發布時間：2023-11-29 11:10:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的土地整治規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
Abstract: Land consolidation planning as optimizing land utilization structure, improvement of inefficient use of land, land restoration ecology strategic measures, the rationality, scientific or not will directly affect the safety and health of the regional ecological environment. Therefore, in the preparation of land consolidation planning for the occasion, to explore the current land renovation planning ideas and methods from the perspective of ecological civilization, ecological civilization concept through to the various tasks of land reclamation, to improve the quality and scientific land planning, strengthening the regulation of land planning plays an important role in guiding role land use and ecological protection.
Key words: ecological civilization; land reclamation; land planning
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A
1 引言
繼黨的十七大報告首次提出要“建設生態文明”，并上升到政府施政綱領和國家理念后，黨的十報告再次將生態文明建設擺上重要戰略位置，并提出“優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設”四方面要求，而這些舉措都與土地整治有直接或間接的聯系。在土地整治規劃編制中，如何充分利用土地整治治理國土的作用，走生態文明建設之路，將生態文明理念貫穿土地整治規劃編制的全過程，是規劃工作者亟須深入研究的重要課題，也是黨的十七大、十對我國土地整理事業健康發展提出的新任務。
2 十提出的“生態文明”的內涵
生態文明是以人與自然、人與人和諧共生、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它是對人類長期以來主導人類社會的物質文明的反思，是對人與自然關系歷史的總結和升華。黨的十報告將大力推進生態文明建設獨立成章，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，明確了以生態文明建設牽引經濟發展方式轉變，以經濟發展方式轉變推進生態文明建設的總體思路。這是繼黨的十七大以后，再次將生態文明建設擺上重要戰略位置，也是立足于當前我國快速工業化、城市化過程中資源環境代價過大的嚴峻現實，從加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面的高度提出的重要戰略任務。十提出的建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。
首先，生態文明建設是在建設中國特色社會主義“五位一體”總布局中，與經濟、政治、文化、社會建設并列，同時又與各項建設密切相關，融入各項建設之中的一項重要事業。經濟、政治、文化、社會建設都要以生態文明建設為基礎和前提，生態文明建設又要依賴經濟、政治、文化、社會建設的狀況和水平。
其次，生態文明建設是社會歷史發展到一定階段的產物，是人類對人與自然關系、自然規律與社會規律關系的認識水平和實踐能力達到一定層次的產物。生態文明表現為人與自然、社會系統與生態系統的和諧關系。生態文明的理念與實踐，要求人們充分認識人與自然的相互依存關系，懂得人類生存既要利用自然又要尊重自然、順應自然、保護自然。
再次，從歷史上看，文明的發展與生態狀況密切相關，文明的轉型往往同時是人與自然關系的轉型。當依靠掠奪自然、破壞生態的生產方式已經威脅到人類自身生存發展的根基時，生態文明的潮流就順勢而出，呼喚和推進著從工業文明到生態文明的轉型，建設生態文明成為鮮明時代精神和人類共同行動。
3 土地整治與生態文明的關系
土地整治是一個由自然因素、技術因素和經濟因素構成的典型復合系統，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治[1]。土地整理的本質特征是調整人與地的關系，依據人口增長、經濟發展、社會進步的客觀需求以及資源環境的現實狀況和科技進步的可能，對人地關系進行的統籌安排。黨的十報告在大力推進生態文明建設中，提出的“優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態署統和環境保護力度、加強生態文明制度建設”等四條措施都與土地整治有直接或間接的聯系。
3.1 土地整治是生態文明建設的促進因素。
基于建設生態文明的新要求，適度拓展土地整治的工作內容，使其發揮推動和促進人與自然和諧的作用，是黨的十七大、十對我國土地整理事業健康發展提出的新課題、新任務。目前我國的土地整治已經由自然性工程轉變為綜合性社會工程，成為保發展、守紅線、促轉變、惠民生的重要抓手和基礎平臺，土地整治已上升為國家層面的戰略部署，對國家糧食安全戰略、社會主義新農村建設戰略、城鄉統籌發展戰略和節約優先戰略起到了重要的支撐作用。從世界范圍看，發達國家的土地整治已經整體性地表現出服務于生態建設的特征，而我國土地整治的工作重心已經逐漸轉移到更加注重質量和生態上來，引入了數量、質量、生態三位一體的理念。生態文明新要求的提出，將使我國土地整治工作邁上更高的層次。尤其在資源約束趨緊、環境污染嚴重和生態環境退化的嚴峻形勢下，生態文明建設已經成為土地整治的重要內容。未來的土地整治工程不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態和諧、建設生態文明、保障民族生存安全的舉措。
3.2 生態文明是土地整治的最終目標。
我國十余年來的土地整治歷程證明，土地整治單純追求面積增加，缺乏對生態因素的重視和考慮，不注重生態保護，將對項目區及周邊區域的水資源、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程產生諸多直接或間接的負面影響。只為生產目的進行土地整治與科學發展觀、與可持續發展的目標背道而馳。因此，土地整治作為人類社會走向文明進步路途上的工程手段，必須遵循可持續發展的基本規律，必須從土地可持續利用和生態可持續發展的角度實施，在生態環境容許限度內進行操作，將追求生態文明作為終極目標。在土地整治規劃與土地整治過程中，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將生態文明建設理念貫穿于土地整治的始終，從生產能力可持續性、生態環境可持續性、經濟可行性、社會可接受性、工程設計合理性和運行管理機制的科學有效性等方面對土地整治進行全面評價。
4 基于生態文明理念的土地整治規劃編制方法
