發布時間：2023-11-29 11:11:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的家政服務行業的優勢樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、__市家政服務業現狀
一是__市家庭對家政服務具有了相當的需求量。調查表明，__市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個體私營業主家庭成為家庭服務需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務項目主要是衛生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務等。在規范的家政公司，家政服務的需求呈現出供不應求的局面。
二是家政公司規模小，多數屬于中介機構。目前__市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務的有8家；其他75家是經營項目含家政服務的。8家專門從事家政服務的機構中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數家政公司規模較小，同時調查了解到，它們大多屬于中介機構，一次性收取中介費，對用戶和家政服務員雙方不再承擔任何責任，運作管理不夠規范，總的看我市家政服務業市場還處于發育期。
三是家政服務業起步晚，發展緩慢，多數家政公司經營狀況不良。調查發現，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發展市場，很多人看好這個行業，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然__市家庭對家政服務具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。另外，家政服務業是一個微利行業，公益性很強，既需要自身對社會的努力貢獻，也需要社會各界以及政府的關心支持。__知名家政企業“興安家政”之所以能在短時間內迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。
二、__市家政服務業發展中存在的主要問題
一是受舊觀念的影響，家政服務尚未得到全社會的普遍認同。家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新興行業，尚未得到全社會的普遍認同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業人員，認為做家政服務是伺候人的活兒，使一些家政服務人員得不到客戶應有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務行業人員的積極性。
二是培訓不足急需解決由于缺乏統一標準和相應教材，加上師資欠缺，家政服務的培訓開展不足，培訓質量不高。由于職業技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務員質量良莠不分，用戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。很難做到向客戶提供專業化的服務，從而導致家政服務質量的低層次。有的出現事故，甚至在職業道德上出現問題，使客戶缺少應有的安全感，也使從業者失去工作的穩定性。
三是家政服務業企業化、市場化進程緩慢。目前__市家政服務業還處于發展的起步階段，屬于低層次的服務市場形態。多數家政服務公司走的是中介服務的路子，呈現出小型化、胡同化、零散化的特點，從業者隨意性很大，遠沒有形成規模經濟和品牌效應，不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要。
四是家政服務公司管理不規范。__市家政服務業企業化、市場化程度低，直接導致了家政服務公司運作不規范，管理不嚴格，制度不健全，收費混亂，缺少后續服務；很多家政公司對家政服務員不培訓或非常簡單地培訓就派工，服務質量不高；家政公司與服務員和用人家庭的責權利不明確，有的服務協議不規范，家政服務員與用人家庭發生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務業的發展。
五是提供的家政服務層次低、水平低，從業人員職業化程度低。目前__市絕大多數家政公司提供的服務還停留在做家務、看孩子、看護老人、搬家、家教等低層次的基礎性家庭服務階段，衣食住行指導和投資理財及生產經營、教育顧問等高層次的家政服務遠遠沒有開發出來。另外，無論是社會還是家政服務人員，都還只是把從事家政服務作為打零工而不是一種社會職業來對待，家政服務職業化程度有待提高。
六是家政服務市場管理需要加強。至今全市還沒有建立起有效的家政服務行業組織，全市的家政服務市場在服務價格、服務程序、服務質量、服務員技能鑒定、服務監督等很多方面都缺乏標準，急需規范。由于市場準入標準不嚴，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。
七是家政服務的消費尚需引導。家政服務行業具有自身的特殊屬性：無形性，服務的成本很難確定，價值與服務質量很難在客戶的思維里達成同步；差異性，不同的人在同一項服務中也不可能產生同樣的結果；即時性，家政服務不能被預先貯存、重復出現或直接進行銷售，也不能退還。易消失性：服務在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實質性”地、長久地擁有服務（產品），因此用戶對家政服務的基本要求是安全可靠和質量滿意。目前許多家庭實際上已具備了聘用家政服務員的條件，但由于家政服務市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客 觀衡量標準和擔保機制，故不得已放棄使用家政服務員，影響了家政服務市場的開發。
八是家政服務人員的權益保障機制不完善。家政服務從某種意義上講可以說是一種“零距離服務”，當家政服務人員走進了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務供求雙方的責權利必須明確。而目前家政服務協議有的不規范，有的甚至根本不簽訂服務協議，這樣雙方權益保障沒有依據，家政服務員與客戶發生糾紛和爭議時，很難得以處理。另外，家政服務人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務行業發展步履維艱。
三、發展家政服務業的對策和建議
一是要提高家政服務人員的社會地位。家政服務作為一個新興產業，內涵在實踐中已得到了極大的豐富和發展，它不只是為下崗婦女和農村進城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，全社會應該大張旗鼓地進行宣傳，改變以往人們對家政服務的觀念，認識家政服務在深化管理機構改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務人員的社會地位。從根本上為家政服務產業化掃除障礙，為家政服務行業發展創造良好的社會環境。
二是加快“興安家政”發展，更好地發揮其龍頭作用。20__年3月，為幫助下崗失業婦女實現就業再就業，興安辦事處創辦了“興安家政服務社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個人，溫暖兩個家”的服務宗旨，狠抓規范管理、優質服務，五年多來，培訓下崗失業婦女2萬人次，安置下崗失業婦女231人，為20__0余戶家庭提供服務，取得了良好的社會效益，成為__市家政服務品牌。20__年，興安家政在興安街辦事處領導對社區服務的重視和盟市領導對家政服務業的觀注下，得到了自治區發改委項目獎勵資金30萬元的扶持，為興安家政的發展上規模，上水平奠定了堅實的基礎。裝修改造后，建立綜合服務大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區已投入使用。同時作為軟件建設重要組成部分的興安家政服務網已開通了，興安家政網的建立，居民足不出戶就能得到相關的家庭服務，全市乃至興安盟家政服務加盟后，不僅能解決部分職工再就業問題，而且整個__市地區的家政服務企業將得到整合，資源將進一步優化、對提升__市地區的家政服務業整體水平將起到積極的促進作用。20__年4月，又推出科學催乳服務,堪稱興安盟內首創,由此，該中心一舉成為__市地區一家專業化服務、規范化管理、科學化運作、市場化發展的新型家政服務組織。公司發展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實踐證明，家政服務公司只有走出家庭式小作坊經營，按照市場經濟規則運行，引入現代企業管理制度，同時精心打造品牌，連鎖擴展，規模經營，才能保持強勁的發展勢頭。下一步要支持“興安家政”規模擴張，發展更多的特許經營連鎖店，同時利用盟委所在地的獨特優勢，發揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業的發展，推動全市乃至全盟經濟的發展。
