發布時間：2023-12-14 10:03:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的食品安全問題對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
當前，各地、各有關部門均十分重視農村食品安全工作，無不以凈化農村食品市場為重點，積極開展與大力推動專項整治行動和長效監管機制建設，也取得了明顯成效，但目前在涉及農村食品安全的不同環節和區域仍然存在不容忽視的隱患和盲區，還需要各地、各有關部門進一步增強安全責任意識與監管執法合力，創造性地開展農村食品安全各項監管工作，做到監管區域無盲區、監管環節無斷層、監管品種無遺漏，努力創建一個安全、和諧的農村食品消費環境。
一、主要問題
1、在農業種養殖環節。目前，在農村發展無公害標準化種植基地與規模化綠色飼養基地由于受思想觀念、技術水平和監測條件的限制，不能保證對農藥、化肥以及飼料添加劑等農業投入品的全過程質量監控，重金屬、農殘、藥物殘留等主要指標難以得到有效控制，超標現象較為嚴重。源頭污染控制與安全監管要求不相適應。
2、在食品生產加工環節。農村地區的食品生產企業多屬家庭作坊式小加工廠，從業人員素質普遍偏低，生產環境與生產條件相對較差，很難保證生產出合格食品。個別不法食品生產加工點使用有毒有害物質或超量使用食品添加劑加工食品，以及偽造、濫用標識，欺騙和誤導消費者現象仍時有發生。
3、在食品流通環節。城鄉結合部和農村市場的一些個體經營戶，因經營規模小，品種少，對索證索票認識膚淺，日常進貨只論價格不重質量。還有，不法商販利用農村消費水平相對較低，農民自我保護意識不強的特點，將一些過期、變質食品低價傾銷到農村市場，給農民群眾的飲食安全帶來較大隱患。
4、在食品消費環節。農村餐飲店采購原材料索證索票意識淡薄，不注重規范采購渠道，不愿建立購進臺賬，索證索票制度，更未全面推行從業人員健康體檢和持證上崗制度。還有農村自辦宴席存在較大的食品安全隱患，極易引發群體性食物中毒事故。
5、在食品安全監管環節。因為相關職能部門大多數在農村沒有設立分支機構，監管力量得不到有效延伸。農村雖已建立食品安全監管網絡，但形如鄉鎮食品安全協管辦（站）的基層協管機構，未能從根本上解決定崗定編問題，沒有運行經費保障，安全監管工作得不到扎實深入地開展，多數仍然是有其名而無其實。
二、治理對策
（一）加大宣傳力度，提高農民群眾的食品安全意識。要結合農村實際，采取群眾喜聞樂見的形式廣泛開展食品安全宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。要充分利用農村舉辦廟會、趕集、文化下鄉演出等活動機會以及報紙、廣播、電視等傳媒，宣傳與食品安全有關的法律法規與安全消費知識，提高農民群眾的食品安全意識與識假打假、依法維權能力，同時要發動群眾積極投訴舉報食品制假售假線索和安全隱患，形成人人關心食品安全的社會氛圍。
（二）強化責任意識，嚴格落實責任追究制。從落實部門職責、明確工作任務 、嚴格督查考核三方面入手，強化質量保證責任制，層層簽訂責任書。縣、鄉兩級政府，政府與相關職能部門之間要簽訂管理責任書，相關職能部門還要與生產經營企業第一責任人簽訂質量保證責任書；同時要建立落實責任追究制，將食品安全工作切實納入鄉鎮政府目標管理考評,嚴格實行食品安全“一票否決制”。對因食品安全問題產生不良后果的，嚴格追究主要責任人及有關人員的責任。
（三）加大硬件投入，提高農村食品監測保障能力。大力改善農村食品監測條件，盡可能配齊必備的監測、檢驗設備；并提供必要的檢驗經費。建立以市場主辦單位自檢為基礎、消費者復檢為補充、執法部門抽檢為保障的“三方互動”的監測體系，并不斷拓寬抽檢領域，擴大監測覆蓋面，及時通報監測結果，提高農村市場食品安全保障水平。
（四）加強內涵建設，充分發揮農村食品安全監管網作用。上級政府必須提供一定的運行經費保障，保證鄉鎮食品安全協管機構各項工作正常開展；相關部門也應延伸工作職能，設立派出機構，主抓末端安全監管。同時可充分發揮村黨支部和村民委員會點多面廣，村干部群眾威信高，農村情況熟悉的優勢，盡可能聘請村支書和村長為本村食品安全監管聯絡員或信息員，在村民組設立農民投訴受理點，構建“縱向到底，橫向到邊”的農村食品質量安全監管網。
（五）加強信息化建設，構建農村食品安全信息平臺。要結合農村實際，建立食品安全信息公示制度，多采用通俗形象，群眾喜聞樂見的形式，如有線廣播、宣傳畫，為農民群眾提供食品消費信息，引導農民群眾安全放心消費；同時要及時研究分析農村食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。
（六）建立企業信用檔案，引入信用獎懲機制。積極引導企業誠信守法經營，對違反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企業除依法嚴懲外，建立失信檔案，列入黑名單，通過輿論媒體予以曝光。尤其是對那些質量衛生狀況達不到要求，存在嚴重安全隱患的農村小食品生產加工企業，要堅決取締；同時對管理規范，誠信發展的鄉鎮食 品生產加工企業要加強扶持與引導，促進企業不斷提高產品質量，樹立品牌形象，爭取做大做強。
關鍵詞：校園；周邊；食品安全；問題；對策
校園及周邊食品安全事關廣大師生身體健康和生命安全，一直是各級黨委政府和社會各界廣泛關注的熱點。秦皇島市現有高等院校13所、中職院校29所、中學170所、小學464所，各類在校生約49萬人1。近年來，通過政府和各部門的齊抓共管，校園及周邊食品安全狀況明顯好轉，但食品安全形勢依然嚴峻，保障食品安全任務仍然艱巨。本課題組深入秦皇島市10所各類學校（高校5所，中學3所，小學2所）及周邊進行調查研究，發放調查問卷400份，回收376份，回收率94%，其中有效問卷370份。并通過現場觀察、面對面交流等方式，對目前校園及周邊食品安全現狀有了深入的了解，對尚存在的問題進行了歸納和梳理。
一、校園及周邊食品安全現狀與存在的問題
（一）經營單位設施設備投入不足，食品衛生狀況有待改善
在對校園內食堂、超市、小賣店和攤位等經營單位調查走訪中了解到，由于經營單位私營化、商業化現象嚴重，一些業主以贏利為目的追求利益最大化，在運行中盡量減少有關設施設備的投入，降低成本，導致食品衛生條件難以達標。如食堂經營方面，食品加工操作間數量普遍不夠，且面積狹小；洗碗池、洗菜池不分，污水排放渠道較為混亂；有些沒配專門的消毒櫥柜，餐具經工作人員簡單清洗后重復利用，有些沒有防蚊蟲設施等。問卷調查中，34%的學生認為校園食品衛生狀況一般，有待進一步改善。而校園周邊的早市、夜市飲食攤點多在馬路邊經營，流動操作，沒有固定清洗消毒設施，餐廚廢棄物隨意處理，無基本的衛生防護設施，食品安全隱患尤其突出。