用生態文明的理念指導規劃編制，關鍵要將建設生態文明的要求在規劃上加以落實。要在規劃實踐中不斷探索人與自然協調發展的新思路、新途徑，實現發展質量的進一步提高。規劃編制不僅要包括結構調整和空間形態布局的規劃，更要重視形態層面以外的軟性規劃；還應當體現當地的自然地理與歷史人文有機融合的布局特點。既要尋求經濟發展的增長點，又要統籌兼顧，促進人與社會、自然的和諧發展，達到規劃的前瞻性、科學性和實效性[2]。《全國土地整治規劃》確定的主要目標任務包括三方面:以推進城鄉統籌發展為目標的統籌區域土地整治，落實補充耕地任務和提高耕地質量為目標的農用地整治，以促進新農村建設為目標和城鄉發展為目標的農村建設用地和城鎮工礦用地改造[3]。圍繞《規劃》確定的工作任務，從生態文明的視角探索規劃編制的思路和方法。
4.1 基于生態文明理念的統籌全域土地整治。
把生態景觀因素引入各級土地整治規劃中，在戰略層面上，落實好土地整治服務于生態文明建設的目標、任務、途徑。構建生態良好的土地利用格局，因地制宜調整各類用地布局，逐步形成結構合理、功能互補的空間格局。在城鄉用地布局中，將大面積連片基本農田、優質耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀優美、人與自然和諧的宜居環境。土地整治規劃開展并整合土地利用布局和調整、基礎設施建設、鄉村景觀提升、歷史文化遺產保護、生態網絡、水土安全和鄉村休閑旅游等規劃，推進城鄉一體化綠色基礎設施建設，促進國土生態安全。堅持整體論、系統論，提高生態文明水平，從區域整體、土地生態系統整體的角度出發加強生態建設，積極發揮土地整治整合資源、整合部門的優勢，整體推進土地整治，將土地整治的范圍向全域轉變[4]。
4.2 基于生態文明理念的農用地整治。
規劃的大尺度注重生態板塊和生態網絡體系構建，中尺度強調景觀多樣性保護，小尺度加強土地整治的生態功能提升。做好主體功能區、林業和農業等相關規劃的銜接，提高規劃編制的科學性和實踐的操作性。注重耕地、草地、天然林等基礎性生態用地的保護工作，加快建設以大面積集中連片的森林、草地和基本農田等為主體的國土生態安全屏障。在土地整治過程融入整體觀念、全局觀念和系統觀念，充分考慮土地生態系統內部和外部的各種相互關系，將景觀生態、生態美學與土地整治原理與方法相滲透［5-8］。做好土地整治生態景觀規劃，將土地整治的重點轉向以土地為核心的生態保護，達到提高農地永久持續生產能力、優化農地生態結構、保護生物的多樣性以及生態平衡的目標。探索農用地保護與生態建設結合新機制，堅持保護耕地紅線，進一步強化土地生態建設，統籌安排生活、生產和生態用地，優先保護自然生態空間，在保護資源中推進生態文明建設。
4.3 基于生態文明理念的農村建設用地整治。
統籌規劃鄉村土地利用，優化農村建設用地布局，維系和提升地域景觀特征，挖掘鄉村景觀美學和文化價值，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑，加強鄉村景觀特色保護。推進村莊土地整治，加強散亂、廢棄、閑置、低效利用農村建設用地整治，加強基礎設施與公共服務設施配套建設，推進新型農村社區建設。綜合考慮農村產業結構現狀和環境資源承載能力，建立適合本地種植、養殖等農副產品基地,合理安排鄉鎮企業布局。以科技為支撐,大力發展農村的循環經濟、綠色產業、休閑觀光農業,創新農村經濟社會與資源、環境相協調的可持續發展模式，建設經濟活動與生態環境有機共生,人與自然和諧相融的文明新農村。
4.4 基于生態文明理念的城鎮工礦用地整治。
以舊村莊、舊城鎮、舊廠礦、城中村等低效利用的存量建設用地優化整合利用為重點，以人為本，統籌規劃，處理好城市建設、經濟發展、人口增長與資源利用和生態環境保護的關系，全面推進土地、水和能源的節約與合理利用。按照不同國土空間的特點，依據資源環境承載力和未來的發展潛力，進行城鎮體系、產業發展以及人口的合理布局。合理確定城市用地規模，優化城市用地布局，利用河流、山體等自然形態作為城市建設用地隔離綠化帶及生態緩沖區，構建山水相容的空間結構，充分發揮山體綠化對過濾空氣、防護污染、調節城市溫度、美化城市環境的作用[9]。充分挖掘現有工業用地潛力，促進產業更新升級，引導工業集聚發展，突出特色項目的生態產業發展。按照建設生態文明、發展循環經濟的理念和推進綠色工業化、新型工業化的路子，合理安排各行各業用地。
5 結語
土地整治不僅是堅守耕地紅線、保障糧食安全、解決三農問題的重要手段，在更深層次上，是維護生態和諧、建設生態文明、保障民族生存安全的舉措。土地整治規劃的編制與實施，需要把生態文明理念融入其中，讓土地整治行為進一步明晰方向、理清思路，落實土地整治生態文明建設的措施，真正促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度，成為建設美麗中國過程的重要環節。
參考文獻
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關鍵詞：土地整治規劃 效益分析 效益評價
從我國發展現狀來看，我國目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時也為了保證土地資源的可持續利用。在執行了土地整治措施以后，我們需要對土地整治方法、過程的合理性，土地整治的結果進行客觀公正的評價，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對土地整治規劃效益分析與評價工作相關的內容進行研究
一、土地整治與土地整治效益評價
土地整治是提高土地利用率、改善生產生活條件及改善生態環境的重要措施。它是根據社會經濟發展需要及土地利用規劃中確定的土地用途兩方面因素對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行的改造。科學的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續利用的重要保障。
土地整治效益評價是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評價是通過一種科學合理的評價指標來對土地整治工作進行全面綜合的測定。它是對土地整治規劃在具體實踐過程中所預計表現出來的效果和利益的評價。它主要從土地整治規劃對土地整理、土地復墾、土地開發等方面的統籌安排；對農田整治、農村政治、市區土地整治等方面的統籌；對農村生產生活問題、農村生態問題的籌劃以及對耕地保護、國民經濟發展、自然資源的節約利用新農村建設以及城鄉發展的統籌規劃等方面對土地整治規劃的預計表現效果進行分析評價。土地政治效益評價是分析土地整治活動與經濟效益的效應、土地活動對生態效益的效應、土地活動對社會效益的效應這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具。可以說，土地活動對土地整理實踐活動的規范與指導具有重要的意義。
二、土地整治規劃效益分析的評價指標
談到土地整治效益評價，我們就不可能不提及土地整治規劃效益的分析評價指標。土地整治規劃效益分析評價指標是國家土地整治宏觀目標實現情況的一種體現。它不是單個土地整治項目的效益疊加，而是在土地整治項目的績效評價及后評價研究的基礎之上對土地整治評級指標構建原則及構建思路等內容的發展創新。通過對目前的土地整治效益評價體系進行研究，我們可以發現，土地整治的目標可以分為國家目標層次、專項目標層次和指標層次三個部分。在這三種土地整治目標層次之中，國家目標層是國家對土地整治提出的目標的總體規劃，專項目標層則是國家土地整治目標的一種細化。專項目標層主要根據耕地保護、新農村建設、自然資源的節約利用、城鄉發展和國民經濟發展這5大方面來確立評價指標。指標層是對土地整治專項目標的細化。它主要從14個方面來確立評價指標：耕地面積的增加情況、糧食產能的增加狀況、耕地質量等級提高、高標準基本農田面積的變化、建設用地盤活量、建設占補平衡量、土地節約面積、水資源節約量、機耕土地面積增加量、農村居民點面積增加量、農民人均年收入增加量、土地權屬明晰情況、城鄉建設用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。
