發(fā)布時(shí)間：2023-11-21 10:16:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市治理概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、“做事”是課程建設(shè)的主旋律
南師大虞永平教授曾指出“幼兒園課程就是做事，做符合幼兒需要的事，適合幼兒天性的事，幼兒力所能及的事，幼兒能感受挑戰(zhàn)的事，幼兒感受到趣味的事，幼兒能做有思維參與的事。”這要求我們必須理解幼兒的學(xué)習(xí)方式和特點(diǎn)，站在兒童立場(chǎng)，與孩子共同感知、體驗(yàn)、操作，獲得真實(shí)的、有意義的經(jīng)驗(yàn)。要想做到這些，首先，做事是要有計(jì)劃的，目標(biāo)意識(shí)不可少；其次，做事要有方法的，這需要我們思考適宜的課程實(shí)施策略，包括活動(dòng)內(nèi)容、實(shí)施方式、資源開(kāi)發(fā)與利用、評(píng)價(jià)等；再者，做事需要全體參與的，每個(gè)人都可以并應(yīng)該成為課程的建設(shè)者，需要每個(gè)人的認(rèn)同，讓每個(gè)人都能在此過(guò)程中成長(zhǎng)，只有這樣才有課程建設(shè)的精神動(dòng)力，進(jìn)而能逐步積淀形成課程文化；最后，做事是要追求質(zhì)量的，這需要我們?cè)谶^(guò)程中實(shí)踐、診斷、思考、學(xué)習(xí)、調(diào)整，再實(shí)踐，不斷地、循環(huán)往復(fù)地進(jìn)行。
二、“生活”是課程建設(shè)的實(shí)習(xí)場(chǎng)
《綱要》指出：“幼兒園應(yīng)為幼兒提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，滿足他們多方面發(fā)展的需要，使他們度過(guò)快樂(lè)而有意義的童年。”我園一直秉承“一日生活皆課程”的理念，從現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)現(xiàn)和尋找課程資源，從現(xiàn)生活中讓幼兒感受世界的美好和趣味。一方面我們合理、彈性安排一日活動(dòng)。我園有15個(gè)班級(jí)、584名幼兒，在人員多、場(chǎng)地少的情況下，有步驟、有選擇性地將一日活動(dòng)部分時(shí)間安排自還給老師，采用個(gè)別時(shí)段固定、零星時(shí)段統(tǒng)整的方式，將“時(shí)間點(diǎn)”擴(kuò)展為“時(shí)間段”，教師與幼兒自主安排、共同規(guī)劃的方式。從橫向的角度，保證統(tǒng)一的固定時(shí)段；從縱向的角度鼓勵(lì)教師凸顯主題活動(dòng)背景下核心單元的實(shí)施，保證一日活動(dòng)鏈的完整、連續(xù)。另一方面充分發(fā)掘每一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展價(jià)值，梳理每一環(huán)節(jié)幼兒的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，在活動(dòng)材料、資源、形式等方面進(jìn)行有針對(duì)性的研討，通過(guò)“主題活動(dòng)的精細(xì)推進(jìn)”“四季之旅的精彩呈現(xiàn)”“交叉游戲的精致打造”“快樂(lè)有約的精心求變”提高一日活動(dòng)質(zhì)量。
三、“生長(zhǎng)”是課程評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)
幼兒能否獲得經(jīng)驗(yàn)、智慧的成長(zhǎng)，教師能否得到專業(yè)素養(yǎng)的生長(zhǎng)；課程能否獲得質(zhì)量的生長(zhǎng)，幼兒園能否獲得文化的生長(zhǎng)，這些是進(jìn)行課程評(píng)價(jià)的重要立足點(diǎn)。我認(rèn)為好的課程是在實(shí)踐中能不斷催生新的生長(zhǎng)點(diǎn)，讓孩子、教師、家長(zhǎng)能夠投入到當(dāng)前和不斷生發(fā)的活動(dòng)中。因此我們?cè)谶M(jìn)行課程改革時(shí)不是簡(jiǎn)單的舍棄，而是通過(guò)調(diào)查研究，梳理關(guān)于園本課程的亮點(diǎn)、不足以及改進(jìn)建議，在此基礎(chǔ)上揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，“繼承”“優(yōu)化”，立足園所已有研究經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀等實(shí)現(xiàn)課程改革園本化，尋找課程的生長(zhǎng)點(diǎn)，滿足幼兒生命成長(zhǎng)的訴求。
四、“游戲”是課程質(zhì)量的保證書(shū)
《指南》中明確指出“幼兒的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在游戲和日常生活中進(jìn)行的。”具有“游戲精神、游戲態(tài)度”，并不斷進(jìn)行、優(yōu)化“游戲?qū)嵺`”，是課程質(zhì)量的保證書(shū)。在進(jìn)行課程過(guò)程審議過(guò)程中，我們進(jìn)一步明確不是要把所有的活動(dòng)都用游戲來(lái)替代，而是在實(shí)踐中不斷地思考怎樣把游戲精神、態(tài)度滲透到課程實(shí)施的各類活動(dòng)中，我們一直在做這樣的嘗試：
1.兒童立場(chǎng)確立――觀察為先，行動(dòng)在后
教師平時(shí)除了常態(tài)、隨機(jī)觀察，還根據(jù)自己的研究興趣成立不同的觀察行動(dòng)組，有的圍繞《指南》進(jìn)行典型案例的收集、研討；有的對(duì)特殊需要兒童進(jìn)行觀察；有在專家引領(lǐng)下的幼兒觀察實(shí)踐研討等。在此過(guò)程強(qiáng)化教師主動(dòng)觀察的意識(shí)，在實(shí)踐中不斷提升觀察能力。
2.課程內(nèi)容梳理――兒童立場(chǎng)，自然融合
參照原晉霞教授指導(dǎo)的主題活動(dòng)設(shè)計(jì)與實(shí)施思路，以兒童立場(chǎng)（興趣與需要、學(xué)習(xí)方式和特點(diǎn)）將園本課程與朱靜怡老師《能力發(fā)展課程》進(jìn)行融合，關(guān)注內(nèi)容、實(shí)施方式、關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)之間的關(guān)系。
3.巧用空間設(shè)施――靈活機(jī)動(dòng)，便于活動(dòng)
對(duì)班級(jí)格局劃分、桌椅擺放、空間利用等全面進(jìn)行調(diào)整，在使用過(guò)程中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，如“巧用屏風(fēng)和地面、靈活收放空間”等，但也同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如“如何擺放材料便于幼兒取放？怎樣方便幼兒操作體驗(yàn)？怎樣將豐富的資源融入各個(gè)區(qū)域中？自主游戲區(qū)與自帶玩具區(qū)的資源如何更好地支持幼兒探索發(fā)現(xiàn)？”為幼兒直接感知，親身體驗(yàn)，實(shí)際操作提供支持。
4.自主機(jī)會(huì)保證――發(fā)現(xiàn)幼兒，保證自主
一日活動(dòng)環(huán)節(jié)中把活動(dòng)自還給孩子，保證孩子有自主規(guī)劃內(nèi)容、選擇材料、自由游戲的機(jī)會(huì)和時(shí)間。一方面保證區(qū)域活動(dòng)、角色游戲、戶外游戲的實(shí)踐，同時(shí)將游戲精神滲透到一日活動(dòng)的其他各類活動(dòng)。如中大班自助兩餐一點(diǎn)的逐步推進(jìn)、自主游戲區(qū)的創(chuàng)建等。
5.豐富資源開(kāi)發(fā)――調(diào)查分析，實(shí)踐驗(yàn)證
【關(guān)鍵詞】 課程改革；高中政治教師；教育理念；更新
一位成功的教師，總會(huì)走在時(shí)代的前列，領(lǐng)導(dǎo)觀念的改革，開(kāi)辟課程改革的新路徑，更新教育理念，與時(shí)俱進(jìn)。作為一名高中的政治教師，要有強(qiáng)烈的時(shí)代感，要努力塑造新的課程理念，實(shí)現(xiàn)師生的信息互動(dòng)和思維互動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中整合主體與客體的價(jià)值功能，并將這些理念融化為未來(lái)教育的靈魂。
1 師生互為主客體，互為存在的條件
教育者與受教育者之間的全面的內(nèi)部關(guān)系應(yīng)該是互為主客體、互為條件，而不能只強(qiáng)調(diào)一方對(duì)另一方的作用，并把它凝固化、絕對(duì)化。所以在教學(xué)中要恰當(dāng)?shù)靥幚韮烧咧g的關(guān)系，并使這種關(guān)系在整個(gè)教育過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)。我認(rèn)為教師是教學(xué)的組織者、參與者、指導(dǎo)者，而學(xué)生是知識(shí)的發(fā)現(xiàn)者、研究者、探究者。現(xiàn)代教育提倡的一種探究式學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性，但并不是無(wú)視教師的指導(dǎo)。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)教師適時(shí)的、必要的、謹(jǐn)慎的、有效的指導(dǎo)，以追求真正從探究中有所收獲，包括增進(jìn)對(duì)世界的認(rèn)識(shí)和學(xué)生探究素質(zhì)的不斷提升，從而使學(xué)生的探究實(shí)踐得到不斷提高和完善。從而將師生主客體關(guān)系升華。從幼兒的摸索到小學(xué)里開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)，是一步一步循序漸進(jìn)地發(fā)展的:孩子逐漸從自發(fā)的行為到采取有條理的態(tài)度，從漫無(wú)目的地發(fā)問(wèn)到選擇性地提出問(wèn)題，從單純地依賴感官到使用多種工具，從毫無(wú)規(guī)則的觀察到更為合理、井然有序的研究，從迷戀到努力和精確嚴(yán)謹(jǐn)，從被魔力吸引到快樂(lè)地學(xué)習(xí)知識(shí)。無(wú)論哪個(gè)階段或水平的探究都可能伴隨有疑惑、阻力、障礙、專注、緊張、艱辛、興奮、喜悅或激動(dòng)，但都絕不只是輕松和愉快。這種學(xué)習(xí)方式就是新的師生主客體關(guān)系的體現(xiàn)，在這種關(guān)系中的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)都是愉快的、有效的。
2 課堂具有民主性、平等性、開(kāi)放性、互動(dòng)性
民主平等是素質(zhì)教育的重要特征，也是實(shí)施創(chuàng)新教學(xué)的前提條件之一。在素質(zhì)教育的課堂里，教師不再是課堂的主宰，而是學(xué)生學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)師和引路人;教師也不再是課堂教學(xué)的唯一權(quán)威，而是課堂討論的平等參與者，啟發(fā)學(xué)生質(zhì)疑問(wèn)難的積極倡導(dǎo)者。教師對(duì)學(xué)生挑戰(zhàn)書(shū)本、挑戰(zhàn)教師、挑戰(zhàn)權(quán)威的勇氣要表現(xiàn)出極大的耐心、寬容和尊重，并投以贊許的目光和會(huì)心的微笑，還要引導(dǎo)學(xué)生敢于堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)但不是固執(zhí)己見(jiàn)，敢于說(shuō)他人沒(méi)說(shuō)過(guò)的話但不是目空一切，敢于對(duì)書(shū)本中的“定論”挑戰(zhàn)但不是無(wú)知妄語(yǔ)，敢于對(duì)教師在課堂上不合時(shí)宜的說(shuō)教說(shuō)“不”但不是蔑視師長(zhǎng)，敢于堅(jiān)持獨(dú)立思考的良好習(xí)慣但不是離群索居。在課堂里要給予學(xué)生不計(jì)其數(shù)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，每一個(gè)學(xué)生都有參與的可能，機(jī)會(huì)是均等的，參與也是公平的。
