發(fā)布時間：2023-11-02 15:55:37
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第二條本規(guī)定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動。
第三條水利工程建設(shè)項目驗收，按驗收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗收和政府驗收兩類。
法人驗收是指在項目建設(shè)過程中由項目法人組織進(jìn)行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎(chǔ)。
政府驗收是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。
第四條水利工程建設(shè)項目具備驗收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。
第五條水利工程建設(shè)項目驗收的依據(jù)是：
（一）國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）有關(guān)主管部門的規(guī)定；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項文件、初步設(shè)計文件、調(diào)整概算文件；
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件及相應(yīng)的工程變更文件；
（五）施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等。
法人驗收還應(yīng)當(dāng)以施工合同為驗收依據(jù)。
第六條驗收主持單位應(yīng)當(dāng)成立驗收委員會（驗收工作組）進(jìn)行驗收，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。
驗收委員會（驗收工作組）成員應(yīng)當(dāng)在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。
第七條驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協(xié)商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權(quán)。但是，半數(shù)以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應(yīng)當(dāng)報請驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定，政府驗收應(yīng)當(dāng)報請竣工驗收主持單位決定。
第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應(yīng)當(dāng)明確不予通過的理由并提出整改意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織處理有關(guān)問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。
第九條項目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負(fù)責(zé)。
第十條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。
水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）按照水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項目驗收的監(jiān)督管理工作。
第十一條法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對項目的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。
由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
第二章法人驗收
第十二條工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機(jī)組啟動前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗收。項目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗收的環(huán)節(jié)。
第十三條項目法人應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后60個工作日內(nèi)，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗收主持單位備案。
第十四條施工單位在完成相應(yīng)工程后，應(yīng)當(dāng)向項目法人提出驗收申請。項目法人經(jīng)檢查認(rèn)為建設(shè)項目具備相應(yīng)的驗收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。
第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，有關(guān)委托權(quán)限應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同或者委托書中明確。
第十六條分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備；未經(jīng)核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。
單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定；未經(jīng)核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到核定材料之日起20個工作日內(nèi)完成核定。
第十七條項目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。
法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。
第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應(yīng)當(dāng)與施工單位辦理工程的有關(guān)交接手續(xù)。
工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行。
第三章政府驗收
第一節(jié)驗收主持單位
第十九條階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持。竣工驗收主持單位可以根據(jù)工作需要委托其他單位主持階段驗收。
專項驗收依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條國家重點水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位依照國家有關(guān)規(guī)定確定。
除前款規(guī)定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位為水利部。
除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設(shè)項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：
（一）水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)；
（二）水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；
（三）地方負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。
竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)的，可以根據(jù)工程實際情況，會同省級人民政府或者有關(guān)部門共同主持。
竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程開工報告的批準(zhǔn)文件中明確。
第二節(jié)專項驗收
第二十一條樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項驗收。
工程竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進(jìn)行。
第二十二條項目法人應(yīng)當(dāng)自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內(nèi)，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。
專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。
第三節(jié)階段驗收
第二十三條工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)（截）流、水庫下閘蓄水、引（調(diào)）排水工程通水、首（末）臺機(jī)組啟動等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗收。
竣工驗收主持單位根據(jù)工程建設(shè)的實際需要，可以增設(shè)階段驗收的環(huán)節(jié)。
第二十四條階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成；必要時，應(yīng)當(dāng)邀請項目所在地的地方人民政府以及有關(guān)部門參加。
工程參建單位是被驗收單位，應(yīng)當(dāng)派代表參加階段驗收工作。
第二十五條大型水利工程在進(jìn)行階段驗收前，可以根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗收。技術(shù)預(yù)驗收參照本章第四節(jié)有關(guān)竣工技術(shù)預(yù)驗收的規(guī)定進(jìn)行。
第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。
第二十七條驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自階段驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作階段驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。
階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。
第四節(jié)竣工驗收
第二十八條竣工驗收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗收的，經(jīng)竣工驗收主持單位同意，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗收的，項目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗收主持單位作出專題報告。
第二十九條竣工財務(wù)決算應(yīng)當(dāng)由竣工驗收主持單位組織審查和審計。竣工財務(wù)決算審計通過15日后，方可進(jìn)行竣工驗收。