三、土地整治規劃效益評價指標的確立依據
（一）響應節約資源基本國策
在中國的發展過程中，節約資源這一措施已經成為了我們國家一項重要的基本國策。在這一基本國策的影響之下，通過土地整治這種方式節約土地資源自然成為了國家的一種必然選擇。從國內一些地區采取的節約措施來看，舊城改造、城中村拆除、農村廢棄土地復墾工作的實施在一定程度上減少了土地資源的浪費。農村地區灌溉排水工程建設力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升。基于這樣的狀況，在土地整治規劃效益評價指標確立的過程中，我們有必要將水資源節約量、節約用地面積等因素作為重要的評價指標
（二）擴大內需，保障經濟增長的需要
土地整治是實現耕地占補平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進國民經濟的發展，在對土地整治規劃效益進行評價的過程中，我們有必要將建設用地平衡量、建設占補平衡量等因素作為評價指標。
（三）順應新農村建設的要求
通過對新農村建設的要求進行分析，我們可以發現，新農村建設對村莊整治提出了嚴格的要求。農村地區要通過村莊整治實現農業規模化產業化的發展，要形成農民居住相對集中，環境優美的新農村。這就要求國家在土地整治過程中要注重對土地平整、農田水利建設、田間道路維護，田間防護林建設等工作的強化。因此土地整治規劃效益評價體系之中就應該包含機耕土地面積增加量、農村新建居民點面積增加量、農村人均年收入增加量等方面的因素。
（四）土地整治規劃效益分析方法
通過前文的論述，我們可以知道，土地整治規劃效益分析是對土地整治過程中未發生的事情進行一種具有預測性的分析評價。同土地整治績效評價相比，在技術方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規劃分析也需要一定的科學方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規劃效益分析過程中采用了統計預測、類比分析與專家調查相結合的方法。省級土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規劃（2006-2020年）》，對新增耕地面積、農村建設用地盤活量等內容進行了明確規劃[3]。對于一些沒有可利用的歷史數據的土地整治規劃效益分析評價采用借助省內典型案例進行類比分析的方法；對于建設高標準基本農田等缺乏原始資料、統計數據、以及典型案例的土地整治規劃內容采用專家實地調查的方式，這種組合的實施對預測結果的正確產生有著重要的幫助。
四、結語
土地整治規劃效益分析評價是關乎國計民生的一項重要問題。在分析評價的過程中我們必須借助科學的方法對土地整治規劃效益進行分析。只有將土地整治規劃效益評價指標與經濟社會生態三大效益相結合，才能更好地促進我國土地整治工作的發展。
參考文獻：
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關鍵詞 MAPGIS；規劃設計；土地整治
中圖分類號TP315，F301.2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）57-0104-02
土地整治就是要通過對田、水、路、林的綜合整治，為農業生產提供完整的機械耕作、溝渠灌排、道路運輸和林網生態防護等保障體系，提升農業綜合生產能力，使項目區內的耕地實現平整連片、道路暢通、渠系配套、林網完善的良好格局，從而在提高農田畝產、降低農業生產成本和增強防災抗災能力方面呈現出良好的經濟、社會和生態效益。土地整治是統籌城鄉發展的重要舉措，是落實最嚴格耕地保護制度的重要途徑，從而為我國建設社會主義新農村提供重要平臺。
規劃設計就是要圍繞新農村建設抓特色，圍繞農業基礎抓特色，圍繞生態景觀建設抓特色，與當地地形地貌想結合，與當地水系道路現狀想結合，與當地廣大群眾意愿想結合，對項目區內的道路、溝渠以及閘、橋、涵等建筑物進行規劃設計和優化布局，這就要求我們在規劃設計過程中嚴格堅持“三個圍繞，三個結合”，全面提高項目的設計水平和完善設計成果，為后期的預算編制、標段劃分、工程施工及工程驗收等方面打下堅實的技術基礎。
在土地整治規劃設計過程中，由于各技術設計單位出于對軟件的掌握程度以及單位偏好等原因，在軟件應用上不盡統一，就目前江西省土地整治而言，各單位主要運用MAPGIS軟件進行設計。但由于對其功能、特點認識局限性，使得設計成果在工程量賦屬性、工程量統計等方面存在不足。本文通過對MAPGIS與CAD或者其他各種制圖軟件進行深刻的比較和分析，并結合自身規劃設計和軟件應用經驗，從而完善MAPGIS軟件在規劃設計中的技術應用，為當前土地整治中的規劃設計工作提供積極的技術參考。
1 MAPGIS的功能及其在規劃設計中應用
針對土地整治中的規劃設計及整個項目的性質，MAPGIS的功能及其應用當從宏觀與微觀兩方面來看。從宏觀上來講，主要表現在對點、線、面的編輯和處理上，主要表現在現狀地物與測量要素相銜接、規劃設計的路溝渠、涵管、閘、橋梁等工程的布置。而微觀方面，主要是對點、線、面文件中建設內容的屬性賦值，以便設計之后工程量的統計、圖面整飾及預算編制，甚至便于項目區標段的劃分。
2 規劃設計中存在的問題
2.1 工程量屬性賦值不夠充分
土地整治是一項全面且緊密聯系的工程，而設計工作又是重中之重，設計不僅僅是圖面的優化設計和合理布置，更重要的是要對各項工程尤其是最基本的工程具有明顯的區分，比如溝渠的型號、道路的建設標準等。但從目前各設計情況來看，各工程的賦值不夠充分，主要體現在屬性值的遺漏，導出的屬性值存在空值的現象，這勢必會影響到后期預算編制和工程施工。通過對工程量及屬性值的分析，造成這種現象的主要原因是應用技術的局限性，目前大多數設計單位主要是通過單個賦屬性值，而非應用技術自動生成，這就會造成遺漏，甚至在工程量區分不明顯的情況下會賦錯值。
2.2 工程量統計不夠全面
在規劃布局完成之后，工程量的統計是開展后期工作之根本，能否保證工程量的全面性及準確性，將顯得尤為重要。工程量統計的不全面主要包括在工程量內容和工程量數值兩個方面。其中，數值的不全面主要是因為屬性賦值的不充分造成的空值、錯值，而工程量內容的不全面主要體現在一些建筑物的統計上，例如涵管、橋梁、閘等建筑物，這些建筑物不但要統計其個數，還要統計出他們所處的位置等詳細情況，如果人為的單個統計不但會增加工作量，而且也缺乏準確性。
2.3 同其他軟件銜接不夠
當前，土地整治主要是運用MAPGIS和CAD兩種軟件進行規劃設計，通過對它們的功能、特點及應用進行分析，并結合自身的理論了解和實踐經驗，我們不能片面的偏好于哪一種軟件，而應該進行綜合的應用。當然，應用MAPGIS制圖需要從以CAD成圖的測量圖轉換相關測量要素與二調結合，但畢竟銜接較淺，對大多數工程布局及工程量統計掌握不夠全面。作為一個土地整治的設計者，應當充分運用兩軟件進行深刻的分析和運用，需對兩種軟件進行充分的銜接。
3 技術創新
3.1 工程量賦屬性
要在MAPGIS中對每種工程量詳細的、全面的賦屬性，首先必須對其進行嚴格的分層，也就是對每個建設內容建立單獨的文件，而當前大多數設計單位卻將所有的建設內容全部放入一個規劃的文件當中，區分不明顯。本文工程量賦屬性將以新建農渠為例。賦屬性流程如下：
1）單獨建立新建農渠的線性文件――新建農渠.WL，完成規劃設計，并在文件當中編輯屬性結構，增加相關屬性結構，如新建農渠等，以便建立屬性連接；
