司生產技術難題上,切實為企業培養實用型人才。
2.外送培訓,“走出去”交流進一步擴大
公司一方面積極與高等院校合作培養人才,另一方面充分利用中石化集團公司的培訓資源進行專業技術人員的繼續教育。武漢石化每年年初,從總公司培訓系統提供的數百個培訓班中,根據企業實際需要,精心挑選出與公司生產經營實際相關的培訓班二百多個,再安排適當人選到總公司接受培訓。近兩年來,“走出去”培訓的人數明顯增加,其中,專業技術人員送外培訓的人數也逐年增加,如圖1:
圖1 專業技術人員送外培訓人數
此外,從2010年起,公司建立了外出培訓人員的電子檔案,把參加外出培訓的人員納入兼職師資庫管理,要求外出培訓的技術人員將外培的學習資料帶回來,與公司相關技術人員交流,實現優質培訓資源共享,2010年、2011年適時安排外出培訓的專業技術人員講課和交流9次,參加交流的專業技術人員共315人次,最大限度的發揮了外培技術人員的作用,帶動了公司各個層次人才的繼續教育培訓工作。
3.擴寬視野,舉辦高水平的學術報告會
為了滿足專業技術人員對行業前瞻性、復合性知識的渴求,公司先后聘請中國工程院兩位院士到武漢石化舉辦學術報告會,如:中國工程院姜德生院士主講的“光纖光柵傳感技術及其在石化行業的應用”、李大東院士主講的“石油資源的高效利用――未來煉廠面臨的挑戰”。參加報告會的專業技術人員達265人次,占全公司專業技術人員的38%。通過舉辦高水平的報告會,使專業技術人員了解到當前最前沿的科學技術和學術水平,拓寬了專業知識覆蓋面,開闊了視野,促進了專業技術人員的技術創新。
4. 促進技術交流,舉辦多場專題技術講座
隨著公司的擴能改造、新裝置的建設,不斷引進的新設備、新工藝、新技術,迫切要求專業技術人員在短時間內迅速掌握,除了崗位自學,請同行專家到公司進行技術交流是行之有效的方法之一。2010年以來,武漢石化聘請行業內領先的兄弟單位和技術專家到公司舉辦了多場專題技術講座,如:《加氫技術講座》、《國Ⅲ柴油升級技術講座》、《碳酸二甲酯的綠色合成新技術》等,參加技術交流的專業技術人員累計達396人次。技術專家們扎實的理論功底和豐富的實踐經驗,對公司專業技術人員有著非常直接的幫助,同時,對武漢石化在建新裝置的正常開工和運行有著非常實際的指導意義。
5. 發揮專業處室技術優勢,舉辦各類短期培訓班
專業技術人員崗位分散,所需的專業技術知識差異性很大,一度成為專業技術人員繼續教育的難題之一。為了滿足不同的專業技術人員的培訓需求,教育培訓中心充分發揮各專業處室的技術優勢,與專業處室協調合作,結合公司目前的生產經營實際,舉辦各類針對性和實用性很強的繼續教育短期培訓班,例如:機動處結合公司設備管理及運行情況,舉辦了“轉動設備故障檢測分析”、“加熱爐優化操作”、“設備管理研討”、“煉油設備防腐蝕”等培訓班,培訓對象為全廠設備主任及設備員;財務處針對公司各單位的財務人員舉辦了“資金集中管理培訓班”、“BWBCS系統上線培訓班”、“會計繼續教育培訓班”,使公司財務人員及時了解國家會計制度、會計準則的新變化,不斷更新財務知識,提升了財務人員的整體素質。2011年,針對全公司專業技術人員繼續教育舉辦的各類培訓班達36個,受訓的專業技術人員達1810人次,充分滿足了不同崗位、不同專業的技術人員的培訓需求。
6. 以師帶徒,促進新入職大學生快速成才
由于企業的快速發展急需大量人才,公司從2007年起,每年數量不等地陸續引進幾批剛畢業的大學生,這些大學生從剛走出校門到成長為一名基本合格的工程技術人員,一般需要約3~5年左右的時間,因此,對新入職大學生實行有針對性的繼續教育十分必要。武漢石化對新入職大學生的培養實行了“三步走”策略,第一步:進行為期一個月的入職培訓,內容包括:企業文化、團隊建設、職場禮儀、安全知識、DCS仿真培訓、拓展訓練等;第二步:到生產一線進行為期一年的實習。在實習期間,與車間的工人師傅簽訂“一對一”師徒合同,培養目標為一年期滿后達到中級工水平,通過中級工技能鑒定考試。第三步:對一年合同期滿合格的大學生實行“導師帶徒制”,與車間實踐經驗豐富的專業技術骨干簽訂兩年的師徒合同,導師每年初向徒弟下達年度、季度、月度培訓目標和培訓計劃,徒弟每個月要記錄培訓內容,寫出培訓心得,教育培訓中心每月到車間抽查一次,每季度進行一次驗收考核。經過三年嚴格的“以師帶徒”培養模式,絕大部分大學生都能獨立頂崗,一批優秀的大學生已被充實到車間技術崗位,成為車間技術骨干,彌補了車間技術人員因抽調到新裝置造成的人員不足,有效緩解了車間技術人員緊缺的局面。
(三)嚴格考核,保證繼續教育培訓效果
專業技術人員的繼續教育,無論采取什么方式,考核是關鍵,這樣才能保證繼續教育培訓效果。武漢石化對在冊的738名專業技術人員全部實行學分制管理,每人都有一本統一印發的“專業技術人員繼續教育證書”,平時由各單位的培訓員負責保管登記,每年專業技術人員參加的所有外出培訓、公司內部舉辦的學術報告會、技術講座、各種培訓班按規定折算成一定學分,均要求記錄在案,教育培訓中心定期到各車間、處室檢查,督促各單位培訓員及時登記學分。每年年終,公司專業技術人員的“繼續教育證書”全部送到教育培訓中心,由專人進行核查、驗收,沒有按規定修滿學分的專業技術人員,在年終績效考核獎金中對其進行扣獎處理。由于嚴格的考核管理,2010年、2011年,武漢石化繼續教育學分考核合格率分別為:96.7%、97.5%,均完成了《武漢石化專業技術人員繼續教育學分管理辦法》中規定的考核合格率大于95%的目標。
三、總結與思考
(一)加強培訓班管理,提升培訓效果
雖然大多數培訓班取得了預期效果,但有少數專業處室培訓辦班比較隨意,培訓前沒有做好充分的需求調研,定位不準、培訓內容不夠充實、對培訓的后評估不夠重視,這些都弱化了培訓的針對性和有效性。因此,在培訓班的管理上,應改變簡單安排辦班上課的做法,采取項目管理的新模式,從需求分析、目標確認、組織實施、效果評估四個環節規范培訓班的管理,強化培訓效果。
(二)發展遠程教育,解決工學矛盾
通過對近兩年全公司各類繼續教育培訓受訓人員的統計,發現專業技術人員受訓人數分布不均,有些專業技術人員因工作繁忙、經常出差等原因無法按要求參加繼續教育培訓,只能依靠崗位自學來完成規定學分,工學矛盾比較突出。因此,下一步應依托不久前開通的中石化集團公司遠程教育平臺,大力發展遠程教育,充分利用遠程教育靈活多樣、不受時間地點限制的優勢,解決專業技術人員的工學矛盾,在以往繼續教育實踐經驗的基礎上,繼續開展形式更加多樣、內容更加豐富的繼續教育培訓,為企業未來的發展培養高素質的專業技術人才。
參考文獻
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[2]許銘桂.人才發展綱要有關繼續教育等重大問題解讀[J].繼續教育,2011,(2).
