發布時間：2023-11-03 10:21:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城市管理和城管的區別樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.城市管理者及房產管理者在城市規劃、建設階段缺乏話語權。管理單位參與城市規劃、參與城市建設，即管理單位的前期介入，能從市民對物業的使用和工作生活的需要考慮，依據其豐富的管理經驗，為規劃和建設單位提供前期的專業性意見，使新開發的項目真正成為為市民量身定做的、符合市民心愿的居家樂園，提升景觀項目使用的附加值，形成城市的新亮點，有利于整個城市建造精品物業和進行房屋促銷，更有利于今后管理單位的管理和服務。
2.城市管理者與房產管理者之間缺乏溝通渠道。城管與房管在工作內容上有著極強的相似性，園林部門相當于綠化組，市政部門對口維修組，環衛部門等同保潔組，市容部門可比保安組。從某種意義上講，城市管理管得是開放式的大型社區，房產管理管得是封閉式的小型城市。但是由于兩者在管理體制上的區別（見表），使得城市管理與房產管理的融合難以實現。
三、相應的解決對策
綜上所述，現階段我們的城市景觀規劃、建設、管理尚無法實現與城市房產項目的呼應。將城市房產項目融入城市景觀、實現城市景觀為城市房產項目服務，期待我們在管理程序上和體制上的突破： 1.優化項目建設流程。管理單位在項目立項階段，了解項目概況，建立溝通渠道，告知規范，提出宏觀意見，建立項目檔案；項目設計階段，對項目設計進行評審，提出針對性意見，力爭問題早期發現，早期化解，體現服務精神，避免開發單位錯誤的投入，促進項目品質提升，也為今后的項目驗收提供依據。同時對發現的問題，形成書面意見，充實項目檔案，留存書證，明確管理責任；項目驗收階段，應根據實際情況，可對前期制定的方案進行微調，使方案更具可操作性，各種功能更加得到有效發揮，并最終通過驗收落實到現場。管理單位全面參與立項、設計和驗收是確保景觀項目與周邊房產項目融合，產生綜合效應的流程保障。管理單位包括城市管理單位，也應包括房產管理單位。 2. 實現城市管理社會化，打破城市管理與房產管理界限。目前的城市管理過程中，政府的定位是直接的管理者，強調其管理屬性，卻忽視了其作為城市公共設施設備所有者的所有人屬性，也就造成了其在管理手段、管理目的方面與社會屬性較強的房產管理之間存在巨大差異。作為產權人，城市景觀、城市公共設施設備，也完全可以通過公開選聘，招募專業管理公司進行社會化管理?？梢韵胂?，當房產管理企業中標臨近地塊城市景觀的日常管養時，管理真空問題，停車資源共享……凡此種種時常令人糾結的問題，都將迎刃而解。
景觀項目不再是獨立的景觀項目，房產項目不再是獨立的房產項目；管理單位打破與規劃、建設單位的界限，管理單位打破彼此之間的界限，現代都市催生城市大管理、現代都市催生都市大綜合。
參考文獻：
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由于城管執法體制從誕生之日起本身存在的缺陷，在推進城管行政執法體制改革的過程中，各種矛盾和難題相繼出現，使這項工作陷入了困境。近段時間以來，學術界和實際工作者圍繞城管執法體制問題開展了熱烈討論，對體制改革的得失進行了深刻思考，努力把視域拓展到更深、更高的角度和層面，試圖創設出更加合理、科學的城管執法體制。在此，我們反思現行城管執法體制的利弊，提出新型城管執法體制的基本框架，與全國同行商榷，期待引起大家對體制理論和實踐問題的思考和爭鳴。
一、對城管執法體制的歷史回顧和評估
（一）關于城管執法體制改革的歷史回顧
縱觀城管執法體制改革從提出到試點、從理論到實踐的過程，可以分為3個階段。
1、探索階段（1996年～20__年）。1996年3月17日，八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使?！薄缎姓幜P法》的這一規定，為城管執法體制的建立提供了理論依據。國務院法制辦和各地法制部門進行了大量的實地調查和理論論證，確立了相對集中行政處罰權的理論構架，統一了試點機構名稱，以及行使相對集中行政處罰權的范圍、內容等，奠定了城管執法體制的基礎。
2、實施階段（20__年～20__年）。工作重心由理論探討轉變為實踐運行，法制部門退居幕后，各地城市政府擔當了城管執法體制改革的主力軍。各種具有地方特色的模式層出不窮，城管執法體制變革在一個廣闊的時代背景下迅猛展開。
3、困惑和反思階段（20__年以后）。經過幾年的實踐，城管執法體制理論上的缺陷逐漸顯現出來，各地城管執法機關面臨一些難以突破的理論障礙和實踐難題，體制改革的動力不足、體制創新的方法不多。20__年以來，城管執法體制變革出現了停滯甚至倒退的現象，引起全國一片反思之聲。大家從初期的興奮轉為困惑和焦慮，進而沉下來認真思考，經過認真審視和反思后提出了有針對性的意見和新的觀點。困惑和反思是建立一種新的行政執法體制必然要經歷的階段。在反思和批評中，思路可能被打開和拓展，不足之處可能被克服。經過反思，城管執法體制的建立可能進入到更健康、更快捷發展的階段。
（二）當前城管執法體制的大致類型
1、獨立體。將建設、工商、公安等行業的行政處罰權全部或者部分剝離出來（簡稱7＋1或7＋X），跨行業配置給獨立組建的城管行政執法局（城管綜合行政執法局），其特點是行政許可權與行政處罰權分離，部門之間相互分離、相互監督、相互約束。這種架構規范、穩固，具有很強的剛性，符合政府行政管理改革的趨勢。但是管罰分離，在現有的政府行政體系中很多關系難以理清，權責不一致，出現新的職責不明，易使管理部門和執法部門之間相互推諉、扯皮。同時，如果不對管理部門進行相對集中的整編，在原有機構編制中出現新機構，可能造成新的機構膨脹和效率低下。
2、聯合體。對原有的城建監察或城管執法隊伍重新進行整頓，按照相對集中行政處罰權要求設定行政處罰權，建立行政執法機關和執法隊伍，將行政執法機關與行政審批機關合并在一起，分別掛“城市管理局（城管辦）和”城市管理行政執法局（綜合執法局、總隊、大隊）牌子，實行“一套人馬，兩塊牌子”的管理和執法模式。其優點是在統一體系中運行，管理與執法互補，可以整合力量；缺陷是相互之間沒有制約力，在制度上不能制止亂作為現象。
3、從屬體。城管行政執法局作為二級局從屬于一級局。這種體制的特點是城管行政執法局從屬于建設局（市政管理局、城管辦），由一級局副職兼任城管執法局局長，并以一級局的名義執法。這種構架是原來的城建監察體制的繼承與延續，在實際工作中可能有效，但不符合相對集中行政處罰權和綜合行政執法的精神。
（三）對城管執法體制的評估