2）導出規劃設計文件原有屬性，如長度等。方法一：在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統――屬性――輸出屬性”導出屬性。方法二：利用MAPGIS地價系統工具集中的“屬性導出”導出屬性。兩者操作方法相同，不同的是前者導出的是DBF文件，而后者導出的EXCEL文件，不管是哪種文件，要進行屬性連接均需另存為DBF文件；
3）在導出來的屬性中，針對線文件之前編輯的屬性結構，在屬性表格中建立相對應的列，并賦相對應的屬性名稱，然后根據導出的屬性如ID、長度等，對工程內容進行編號，如ID1――100米――新建農渠1，其他編號以此類推，設置完成之后，檢查相關內容，力保結構和編號設置完整，達到屬性內容一一對應；
4）屬性連接，也就是說使得DBF格式的表格內容能與線文件屬性結構一一對應連接，從而使得屬性結構賦值成功。此過程可用兩種方法，方法一是在MAPGIS主菜單下的“庫管理”中選擇“屬性庫管理”，利用“MAPGIS屬性管理子系統――屬性――屬性連接”功能，在對話框中選擇要連接的MAPGIS文件和被連接的DBF表格文件，并選擇相應的字段如新建農渠，選擇和設置完成之后，確定即可。方法二是利用MAPGIS土地利用數據庫管理系統中“建庫工具――文件屬性連接――使用外部數據庫”，之后彈出同方法一一樣的對話框，按上述步驟進行屬性連接。
經過上述連接之后，線性工程文件中屬性賦值成功，需要特別說明的是要在該文件中對屬性結構進行梳理，以達到準確和簡潔。
3.2 工程量統計
在上面賦屬性的基礎上，工程量統計將會容更具有準確性和全面性。由于線性工程只需統計型號和長度，在其賦值之后便可以得到。因此，在這里主要討論一下如何利用MAPGIS統計涵管、閘、橋等建筑物的工程量，更重要的是要統計出其所處的位置。建筑物工程量統計以斗涵為例。
1）路溝渠等線性工程文件已賦好屬性，這步工作可按上面賦屬性完成，同時應將涵管所在的路和渠線文件合并，注意兩者屬性結構包括結構的內容和順序要一樣，這樣合并之后屬性才是完整，后期統計的工作也方便；
2）當涵管在圖上布置完成之后，應單獨建立一個區文件――涵管.WP，在涵管布置的位置上先建一個區，也就是路和渠或溝的交點處，即涵管.WP能夠覆蓋涵管所在的交點，該點就是涵管所在的位置。在與線性工程如溝渠和道路處理前，應對涵管賦屬性，方法同上所述；
3）當涵管賦完屬性之后，就可以開始統計涵管的工程量，包括涵管的數量、型號及所處的位置。操作過程如下：利用MAPGIS主菜單下的“空間分析――空間分析――空間分析子系統”打開涵管.WP文件和溝渠路.WL文件，然后在空間分析子系統中利用“空間分析――區空間分析――線對區相交分析”功能將涵管區和溝渠路線文件進行相交分析，最后得到一個涵管區和路溝渠線相交之后的線文件，也就是涵管區范圍之類的路溝渠線段，屬性為路溝渠和涵管的屬性之和；
4）將相交之后的文件的屬性導出，形成以下屬性樣式“ID――長度（周長）――路――渠（溝）――涵管”，從而得到涵管的個數和涵管所處的位置，此處的位置就是上述屬性字段中的路――渠（溝）的編號。
3.3 工程量標注說明
在MAPGIS規劃上，工程量標注說明如果不按屬性來處理，不僅會增加工作量，而且還會出現誤差。在這里，將介紹兩方法來對已經賦好屬性的工程量進行標注說明。
方法一：在MAPGIS編輯子系統的線編輯中選擇“自動線標注”，在彈出的對話框中選擇需要顯示的字段名稱，如農溝等，系統會生產一個農溝點文件，將點文件添加到工程文件當中即可。然而，該方法存在一個不足的地方就是生成的點是單個字符，而不是一個字符串，如“農溝”顯示的是“農”“溝”，不管是對于顯示還是編輯都很麻煩，對后期工作處理有一定的難度。方法二：在土地利用數據庫管理系統編輯軟件中選擇“建庫工具――條件生成點文件――屬性生成點文件”，在彈出的對話框中添加需要提取的線文件和選擇需要提取的屬性字段，可以是一個字段如農溝，也可以是兩個字段如農溝―長度，最后生成點文件，將該點文件添加至工程文件即可。這個方法的好處就是生成的點事單個的字符，方便以后編輯及其他屬性處理。
3.4 同CAD的銜接與糅合
當前，在土地整治規劃設計中主要應用MAPGIS和CAD兩種軟件，從某種程度上講，不能片面的說哪種軟件好與壞，應將兩者綜合起來看，筆者結合自身經驗，通過以下幾個方面將MAPGIS和CAD進行銜接和糅合：
1）由于現狀底圖和測量底圖的不同，需要將部分要素進行疊加，但是出于兩軟件屬性存在的差異，需在將CAD圖件上的要素轉向MAPGIS圖件的過程中，分層要明確、簡單，屬性要盡量統一；
2）CAD利用編號工具進行編號的時候，生成編號之時工程量也統計出來了，通過相關處理可以將其工程量與MAPGIS連接起來，并賦到MAPGIS的文件屬性之中。CAD工程統計出的工程數量及其編號以TEXT文本生成，將其導入EXCEL中，表格中包含編號和長度，在MAPGIS屬性中也包含ID和長度，因此我們可以通過“長度”作為橋梁，將兩者屬性連接起來。具體做法就是在EXCEL中，將CAD工程量的長度進行排序，而不是以編號排序，之后將MAPGIS的工程量也進行長度排序，而不是ID排序，由于長度均不相同，兩列長度會按排序的方式一一對應，最后在MAPGIS中會形成ID――長度（MAPGIS和CAD各一個值）――編號的屬性結構，并另存為DBF文件，通過上述屬性賦值方法便可以將屬性賦到MAPGIS文件當中。
4 結論
在土地整治中應用MAPGIS進行規劃設計，對路溝渠、涵管、閘及其他建設內容屬性賦值是整個工作的開展的基礎，完整的屬性不但能夠完成整個工程建設內容標注、工程量統計等，還能在其他方面發揮著作用，比如說路溝渠、涵管、閘等單項建設內容的型號劃分和工程量統計；能在工程施工前快速、準確的對整個工程進行標段劃分及標段工程量統計；能及時、有效的統計上下級溝渠如斗渠與農渠、斗溝與農溝的連接情況，及在此基礎上統計出溝渠的排水面積和灌溉面積，從而計算渠的設計流量和溝的排澇、排漬模數。同時，通過MAPGIS與CAD之間功能、特點及應用上的異同，可以實現兩者之間的互補，使設計達到一種理想的效果。
參考文獻
[1]林艷麗，閆弘文.農村土地綜合整治效益評價指標體系探究[J].魯東大學學報：自然科學版，2011，27(2)：164-167.
關鍵詞：開魯縣 整治規劃 四項整治
按照國土資源部要求，結合《國土資源部關于開展土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發[2010]162號），自治區級土地整治規劃與國家級土地整治規劃同步編制，交叉雙向推進。編制好土地整治規劃是全面落實土地利用總體規劃目標任務的重要手段，也是指導地方科學開展土地整治工作和合理安排土地整治項目的重要依據。因此從2011年1月開展了開魯縣土地整治規劃編制工作（簡稱“四項整治”規劃）。
一、土地“四項整治”的做法
開魯縣開展的“四項整治”規劃為：農用地整治、農村居民點整治、廢棄工礦用地整治和飼草料基地整治。
（一）土地“四項整治”的主要做法和經驗
一是實際調查，科學整治規劃。開魯縣空心村、廢棄磚瓦窯廠地點多、面廣，為了全面掌握情況，全縣組織開展對11個“空心村”治理、歸并農村分散的居民點以及29家磚瓦窯廠實際調查，進行農用地整治潛力、農村居民點整治潛力、廢棄工礦用地潛力分析，并登記造冊，建立管理臺帳。在此基礎上，編制了土地“四項整治”規劃，提出土地“四項整治”的方案，為開魯縣整治工作的有序開展奠定了基礎。
二是縣政府組織，國土部門牽頭。縣政府成立了由縣長任組長，國土、發改、林業、水務、農牧業、環保、交通、旅游、統計等相關部門參加“四項整治”工作領導小組，具體由國土資源局牽頭，其他部門聯動工作機制，形成齊抓共管、合力推進的良好工作格局，有效地加強“四項整治”工作的組織領導。