《廈門市工程技術研究中心管理辦法》
第一章 總則
第一條 為促進我市工程技術研究中心健康有序發展,集聚創新資源,引導和服務產業技術進步,提高企業技術創新能力和產業核心競爭能力,健全廈門科技創新體系,依據《廈門經濟特區科學技術進步條例》、《國家工程技術研究中心管理暫行辦法》(〔93〕國科發計字060號)和《關于深化科技體制改革 全面加快區域創新體系建設的實施意見》(廈委發[20xx]5號)等有關規定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱工程技術研究中心(以下簡稱“工程中心”)是依托在行業或技術領域具有較強影響力和研發實力的骨干企業、高校或科研機構實體組建的財務獨立核算(專賬管理)的研發機構。
第三條 市科學技術局會同市財政局負責工程中心的確認和管理等工作。
鼓勵、引導企業、高校和科研機構組建工程中心,經確認后給予相應的優惠和扶持政策。
第四條 工程中心的主要職責和任務是:
(一)針對行業或領域發展中的關鍵技術和共性技術問題,組織攻關,帶動原始創新;積極轉化有應用前景的科研成果,組織技術集成和關聯配套,開發成熟配套的新技術、新工藝、新技術裝備和新產品;協助企業引進急需的國外技術,充分發揮產學研合作優勢,開展消化、吸收和再創新活動;自主研發擁有自主知識產權的核心技術和裝備。
(二)積極為行業培訓急需的各類技術人員和技術管理人員;結合國內外智力引進工作,積極開展各種技術和管理培訓、行業或領域的新技術講座、國內外科技合作與交流活動等,特別是開展海峽兩岸產業與科技合作交流活動。
(三)實行開放服務,接受地方政府、行業或部門以及企業、高校和科研機構等單位委托的研究開發和檢測任務,創造條件爭取各種認證資格,積極為企業提供研發、檢測和技術咨詢等各項服務。
第二章 申請與確認程序
第五條 申請確認市級工程中心的單位,應具備以下條件:
(一)申請單位具有領先的研發能力、技術水平和設備條件,能引領本行業的技術進步。
(二)企業必須是已通過認定的高新技術企業,生產性企業年銷售收入在8000萬元以上,軟件類企業年銷售收入在3000萬元以上;高校必須依托專業院系,在編教師規模在50人以上;科研機構必須具有獨立法人地位,在編人員規模在100人以上。
(三)工程中心的建設期一般不超過5年。生產性企業、高校、科研機構的工程中心建設投入800萬元以上,擁有固定的場所,科研用房500平方米以上;擁有專門的儀器設備,研發設備總價值500萬元以上。軟件類企業的工程中心建設投入300萬元以上;擁有固定的場所,科研用房200平方米以上;擁有專門的儀器設備,研發設備總價值200萬元以上。工程中心具備工程技術開展所必需的檢測、分析等科研條件,能夠提供多種綜合性技術服務,確保工程中心每年持續投入100萬元以上。
(四)企業持續進行研究開發活動,且近三年的研究開發費用總額占銷售總額的比例符合如下要求:
1、最近一年銷售收入小于5000萬元的企業,比例不低于6%;
2、最近一年銷售收入在5000萬元至20,000萬元的企業,比例不低于4%;
3、最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業,比例不低于3%。
其中,企業在中國境內發生的研究開發費用占全部研究開發費用總額的比例不低于60%。
(五)組織體系完善,所從事技術創新和產業化活動符合國家和我省的技術政策及產業政策。具有明確的研究開發方向和內容、未來發展目標和規劃、穩定的產學研合作機制,必須提供培訓、咨詢、測試、分析等對外開放服務。
(六)近兩年內曾經承擔至少1項國家項目,至少4項省市科技項目,獲得國家、省市科技獎勵,擁有核心技術和自主知識產權,科技成果已經獲得成功轉化并實現良好的經濟效益,積極制訂或參與制訂行業標準,創新績效顯著。
(七)負責人重視工程中心工作,具有較強的創新意識、公共服務意識和科學化管理能力,能為工程中心建設創造良好的條件。已成立技術委員會,成員不少于5人,其中依托單位的成員不應超過總數的二分之一。技術委員會的主要職責是指導工程中心的建設,監督檢查項目進展情況等。
(八)具有較強的研究開發能力,應有3名以上技術帶頭人,具有碩博士研究生以上學歷或中級以上技術職稱的科技人員占中心總人數的比例達40%以上,且研發人員數量超過30人;擁有3名以上技術水平較高、工程化實踐和項目管理經驗豐富的技術帶頭人;擁有15名以上較高水平的工藝技術研究、產品開發和分析檢測技術人員。
第六條 申請工程中心確認程序如下:
(一)申請單位向市科學技術局提出書面確認申請,申報材料包括:
1、廈門市工程技術研究中心確認申請表;
2、廈門市工程技術研究中心建設情況報告;
3、相關證明材料。
經具有資質的中介機構鑒證的企業近三年研究開發費用情況表,并附研究開發活動說明材料。
(二)市科學技術局根據申請材料對申請單位進行調研核實后,組織專家進行評審。
(三)根據專家評審結果,由市科學技術局會同市財政局和相關部門進行審核,擇優在廈門市科技信息網上公示10天,接受社會監督。
(四)經公示無異議的工程中心,由市科學技術局、市財政局聯合行文批準,頒發統一制作的牌匾、證書,享受有關優惠政策和財政科技經費資助。
第七條 對于多個同類企業申請確認同類工程中心通過專家評審后擇優認定。
第三章 績效評估
第八條 對已確認的工程中心,實行動態管理,每兩年評估一次。評估程序如下:
(一)工程中心根據要求報送以下評估材料:
1、近兩年的工作報告;
2、經具有資質的會計師事務所鑒證的企業近兩年的研究開發費用情況;