1、是對行政執法體制的革命性顛覆。城管執法體制改革是中國行政管理體制改革的一場革命，是對管罰合一的行政執法體制一次“切割式”的顛覆，其革命意義，絕不亞于政府減少事權、“有限政府”的改革所具有的意義。正因如此，如何分權、如何監督、如何制約便成為非常敏感的問題，分權和監督的界限、程度一直是相關部門爭論不休的焦點。利益格局的重新分配，使很多部門對“竟敢動我的奶酪”的城管執法體制設置了重重障礙。在現有行政管理體制未徹底突破的條件下，城管執法體制的改革，打破性成分和建設性成分并存，打破已經開始，而重建卻困難重重。
2、是實施民主政治的有益嘗試。形成政府內部相互監督機制、擴大公民有序的政治參與度，是社會主義民主的一個通則。城管執法體制改革直接的、顯性層面的動因，是解決職權交叉、機構臃腫、隊伍重疊、多頭執法、效率低下等問題，理順行政執法關系，降低執法成本，提高行政執法質量和水平；深層的、內在的動因，則是構建行政權相互監督制約、社會多元主體廣泛參與的民主體制。可以這么認為，開展城管執法體制改革，不單單是調整、解決城管行政執法領域存在的問題，更重要的是通過局部試點，探索建立現代、民主、高效的行政體制。各地實踐的進程顯示，當前建立城管執法體制的焦點在顯性層面上
，重點關注機構的建立、隊伍的精簡、減少多頭執法和執法擾民等問題，而忽視了監督的剛性和參與的民主化要求。
3、是對執法者執政能力的嚴峻考驗。建立城管執法體制所確定的一系列原則和方法，打破了過去沿襲的機制，提出了很多新的課題。要實現城管執法體制改革的平穩進行，執法者必須具有全新的公共管理理念、“人本主義”的管理思路、出色的制度構建能力、超眾的組織協調能力等等。所以，城管執法體制是一塊“試金石”，考驗著執法者的素質和能力。
4、取得了一定程度的進展。政府事權在一定范圍內初步實現了分離，外部監督有所加強；重新梳理了城市管理領域的職責、機構，合并了行政執法隊伍，減少了多頭執法現象；執法隊伍進一步年輕化、規范化、專業化，隊伍形象較以前有所提升；初步轉變了執法理念，把治理違法、優化環境作為執法目的；大膽創新，初步形成了一些有效的執法機制，規范化、親民化、科技化、信息化、精細化水平得到提高。
二、當前城管執法體制存在的主要問題
（一）法律地位不穩固
《行政處罰法》只規定了實施相對集中行政處罰權制度的原則，中編辦關于開展綜合行政執法工作的要求缺乏法律依據，且本質上與相對集中行政處罰權制度是相互矛盾、抵觸的。由于沒有《組織法》的保障，國務院或省級政府沒有制定與《行政處罰法》相配套的細化的城管執法相關法規、規定，城管執法體制的法律地位不確定、不穩固，隨時可能有被取消、與管理部門重新合并的趨勢。為此，浙江省由省法制辦牽頭，正在研究制定《開展相對集中行政處罰權制度的辦法》，以對這一體制從法律地位上進一步明確和確定，防止城管執法部門在機構變動中被撤銷或合并。
（二）管理體制不統一
1、執法機構名稱不統一。由于存在上面提到的三種不同的體制類型，執法機構的名稱五花八門。
2、歸口不統一。有的是政府組成部門，由政府直接管轄；有的歸口建設系統；有的只是某個部門的內設機構。歸口不統一，中央、省級無直接主管部門，導致編制、經費諸多方面的不統一。
3、建制不統一。有垂直管理，有分級管理；局、分局，總隊、支隊、大隊、中隊設置混亂。
4、人員編制不統一。國務院有關文件明確要求行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員，《公務員法》也設置了行政執法類公務員，從法律上對執法人員身份作了明確規定。但各城市受行政編制限制，在理解上又有偏差，把一線執法隊員基本核定為事業編制。
5、著裝不統一。各城市爭相模仿公安部門，基本都設計制作了自己的執法制服和標識，混雜不一且與公安部門制服相似，帶來的直接后果是20__年國務院對制服問題的清理和整頓。
6、執法文書不統一。
（三）職能界定不清
1、審批權和處罰權劃斷后，檢查權和監管權的歸屬不清。審批部門的批后監管權有哪些、執行到什么程度、有何措施，處罰部門的檢查權屬于什么性質的權力、如何執行，對這些問題，沒有深入研究。
2、將部分行政處罰權劃分出去的標準不準確，人為地將相互關聯的一種違法行為細分，增加了執法層次，違背了相對集中行政處罰權的要求。如分拆環保和公安交通中的部分行政處罰權，導致新的職責交叉。
（四）執法手段延伸不夠
由于政府規章和行政處罰各類的限制，執法中主要采用教育、糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續手段。
（五）相互監督不到位
實施城管執法體制的目的之一，是為了加強執法部門與相關主管部門的監督約束。但事實上，執法部門無法律依據進行監督。主管部門的審批許可權是獨立行使的，目前的法律并沒有規定對審批有檢查權，主管部門的審批行為是否違法，只能由法院或政府監察部門界定，不在行政執法部門的監督范圍。在執法實踐中，為了不破壞與主管部門的良好關系、爭取主管部門的支持配合，執法部門對管理部門審批過的過當行為也認定是合法的。這種認定方式，對政府部門的違法行政行為起不到監督作用。
（六）創新動力不足
一方面，面臨理論的困惑，大家感到橫亙著難以逾越的制度鴻溝，同時，改革的前景不明朗，很多人抱著等一等、看一看的心態。另一方面，城管執法體制建立后，城市管理違法行為并沒有迅速減少，查處違法行為的措施依然缺乏，執法環境依然沒有根本好轉，有些人覺得改與不改沒有本質區別，權力從左手換到右手，改變的只是形式。更有甚者，少數地方覺得老的體制用起來更加順手，干脆掉頭重走舊路，體制變革半途夭折。城管執法體制改革正走在一個方向欠明的十字路口，面臨重重困境。
三、建立科學、合理的城管執法體制的構想
（一）建立科學、合理的城管執法體制的理論前提
1、遵循漸進式改良的理論邏輯。政府行政體制改革，是要調整、改變建國以來在計劃經濟條件下形成的一整套政府自身運行的組織制度。這套組織制度經過長期的動作已經高度固化，內部的關聯度呈現網絡化格局，往往牽一發而動全身。如果改變的僅僅是其中的某一個環節，會引起其他環節一連串的不適應，進而導致整個運行過程的混亂、停滯、倒退。按照相對集中行政處罰權理論對城管執法體制進行調整，是在大的行政體制未改變的前提下，對城市管理領域內的行政權進行重新配置，是一次局部環節的調整。如果忽視這次調整的前提條件，完全原來的體制結構，會出現法律、法規的空白，打亂原來的運行節奏。