過(guò)去的應(yīng)試教育是一種封閉式的教育，它與社會(huì)、生活、實(shí)踐、知識(shí)更新的速度相脫節(jié)，抑制了學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展，必須向開(kāi)放性課堂轉(zhuǎn)變。開(kāi)放式課堂重視培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)思維方法和獲取、處理信息的能力，堅(jiān)持教學(xué)與社會(huì)、與實(shí)踐、與工農(nóng)的廣泛結(jié)合，拓寬他們的視野，增強(qiáng)他們的應(yīng)用能力、動(dòng)手能力和實(shí)踐能力，堅(jiān)持通才教育，培養(yǎng)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才，在課堂教學(xué)中加強(qiáng)各學(xué)科之間的廣泛聯(lián)系和相互滲透。這樣的課堂迫切需要教師提升自己的能力，加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)。
3 教學(xué)中提倡人文精神、創(chuàng)新精神、開(kāi)拓精神
把一個(gè)人在體力、智力、情緒、倫理各方而的因素綜合，使其成為一個(gè)完善的人，這就是對(duì)教育其本身目的一個(gè)廣義的界說(shuō)……它一直是各個(gè)時(shí)代的人道主義思潮的一個(gè)根木主題。科學(xué)人文主義教育強(qiáng)調(diào)知、情、意的全域發(fā)展，也是整體人性觀的反映。因此思想政治課應(yīng)把學(xué)生放在中心地位，在教學(xué)中，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下實(shí)用主義和功利主義泛濫，可以突出教育學(xué)生公正平等、誠(chéng)守信、勤勞敬業(yè)、富有同情心和社會(huì)責(zé)任感;針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題，可以向?qū)W生強(qiáng)調(diào)人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以人為本，立足現(xiàn)實(shí)，將社會(huì)需要與個(gè)人道德有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能取得良好教學(xué)效果。
同志說(shuō):“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，在教學(xué)中要努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，開(kāi)拓知識(shí)的能力，要讓其個(gè)性得以完全釋放，教師不能把個(gè)人的統(tǒng)一的價(jià)值觀、思維方式強(qiáng)加給學(xué)生，讓學(xué)生統(tǒng)一接受。
4 充滿激情感染學(xué)生，喚醒學(xué)生的主體意識(shí)
心理學(xué)認(rèn)為，有感染力的教師可以按照預(yù)期目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)教學(xué)要求，使學(xué)生很好地接受和吸取課堂知識(shí)，同時(shí)也能以自己的個(gè)性(包括情感的傾向和情緒的表達(dá)方式)影響學(xué)生，教師通過(guò)自身情緒的感染，可以使學(xué)生產(chǎn)生愉快、振奮的情緒體驗(yàn)，而且一個(gè)有感染力的教師向?qū)W生提出自己的希望，學(xué)生不但不會(huì)反感，而且還會(huì)感到教師親切，自信心強(qiáng)，因而比較容易與老師配合，愿意接受老師的建議，并制定出自己前進(jìn)的目標(biāo)，產(chǎn)生前進(jìn)的動(dòng)力。所以，教師在教學(xué)中能充滿激情，感染力強(qiáng)，則會(huì)有效引起學(xué)生的關(guān)心和注意，喚醒學(xué)生的主體意識(shí)。
教師通過(guò)情緒感染學(xué)生的作用表現(xiàn)在:教師的要求易于轉(zhuǎn)化為學(xué)生的需要，可以使學(xué)生產(chǎn)生愉快、振奮的情感體驗(yàn)，并引起他們模仿或重復(fù)進(jìn)行某一類行為或活動(dòng)，“動(dòng)之以情”即說(shuō)明了教師感染力的作用，即能使學(xué)生更易于積累情緒學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。如果學(xué)生在學(xué)校活動(dòng)中受到老師的一些帶有感彩的評(píng)論，獲得不同的情緒和情感體驗(yàn)，而且這種體驗(yàn)逐漸積累，形成個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)，不僅可幫助學(xué)生借助情緒記憶去推動(dòng)自己的學(xué)習(xí)并提高學(xué)習(xí)效率，而且也有助于他們通過(guò)遷移來(lái)正確地對(duì)待人際交往，能讓學(xué)生正確對(duì)待學(xué)習(xí)中的困難和挫折，一位有感染力的老師能夠以自己的樂(lè)觀主義精神和信心去鼓勵(lì)學(xué)生克服困難，擺脫由挫折造成的消極情緒。而政治學(xué)科的特點(diǎn)決定了這門學(xué)科的抽象枯燥，往往要宣傳黨和國(guó)家的方針、路線、政策，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，這就更需要教師渲染氣氛。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭子杰:《新課標(biāo)下高中政治教學(xué)中的素質(zhì)教育》，載《文教資料》，2006年23期。
[2] 朱婉南:《新課標(biāo)下學(xué)生主體性在高中思想政治教育中的發(fā)揮》，載《文教資料》，2006年18期。
[3] 汪雪紅:《新課程中高中思想政治教學(xué)策略試探》，載《安徽教育》，2006年04期。
一、當(dāng)前高中政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)存在的主要不足
1.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)目的過(guò)于應(yīng)對(duì)考試。有些教師對(duì)過(guò)程性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)研究不深,圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)。甚至有些教師從高一就針對(duì)高考開(kāi)展教學(xué),失去了政治學(xué)科教學(xué)的本來(lái)意義,還造成了學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完善。
2.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于注重理論。有些教師對(duì)政治學(xué)科評(píng)價(jià)側(cè)重理論知識(shí)考核,不注重能力和情感方面評(píng)價(jià)。近年來(lái),政治學(xué)科考試在注重知識(shí)考查的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了理解、應(yīng)用、分析綜合等方面能力的考核,但始終還是圍繞應(yīng)試能力,適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的實(shí)踐、調(diào)查、交往等能力還是無(wú)法進(jìn)行考評(píng)。
3.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式過(guò)于單調(diào)抽象。以往的高中政治學(xué)科評(píng)價(jià)大多依據(jù)書(shū)面考試和量化評(píng)價(jià),很少采用過(guò)程性評(píng)價(jià)的方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。采用這樣單調(diào)、抽象的評(píng)定方法,肯定無(wú)法全面反映學(xué)生在政治學(xué)科學(xué)習(xí)和品德培養(yǎng)過(guò)程中的實(shí)際情況。
4.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一狹隘。在當(dāng)前的教育背景下,許多學(xué)校還沒(méi)有形成多元主體參與的政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式,無(wú)法充分發(fā)揮教師在多元評(píng)價(jià)中的主導(dǎo)作用,學(xué)生在政治學(xué)科多元化評(píng)價(jià)活動(dòng)的主體地位沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn),沒(méi)有形成教師、家長(zhǎng)、學(xué)生多方面共同參與的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式。
二、今后高中政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的發(fā)展方向
1.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)要著眼于促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。新課程標(biāo)準(zhǔn)要求高中政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)要全面、客觀,不僅考查理論知識(shí),而且兼顧考查學(xué)生的行為和情感、觀點(diǎn)等方面的表現(xiàn)。教師對(duì)學(xué)生能力方面表現(xiàn)出來(lái)的進(jìn)步給予肯定,例如學(xué)生的交流、協(xié)作、表述能力,自主開(kāi)展學(xué)習(xí)的能力等,都要積極鼓勵(lì)學(xué)生,堅(jiān)持從積極的方面給予肯定評(píng)價(jià)。高中政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)要立足于學(xué)生身心發(fā)展和認(rèn)知實(shí)際,努力促進(jìn)學(xué)生掌握政治基礎(chǔ)知識(shí),提高學(xué)科素質(zhì)和能力,激發(fā)學(xué)習(xí)熱情,堅(jiān)定理想與信念。