3、其他有關證明材料。
(二)市科學技術局組織專家或委托符合條件的科技中介服務機構,對報送的評估材料及相關情況進行核實,按照《廈門市工程技術研究中心評價指標體系》分析評估,評估結果在廈門市科技信息網上公示。
第九條 工程中心評估結果分為以下等級:
(一)評估得分85分及以上為優秀;
(二)評估得分75~84分為良好;
(三)評估得分70~74分為合格;
(四)有下列情況之一的,評估為不合格:
1、評估得分低于70分;
2、逾期不報送評價材料且未有正當理由的;
3、提供虛假評價材料。
第十條 通過評估的工程中心,可享受以下相關扶持政策:
通過績效評估的工程中心,優先獲得市科技計劃項目的支持并推薦申報國家項目;評估優秀的工程中心,參照科技計劃項目的形式申請滾動資助,經專家評審后,市科學技術局將根據項目的創新性、前瞻性和行業帶動性,以無償資助的形式擇優給予50~100萬元的滾動經費資助;評估優秀且符合國家、省工程中心的申報條件,推薦其申報國家、省工程中心,并按有關規定給予配套支持。
第十一條 有下列情況之一的,取消其廈門市工程技術研究中心資格,兩年內不得重新申請:
(一)不參與評估或者連續兩次評估不合格;
(二)所依托單位自行要求取消;
(三)所依托單位被依法終止;
(四)所依托單位有偷、漏稅或騙取出口退稅、侵害知識產權等嚴重違法行為,或由于技術原因發生重大質量、安全事故。
(五)所依托單位提供材料弄虛作假的。
第四章 監督管理
第十二條 工程中心實行主任負責制,可與依托單位共有一個法人代表。鼓勵、支持設立具有獨立法人地位的工程中心。工程中心財務實行獨立核算,管理規范。
第十三條 工程中心次年2月向市科學技術局報送年度工作總結。
第十四條 工程中心在國家和地方宏觀經濟政策、產業政策和行業規劃的指導下,發揮市場機制,面向全市相關行業、企業和科研單位,承接技術開發和工程化設計任務,實行有償服務,逐步實現科研—開發—產品—市場-再開發的良性循環,取得的經濟收益,主要用于其自身的事業發展。
第十五條 工程中心要采取開放、流動和競爭的機制,不斷吐故納新,保持精干力量,逐步形成一支年齡梯次、專業結構合理的優秀工程技術人員隊伍。
第十六條 工程中心所依托單位發生改制、合并、分立、股權轉讓、更名等重大變更事項的,應在辦理相關手續后三個月內,向市科學技術局書面報告有關變更情況;
如屬國家、省認定工程中心的,需同時將有關變更情況向國家、省主管部門報告。對市級工程中心,市科學技術局根據實際情況決定原確認的工程中心資格是否保留。
第五章 資助經費及使用
第十七條 工程中心建設經費主要由依托單位自籌解決。對通過市科學技術局推薦或評審,批準建設的工程中心,市財政按廈委發〔20xx〕5號文件規定,參照科技計劃項目的形式給予無償資助,著重提高平臺能力建設。經認定的市級工程中心,給予80萬元科技經費資助;評估優秀的工程中心滾動資助經費另計。同一家單位建設的研發機構不重復資助。
第十八條 市科學技術局將根據資助資金年度預算安排,通知工程中心依托單位報送科技計劃項目,經專家評審論證后,擇優予以立項,會同市財政局下達項目資金。項目完成后,市科學技術局組織專家進行驗收。
第十九條 申請資助項目的自籌資金與專項資金比例不少于1:1,其中儀器設備總投入占項目總投入的50%以上。項目資助經費必須??顚S茫覍m椯Y金中70%以上用于購置研究開發試驗所必需的儀器設備、實驗材料和必要的技術及軟件,不得用于基建支出。
第二十條 新添置的有關儀器、設備和高價值軟件等,按照有關固定資產管理辦法進行管理,經費使用情況由依托單位編報年度決算表,報送市科學技術局、市財政局備案,并接受有關部門的審計與監督。
第六章 附 則
關鍵詞:水利監理;工程質量;控制措施;方法體系;論述
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A 文章編號:
從現實角度來講,我國就水利工程實施監理形式的時間相對較短,雖然在制度層面予以了逐步的完善構建,但是對于市場建設范疇,所給予的規范程度依然不夠。其次因為水利工程投資方面的的增長速度相對較快,給監理工作提出了更高的要求同時,也帶來了不少負面的問題。在本案中筆者將從以下幾個層面展開系統的論述。
水利工程監理的發展歷程分析
從水利工程建設的現實發展來看,其運用一直采取的是自營方式,淺白來講即是采取以國家劃撥款項,國營工程單位進行施工,在建成之后交由電力生產管理部門進行運營,并將收益上交于國家。對于工程的建設進度即資金成本使用與質量層面皆是由工程單位進行負責,并無現代管理意義上的項目管理概念。至80年代改革開放以來,我國在引進外資的同時,也就國外市場經濟發展規則及FIDIC合同條件之下的工程建設監理機制予以了引進。而人們對于此類監理規則機制了解認識以及接受的過程,也便是國內水利建設監理管理機制同國際管理相互接軌的現實過程。
水利工程建立工作存在的現實問題研究
缺乏嚴謹的監理評議機制,各施工環節監理力度有待加強
當前在水利工程的建設過程中,存在著極為廣泛的預算超支現象,而工程投資預算超支的情況,在很大程度上同監理人員監理不利有關。以設計階段為例:當前設計管理機制改革與設計市場轉型過程中,對于工程的設計管理層面,缺乏著嚴格的評議、協調、監督機制,對于設計的可行性缺乏具體標準的科學論證,且評價分析也多流于形式,從而即可能造成工程造價超預算、概算。而作為發現解決施工問題的監理人員,因為思想態度不端及在工作方式與能力方面的不足,在監理服務中未能就問題發現指出,及時協同組織專業施工隊伍與設計人員共同配合,避免設計問題發生,從而導致了設計不具規范標準,喪失了監理人員存在的現實作用。