三是因地制宜，試點規劃帶頭。在編制《土地整治規劃（2011-2020年）》的同時，開展旗縣級規劃修編試點工作。研究確定通遼市開魯縣為旗縣級土地整治規劃編制試點。因開魯縣各地的經濟發展不平衡，面臨的問題差異較大，當地群眾對土地“四項整治”規劃態度有所不同。在開魯縣面向義和塔拉鎮等4個鄉鎮的“空心村”進行治理，小街基鎮等11個鄉鎮29家磚瓦窯廠通過建新拆舊和土地整理復墾，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。經10年整治規劃，農村居民點整治面積達到378公頃，廢棄工礦用地整治面積達到941公頃，新增耕地系數達到70%以上。通過開魯縣土地“四項整治”規劃，盤活農村存量建設用地，優化城鄉用地結構和布局，促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設，促進土地資源的集約高效和可持續利用。（見表1）
表1 開魯縣11個鄉鎮廢棄工礦用地整治和農村居民點整治面積分析表
四是深入宣傳，政府扶持。增進群眾對土地整治工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地整治，充分發揮廣大群眾的創新能力，創建土地整治的民主形式，奠定土地開發整理工作得以順利落實的群眾基礎。旗縣級各級國土資源管理部門及相關部門制定土地開發、復墾和農用地整治的優惠政策，按照“占補平衡”和“先補后占”的原則，占用耕地的單位必須先補充同等數量和質量的耕地。對增加耕地的項目實行“誰開發、誰受益”，政府給予適當資金配套。同時在2011年10月前，舉辦兩期對盟市、旗縣規劃編制單位的業務人員進行培訓。為推動開魯縣乃至全區各旗縣土地“四項整治”規劃工作提供了保障。
（二）土地“四項整治”的成效分析
截至2020年，預計開魯縣土地“四項整治”工作完成土地整治面積為12.16萬公頃。其中,農用地整治面積為10.43萬公頃、農村居民點整治面積為378公頃、廢棄工礦用地整治面積為941公頃，飼草料基地整治面積為1.60萬公頃。新增耕地達到7022公頃，在保護耕地、促進土地節約集約利用、改善鄉村居住環境等方面都發揮了十分重要的作用。
在經濟效益方面，通過實施土地整治項目，能提高項目區原有土地的質量和產值，有效地增加耕地面積。全縣2010-2011年在建4個土地整治項目，總規模達到8351.56公頃，可新增耕地面積134.87公頃，每年增產糧食5010萬斤，增加農業效益3184萬元。預計到2020年，全縣完成農用地整治項目46個，農村居民點整治項目11個，廢棄工礦用地整治項目29個，飼草料基地整治8個，新增耕地面積6629公頃，每年增產糧食2.1億斤，增加農業效益14778萬元，增加林業效益2451萬元，增加節水效益8596萬元，增加節電效益278萬元，累計每年創造經濟效益26103萬元。（見表2）
表2 2010-2011年開魯縣在建各土地整治項目
在農業綜合效益方面，不僅通過項目發揮作用為農民帶來收益，而且在項目建設過程中，吸納當地農民參與項目建設，解決了剩余勞動力的就業問題，直接為農民增收創造了條件，土地整治實施使全縣26.03萬農業人口年均增收995元。通過農田水利工程建設，由原來灌溉農田時車拉柴油機、水泵澆灌，變為現在機電井低壓管道灌溉，極大地改善了農民生產條件，節省了灌溉成本，減輕了勞動強度，減少了勞動力投入。在生態效益方面，通過實施節水灌溉和農田防護林建設，不僅提高了項目區的植被覆蓋率，增加了項目區的防風固沙涵養水源能力;還緩解了當地人、畜、田用水的矛盾，為當地的水資源可持續利用了有力保障，也改善了局部生態環境。
二、土地“四項整治”的建議
（一）周轉建設用地指標，促進兩規劃實施
開魯縣開展的土地“四項整治”工作，符合《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）和國土資源部關于印發的《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》通知（國土資發[2005]207號）精神。為規范管理，控制好規模和節奏，建議納入自治區、盟市級城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作中。開魯縣土地“四項整治”過程中解決了建設用地指標周轉問題。同時，選址應考慮便于項目實施、基礎條件相對較好，群眾積極性高的地域來實施。將開魯縣土地“四項整治”項目區位置列入土地利用總體規劃和開魯縣土地整治規劃中，防止部分建設項目因沒有列入規劃，形成違法用地，確保開魯縣土地利用總體規劃和開魯縣土地整治規劃的健康開展。
（二）建立廢棄磚瓦窯廠整治激勵機制，推動其他產業發展
開魯縣磚瓦窯廠較多，因其產業鏈對生態環境的影響，2020年前將對所有的磚瓦窯廠叫停。針對廢棄磚瓦窯廠整治復墾情況，按照兩規劃的計劃指標逐年整治。對于磚瓦窯廠整治復墾情況，滿足全縣土地利用狀況應給予獎勵。經自治區、盟市和縣級國土部門核準，允許建設面積同等交換鼓勵發展新型產業，用地指標如有剩余可鼓勵農村交通、水利、醫療及教育相關基礎設施的建設。
（三）廣泛爭取群眾意見，加大各級政府支持力度
開魯縣土地“四項整治”中，農用地整治面積較大，占“四項整治”面積的85.7%，是“四項整治”中重中之重。應統籌考慮其他如農業、發改、林業、水利等部門涉農涉地的規劃，在安排土地整治項目過程中，應避免不同部門對同一項目區重復安排，避免重復投資。在整治規劃中要廣泛爭取當地群眾意見，綜合各方面建議制定科學合理的整治規劃，在制定規劃中就應征得村鎮、旗縣、盟市等多方面的建議，為今后項目實施創造有利條件。
其次，在項目實施過程中各級政府要大力支持，項目承擔單位和監理單位高度負責，嚴格按照項目規劃要求如期高質量完成項目實施工作，達到工程發揮應有的效益。
參考文獻：
[1]省級、縣級土地開發整理規劃編制要點.國土資源部, 2002（7）.
關鍵詞 多義線 長度 統計 autocad vba
中圖分類號：tp39 文獻標識碼：a中國
近年以來，隨著人口不斷增加與城鎮建設用地的擴展，使得土地尤其是耕地相對短缺的問題日益突出，土地開發整理作為補充耕地的主要途徑，是保住“耕地18億畝紅線”(1.2億hm2)和國家糧食安全的主要措施。隨著我國土地整理工作在全國深入開展，國家在土地整理中投入大量的財力、人力、物力，如何提高土地整理中工程量計算的效率以，是目前需要研究的問題之一。目前，在土地整理規劃設計中所用的繪圖軟件主要是autocad系列軟件。其中在進行排水溝規劃設計時，通常是在規劃后逐條點擊其屬性統計長度值。如果更改規劃要素，則需要再次重新統計，工作效率低、且易出錯。土地整理項目規劃設計是一項涉及面廣、內容復雜的過程，各類地物信息影響土地整理規劃設計的各個方面。如何有效快速的在規劃設計中確定規劃要素的基礎數據，如長度值等，本研究進行了一些探索。本文介紹如何利用autocad嵌入式語言vba(visual bacic for applications)并結合excel進行二次開發，完成在土地整理項目規劃設計中各新修排水溝多義線長度值的自動統計。
1 程序設計思路流程及數據間相互關系
1.1 程序設計思路及流程
autocad是目前工程圖形中使用最廣泛的計算機處理軟件。在土地整理項目規劃設計中，autocad中用得最多的線是多義線(polyline)，并以此來表示土地整理項目規劃設計專題圖中的大多數規劃要素，如排水溝，農村道路等。在auto-cad中某一圖層統計出各多義線的長度，首先確定統計圖層中的對象i(i表示多義線的條數)，然后把圖層中各i長度值i直接自動寫入到excel單元格中，從而使土地整理規劃設計進一步自動化。開發的程序流程見圖1所示。
1.2 數據間相互關系
多義線屬性數據與excel單元格數據彼此存在著一定的聯系。每一條規劃的排水溝多義線的長度值都在excle單元格中對應著一個相應屬性數據記錄，兩者之間通過對auto，cadvba二次開發函數接口調用屬性數據建立內在聯系，可以使規劃人員任意顯示檢查排水溝多義線的長度值。兩者之間通過二次開發程序，把它們聯系在一起。