2.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)要注重定量與定性、過(guò)程與結(jié)果并重。科學(xué)全面的高中政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)應(yīng)該注重定量與定性結(jié)合、終結(jié)性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)結(jié)合,這樣才能保證評(píng)價(jià)的全面客觀。新課程標(biāo)準(zhǔn)要求情感與價(jià)值觀目標(biāo)的評(píng)價(jià)應(yīng)該根據(jù)學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的具體表現(xiàn)和對(duì)當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)象、問(wèn)題表達(dá)的觀點(diǎn)來(lái)確定,過(guò)程性評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)生情感價(jià)值觀目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效途徑。過(guò)程性評(píng)價(jià)方式方法具體包括學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋、表現(xiàn)法、談話法、觀察法、項(xiàng)目評(píng)議法等。如表現(xiàn)性評(píng)價(jià)注重創(chuàng)設(shè)情境,對(duì)學(xué)生完成任務(wù)的過(guò)程作出評(píng)定,采用等級(jí)制和評(píng)語(yǔ)制的方法確定評(píng)價(jià)結(jié)果,教師還要注意的是成績(jī)?cè)u(píng)定后不得隨意公布,以創(chuàng)造較寬松和快樂(lè)的學(xué)習(xí)環(huán)境,對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生多加關(guān)心。
3.學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)要實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化實(shí)施目標(biāo)。在發(fā)展性評(píng)價(jià)中,教師要把學(xué)生作為學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的主體,充分尊重學(xué)生的主體地位,倡導(dǎo)學(xué)生之間開(kāi)展互相評(píng)價(jià),深化小組模式的合作學(xué)習(xí),充分發(fā)揮過(guò)程性評(píng)價(jià)在高中政治教學(xué)中的重要作用。在新課程背景下的高中政治學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)中,學(xué)校還要發(fā)揮家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育功能,調(diào)動(dòng)他們參與政治學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng),提出自己的建議和意見(jiàn)。高中政治教師要不斷收集、整合各個(gè)不同評(píng)價(jià)主體的評(píng)價(jià)信息,為學(xué)生確定相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論,建構(gòu)既重視知識(shí)、技能培養(yǎng),又重視其情感、價(jià)值觀發(fā)展;既重視量化、質(zhì)性評(píng)價(jià),又重視教師評(píng)價(jià)、學(xué)生自評(píng)互評(píng)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。
三、對(duì)構(gòu)建高中政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系的設(shè)想
依據(jù)發(fā)展性評(píng)價(jià)的要求和高中政治學(xué)科特點(diǎn),學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)可以采用第一層次的學(xué)業(yè)模塊成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、第二層次的畢業(yè)水平評(píng)價(jià)兩種不同的評(píng)價(jià)水平和過(guò)程性評(píng)價(jià)、終結(jié)性評(píng)價(jià)兩種不同的評(píng)價(jià)方式相結(jié)合的形式來(lái)開(kāi)展。
1.第一層次的模塊學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。高中政治課包括必修課與選修課模塊。必修課側(cè)重于概念、規(guī)律和知識(shí)學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生掌握知識(shí)與技能;選修課程作為必修內(nèi)容的拓展。必修模塊考查內(nèi)容應(yīng)以基礎(chǔ)知識(shí)和簡(jiǎn)單運(yùn)用為主,可以采取傳統(tǒng)的書(shū)面筆試形式,題型以客觀性題為主,兼顧適量的開(kāi)放題,主要考查學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。選修模塊運(yùn)用開(kāi)卷或表現(xiàn)式的測(cè)試方法,注重評(píng)價(jià)學(xué)生質(zhì)的表現(xiàn)。高中政治學(xué)科的過(guò)程性評(píng)價(jià)主要由表現(xiàn)性評(píng)價(jià)、成長(zhǎng)記錄、日常非正式評(píng)價(jià)等組成。表現(xiàn)性評(píng)價(jià)主要采取心得體會(huì)撰寫(xiě)、演說(shuō)演講、討論辯論、生活調(diào)查、情景再現(xiàn)、建議議案等形式開(kāi)展評(píng)價(jià),學(xué)生可以根據(jù)自己的愛(ài)好、特長(zhǎng)選擇適宜的方式參加評(píng)價(jià)。過(guò)程性評(píng)價(jià)一般以小組為單位進(jìn)行評(píng)議,每一個(gè)月左右,幾名學(xué)生一組,暢談學(xué)習(xí)體會(huì),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)每人的學(xué)習(xí)態(tài)度、方式和進(jìn)步情況作出評(píng)價(jià),以等第的形式進(jìn)行記錄。過(guò)程性評(píng)價(jià)應(yīng)由學(xué)生組織實(shí)施,教師擔(dān)任指導(dǎo)角色。
2.第二層次的畢業(yè)水平評(píng)價(jià)。高中政治學(xué)科畢業(yè)水平考試包括兩部分:統(tǒng)一考試和自主考試。統(tǒng)一考試可以根據(jù)必修模塊的教學(xué)要求,以書(shū)面考試方式進(jìn)行,有利于教育主管部門對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行量化的評(píng)估和分析。自主考試是指學(xué)生在完成選修模塊學(xué)習(xí)后,依據(jù)選修內(nèi)容進(jìn)行畢業(yè)水平測(cè)試。可以相對(duì)集中地確定內(nèi)容,學(xué)生不必參加全部模塊的測(cè)試,可以依據(jù)自己的意向參加其中部分模塊的測(cè)試。高中畢業(yè)水平評(píng)價(jià)要能夠體現(xiàn)終結(jié)性考試的結(jié)果,還要體現(xiàn)學(xué)習(xí)過(guò)程質(zhì)的評(píng)價(jià)的結(jié)果。
四、構(gòu)建高中政治學(xué)科學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系的注意點(diǎn)
1.不斷規(guī)范過(guò)程性評(píng)價(jià)。過(guò)程性評(píng)價(jià)有一定的局限性,評(píng)價(jià)的過(guò)程和程序難以達(dá)到絕對(duì)規(guī)范化,有可能存在公平與公正性問(wèn)題。因此,教師要結(jié)合教學(xué)實(shí)際和學(xué)生發(fā)展水平,積極探索推進(jìn)過(guò)程性評(píng)價(jià)的好方法、好途徑,盡量使之更加規(guī)范、科學(xué)。
關(guān)鍵詞：卓越計(jì)劃；培養(yǎng)方案；教學(xué)改革；教學(xué)實(shí)踐
作者簡(jiǎn)介：陳榮（1963-），男，江蘇大豐人，鹽城工學(xué)院信息學(xué)院院長(zhǎng)，教授。（江蘇 鹽城 224051）
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）31-0026-03
“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“卓越計(jì)劃”）是教育部為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重大改革項(xiàng)目，其目的是促進(jìn)我國(guó)由工程教育大國(guó)向工程教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要的各類高質(zhì)量工程技術(shù)人才，為國(guó)家走新型工業(yè)化發(fā)展道路、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略服務(wù)。
按照規(guī)劃要求，“卓越計(jì)劃”應(yīng)該具有三個(gè)特點(diǎn)：行業(yè)企業(yè)深度參與培養(yǎng)過(guò)程；學(xué)校按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才；強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力。
2010年6月和2011年9月，國(guó)家教育部分別公布了第一、二批實(shí)施“卓越計(jì)劃”的高校，鹽城工學(xué)院的機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化、材料科學(xué)與工程兩專業(yè)是第二批公布的卓越計(jì)劃實(shí)施專業(yè)。2012年，江蘇省教育廳、經(jīng)信委公布了江蘇省實(shí)施“軟件類”專業(yè)卓越計(jì)劃實(shí)施高校，鹽城工學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“我校”）軟件工程、電子信息工程、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)四個(gè)專業(yè)獲批江蘇省卓越計(jì)劃。
本文根據(jù)鹽城工學(xué)院信息學(xué)院軟件工程、電子信息工程專業(yè)卓越計(jì)劃培養(yǎng)方案的制訂、完善及具體實(shí)施情況交流實(shí)施卓越計(jì)劃的做法、看法與體會(huì)。
一、專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂
專業(yè)培養(yǎng)方案是卓越計(jì)劃培養(yǎng)具體實(shí)施的綱領(lǐng)性文件是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證，是實(shí)施教學(xué)工作的重要依據(jù)，是卓越計(jì)劃能否正常實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。自從被國(guó)家教育部確定為卓越計(jì)劃實(shí)施的學(xué)校之后，學(xué)校便組織相關(guān)專業(yè)實(shí)施卓越計(jì)劃培養(yǎng)方案的制訂，成立專門從事卓越計(jì)劃實(shí)施的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)“卓越學(xué)院”，組織學(xué)校、合作企業(yè)有關(guān)管理和專業(yè)人員組成卓越計(jì)劃教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)卓越計(jì)劃教學(xué)進(jìn)行協(xié)調(diào)、研討、指導(dǎo)。學(xué)校首先組織各專業(yè)的骨干教師，聯(lián)合各專業(yè)實(shí)施載體的企業(yè)人員到有關(guān)學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，交流企業(yè)、行業(yè)對(duì)專業(yè)技能、學(xué)生素質(zhì)等方面的要求。同時(shí)仔細(xì)研究卓越計(jì)劃的實(shí)施要求，結(jié)合卓越計(jì)劃的框架文本，以原來(lái)的專業(yè)培養(yǎng)方案為基礎(chǔ)，與合作企業(yè)一起研究卓越計(jì)劃實(shí)施的專業(yè)培養(yǎng)方案。