三是通過豐富服務項目、提升服務層次積極拉動家政服務消費。家政服務業大體可分為三個層次，第一層次的基礎性家庭勞務服務，第二層次的家庭衣食住行指導和第三層次的家庭投資理財及生產經營、教育顧問等服務。家政服務的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當前要不斷豐富第一層次的服務，大力開發第二、三層次的服務，不斷開發家政服務市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關注的重點熱點，開發出深受家庭歡迎的服務項目，滿足社會發展的需要。
關鍵詞：大學生 家政服務 探析
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）07（a）-0007-01
由于受傳統觀念的影響，不少人仍把家政服務視為“三低”職業，即：從業人員素質低，工資收入低，社會地位低。伴隨大學畢業生的逐年增多，大學生的就業問題不斷凸顯，不少大學生畢業后難覓工作。而隨著城市家庭生活水平的不斷提高，供需矛盾的加劇，家政服務的薪酬逐年上漲、需求不斷擴大，社會呼喚高素質、有專業能力的家政人才，這就為大學生的就業開辟了一個新的渠道。
1 家政服務的現狀分析
目前，從事家政服務的大學生比例甚小，僅以兼職，勤工儉學形式從事家政服務，把家政服務作為謀生方式的大學畢業生少之又少，且堅持從業時間極短，這對提高家政服務業整體素質，改善家政服務形象定位沒有起到作用。
1.1 大學生從業情況
大學畢業生主業從事家政服務的比例甚少。因為這對大學生心理是很大的考驗。近期，不少在校大學生兼職從事家政服務，主要目的是勤工儉學。目前，大學生就業難已是社會關注的焦點。迫于就業壓力，越來越多的大學生改變觀念，放下架子，開始向家政服務業進軍。他們的加入將對家政服務業的整體素質有很大的提高，將把家政服務業推向一個更高的平臺。
1.2 家政服務配套的社會保障制度尚不完善
《勞動合同法》沒有把家政服務人員列入管轄范圍，不能解決家政服務人員的社會保險問題，由此導致家政服務人員無法繳納養老、工傷和醫療等各種社會保險，一系列社會保障問題難以解決。國家應加大對家政服務行業從業人員的關注力度，有效保障他們的利益。
2 大學生家政服務的發展前景及社會保障的研究基礎
家政服務涉及人們生活的方方面面，可為眾多的家庭和個人帶來便利。但大學生涉足家政領域在我國尚屬盲區，既需要高等學校的認可與扶持，也需要得到社會的廣泛認知、理解和支持。
2.1 對大學生從事高質化家政服務的認知
（1）在校大學生不愿意從事高質化家政服務原因。虛榮心是大學生從事高質化家政服務的最大障礙。很多大學生自以為學識淵博，不肯從基層做起，“眼高手低”。因此，擺脫虛榮心，是大學生需要越過的最大心理障礙。
其實大學生在學校學到的只是書本知識，屬于接受過高等教育的人。參加工作以后與普通人沒有多少區別。只是從理論上講，大學生的發展潛力比低學歷的人更大些。
（2）社會對大學生從事高質化家政服務的看法。社會對于大學生從事高質化家政服務持歡迎態度，這樣不僅可以優化家政服務人員的結構，滿足市場上對高級家政服務人員的需求，同時也能解決大學生就業難的現狀。
大學畢業生若將家政業做為職業，經過系統的家政服務培訓，將比低學歷的從業者更能滿足現代雇主的高質化要求，發展前景極好。
2.2 高校教育者對大學生從事高質化家政服務的認知
（1）國內高校家政專業現狀。我國高等教育對家政專業知識的普及十分落后。目前，國內雖然有高校（以大專為主）如中央民族大學、北京工業大學等率先推出了高級家政服務專業，但是報考者寥寥無幾。究其原因，主要是對所培養的從事家政服務行業的大學生定位不準。多數家長不愿意學，學生也不愿意做。
（2）高校教育者對大學生從事高質化家政服務的認可程度。我國高校教育者對大學畢業生從事高質化家政服務的前景非常看好，尤其在目前畢業生求職無門的就業形勢之下。大學生從事高質化家政服務可以為社會減輕較大的就業壓力。而且，高素質的畢業生從事家政領域必將帶動我國整體家政服務業的發展，這與我們國家日益增長的人民生活水平是緊密相關的。因此，鼓勵大學生走入家政業，利國利民利己。
3 研究方法
3.1 問卷調查
對醫院、社區、學校、學生、以及社會上的家政服務機構進行走訪，了解現行社會中高質量家政服務的現狀、了解高質量家政服務供需方的需求、了解高校的專業設置情況；編制調查問卷進行可行性調查。通過問卷調查和網上查閱課題的調查結果，摸清現狀及問題，做出針對性的策略。
3.2 文獻研究
組織課題組成員學習相關文獻，了解國家現行政策，了解國家高質量家政服務的現狀。確立研究目標、任務和研究計劃。
3.3 經驗總結
實施課題研究方案，對調查中得到的不同數據和具體情況，進行歸納與分析，依據國家相關政策和理論，形成一定新的就業理念，使之系統化、理論化，并上升為一定的可供借鑒或推廣的經驗。
4 大學生家政服務的發展前景研究的價值
4.1 理論價值
2000年，勞動和社會保障部正式認定“家庭服務員”這一職業，并制定了行業標準。至此，家政服務踏上了“職業化”發展道路，家政服務同其他職業一樣，是不同的社會分工。最近，勞動和社會保障部又提出，將發展家政服務作為擴大就業的一個新領域，此舉已將家政服務作為國家的正式職業來對待。
本課題將對大學生參與家政服務業的方法、途徑、以及社會保障等問題進行探討，為大學投身家政服務業的可行性、現實性及社會性提供一種理論依據。
4.2 實踐價值
作為第三產業的重要組成部分，家政服務業在我國大中城市呈現蓬勃發展之勢，日漸成為促進城市經濟發展的一個新增長點和一條新的就業渠道。但現今，從事家政服務業的大學生在這支龐大的隊伍中所占比例甚小，真正把家政服務作為謀生主業的大學畢業生少之又少。然而，在目前嚴峻的就業壓力之下，大學生若能踏實從事高質化家政服務，必能拓寬就業面，將學習力轉化成經濟力，迅速實現社會價值。
4.3 應用價值
作為學校，在就業教學及專業教育中，要教育大學生端正心態，不以職業論尊卑，克服虛榮心，努力豐富自身的學識、技能，投身家政服務業同樣可以做出驕人的成績。
政府應當為大學生從事高質化家政服務出臺相關優惠政策，吸引大學生的加入；社會機構也應對大學生進行高素質，高效率的培訓，并為其開通直通車，為大學生進入高質化家政服務打開渠道。
4.4 改革價值
高校應充分發揮其作用，依據市場需求與辦學宗旨，改革專業設置，開辟關于高質化家政服務的相關課程，更有針對性的培養高素質的綜合競爭優勢的學生，最終目的讓學生受益，同時，也為高質化教育提供良好的平臺。
參考文獻
[1] 趙樹海，吳愛萍.我國家政服務業的現狀及其發展對策[J].紅旗文稿，2010（18）：27-29.
一、法國發展民生服務業的政策措施
（一）從國家戰略的高度重視民生服務業的發展
1997年以來，為解決失業問題，法國打破了傳統的就業觀念，注意大力發展服務業，尤其是大力挖掘民生服務業的潛力，對民生服務業的發展給予了高度重視。2004年9月，法國政府推出了《社會團結規劃》，規劃的重頭戲就是將民生服務業（主要是個人服務業）的發展納入國家戰略發展的高度，目標是在盡可能短的時間內創造50萬個個人服務業的就業崗位。2004年11月24日，法國政府專門召開了“促進發展個人服務業全國大會”。政府和與會的協會網絡、企業、個人雇主聯合會等組織和機構代表共同簽署了一份“關于促進發展個人服務業的全國協議”。該協議的宗旨是通過政府力量匯聚個人服務業的一切資源，拓展整個市場，并致力于四個方面：一是致力于促進個人服務的質量、多樣性以及便利性；二是依靠公認的質量標識和認證體系，創設或發展全國性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結合作伙伴關系；四是優先發展多元服務供應，以滿足需求的多樣性并保證消費者對服務供應者的自由選擇權。2005年，推出“個人服務業發展規劃”和其法案，包括三大主要綱領：使家庭服務業結構化、為更多的人所了解，鼓勵新的參與者，讓使用家庭服務的人降低費用。在法國政府的大力推動下，民生服務業獲得了快速發展，目前就業人數占勞動人口總數比例已達到了8.3%，成為拉動就業增長的重要部門。