（二）無證無照經營依然存在，取締工作存在困難
一是校內食堂、小賣部和攤位存在證照不齊的情況，且這些經營單位大多為學校職工親屬經營，與學校也存在復雜關系，不符合安全衛生條件但又難以管理；二是校園周邊無證照流動經營攤販屢禁不絕。這些經營者多數是下崗職工、進城務工人員和其他低收入群體，經濟條件差，往往靠經營小吃或食品攤點維持生計，雖經工商部門多次說服和引導，但仍無力達到獲得證照的條件；三是無證照經營主體隨意性、流動性較大，監管面臨很大挑戰。校園周邊攤點食品經營時間基本是在學生上學前和放學后，此時也是執法單位未上班或下班的時間。若安排固定人員每天現場巡查，基層人力單薄難以實現，而臨時性的突擊檢查只能起到短期效果，再加之流動攤販設施簡易，來去迅速，善于跟執法人員“打游擊”，給監管執法工作帶來很大難題。
（三）進貨渠道存在混亂，食品質量令人擔憂
調查中發現，學校自有食堂整體上能夠按照有關規定嚴格落實索證索票和配送制度，確保食材來源的公開、透明和嚴格準入。但校內私營食堂和小吃攤位的經營者由于缺乏有力的監管，在進貨過程中往往只考慮價格因素，不注重對食品質量和生產者資質條件的審查，只要便宜就收，有利就賣，食品質量難保證；二是校園周邊的食品攤點，由于流動經營的比較多，食品原材料來源、生產加工過程等情況難以掌握，生產日期、廠家、保質期等基本信息很難判斷，容易發生食物中毒和產生食源性疾病；三是校園和周邊的超市、小賣部和食品攤位由于經營規模較小，有的食品存放無序、堆碼隨意，存在交叉污染，同時，許多包裝食品經常露天擺放，風吹日曬使食品在保質期內就已經變質，很難發現。
（四）經營者食品安全意識薄弱，學生消費安全意識有待提高
調查發現，90%的經營者屬初中及以下學歷，文化水平較低，未經過專門的食品安全知識培訓，缺乏食品安全意識。如校園周邊流動攤販大多經營油炸食品、麻辣燙、燒烤、奶茶等，經營者由于缺乏食品安全知識，以為食品加工出來只要口味好就可以了，根本不在乎食品的采購、貯存加工、制作等環節的操作。而部分學生自制力較弱，食品安全意識不高，貪圖便宜和好奇心重，對食品的選擇只憑借個人喜好、感官感受，忽視了產品的內在質量，對食品安全識別的程度較低，極易受到不合格食品的侵害。調查中，有46.1%的學生明知校外食品安全較校內難以保證，仍然每周要在校外就餐3次以上，此外，有22.8%的學生在校外就餐時曾出現過身體不適現象。
（五）各部門監管職責不明確，監管力量不足
對校園及周邊食品安全負有職責的部門較多，涉及農業、工商、衛生、質檢、城管、食品藥品等部門，如農業部門負責監管種養殖業，工商部門負責流通領域監管，衛生部門對餐飲、飯店等現做現賣商品類進行監管，質檢部門從生產領域源頭把關，城管部門只負責是否占道經營，食品藥品監督管理部門主要負責綜合協調等。但從分段監管角度看，對食品攤販的管理至今沒有明確的法律規定，食品監管體制和監管網絡沒有健全，監管存在很多盲區和薄弱環節，存在職權交叉或者相互推諉責任的問題。同時各部門監管人員有限，難以及時巡查到位，監管上心有余而力不足。
二、加強校園及周邊食品安全管理的建議與對策
（一）規范經營主體資格，嚴把食品市場準入關
一是詳細調查摸底，對校園及周邊的各類食雜店、飲食店等進行全面清理，嚴格審查校園周邊地區各類食品經營主體的經營資格，做到情況實、數字準、經濟戶口資料齊、真實有效；二是采取疏導和取締相結合的原則，一方面對具備前置審批資質的無照經營戶，發放辦照通知書、并說明辦照的相關手續，令其限期辦理營業執照；另一方面對不具備前置許可的無照經營戶，責令其立即停止營業，按照前置審批要求整改取得相關證照方可繼續經營；三是督促各學校進一步改善食堂硬件設施，增強防范問題食品的技術支撐，購入專業的檢測設備，對進校食品進行有效的安全檢測，提高學校抵御問題食品的能力；四是對校園周邊流動食品攤點的規范。建議從實際出發，建設食品攤點統一市場，建立流動食品攤點的簡易許可制度和食品采購、儲存、加工、銷售的管理制度，構建流動攤點食品安全應急機制等。
（二）健全各項制度，規范食品經營行為
一是要建立食品購銷臺賬制度。要求食品經營者建立健全購銷臺帳，對經營者的經營行為進行有效監管，并對校園食品所處狀態進行更有效監管；二是要建立不合格食品下架退市制度。并要繼續跟蹤檢查，防止不合格商品回流，經營者在銷售中發現過期、霉爛變質食品，自覺做下架退市；三是要建立食品查驗制度。一方面，查驗食品生產者、供貨商合法證照及相關證件，并對索要的材料進行逐項登記，對食品質量進行形式審查。另一方面，查驗經營者所購食品的生產日期、廠名廠址等基本信息，查看憑證是否齊全、包裝是否符合規定、檢驗檢疫是否符合要求，對食品質量進行實質性審查。
（三）加強經營者食品安全培訓，提高食品安全意識
食品藥品管理部門可定期組織校園及周邊食品經營者進行食品安全集中培訓，以如何建立和執行食品安全保障制度、保證食品安全為重點，深入宣傳食品安全法等法律法規和相關管理制度，大力開展誠信自律教育，增強食品經營者的食品安全責任意識、自律意識和誠信守法意識，不斷提高經營者的素質。培訓結束時，進行資格考試，對考試合格者，頒發《食品經營者培訓證書》。
（四）加大校園食品安全宣傳力度，提升學生食品安全知識水平
通過健康教育課、專題講座、專題知識競賽、校園廣播、校園網、宣傳欄、校報以及食品藥品執法人員走進校園等形式進行學校食品安全教育宣傳活動。通過食品科學常識、食品衛生與安全知識、食品質量識別辦法、食品營養知識的介紹和向學生展示假冒偽劣食品，提高學生鑒別能力，指導學生科學飲食、理性消費，自覺抵制不合格商品。并提醒學生購買時一定要注意生產日期和保質期，有無QS標志等，在發現經營戶銷售過期、變質等問題食品或者自身合法權益受到侵害時，要及時投訴或舉報，增強學生食品安全消費意識、維權意識和自我保護能力。
（五）強化執法監督，形成社會監管合力
一是建議由政府牽頭，組建由綜治、食監、工商、衛生、質檢、教育、城管、公安、文化等多部門參與的校園周邊綜合監管機構，克服政出多門、各自為戰的局面，賦予其更高的權威，開展聯合統一執法，全過程負責食品質量監管，維護校園及周邊食品安全；二是探索建立學校食品安全義務監督機制，聘請食品安全義務監督員，負責對校園內及周邊食品流通經營活動進行監督，發現違法經營情況及時向有關職能部門聯系，及時消除食品消費安全隱患，有效解決食品藥品監管的薄弱環節；三是借用社會力量，完善舉報機制。加大對食品安全問題的輿論曝光度，充分發揮12315綜合執法網絡平臺作用2，建立舉報獎勵制度，設立專項獎勵基金，公示獎勵標準和獎勵辦法。一旦發現食品違法經營行為，立即向食品藥品監督管理部門投訴舉報，共同維護校園周邊食品安全，使問題食品不留死角。