建立的過程欠缺規范具體
水利工程的建設同工民建工程存在著本質上的區別,其所涉及到的種類十分多,即使一個具有高資質豐富經驗的監理工程師,若其不一直穩定持續的進行從事水利工程監理工作,那么其即難以保證可以良性勝任該工程監理的工作,因此具體來講新時期水利工程監理工程師正呈現出極度匱乏的情況,從而在監理工作方面缺乏科學規范性,造成水利工程施工中不斷產生質量問題,工期無法得到良好保證,給水利工程投資者帶來巨大的經濟虧損。
監理招投標層面存在著惡意競價的情況
因工程監理隸屬服務咨詢行業,對外提供為智力型的服務,盡管當前政府機關對此行業已出示了具體的收費文件,但是在服務費用收取方面依然存在相應較大的彈性。由此也產生了工程招標單位與相關監理投標單位鉆取政策漏洞,于招投標范疇惡意進行壓價,令現實的監理費用大大低出概算值許多,甚至連成本價都無法達到。其次又因為監理服務費用方面多為定性標準,缺乏變通調整,而工程監理的過程之內,往往又廣泛存在著追加投資及工程延期等情況,致使監理后期工作難以良性展開,最終造成監理服務質量降低,業主層面的控制目標難以實現。
監理人才的流失
因為招投標層面存在的惡意競價情況,造成監理行業內從業人員收入產生下滑,這樣一來原本效力的優秀監理人才出現流失的局面,開始陸續尋找新的事業單位發展,有的轉業到設計行業或者造價部門進行工作。因為人才難以長久留住,造成了國內水利監理行業出現惡性循環,持有從業資質證書的人才,大多不再效力于監理行業,而無資質人員卻充斥整個行業,從而也在一定程度使得水利監理質量受到影響。
監理企業承包機制的盛行
因上述問題因素的恒虐,當前諸多建立企業皆面臨著入不敷出的情況,很多企業在此發展態勢下紛紛選擇了內部承包機制,為了生存不惜低監理服務費用接手業務,繼而轉手于某總監人員,由總監個人自行組織監理人員,進行水利工程監理服務,自我負責業務盈虧。而此模式的盛行必然會直接就監理企業信譽造成損害,同時因為轉包他人,他人為了利益也必然會盡可能的壓縮人員成本,從而使得建立服務的質量無從談起。
三、水利工程監理控制實施的方法舉措研究
(一)嚴格踐行水利工程監理合同內容
這一實施要求是自根本預防監理行為風險的最基本的原則,水利工程監理人員,在工作中必須具備深厚的合同意識,對待工作范圍內涉及到的每一合同均需達到了然于胸,并對自身所肩負的義務責任具備一個高度的認知,無所保留的踐行責任義務,同時還應注意在自身責任要求區域內進行工作的開展,將合同作為問題處理的現實依托,于業主委托區域,正確就合同所給予的權利,科學合理的運用,以此通過專業化技能切實服務于業主。
(二)提升水利監理人員自身專業能力
技術的創新是未來水利工程監理行業發展的必然要求。在水利水電工程監理行業發展過程中,勢必要依靠監理質量而取勝,先進獨特的工程監理技術措施,因此也就成為行業發展的良好保障,同時也是監理企業獲取市場的關鍵因素。因此對水利工程監理人員的監理工作開展而言,精湛的專業技術是保障其開展監理服務工作的根本,而當前水利工程又處于不斷的復雜變化中,所以監理人員必須要做到持續深化學習,就自身專業技能予以提升,滿足于不斷變化的專業服務需求。同時專業的監理工程師在工作中必須要具備思考的意識,不滿足于現狀,經常性通過工程監理經驗總結,來提升自身監理技術能力,鍛煉現場協調組織技能,預防因技能不足而帶來的水利工程質量風險。
(三)強化管理培訓,完善構建人才培養機制
針對監理企業存在的現實問題,當前應當強力依托網絡進行展開信息化培訓和管理,要充分發揮網絡的作用,努力開展水利水電工程的監理管理工作。另外,可以聘請水利水電專業人員,強化展開專業培訓講座,明確監理人員崗位職責。另外對監理人員定期做出資質考核,經考核合格,再頒發聘任書。對先進個人要進行獎勵和建立晉升機制,而對于者,則要給予嚴懲處理,強化監理人員的工作責任感與事業心。
另外應完善健全監理評議機制,通過統一標準的管理評議機制,就監理人員工作做出評價,尤其是對工程每一階段造價監理成效進行評議。諸如在設計階段,監理人員需全面發揮自身的工程調控能力,通過組織設計單位與工程造價部門與相關施工部門,來一同參與到工程設計階段之中,以此就水利工程造價預算做出科學的把握,發揮自身監理成效。
同時針對監理人才流失的問題,應當建立與完善監理人才體系,因為水利水電工程監理行業是否能夠平穩持續健康發展,其最終都是人才來決定的,因此水利工程監理行業未來的發展方向,應著眼于復合型人才的培養,通過強化監理人員對于工作經驗的良好積累,打造出吻合于發展實際所需的人才梯級隊伍。
(四)完善依托法律法規,優化水利工程監理行業
目前針對水利建設層面所構建的法律法規體系已初具規模,但是還仍舊存在著不少問題,具體體現在:所出臺法律法規間存在著相抵觸,以及協調度較為模糊的情況,且還有大量未曾涉及覆蓋到的管理層面,在法律法規中未曾做出明確定義。諸如監理資費收取及招投標層面存在的極大彈性,即造成了招投標市場的紊亂,從而致使工程質量隱患問題大幅度出現。所以在當前,政府立法機關必須明確針對水利工程建設監理方面,明確制定出具體詳盡的法律規范,以此肅清在水利監理行業中,存在的諸類不法情況及投機情況,通過合理的招標投標機制政策,保障水利監理行業朝著穩定有序的方向發展。
參考文獻:
[1] 楊鳳云,司恩來.水利監理企業面臨的困境及發展對策[J].中小企業管理與科技,2008,(29):28.