（二）設立全國性統一的行業管理部門
為了民生服務業的發展創造良好的環境，法國政府近年來進行了一系列改革，其重心是成立專門的行業管理機構，對行業實行全國統一的管理。2005年6月，法國政府通過的一項新法案，對民生服務業的改革設置了一系列政府行動計劃，包括降低高質量服務業的進入門檻、重組管理機構和出臺相關法律政策等。根據家庭服務業規范發展的需要，宣布成立一個全國性的“家庭服務管理局”，主要責任是領導和協調所有倡導家庭服務的行動，并促進全國性的個人服務協會的創立。“家庭服務管理局”設立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務協會和醫療互助會聯手創立大型家庭服務電話平臺，給需要家庭服務的人提供信息，2006年，法國家庭服務業的營業額猛增了11.8%，達123億歐元。該部門雇用的受薪者人數多達180萬，而且具有巨大的開創非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務業開創了11.6萬個工作崗位。
（三）出臺優惠扶持政策
為了讓更多的個人能夠享受家庭服務業的服務，法國政府采取了一系列稅務優惠政策和措施，鼓勵個人雇用家庭工。2006年2月，法國就業、勞動與社會團結部推出了旨在加強個人生活服務系統的龐大計劃，這一計劃的核心是在全國發行“用工信用卡”。一方面各企業可以直接向其員工提供預存了費用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國絕大多數個人服務人員無照工作的問題。
（四）加強行業管理規范
由于民生服務業需求的個性化、差異化要求更高，服務價格、服務標準化很難有統一的規定，因此市場存在著亂收費、服務質量不穩定等問題。為規范民生服務業的發展，法國政府從制度、價格和行為等方面制定了相應的法律制度和管理規范。
一是實施許可證制度。按照法國政府規定，在家政服務業，協會或企業從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發的許可證，一般家務服務需要簡單的許可。但許可讓使用該協會或企業的家庭服務的消費者可以享受稅務優惠。為了讓該行業發展擴大，這項許可的發放變得更加靈活，一個家庭服務機構在其所在地申請了許可，到其它省發展就不必再申請許可了。許可證有效期為五年。
二是建立公正透明的價格體系。在美容業，法國美容產品的價格相對透明公正，其主要立足產品，相應的服務只是產品的附屬。在家電維修服務業，家政公司的維修人員在查清故障后會提供一份維修報告，注明需要更換的零件價格、預計工時、工時費、增值稅等。維修人員不會對家電維修公司規定的價格擅自調整。
三是嚴格規范從業人員。如在美容業，自1947年開設第一家美容學校以來，法國對美容從業人員的要求相當嚴格。按照有關規定，行業經驗少于7年，沒有受過專業培訓的人不得在美容培訓學校執教。
（五）充分發揮行業協會在行業管理和發展中的作用
在法國民生服務業的發展和管理方面，行業協會發揮著重要作用。作為中介服務組織，行業協會承擔著專業技術培訓、信用擔保的職能。通常，一個協會雇傭一定數量的民生服務從業者，對他們進行必要的專業化培訓，再將這些人推向有需要的家庭、企業和各類社會組織。如在法國家政服務行業，目前主要由五大協會經營。具有近70年歷史的法國家政服務聯盟包括3000個地方協會，雇有家庭服務員5500人。大部分協會又從屬于法國兩大國家聯合會――家庭護理及服務協會全國聯合會和農村地區家庭輔助協會全國聯合會，作為兩大聯合會的成員，各個協會得以規范化運作。同時，行業協會也引導著民生服務消費者的消費觀念的轉變。如法國等國家的美容行業協會定期做一些關于美容的科學、健康宣傳，幫助消費者建立健康的美容消費觀念，理性的消費群體在一定程度上規范了美容業的發展。
二、對我國發展民生服務業的啟示與借鑒
目前，我國民生服務業還沒有受到應有的重視，人們普遍對家政服務、美容、洗浴、洗染等民生服務業認知及關注度低、輿論評價低。例如，家政服務業作為從傳統“保姆”發展起來的新行業，尚未得到全社會的普遍認同，從事家政服務行業，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務市場出現大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業的快速發展。又如在洗浴服務業，受傳統觀念的影響，并且目前洗浴行業很不規范，很多人對洗浴企業抱有看法，甚至一些人把洗浴場所等同于場所。由于認識上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務市場的需求，制約了行業的發展。加快促進民生服務業發展，應注重以下方面：
（一）加快成立專門的民生服務業管理和服務機構
法國民生服務業都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統一的管理，例如美容美發服務業的政府歸口管理實際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務部管，但實際上還要涉及工商、稅務、衛生、物價、技監、公安、特業、消防、勞動保障等部門，管理較為混亂，導致對行業從源頭上的調控、監督、引導和管理難度較大。為此，建議在商務部下設專門的管理和服務機構，負責統一規劃、管理和促進工作。
（二）重視民生服務業發展規劃
根據民生服務業發展的特點和趨勢，應加快制定《民生服務業發展規劃》，明確各行業發展方向和重點，引導行業健康發展，同時，根據具體的民生服務行業，制定具體的發展規劃。如結合城市經濟社會文化特點和家庭發展特征，從實際出發，因地制宜，分級制訂家庭服務業發展規劃，確定發展目標和重點，完善相關政策措施，建立健全家庭服務體系，規范市場，增強城市服務功能。做好相關數字統計和經濟普查，研究制訂具體的產業政策，鼓勵、扶持其實現升級。
（三）加強民生服務業的法律規范
一是加快完善法律法規。圍繞現行的管理辦法，逐步配套相應的實施細則，并且以此為契機逐步協調各政府相關職能部門的法規和政策，在時機成熟時使其提升為更高層面的法規。二是加強行業標準體系的建設，制定相應的準入標準和條件，制定從業人員的相應資格標準和條件，制定機構分級分等的標準和條件，實施行業標準化管理，把民生服務業的發展納入法制化軌道。三是實行雙重準入制度。即民生服務企業和從業人員都應實行準入制。對投資經營企業準入應該實行總量控制，對不具備資格的企業限制開業。對從業人員進行資格鑒定，從業者必須經過考核、考試、注冊，取得資格后才能上崗。四是加快實行明碼標價制度，明確規定不同等級、不同種類的民生服務的價格，并規定價格浮動的上下限。同時，將確定的價格標準向消費者公示，引導合理消費。
（四）注重財政稅收政策支持
要加大各地方政府的財政支持力度，尤其要建立專項財政資金支持保障各種人群基本生活消費的商業設施建設，對于具有優勢的、規范化發展的民生服務企業給予政策支持，扶持企業發展。如設立洗染服務業發展基金或專項財政資金，用于支持行業的設備更新、技術創新、人才培訓和市場拓展等；加大對符合要求的洗染服務企業的信貸力度，解決以連鎖經營模式進行擴張的大型洗染企業和部分中小洗染企業融資難問題。又如對采用節水、環保設備的洗浴企業給予補貼或稅收減免；對連鎖經營或開拓海外市場的洗浴企業給予一定的稅收優惠等。
（五）加強職業教育和人才培訓
一是積極搭建勞動力轉移培訓就業對接平臺，抓好職業技能培訓，對職業培訓機構給予政策支持和資金幫助，解決辦學資金不足、招生困難等問題，努力擴大培訓基地和辦學規模，提高培訓質量，為民生服務業的快速發展提供有力的人才保證。二是充分發揮各地的高等院校、職業學校及有關社會機構的作用，開設餐飲、住宿、家政、美容理發、洗浴等服務專業課程，推進國際交流合作，抓緊培訓一批適應市場需求的專業服務人員，扶持一批講規范、重信譽和有品牌知名度的人才服務機構。
（六）重視行業協會的作用
[關鍵詞]市場經濟；家政服務員；勞動安全權；社會法保障
[中圖分類號]D922.5；F719 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0048-03
1 引 言
現在我們國家已經是社會主義市場經濟，在該經濟體制下各行各業都得到了迅猛的發展。隨之產生的還有家政服務這一行業，在該行業中的從業人員大多都是來自農村的文化程度相對較低的打工妹或者是城鄉中的一些閑置勞動力。鑒于這些人員受教育程度相對較低，在市場經濟背景下他們通常沒有采取法律形式維護自身安全的意識，也沒有在工作中向家政服務機構需求五險一金的意識。這就導致現在社會上家政方面的問題層出不窮，為了解決這些問題國家逐漸建立了以勞動法、社會保障法、社會公益法等組成的社會法保障體系。該體系旨在解決市場經濟背景下家政服務存在的諸多問題，用法律的形式維護家政服務員的勞動安全權。本文我們將從家政服務員勞動安全權的性質、意義、在保障服務員的權利優勢等方面深入的分析市場經濟條件下家政服務員勞動安全權。