總之，校園及周邊食品安全事關師生身體健康，事關社會和諧穩定，只有全社會都高度重視，達成共識，形成齊抓共管的合力，食品安全問題才能真正的解決，平安和諧校園建設才有了充分的保障。（作者單位：1.燕山大學電氣工程學院；2、燕山大學黨委辦公室；3、長沙市岳麓區人民檢察院）
[項目]秦皇島市2013年度社會科學重點應用性研究課題（201306090 ）階段成果；秦皇島市第二屆“食品藥品安全”主題征文（12SY207）成果。
參考文獻
關鍵詞：食品安全；問題；對策
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，近些年來我國出現了一系列食品安全問題，如"三聚氰胺事件"、"地溝油"、"毒膠囊"等事件的曝光，使得人們對食品安全問題產生了嚴重的信任危機。食品安全問題嚴重侵害了消費者的權益，嚴重威脅到了人們的生命健康，影響到了食品的出口和社會經濟的發展。食品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的經濟發展與和諧穩定，甚至還關系到公民對社會和政府的信賴問題。食品安全監管體系的健全和完善是解決食品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。因此，分析和解決食品安全問題，是目前的當務之急。
1 我國食品安全的現狀
我國的食品安全現狀主要從以下幾點體現。
1.1環境污染嚴重 環境污染對我國的食品安全造成了嚴重的影響。當有害物質通過食物到達人體后，就會引起人類身體的病變或者中毒，嚴重威脅到了人們的生命健康。
1.2微生物污染食品 微生物污染造成的食源性疾病問題，是影響食品安全的重要方面。
1.3農產品當中的農藥殘留 市場上的蔬菜、水果等含有的農藥、化肥、抗生素、激素等有害物質，也會影響食品安全。
1.4新技術、新資源的研發帶來的食品安全問題。霉制菌、益生菌等技術在食品當中的應用，轉基因食品的開發，已經成為目前人們普遍關注的問題。
1.5產假作偽現象嚴重 一些食品工廠在制作食品時，利用病死畜肉品、過期產品、變質產品，或者非法添加非食用產品，比如甲醛泡制海產品、用硫磺熏制白饅頭，過量使用色素、防腐劑等等[1]，這些都嚴重影響著我國的食品安全。
2 我國食品安全存在的問題
2.1中國食品安全的標準制定工作滯后 目前，國際通行的食品安全標準是CAC，它主要是對數量繁多的農藥、獸藥、食品添加劑和食物污染物進行評估所制定的標準。目前，國際上的許多發達國家，采用國家標準達標度都在80%以上，而我國執行的標準大概在40%左右，和國際上的許多國家依然存在較大差距。
2.2食品安全管理執法力度偏低 我國目前執行的和食品安全相關的法律法規，主要是《食品衛生法》和《食品衛生行政處罰法》，這兩部法律對于違反食品規定的處罰都不夠嚴格，例如，《食品衛生法》中有這樣規定：違反本法規定，生產經營不符合衛生標準的食品，造成食物中毒或者其他食源性疾病，責令其停止生產，沒收其所得，并處以相應罰款。這些都說明，我國目前食品安全管理執法力度太低，為食品安全埋下了隱患。
2.3執行過程缺乏規范性、連貫性 目前，我國在打擊假冒偽劣食品時，往往是在出現了重大食品安全問題后，再進行檢查和處理，整個執法活動顯得缺乏規范性和連貫性。當執法活動結束后，相關的食品安全問題重新泛濫，這種缺乏規范性和連貫性的執行方式[2]，使我國的食品安全問題難以從根本上解決。
3 解決食品安全問題的對策
要確保食品質量安全，需要相關政府部門、企業和消費者三方面的努力。首先，衛生部門應該建立健全有效的食品安全評測標準，加大對食品市場的監督，減輕食品安全問題對消費者的影響；其次，食品企業要采用合適的食品加工工藝和技術，進行食品加工；最后，應加對加工人員的強宣傳教育，確保消費者食品貯存和烹飪過程的衛生，減少食源性疾病的發生。
3.1建立健全食品生產和流通的相關標準 相關轉基因食品是制定食品安全標準的難點。國家應該加強對相關轉基因食品研究工作的資金投入力度，完善我國目前放射性食品生產的條例，制定國家轉基因食品標準。在轉基因食品放入市場進行流通時，相關流通單位應該注明其是轉基因食品。
3.2建立完善食品安全管理機構 我國目前的食品安全管理，有著明顯的短期，這是國家多次強調，食品安全問題依然泛濫的重要原因。國家相關部門，如衛生組織部門、國家質檢部門、工商部門和農業單位，應該建立食品安全管理機構，并且隸屬國家食品安全管理，通過長期規范，從源頭上遏止食品安全問題的出現，促進食品安全。
3.3構建聯合執法協調機制 食品部門應該加強和各司法部門的組織協調與配合工作，提高食品安全部門的執法能力，進一步落實食品安全責任制。相關執法部門，應該加大對重大食品安全事件的執法力度，提高全民的食品安全意識，在全社會營造良好的執法氛圍，保證國家的食品安全。
3.4加強對農藥的管理 農藥，尤其是劇毒農藥，往往是食品安全問題的重要來源。而加強農藥的管理，可以從兩方面著手：第一個各方面是，加強對農藥生產過程和流通渠道的管理，發揮農業技術推廣站的作用，堅決抵制一些劇毒農藥的生產和流通；第二個方面是，加強對農民的科學教育，向農民普及農藥知識，提高農民對農藥的鑒別能力，讓農民安全的使用農藥。
3.5發揮社會的監督作用 首先，要加強和工商、技術監測、獸醫衛生監督等職能部門的密切配合，以提高城鄉集市貿易的食品安全衛生管理。其次，要注重和水產、農業、海洋環境監測部門的合作，加強對蔬菜、禽畜、水產品的衛生質量監測，進而保證食品安全[3]。再者，要注重發揮消費者在食品安全問題中的作用。食品衛生部門要注重創設有效的獎勵機制，使消費者在消費了假冒偽劣食品之后，敢于舉報，共同保證我國的食品安全質量。
3.6加強《食品安全法》的普法教育 相關部門應該加強《食品安全法》的普法教育，積極開展食品安全知識的咨詢和專業講座，向社會群眾普及相關法律法規以及食品安全保健知識，提高人民群眾的食品安全意識和科學保健素養。
4 結論
食品安全問題已經成為影響人民生命健康、制約食品出口、影響社會經濟發展的重要問題。針對目前食品安全問題，當務之急是要建立健全食品生產和流通標準，建立完善食品安全管理機構，構建聯合執法協調機制，并且注重加強對農藥的管理，發揮社會的監督作用，加強《食品安全法》的普法教育，進而促進我國食品的安全。
參考文獻：
[1]陳小芳.當前我國食品安全工作中存在的問題及對策建議[J].生產力研究，2012，（11）：137-138，231.