2 應用vba技術進行autocad二次開發
根據以上的二次開發基本思想和數據結構，本研究開發的土地整理項目規劃設計制圖應用程序，可以完成與排水溝類似的規劃制圖多義線長度自動統計，為土地整理項目規劃設計中的工程預算提供科學、準確的基礎數據，并利于土地整理規劃設計人員分析規劃的正確性、合理性，及時的調整規劃設計方案，直至最后形成最佳的土地整理規劃設計方案和規劃專題圖。
轉貼于中國
2.1 vba在autocad中的開發特點
autocad vba允許vba環境與autocad同時運行，并通過activexautomation接口對autocad進行編程控制，對于非專業開發人員在程序語言選擇上相對其它開發高級語言，如：c、c++等，vba更易學易掌握，可構成多種使用的專業軟包，0能快速實現特定功能。
2.2 程序代碼的完成
在autocadvba開發環境中的thisdrawing模塊，首先在用戶窗體中的新修排水溝中添加一些按鈕事件，屬性欄更改名稱為工程統計等按鈕名稱，在其按鈕事件中加入相關程序代碼，并運行其代碼，如圖2程序運行界面。相關代碼較長，本文中省略。中國
3 程序應用
autocad環境中，實現多義線自動統計的方法簡單描述如下：(1)創建圖層名為新修排水溝；(2)創建多條新修排水溝的多義線段：(3)點擊工程統計按鈕(見圖2)；(4)根據點擊按鈕提示保存excel的統計值的文件路徑，打開excel所得各編號排水溝長度值(見圖3)。圖2程序運行界面中的藍色虛線為擬新修排水溝，旁邊文字為其編號，每個編號對應圖3運行統計結果excel中的編號長度值，實現其自動統計多義線長度值的功能。
中國-
關鍵詞：土地整治；測繪技術；應用特點
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.102
0.引言
y繪技術是土地整治項目中的關鍵影響，精確程度直接是會影響最后的成果。而土地整治最終的目的是實現區域耕地總量動態平衡及耕地占補平衡的一項復雜的系統工作。其主要對農村土地進行整治，需要做的是開發農村土地加之好好利用，同時對于開墾過的土地要科學改造加大農村土地全面應用。因此需掌握好測繪技術從而搞好土地整治項目，提高工作效率。
1.測繪技術和土地整治
1.1土地整治
中國自古是個多樣化的國家，文化、宗教、土地都是多樣化的。因此土地整治也分為：土地數據調查、土地合理規劃和土地妥善運用等三大項內容。土地整治多樣化顯得比較復雜，但是實際上土地整治是很有條理性的。按照土地利用總體規劃，對土地利用不合理、不充分甚至混亂現象進行調整、改造和綜合治理。其中比較針對性也可以說重點整治農村，開發農村荒地，充分利用好自然資源，整治利用不當土地，統一零散土地，確定地界的劃定和權屬。同時也要進行環境改革，良好的土地整治，更好地促進土地產出率和利用率，實現農村社會、經濟能高效提高，發展并促進社會發展。
1.2測繪技術
測繪技術需要學習的方面非常多，測繪技術主要應用于工程建設、勘測設計、施的測量規劃。管理則涉及到房屋拆遷，土地開發等方面。還有服務領域主要包括水利、建、礦山、交通等部門。測繪技術種類繁多，而且需要精確有效土地整合高標準。如今在科技發展帶動下測繪技術的概念越來越完善，在土地整治方面作用也越來越得心應手。
2.測繪基準的建立和統一
2.1建立坐標系與高程基準
土地面積測量精準是直接影響到土地整合的結果的。因此采用正確方式完成土地整合，做好土地整合整個策劃。如果土地整治項目區域納入統一的平面坐標系和高程基準，那么土地整治效率提高。平面坐標一般選擇的平面坐標系統要滿足投影長度變形的限值要求，主要還是要選擇和當地所使用的坐標系統相一致，對癥下藥的選擇大大提高土地整合項目的效率。而如今繪測技術應當采用和國家坐標系投影帶相同的平面直角坐標系統。當然如果選擇項目區的高程基準，則先了解當地狀況并以當地目前采用的高程基準為統一的標準。可以采用GPS定位的地區應當適當使用GPS定位方式測定準確的坐標，獲得更多準確的地勢情況，有利于測繪實施。
2.2控制測量
通常情況下，進行土地整合項目初級階段時一般對項目地形地貌的現勢性與準確性有著很高的要求，一般設計工作的底圖需要采用比例尺大于1：2000的地形圖。其必須控制同常規的地形測量一樣，開發整理地形的測量測量精度要達到：基礎控制的最弱點點位中誤差不大于5cm；相對于圖根起算點，圖根控制點的點位中誤差不能大于圖上的0.1mm。首級的高程控制要采用四個等級水準進行測量，這樣算起來更精確，速度也會提升。
3.土地整治中地形地貌的測繪要點
首先要注重測圖比例尺的選擇，土地整治中地形地貌的測繪內容要合理安排測繪起來就會輕松多了，而其精確度也會有。這樣測繪出來成果才能達到滿意可用的程度。當然對于測繪的經費也是可以節約的。因此規劃好安排好土地整治中地形地貌的測繪內容是測繪的關鍵，必須認真對待。
4.土地整治工作各階段中測繪技術的應用
一、農村土地整治工作的指導思想和原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌城鄉發展和新農村建設的總體要求，以建設高產穩產基本農田，打造糧食核心產區為重點，以有利于水土保持和環境改善為前提，統籌規劃，整合資源，創新機制，聯動推進，增加耕地數量，提高耕地質量，優化土地利用結構，提高節約用地水平，改善農村生產生活條件，增加農民收入，促進農業“三化同步”，推動城鄉統籌發展。
（二）基本原則
1、統籌規劃，整體推進。依據土地利用總體規劃，編制農村土地整治規劃，并與農業、水利、林業、城鄉建設、交通運輸、環保、工業建設、園區開發等規劃相銜接，按區域和流域，整村整鄉推進農村土地整治。
2、因地制宜，突出重點。在平原地區重點實施高產農田建設、村莊集并和遷村騰地土地整治，建設糧食生產基地；在丘陵地區重點改造低丘崗地，完善農業生產基礎設施；在山區重點實施坡改梯土地整治，提高耕地水土保持能力。
3、統籌安排，分工協作。充分發揮各級政府在農村土地整治工作中的領導作用，為農村土地整治提供組織保障。各級政府要統籌涉農資金，集中投入，充分發揮涉農資金的聚集效應。各相關部門各司其職，密切配合，共同做好土地整治工作。
4、尊重民意，保障權益。開展農村土地整治要充分調動農村集體經濟組織和農民群眾的積極性，尊重農民意愿，維護農民權益，保障農民的知情權、參與權、監督權，做到整治前農民愿意，整治中農民參與，整治后農民滿意。
5、深化改革，創新機制。積極探索和改革農村土地整治項目管理辦法，建立和完善與農村土地整治工作實際相適應的項目管理、實施、后續管護、社會參與等新體制、新機制。
二、農村土地整治工作目標任務和重點工程
（三）目標任務
加大基本農田土地整理和低丘崗地改造力度。到2030年，全省實施土地整治5000萬畝，建設一批旱能灌、澇能排的高產穩產基本農田；土地利用集約程度明顯提高，耕地面積有效增加；農業生產抵御自然災害能力明顯增強，項目區農業生產能力提高10%以上，生產成本降低10%以上，為提高全省糧食產能提供耕地資源保障；農村環境和農村面貌明顯改善，農民收入有效增加，為全省新農村建設打下堅實基礎。
（四）重點工程
按照“突出重點、培植亮點、集中連片、整鄉整村推進”的建設思路，著重抓好以下幾項重點工程的實施。
1、糧食主產區產能建設工程。在國家確定的33個糧食增產核心縣（市、區）和省政府確定的46個糧食主產縣（市、區），圍繞全省增加100億斤糧食產能目標，實施以小型農田水利建設為重點的高產基本農田建設，打造糧食產能核心區。
2、農村土地整治示范工程。以整鄉整村推進全域綜合整治為抓手，創新運用城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體建設用地使用權流轉等政策，實施整體推進農村土地整治示范工程。優化用地結構，在支持新農村建設、促進城鄉統籌發展、推進現代農業發展等方面發揮示范引導作用。