在卓越計(jì)劃專業(yè)培養(yǎng)方案制訂過(guò)程中，為使培養(yǎng)方案符合專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范及合作企業(yè)（行業(yè)）的基本要求，校企合作雙方開(kāi)展了以下工作：
1.給實(shí)施卓越計(jì)劃培養(yǎng)的專業(yè)以明確定位
我校是以工科為特色的省屬地方本科院校，辦學(xué)60年來(lái)一直致力于建材、化工、機(jī)械等工科類專業(yè)人才的培養(yǎng)，在建筑材料及建材環(huán)保機(jī)械相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)為地方培養(yǎng)了大量頗有建樹(shù)的工程技術(shù)人員，并已經(jīng)成為學(xué)校的特色之一。進(jìn)入21世紀(jì)，我校的辦學(xué)條件得到了極大提升，辦學(xué)理念也發(fā)生了很大的變化，但辦學(xué)定位仍然保持不變，仍然是培養(yǎng)生產(chǎn)一線所需要的應(yīng)用型工程技術(shù)人員。因此，根據(jù)卓越計(jì)劃的培養(yǎng)原則和要求，結(jié)合軟件工程、電子信息工程兩專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)以及聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)的基本情況，確定軟件工程專業(yè)卓越計(jì)劃培養(yǎng)的專業(yè)定位是：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及德、智、體、美全面發(fā)展，掌握自然科學(xué)和人文社科基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)科學(xué)基礎(chǔ)理論、軟件工程專業(yè)知識(shí)，能夠參與大中型軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從事專業(yè)化軟件開(kāi)發(fā)或軟件項(xiàng)目管理工作，能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)需求變化的高素質(zhì)、實(shí)用型的卓越軟件工程師。確定電子信息工程專業(yè)卓越計(jì)劃培養(yǎng)的專業(yè)定位是：培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及德、智、體、美全面發(fā)展，掌握自然科學(xué)和人文社科基礎(chǔ)知識(shí)，具備電子技術(shù)和信息處理系統(tǒng)的基本知識(shí)，能從事各類電子設(shè)備和信息系統(tǒng)的研究、設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用和開(kāi)發(fā)等工作，既有較寬知識(shí)面，又有較強(qiáng)實(shí)踐能力，對(duì)社會(huì)需求具有較強(qiáng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的卓越工程師。
2.專業(yè)培養(yǎng)方案要符合本專業(yè)的專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范，課程配置及教學(xué)內(nèi)容需要涵蓋本專業(yè)需要的知識(shí)點(diǎn)——校內(nèi)培養(yǎng)方案的制訂
經(jīng)過(guò)多年的教學(xué)實(shí)踐，在國(guó)家教育部主持下，大多數(shù)專業(yè)分別成立了專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，并在一批熱心于專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)的專家教授研討下編制了相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)性培養(yǎng)規(guī)范，以對(duì)各高等學(xué)校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)給予指導(dǎo)、規(guī)范。各專業(yè)規(guī)范闡述了該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格的最基本要求，各高等學(xué)校可以根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)，在滿足專業(yè)規(guī)范的基本要求下，根據(jù)其辦學(xué)定位、自身?xiàng)l件提出具體的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。卓越計(jì)劃的加入正是要求應(yīng)用型本科院校在原有的培養(yǎng)應(yīng)用型人才、造就一批致力于生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)、管理、運(yùn)營(yíng)工程師的基礎(chǔ)上得以加強(qiáng)。鹽城工學(xué)院作為一所地方應(yīng)用型本科院校，自然應(yīng)該在培養(yǎng)應(yīng)用型卓越工程師人才上下功夫。
在進(jìn)行卓越計(jì)劃專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂時(shí)，各專業(yè)均根據(jù)本專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范對(duì)卓越計(jì)劃培養(yǎng)方案進(jìn)行約束。在滿足專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范的前提條件下，根據(jù)我院軟件工程、電子信息工程專業(yè)的背景情況，考慮合作企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)卓越計(jì)劃實(shí)施專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的知識(shí)點(diǎn)設(shè)置、理論和實(shí)踐教學(xué)課程內(nèi)容及課程知識(shí)點(diǎn)的前后關(guān)系進(jìn)行整合，在滿足專業(yè)規(guī)范知識(shí)點(diǎn)要求的前提情況下著重研討、構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與環(huán)節(jié)。
對(duì)于通識(shí)類課程，學(xué)校組織專家探討課程的教學(xué)實(shí)施方法，將部分課程的教學(xué)活動(dòng)形式進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)靈活多樣的調(diào)研、讀書(shū)活動(dòng)、群團(tuán)活動(dòng)等實(shí)施課程教學(xué)，并獲得學(xué)分。將少數(shù)課程改成具有必須獲得學(xué)分的自學(xué)課程，采用提交學(xué)結(jié)報(bào)告的形式進(jìn)行考核。這些方法的采用有效壓縮學(xué)生的課內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間，保證了后續(xù)基礎(chǔ)、專業(yè)課程的正常開(kāi)展。
對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)及專業(yè)課程，對(duì)照本專業(yè)指導(dǎo)性培養(yǎng)規(guī)范，根據(jù)課程教學(xué)的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行梳理，確定各知識(shí)點(diǎn)前后的銜接關(guān)系，編制課程體系拓?fù)鋱D。經(jīng)過(guò)課程整合，該兩個(gè)專業(yè)原來(lái)在兩年半內(nèi)完成的專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程的理論教學(xué)被壓縮在兩年內(nèi)完成，為實(shí)施卓越計(jì)劃提供了充裕的時(shí)間。[1-3]
本專業(yè)的基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程均包含了許多實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，前兩類課程的實(shí)驗(yàn)大多以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，輔以部分設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，其課程的教學(xué)總時(shí)數(shù)均包含了課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時(shí)數(shù)，采用實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放保證學(xué)生實(shí)驗(yàn)教學(xué)的完成，這些教學(xué)環(huán)節(jié)也大多利用學(xué)生的課外時(shí)間進(jìn)行，讓學(xué)生課后有事做，以充實(shí)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。因?yàn)閷I(yè)課程實(shí)驗(yàn)大多容易和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，具有鮮明的工程背景，其實(shí)驗(yàn)性質(zhì)基本為設(shè)計(jì)性、創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)。這些實(shí)驗(yàn)部分在學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室里完成，部分結(jié)合校企合作在企業(yè)完成，或者結(jié)合企業(yè)特定生產(chǎn)過(guò)程完成課程實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。因此，專業(yè)培養(yǎng)方案中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，有一部分屬于實(shí)驗(yàn)的教學(xué)內(nèi)容在校內(nèi)實(shí)施，有一部分在校外合作企業(yè)中實(shí)施。至此，完成了卓越計(jì)劃校內(nèi)培養(yǎng)方案的制定。
3.研究專業(yè)培養(yǎng)方案與合作企業(yè)的對(duì)接，使學(xué)生在后續(xù)的教學(xué)過(guò)程中有對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)和條件，保證到企業(yè)的實(shí)習(xí)時(shí)間——校外培養(yǎng)方案的制定