[關鍵詞]食品安全 問題 對策
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0354-01
國政府十分重視食品安全問題。從糧食的統購統銷，到食品衛生法的頒布，充分體現了政府對食品安全的重視。經過幾十年的努力，我國的食品安全衛生狀況有了明顯的改善。尤其自20世紀80年代以來，制定了食品衛生法，先試行后確定，與之配套的有各種法律、法規；如：各類食品衛生管理辦法，各種食品衛生標準，無數個地方、行業、企業法規、標準、管理辦法等，十分系統、健全，并隨著國際形勢的變化和市場全球化的需要不斷地完善、修訂。目前中國食品工業已形成了由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等四級標準構成的標準化體系。中國已制定了1 050項食品國家標準，1145項食品行業標準和近萬項食品地方標準和幾十萬項食品企業標準。目前中國食品工業已形成了由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準等四級標準構成的標準化體系。我們有上百萬的食品衛生監督、管理、檢測隊伍。前美國食品與藥品管理局（FDA）官員、聯合國糧農組織顧問魯賓先生透露，美國FDA曾在4個月內扣留了634批從我國進口的食品，原因是雜質、農藥殘留及食物添加劑含量高、標簽不清等。這些問題不僅損害我國農產品出口，也給國家形象和信譽帶來了負面影響。而傳統的茶葉出口大省浙江，近年來也因茶葉的農藥殘留超標問題，在國際市場上頻遇紅燈，使眾多茶農叫苦不迭。據有關部門統計，我國農產品出口因農藥超標而被退回的事件每年都會有五六百起，由此造成的經濟損失超過70億元。
一、我國食品安全存在的問題
1化肥和農藥造成的污染嚴重
長期過量使用化肥，破壞土壤中的成分和結構，使土壤理化性質惡化，土壤肥力下降，而這又可能使農民加大化肥的使用，造成惡性循環，不僅增加農民負擔，還加劇了農產品和生態環境的污染。1983年以前，有機氯農藥被大量使用，六六六、DDT等高殘留的農藥多年累積的使用量高達400多萬t和50多萬t，致使生態環境污染嚴重超標，以至于在它們被禁用近20年后，食品中仍能檢測出有機氯殘留。有機磷農藥后來被發現其在某些環境條件下也會有較長的殘存期，并能在體內蓄積。有機磷農藥在蔬菜上的殘留最為嚴重，影響了我國蔬菜的出口競爭力。2002年上半年，農業部對50多個蔬菜品種、1293個樣品的農藥殘留進行檢測的結果顯示，22%樣品不合格。北京市對市場果蔬的抽樣檢測后發現有18%果蔬的有毒物質殘留量超過國家標準。
2食品添加劑過量使用
一些加工食品使用劣質原料給食品安全造成極大隱患。如：用病死畜禽加工熟肉制品；用“地溝油”加工油炸食品等。一些企業超量使用食品添加劑，有在面粉中超限量添加增白劑“過氧化苯甲酞”；在腌菜中超標量多倍使用苯甲酸；在飲料中成倍超標使用的化學合成甜味劑；為使饅頭、包子增白使用二氧化硫；為使大米、餅干增亮用礦物油；用甲醛浸泡海產品使之增韌、增亮，延長保存期；為改善米粉、腐竹口感使用“吊白塊”等等。
3微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的主要因素
在我國食物衛生危害中，食物中毒仍是最普遍、最主要的危害。而食物中毒中細菌造成的中毒事故占絕大多數，達到98.5%，化學物質和自然毒分別只占0.7%和0.8%。可見食品的衛生管理重點是對微生物污染的控制。因此，近年食品衛生管理中HACCP方式和預測食品微生物學受到格外關注。我國這方面的問題多集中在糧食貯存運輸環節、衛生管理薄弱的食品加工點和一些餐飲攤點。
4是食品工業應用新原料、新工藝帶來的食品安全問題
如利用中草藥、轉基因食品等新資源；化學合成添加劑等新的食品添加劑；食品新型包裝材料；大孔樹脂吸附純化、食品輻照等新的食品加工工藝。研究人員對這些新工藝在食品加工中的性能還未全面了解和掌握，因此可能帶來新的食品安全問題。
5假冒偽劣食品中的危害物
一些不法分子，利用化學合成物摻兌的醬油、食醋；粗制濫造的飲料和冷食品；用工業酒精制造假酒等，給誤用的群眾帶來了生命威脅，危害嚴重。
二、解決食品安全的對策
1制定政策，完善法規
要加快食品質量安全有關法規的立法進程，促進食品質量安全管理走向法治化軌道。現今我國雖然有了《食品衛生法》、《質量安全法》等法規，但在一些細節方面還有待進一步完善。同時要健全食品質量安全執法體系，加強執法監督，嚴格執法人員準人資格；建立食品質量安全責任追究制度，因工作不力導致重大急性中毒事件和突發事件，要追究領導責任。
2加強宣傳引導促進綠色食品的生產
提高化肥和農藥的使用技術，加大對農民的教育，引導他們正確合理的使用農用化學產品，減少它們對生態環境的污染。加大宣傳力度，提高人們的認識水平，引導人們對綠色食品的消費，增強農民的生產積極性，促進綠色食品的生產。為解決食品安全性問題給人們帶來的嚴峻挑戰，近10余年來，我國的綠色食品和有機食品發展迅猛。目前，全國有1057家企業開發了2000多個綠色食品產品，實物生產總量超過1000萬噸。而2001年“無公害食品行動計劃”的啟動，對于提高農產品的安全性、保障人們的身體健康發揮了極其重要的作用。
3加強食品質童安全保障體系建設
要對食品安全質量實施強有力的監控，一要下大力氣建立健全食品質量安全標準體系建設，重點是加快食品原料產地環境、生產技術規范和產品質量安全標準的制定，加快食品中農藥殘留、獸藥殘留、動植物疫病以及有毒有害物質限量國家標準或行業標準的制修定，使食品生產經營的各個環節都能有相應的標準可遵循。二要加強食品質量安全檢驗檢測體系，整合現有檢測檢驗資源，完善檢測手段，提高檢測能力，開展食品質量安全的日常監督管理和檢測工作，同時在食品原料生產基地和批發市場，配備快速檢測儀器設備，開展食品安全狀況的檢測。
參考文獻
[1]陶純潔，朱燕平，工旭峰.食品安全現狀及食品安全檢測技術應用淺析.糧食與食品工業，
2006，13（5）：14-17.
[2]孫秀發.我國食品安全現況及相關問題探討.食品安全與綠色食品.