[2] 李海松,胡松樣,金奇彪等.水利工程建設監理行業發展之淺見[J].價值工程,2010,29(12):39-39.
Abstract: As China has many deficiencies in practice of PPP model, this paper analyzes and draws lessons from the UK and Canada's PPP mode which is in the leading position. And through the analysis for the typical PPP mode case, from the three aspects of contract disputes, cost, and private ownership doubt, this paper puts forward countermeasures and suggestions for the promotion of PPP model development, such as accelerating the establishment of mechanism construction and legal system construction, broadening the financing channels, improving the operating environment of the PPP mode etc., so as to achieve the purpose of speeding up the development of PPP model in China and improve the application value of PPP model.
關鍵詞: PPP模式;合同糾紛;成本費用;私有制懷疑
Key words: PPP model;contract dispute;cost;private ownership doubt
中圖分類號:F283 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)30-0226-05
0 引言
PPP模式(Public-Private-Partners公私合營模式)即公共部門與私人企業合作模式是指政府營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式[1]。世界各國對于PPP的定義各不相同(如表1所示)。
表1列舉了各國對PPP模式的定義,歸納而出:PPP模式最主要的是相互之間的合作關系,通常是由政府部門作為牽頭提供PPP項目,私營企業負責項目整體的設計、建設、后期運營維護建設周期全過程,通過適當的政府付費或使用者付費回收利潤,政府部門負責監管和協調,以期實現以最低成本獲得高質量的社會公眾服務水平。中國將PPP模式定義為政府部門與社會資本在公共設施或服務領域建立的一種長期的伙伴關系,其合作方式為特許權協議[2]?,F如今,PPP模式已成為投融資市場中最新型的力量,對整個金融界產生了巨大的作用,一方面為政府投融資提供新的思路,可以緩解政府建設公共基礎設施的壓力[3],一方面也為企業創造了利潤和潛在的宣傳價值。
1 PPP模式的發展現狀
根據2007年德勤提出的PPP的市場成熟度理論,將各國的PPP發展程度劃分為三個主要階段:發展中的,活躍而尚未成熟的和已經高度穩定發展相對成熟的PPP市場?;诓煌膰野l展和現狀,英國和加拿大的PPP法律體系相當健全完備,已處于十分成熟的階段,出臺了一系列政策包括法制機制的改革。依據2012年出臺的國際合作伙伴公告調查顯示,全球五大PPP排行前列的最熱門市場中加拿大位于第一,英國位于第五。歐洲市場的名義總投資高達3533億元,領先于排行第二的亞洲和澳大利亞市場(1872億元)將近1700億元。中低收入國家則普遍起步較晚,發展不均衡,在發展中存在諸多問題,發展多次遇到瓶頸,缺乏完整的規范法律體制和完善的管理機制,導致PPP模式的運行環境困難。
隨著PPP模式的飛速發展,在國際上仍然未有一套通用的專門的PPP法。依據各國的政治內外環境的差異明顯,很多國家已對于PPP項目設置自己的規范標準來進行約束。例如有些采取大陸法系的國家常通過設置單獨的行政法規來明確PPP項目的責權利關系,政府與私營企業之間的合同約定不能違反行政法律的基本原則,并且將雙方的權利規整實施,如政府享有單方面取消合同的權利,為了公共利益政府享有單方面變更合同的權利,私營企業享有合同談判權和在建設期間由于政府疏忽或不可抗力因素等非企業方責任而導致的項目成本增加補償權;與之相反的是,在大多數采取普通法系的國家,則沒有專門的PPP項目約束守則,基本上由普通法律如民法、勞動法等來規定商業交易的幾乎所有的基本原則,PPP法律體系欠缺。我國的法律機制尚不完善,市場體制不健全,PPP模式的發展具有很多問題。
2 中國PPP模式的案例分析
PPP模式于20世紀80年代引入到中國,可供考察的最早的典型案例是1984年深圳沙頭角B電廠的建設采用PPP模式,是我國PPP模式應用于基礎設施建設的標志。從英國的PFI模式存在的問題來看,世界范圍內的PPP模式均存在同樣的問題,而各國政治環境和市場的變化,PPP模式的發展也存在自身獨有的特點。
2.1 刺桐大橋項目