2 家政服務員勞動安全權現狀
目前我們國家的經濟環境正處在激勵的市場競爭中，使得更多的人投入到工作的競爭中，而將家中的諸多事宜交給家政人員去做，這也促使了家政這一行業的迅速出現和發展。家政行業作為新興的行業，從整體上來說具有良好的發展態勢，給我們國家經濟的發展帶來了積極的促進作用。但是，其發展的過程中也有問題不斷地呈現出來，諸如進行家政的人員經常會受到人身安全的威脅，雇主可能要求其做一些高危的工作，也可能在家政服務員遇到疾病時還強迫其工作而不讓其接受及時的救治。另外，家政服務人員在進行工作前和雇主簽訂合同的意識薄弱，即使簽訂合同，合同的內容往往也只局限在薪酬和工作時間上，對于安全問題沒有形成正規的水平文件。再者，家政服務業在市場經濟背景下還沒有完善的法律和社會保障體系。
3 家政服務員勞動安全權的基礎知識
勞動安全權就是勞動者在從事職業勞動過程中對于人身安全和健康獲得免受職業傷害的權利，這個權利通常也成為職業安全權利。
所謂的家政就是勞動者從事的幫別人操持家務、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務等的工作，這些勞動同樣也屬于職業勞動的范疇。
家政服務員勞動安全權也就是我們通常所說的職業安全權，從性質上來說是屬于社會權利的，并且它是勞動法中規定的勞動權利的一種。我們之所以將家政服務員的這種權利稱為勞動安全權是因為家政服務員所從事的勞動工作和勞動法中定義的勞動沒有什么區別。既然家政服務的勞動和其他的勞動沒有什么區別，那么以此類推我們也可以說家政服務員的勞動安全權利和其他的勞動安全權也沒有什么區別。只要是勞動就會涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權利。家政服務和其他的勞動一樣在勞動過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務員在工作過程中也應當受到法律對其人身安全和健康的特定保護，即家政服務員勞動安全權。
4 家政服務員勞動安全權社會法保障的意義
在市場經濟條件下，勞動安全權在維持經濟社會秩序，促進我國經濟穩步高速增長方面發揮著重要的作用。家政服務作為現在經濟社會條件下的一項重要勞動，其安全權利受到社會法的保障具有特別的意義，現在我們從下面幾個方面詳細地闡述家政服務員安全權社會法保障的意義。
（1）通過社會法直接明確的規定了家政服務中的權利和義務，明確了社會責任符合社會對于權利的要求和規定。我們知道社會權利包括社會弱勢群體受助權、社會公益增進權和社會安定維護權三大類別，這些權利的詳細方面包括就業權、健康權、安全權等各種權利。家政服務員安全權是家政服務這一特殊勞動行業的安全權利，也是社會權利的一種，應該受到社會法的保障。受到社會法保障的安全法明確地規定了家政服務員應當在哪些方面享受權利，以及應該在工作過程中履行哪些義務。對于維持經濟背景下家政服務業的安全和以正常秩序運行具有重要的作用。
（2）通過社會法的保障家政服務員安全法在市場經濟中對于社會具有協同的作用。由于社會主體之間對于勞動安全的幫扶沒有達到應有的水平，導致現在的家政服務員勞動安全權存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發了經濟背景下社會的嚴重不協調。對于家政服務員勞動安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會各個剛面變得更加和諧。使得社會相關主體齊心協力共同維護家政服務員的勞動安全，讓家政勞務人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進了家政行業的發展而且還促進了整個市場經濟的發展，具有社會整體發展的協同效應。
（3）家政勞務員安全權的社會法保障界定了家政勞務人員受保護的范圍，并且給社會相關主體相互幫扶的機構帶來了創新的元素。如果家政勞務人員的安全受到威脅，那么社會的穩定和秩序就會受到相應的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時還不利于社會主義市場經濟的快速發展。社會法的保障使得從業人員的安全問題得到保證，它界定了安全權的范圍勞務員能夠知道自己受的什么權利受到保護。同時社會法的保障為社會相關主體的幫扶機構提供了創新的元素。
5 家政服務員勞動安全權社會法保障的優勢
在社會主義市場經濟下，家政服務業的發展給當今的經濟發展貢獻了相當重大的力量，但是家政服務引起的問題也是層出不窮的，諸如服務人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務員的理賠問題、事故間的責任承擔問題等。目前，關于家政勞務員的安全問題的社會保障引起社會各界的爭論，大多數的學者都將自己關注的重心集中在民法的角度，關心的問題主要集中在兩個方面。一方面就是怎樣處理好家政服務員在進行服務過程中和雇主之間發生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務員在進行服務前和就相關服務事項簽訂的合同條款問題。對于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務的安全問題納入到民法的保護范圍內。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實證明僅靠簡單的民法是很難對家政服務員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發生時合同條款的實施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內容往往不是面面俱到的、家政服務員定制的，統一的合同可能不適合具體的用戶，在出現問題時才明白合同內容的不完善。再次，民法對于安全的保障在救治之前是空白的，這個問題主要體現在家政服務員在進行服務的過程中生病或受到意外傷害時往往不能夠得到及時的救治，導致傷病變得更加嚴重，對于這種拖延救治的行為民法沒有做出規定。這就導致家政服務員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對于家政服務員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責任限定在服務員和雇主之間，而忽視了中間中介機構的一些行為給家政服務員帶來的傷害。
面對民法保護的局限性和家政服務人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對于家政服務員的社會法保證就顯示出了其極大的優勢特征。首先，社會法的保障能夠聯合相應的社會主體進行家政服務的聯合保護，使服務過程中遇到的問題得到即時高效的解決。例如，可以采用社區這個主體，讓其對于社區內的家政服務員進行登記，并經常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務人員的狀況。其次，社會法的保障能夠確保家政服務中間環節的問題得到及時解決，社會法通過設立中間監督機構的形式，及時有效的解決這些中介組織出現的各種問題。社會法可以說能夠調動社會相關主體從多個方面解決家政服務員面臨的問題，確保了家政服務員的勞務安全。
6 市場經濟條件下對于家政服務員勞動安全權保障機制的建立
在市場經濟條件下我們知道家政服務對于促進經濟的高速發展發揮著重要的作用。但是，目前家政服務員的勞動安全權還面臨著諸多的問題，怎樣解決好這些問題事關市場經濟背景下社會的安定團結以及經濟的快速發展。因此，在市場經濟背景下我們可以從以下幾個方面進行家政服務員勞動安全權保障機制的建立。
首先，應該不斷完善家政服務員安全權的法律保障，在相關的勞動法、社會公益法、社會安全法等法律上，增加家政服務員勞動知情權、檢舉控告權、緊急避險權、拒絕高危作業權、醫療衛生權和尋求救助權等，使家政勞務者的安全問題能夠真正做到有法可循、有法可依。
其次，利用經濟激勵機制，利用媒體的力量進行家政中介機構和優秀家政服務員雇主的評選，給予獲獎者相應的經濟獎勵。這樣在媒體的號召和經濟激勵的情況下，就能夠使相應的社會群體關注家政服務這一行業，群眾的力量相應的也會降低家政服務問題的出現和促使問題得到及時高效地解決。