3、“兩江”沿線土地開發整理工程。實施列入國家土地開發整理規劃的長江、漢江沿線土地開發整理重大工程。近期重點實施南水北調漢江沿線土地開發整理工程，打造國家級商品糧生產基地。
4、“興地滅螺”工程。在血吸蟲病疫區結合血吸蟲病防治，修建血吸蟲防治設施，實施以抑螺滅螺和增糧增收為目標的土地整理工程。近期，在“綜合治理、整縣推進”的23個縣（市、區）整體推進。
5、脫貧致富奔小康工程。在國家、省定扶貧開發工作重點縣市，實施以脫貧致富奔小康為目標的土地開發整理工程。根據土地適宜性、自然資源條件和經濟發展水平，通過土地開發整理，促進特色農業、生態農業和農業產業化發展，加快脫貧致富奔小康步伐。
6、低丘崗地改造工程。在資源利用效率不高、坡度25°以下的低丘地區，圍繞提高土地利用效益和調整土地利用結構，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜園則園的原則，實施以治水、改土、修路、興林、建園為主要內容的改造工程，提高土地利用效率，發展特色農業和林業，保護環境，建設生態田園。
三、推進農村土地整治的政策措施
（五）科學編制農村土地整治規劃。開展農村土地整治必須堅持規劃先行。縣級以上人民政府要依據土地利用、水利、城鄉建設、交通運輸、農村環境連片整治等規劃，打破部門和行業界限，按照區域和流域整體推進的原則，統籌協調，科學編制和實施農村土地整治規劃。
（六）強化農村土地整治項目資金管理。土地整治專項資金由新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、用于農業土地開發的土地出讓收入和土地復墾費等組成。農村土地整治項目資金必須做到專戶管理、專款專用、獨立核算，不得截留、擠占、挪用。各地要切實做好資金的計提、征收、使用和審計監督工作，建立健全資金使用監管和資金績效評價制度，確保資金安全。
（七）加大農村土地整治項目區集中投入力度。縣（市、區）政府要加強統籌，整合項目，聚合資金，形成合力，提高各項涉農資金使用效益。使用新增建設用地土地有償使用費的土地整治項目，可將不超過20%的項目資金用于項目區內村莊整治和農村新社區基礎設施建設。使用耕地開墾費和土地復墾費的項目，其新增耕地指標可用于省域內占補平衡，所得收益專項用于耕地開發。從土地出讓金中計提用于農業土地開發的資金要優先投入土地整治項目建設。積極探索以市場運作模式開拓多元化融資渠道，引導和規范民間資本參與土地整治。
（八）完善農村土地整治產權管理制度。明晰土地產權，切實保護農村集體土地所有權人、使用權人的合法權益。各地在土地整治前，要對土地利用現狀和權屬進行調查，做到產權清晰、界址清楚、面積準確。凡涉及土地權屬調整的，農村集體經濟組織要制定切實可行的土地權屬調整方案，重新確立各權益人所屬土地的空間位置、面積等，并進行公告。土地整治項目竣工后，要嚴格按照土地權屬調整方案，及時依法辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書。農村宅基地和村莊整理復墾后的耕地仍屬農民集體所有。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（九）嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。城鄉建設用地增減掛鉤試點地區，要結合農村環境綜合整治、中心村建設和農村新社區建設，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的集體建設用地以及位于城鎮規劃區外廢棄的工礦用地等進行復墾整理，加強閑置土地的規劃利用，引導自然零散村落向中心村和城鎮集中，改善農民生產生活條件。必須堅持總量控制、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。增減掛鉤試點項目拆舊建新要取得農村集體經濟組織和農民同意，并征求當地政府和規劃部門意見。試點地區使用的建設用地掛鉤周轉指標應優先用于農民宅基地、農村基礎設施和公共服務設施建設，并為當地農村集體經濟發展預留空間，節余部分可以在縣級行政區域內使用。武漢城市圈內的增減掛鉤試點項目節余的指標，可在武漢城市圈內使用。增減掛鉤指標納入年度計劃統一管理，按期歸還。使用增減掛鉤指標的建新土地，在城鎮規劃區范圍內的，要進入統一的土地市場。使用增減掛鉤指標取得的土地增值收益必須及時全部返還農村，并實行專賬管理、專項核算，其中不低于新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費之和的部分，應足額返還用于掛鉤項目區拆舊、復墾和還建區基礎設施建設。
（十）加強項目后期管護。經整治的耕地要劃入基本農田，實行永久保護。要防止重建設輕管護的問題，不斷探索項目后期管護新模式。將水利設施、道路、林網等移交項目所在地鄉鎮政府或村集體經濟組織后，要明確管護主體和管護資金，落實管護責任。可通過有償使用方式籌集管護資金，確保項目長期發揮作用，保證農民長期受益。
四、農村土地整治工作的保障機制
（十一）加強領導，建立健全土地整治責任制度。各級黨委、政府要加強組織領導，建立政府主導、國土資源部門協調統籌、相關部門共同推進的責任機制。省政府成立農村土地整治領導小組，由省政府分管領導任組長，相關部門負責同志組成。領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責組織指導和綜合協調工作。各級政府要把農村土地整治納入本地區經濟社會發展規劃，把農村土地整治擺在農業農村工作的重要位置。市（州）政府要加強農村土地整治的監督、指導。縣級政府要切實加強統籌、協調，將農村土地整治、農業綜合開發、農村環境綜合整治、農村水利建設等項目統一規劃，同步實施。鄉級政府要切實抓好宣傳發動、組織協調、矛盾調處等工作，確保項目順利實施。各級政府要把土地整治工作作為政府耕地保護目標重要內容加強檢查考核。
（十二）充分發揮農民在農村土地整治中的主體作用。要尊重農民集體經濟組織和農民群眾的主體地位，引導和鼓勵社會力量參與農村土地整治工作。涉及宅基地和村莊整理的，堅決禁止違背農民意愿搞大拆大建、強拆強建。要盡可能招用當地農民參加農村土地整治工程施工，促進農民就業，增加農民收入。
關鍵詞：土地供應制度 整治儲備制度
據重慶市國土局披露，重慶市區到2010年總的用地指標是5萬公頃，但目前已用去了4.5萬公頃。重慶市都市圈內用地已經非常緊張。然而，重慶市都市圈內土地使用卻極不合理，其根本原因在于現行土地供應制度存在缺陷。
重慶市土地供應制度改革中的問題
在市場經濟中，土地具有保值增值及投資的功能，土地使用者取得土地使用權必須通過市場，實現土地產權轉移。土地使用制度改革的最終目標，就是要建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市土地有償使用制度，充分發揮市場機制對土地資源的配置作用，促進城市總體規劃有效實施，實現城市經濟社會可持續發展。
重慶市從上世紀90年代開始的土地供應制度改革經歷了三個階段：由全面行政劃撥、無償無期使用土地到部分有償使用土地使用權的改革；行政劃撥用地之外的土地使用權有償有期的土地批租；土地的資產化運作。與這三個階段所對應的市場化進程表現為：土地市場開放；土地市場的培育與完善；土地市場化改革的深化。重慶市土地供應制度改革取得了一定的成績，主要體現在：變革土地無償無限期使用為有償有限期使用，使土地資產屬性真正得以實現；促進了土地市場的形成和發育；增加了政府財政收入；加快了城鎮化進程；調整了城市空間布局。
由于傳統體制的慣性作用，市場機制的引入對傳統體制下的一些政策和體制設置不能馬上徹底改變，導致現行的土地供應制度存在許多缺陷，主要表現在：
政府壟斷和調控土地力度不夠
因城市土地大部分在土地使用者手中，導致存量土地多頭供應的局面；城市用地規模過度膨脹、開發區的盲目設置，造成局部供地過量，用地結構不合理。