為合理制訂卓越計(jì)劃的校外培養(yǎng)方案，結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范，將合作企業(yè)中具有代表性、通識(shí)性的技術(shù)、工藝培訓(xùn)材料納入到專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，并與企業(yè)技術(shù)、管理人員一道，深入探討專業(yè)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施的時(shí)間、內(nèi)容、實(shí)施的方法、考核的要求等具體細(xì)節(jié)，以保證培養(yǎng)方案實(shí)施的可行性、科學(xué)性。由于我院的軟件工程、電子信息工程兩專業(yè)不像有些專業(yè)那樣具備強(qiáng)烈的行業(yè)背景和優(yōu)越的企業(yè)人脈資源，因此，在選擇合作企業(yè)時(shí)需要綜合考慮企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)背景，考慮實(shí)施卓越計(jì)劃學(xué)員的容量、地理位置、環(huán)境及后備支持等因素，以保證卓越計(jì)劃實(shí)施的質(zhì)量與效率。
在與企業(yè)聯(lián)合制訂校外培養(yǎng)方案的過(guò)程中，合作培養(yǎng)的時(shí)間和培養(yǎng)項(xiàng)目載體是需要重點(diǎn)考慮的兩個(gè)方面。按照要求，卓越計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中在企業(yè)完成的教學(xué)總時(shí)間不得少于一年。針對(duì)企業(yè)培養(yǎng)時(shí)間的保證，將電子信息工程專業(yè)教學(xué)過(guò)程中的專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、單元項(xiàng)目實(shí)習(xí)、系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)習(xí)、崗位實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)，甚至包括畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)放到企業(yè)中完成；將軟件工程專業(yè)教學(xué)過(guò)程中的職業(yè)生涯規(guī)劃、課程實(shí)訓(xùn)、系統(tǒng)項(xiàng)目實(shí)踐、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、企業(yè)崗位實(shí)踐、企業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)放到企業(yè)中完成。對(duì)于畢業(yè)設(shè)計(jì)，由于企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員未必能保證到位，采取校內(nèi)、校外雙導(dǎo)師制實(shí)施教學(xué)，保證實(shí)際教學(xué)的時(shí)間，又保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。對(duì)于校外實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的選擇，需要考慮實(shí)施項(xiàng)目對(duì)專業(yè)的涉及面，讓實(shí)施項(xiàng)目很好地與專業(yè)教學(xué)相結(jié)合。
如電子信息工程專業(yè)，根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)要求，所選擇的合作培養(yǎng)企業(yè)中有一家是專業(yè)從事示波器生產(chǎn)的廠家。大家知道，示波器是電子測(cè)量?jī)x器中一種比較典型的檢測(cè)、調(diào)理、信號(hào)處理、信號(hào)顯示及其相關(guān)電子線路綜合運(yùn)用的電子設(shè)備，具有比較好的代表性，可以承載電子信息工程專業(yè)中許多的知識(shí)點(diǎn)。因此，本著以示波器生產(chǎn)為載體，從示波器的設(shè)計(jì)、分析、工藝流程到元器件的組織、插件、焊接、組裝、調(diào)試、聯(lián)調(diào)，將電子信息工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)貫穿其中，學(xué)生通過(guò)參加示波器生產(chǎn)整個(gè)過(guò)程的實(shí)訓(xùn)參與，對(duì)本專業(yè)的目標(biāo)、對(duì)象、就業(yè)的方向等建立了比較清晰的影像，為將來(lái)的專業(yè)發(fā)展、就業(yè)、擇業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。
再如軟件工程專業(yè)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)要求，所選擇的合作培養(yǎng)企業(yè)中有一家企業(yè)是面向電力、線纜、汽配等行業(yè)提供先進(jìn)成熟的企業(yè)管理信息化軟件產(chǎn)品的企業(yè)。根據(jù)校企雙方協(xié)商，在企業(yè)實(shí)施大型軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)軟件架構(gòu)、設(shè)計(jì)師的細(xì)化分解，讓學(xué)生分組進(jìn)入到單元軟件的編制過(guò)程中，使學(xué)生結(jié)合自身所學(xué)，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)和實(shí)踐操作的結(jié)合。通過(guò)企業(yè)方軟件架構(gòu)、設(shè)計(jì)師的現(xiàn)場(chǎng)講課通盤(pán)了解工程軟件的結(jié)構(gòu)、需求分析、框架搭建、項(xiàng)目分解、項(xiàng)目協(xié)作等全過(guò)程，從而使學(xué)生得到進(jìn)入工作崗位前的綜合訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)了理論知識(shí)與實(shí)踐技能的綜合培訓(xùn)。
在校外培養(yǎng)方案的制訂過(guò)程中，找準(zhǔn)項(xiàng)目、找準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的載體是一項(xiàng)很重要的工作。需要結(jié)合專業(yè)的自身需求情況，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，找到合適的工程項(xiàng)目作為實(shí)施教學(xué)的載體。如果生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有很合適的項(xiàng)目載體，也可以分解組合各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程滿足專業(yè)培養(yǎng)方案的實(shí)施要求，將不同階段的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)分散插入到不同項(xiàng)目中，甚至是不同的企業(yè)中去。
4.保證實(shí)施卓越計(jì)劃軟硬件條件，包括校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地、具有工程背景的教學(xué)師資、保證實(shí)施卓越計(jì)劃的資金準(zhǔn)備
卓越計(jì)劃的實(shí)施需要校企合作雙方在實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地上加大投入，以滿足卓越計(jì)劃的實(shí)施要求。一般情況下，實(shí)施卓越計(jì)劃的專業(yè)在其建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，專業(yè)的基本教學(xué)條件均已經(jīng)具備，卓越計(jì)劃的實(shí)施實(shí)際上是在原有的基礎(chǔ)上對(duì)專業(yè)教學(xué)提出更高的要求，尤其是對(duì)培養(yǎng)方案中有關(guān)實(shí)踐教學(xué)的部分予以強(qiáng)化，對(duì)實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的建設(shè)上更多地考慮生產(chǎn)對(duì)象的需求，更多地考慮具體的實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程。因此，在校內(nèi)、校外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)上需要更多地借鑒合作企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)，在滿足專業(yè)教學(xué)基本規(guī)范要求的基礎(chǔ)上更多地將涉及專業(yè)技能方面的內(nèi)容編制到實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)中。實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置必須是滿足學(xué)生專業(yè)發(fā)展的需要，而不是僅僅滿足個(gè)例企業(yè)的需要，以使學(xué)生畢業(yè)后的適應(yīng)面比較廣，就業(yè)門路通暢。
實(shí)施卓越計(jì)劃注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，需要配備專業(yè)培養(yǎng)所需要的具有工程背景的教師。自電子信息工程專業(yè)、軟件工程專業(yè)創(chuàng)辦以來(lái)，我院一直重視年輕教師的工程化培訓(xùn)。從2008年以來(lái)，對(duì)年輕教師提出的要求是，計(jì)算機(jī)專業(yè)的教師必須參與以工程項(xiàng)目為背景的項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)，項(xiàng)目實(shí)施的周期不限。要求教師參與整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研、需求分析、軟件架構(gòu)、程序編制、軟件測(cè)試、調(diào)試與運(yùn)行的全過(guò)程。電子信息工程專業(yè)教師必須參加以實(shí)際生產(chǎn)對(duì)象（電子裝置）為依托的生產(chǎn)過(guò)程，參加整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的組織、外協(xié)采購(gòu)、工藝過(guò)程編制、項(xiàng)目的分解與組合，承擔(dān)實(shí)際生產(chǎn)對(duì)象某個(gè)功能環(huán)節(jié)，完成該環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、工藝、制作、調(diào)試，參加整個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)、編制裝置設(shè)計(jì)與調(diào)試報(bào)告。教師所參與的項(xiàng)目完成之后，要求編制完成項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，包括該教師所完成的部分內(nèi)容及其運(yùn)行情況。