再次，組織社會機構例如家政維權機構、工會維權機構，對家政工作進行調查和監督，切實保障家政服務員的權利能夠得到實施。在事故面前其人身安全和健康問題得到切實的保障。
最后，社會相關的主體和機構直接深入到家政服務員安全權的保障中，參與其人身安全和健康問題的救助和維權中。這些機構和主體有物業、醫療等服務機構、基層政府組織、勞動監管部門、工會、婦聯、共青團和新聞媒體機構等。這樣就能通過群眾的力量對家政服務員的安全權給予保障。
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有百億剛性需求的家政市場，讓各路英雄豪杰都想借力O2O分這塊巨大的“蛋糕”。自嘟嘟打車轉型家政領域，有關家政O2O的報道就在媒體上不斷翻新，家政O2O的討論也被推上了風口浪尖。
這是一個黑馬頻出的時代，在傳統家政行業積淀7年之久的嘉樂會家政公司創始人周袁紅帶著她的 “阿姨來了”（）。確切說，周袁紅領著“阿姨獵頭”殺進了家政O2O的角斗場。
“做中國菲傭”
早在2009年，一個家政專業的本科生，在求職的過程中，她去了北京大大小小無數家公司，她幾乎不約而同地被問到一個問題：你去過嘉樂會嗎，你對嘉樂會怎么看。如此有“存在感”的一家家政公司，當時不過成立僅僅兩年。
一個行業攪局者，注定備受矚目。春節將至，保姆荒又成焦點話題。身為家政公司老板的周袁紅是怎么看這個問題的呢？“春節保姆荒的情況肯定是有的，但是喊聲最大最密的人中，有一部分就是家政老板，其目的很簡單，饑餓營銷。制造緊張感，抬高服務員工資，當然中介費、服務費也順理成章地漲了。”這是周袁紅在其個人博客上的公開表述。
獨特的職業背景，決定了周袁紅創業的起點一開始就與小作坊式的保姆介紹所差異巨大。
2007年，嘉樂會成立，口號是“做中國菲傭”。做過央視記者、民企高管的周袁紅，為什么選擇家政行業創業？原因說出來可能很好笑――保姆在她家洗衣機里大便！這個經歷深深地觸動了周袁紅，她決定要做一個有培訓的家政公司，創立一個讓消費者放心的品牌。
2008年，創始人周袁紅已經在思考“如果給我一千萬怎么花”的問題：“我可能會引進一個團隊，一個連鎖經營的管理團隊，完善我們的售前、售中、售后的服務體系，在操作流程上進一步細化和完善，因為我要建一個全國性的服務品牌，給客戶、給阿姨更多的品牌保障，其實，這1000萬投進來還遠遠不夠。最好是美金，最好乘以二。”
2011年，嘉樂會高級家政管理師培訓班開班。內容涵蓋行業現狀分析、服務員招聘與評估、培訓技巧、社會倫理與心理解壓、合同與風險、奢侈品的鑒別與養護等十二項。
2013是個爆發年：7月“阿姨來了”APP正式上線，8月“阿姨來了”手機網站：http：//正式上線，11月“阿姨來了”新版網站正式上線……
度過企業成長嬰兒期的“阿姨來了”，是一款融在線預訂、支付、點評為一體的家政經紀平臺。它通過阿姨來了網站、手機客戶端、微信公眾賬號、微博等方式為客戶提供線上的雇用查詢、預訂、在線支付、合同管理、雇用評價與線下以家政經紀人為主導的面試撮合、背景調查、雇后保障等一系列服務。
保姆獵頭
家政中介整天被不同口音、不同年齡、不同訴求的人圍著：有時候，故事大同小異；有時候，曲折離奇；有時候，聽完了，還要走過去，發自內心地，給阿姨一個真情的擁抱；有時候，雇主和阿姨吵起來，要安排人去調解，接送，還要討要工資……這些細節，互聯網如何辦到？如果不辦，家政公司如何凝聚人？如果不做業務，只做平臺，那些家政公司憑什么相信你？你能解決什么問題？
嘉樂會的價值在哪？要看客戶最擔心的問題是什么，阿姨最擔心的問題是什么？
把這些問題都摸熟了，想透了，周袁紅率領的團隊從線下努力向線上爬行，自己把自己去中間化，直接與互聯網連接起來，用一句時髦的話說是“擁抱互聯網”。
作為家政O2O理念的踐行者，周袁紅也曾經苦苦探索過商業模式。早在7年前，周袁紅就志在做一個基于互聯網的家政公司，類似于婚戀行業的世紀佳緣和百合網，美國的，把家政中間環節全部省略掉，讓客戶和服務員直接對話，自由撮合。
真正做了家政之后，周袁紅發現，家政中介具有非常重要橋梁紐帶的作用，而且不可替代。經紀人的核心價值就是溝通。這樣，就有了家政經紀人制的誕生。她們的業務收入跟公司采取分成制，工作時間、出勤不再是公司關注的要點，合規性、誠信、訂單數與簽約數成為經紀人的關鍵要素。
經紀人每接待一個客戶，從第一次電話到客戶首次面試結束，大概要經過需求調查、崗位分析、簡歷篩選、候選人推薦、面試輔導、預約面試、面試彩排、面試溝通、薪酬洽談、合同簽署等十多個環節，要說7個半小時的話。
這一個流程，跟獵頭有著驚人的相似。同樣性質的工作，獵頭行業的收費標準（相當于候選人簽約年薪的1/3）已經被外界廣泛認同和接受，可是家政中介費，很多人還始終停滯在300～500元/次的接受度。
“阿姨來了”的家政經紀人主要來源有三個方面：一是原來的家政服務員，二是有經驗的銷售人員，三是大學畢業生。家政經紀人主要是受雇主或家政服務人員的委托，既為雇主找家政服務人員，又為家政服務人員找雇主，進行雇傭撮合，從而獲取傭金。
經紀人制度，避開了線下過重及直接與中介競爭的難題，將優勢資源集中在整合上，有效消除家政行業“選人”和“保質”兩大痛點。
目前“阿姨來了”在北京、上海共有門店12家。盈利模式是傭金分成，經紀人賺取傭金收入，跟平臺分成，未來會開發家庭配送等增值服務。運營重點主要是通過線下標準化的中介服務來解決線上龐大的用戶需求，真正讓找阿姨這件得更快、更準、更放心。
萬億市場不打價格戰
據中國家庭服務業協會的數據調研與統計表明，2012年全國家庭服務行業市場總值8366.73億元，2013年已逼近萬億市場規模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務占682.64億元。如此巨大的市場卻沒有與市場體量相對應的大型家政企業，顯而易見，是因為難。
盡管O2O模式炙手可熱，家政APP的應用的發展速度也極為迅猛。面對同業競爭，周袁紅的看法是：“創業之初，我就是要做一個互聯網的家政公司，把中介替掉，但是我發現中介根本就必不可少，所以，我們轉向做一個為中介服務的平臺，為此，我們付出了7年的時間，這是我跟他們的差別。我曾經給類似的應用下過單，但是沒有反饋。O2O，是兩個O，不是一個O，第二個O更重要。如何從第一個O到第二個O，可能是他們要下力氣的問題。”
嘉樂會副總經理鄒小舟認為“阿姨來了”與其他家政APP最大不同在于，‘阿姨來了’是利用互聯網優化家政中介業務，而非簡單粗暴地打價格戰。嘉樂會利用互聯網優化家政中介業務，而不是打敗家政中介，這就從根本上避免了與中介競爭的問題。
“阿姨來了”有兩大優勢：一是迅速找到符合客戶要求的阿姨信息；二是家政經紀人幫助雇主協調溝通阿姨，使阿姨保持長期可持續性的良好服務。家政的未來，可能屬于那些家政領域懂互聯網的人，而不是那些懂互聯網但不懂傳統產業的人。
關鍵詞：PPP模式；供給方式；養老服務業
一、引言
當前我國老年人口增長迅速，區域內數量和增長率不均衡，老年消費方式發生轉變，如何有效地解決家庭養老問題，滿足老年人多層次的生活、消費需求，提高老年人的幸福指數成為我們關注的焦點。但是《中國養老服務行業發展回顧與市場前景預測報告（2015～2020年）》中的調研數據顯示，截止2010年我國老年人產品的平均供給量僅為實H需求量的10%，而且區域供給不均衡，低供給與高空置率并存，養老服務業存在嚴重的有效供給不足。然而，目前來看，中央政府、地方政府和市場都沒有解決好養老服務行業的有效供給問題，在此背景下，鼓勵社會資本進入的PPP模式（公私合作）作為提供公共產品或服務的新型模式，在我國的基礎設施建設中具備良好的實踐基礎，且在各方面作用顯著。然而其在我國養老服務行業的應用仍然處于起步期。那么，“PPP模式下，養老服務行業的供給方式如何呢”？
二、文獻綜述
聯合國發展計劃署（1998）、歐盟委員會（2003）、中國國家財政部（2013）等權威機構，皮爾遜和麥克彼得（1996）、曹遠征（2003）等學者都給出了PPP模式的解釋。綜合多方觀點，本文認為PPP是在基礎設施建設和公共產品或服務提供中，政府與政府之外的其他企業和組織之間的一種以特許協議和合同為紐帶和保證的合作關系，強調利益、風險共擔。