對行政體制的任何激進的改革都應當慎重，對在特定歷史條件下建立的行政體制構架，要肯定原有體制中的合理成分，新的體制的建立應該是原有體制的邏輯延伸，而不是截然劃斷。任何推倒重來的做法都值得商榷。據此，我們認為，在城管執法體制變革中，要慎提改革，多提改良和完善。在相對集中行政處罰權制度下建立起來的城管執法體制，應該是城建監察體制的進一步改良的完善，是在城建監察綜合4個方面處罰權基礎上的進一步擴大和深化，是用相對集中行政處罰權理論對城建系統行政處罰權配置的一次再細化、再調整。在這樣的邏輯基礎上建立起來的城管執法體制，既解決了牽頭部門的問題，又解決了執法主體法定的問題。
2、構建統一、開放的職能結構。在構架上，要能體現出城管執法體制的統一性和精簡性。在全國范圍內，要做到城管執法機構獨立、隊伍單一、服裝統一、人員編制精簡、執法有效。在價值取向上，應該體制出“強其所應強”的職能定位。處罰權是政府行政權力中維護公序良俗的有效“利器”，從國外城市管理的經驗來看，通常的做法是弱化審批許可權，讓非政府組織、社會團體和市民最大程度地參與管理，同時強化監管和執法，對違法行為嚴管重罰。所以，城管執法應在現有的處罰權基礎上，增加強制措施和處罰種類，進一步強化懲戒力和威懾力。在對外關系上，城管執法體制的職能結構應該體現出開放性、自洽性的特點，能夠不斷與體制外的環境進行必要的物質、信息和能量交換；城管執法本身要具有內外聯系的功能，成為城市管理審批、監管、檢查等環節的中樞。
3、打破現有的思維模式。國務院按照《行政處罰法》提出的城管行政執法體制，本來就是一種構設，有大膽超越的地方，也有受到原有行政體制制約而顯得謹慎的一面。實踐表明這種模式需要調整和改進，我們不能囿于國務院的原則規定，而應對明顯不適合的部分大膽進行調整和革新。如相對集中行政處罰權制度與綜合執法制度本質上是矛盾的、不相容的，部分行政處罰權的劃斷歸并造成新的機構膨脹，把是否需要技術部門鑒定作為行政處罰權劃分的原則不科學、不可行等等，我們要根據實踐的具體情況，提出相應對策。
（二）構建城管執法體制的新形態
根據上述理論思辨和城管執法實際情況，我們提出城管執法體制的一種新形態。
1、建立中央、省、地級市、縣四級法制、編制保障支撐機制。一是中央、省、地級市、縣四級法制部門代表中央和地方政府，在推進相對集中行政處罰權制度、開展綜合行政執法工作中，主要負責法律法規的修訂和完善；對城管執法部門依法行政、貫徹落實執法責任制等進行指導、檢查和監督；對城管執法和相關部門管理過程中法律法規交叉和重疊之處進行厘清和裁決等。二是中央、省、地級市、縣編辦部門代表中央和地方政府掌握好城管執法隊伍的總編數和隊員的編制、身份等管理，抓好城管執法體制改革后的精簡隊伍、歸攏編制、善后安置等工作。
2、建立中央、省、地級市、縣四級垂直領導的城管執法機構。將城管執法部門納入建設系統，在建設部門設置城管行政執法總局，負責全國的城管執法工作；省級建設廳設置城管行政執法局；市、縣建立城管行政執法局，列入政府組成部門，但歸口建設系統。省級以下城管行政執法局可根據各地實際情況實行垂直領導、分級管理。中央、省級城管行政執法機關負責溝通、協調和法律、法規的把關，不從事具體的執法行為；市、縣級城管行政執法局負責具體的執法工作。
3、依據《行政處罰法》在特定領域相對集中行政處罰權。將建設系統的全部處罰權集中起來，同時將部分與城市管理相關的邊緣性的處罰權如環保、工商、公安交通、文化等部分行政處罰權集中起來，依據城管行政執法管轄權和處罰依據進行處罰。
4、貫徹管罰分離原則，城管執法機關獨立動作。各級城管執法機關必須貫徹管罰分離的原則，嚴格實行許可權和處罰權分離。市、縣級城管執法局必須是獨立的執法機關，不得成為部門的一個內設機構。與其他部門的日常聯系溝通由城管執法局自行負責，涉及重大的、難以單獨解決的問題，由建設部門牽頭協調。
（三）新型城管執法體制的特點
1、延伸了城管執法的層次。一是把城管執法體制從較低層面延伸到較高層面，在中央和省級明確了城管執法的領導機關，確定了行業主管部門，形成了自上而下的體制格局。二是改變了法律、法規不適應的現狀。中央、省級制定的法律、法規效力較高，市、縣制定的法律、規章或規范性文件效力較低，實行城管執法體制，目前高位法基本沒有變更，調整后的低位法經常面臨與高位法相抵觸的情況，造成了執法工作的被動。在中央和省級建立城管執法機構，調整效力較高的法律、法規，有利于理順各級法律、法規的關系，解決法律、法規不適應的問題。
2、實現了城管執法的統一。把城管執法體制的設置由自下而上轉變為自上而下，城市政府各自為政轉變為中央和地方合力合拍，便于逐步落實城管執法體制“六個統一”，即統一機構設置、統一機構名稱、統一歸口管理、統一行政編制、統一著裝、統一執法文書。
最近一些部門開始檢討自己的管理方式，例如從2009年1月1日起浙江正式施行《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》和《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》，不僅為執法部門制訂規范，還規定要確定相應的經營場所，供農產品、日用小商品經營者從事經營。遺憾的是，當城管也開始人性化的時候，廣電總局卻在文化領域沿襲城管的昔日作風，對待各種文化現象不是疏通，而是堵截；不是服務，而是整治；不注重自我規范，只強調規范他人。
我對情感類節目沒有什么興趣，甚至持批判態度，但是國家廣電總局的整改令更加無法讓人認同。據報道，情感類節目有三大罪狀：第一，題材多是社會邊緣題材；第二，內容多是虛構；第三，主題比較低俗。這三大罪狀都很難成立，即使成立，也不構成以行政命令進行整改的理由，況且行政命令也無助于糾正這些“罪狀”。
毋庸諱言，情感類節目經常以瓜田李下、節外生枝、紅杏出墻為題材，廣電總局似乎希望多講一些舉案齊眉、白頭偕老、相濡以沫的故事。可是，如果情感沒有問題，恐怕也就不需要情感類節目了?，F實生活的常態是雞毛蒜皮的爭吵，那些完美的情感故事如果從發生比例上說，同樣也是個案而非普遍現象。
虛構還是真實，對新聞來說至關重要，對情感類節目卻不是最重要的。幾乎在同時，國家廣電總局對情感類電視劇也有相應的批評，如“有些表現婚姻關系、家庭倫理、情感生活的劇目情節設置不可信、人物塑造邊緣化，甚至刻意描寫人物內心的仇恨、猜疑、報復、偏執等陰暗心理和情結”。電視劇往往注明“情節純屬虛構”，“情節設置不可信”很難成為罪狀。對情感類節目來說，是否可信也不應成為絕對的標準，不可信不等于是虛構。我們打開每天的報紙，很多新聞都荒誕不經，但它們確實發生過。王國維說過：“可愛者不可信，可信者不可愛?！比绻行┕澞烤幙椆适碌肿⒚鲗嶄洠@需要國家廣電總局詳細調查，通過具體證據證明，不應僅憑感覺進行判斷。