刺桐大橋項目是20世紀90年代初一個備受爭議的泉州市項目。項目實施初期,通過公平公正誠實信用原則進行招標確立了第二航務工程局為施工單位,采取BOT模式于1997年正式投入使用,工程質量達到全優。1997年至2006年間刺桐大橋項目創造了收益佳績,但此后在后繼建成的多座大橋等競爭對手的強烈沖擊下呈現大幅度下滑。
究其原因,合同簽訂時的規范文本缺乏,刺桐大橋空有SPV的框架但未有雙方都承認的契約文本,法律意識淡薄,就如何應對未來不確定情況的發生雙方未能達成滿意的解決方案,引發多重性的合同爭議,索賠得不到合理解決;面對順濟大橋、筍江大橋、后渚大橋、晉江大橋、黃龍大橋、田安大橋多個項目相繼建成通行而造成的利益分割,由于沒有與政府部門的相關協議或補貼允諾,社會資本方完全處于被動地位,既無法與已經換屆的政府做有效的溝通,也拿不出有利的契約證據和政府進行討價還價的處理措施,投資方經營權和收益未能得到充分保障,也缺乏政府批準的配套服務設施。造成了項目的失敗,也給了我國的PPP模式的發展以實際的經驗教訓,如何合理地應用PPP模式,切合政府和社會資本雙方的利益發展PPP模式。
2.2 濟青高鐵項目
中國的濟青高鐵項目是第一條以地方投資為主的PPP模式實施成功的高速鐵路,對于該項目,濰坊市財政局通過授權按照公開招標―資格預審―競爭性磋商的方式,吸引了十幾家社會資本爭相報名,確定中國郵政儲蓄銀行作為社會資本合作方與其合資成立SPV(項目公司)。規定投資收益率不高于6.69%/年,主要來源為運營收益,不足部分由政府的運營補貼彌補,SPV合作期15年,社會資本享受高鐵運營分紅和財政可行性缺口補貼,政府享受未來股權優先運作權。該項目中濟青高鐵為了擴大社會資本的參與度,山東省專門制定了一系列優惠政策,包括用電按價格優惠、客流穩定后提高票價、增加第三產業收入彌補資金缺口,合同對雙方責權利有明確界定,對項目收益進行合理的分配。為了降低風險,增加社會資本的信心,在項目前期濟青高鐵建立了財務測算模型預測項目收益和前景,表示濟青高鐵是值得投資的PPP項目。
濟青高鐵項目中合同規定明細,雙方責權利基本對等,政府對于私營企業有足夠的補償措施從而降低了私營企業的憂慮,提高了積極性;高效率的運作模式降低了成本費用,制定的一系列優惠政策為后期的盈利做好了鋪墊;政府在項目中扮演著監督者的角色,均衡雙方利益合理制定收益率避免了項目的私有化,使項目真正能做到為國家人民謀福利,且又增強了私營企業對PPP模式的信心。它的成功為中國的PPP模式提供了重要的實踐經驗,是中國首次運行成功的PPP項目。
我國的PPP項目運行存在著許多問題,借鑒國外先進經驗彌補本國的PPP模式的不足是一項重大的課題。現通過對英國和加拿大這兩個國家領先的PPP模式發展策略進行分析探究,以加速我國PPP模式的發展水平,一方面提高政府在公共服務領域的辦事效率獲得優質的服務水平,另一方面搞好價值工程,使雙方用最合適的合作成本達到彼此的利益最大化。
3 英國和加拿大PPP模式的運行
3.1 英國PPP模式的運行發展
在英國PPP模式的發展一波三折,但仍舊十分成功。英國采用標準的PPP合同而不是專門的綜合的PPP法來指引項目的建設,合同體制相對完全。1992年11月提出PFI(私人融資計劃)是PPP模式最早的雛形。1997年公私合營模式率先在英國實施,在全世界內的應用已成為一種趨勢[4]。2006年PPP模式的應用達到頂峰,后來經過全球金融危機的影響呈現下滑趨勢,到2012年英國出臺PF2,提出了對PFI的一系列改革措施。
英國財政部在2014年12月的報告中指出,英國在2014年3月之前一共出臺了728個PPP項目,總資本投入已達到566億英鎊。其中政府部門單一費用小幅度增長,私人部門也呈現增長趨勢(如圖1所示),仍然與政府部門投資差別比率較大。在截至2012年的717個項目資金已到位項目中,教育部份額最高,占了166個項目,衛生部、交通部、國防部由高到低依次為118、62和46個項目。在項目應用領域上最廣的是學校、醫院、市政建設、司法公共安全、交通、垃圾和污水處理這些主要的公共基礎設施(如表2所示)。
然而,PFI經過20多年的發展,逐漸暴露了一系列的問題。自2006年之后,PFI項目整體呈現下滑趨勢,金融危機帶來了對資本主義市場的巨大沖擊,不僅是一個導火索,使PFI缺陷更加明顯,問題重重。
一是合同糾紛:PPP模式大多應用在公共基礎設施領域,政府自PPP模式下要協調好各方關系,要受到合同的約束,可能會導致對公共服務設施控制力下降,靈活度降低,從而降低服務標準,引起合同糾紛。二是高額的費用成本:首先在PPP模式中,私營部門盈利不菲,私人融資成本顯著高于政府舉債成本,比如喬安?肖爾在對率先采用PFI的12家醫院項目的研究調查中發現,當時英國的國債收益率已顯著低于58%的平均資金股權收益率,政企收入明顯不均衡。其次,在項目前期招投標過程中,由于缺乏經驗,項目需要深入研究探討,政府與企業進行交涉過程成本增加,一個典型的例子就是倫敦地鐵改建的PPP項目中,政企雙方簽訂PPP合同花費了4億英鎊左右,而項目的總成本才157億英鎊,幾乎占了總成本的3%,出現了頭重腳輕的局面。三是容易引發私有化懷疑:在PPP模式中私營部門扮演著舉足輕重的角色,幾乎承攬了建造乃至運營全過程,這就導致人們認為政府的角色黯然失色,不能發揮作用,不久的將來可能會被企業替代,PPP模式就是漸進式私有化的特洛伊木馬。在很大程度上給PPP模式的推廣造成了阻礙。為了拯救金融危機出現的巨大財政漏洞,2012年英國政府正式出臺了PF2,提出了對PFI的問題的改進措施,以此來提高社會資本的積極性,增加他們的信心,提高市場的靈活度。