國內外關于PPP模式應用的研究文獻數量眾多。20世紀70年代，英國為了解決大蕭條帶來的財政危機，出臺一系列的政策積極引入私人部門參與公共項目的建設運營；20世紀80年代，中等發展中國家為了推動經濟的發展，推出BOT模式的融資方式，隨后經過發展成為現在的PPP模式。國內關于這方面的文獻數量達到千篇左右，梳理文獻的研究對象我們發現，PPP模式幾乎應用于所有的基礎設施建設，研究主題一般集中在必要性、存在問題、機構建設和政策建議等的研究上。然而PPP模式在養老服務行業的相關文獻數量相對較少，主要集中在討論應用的必要性和引入PPP模式的優勢、建設與管理研究以及風險的分擔等方面。其中，王經綾和華龍（2014）從我國養老機構供求差入手，理論分析了政府提供養老機構建設的義務，結合養老機構建設中的主要現實問題和PPP的特征和功能，認為我國養老機構引入PPP模式非常有必要；段洪波和楊竹晴運用SWOT分析法，分析了河北省養老服務行業推進PPP模式的必要性和兩者的對接能力，并從界定財政職能、提高社會資本積極性角度提出相應的建議。郜凱英（2015）分析了我國社區居家養老服務的現狀、存在的問題，以及PPP模式應用于社區居家養老服務的優勢；王海霞（2014）深入分析和總結了新加坡、美國和臺灣地區養老機構各自發展的經驗，結合我國的實際情況，提出了我國養老機構建設應用PPP模式的相關對策建議；王培培和李文（2016）探索了PPP模式下我國社會養老服務體系建設進行重構和具體模式的探索，重構了四種以合作為核心的社會養老服務體系。
雖然現有文獻對PPP在我國養老服務行業的應用中的很多問題都進行了不同程度的討論，但是“PPP模式下我國養老服務行業的有效供給”并沒有明確的介紹。因此，本文從供給側的角度，基于PPP模式的基本特征，從所有權、經營權、公私合作程度三個維度探討PPP模式下我國養老服務行業的供給方式。
三、我國養老服務行業供給問題和原因分析
目前，我國的養老服務行業主要有居家養老和社會養老，其中，居家養老主要為傳統家庭式和家政服務式兩種模式，社會養老主要為社區養老和機構養老模式，且已基本具有運行機制、監管機制、服務標準等相對高效的運營系統。綜合分析我國的養老服務行業的供給問題主要體現在三個方面：第一，居家養老作為我國養老的基本模式功能日漸弱化，缺乏對老年群體日常優質護理照料；第二，社會養老專業服務機構數量不足和供需失衡現象嚴重。2014年全國養老服務行業機構床位577.8萬張，每千名老年人僅擁有27.2個床位，全國各類養老服務機構有94110個，其中僅僅提供一般照顧的養老機構，如：社會福利院、敬老院、老年公寓、托老所等機構的空置率高達48%。但是具有完備設施和高水準服務的高級養老機構因為收費標準高于老年人的經濟支付能力，入住率也不高。同時，養老服務機構的特殊性使得其競爭力和發展空間較弱，難以滿足養老服務的多樣化需求；第三，老年人口的快速增長和相應專業人才的嚴重不足，形成明顯的供需失衡現象。如果按照老年人護理對護工需求量的3：1的標準來計算的化，全國目前養老護理員的缺口為1200萬人以上，是現有的具有資格證書的全部養老護理人員的200倍左右。此外，老年護理的醫生更接近于全科醫生、家庭醫生，而目前我國對老年護理全科醫生的培養和普及處于起步階段，培訓也相對匱乏。
其深層次的原因主要是：首先，政府的財政支持力度不夠，一方面養老床位的建設需要大量的資金支持，另一方面政府還要給予養老服務機構在運營、稅費等方面補貼，公共產品（水、電等）的價格優惠。如此巨大的投資增量，單純依靠政府的財政投入，可能會使得養老滯后和養老供給的結構性矛盾更加突出；其次，社會力量參與養老的支持性政策缺失。一方面社會力量面臨著拿地難、融資難、門檻高等問題；另一方面，政策的偏向使得公辦養老機構享受大量的公共資源，公辦養老機構因其所有權性質和缺乏競爭等原因，出現公辦養老機構資源配置效率較低、管理無效率，民辦養老機構面臨更大的經營性風險等問題；最后，雖然國家現在鼓勵公私合營（PPP），然而因處于發展的初期，路徑選擇還處于摸索階段，對養老服務行業的結構改革沒有大的貢獻。
四、PPP模式下中國養老服務行業的供給方式探討
基于以上問題和產生的原因，本文擬從政府視角以所有權、經營權、公私合作程度三維度探討PPP模式下養老服務行業的供給模式。
首先，從所有權維度，根據PPP項目的分類和特點可以將所有權轉移的方式分為四種：（1）所有權歸政府所有，私人部門只承擔部分或全部的設計、融資、建設、運營等；（2）私人轉移到政府；（3）政府轉移到私人再轉移到政府，即政府在運營期內先將項目設施出售給私人部門并轉移所有權，運營期結束再轉移給政府部門；（4）政府轉移到私人，分為完全私有化和部分私有化。政府對所有權的控制程度越高，時間越長，所有權的收益就越大。
其次，從經營權維度，根據對項目的控制程度，從小到大分別是經營權屬于私人部門的私人經營、政府和私人部門共同經營、經營權歸屬政府的政府經營。
最后，從合作程度維度，根據PPP項目的特點和基本的實施流程我們選取招投標、設計、融資、建設、經營和移交六個環節為PPP項目選擇合作伙伴的關鍵步驟，每一關鍵步驟從共享、溝通和協作三個維度，反映和測量政府和私人部門的合作程度，且假定每個環節的得分均為1。
接下來我們從交易合作變化規律出發，在所有權和經營權兩個維度上采用定序變量進行測量，我們遵循越有利于政府得分越高，越有利于私人部門得分越低的原則，根據得分在三維圖像中得到每一模式的唯一點，然后根據路徑識別的原則，如：同一選擇路徑內所有權或經營權利控制程度相近，路徑內滿足合作程度從低到高等原則設計合適的路徑。結合我國養老服務行業的特征，認為養老服務行業比較適合采取的路徑有兩種，第一種部分私有化到全部私有化，這種模式適合政府財政支持力度較小、經營績效不是很好的公辦養老機構，充分調動民間資本的積極性，私人部門負責經營項目，改善養老機構的床位、專業人員的供給等問題。如果經營效果較好，且政府財政呈現出較好的上升趨勢的話，可以考慮僅僅采取部分私有化的模式；也可為了滿足較高增次的需求，將其全部私有化；第二種為政府回租到建設外包到政府回購，這種模式政府控制最終的所有權，同時也強化對經營權的控制。對已經有的養老服務機構政府通過短期讓渡所有權的形式獲得融資，在項目需要擴建的時候選擇合作程度更高的模式，完成項目的擴建，然后政府再收回機構的所有權和經營權。
當然上述的路徑選擇有三方面的缺陷，第一：以政府的角度來考慮的，比較適合公辦的養老服務機構；第二：打分時帶有強烈的主觀色彩，使得不同的得分具有不同的路徑選擇；第三：以公辦養老為主要考慮對象，忽視民辦養老，在實際的養老服務供給側的調結構過程中還要統籌民辦養老服務機構的格局，統籌城鄉養老機構格局和多層次的養老格局。
五、政策建議
首先，完善制度保障和政策支持。一方面要加強法律保障，完善立法實現PPP模式落地。加快PPP相關法律的建設，規范參與雙方的責任和義務，保證政策的連續性，促進風險和收益可預期，從根本上推動政府與社會資本合作的規范運作和健康發展。另一方面，加強政策支持，如建立養老機構轉項基金等。最后，建立違約金擔保制度，增強社會資本的信心。逐步使得民辦的養老機構或公私合營的養老機構享受和公辦養老機構同等的待遇。
其次，政府要科學引導和規劃，推動養老服務行業走差異化、個性化、專業化道路。不僅要開發基本的養老服務機構，還要開發大型社區養老、高檔養老，提供專業康復、醫療、臨終關懷等專業服務的醫養復合型養老服務機構。給予郊區和城鎮養老機構更多的資金支持和政策支持，使得養老機構成功的轉型升級。采用大量準確而生動的宣傳，讓廣大人民認識到各種養老的特點，并且要提供專業的人才，多方考慮為不同的老年人提供不同的養老機構選擇，避免因為認識不足和盲目選擇帶來的資源浪費。
再次，在養老服務行業的PPP模式的選擇上，政府要適當的借鑒其他公共服務領域的成功經驗，但是要逐漸避免常用PPP模式的選擇決策慣性，拓寬PPP模式的應用范圍和在養老服務行業的獨特性，制定“養老服務行業PPP模式選擇指南”。
最后，從高校醫學專業學生的培養中，改善養老服務行業全方位的、高服務水平的養老服務水平的空缺；養老服務機構要和當地的醫院建立良好的合作關系，借助醫院的醫療人才，提升自己的人才質量和彌補人才短缺。
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提出推動遼寧服務業加快發展的戰略舉措。
[關鍵詞]遼寧；服務業；戰略舉措
[中圖分類號]F063.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2426(2011)07－0051－02
發達國家產業發展趨勢表明，服務業對工農業的從屬特性已經改變，隨著工業化進程的加快，服務業與工業融合加快。特別是工業化后期產業，現代服務業快速發展。服務業已不只是解決低端就業產業，而是國家間、地區間相互競爭的制高點，服務業特別是生產業的發達程度已成為產業結構高級化和區域競爭力的象征。從經濟發展階段看，遼寧已經具備加快發展服務業的基本條件。目前，遼寧服務業比重低于全國平均水平，與中等收入國家水平相比差距甚大，伴隨遼寧工業化進程與城市化進程的加速，遼寧服務業發展的潛力與空間巨大。
服務業涵蓋范圍廣，不同行業面臨的問題也不盡相同。針對遼寧服務業發展中存在的關鍵問題、難點問題和共性問題，建議主要采取以下政策措施：