國家廣電總局的整治重點主要在于低俗而非虛構上，但是在這里，它忽略了一個基本的文藝常識，即沿用已經在文藝領域被棄用的“題材決定論”，把一部電視劇或者一檔節目的價值直接與它們的題材等同起來。是不是一檔節目表現了與通行的價值觀相悖的內容，這檔節目就是低俗的，就不是積極向上的？如果按照這個標準，世界上絕大多數文藝作品都在劫難逃――不管是中國的四大名著，還是莎士比亞、巴爾扎克、托爾斯泰，都會涉嫌“刻意描寫人物內心的仇恨、猜疑、報復、偏執等陰暗心理和情結”。
[關鍵詞]流動攤販治理；高校管理；多元主體；網絡化治理
[中圖分類號]F29924[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0044-03
作為廣闊市場中的重要組成部分，高校市場也被許多人定義為好賺錢的市場之一。在專門為高校學生量身定做大量產品之外，“路邊攤”也聚集在高校周邊，形成高校周邊的一道“風景線”。以中國石油大學（華東）為例，北門向西不足100米就有一條熱鬧的“小吃街”，當然，這并不是依照政府規定建立的小吃街；在校園南門門口和唐島灣公園中，也不乏以小型機動車、自行車為攤位或者擺地攤進行經營的流動攤販。對中國石油大學同學的調查顯示，有6867%的同學認為小攤販的食品不是太衛生，但還是會買，2289%的同學感覺還行并且經常購買，僅有834%的同學認為小攤販出售的食物不衛生，并且從來不購買。從以上數據可以看出，絕大部分同學都知道小攤販出售的食物都不太衛生，但是依然選擇光顧流動攤販。這種情況的存在并不僅僅是由于同學們自身的安全意識差，而是有其深層次的原因。
1高校周邊流動攤販存在與繁榮的原因
11學生多樣化市場需求的存在
高校學生是高校周邊攤販的主要客源。隨著社會的發展，學生消費的自主性和創意性增強。但是學校內部的餐廳和商店由于種種原因，不能滿足學生的多樣化需求，這就為流動攤販提供了廣大的市場。學生群體的需求是高校周邊流動攤販存在和繁榮的市場動因。
12流動攤販經營的優勢
流動攤販經營成本低，不存在房租等高額費用，以石油大學（華東）北門外攤販為例，除了攤位每米每天三元的衛生費以外，不再繳納任何其他的費用，因此，他們就可以憑借低成本而采用低價格的戰略吸引消費顧客。另外，流動攤販經營的食品的種類和口味豐富，這也符合了年輕人追求個性和新鮮的心理。
13高校后勤管理不到位
高校的餐廳不能及時捕捉同學們就餐需要的變化，其經營不能做到滿足同學們的多樣化需求，同時擁擠的就餐環境也使得同學們不愿意在餐廳就餐。
14政府監管不到位
城市管理的措施沒有效果或成效短暫，且執法難度較大。當前城管的絕大部分精力傾注在占道攤點的取締上，但執法工作開展難度較大，而占道經營處罰力度較小，難以取得實質性的成效，整治回潮現象已司空見慣，致使城建監察人員每天的工作都得從“零”開始。[1]
2高校周邊流動攤販繁榮的影響
不可否認，高校周邊流動攤販的存在滿足了學生的多樣性需求，便利了同學們的日常生活，甚至一定程度上緩解了高校餐廳商店等的擁擠情況，但是其存在也產生了諸多負外部性。
21高校周邊流動攤販繁榮的積極影響
211便利高校學生的生活
高校周邊的流動攤販經營靈活，種類多樣，使得同學們可以就近購買生活必需品和口味多樣的食品，極大地方便了同學們的生活。
212促進高校后勤管理的改革
高校周邊流動攤販的存在與學校食堂爭利，學校食堂是學生們就餐的主要場所，特別是中餐和午餐。但是，這些小攤販的存在帶走了食堂近1/7的客源。[2]這使得高校后勤的管理難度增大，為盡到管理職責，留住學生，同時確保學生的安全，后勤管理部門必須改進管理方法，提高管理水平。
213解決一些弱勢群體的就業問題
在我國從事城市攤販經營的主要是下崗工人、進城農民工、離退休人員和其他社會閑散人員。[3]在高校周邊經營攤販可以使得這些弱勢群體自力更生，自謀職業，一定程度上解決了他們的就業和生存問題，同時減輕了政府安置就業的壓力。
22高校周邊流動攤販繁榮的消極影響
221給學生造成巨大的安全隱患
首先是健康隱患。眾所周知，流動攤販經營食品的衛生水平低，對身體健康會造成巨大的威脅。由于在購買食用流動攤販的食品導致腹瀉乃至食物中毒的案例數見不鮮，2012年5月湖南隆回116名學生因食用校外攤販的涼皮等而食物中毒。[4]其次是財產和人身安全隱患。由于學校周邊流動攤販的大量存在，使得學校周邊的社會治安較為混亂，再加上學生自身的防范意識較差，極易發生安全事故。再次是高校周邊流動攤販的存在，勢必會影響高校周邊的交通，不規范的占道經營使得交通事故的發生率升高。以石油大學為例，北門外長江路與小吃街處交通極其混亂，這些對學生的人身和財產安全造成很大威脅。
222為高校后勤管理增加了負擔
首先，表現在餐廳管理難度加大。學生外出到流動攤販處就餐使得后勤餐廳的功能不能得到有效的發揮，對餐廳的服務、餐廳環境等都提出了很大挑戰。其次，高校安全事故管理負擔沉重。高校周邊流動攤販造成的安全隱患使得各種安全事故頻發，加重了學校對學生的安全管理的負擔。最后，校園里學生隨手丟棄的塑料袋，隨風飄舞的白色垃圾影響校園環境；塑料制品的隱性危害雖然引起學校的重視，但是學生良好習慣的養成需要時間，所以學校治理起來非常困難。
223為城市管理增加了難度
以石油大學為例，由于存在巨大的市場空間，石油大學北門外的流動攤販表示不會輕易離開，訪談時詢問攤販若政府開辟統一的小吃街他們是否愿意搬入，他們的回答全都是看是否有這么大的顧客群，如果沒有這里的消費量大，他們是不會搬入的。城市流動攤販的管理問題本來就是很困難的，高校學生對周邊流動攤販的接納與歡迎使得管理的難度進一步增大。首先，大多數攤販聚集在人流量大的交通道口，占據人行道或部分機動車道，妨礙城市道路正常功能的發揮，造成街道擁堵，破壞城市環境。[5]他們在行人通過時叫買叫賣、強拉強賣，嚴重影響行人和車輛安全，大多數市民對此深惡痛絕，這也是對高校學生造成安全威脅的一大原因。臟亂臭的城市環境直接損害了文明城市的創建。創辦文明城市的過程中，治理流動攤點是一項很重要的工作。而攤販經營產生大量油煙污染，隨處亂倒垃圾，使得當地的環境臟亂差，有些地方甚至成為衛生死角，引起居民的不滿。[6]這些環境問題都不容忽視。其次，流動攤販多無固定經營場所、無營業執照、無注冊資金，也沒有合法攤位證且流動性大的攤位。[7]其實質是造成稅收流失，社會分配不公。同時，攤販的大量存在嚴重影響了周邊商家的生意，形成劣幣驅逐良幣的局面，影響了正常的商業秩序。[8]這對政府的管理和信譽都形成了巨大挑戰。
3高校周邊流動攤販的合作網絡治理路徑探索