[關鍵詞]食品安全；監管；體系；信息溝通
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714213
近年來，食品安全問題頻繁爆發。“毒奶粉”“瘦肉精”等接連不斷的食品安全事件，無一不引起人們的高度關注。自7月始，全國各地陸續收治嬰兒泌尿系統結石患者多達1000余人，9月11日，衛生部調查證實石家莊三鹿集團生產的嬰幼兒配方奶粉受三聚氰胺污染所致。隨后發現國內多家知名乳粉生產企業的乳粉及部分液態乳中也含有三聚氰胺。[1]
民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。“今天我們還能吃什么”已成為社會各界對我國食品安全衛生現狀的共同憂慮和無奈。這些頻繁爆發的食品安全事件，已成為公眾健康意識的警鐘。我國的食品安全狀況不容樂觀，加強食品質量安全監管已成為擺在我們政府面前的一個亟待解決的社會問題。
食品安全是一全球關注的問題，不僅因為食品安全直接關系到公眾的生命健康，還因為它對國際貿易有很大的影響；我國在食品安全方面也在不斷的改進和探索之中：包括目前我國不斷地引進國際上先進的食品安全管理體系，不斷的出臺和完善一些與食品安全有關的法律法規和標準，對食品企業的監管和處罰不斷加強。
雖然我國在食品安全管理體系、食品標準等方面取得了很大的進步，但目前仍然食品安全事故頻發，消費者對我國的食品安全狀況表現出了極大的不信任，究其原因，除了我國食品安全管理體系、食品標準等仍與西方發達國家有較大差距之外，還與我國目前落后的食品監管模式、方法分不開的。
1食品質量安全的概念
食品安全是食品質量對消費者的健康和安全的保證程度，消費者最終食品，不得出現由于食品原料、包裝或生產加工、運輸和儲存過程中存在對人體健康問題，人身安全或可能造成任何不利的影響。食品質量必須符合國家法律、行政法規和強制性標準的要求，不得危害人體健康和人身財產安全。
2食品監管模式
第一，西方發達國家對食品安全監管的理論基礎主要來源于整體性政府理論和信息激勵模式理論。整體性政府理論是由英國學者佩里?希克斯提出的，即主張從分散走向集中，從破碎走向整合。整體性治理模式強調政府、企業、社會行業組織通過充分溝通與合作，達成有效協調與整合，從而有利于政府的公共管理和政策的執行。信息激勵模式理論是由美國學者伊波利托和謝夫曼提出的，即通過增強食品生產到消費各個環節間的透明度和信息共享而實施的間接激勵措施，從而保障消費者的知情權和食品監管體系健康有序運行。[2]基于以上理論，英國建立了食品標準局進行垂直管理；美國實行的則是“農田到餐桌”的一攬子管理；即使是由其他部門協調監管，其部門間的協調機制也是暢通有效且監管職能明確清晰。[3]
第二，我國目前實行的是分段監管的方式，由農業、質檢、工商、衛生等多個部門，分別監管食品的初級生產、生產、再生產、流通、餐飲服務等不同的環節；這種人為的將食品鏈割裂的監管模式，導致監管部門無法完整地應對起現代食品的風險鏈條[4]；在食品監管中，我國把一切監管權力都賦予了政府行政部門，似乎食品安全就是政府的事情，例如把QS標注為質量安全其實就體現了政府行政部門對公眾的質量承諾，但僅依靠政府行政部門是不可能做到的；所以，分段監管、在監管中過度依賴政府的行政力量，是我國食品監管的最大弊端。
目前，我國對監管模式也在積極進行改革；體現在組建食品藥品管理局，逐步取消分段監管模式，按照食品鏈進行監管；QS由質量安全到生產許可，再到生產，這不僅僅是幾個字的區別，也體現了我國監管模式的轉變。
3食品監管方法
31健全法律法規
我國目前食品安全法律法規不可謂不多，但卻沒有把食品安全建立在全部食品產業鏈基礎上，所以食品安全法律體系的廣度不夠，在具體標準和法規的制定上也不夠協調和系統。有的法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。目前，我國食品安全監管所涉及的法律法規非常多，但卻沒有相對獨立的食品安全法律體系[5]。
我國在食品安全法律法規及食品標準的制定上則過多的依賴政府行政部門和企業的參與，很少引入公眾參與；我國應盡快改變這種制定方式，在食品安全法律法規及食品標準的制定時引入公眾的參與。
32建立信息溝通機制
長期以來，我國食品監管部門與公眾信息溝通的唯一途徑和方式就是將檢測合格與不合格的結果告訴公眾；而我國公眾對食品安全信息和風險又缺乏判斷和認知，所以每次結果公布都會引起公眾的恐慌。食品監管部門不應是決定什么能吃、什么不能吃的部門，而是保證把食品的“科學信息”如實地傳達給公眾；最終由公眾做出判斷。
雖然我國成立了國家食品安全風險評估中心，建立了食品安全風險評估的國家平臺，也了一些食品安全風險交流數據，但與建立真正的信息溝通機制還相差太遠。目前，我國較為迫切的是消除公眾的食品安全恐慌，建立順暢的食品安全信息溝通機制，強化食品安全風險評估，及時進行風險交流；并加強食品安全科普，科學解讀食品安全問題[6]。食品安全監督管理機關應在法律范圍和權限范圍內主動為社會公眾提供食品安全信息以滿足社會公眾對食品安全信息的需要[7]。
33將監管的重心前移
我國在食品安全監管時，長期的做法是依靠對終產品的檢驗，對食品安全體系的監管相應缺乏；雖然我國對QS體系幾經修改，但在監管中依靠終產品檢驗的方式并沒有根本轉變。
目前國際上對食品安全的監管雖然依然重視終產品的檢測，但監管的重點已從依靠對終產品的檢驗逐漸轉移到對體系的監管上，并把監管的范圍擴大到整個食品鏈，即對食品的生產、儲存、運輸等各個影響食品安全的環節都要進行監管；把對終產品的檢測僅僅看作對體系監管的驗證。所以我國監管的重點不應放在終產品檢驗上，而是重點加強對食品安全體系的監管，即通過對食品安全體系的監管從而得到安全的產品。
4結論
第一，我國應徹底改變目前食品安全的分段監管模式建立以食品鏈來劃分的食品監管模式，并將監管的范圍擴大到整個食品鏈；第二，積極推進先進的食品安全管理體系，將監管的重心轉移到對體系的監管上；第三，盡快建立順暢的食品安全信息溝通機制，建立公眾參與的食品安全風險評估和預警機制。雖然中國政府明顯加大了對食品安全的控制和管理力度，但食品安全問題仍然存在。食品安全體系的建立需要全國人民的共同努力。
參考文獻：
[1]李偉我國食品安全的政府監管研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2005
[2]劉乾凝，徐紅梅，史亞軍，等我國食品安全監管模式及研究方向[J].貴州農業科學，2013，41（2）：166-169
[3]潘湘波食品安全監督管理的經濟學思考[J].學習與探索，2013（6）：123-125
[4]劉亞平我國食品安全監管的誤區與突破[J].江蘇行政學院學報，2013（3）：106-111
[5]袁海燕食品安全存在的問題與監管對策[J].現代農業科技，2013（15）：301-305
[6]孫寶國，王靜，孫金沅中國食品安全問題與思考[J].中國食品學報，2013（5）：1-5
關鍵詞：食品安全 經濟轉型
我國當前處于經濟轉型關鍵時期，黨的十七屆五中全會明確提出要加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，改善民生正是轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。關于如何保障流通環節食品安全、保護消費者合法權益，正是改善民生的重要任務之一。
我國每年因食品安全事故死亡人數并不多，根據表1數據可見自2006年以來死亡人數從596人大幅度降低值2011年的137人，國務院為什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委員會？因為自2008年三鹿奶粉事件以來，每年都有牽涉到全行業的重大食品安全事件發生，引起了民眾的高度關注和恐慌焦慮。因此，食品安全不僅是公共衛生問題，更是社會問題、政治問題，是影響到社會安定團結的重大問題，政府及相關管理部門必須充分重視，下大力氣予以解決。
一、經濟轉型背景下的食品安全現狀
首先，根據表1數據，自2006年以來，根據農業部對獸藥殘留、蔬菜農殘、水產品、生豬瘦肉精抽查合格率數據可以發現各項指標合格水平逐年上升。而衛生部統計的食物中毒事件、中毒人數、中毒后死亡人數則逐步遞減，這說明伴隨著經濟的發展和轉型，我國食品安全部門一直在努力，也取得了較大程度的改善，我國食品安全狀況總體穩定，逐步向好。