一、統籌全局，明確目標。做好服務業發展規劃
在服務業發展過程中，現代服務業的發展異軍突起、日益壯大。因此，統籌遼寧服務業發展的全局，從戰略高度做好服務業內部各行業的銜接，實現內陸沿海的聯動，為全省服務業的可持續發展制定合適的戰略目標是十分必要的。一是城市的進步和服務業的發展相互依賴、相互促進，服務業的合理布局，需要相應的城市規劃配合，協調好城市規劃和服務業發展之間的關系，可以為服務業發展掃除障礙，突破制約瓶頸。二是客觀分析全省發展服務業各行業的機遇、挑戰、優勢、劣勢，選擇有發展潛力的行業，做好遼寧服務業發展的中長期規劃，引導服務業健康有序快速發展。三是解決區域發展不平衡問題，要合理規劃，協調發展，適時轉移，優化配置。對于區域發展不平衡，一方面要認識到這是服務業發展自身規律所決定的；另一方面，也應該主動積極采取措施縮小差距，實現梯度發展，總體平衡。這些都需要各級政府切實做好服務業的專項規劃和區域規劃，同時也需要建立具有國際視野、戰略眼光和全局觀念的一個綜合協調平臺，為規劃的細化和執行提供保障。
二、加大財政扶持力度，落實稅收等政策
健全促進服務業發展的政策支持體系，對重點發展的服務行業，在企業審批、工商登記、財政稅收、土地使用、技術進步、進出口權等方面給予政策傾斜。發揮政府引導服務業發展的作用，更多地吸引社會民間資本投入，鼓勵有條件的服務企業通過發行股票、企業債券募集資金，或通過項目融資及進入投資基金市場、企業產權交易市場等籌措資金。增加省、市、縣各級財政設立的服務業發展專項資金的規模，對重點服務業發展績效突出的地區和產業園區給予獎勵支持，對服務業發展成效明顯的先進市給予獎勵。重點對發展中小服務企業和公共平臺建設項目給予銀行貸款貼息和直接補助。
對涉及服務業的各項稅收政策進行認真梳理、歸集并公布。將國家稅法規定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補虧損、提高起征點等優惠政策逐項落實到位。稅收政策規定有幅度，屬各級地稅機關權限的，要按照最低限額征收。落實對服務領域自主創新、節能減排、新型業態和民生工程稅收的優惠政策。推進服務行業價格體制改革，在商業與一般工業用電價格并軌的基礎上，對列入國家鼓勵類的服務企業，盡快實現用水、用氣價格與工業基本同價。對福利性和非營利性養老服務等單位用電、用水、用熱、用氣價格等，做到與居民用戶同價。
三、深化服務業體制改革，實現規模化經營
目前，遼寧服務業中除商貿、餐飲、居民服務和公路運輸外，多數行業市場化程度相當低。政企不分、行業壟斷現象比較嚴重，市場準人的限制比較多，競爭不充分。應加快適宜產業化經營的社會事業改革步伐，把發展服務業與轉變政府職能及事業單位改革結合起來，實行政企分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開。合理劃分服務業中的競爭性和公益性行業，實行不同的運行模式和經營管理方式。競爭性行業和營利性機構要盡快推向市場，實行產業化經營。建立公益性行業穩定的資金投入渠道及服務質量的公眾評價體系。放寬壟斷行業的市場準入條件，按照市場主體資質和服務標準，建立公開透明、管理規范、行業統一的市場準入制度。可以鼓勵和吸引外資和非公有制經濟以參股、控股、收購、租賃等多種形式參與國有服務業企業的改組和改造，創建合理的法人治理結構和有效的經營管理體制。組建具有較強國際競爭力的跨行業、跨地區的服務企業集團，促進服務業的規模化。
四、優化軟環境，促進服務業健康發展
服務業提供的是一種無形產品，其附加值體現在人的勞務價值。許多知識密集型和勞動密集型的服務行業，資源消耗和環境的依賴相對地要少，但對社會軟環境的依賴很強。因此，服務業的健康發展需要高起點的平臺和優越的軟環境。
創新人才培養模式，吸引高層次人才。在看到服務業提供大量就業機會的同時。也應該看到現代服務業的發展需要人才的層次越來越高，沒有吸引人才的優惠條件和培養人才的新模式，遼寧服務業高層次人才匱乏現象將會越來越嚴重。一方面要加強高等院校針對服務業管理人才的培養，在職業院校與服務業企業合作培養人才的模式上大膽創新。另一方面，也要看到隨著沿海經濟帶的發展，遼寧服務業未來幾年將步入快速增長階段，需要建立服務業人才引進專項基金，出臺各種獎勵、補貼、優惠條件，吸引發達地區和海外人才。
加快搭建國內、國際信息交流平臺。遼寧服務業對外聯系環節薄弱，省內中介組織與大型跨國中介機構的聯系很少。這些都需要政府部門擔負起橋梁紐帶作用，通過舉辦和參與各種論壇等形式，搭建國際信息平臺，為本地企業提供對外交流的信息。提高信息技術在服務業的普及和應用，依靠科技進步提高服務質量、拓展服務領域，實現經營方式和管理方式的變革。
制定相關優惠政策，創造現代服務業寬松的發展空間。對于服務業的新型業態，政府的政策要及時完善，在合理規劃的基礎上，整合資源，創建各種適合服務業新型業態和高級業態發展的創新園地，使創新園地成為企業成長和發展的信息平臺和孵化器。在產業培育方面，加快培育和扶植金融中介、技術服務交易中介、物流配送中介、研發培訓中介、檢測評估中介等機構。在引進境外服務業方面，調整招商引資的結構，重點引進高知識含量、高技術密集度和高附加值的現代服務業項目。
鼓勵支持服務業各行業協會發展，推進行業協會、商會等中介組織的市場化進程，增強行業協會對企業、政府和
個人之間的溝通、協調、監督和管理，解決目前服務業行業自律差和中介服務不規范等問題。
五、強化開放意識，提高服務業國際化水平
以科技中介服務和工程咨詢服務為重點，引進一批境外知名中介機構，鼓勵省內工程咨詢機構和信息服務企業承接國際業務。吸引外資研發中心落戶我省，吸引外資建設重點物流園區，通過物流園區聚集省內外物流企業和跨國公司北方采購中心。
實施市場多元化戰略。加強對日、韓貿易政策動態變化的跟蹤研究，通過丹東口岸建設，進一步開拓朝鮮市場。發展非洲、拉美、俄羅斯等最具前景的新興市場，使出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化格局，以增強應變能力和抗風險能力。俄羅斯作為與遼寧具有地緣優勢的國家，對俄貿易戰略升級的總體規劃，應是遼寧拓展新興市場的重點工作。實現加工貿易轉型升級，鼓勵遼寧企業與一些外資大企業、大項目配套協作，逐步進入跨國公司全球生產和銷售網絡。
擴大對外文化交流，舉辦國際性文化、旅游、會展等大型活動，推進文化產品出口。鼓勵龍頭旅游企業和具有比較優勢的餐飲旅館、醫療保健、民間藝術等服務業企業在境外設立連鎖經營機構。
六、提高企業競爭力，培育服務業知名品牌
服務業提供的是無形產品，品牌對于服務業企業的發展尤為重要，品牌可以增加產品和服務的知名度和美譽度，同時可以為企業提供很高的附加值，增強企業的市場競爭力。因此，加緊制定和實施服務業名牌戰略，對于遼寧服務業的發展迫在眉睫。服務業主管部門和行業協會應廣泛開展包括名牌服務企業、服務機構、服務產品、優秀服務員等名牌服務創優活動。重點培育擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業領軍型旗艦企業。大力支持重點服務企業做強做大，爭取大型服務企業集團進入全國百強行列。重點支持和培育服務外包基地、物流園區、品牌型批發市場、特色商業街區、老字號企業等品牌。
七、發展生活服務業，切實解決民生問題
民生問題也是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。解決好了，促進經濟發展和社會和諧。解決不好，人民不滿意給社會發展帶來隱患。
就業是民生之本。未來一段時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在，就業形勢依然嚴峻。因此大力發展就業容量大、兼容性好、適應性強的各類生活業，是當務之急、刻不容緩的重要任務。一是積極發展家政服務。城鎮化和工業化的加速發展，造成農村人口的加速轉移和城鎮部分層次人群的需求增加，較低的家政服務就業門檻可以吸納來自農村的廣大就業群體。二是發展養老服務業。隨著我國人口老齡化步伐加快，社會需求已經顯著激增，養老服務業將具有十分廣闊的發展空間，可以創造大量就業崗位。三是促進服務型中小企業發展。為妥善解決來自于國企改革時期遺留問題和部分困難地區、困難行業的就業問題，以及高校畢業生等新成長勞動力就業問題、農村勞動力轉移就業問題，應鼓勵中小型服務企業擴大發展，積極吸納剩余勞動力。四是增加公益性崗位。鼓勵創業，在全社會形成一種創業氛圍，政府要及時出臺各種鼓勵措施和稅費優惠政策，并嚴格執行。
汽車滿地跑，致富項目真不少，很多人都喊出了“要賺有車人的錢”。都知道有車人有錢，似乎有車人的錢好賺。這里面有個誤區，在任何有前景的行業里，競爭都異常激烈，不樹立品牌，在技術和服務上出類拔萃、先人一步，都很難贏得市場。陽光車博士上門洗車品牌連鎖，就是憑借自身獨特的技術優勢、品牌優勢、產品優勢、服務優勢、加盟優勢等在混亂復雜的洗車行業爭得頭彩、贏得先機，連鎖加盟步步為營，金牌盟主地位優勢盡顯，全國市場版圖不斷蔓延……