請(qǐng)校外專家評(píng)閱，給出評(píng)閱結(jié)果，并作為教師獲得年度考核等及獲得校內(nèi)津貼檔次的主要依據(jù)。通過(guò)四年多的實(shí)際操作，我院的年輕教師均輪崗輪訓(xùn)一次，極大地豐富了年輕教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，提升了教師的實(shí)際工程能力。在教師輪訓(xùn)的過(guò)程中，為豐富教師資源，我院聘請(qǐng)企業(yè)里具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又具有理論水平、善于表達(dá)的工程技術(shù)人員為校外兼職教師，以外聘兼職教師的編制管理，預(yù)先和他們交流教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)要求，使兼職教師順利承擔(dān)并完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)為充實(shí)卓越計(jì)劃的教師資源，實(shí)施教學(xué)過(guò)程中引進(jìn)了一些具備實(shí)踐工程背景的教師加盟卓越計(jì)劃的培養(yǎng)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)逐利的進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)逐步失去原有培養(yǎng)人才的社會(huì)職能。但是，卓越計(jì)劃需要企業(yè)的全程參與，需要企業(yè)承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，需要企業(yè)技術(shù)人員的額外投入，或多或少影響企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，需要學(xué)校對(duì)此工作有更大的投入，充分利用學(xué)校的社會(huì)資源保證卓越計(jì)劃的實(shí)施。而教育部、教育廳在給予學(xué)校以卓越計(jì)劃實(shí)施高校的“頭銜”時(shí)，并沒(méi)有額外給予高等學(xué)校以經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)企業(yè)人員參與卓越計(jì)劃教學(xué)過(guò)程的人員學(xué)校需要給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，以調(diào)動(dòng)企業(yè)人員參與實(shí)踐教學(xué)的積極性。為此，學(xué)校針對(duì)參與卓越計(jì)劃培養(yǎng)的專業(yè)均給予了適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，學(xué)院內(nèi)部則通過(guò)與企業(yè)的項(xiàng)目合作，包括省、市級(jí)科研項(xiàng)目的申報(bào)、企業(yè)所屬產(chǎn)品的更新?lián)Q代、裝備的技術(shù)改造、技術(shù)或新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，增強(qiáng)學(xué)校實(shí)施卓越計(jì)劃教學(xué)活動(dòng)的造血功能，維持學(xué)校與企業(yè)之間的互贏合作關(guān)系。
5.實(shí)施卓越計(jì)劃培養(yǎng)方案的多次反復(fù)，不斷完善
卓越計(jì)劃培養(yǎng)方案制訂完成后，經(jīng)過(guò)校內(nèi)、校外、企業(yè)專家評(píng)審這三個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)回合，吸納校友及合作企業(yè)方的意見(jiàn)，修改培養(yǎng)方案與專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范相抵觸的教學(xué)內(nèi)容，修改并篩選與專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范不能很好吻合的實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整與企業(yè)運(yùn)作不相適應(yīng)的教學(xué)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，以使卓越計(jì)劃培養(yǎng)方案得到校企雙方的一致認(rèn)可，保證卓越計(jì)劃后續(xù)實(shí)施的可行性。[4]
卓越計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施之前，校內(nèi)的理論教學(xué)及實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐可以說(shuō)是輕車熟路，嫻熟有加。校外的實(shí)踐教學(xué)因?yàn)槭瞧髽I(yè)的額外事務(wù)，需要校內(nèi)、外教師的廣泛溝通、深入交流教學(xué)環(huán)節(jié)的各個(gè)細(xì)節(jié)，甚至包含實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中每天的安排、學(xué)生的住宿、吃飯等生活的瑣事均要考慮到，畢竟學(xué)生要離開(kāi)原來(lái)有一批服務(wù)人員為其提供學(xué)習(xí)、生活條件的環(huán)境，到一個(gè)相對(duì)陌生而又需要更多自理的場(chǎng)所中，進(jìn)行一個(gè)比較新鮮教學(xué)過(guò)程。如果原計(jì)劃的教學(xué)環(huán)節(jié)與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)相沖突，就需要校企雙方探討教學(xué)環(huán)節(jié)的調(diào)整及實(shí)施的調(diào)整方案，以保證教學(xué)環(huán)節(jié)的如期實(shí)施。
二、項(xiàng)目的實(shí)施及實(shí)踐的意義
軟件工程及電子信息工程專業(yè)卓越計(jì)劃于2012年秋學(xué)期如期實(shí)施。目前，兩專業(yè)涉及到與校企雙方合作進(jìn)行的教學(xué)項(xiàng)目主要是一些前期的基礎(chǔ)項(xiàng)目，如電子信息工程專業(yè)的專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、單元項(xiàng)目實(shí)習(xí)、軟件工程專業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃、課程實(shí)訓(xùn)等基礎(chǔ)性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。這些實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)尚不需要企業(yè)更多的人力、物力的支持，實(shí)施的時(shí)間也比較短，項(xiàng)目的進(jìn)展情況、考核情況良好。今年春學(xué)期，學(xué)校安排了電子信息工程專業(yè)的學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行了為期1周的專業(yè)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)及2周的單元項(xiàng)目實(shí)習(xí)，安排了軟件工程專業(yè)的學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行了為期1周職業(yè)生涯規(guī)劃和2周的課程實(shí)訓(xùn)。因?yàn)轭A(yù)先計(jì)劃比較周密，學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)教學(xué)工作比較緊湊，工作量比較飽滿，實(shí)習(xí)效果明顯，學(xué)生收獲頗豐，企業(yè)老師、學(xué)校老師評(píng)價(jià)及學(xué)生的反映良好。
目前正在規(guī)劃今秋、明春兩學(xué)期的校企合作培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的計(jì)劃與安排工作。隨著合作項(xiàng)目的進(jìn)一步開(kāi)展，尤其是后續(xù)合作教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)時(shí)間比較長(zhǎng)，勢(shì)必在實(shí)施教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)比較多的問(wèn)題，需要合作雙方本著“合作共贏”的理念承擔(dān)并高質(zhì)量地進(jìn)行卓越計(jì)劃教學(xué)過(guò)程，承擔(dān)起為社會(huì)培養(yǎng)人才的社會(huì)責(zé)任。
電子信息工程、軟件工程卓越計(jì)劃才實(shí)施了一年，后面的路還很長(zhǎng)、很艱辛，還有很多事情需要解決、協(xié)調(diào)，畢竟校企合作進(jìn)行卓越計(jì)劃培養(yǎng)涉及到兩個(gè)獨(dú)立的體制、群體，所有的教學(xué)過(guò)程都是在雙方協(xié)調(diào)后才能進(jìn)行，出現(xiàn)問(wèn)題也需要校企雙方坐下來(lái)交流才得以解決。但不管怎么說(shuō)，這種合作給雙方帶來(lái)的一定是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)學(xué)生的成人成才、專業(yè)技能的提高是不言而喻，具有在學(xué)校無(wú)法用黑板、多媒體傳遞的很多信息，對(duì)學(xué)生的專業(yè)規(guī)劃、個(gè)人發(fā)展、價(jià)值觀形成等具有積極的意義。
三、結(jié)束語(yǔ)
我校卓越計(jì)劃的實(shí)施已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，培養(yǎng)方案、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的許多環(huán)節(jié)實(shí)施還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，隨后的合作教學(xué)過(guò)程還有很多值得研究與探討的問(wèn)題，需要在以后的實(shí)踐過(guò)程中加以完善與提高。合作共贏的體制、機(jī)制的建立還需要逐步建立與完善、豐富與發(fā)展，相關(guān)的教學(xué)配套措施還需要學(xué)校、企業(yè)雙方共同建立，實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步提高。總之，卓越計(jì)劃的實(shí)施是一個(gè)逐步展開(kāi)、逐步完善提高的過(guò)程，需要在實(shí)踐中積極探索、教學(xué)相長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
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縣委政法委：