數據來源：根據農業部監測數據、衛生統計年鑒整理
其次，從食品安全體系建設來看，近年來也取得一定進步。一是食品安全標準清理整合工作取得了初步成效，現已公布了269 項新的食品安全國家標準，內容涵蓋從原料到產品中涉及健康危害的各種衛生安全指標。修訂公布了新的食品添加劑使用標準，明確規定了2314 種食品添加劑的使用范圍、用量。二是食品安全風險監測和評估工作穩步推進。全國已設置食品安全風險監測點1196 個，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區）。建設了食品中非法添加物、真菌毒素、農藥殘留、獸藥殘留等8 個食品安全風險監測國家參比實驗室。三是法律體系初步完善，2009年2月28 日審議通過了《食品安全法》， 為了配合《食品安全法》的實施，又先后通過了《食品安全法實施條例》、《流通環節食品安全監督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等規范性文件。
但是，另一方面來看，期間重大食品事故仍然頻發，并呈行業性爆發特點，民眾對政府食品安全監管成效產生質疑。2006年多寶魚禁用魚藥殘留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月專家透露我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒膠囊事件，每次事件可以說都對公眾食品安全信心造成了巨大沖擊。《中國食品安全發展報告2012》的調查結果表明，70.02%的受訪者認為重大食品安全事件會影響他們對食品安全的信心。關于受訪者對未來食品安全狀況改善的信心，有23.71%表示難以改善或者肯定沒有好轉，30.85%的受訪者對食品安全改善信心表示態度模糊，因此總體來看54.56%的民眾還是對食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件發生，在當前網絡自媒體發達的背景之下，食品安全問題有可能引爆強烈的社會不滿，進而對政府的監管能力表示懷疑，產生較大的負面效應。
二、經濟轉型背景下食品安全監管問題及對策研究
近年來每年都有食品安全重大事故發生，說明食品安全監管確實還存在較大問題和缺陷，仍然需要進一步建設和改革。但在食品安全體系及基礎設施都已基本健全的情況下，這些問題難以解決的根源已經不是缺乏相關標準和法律法規的問題，而是在當前中國所處的經濟轉型階段，如何才能讓已有的食品安全支撐體系充分發揮監管效能，促使食品生產和流通企業自覺生產出安全可靠的食品。
筆者擬從如下四方面來分析經濟轉型背景下食品安全監管存在的問題，并提出相應的解決對策。
1.現行食品標準還需進一步清理與整合
標準是企業決定如何生產產品的依據。在《食品安全法》頒布之前，中國是世界上唯一有多套國家食品標準的國家，同一產品多套標準導致企業無所適從，食品監管過程中矛盾叢生，2009年頒布的《食品安全法》規定今后只有一套國家級強制性的食品安全標準，質量的指標不再納入國家食品安全標準體系，計劃在2015年以前基本完成相關標準的清理、整合工作。
當前整頓過程中最大的困難是清理整頓過程中，各部門、各專家之間因利益或觀點不同導致看法不一，常產生分歧、難以達成一致；其次食品安全國家標準是否要與國際接軌也經常產生爭議，因為有些指標我們目前比國際水平還高，與國際接軌的調整引起公眾指責標準倒退，有些低于國際標準則是企業或者專家認為應有中國特色，符合生產生活實際，如何選擇亦經常存在分歧。其三我國食品安全標準的制定模式是列舉式，導致每一個產品就要相應編制一套標準，標準數量繁多且適用困難。
因此，在經濟轉型期間，食品安全國家標準的制定和清理應符合國情和食品產業發展實際，操作性與科學性兼顧，同時要積極借鑒相關國際標準和管理經驗。另外我國標準制定應從縱向產品標準轉向采用橫向通用標準為主，減少單個產品專用標準的制定，將食品安全標準的內容集中在農藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量等通用標準方面。
2.現行食品安全監管模式導致管制效率不佳
我國食品安全監管體制當前主要是由衛生部、農業部、質監部門、工商部門和食監部門5個部門負責，其中衛生部門負責綜合協調，其他四個部門分別負責農產品生產、食品加工、食品流通和食品消費環節的安全管制。好處是體現了食品安全從田間到餐桌的全程管制理念，缺點是監管職能分散，權力配置不清晰，部門間監管職能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整體來看，目前我國食品安全狀況持續改善，但是，我國食品安全監管模式雖然調動了5部門力量來齊抓共管，但實質上也沒有哪個部門真正對食品安全最終結果負責，這就導致權力被分散，無法形成絕對的權威管理，食品安全監管事故仍然頻發。
因此，今后在食品安全監管工作中應通過立法上從源頭上確定不同監管部門的職權劃分，以便快捷高效地實現監管職能；其次我國當前的管制模式是綜合管制模型，如果要提高管制效率就必須要有專門機構來集中對食品安全問題進行管制，應設立國家和地方的各級食品安全統籌協調機構來作為常設的食品安全管理部門，這需要相關行政法規做出規定并賦予該機構以法定地位。
3.對農村食品安全問題重視不足
以往食品安全問題的治理重心放在城市，對農村食品安全問題重視嚴重不足。按照目前監管體制，食品藥品監管部門只設到縣一級，人員也很少，監管能力普遍不足，缺乏檢測技術和設備，至于廣大農村則更是處于食品安全監管的真空和空白，加上農村由于教育和經濟原因嚴重缺乏食品安全意識，致使不法商販專門盯上了農村，把大量三無、過期甚至危害健康的問題食用品流向農村，對廣大農民造成侵害。而在經濟轉型時期，要構建完整的食品安全監管體系，農村是不可缺失的重要環節，不能抓緊了城市的監管，卻疏于對農村食品安全設防。其次農業生產活動是所有食品原料的源頭，不解決農村的食品安全問題，最終會影響到城市食品安全。我國農村嚴重缺乏食品安全意識和相關知識，農業生產方式的落后可以說是當前我國食品安全問題的終極根源。
解決之道是，首先從觀念上加強對農民的食品安全宣傳和教育，政府提供經費和信息支持，通過教育培訓轉變他們的食品安全觀念、農業生產理念。其二，農村的生產方式轉變離不開規模經濟。推進農業現代化、實現規模化經營、農產品的標準化，是保證食品安全的必然選擇。當然，實現解決農業集約化經營有個前提，就是土地承包經營權實現流轉，土地經營權集中到種田大戶或者農業企業手中，規模化才能實現。其三，農村生產方式轉變還需要有一個亟待解決的瓶頸，就是農村的環境污染問題必須盡快解決，近年來“鎘大米”的出現已經給我們敲響了警鐘，國家應當在財政中盡快安排一部分用以建設農村清潔和垃圾處理系統，以及加強對鄉鎮企業環境污染行為的整治。消除了污染，才可能實現環保可持續的生產，提供高質安全的食品原料。
4.食品安全執法力度不夠
2012日年9月，雀巢大中華區總裁狄可在達沃斯論壇發言提到；中國的食品安全法是世界上最嚴厲的，盡管很少有人知道。中國的食品安全法比美國更為嚴厲，但遺憾的是沒有被很好地執行，存在問題的食品企業沒有依照法律受到懲處。導致了目前的堪憂的食品安全現狀。可謂一針見血，道出了國內食品安全現狀堪憂的癥結所在。因為企業的道德底線不是自動產生的，企業逐利的本性決定他們是通過違法成本是否值得來決定要不要遵紀守法。
例如，沃爾瑪連鎖店銷售假“綠色豬肉”案，罰款269萬元，在國內已算罰款大單。但比較一下國外，2009年9月，輝瑞制藥因非法推銷藥物被美國司法部罰款23億美元。269萬和23億美元相比較，誰的執法威懾力更大、更能產生警示效果是不言而喻的。
因此，接下來的十二五期間，只有對典型案例、惡性食品安全事件保證嚴厲執法，令違法企業傾家蕩產還要承擔刑事責任，真正重典治亂，提高違法成本，才能有效震懾后來者知法犯法的牟利企圖。
企業是食品安全的第一責任人，盡快在全國范圍建立食品信息追溯系統和安全信用體系。通過追溯對食品企業進行有效監管，發生食品安全事故時，可以通過追溯系統對產品進行強有力的召回，并根據相關信息對事故責任人進行嚴厲懲處。同時，還應全面落實地方政府、監管部門及其工作人員的嚴格責任，建立健全明確清晰的監管責任體系，對瀆職者最高可判刑10年。
如能對以上四方面問題加以重視和解決，相信在十二五期間食品安全監管效率會進一步得到明顯提高。
參考文獻：
[1] 中國食品安全發展報告2012[M].北京：北京大學出版社，2012，122-136..