高校周邊流動攤販的存在產生了很大的負外部性，也引起了較多的關注。有學者認為應該嚴格取締高校周邊的流動攤販，國家行政學院吳剛教授認為小販的流動性很強政府難以控制，并且其經營區域與范圍難以劃定，很容易導致臟亂及影響正規商場的經營。認為攤販經濟只能是社會主義市場經濟的配角；[9]但是，也有許多學者認為嚴格取締流動攤販是缺乏人性關懷的，應該采取人性化的管理措施，王洛忠認為應在公共政策上做出積極回應，在攤販管理上實現制度創新和政策創新。[10]筆者認為，未來努力的方向是將高校周邊流動攤販的負外部性降低，通過教育引導的方式解決其負外部性問題。
據調查和了解資料，筆者發現在高校周邊的流動攤販、學生、學校和政府存在著如下圖的關系：
相關主體關系
（1）高校和政府管理部門之間存在的監督、管理、合作關系。
（2）高校與學生之間存在的管理隸屬、服務關系。
（3）學生和流動攤販之間存在的交易關系。
（4）政府管理部門與流動攤販之間存在的管理隸屬、服務關系。
（5）高校與流動攤販之間存在的契約合作、競爭關系。
（6）政府管理部門與學生之間存在的管理教育、服務關系。
高校周邊流動攤販的存在與繁榮是多種原因共同作用的結果，其負外部性的解決也需要多種因素的綜合作用。由于利息相關方之間的網絡聯系，使得我們可以探求其主體間的合作網絡治理模式，從不同主體的視角出發，多管齊下，相互配合，通過主體間的合作構成網絡性的治理模式，這應成為解決流動攤販負外部性的路徑選擇。
31以高校為中心的管理與競爭合作策略
311高校要加強后勤管理
發揮餐廳存在的方便、衛生等優勢，同時注重提供更加多樣的品種口味，改善餐廳的用餐環境，通過優質便捷的服務吸引學生到餐廳就餐，減少外出到流動攤販處就餐的頻率；在校園出入安全管理方面，學校應完善門禁系統，將學生的安全問題作為學生管理的重點。
312高校要加強對學生的宣傳教育工作
通過多種多樣的方式引導同學們認識到光顧流動攤販存在的巨大隱患，將校園就餐和流動攤販處就餐的利弊進行對比，引導同學們進行理性的思考，通過觀念的轉變來改變其外出光顧流動攤販的行為。
313將校外流動攤販引入校園
流動攤販給同學們帶來的便利性不容忽視，因此，學?？梢钥紤]劃出專門的區域專供這些校外引入的流動攤販經營。校外流動攤販進入校園需要進行考核，同時應遵守校園管理規定，如禁止大聲叫賣、禁止產生校園垃圾、不得越位經營等。通過此種方式，可以保持流動攤販為學生帶來的便利性，同時提高了學生的安全系數，也增加了校園餐廳和超市的競爭者，使其產生不斷完善服務的動力，更有利于學校為學生提供更為完善優質的服務。
32以政府管理部門為中心的管理和服務策略
321區別對待高校周邊的流動攤販
由于高校周邊流動攤販服務對象的特殊性，政府應該考慮對高校周邊流動攤販區別對待。首先進行規范登記，以此來實現高校周邊流動攤販管理的有效性。其次可以考慮在高校周邊劃出專門區域，將流動攤販固定化，通過政府管理部門審批的流動攤販可以獲得經營許可證照（區別于店面經營的營業許可證），政府通過定期的管理將實現這些流動攤販的進入或強制退出，同時進行等級評定并予以公示，通過這一系列的舉措，將流動攤販固定化。[11]
322完善社會服務
在城市建設過程中，應該科學規劃，完善便民服務設施，按照合理布局、便民利民、協調發展原則，合理布局各類專業市場，進一步完善市場網點布局規劃。[12]完善的市場建設會大量地減少流動攤販的數量，高校周邊的流動攤販也不例外。政府要加大推進社會保障和下崗再就業體系建設，完善社會保障政策是減少流動攤販群體和潛在流動攤販群體的基礎，政府積極地拓寬就業渠道，解決失業者的就業問題，這樣會大大減少流動攤販的數量。
33以高校學生主體為中心的參與管理策略
311向學校和政府建言獻策
流動攤販的問題對學生的生活和安全產生了極大的影響，學生作為學校的主體，本著自我負責的態度，有責任主動向學校提出自己的建議。比如向學校反映校園后勤管理的不足之處，為學校管理的完善提供方向。作為城市的主人，主動向政府提供相關信息也是高校學生的權利與義務。
312實現學生自主管理
通過借助學生會等校園自治組織的參與，將廣大學生組織起來，表達學生群體的利益訴求；通過自治組織的宣傳教育來提高學生的安全意識，提高學生群體自我保護意識和能力。
34以流動攤販為中心的自我管理策略
341提高自身的綜合素質
高校周邊流動攤販應該從提高自身的素質入手，提供質量有保證的產品和服務，自覺遵守城市管理規定，守法經營，在高校學生群體中建立自己的良好信譽和長久的合作關系。在政府或學校對流動攤販進行評估考核時，自身素質較高的流動攤販便能夠優先考慮進入校園或享受一些優惠政策。
342成立高校流動攤販自治會
為了強化高校周邊流動攤販的影響力和持久性，在高校周邊經營的流動攤販可以自我聯合，以所在社區為依托，通過協商和妥協制定規章制度，并產生自我管理的機構——自治聯合會。通過自我管理自我限制，降低甚至消除其自身的負外部性，成為和諧城市建設的有機組成部分，以此獲得高校、政府和學生群體的廣泛認同。
高校周邊流動攤販的治理同社會流動攤販的治理一樣是一項持久復雜的工程，同時由于其特殊性更是加大了治理的難度，這更需要社會各個方面的合作和共同努力，通過有效的合作網絡化治理，創造更加安全和諧的校園。
參考文獻：
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各位領導、同志們：
剛才，長春常務副縣長對開征城市生活垃圾處置費和創建重慶市衛生城市工作作了全面部署。我委作為城市環境衛生工作的主管部門，將按照縣委縣府的統一部署，積極與各鎮政府、各部門、社區、單位協調配合，明確職責，狠抓落實，順利實現垃圾處置費的全面開征和“創衛”工作的全面推進。
一、狠抓責任落實，全面完成城市垃圾處置費征收工作任務
為提高城市生活垃圾處理質量，彌補垃圾處理設施投資運營資金不足的問題，實現垃圾處置的減量化、資源化、無害化，促進城市環衛產業的良性發展。按照“誰污染誰付費”的原則，縣政府第次常務會議于××××年×月×日審議通過《開縣貫徹執行〈重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法〉實施細則》，明確從××××年×月×日起在全縣開征城市生活垃圾處置費，由縣建委作為垃圾處置費征收主體單位。在此，我代表建委作出承諾：一定嚴格按照《實施細則》的要求，做到“五個到位”，確保城市垃圾處置費依法征收，足額征收，應收盡收。
（一）組織領導到位
為有效開展垃圾處置費的征收管理工作，按照渝府令號的相關規定，××××年月我委成立了城市生活垃圾處置費征收工作辦公室，設在建委城市管理科，具體負責征收工作的組織領導、宣傳發動與綜合協調等工作。辦公室下設五個小組：核費組、宣傳組、資料組、征收組與培訓組。其中核費組負責城市人口戶數、單位在冊職工數，以及各類經營網點面積的核實工作；宣傳組主要負責渝府令號的宣傳工作；資料組負責各類資料收集、印發、實施細則方案草擬；征收組負責整個征收方案的落實；培訓組負責對征收工作人員進行業務知識培訓。確保了征收工作的人、財、物、責的全面落實。