為切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防防溺水安全教育，進(jìn)一步落實(shí)防溺亡安全措施，有效預(yù)防和減少溺亡事故發(fā)生，按照上級(jí)文件精神要求，現(xiàn)將辦事處防溺亡專項(xiàng)治理整改工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣整改會(huì)后，辦事處黨工委高度重視，立即成立以黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)、主任任副組長(zhǎng)的預(yù)防未成年人溺亡整改領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)未成年人防溺水工作推進(jìn)會(huì)，書(shū)記、主任及各水域分管領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)轄區(qū)水域工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時(shí)，要求各村、社區(qū)成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格對(duì)照《春城辦事處2020年預(yù)防未成年人溺亡專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》文件要求，抓好貫徹落實(shí)。
二、加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。辦事處印制《致家長(zhǎng)的一封信》、珍愛(ài)生命 預(yù)防溺水宣傳彩頁(yè)12000余份，制作宣傳條幅40余幅，辦事處及村、社區(qū)干部走村入戶發(fā)放致家長(zhǎng)的一封信及宣傳彩頁(yè)，并利用環(huán)保攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)大走訪等工作深入學(xué)生家庭開(kāi)展防溺水宣傳，向每位家長(zhǎng)普及防溺水安全知識(shí)，做到防溺水知識(shí)家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)提高轄區(qū)居民及未成年人防溺水意識(shí)和自我保護(hù)能力；各村、社區(qū)利用LED顯示屏滾動(dòng)播出防溺水宣傳標(biāo)語(yǔ)。2020年5月28日，辦事處綜治中心、北城派出所、辦事處婦聯(lián)深入五中、六中、三小、七小開(kāi)展“珍愛(ài)生命 預(yù)防未成年人溺亡”主題安全教育活動(dòng)。
三、排查隱患，落實(shí)責(zé)任。各村、社區(qū)對(duì)轄區(qū)的溝塘河堰渠進(jìn)行摸排，經(jīng)排查，辦事處共有水域87個(gè)（其中水塘81個(gè)、河渠2個(gè)、溝堰4個(gè)），游泳館3個(gè)。危險(xiǎn)水域7個(gè)、較危險(xiǎn)的水域有4個(gè)，各村、社區(qū)已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)水域、危險(xiǎn)水域登記造冊(cè)，尤其對(duì)危險(xiǎn)水域的責(zé)任主體進(jìn)行確認(rèn)，有塘主的簽署落實(shí)責(zé)任書(shū)，屬于村小隊(duì)的和小隊(duì)簽署責(zé)任書(shū)。制作轄區(qū)水域“三色”水域管理圖，標(biāo)明轄區(qū)各水域具置，具體明確，做到情況清，底數(shù)明。排查轄區(qū)留守兒童44個(gè)、困境兒童10個(gè)，建立留守兒童臺(tái)帳。
針對(duì)重點(diǎn)水域警示標(biāo)牌不到位，沒(méi)有按要求設(shè)置警示標(biāo)牌尺寸、內(nèi)容，“紅、黃、藍(lán)”警示標(biāo)牌沒(méi)有更換到位；救生設(shè)施少，標(biāo)準(zhǔn)低，部分安全救生設(shè)備丟失的問(wèn)題。辦事處在轄區(qū)內(nèi)溝、塘、堰、河均放置救生竿、救生繩、救生圈等救生設(shè)施，并在救生竿上統(tǒng)一印制防溺水標(biāo)識(shí)。現(xiàn)轄區(qū)共配置警示牌108塊，全部表示清楚，三級(jí)責(zé)任人明確；救生桿150多桿、救生繩30根、救生圈52個(gè)并設(shè)置防護(hù)欄共計(jì)2838米、監(jiān)控?cái)z像11個(gè)、配置宣傳大喇叭9個(gè)共同加強(qiáng)防控力度。
將村、社區(qū)水域巡防員也全部按要求整改安置到位，每天對(duì)各自屬地水域進(jìn)行巡防，在社區(qū)、村自己巡防自巡自查的基礎(chǔ)上，巡防員也每天對(duì)水域進(jìn)行巡防，每天巡防不少于2次；危險(xiǎn)水域?qū)Ｈ搜卜溃绕涫请p休日、節(jié)假日及下放學(xué)的時(shí)間段；建立巡查隊(duì)伍花名冊(cè)，有姓名、年齡、住址、聯(lián)系方式；建立巡防記錄，有巡防時(shí)間，巡防水域，巡防報(bào)告，發(fā)現(xiàn)的情況等。每天一上報(bào)。
四、層層落實(shí)，管理到位。辦事處與各村、社區(qū)簽訂防溺水目標(biāo)責(zé)任書(shū)，村、社區(qū)與各村民組、段簽訂防溺水目標(biāo)責(zé)任書(shū)。村、社區(qū)均成立不低于6人的防溺水應(yīng)急隊(duì)伍，并安排專人對(duì)轄區(qū)水域進(jìn)行巡邏，建立巡邏臺(tái)帳。嚴(yán)格按照紅黃藍(lán)三級(jí)三色水域管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域不符合標(biāo)準(zhǔn)的警示牌進(jìn)行更換，繪制轄區(qū)三級(jí)水域分布圖。尤其針對(duì)在雨季之前之后再次對(duì)所在轄區(qū)全面排查存在水域，陌生水域，情況不明水域，對(duì)開(kāi)挖地基塘、取土未回填塘、雨水沉積塘等摸明情況，登記造冊(cè)。將辦事處網(wǎng)格三級(jí)管理員人員及信息在重點(diǎn)水域、危險(xiǎn)水域警示標(biāo)牌上標(biāo)明張貼清楚，通過(guò)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮監(jiān)管作用。繼續(xù)在每個(gè)水域警示牌旁邊放置1-2根6米以上防溺水救生桿，面積較大的水域，配置救生圈、救生繩，設(shè)立防護(hù)網(wǎng)、隔離欄。對(duì)缺失的救生設(shè)施也已經(jīng)進(jìn)行補(bǔ)充。
縣防溺水督導(dǎo)組和辦事處工作組不定期對(duì)轄區(qū)水域及游泳館進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即下達(dá)整改通知并及時(shí)整改。
關(guān)鍵詞：治理；城市治理；城市規(guī)劃
中圖分類號(hào)： TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
1引言
作為20世紀(jì)90年代流行起來(lái)的理論，“治理”（governance，也譯為‘管治’）一詞折射了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)后葉，以國(guó)家為基本依托的統(tǒng)治體系開(kāi)始動(dòng)搖，繼市場(chǎng)失靈后，政府也出現(xiàn)失靈，福特主義與福利國(guó)家的危機(jī)使人們意識(shí)到無(wú)論是新自由主義，還是國(guó)家主義都是在政府和市場(chǎng)之間的不完善抉擇，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的重新組合勢(shì)在必行。治理理論就是對(duì)于社會(huì)轉(zhuǎn)折造成的各種不可治理性（ungovernability）的回應(yīng)。
2治理的理念
治理一詞較早出現(xiàn)于1989年世界銀行的關(guān)于非洲問(wèn)題一份報(bào)告中，關(guān)于治理的概念有多種定義，其中較為廣泛認(rèn)同的是全球治理委員會(huì)給出的定義。即“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以協(xié)調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。”治理雖尚無(wú)統(tǒng)一定義，但通觀各類定義，其概念中所具有的共通特征可簡(jiǎn)單概括為多元化、網(wǎng)絡(luò)化、分權(quán)化、協(xié)同治理等。
城市治理就是治理理念在城市層面的運(yùn)用和體現(xiàn)。在治理概念本身尚無(wú)明確統(tǒng)一的定義的情況下，關(guān)于城市治理的概念目前自然也尚無(wú)一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)一說(shuō)法。盡管如此，通觀各個(gè)學(xué)科的討論，由于都是基于治理的理念來(lái)研究城市層面的問(wèn)題，其基本價(jià)值取向是一致，孫榮等將其概括為：公私合作、多元合作、效能公平、止于至善。
3城市治理理念之于城市的意義
3.1城市治理理念之于城市的意義
城市治理理論的首先提醒我們今后城市政府的改革應(yīng)由原來(lái)單純的行政改革轉(zhuǎn)向治理改革。城市政府為實(shí)現(xiàn)善政的目標(biāo)，之前的改革主要是行政改革，將注意力集中于政府行政內(nèi)部，旨在提高行政活動(dòng)的合理化和效率化。這在今后雖仍然是政府改革的重要內(nèi)容之一，甚至可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)，但面對(duì)日益多樣化的社會(huì)的需求，即便再善政的政府也同樣會(huì)出現(xiàn)政府失靈。因此今后的城市改革不僅只是城市政府獨(dú)善其身的行政改革，更應(yīng)面向?qū)崿F(xiàn)城市善治的目標(biāo)，展開(kāi)城市治理改革，即將包括市場(chǎng)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)在內(nèi)的多種力量納入公共管理的視野，使其各司其位、各盡其職，公私合作、多元合作協(xié)同完成城市的公共事務(wù)的管理和運(yùn)營(yíng)。
4 基于城市治理理念的21世紀(jì)的城市規(guī)劃
在世界由20世紀(jì)的現(xiàn)代社會(huì)向21世紀(jì)的后現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)換中，城市規(guī)劃也需重新調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)體系，以應(yīng)對(duì)時(shí)展。面向解決后現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)型社會(huì)城市公共事務(wù)治理問(wèn)題的城市治理的理念對(duì)于21世紀(jì)型城市規(guī)劃體系的構(gòu)建同樣具有指導(dǎo)意義。基于城市治理理念日本建筑學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)佐藤滋指出21世紀(jì)型城市規(guī)劃應(yīng)具有以下4點(diǎn)特征。
首先，應(yīng)對(duì)地域性和場(chǎng)所性，在多樣主體的相互作用下，實(shí)現(xiàn)城市空間的自然演化、生成。
其次，并非在事前確定城市的未來(lái)藍(lán)圖，而是通過(guò)城市的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程把逐漸演化生成的城市空間作為城市應(yīng)有的面貌。
再者，挖掘城市的多樣性、復(fù)雜性等，實(shí)現(xiàn)城市空間的文化魅力。
最后，為引導(dǎo)以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基于地域社會(huì)的自律性，來(lái)準(zhǔn)備多樣的制度和方法。
我國(guó)目前的城市規(guī)劃仍是以行政主導(dǎo)為特點(diǎn)，新出臺(tái)的規(guī)劃法雖也在強(qiáng)調(diào)公眾參與，各級(jí)政府部門也開(kāi)始推動(dòng)公眾參與事業(yè)的發(fā)展，但目前的參與程度和范圍、形式等都十分有限，甚至還談不上是真正意義上的公眾參與，行政一元獨(dú)大的狀況依舊十分突出。所以目前的首要任務(wù)是限制公權(quán)力和創(chuàng)造利于公眾參與規(guī)劃全過(guò)程的規(guī)劃治理體系。