[2] 鄒小南，譚紅，李占彬，何錦林.我國食品安全監管現狀、問題與對策[J].食品工程，2009，01：37-39.
[3] 吳才毓.食品安全監管體系綜述[J].現代經濟信息，2009，09：146-147.
[4] 陶躍華，張曉峰.從“三鹿奶粉事件”淺析我國食品安全監管現狀及對策[J].中國衛生監督雜志，2010，04：362-365.
[5]康莉瑩.美國食品安全監管法律制度的創新及借鑒[J].企業經濟，2013，03：189-192.
一、目前食品安全監管工作存在的主要問題
“民以食為天，食以安為先”，隨著我國食品安全監管工作的不斷加強，食品安全工作已經有了一定的基礎，群眾的食品安全意識有了較大的提高。但是，隨著社會的不斷發展，食品安全監管工作仍存在一些薄弱環節，在一定程度上影響了監管效能的提高。
（一）監管人員的素質存在差距。在食品安全監管工作中，一些監管人員存在畏難情緒，不能耐下心來研究食品安全監管的法律法規，只背條文，結合實際靈活運用法律法規的能力差；不能根據社會經濟的發展及時調整知識結構，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不強；巡查時走馬觀花，難發現易出現問題的關鍵點。重視執罰、忽視管理現象也時有發生。
（二）食品安全監管力量較薄弱。監管區域廣，工作量大、難度大。有些邊遠山區交通不便。由于人員、經費不足，執法人員要對轄區內食品生產、經營企業（戶）進行檢查，盡管大部分食品安全監管部門在鄉鎮成立了專門的機構，單憑食品協管員的人員力量，要開展對轄區范圍的食品安全監管，監管力量遠遠不足。
（三）監管部門食品檢測設施不足。基層食品安全監管部門的檢測設備設施配備不完善，檢測手段較為簡單，監管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標志不清、不齊，過期變質，相關證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。同時，由于受工作經費限制，有的應該檢測的項目由于檢測經費不足，能省則省，導致一些影響食品安全的產品和問題不能得到有效監測和及時發現處理。
（四）食品安全信息網絡不完善。基層的信息化建設還應進一步完善，不能有效實現信息共享，動態管理，從容應對食品安全問題，將食品安全隱患迅速扼殺在萌芽狀態。
（五）消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數量、口感，一般不特別考慮食品安全問題。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛生的重要性，買東西也會“貨比三家”，但往往是比價格、色澤、數量等，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視或并不知道如何識別。三是群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。為了幾元錢的食品，既耗錢又耗時，維權成本高，也是農村群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。
（六）食品經營者素質良莠不齊。一是很多食品經營戶缺乏必要的食品安全意識，不重視索票索證，哪個供貨商的商品便宜，就進誰的貨，往往不多過問是否屬于合法經營，不查驗供貨方的生產許可證、營業執照、衛生許可證和相關的檢測報告等，只注重價格，不注重質量，出現問題無從尋根求源。二是法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念。有的生產經營者只求經濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別還為了有利可圖或獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。
二、食品安全監管工作存在問題的原因
造成以上問題的深層次的原因主要有以下幾方面：
（一）市場信息的不對稱、不完全是造成制造假冒偽劣食品現象頻頻發生和市場混亂、市場失靈的主要原因。在市場經濟中，生產經營者追求利益最大化，消費者追求效用最大化，相互對立的兩者之間只有在獲得足夠的有關食品特性的共同信息時，才能實現社會資源的有效配置。然而，由于食品安全質量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生產者、加工者、銷售者比消費者對食品的農藥殘留、微生物污染等相關食品安全性的信息了解更多。在個人利益最大化原則的驅動下，擁有信息優勢的食品生產經營者會自覺不自覺地利用自身的信息優勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產那些假冒偽劣產品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經濟的“優勝劣汰”機制失靈，以致出現低質量的劣質食品驅逐高質量的優質食品的現象，最終導致食品市場秩序混亂。
（二）食品安全問題的外部性導致市場失靈。食品安全問題中存在的外部性問題體現在兩個方面：一方面是食品市場上的正規廠商對消費者和非正規廠商產生的正的外部性，另一方面是非正規廠商對于消費者和正規廠商產生的負的外部性。外部性是非排他的，因而不能通過市場機制自動設置價格來管理，從而導致了市場失靈。具體來說，由于正規廠商沒有因為產生外部利益而得到補償，而非正規廠商沒有因為產生外部危害而付出代價，其結果是如果僅僅依靠市場的價格機制，不法食品供應商的行為可以損害他方，而無須考慮招致損害的機會成本，同時還可以得到正規廠商帶來的邊際收益。正規廠商的情形則相反。價格機制的失靈也就是市場的失靈，在這種情況下，政府干預就成為必要條件。
（三）消費者在與生產經營者的利益沖突中處于弱勢。市場經濟規律作用條件下的企業與消費者之間，存在利益沖突，必然會有一些企業要不擇手段地損害消費者利益。相比較之下，食品生產經營者為擁有強大經濟力的組織體，單個分散的經濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數消費者心存“僥幸”的念頭，都想讓別人先來提訟，自己免費享受，最終結果是可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。因此，需要由國家承擔保護消費者的職責，通過立法、行政等給消費者提供幫助，保護其弱者地位，維持企業與消費者之間的利益平衡，建立和維護健康有序的市場經濟秩序。
三、提高食品安全監管工作效能的對策