城市規劃制約著土地市場化配置
規劃的龍頭作用要求首先按最佳的人居環境編制土地空間的發展方向，再用市場機制選擇最佳的投資者，才能確保土地價值的最佳體現。但由于規劃滯后，難以實現土地按市場方式進行供應。
土地市場行為不規范
主要表現在以毛地、生地出讓為主，熟地出讓比重過低，土地的價值未真正得到體現；遠郊區縣土地供應中因短期政績的驅動，急于招商引資發展經濟，招標拍賣出讓比重偏低，零地價出讓土地時有發生。
土地資源優化配置和利用必須建立在有效的土地供應制度上。土地供應制度改革要顯化土地生產力級差，并創造出合理利用的條件。
重慶市都市圈土地供應制度選擇分析
土地供應機制的選擇
在特定經濟制度下，土地供應要素相互作用而建立起來的內在關系總和叫做土地供應機制，它包括土地供應主體、計劃、渠道、方式和手段等。目前存在的土地供應機制主要有：
計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的土地供應機制 這一供地流程簡單概括為“先立項、規劃，后得地”，用地者只要有計劃立項，就可以申請規劃選址、用地申請，無需競爭或有少量競爭，其供地程序如圖1。
社會主義市場經濟條件下的土地供應機制 這一供地模式是依靠以價格機制為核心的市場機制作用來運行的，土地價格的形成是由土地的供求均衡來決定，如圖2。
這一流程包括“規劃、儲備、整治、出讓”四個環節，其核心是依賴土地儲備制度。當土地使用者在取得市場準入許可后方可在市場上選擇已儲備的土地。土地儲備制度是指由城市政府委托的機構通過征用、收購、換地、轉制和到期回收等方式，從分散的土地使用者手中，把土地集中起來，并由政府或政府委托的機構組織進行土地開發，根據城市土地出讓年度計劃，有計劃地將土地投入市場的制度。
通過上述兩種供應機制探討，筆者認為城市土地一級市場供應處于“源頭”地位，政府如果要優化城市土地使用制度，就必須變需求拉動供給為供給引導需求的城市建設用地供給新機制。
都市圈土地整治儲備運作模式的選擇
許多發達國家在城市發展過程中不考慮土地資源問題，出現了土地資源消耗過多等一系列突出問題，在解決城市發展過程中的用地問題上，政府和學術界都提出了一些新的對策和理論，其中以“理性發展”最為突出。“理性發展”理念就是通過加強對土地利用的規劃，確定城市發展邊界，提高城區建筑密度，實現現有城區土地利用效率最大化，復興現有城區，保護自然和重要農田，這一措施即為土地整治儲備。目前國內正在實施的土地整治儲備制度的運作模式有三類：市場主導型運作模式；政府主導型運行模式；政府市場混合型運作模式。結合重慶市實際，筆者認為選擇政府主導型的土地整治儲備制度運作模式較為恰當。其理由如下：
政府主導型有利于確保土地儲備制度建立 建立土地整治儲備制度的主要目標是規范土地市場，盤活存量土地，增加土地的有效供給，落實城市規劃等諸多社會經濟目標。要實現這些目標，必須有一定的政府強制性權力，否則就無法實現這些目標，建立城市土地收購儲備的意義和作用也無從說起。
政府主導型是確保土地資產保值增值的必然要求 在市場經濟條件下，土地所有權理應在經濟上得以體現，為確保國家土地所有權收益的不流失，作為城市土地所有權代表的城市政府就必然要參與土地市場，一方面要以城市土地所有者身份參與土地儲備全過程，另一方面又要以社會管理者的身份維護市場秩序。從而實現土地規劃權、土地儲備權和土地批發權的三個統一。進入加速城市化發展進程的重慶市，迫切需要通過新的土地供應制度，來發揮都市圈土地應有的功能，實現城市空間結構優化，從而促進城市功能升級。
重慶推行都市圈土地整治儲備制度的對策
隨著土地整治儲備實踐的不斷深入，會遇到許多問題，需要深入研究和探討。
土地收購價格的確定
合理分配土地收益，這是土地收購儲備成功的基本條件，也是實施土地收購儲備的核心問題，因此，需要合規、合理地確定土地收購儲備價格。
實施土地收購儲備涉及的價格或費用主要包括土地價格、地上附著物補償費、職工或住戶拆遷安置費、企業遷移經營建設費以及企業債務等。其中土地價格分兩種：土地原用途價格；土地規劃條件下或土地最佳利用條件下的土地發展權價格。土地收購儲備價格應是介于二者之間的價格。有的人認為土地的增值收益應由土地使用者擁有，然而土地的增值收益是隨經濟發展、人口增加、基礎設施、城市規劃、原土地使用者對土地進行投入等綜合因素來決定的，這里面相當部分是政府歷年投入形成的，因而增值收益的相當部分應該歸政府。借鑒經驗，筆者認為土地收購儲備價格應由具有資格的中介評估機構評估，并經土地估價委員會確認評估價格，將土地原用途的價格加上發展權價格與原用途價格差的35%作為土地使用權收購價格。
協調土地整治與行政管理部門的關系
為了切實貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，政府必須高度壟斷土地一級市場。市政府按法令規定的儲備范圍，應將城市規劃區內土地統一納入市政府土地儲備，實行“紅線儲備或信息儲備”。
主城各區政府土地行政主管部門會同相關部門，按照經濟社會發展計劃以及城（鎮）總體規劃實施時序要求，提出土地整治計劃，報經市土地行政主管部門批準后，交由土地整治機構執行。土地整治機構根據整治地塊的狀況，擬訂包括土地基本情況、地上物狀況、收購、收回、征地情況、土地取得費情況、規劃預案、資金投入計劃、經濟技術和可行性分析等在內的方案，并上報市土地行政主管部門，經審核同意后，簽訂整治委托合同。土地整治委托合同需要約定土地整治期限、土地整治要求和驗收標準、土地整治成本等條款，以及約定雙方權利與義務在內的整治方案，編制土地整治成本預算報告。
新增建設用地整治，土地整治機構持當年整治計劃、地塊詳細規劃等資料，依據程序，向土地行政主管部門申請依法辦理農用地轉用、征用手續，依法繳納新增建設用地有償使用費用后，與土地行政主管部門簽訂土地整治合同。
土地行政主管部門與土地整治機構應該是委托與被委托的關系。土地行政主管部門行使土地管理的職能，而整治機構是企業行為，必須是依法取得土地整治權。土地使用權的收回、收購、征用等行政行為仍由土地行政主管部門依法實施后，將收回、收購、征用取得的土地使用權交由土地整治機構按合同約定期限實施工程行為，且達到驗收標準后，交回土地行政主管部門定期招標拍賣掛牌出讓。
防范土地整治儲備中的投資風險
實施土地整治儲備制度需要大量資金投入，如果投入的資金變現困難，不僅不能盤活存量土地資產，而且可能對金融機構和政府財政產生不利影響。因此，土地整治必須防范投資風險。
土地整治儲備風險 從理論上分析，市場風險一般主要來源于客觀條件下的不確定性、決定信息的不充分性和決策者決策水平的局限性三方面。對于土地整治儲備過程中的風險，最大的莫過于非理性因素導致的資金運作風險。其表現在于：對收購價格、再開發成本及土地的收益缺乏正確估算，導致資金無法有效管理，土地整治儲備和出讓無法實施以及還貸計劃無法完成；貸款投資的風險，目前，城市土地整治資金來源主要是商業銀行貸款，而在貸款利率高低、期限長短和投資回收等方面都存在著風險問題；土地整治過程的風險，整治的土地需要拆遷和基礎設施配套，在這個過程中涉及到許多政府職能部門，時間周期無法控制，加之規劃的變更，從而導致整治土地的變現及土地再開發無法順利實現的風險；社會義務的風險，土地整治不恰當地承擔了過多的社會義務，大大增加了整治過程的成本和貸款規模，給整治過程的資金運作產生了巨大壓力和風險；市場的風險。由于市場供求關系的變化，可能產生土地整治規模、貸款規模和還貸周期與土地市場需求不一致，造成整治土地重新閑置和無力還貸。
土地整治儲備風險的防范 建立一支高水平、多學科的整治隊伍。要引進懂經濟、善管理、會經營的高級人才；建立投資風險預警機制，定期進行市場情況分析。合理確定整治機構儲備土地的范圍。加強對整治土地過程中成本的控制。貫徹執行風險管理責任制度。對土地整治儲備過程加強宏觀管理和監督。明確規定出讓供應的土地必須是經過整治后的儲備土地，同時對整治儲備機構進行嚴格監督。
參考文獻：