感謝東京大學(xué)國(guó)際都市規(guī)劃·地域規(guī)劃研究室博士孫立對(duì)本文資料收集與整理的幫助！
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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語(yǔ)。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國(guó)家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺(jué)自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過(guò)程。在我國(guó)的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。
從宏觀角度來(lái)看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中,我國(guó)城市的“單位制”社區(qū)開(kāi)始瓦解,逐漸開(kāi)始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題的作用也逐漸凸顯出來(lái)。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。
二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問(wèn)題淺析
盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國(guó)社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說(shuō)來(lái),在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來(lái)說(shuō)是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國(guó)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必經(jīng)之路。
從城市社區(qū)組織來(lái)看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒(méi)有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。
三、小結(jié)
上述問(wèn)題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來(lái)人口在社區(qū)參與上的困難來(lái)說(shuō)的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國(guó)社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低。可見(jiàn),我國(guó)要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國(guó)這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。
關(guān)鍵詞 水系治理思路轉(zhuǎn)變生態(tài)治理模式
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1河道治理的發(fā)展史
水是流動(dòng)的，河道是不斷演變的，水流與堤岸就是在不斷的沖擊與約束中前進(jìn)與演變，破壞與再生，和諧而又矛盾。
人類的發(fā)展史，同時(shí)也是一部與水抗?fàn)幖爸嗡盟亩窢?zhēng)史，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中遭受過(guò)巨大挫折，也取得了輝煌成就。從最初鯀堵復(fù)式治水到大禹疏導(dǎo)式治水，人類在治水對(duì)策上逐漸找到了相對(duì)有效的措施，但自然條件千變?nèi)f化，為了生存，河道治理工程總是不斷破壞、不斷修建。我國(guó)漫長(zhǎng)的治水用水史上留下了都江堰、鄭國(guó)渠等澤被后世的水利奇跡、也留下一些利弊交織的巨型工程，比如著名的京杭大運(yùn)河、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系等，當(dāng)時(shí)極大地改善了航運(yùn)條件，加強(qiáng)了地區(qū)之間的聯(lián)系，但同時(shí)由于改變了水流的自然流向，也一定程度上加劇了局部的洪澇災(zāi)害。
建國(guó)以來(lái)，國(guó)家加大了“興水利、除水害”的投資建設(shè)力度，興建了一大批水利工程，對(duì)保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也走了一些彎路，比如黃淮海平原地區(qū)的早期引黃灌溉，由于考慮不全出現(xiàn)了漬堿災(zāi)害，后來(lái)又大興排澇，導(dǎo)致旱災(zāi)發(fā)生。我國(guó)水利工作者不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，開(kāi)展科學(xué)研究，掌握河道及水流的自然規(guī)律，綜合分析、全面統(tǒng)籌，改被動(dòng)防御洪澇災(zāi)害方式為“主動(dòng)適應(yīng)、和諧共處”的治理模式，初步建成各大流域防洪除澇體系，“黃河五十年安瀾”是成功寫(xiě)照，平原地區(qū)也由單一的“排或引”治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙⑴拧⑿罱Y(jié)合，漬澇旱堿綜合治理”的模式。二十一世紀(jì)以來(lái)，又提出了水生態(tài)、水環(huán)境及河流生命等概念，在治理河道的同時(shí)，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)、河流生態(tài)建設(shè)等方面的考慮。
2城市水系治理思路的轉(zhuǎn)變
從人類由游牧轉(zhuǎn)向定居開(kāi)始，人類就逐水而居。隨著居住區(qū)的擴(kuò)展及基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，城市逐漸形成，城市水系也開(kāi)始出現(xiàn)。我國(guó)歷來(lái)注重城市水系的建設(shè)，大多數(shù)都城及重要城市都有護(hù)城河及城中湖，或者整個(gè)城市臨河而建，一些城市還建有遺留到現(xiàn)在的園林景觀。當(dāng)然古代水系建設(shè)的概念是模糊籠統(tǒng)的，主要目的有兩個(gè)：一是防御屏障，比如護(hù)城河；二是達(dá)官顯貴消遣的需要，比如城市坑湖及園林景觀。
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市水系治理思路大致可以分為三個(gè)階段：第一階段主要是解決城市的防洪排澇，這是首要問(wèn)題，也是生存問(wèn)題。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，洪澇災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，因此迫切需要解決安全問(wèn)題，各級(jí)政府組織在通過(guò)市區(qū)的河道上興建了許多防洪除澇工程，以減少日益嚴(yán)峻的洪澇災(zāi)害。第二階段是在滿足防洪排澇的基礎(chǔ)上，因地制宜建設(shè)一些景觀工程。隨著社會(huì)的發(fā)展及生活水平的提高，生活條件的改善成了一項(xiàng)重要需求，因此建設(shè)水面景觀及濱河公園，為群眾提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所是這個(gè)時(shí)期城市水系治理的重點(diǎn)。第三階段是綜合治理、全面統(tǒng)籌，生態(tài)建設(shè)。隨著認(rèn)識(shí)的深入提高，結(jié)合河道治理中暴露出來(lái)的一些水質(zhì)惡化等生態(tài)問(wèn)題，以及多功能要求的需要，決策部門及廣大水利工作者認(rèn)識(shí)到：只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度出發(fā)，我們?cè)趯徱暢鞘泻恿鲿r(shí)，才會(huì)有一個(gè)更廣闊的視野；我們?cè)诔鞘泻恿髦卫淼膶?shí)踐與探索中，才能找到高效、科學(xué)的理念與思路。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，是由無(wú)數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個(gè)水問(wèn)題的解決，有時(shí)只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。在城鎮(zhèn)河流的治理過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合，還要與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián)，這樣才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這個(gè)階段是城市水系治理思路趨向理性與自然的重要階段，是人類從與自然抗?fàn)帯⒄鞣匀幌蛉祟惻c自然和諧共處的思維轉(zhuǎn)變的過(guò)程，從過(guò)去只重視防洪排澇、治污，轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能，引入國(guó)際通行的多自然河道整治理念。
城市水系治理思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了人類認(rèn)識(shí)的升華。“綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)建設(shè)”的思路，著眼點(diǎn)在于不僅要考慮河道的防洪排澇基本功能，還要考慮河道的生態(tài)需求，避免傳統(tǒng)的硬化手段，采取工程手段與生物手段結(jié)合；綠化景觀建設(shè)不僅要考慮造景，還要融入城市的文化傳統(tǒng)與旅游要求；不僅要考慮城區(qū)段河流，還要統(tǒng)籌兼顧上下游，這樣河流的生命才能在不同的城市與地區(qū)之間延續(xù)，否則河流的生命將是割裂的。
3生態(tài)治理模式探討
城市水系治理思路的轉(zhuǎn)變，催生了河流生態(tài)治理模式的誕生，即從單純的工程手段向工程與生物手段相結(jié)合的治理模式轉(zhuǎn)變。
生態(tài)治理模式大致包括三方面的意思。一是在河道平面上要自然多變，體現(xiàn)天然特征，減少渠化痕跡。二是在河岸與堤防保護(hù)上要采用生態(tài)護(hù)坡，除了對(duì)河道的崩岸處、險(xiǎn)工段采取工程手段治理外，岸坡防護(hù)避免全斷面封閉，岸邊種植水生植物，通過(guò)土壤與水體的交流，為生物提供生存條件，提高水體自凈能力，避免水質(zhì)惡化。三是上下游統(tǒng)籌考慮，保證河道下游的生態(tài)需求，以保證河流生命。
河道平面特征實(shí)現(xiàn)的主要措施：河道局部開(kāi)挖擴(kuò)展，形成水流平順而又彎曲多變的河岸線；水面寬闊河段，挖湖造島，豐富水面景觀；河道兩岸建設(shè)不同的綠化景觀。安陽(yáng)市洪水河綜合治理工程設(shè)計(jì)及石家莊市西北部水系建設(shè)都突出了這種主題。
生態(tài)護(hù)坡方式根據(jù)河道坡降、水流流速等，可采用卵石護(hù)腳、草皮護(hù)坡，多孔材料護(hù)坡，或者采用緩坡、岸邊種植水聲植物等方式。對(duì)于流速大，沖刷嚴(yán)重的河道，也可以采用硬質(zhì)材料護(hù)坡，在護(hù)坡后種植花草，覆蓋在表面，掩蓋其人工特征。