（二）宣傳發動到位
垃圾處置費的征收工作涉及到千家萬戶及各社會單位的切身利益，事關改革、發展、穩定大局。因此從渝府令號出臺之日起，我委就積極策劃宣傳工作，力求做到家喻戶曉，人人皆知?，F已初步完成城市垃圾處置費核費工作、《開縣垃圾處置費征收實施細則》，印發宣傳資料萬余份，辦理收費工作證件。下一步我委將利用報紙、電視、廣播、專欄，針對實際操作中可能出現的問題，對垃圾處置費與物管清潔費的區別、垃圾處置費的用途、低收入家庭申請免交、委托代收解釋和不繳納處置費懲處等問題進行深入細致宣傳，使征收處置費得到人民群眾的理解與支持。
（三）政策落實到位
城市生活垃圾處置費是一項行政事業性收費，因此，在征費的具體過程中，我委將嚴格按照渝府令第號、渝價（）號和《開縣垃圾處置費征收實施細則》的規定，進一步摸清繳費對象，做到垃圾處置費不重收、多收、少收、漏收；進一步完善征費方式，對縣城區及鎮東鎮居民和暫住人口的城市生活垃圾處置費委托縣水務有限責任公司代收，縣城區其他征費對象則委托縣環境衛生管理處代收；各建制鎮委托當地政府代收；進一步嚴格收費，對不繳納垃圾處置費的居民和單位，要加大追繳力度，責令限期繳納，對個人處元的罰款，對單位處—元罰款。確保城市垃圾處置費征收工作落到實處。
（四）費用管理到位
在具體征費過程中，我委將對征收工作人員采用培訓上崗制，要求每個工作人員必須熟知垃圾處置費的法規規定，必須出示收費許可證與收費工作證，必須使用財政統一票據，并接受群眾監督。對所收取的垃圾處置費實行收支兩線，專款專用，用于垃圾處理設施、中轉站的建設運行投資、征收工作經費和環境衛生管理日常工作補助，不搞任何形式的多收、重收、濫用和暗箱操作，建立起一套垃圾處置費的責任考評體系，堅決杜絕居民出了錢辦不好事的情況發生。
（五）服務管理到位
征收垃圾處置費的最終目的是改善生態環境，構建和諧社會。要充分發揮垃圾處置費在垃圾處理設施建設、垃圾處理技術改造和清掃保潔與環衛隊伍建設中的補充作用，進一步加大城區主次干道的清掃、清運力度，提高城市生活垃圾的收集率、無害化處理率，改進環衛作業方式，不斷提高服務質量，創造整潔、優美的城市環境。
二、圍繞五大工程，大力推進重慶市衛生城市創建工作
××××年，針對開縣城鎮管理中的薄弱環節和人民群眾關注的熱點、難點問題，我委通過對城區攤位攤區規劃、市容環境衛生整治、揚塵污染控制和城鎮垃圾衛生填埋、污水排放的專項檢查，使縣城環境衛生整潔、市容規范美觀，各鎮鎮容鎮貌明顯改善。今年，按照建委與縣政府簽訂的《市容環境衛生長效管理目標責任書》和創建重慶市衛生城市目標，我委將緊緊圍繞環境清潔、環境規范、環境安全、環境改造、環境美化五大工程，著力實施以下五項重點工作。
（一）加大市政、園林設施維護力度
今年我委將從解決群眾最迫切、城市最急需的市政園林設施著手，配套完善城市功能。一是對城區市政設施進行全面清理，及時維修街道路面、人行護欄、路燈燈飾，更換破損井蓋、水篦子，疏通下水道，保障城市排水、照明設施完好運行和城市道路功能正常發揮。二是集中開展城區園林綠化修茸、亮化工作。強化修枝整形、補栽補缺和日常維護，保障園林設施功能正常運行和綠化植物長勢良好，同時對花臺面磚脫落、行道樹樹池磚破損和園林設施損毀進行全面修復。三是加快城市道路設施改造、路燈建設，大力推進城市公園、游園建設，打造功能齊備城市空間。
（二）強化市容環境衛生整治
對城區果皮箱、垃圾桶、垃圾中轉站等環衛設施要加大維護維修力度、及時更換、清洗、消毒，做好垃圾清掃、清運，水域垃圾治理的監督管理工作；同時要在垃圾清運時間、質量，清掃保潔時間、力度上做充分研究，不斷優化作業體制，提高成效，做到主次干道垃圾隨產隨清，夜間普掃，白天保潔。具體抓好“市容整潔一條街”和“園林三創”工作；進一步規范戶外廣告設置和攤位攤區規范管理；進一步鞏固揚塵污染整治成果。
（三）搞好垃圾無害化處理與公廁衛生規范化管理
一是抓好垃圾處置費的征收管理工作。二是狠抓城市主次干道清掃保潔，城市垃圾清運。三是加快新城公廁建設和舊城公廁改造，完善公廁管理制度，強化日常維護，提高管理專業水平；四是推行垃圾袋裝，定點定時傾倒入池。
（四）狠抓水域垃圾治理
嚴格按照三峽庫區水環境質量要求，做好沿河兩岸垃圾清運與河流漂浮物的“打漂”工作。環衛處、清運公司分工協作，共同搞好城區水域垃圾治理工作。同時積極配合各鎮，加強城鎮水域管理，減少水體污染，保持水域清潔。
（五）嚴格城管工作執法
城建監察大隊做到文明執法，嚴格執法。加大對占道經營、亂貼亂掛等違反城區容貌行為的查處力度；強力查處帶泥上路行為，鞏固揚塵污染整治成果，狠剎垃圾污水亂傾倒之風，著力改變城區“臟、亂、差”現狀；強化戶外廣告設置的管理，對違法設置戶外廣告堅決取締，對損壞、侵占、偷盜市政、環衛、園林公用設施的行為要嚴厲打擊。
三、積極協調配合，群策群力構建市容環境衛生長效管理機制
按照開縣府發（）號文件精神，建委作為城市環境衛生主管部門，既是市容環境衛生長效管理的成員單位，又是全縣市容環境衛生綜合整治工作的綜合協調、監督機構，并牽頭負責建筑工地文明施工管理，拆除違法建筑和拆違工地的容貌管理，主干道的行道樹、綠帶、城市公園綠地等的整治，城區市政設施的管理和維修，城區主次干道的環境衛生、清掃保潔、垃圾清運、水域垃圾的治理和市容環境衛生方面的執法工作。
一、問題提出
隨著城市經濟的飛速發展以及城市化進程的加快，大量人口涌入城市，造成城市尤其是市區人口極其稠密，交通流動人數眾多，環境污染呈日益嚴重的態勢，持續增長的二氧化碳排放加之能源供應緊張，使得我國城市交通受到越來越大的壓力。隨著私家車的蓬勃興起，公共交通卻呈現日益萎縮的趨勢，公共交通由于自身的局限往往不能滿足人們越來越多樣的乘車需求。因此，發展城市公共交通、實施“公交優先”的戰略是緩解城市交通問題以及降低碳排放、保護環境的有效途徑。如何破解公交出行的“最后一公里”問題、解決慢行交通與公共交通“無縫對接”的難題，提供公共自行車服務是一種有效措施。《“十二五”交通運輸發展規劃》也明確鼓勵發展城市公共自行車服務系統，并作為城市公共交通系統的有力延伸。[1]
自2006年以來，北京、杭州、武漢、上海、廣州等地政府紛紛提供了公共自行車租賃服務，在方便居民出行的同時，還能有效減少碳排放，具有良好的環境效益。應該看到，在公共自行車系統迅速發展的同時，其自身難以解決的缺陷阻礙了進一步的發展。如政府建設的租賃站點分布不科學、輻射范小，給居民的租借和歸還帶來了不便；投放的自行車數量少、損壞故障問題頻發，給居民的正常使用帶來了不好的體驗。