PF2的總體改革措施以透明化公共信息共享、調整公共股權結構、持續改進PPP模式和以實現VFM(物有所值)為主(如表3所示)。這在很大程度彌補了PFI的缺陷,全面調整經濟結構,拯救了PFI在相當長的時間內萎靡不振的現狀,緩解了英國當時的PPP市場的蕭條,重振了PPP的發展。
3.2 加拿大PPP模式的運行發展
相比較英國長時間PPP市場的低迷來看,加拿大的PPP市場不僅未受到金融危機的影響,活躍度還一直持續不減,堪稱世界一流。加拿大的PPP模式在世界上都是公認的最佳典范。加拿大發展PPP最開始是由省一級政府在積極推動,促進了PPP的廣泛應用,經過多年在PPP行業的摸爬滾打形成經驗和知識的積累,開創了獨樹一幟具有加拿大特色的PPP模式。由于省一級政府主要分管教育、交通、醫療等基礎建設設施,因此最初的PPP也主要是這些基礎設施領域在采用(如圖2所示)。
加拿大政府對于PPP模式的支持力度比較大,早期加拿大政府就充分意識到了PPP模式可能會帶來的經濟效益和社會效益,瞄準此對與經濟增長與國民服務的巨大作用從而為PPP模式提供了一系列政策支持(如表4所示)。
加拿大積極設立專門的機構負責PPP模式的融資問題,一開始就由政府帶頭出動政府資金,擬定項目投資計劃,充分調動了私營企業的積極性,保證了PPP模式參與者的前赴后繼,不斷為項目注入新鮮血液。這也就解釋了為何在金融危機的巨大作用下加拿大的PPP金融市場依舊是生機勃勃,并未受其影響。2014年3月CCPPP的報告中指出,2003~2012這10年間加拿大PPP項目的經濟績效評估結論是PPP的實施累計增加經濟產出近921億美元、累積增加居民收入近322億美元、累計增加就業崗位近52萬人,極大地促進了加拿大的經濟市場、就業市場和居民福利待遇的攀升。此外,這近十年的時間里,公共部門因為PPP項目的實施累計節省了99億美元,聯邦和地方政府因為PPP模式的實施則創造了75億美元的稅收。
從加拿大的成功經驗來看,主要歸結于四個方面:一是政府目光夠長遠,項目準備充分,資金儲備有保證;二是融資來源充足,靈活度較高;三是重視項目招標,運行流程效率高;四是國內外政治環境明了清晰,為PPP模式的推廣應用鋪墊了一個溫和適宜的發展土壤。
4 對中國PPP模式的建議
在PPP模式實施的較廣闊的基礎設施領域,中國對于PPP模式的相關法律政策長期以來借鑒西方大陸法系和普通法系,并且取得良好效果。比如,中國在法律體系上一直使用體系,而在工程合同上則普遍采用FIDIC合同。因此,在一方面借鑒大陸法系對PPP立法的同時,也可通過借鑒英國政府通過對PFI合同的修改、PF2的引進改革等措施學習如何更好地落實到公共利益中去,借鑒加拿大的專業機構設置來加強管理機制的建設,進一步完善我國的標準化PPP合同。2014年9月中國財政部出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》作為指導PPP合作項目的綱領性文件拉開了PPP立法的序幕,2015年出臺了《政府引導下PPP模式的快速推廣》,2016年最新出臺了《加快推進PPP立法,推動更多項目落地》,規定了PPP模式的相關事宜,宣布在全國范圍開展政府和社會資本合作模式項目示范,由此在全社會掀起了一股PPP熱潮[5]。
PPP模式無論是從市場的擬合度還是迎合世界金融業的蓬勃發展都是必然趨勢,對推動私營資本拉動經濟增長具有重大的意義。成熟的PPP模式能夠帶來可觀的社會效益和經濟效益,加快基礎設施建設提高公共服務水平,同時引進社會資本,增加國家的整體黏合度,提高人民的社會意識,將企業命運與國家命運聯系在一起,共同發展國民經濟。但PPP模式的使用不當也帶來了諸多問題,從吸取國際經驗的基礎上,以實現VFM為目標,為中國在PPP行業的合同糾紛、成本費用和易引發私有制懷疑這三個方面提出如下建議:
4.1 合同糾紛
①完善法律體系,制定專門的PPP法(如表5所示)。
政府現階段正在完善的《政府和社會資本合作法》,通過調查監督第一批批準的正在運行的政府和社會合資本合作示范項目,對項目的各項進展工作作出實際的報告,收集各參與方的項目反饋意見和建議,列舉PPP項目實施存在的問題,以解決這些問題為根本目的,由各方專家討論統一達成意見對政府和社會資本合作法律草案初稿進行修改完善,形成《征求意見稿》。PPP操作指南以規定PPP模式從項目選擇、合作方權利責任義務的界定、合約達成、項目建設、運營、移交等各個階段的對具體事項進行約束,明確PPP模式的適用范圍、政府的招標審批流程、政企雙方的合作規范、特許權經營權的轉讓標準,建立合理的風險的分擔機制,嚴格將PPP模式的運行納入到規范化的范疇。進一步從加強項目合作的管理機制、如何合理的提出項目實施方案和進行聯合評審、如何選擇合適的社會資本方、產生的爭議解決途徑這四個方面進行分析規范,找出可行路徑,提供項目基礎評估指南,包括VFM物有所值評估指南、風險評估機制、完善標準化合同,以最大程度地降低合同糾紛,提高項目的運作效率。
②構造有效的管理機制。從多項國內外PPP項目失敗的案例中,英國和加拿大的改革很大一部分開始著重于補充管理層次的相關知識經驗。PPP模式在我國畢竟算是發展中的新生事物,PPP項目失敗的很大一部分原因是由于管理機制的不健全,管理層的不作為和經驗的缺乏,對PPP模式的操作流程不熟悉、對相關法律法規認知不全面,直接形成了PPP模式運行困難效率低下的局面。所謂知己知彼,百戰不殆,就是要在充分了解PPP模式的基礎上形成高效的管理系統,政府和社會資本合作設立專門的PPP管理公司和項目咨詢公司。我國專業的管理咨詢公司數量少質量也處于劣勢,這一點應借鑒加拿大的經驗,設立專門的項目咨詢公司和管理機構,可設立在負責基礎設施規劃建設部門或財政部分管政府投資部門旗下,全面負責PPP模式的項目物色和政府撥款,為私營企業參與PPP項目提供建議,并組建PPP項目管理培訓班子,統一對相關項目管理和技術人員進行專業的訓練和知識的教學,定期組織講座,提高工作人員對PPP模式的理解和運用能力,減少政府和企業由于經驗不足而產生的一系列不必要的風險。