市場優勢――
“陽光”照進上門洗車行業
據統計我國汽車擁有量已經達1億多萬輛，且以每年20%―30%的速度遞增，全國每年洗車市場份額更是高達幾百億元。中國家政服務行業競爭激烈，各種各樣的家政服務項目層出不窮，但是上門洗車服務卻因場地、用水等多種因素的制約，能夠滿足車主用車規律，個性化的上門洗車需求的專業服務還沒有。而專業的汽車美容店因各項成本較高，因此收費較貴，且每次車主上門洗車等候，需要花費大量寶貴的時間和精力。同時傳統高壓水槍洗車與普通清洗劑的使用，不僅對車漆有損傷，還浪費大量的水資源，不符合國家環保節能的政策。河南威格蘭實業有限公司打造了全新的商業運營模式，陽光車博士上門包月洗車服務，利用公司自主研發的移動洗車設備和清洗劑，解決場地和用水的局限性，不需要租用專門場地，只需很少量的水就能直接洗車，為車主上門洗車，不僅節省了車主寶貴的時間，還極大地降低了綜合洗車成本和運營成本，提高了洗車的利潤空間。陽光車博士采用物理清洗和化學清洗相結合的方法，是先進的現代清洗工藝。主要優點是減少無水排放，操作簡單，無需場地和能源，車停在什么地方就可以在停車場清洗。采用上門包月洗車的方式，搶占各個住宅小區、寫字樓、政府機關、酒店、停車場等洗車市場。從洗車開始，到以后為客戶提供汽車日常保養、汽車美容、汽車裝飾、汽車維修及相關產品的銷售，如汽車車內裝飾品、車內香水、車內腳墊、帳篷、自駕游用品、汽車配件、汽車保險、車載電子產品等等，因此上門洗車“一體化”服務市場巨大，上門洗車利潤多多。
品牌優勢――
“陽光”要做行業領軍
位于鄭州的河南威格蘭實業有限公司成立于1998年，公司實行多元化經營，現有5家子公司，一個科研基地，實力雄厚。各子公司擁有專門的管理體系與財務制度，獨立運營，并駕齊驅。在汽車的后端服務洗車行業中，“陽光車博士”經過多年努力，已成為國內專業的微水洗車開創者之一。公司匯聚了服務行業內造詣深厚的精英和經驗豐富的人才。在打造獨特服務模式的同時，通過科研和實踐，自主研制出效果顯著的清洗產品，并且基于現有產品特點形成了獨特的洗車技術，科技含量逐步提高，并且基于廣泛市場調查而形成的上門洗車服務，有效地克服了區域傳統洗車的弊端，妥善解決了室內清洗存在的問題，顯著提高了汽車清洗的質量與效率，成為屹立于本行業中的翹楚和行業發展的領跑者。
在廣闊的市場前景下，陽光服務將把最有效、最成功的模式和投資少、風險小、回報高的商機奉獻給下崗職工、再就業人員、大學生，為他們量身定做了市場啟動計劃和方案，并提供相應的優惠和扶持政策，共舉陽光服務的大旗……
產品優勢――
“陽光”自主研發實力強
陽光車博士擁有實力雄厚的研發團隊，產品都是自主研發，洗車使用的清洗劑共有四種：車身清洗上光劑、輪胎保養增黑劑、玻璃清洗防霧劑、泥巴松散劑，采用的清洗材料是公司獨創的專用清洗劑，包括泥巴清洗、車身清洗、輪胎清洗、玻璃清洗、皮塑清洗等，與市面上的一般清洗劑不同，不含溶劑，純屬綠色環保型材料。產品通過質監檢測中心測試，無毒無害無腐蝕性，也不屬于易燃易爆產品，所含的主要成分是高分子液體乳化蠟與非離子表面活劑，長期使用對車輛漆面有良好的養護作用，維護車漆光亮如新。使用清洗劑清洗車輛絕不損傷車身漆面，通過無數次實驗，證明專用清洗劑不僅對車輛無任何損害，長期使用相反能起到保護作用，使車身漆面延長壽命，防止過早老化、龜裂脫落等現象發生。因為它所含的成分都是以棕櫚蠟為主體原料，絕對沒有腐蝕性。“陽光車博士”將清洗上光、上蠟融合在一起，省時省力，比固體上蠟方便得多，而且清洗質量要比固體蠟光亮，是廣大車主忠實而又貼心的愛車保姆。
公司研發的手動洗車機，主要用來清洗車輪和車底盤，配合使用輪胎清潔增黑劑，可使輪胎潔凈，耐腐蝕，耐磨損，同時還可以彌補車胎上已有的裂痕，增強車胎的使用壽命。電動洗車機從上至下，先洗車窗以上部分，再洗下半部分，這樣既省力省水又最大限度地保護車漆；可自由調節水壓高低，采用噴水快速刷車，最后查漏細刷。合理的使用洗車液，可減少洗車液用量，并且達到快、亮、新的效果。
服務優勢――
“陽光”深得顧客歡迎
陽光車博士上門洗車免去了門店場地的限制，獨創了“微水+清洗劑”的專業洗車服務，并有一套獲得國家專利的移動洗車設備和清洗劑，無需租賃門面或場地，只需極少量的水就能直接洗車。“陽光車博士”為了給客戶提供高品質服務，創造了“車內與車外分開＋車主與車分開”洗車模式。專業為高檔社區、寫字樓、大酒店、停車場、政府單位、工業園區等有車一族提供方便快捷的服務。服務模式靈活多樣，貼近車主用車習慣，真正為車主省錢、省心、省時，洗車質量優良，保潔、養護一體化，大力降低洗車成本，收費低廉。服務模式深受廣大車主歡迎。
傳統高壓水槍洗車的市場價格為每次10元至15元不等，若加上打蠟則每次需要20元至25元左右。而“陽光車博士”洗車、養護、打蠟一次性完成，綜合成本僅為2.51元/次（含設備折舊＋清洗劑＋人工費），其市場價格完全可以定在10元到20元之間，可操作利潤空間達到160%至950%。不僅省時省心，還省錢。服務優勢，使得“陽光車博士”更加受到廣大車主的歡迎。
加盟優勢――
“陽光”扶持到位安心創業
陽光車博士為加盟商提供最成熟的市場運營模式，而且根據不同加盟商自身的各種經歷、經驗及人脈關系和在當地運作區域的實際情況，為加盟商量身定做有針對性的創業解決方案，以及為加盟商策劃以物業、商場地下車庫合作談判方案。從前期如何談判物業小區，如何在物業小區做宣傳促銷、如何開發車主到如何做好車主的汽車保養服務，都擁有一整套系統專業的培訓，總部考核合格后才可以進行上崗操作。這樣可以減少加盟商前期的投入，取得目標單位最大的合作機會，最快地開發市場。而且在今后加盟商經營擴大后，總部將定期組織加盟商進行新設備及技術管理經驗的業務培訓和技術支持，讓加盟商永遠走在汽車清洗美容最前沿，解除加盟商所有后顧之憂。總部在全國報刊、電臺進行持續品牌推廣，加盟商坐享“陽光車博士”的品牌效應。
河南周口加盟商：
加盟第二個月收回全部投資成本
河南周口的劉先生一直想找個項目，做個生意，但很多項目都不如意。偶然間，在網上看到了陽光車博士，就被公司的運營模式和雄厚實力深深吸引。尤其他對陽光車博士上門洗車的獨特優勢感興趣――清洗、打蠟、上光、保養、消毒五項步驟一次完成，采用國外配方，根據國內實際情況，自行研制的環保高科技產品，達到去污、打蠟、上光、養護一次完成的特殊功效，清洗干凈，衛生環保。上門洗車的服務方式更是會受到廣大車主的歡迎。劉先生于今年年初來到鄭州“陽光車博士”總部，親自考察一下洗車效果，工作人員用清洗劑和洗車機，幾分鐘后就把一輛臟兮兮的汽車洗得光亮清潔。劉先生真是大開眼界，對陽光車博士的產品技術和加盟也是非常滿意。但為了穩妥起見，他回到家先進行了一番市場調查，物業小區負責人以及一些車主對上門洗車都很歡迎，都說這樣的洗車方式能給大家帶來方便，并且收費也很實惠，如果想洗車一定選擇這種方式。經過市場調查后，劉先生信心十足地和總部簽訂了加盟合同。雇了幾個人在當地開展業務，陸續地和兩個小區、商場、停車場、一個別墅區等建立業務合作關系，受到廣大車主的好評，加盟的第二個月就收回了全部的投資成本，半年來每個月的純利潤都在萬元左右。
陜西西安加盟商：
扶持到位，總部說到做到
陜西西安的張先生大學畢業后，一直給別人打工覺得沒有大的發展，就想自己創業當老板。在雜志上看到了“陽光車博士”的介紹后，一下把目光放在上門洗車行業里，覺得這是一個新興服務模式，一定大有市場。他去考察了很多上門洗車的連鎖機構，他都不太滿意，來到“陽光車博士”總部，他有了一種耳目一新的感覺。他首先覺得陽光車博士連鎖總部非常正規，是一個非常成熟的公司。另外，公司對加盟商的后續服務做得很到位，帶領加盟商一起開拓事業。張先生看過現場演示后，上佳的洗車效果更是讓他信服，他立即簽訂了加盟合同，總部對他進行詳盡的技術培訓和市場培訓，尤其對市場的啟動計劃更是全面輔導。
回到西安后，張先生按總部的指導開始啟動市場，在第一個月里，業務進展非常慢，他感到困惑和迷茫，他就給總部打電話，總部領導就根據實際情況不斷調整市場策略，并鼓舞他要有信心。第二月生意漸漸好轉，第三個月開始贏利。他現在有500多個穩定顧客，總部又指導他開展會員制，不斷穩固老客戶，現在張先生聘了6個員工，月利1萬多元。他說：“沒有總部這么周到細致的扶持，我很難做下來，總部真是說到做到！”
加盟商依靠“陽光車博士”先進的技術和優質的服務，贏得了財富，共同打造了這個上門洗車的金牌盟主。
河南威格蘭實業有限公司
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