正當政府公共自行車服務處于發展尷尬期時，摩拜、ofo等共享單車的橫空出世不僅讓“共享”的理念傳遍了大江南北，讓政府和社會對公共自行車服務有了全新的認識，但伴隨著共享單車“式”的發展而產生的一系列問題也呈現愈演愈烈的趨勢。在共享單車逐漸取代傳統公共自行車，成為一種新型公共交通工具的時代背景下，政府應該積極思考如何轉變職能，改變傳統的供給方式，通過城市管理促進共享單車的長足發展，以更有效地為公民提供良性公共自行車服務。本文將通過分析公共自行車的使用需求、政府的供給問題以及摩拜單車的理念優勢、未來發展等方面，闡述新時期下如何做好公共自行車服務的有效供給。
二、概念界定
（一）公共服務
按照陳振明在《公共服務導論》中提出的定義，“公共服務”就是指政府及其公共部門運用公共權力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質形態或非物質形態的公共物品，以不斷回應社會公共需求偏好、維護公共利益的實踐活動的總稱。[2]
公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務、社會公共服務。其中，基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。
（二）有效供給
所謂有效供給是指與消費需求和消費能力相適應的供給，即產品的供需平衡。任何一種產品的市場均衡產量和價格都是由該產品的供給曲線和需求曲線的交點決定的。其需求曲線應與該產品消費方的邊際效用曲線相一致，供給曲線應與該產品生產方的邊際成本曲線相一致。這樣，社會邊際收益等于社會邊際成本，帕累托最優得以實現。
（三）公共自行車
公共自行車，也稱為“自行車共享”，是指自行車從一個停車點到另一個停車點的短時租賃得以實現，該系統發展至今已有近50年，近10年該系統在世界范圍內日益普及和流行。迫于現實需求，中國自2006年以來各地政府紛紛建立公共自行車系統，如杭州、武漢、上海、蘇州、徐州等大中城市，這是政府建立健全公共交通服務體系、改善和保障民生的必然結果。
共享單車與公共自行車同樣采取分時租賃模式，其區別在于是由企業在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等提供無樁自行車的共享服務。
三、問題分析
（一）城市交通問題
伴隨著現代化建設的迅猛發展，上海這座特大型城市，日漸受各類城市交通問題的困擾。城市居民經濟活動的增多和城市空間的不斷拓展，使得人員出行強度不斷提高、出行距離持續增長、出行機動化比重逐年增加。根據2015年上海綜合交通調查結果顯示，2014年全市出行總量達到了5 500萬人次/日，居民平均出行距離6.9公里/次，其中55%的出行距離低于5公里/次。一輛普通三廂轎車的占地面積達10平米，一輛自行車占地1平米；城市平均每次燃油出行每公里碳排放401g/公里，城市平均每次騎行碳排放22g/公里。因此，自行車在解決出行問題的同時，能最大化地節約城市空間，并且對環境也更加友好。
城市居民出行方式的巨大變化，給城市交通和環境治理帶來了巨大壓力。居民出行機動化比重的增加，加劇了道路交通擁堵的程度，上海市多處路段全年呈現常態化擁堵趨勢。另一方面，道路堵塞造成車輛的頻繁啟動、停止、加速，增加了排污量，加重了廢氣和噪音污染。近年來，上海通過實施非經營性客車額度拍賣政策，有效控制了小客車保有量過快增長的勢頭，根據《上海市綜合交通“十三五”規劃》的統計數據顯示，2015年全市注冊小客車保有量為247萬輛。
然而，上海在控制私家車發展的迅猛勢頭的同時，公共交通的供給方面仍存在軌道交通高峰擁堵嚴重、公交換乘不方便以及整體服務水平不高等問題。
（二）居民自行車出行的需求變化
1.以自行車和公共交通為主導
在私家車發展起來之前，步行和自行車出行一直都是中國城市居民出行的主要方式，上海也不例外。根據上海市1995年、2004年、2006年、2009年所做的全市范圍內的綜合交通調查顯示，步行和自行車作為上海城市居民的主要出行方式，與上海市的城市空間結構密切相關。城市中心區的居住密度較大，城市功能集中，這直接導致城市中心區的居民僅采取非機動出行方式就能實現多種出行目的（表1、圖1）。
2.機動化出行比重快速、持續增長
隨著城市發展和居民生活水平的提高，到2010年上海交通需求呈現出快速、持續增長的趨勢，全市日出行總量達到4 540萬人次，較2004年增長11%。伴隨出行構成呈多樣化發展，居民出行對交通服務的個性化需求也越發強烈。與2004年相比，軌道交通、小汽車、電（助）動車出行方式比重有明顯增長，居民使用非機動車出行量中，上下班出行比重明顯下降，購物、生活、接送人等目的的出行量比重由32%提高到42%，非機動車逐漸成為市民購物、生活等出行的主要方式。
此外，隨著城市軌道交通的加快建設，居民使用軌道交通出行的效率提高了，越來越多居民的出行依賴軌道交通和地面公交的換乘。然而由于受用地資源等因素制約，部分軌道交通與地面交通的換乘設施配套并不充分，造成換乘不便，公共交通出行的“最后一公里”問題逐漸凸顯。
3.自行車回歸公眾視野
從上海市第五次綜合交通調查的情況來看，上海居民家庭腳踏自行車的使用規模在持續下降，中心城區居民的出行模式逐步以公共客運交通方式為主導。然而自行車作為綠色交通、低碳出行的一種方式，具有其獨特的優勢。為緩解城市交通擁堵、解決公共交通出行的“最后一公里”問題，自2008年起我國許多城市開始試點推行公共自行車租賃服務。
基于《上海自行車租賃需求調查訪談分析報告》中關于現有公共自行車使用者出行目的的調查結果，上海市閔行區政府于2009年啟動公共自行車系統項目。朱瑋等于2012年以閔行區公共自行車系統為案例，采用問卷調查、統計分析等方法著重研究在公共自行車系統運營前后人們的出行行為變化以及影響其使用公共自行車的原因。[5]調查顯示，通勤與購物是人們使用公共自行車出行的主要目的；“方便”是公共自行車被使用的最重要原因，包括存取便利、不用擔心維護與保存、靈活性高、可達性好等。
可以說，公共自行車系統試點項目為城市居民在一定區域范圍內的出行提供了一種有別于傳統公共交通的、更加綠色環保的方式。居民或使用公共自行車作為唯一的出行工具，或與其他公共交通進行換乘，或僅僅只是進行騎行的休閑鍛煉，但方便、好用等印象已植入居民心中，對居民出行方式產生一定影響的同時，也讓居民對此項服務的進一步完善充滿期待。
（三）政府供給的不足