③建立信用約束機制。PPP模式的參與方眾多關系復雜而導致政企雙方可能會由于利益的不同而相互缺乏信任,政府更加著重PPP項目可以帶來的保障民生和比較高的社會效益,注重公眾利益;而企業由于自身發展的需要,私有的性質決定了私營企業更加注重經濟效益和與政府合作可能帶來的良好信譽以及社會的名譽效應,因此追求利益最大化一直是企業的目標。在雙方談判的過程中往往會由于出發點的不一致而導致雙方不斷商議不斷期望風險轉移給對方,希望自身獲得更大的利益,一方面雙方過分博弈拖延了時間,給項目實施帶來了困難;另一方面也更加惡化了政府與私營企業之間的關系,造成了不信任的惡性循環。因此率先在PPP領域建立信用約束機制,從政企雙方出發對信用體制嚴格約束,防止雙方前后態度的轉變,平衡各方利益,保證PPP項目的有效穩定安全的運行。
4.2 成本費用
①設立擔?;?。PPP項目運行遇到資金不足的風險很大,如國家的政策整改、市場的利率匯率的調整、通貨膨脹,地震、火災等不可抗力的自然災害都可能導致項目資金缺乏而中途夭折。對于該點,在PPP領域設立專門的基金擔保,為解決項目運行過程中由于政府信用問題或引發的銀行貸款損失、保險公司的投資賠償等可由擔保基金做出相應補償,調動銀行貸款的積極性,激發私營部門參與到基礎設施建設的積極性,保證降低了資金不足的風險,使企業在參與項目中得到一定的資金保證,有效降低了融資問題的后顧之憂,完善了PPP項目的資金擔保,為私營企業融資提供了保險配套機制。
②拓寬融資渠道。PPP項目普遍周期較長,資金需求量大,除了需要有完整的約束機制之外,一個單一的融資渠道已經無法滿足市場的需求,而多元化的融資渠道才能使市場更加成熟更具有競爭力,提高PPP的效率。加拿大的PPP項目融資成本長期以來并未出現嚴重的資金不足融資困難的危險,甚至呈現增長的趨勢,金融危機的影響微乎其微,其豐富的籌資方式值得我們去思考借鑒。我國的金融市場不夠靈活,PPP項目融資渠道單一,通過投資者參股、銀行發放信貸和股票上市等方式參與度較低下。私營企業進入公共基礎設施項目投資方式多元化還有待加強加深,這方面可以從信托資金、ABS資產證券化引進社會民間資本,或借鑒國際經驗建立社會資本適應缺口補償資金,以此來解決資金需求短期內有較大缺口而社會效益較大的基礎設施項目的資金周轉問題[6]。
4.3 易引發私有制懷疑
①完善市場機制。市場機制包括準入與退出機制。準入機制一方面放寬引入到PPP項目中的私營部門資質、資歷等硬性條件,為PPP市場注入新鮮血液提高市場靈活性的同時改善準入環境;另一方面要嚴格把關符合法律法規規定的相關資質條件的私營企業,防止部分私營資本偽造相關文獻資料、與有關負責的政府部門相互串通、混水摸魚的現象,導致部分企業打著公私合營的旗號謀取私利,并非真正的PPP模式,而是打著PPP之名無PPP實質的虛假PPP項目。退出機制則是當前需要加緊修改完善的問題之一。建立合理的退出機制,增加項目股權轉讓的途徑方法,為私營資本尋求合適的股權交易方式,提供完整的優質股權交易服務,使私營企業在收回初始成本的同時通過股權轉讓得到相應的收益,能夠順應天時地利人和退出PPP項目,將項目所有權或經營權歸還公共部門,保證PPP項目公有的性質。
②建立收益平衡機制。我國的PPP模式參與方眾多,形成復雜的社會關系網絡。作為最重要最基本的參與方,私人部門和政府部門在利潤分配上存在著博弈。雙方都想要占取高額利潤,但這是不可能實現的。一般來說,哪一方先發制人,哪一方就分配率遠高于對方。私人部門一直以來以追求高盈利高利潤為主,因此積極性和敏銳力較高,PPP項目后期可能會產生的超額利潤大部分甚至全部由私營企業占有,政府由于其特殊的公益性質,一直以來以項目的公共服務質量為目標,這就導致政府在收益方面處于被動地位。為了防止私人部門在項目后期過分牟取暴利而損害公共利益,建議建立收益平衡機制,在合同中約定雙方的超額利潤分配比率,如果項目后期產生超額利潤,則按照約定的分配比率政府部門占有大部分份額,私營企業占有余下份額,具體的分配比率經過雙方簽訂合同時具體論證達到和解。建立合理的收益分配機制,不僅能夠阻止私營部門利用PPP項目過度逐利,還可以有效地避免項目私有制懷疑,增加政府財政收入,提高公共服務水平。
5 結語
由于各國內部政治環境和外部市場環境各有差異,因此在借鑒國際先進經驗的同時切合本國實際尋求適合自身發展的PPP模式尤為重要。立足相關法律法規,建立完善的管理機制和市場機制,健全成本費用機制,有利于PPP模式的改進,減少不必要的風險沖突;有利于PPP合作的規范化,政企雙方的互動合作;有利于發展本國的特有的PPP模式,聯系實際項目堅持一帶一路的發展方針,立足國際經驗積極開展以政企合作為主的PPP項目試點,重點探索PPP項目中的問題和解決的方法,改進PPP模式的管理運營環境,進一步加速PPP模式的應用發展,完善整體政策環境,真正實現PPP模式的物有所值。
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