（一）完善法制建設，建立有效監管機制。完善的法律法規是提高食品安全水平的基礎，為此，應加快食品安全管理方面法律法規建設，通過法律手段約束政府、企業、消費者和中介組織等所有市場參與者的行為，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題，及時清理和修訂過時的法律法規；根據實際情況，制定符合工作需要的地方性法規。建議在四個方面加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是完善食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現我國標準體系與國際慣例接軌；三是明確無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構，并加強對境外相關認證機構和有關機構的管理；四是建立劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據。
（二）進一步完善軟硬件設備，建立順暢的食品安全監管網絡，實現信息共享。進一步加大基層的經費投入，配合相應的食品檢驗檢測儀器，組織編程人員開發食品安全監管軟件，與農業、衛生、藥監等相關部門溝通、協調，在網上及時食品安全監管信息，定期公布檢測結果，實現信息共享。
（三）持之以恒地抓好食品安全宣傳工作。一是加強對群眾的宣傳教育，提高群眾食品安全意識。采取農村群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳有關法律法規，介紹鑒別假冒偽劣產品的常識和食用的危害，說明維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場。二是加強對食品生產經營業主的宣傳培訓，提高生產經營者自律意識。廣泛向農村小作坊、小賣部、小餐飲業主宣傳法律法規知識，提高他們的守法經營意識。積極引導和督促食品生產、經營者建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質量責任、質量承諾等制度，建立和完善自律機制。
【關鍵詞】食品安全；應急管理；問題；對策
食品安全在全球化的今天成為國內外普遍關注的問題，不管是發展中國家還是發達國家都不可避免地面臨食品安全危機的嚴峻局面。我國也爆出過如“地溝油”、“毒奶粉”等食品安全事件，有些事件已造成公眾危機，降低廣大公眾對政府的信任，嚴重影響政府形象，所以，該如何提高我國政府食品安全應急管理已成為急需解決的課題之一。
一、食品安全應急管理概述
食品安全突發事件即嚴重損害人民生命健康安全的重大食品事故，該類事件具有多樣性、突發性、不確定性等特征，會產生相應的社會影響，需政府采取緊急處理行動避免事態的擴大，為預防和減少食品安全突發事件的發生，應建立相應的應急管理維護國家社會持續和安全，保護人民生命財產安全。應急管理是治理食品安全突發事件的重要手段，它涉及多個層面，如從突發事件的最初預警，分析事故原因，組織解決事故計劃，調配相關部門人員及后期群眾安撫處理等。上述步驟中后期群眾安撫處理是整個應急管理的核心，尤其在事件發生后會逐漸顯露突發事件的各種表現形式，所以就要求對突發事件產生的影響進行分析和整理，并對該事件未來發展趨勢進行預測，最后給予解決措施。
二、我國食品安全應急管理問題
1.缺乏相應的法律保障
目前多數食品安全危機應急管理所設立的法律缺乏可操作性。如《食品安全法》中雖然規定了食品安全應急管理程序、職責等必要內容，然而在規定內容上則缺乏具體的實施實則，較為抽象，尤其嚴重缺乏應急情況下的行政程序法律規范。通常大部分食品安全危機應急管理的立法忽視了對應急處置權利的控制及因應急權利造成的損傷。此外，沒有嚴格執行現有的食品應急管理法律規范，主要表現為行政不作為、有法不依及執法不嚴等。如千方百計的隱瞞重大食品安全危機事故的死亡人數，沒有及時將食品安全危機事件信息公布于眾，難以落實和實現法律規定的危機期間公民的基本人權和公民救濟的權利。由于缺乏法律保障體系，政府常在發生食品安全危機不是借助法律層面操作，則慣性的采用行政命令方式，一定程度影響了行動的及時性和準確性。
2.應急管理預警機制不完善
食品安全預警是根據食品安全隱患建立的有針對性的功能體系，它包括量化分析、監測、追蹤及信息通報，對潛在的食品安全問題及時發出警報，提醒相關管理人員對可能出現的食品安全事故做出早期控制與預防。目前我國存在的一個食品安全監管問題則是沒有科學評估新涌現的食品加工技術及新原料對食品安全危害、影響的風險，僅僅把監管對象局限于已知的有毒有害食品原料。此外，我國的監管職能部門主要負責公布食品安全信息，然而各職能部門沒有有效整合和統一分析食品安全信息，缺乏足夠的信息互通，一定程度上很難發揮其在預警機制中的作用。
3.缺乏信息公開與溝通
隨著信息技術的發展，公眾獲取各類政務信息的主要渠道為網絡，但在信息公開與溝通方面卻普遍落后。主要表現在：⑴食品安全信息質量不高，過多的披露政策性信息。⑵缺乏單獨的食品安全信息專欄，公眾無法獲得準確及完整的食品安全信息。⑶缺乏食品安全信息資源檢索能力。再加上政府網站缺乏合作協調機制，根本無法形成信息資源共享，影響信息力度。
三、加強我國食品安全應急管理對策
1.加強立法保障，健全食品安全應急管理法律體系
我國應根據食品安全危機應急管理的需求和基于突發事件和食品安全法的基礎上制定和完善相應的法律，具體有以下方面：首先修改和完善現有涉及食品監管的法律法規，前提建立在遵照法制的統一性和完整性原則的基礎上，使其減少交叉，相互銜接。對于在部門規章或規范性文件在應急管理實踐中有效的，但在行政法規中沒有形成明確的管理制度，應根據上述要求逐漸形成法律，進而提高法律效力。其次在立法過程中要維護法律的普遍適用性和公正性，最大限度地體現民意，要盡快研究分析沒有得到規范的盲點并制定相應的法律法規。同時還要對應急管理的社會環境條件進行改善，以建立法治政府和服務型政府為目標，提高公眾的認同度和配合度。
2.加強食品安全預警制度建設
應急管理的首要條件為預警，目的在于有效避免和預防食品安全突發事件，降低危害損失。是預防和應急相結合的管理原則上建立食品安全突發事件管理。首先制定完善的食品安全法律體系；完善食品安全法律法規體系要以預警機制為基礎，進一步保證食品安全預警工作的開展。其次，政府部門應建立包括預警信息管理、收集及監測的食品安全信息統一平臺，主要在于向有關部門和消費者通報食品安全預警信息。
3.建立食品安全應急管理信息透明制度
一旦發生食品安全危機，公眾的生命安全則被擺在首位，所以要滿足公眾的知情權。政府要充分利用新聞媒體協調政府、社會力量及公眾之間的關系，將社會公眾對危機輿論轉到正常方向，緩解社會緊張情緒。
四、結語
綜上所述，食品安全應急管理作為政府的一項重要管理內容，應給予全方面和多層次的探究分析。該如何掌控食品安全危機的發生體現了政府執政能力和管理水平，在制定其對策時，從我國實際國情出發，加強立法保障和食品安全預警制度建設，提高應急管理信息透明度，維護社會安全穩定。
參考文獻：