正是看到公共自行車在緩解交通擁堵壓力、建設環境友好型的城市生態方面的潛在優勢，截至2014年，上海全市共有浦東、閔行、寶山、松江、長寧5個區實施了公共自行車租借項目，共計建設網點912個，投放公共自行車25 975輛。然而與公眾需求越來越強烈不相匹配的是，各區投放的公共自行車在使用過程中都碰到了自行車損耗、丟失，租賃網點冷熱不均，自行車專用車道缺乏、使用范圍受限等現實問題。
閔行區通過實施誠信積分對區域內公共自行車的使用進行管理，任何一位本地居民持個人身份證均可辦理誠信積分卡。截至2013年5月22日，閔行區內自行車租賃點共有574個，公共自行車“誠信卡”辦卡總量為23.14萬張；閔行區公共自行車項目投放車輛約1.9萬輛，車卡比不足1：11，“誠信卡”與自行車投放數量配比關系不協調。
浦東新區的公共自行車租賃服務并不是由區級部門規劃，而是工作下移至各鎮政府，由鎮政府根據轄區需求規劃及出資建設。開展項目服務以來，張江地區投放自行車1 500輛，除損耗嚴重以外，已有近400輛自行車丟失；金橋和唐鎮共設立網點36個，投入自行車680輛，因實行扣費借車，至今運行正常；周浦、康橋、航頭三鎮聯網開展公共自行車服務，共設網點116個，投入自行車1 565輛，主要用于解決居民出行的“最后一公里”問題，但卻僅限三鎮范圍內的通行通用，全區甚至跨區使用尚未實現。
針對公共自行車使用效率不高、惡意占用車輛現象，長寧虹橋地區公共自行車租賃采用了有償或低償的運行模式。租車者需繳納300元（自行車押金200元，預充值100元），在1個小時內還車不收費，使用超1小時按每小時0.5元收取費用，每天收費最高不超過5元。
寶山區原先預設在全區共布設600多個網點，投放公共自行車15 000輛左右，但在具體布設網點時，卻遭遇了合適的場地、位置難求，配套設施設備不齊全等問題。此外，自行車專用車道缺乏，騎車人大都行駛在機非混合的道路上，存在一定的安全隱患。
從全市幾個試點區的公共自行車推進情況來看，政府在公共自行車服務的供給方面還是存在一些問題。首先，投放數量和網點設置是否符合當地居民的出行需求并未在規劃之初做好需求調研，以至于各網點的使用情況冷熱不均。其次，為了做好此項服務，政府前期投入大量資金，但在管理上由于授權第三方公司進行管理和維護，無法運用有效的管理手段和處罰措施限制車輛的非正常使用以及損壞、丟失。最后，全市并沒有統一的公共自行車運營規劃，目前仍是各區、甚至街鎮的自發行為，不同區域的系統各自為政，區與區之間甚至區域內都不能做到通借通還，限制了自行車的行駛范圍，影響了使用效率。
（四）“共享單車”的理念優勢及發展存在的問題
2016年4月22日，正值世界地球日，一款名為“摩拜單車”的產品在上海首次面市。該產品是北京摩拜科技有限公司旗下的產品，該公司倡導“用共享的模式讓單車回歸城市”的理念，希望“用人人都可以支付得起的價格，幫助每一位城市人可以更便捷地完成短途出行”。摩拜緯瞪舷吆螅迅速成為上海街頭最潮的出行方式。它丟棄了固定車樁，使用過程完全通過網絡智能化；全車集設計時尚、耐用和智能高科技于一身，迎合了許多中青年，尤其是都市白領的喜好，顛覆了人們對傳統自行車的印象。
之后，ofo、小鳴單車、優拜單車等超過25個品牌洶涌進入共享單車市場。近一年來，在沒有政府主導和參與的情況下，共享單車借助移動互聯網技術和共享經濟，已在全國30多個城市投入運營，實現“無樁借還、智能解鎖”的新式租賃服務，投放數量超過300萬輛。共享單車以環保、便捷、價格低廉的特點，填補了傳統公共自行車的許多不足之處，也為人們提供了一種全新的綠色出行方式。[6]
當然，共享單車繁榮發展的景象背后，車輛本身的運營模式問題、行業惡性競爭問題、車輛停放的治理問題等也逐漸凸顯，成為了行業管理和城市管理亟待解決的重要問題。針對目前普遍存在的單車被損毀、私藏等問題，僅靠單車企業原有的誠信積分加以約束是不夠的，還需要使用者素質的提高以及更有效的管理手段。不同共享單車企業主要通過大量投放單車競爭市場份額，這就造成了城區地鐵站、公交站、景點周邊人流密集地區的單車過量投放，形成了一種新的“視覺污染”。多地發生的“違停車輛被城管處罰”的情況，也表現出“共享單車的發展不但沒有幫政府解決問題，反而給政府制造了問題”。[7]
四、結論
自行車作為一種綠色環保的出行方式，曾在城市居民的工作、生活中占有重要地位。然而隨著城市的現代化發展，人們的出行距離加L，出行方式也越來越多的呈現機動化及私人化。但政府作為公共服務的主要供給主體，不僅應積極提供公共交通服務，也應積極承擔城市環境的治理工作。通過提供公共自行車服務，引導城市居民關注環境保護，改變出行方式，有效利用自行車解決公共交通的“最后一公里”問題，遏制黑摩的、黑車等非法營運車輛的生存空間。
然而，從上海各區公共自行車項目的實施情況同共享單車的繁榮發展相對比來看，政府主導的公共自行車服務項目雖能在前期保證巨大資金的投入，但也導致了低效、尋租等失靈現象，在運營模式、管理理念等方面還存在根本性的問題。沒有政府主導和參與的共享單車，在高額的前期投入后還能借助市場資金和互聯網平臺挖掘更多的收益來源，其提供的準公共服務從長遠發展來看應積極取得政府的支持與合作。
實踐告訴我們，在公共服務領域，政府過多的干預是不必要的，但是在公共服務中完全排斥政府的作用也是不可取的。從公共自行車服務的長遠發展來看，市場供給模式的持續進入將成為一種趨勢，但政府卻不該“一退到底”，而是應該在城市規劃及治理、道路優化以及居民信息采集共享等方面給予支撐，并加強監管。目前京津滬深等7座城市已相繼出臺監管意見，從單車投放數量和準入門檻、使用者年齡和個人信用問題以及車輛停放管理等方面對城市共享單車的發展進行規范化管理。
筆者認為，政府在城市公共自行車的有效供給上應起到積極的引導作用。首先應在城市規劃方面進行積極引導，為自行車的行駛和停放統籌布局；其次應在自行車的安全運行上進行積極引導，為自行車的產品、質量標準以及用戶的準入條件設置監管意見，實施政府監管職能；最后還應加強思想道德建設的宣傳力度，加強全社會對綠色出行、共享理念的認知，提高公民的誠信素養，營造良好的公共自行車使用氛圍。
參考文獻：
王歡明，.城市公共自行車服務民營化供給模式比較研究[J].中國軟科學，2015（6）：56-66.
陳振明.公共服務導論[M].北京：北京大學出版社，2011：13.
楊光燦.上海城市交通擁堵問題分析及對策建議[D].同濟大學，2008.
上海市第四次綜合交通調查[EB/OL].（2011-03-10）[2017-04-20].http：///chztl/4thjtsurvey/.
朱瑋，龐宇琦，王德，余雄偉.公共自行車系統影響下居民出行的變化與機制研究――以上海閔行區為例[J].城市規劃學刊，2012（5）：76-81.