第三十條工程具備竣工驗收條件的，項目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗收申請，經(jīng)法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查后報竣工驗收主持單位。竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗收。
第三十一條竣工驗收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行。
項目有總體初步設(shè)計又有單項工程初步設(shè)計的，原則上按照總體初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行，也可以先進(jìn)行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設(shè)計進(jìn)行總體竣工驗收。
項目有總體可行性研究但沒有總體初步設(shè)計而有單項工程初步設(shè)計的，原則上按照單項工程初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行竣工驗收。
建設(shè)周期長或者因故無法繼續(xù)實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進(jìn)行竣工驗收。
第三十二條竣工驗收分為竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收兩個階段。
第三十三條大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，項目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗收前，竣工驗收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗收技術(shù)鑒定。
第三十四條竣工技術(shù)預(yù)驗收由竣工驗收主持單位以及有關(guān)專家組成的技術(shù)預(yù)驗收專家組負(fù)責(zé)。
工程參建單位的代表應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)預(yù)驗收，匯報并解答有關(guān)問題。
第三十五條竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府和部門、該項目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程運行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。
第三十六條竣工驗收主持單位可以根據(jù)竣工驗收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。
第三十七條項目法人全面負(fù)責(zé)竣工驗收前的各項準(zhǔn)備工作，設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)驗收準(zhǔn)備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負(fù)責(zé)解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。
第三十八條竣工驗收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作竣工驗收鑒定書，并發(fā)送有關(guān)單位。
竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。
第五節(jié)驗收遺留問題處理與工程移交
第三十九條項目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。
驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應(yīng)當(dāng)將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。
第四十條工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發(fā)工程竣工證書。
工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。
第四十一條項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)。
工程移交后，項目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關(guān)的責(zé)任。
第四章罰則
第四十二條違反本規(guī)定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第四十三條項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導(dǎo)致驗收結(jié)論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔(dān)責(zé)任。竣工驗收主持單位收回驗收鑒定書，對責(zé)任單位予以通報批評；造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
尊敬的省廳領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、代表：
歡迎各位蒞臨大同，召開《大同市現(xiàn)代測量控制基準(zhǔn)建設(shè)及似大地水準(zhǔn)面精化項目》驗收會議，借此機(jī)會，我代表市委市政府、市規(guī)劃和自然資源局向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、代表表示衷心的感謝和誠摯的歡迎！
現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)是服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、生態(tài)文明和國防建設(shè)的重要測繪基礎(chǔ)設(shè)施。大同市規(guī)劃和自然資源局管理部門緊緊圍繞國家、省委、省政府“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路，認(rèn)真履行“保資源、保發(fā)展、保權(quán)益”職責(zé)，各項工作都取得了顯著成效，特別是測繪管理工作在國土空間規(guī)劃、保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了積極作用。
此項目的完成實現(xiàn)了大同市現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系的全面升級，形成了覆蓋大同市全市域的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系，使大同市在基礎(chǔ)測繪精度、方法、手段等方面實現(xiàn)新的飛躍，解決了各類空間數(shù)據(jù)之間的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了高程測量方法的變革，從而減少外業(yè)水準(zhǔn)測量繁重的工作量，大幅度減少政府在城市建設(shè)過程中測量方面的投入。
一、區(qū)別對待，加強(qiáng)規(guī)劃控制。對聯(lián)戶建房項目，按照“存量建設(shè)用地老辦法、新增建設(shè)用地新措施”進(jìn)行管理。即對縣人民政府已有規(guī)定的“八路開發(fā)”建設(shè)用地、居民原有宅基地（已經(jīng)獲得出讓土地使用權(quán)的），在新建房屋時，仍按原有規(guī)定進(jìn)行管理。對新征出讓的建設(shè)用地，一律不得審批新的聯(lián)戶建住房（僅指住房）項目，所有房屋建設(shè)項目，一律按開發(fā)建設(shè)項目對待。
二、規(guī)范程序，嚴(yán)禁弄虛作假。縣國土資源局與土地使用者（受讓人）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，受讓人必須親自參加并簽名蓋章和按手印，以確保受讓人的真實準(zhǔn)確和合同的合法有效。出讓合同簽訂、出讓金收據(jù)的開具時間應(yīng)保持一致，國土資源局在收取購地款時，必須按受讓人分戶開具收據(jù)。且《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地使用權(quán)出讓合同》，應(yīng)在辦理完畢后三個工作日內(nèi)送縣建安房地產(chǎn)稅收征管辦公室登記備案。防止個體開發(fā)商利用購房人的身份證及其復(fù)印件，將其開發(fā)建設(shè)的商品房，變相為聯(lián)戶建設(shè)的自建房來辦理相關(guān)手續(xù)。
縣規(guī)劃辦在辦理規(guī)劃許可證副本時，應(yīng)認(rèn)真核準(zhǔn)“建設(shè)單位（或個人）”名稱，按實有戶主據(jù)實注冊戶主姓名。辦理規(guī)劃證正本時，應(yīng)與副本上的姓名相一致，不得增加姓名或擅自更改姓名。防止將購買房屋的戶主改變成聯(lián)戶建房的戶主。
縣房產(chǎn)局在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證時，必須是經(jīng)有關(guān)部門驗收合格、手續(xù)齊備的房屋，并應(yīng)認(rèn)真核實房屋的真實來源，不得將交易房作自建房進(jìn)行登記發(fā)證。
三、規(guī)范聯(lián)戶建房稅收管理。實行“存量建設(shè)用地老辦法”的項目，且屬于自建自住自用的房屋建設(shè)項目，建安稅仍按華政辦函[2007]70號文件規(guī)定，即每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)核定征收，家居裝修按每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)核定征收。新批聯(lián)戶建房項目，均據(jù)實征收建安營業(yè)稅及附加。所有新批住房建設(shè)項目，必須符合國家有關(guān)住房建設(shè)的政策規(guī)定和我縣的規(guī)劃要求，限定在縣規(guī)劃委員會審查確定的住宅小區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。今后規(guī)劃部門原則上不再審批一家一戶具有獨立土地使用權(quán)的住房建設(shè)項目或?qū)徟?lián)戶建房。所有房屋建設(shè)工程項目，包括原已批準(zhǔn)的房屋建設(shè)用地項目，因故延期，現(xiàn)在開工建設(shè)的，必須由有房屋建設(shè)資質(zhì)的工程公司進(jìn)行施工作業(yè)，按規(guī)定預(yù)繳、交納相關(guān)稅收。利用原有存量土地單獨建設(shè)或聯(lián)戶建設(shè)的房屋，確有多余房屋需對外銷售的，必須如實交納銷售不動產(chǎn)稅收及附加。
四、做好現(xiàn)場調(diào)查核實工作。對實行“存量建設(shè)用地老辦法、新增建設(shè)用地新措施”的項目，除有關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實外，在辦證審批時，縣建安房地產(chǎn)稅收征管辦公室要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核。批聯(lián)戶建房項目和規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷安置住房項目，在辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，須確定“建設(shè)單位（或個人）”或“受讓人”姓名和身份證號碼，且姓名一旦確定，非經(jīng)法定途徑不得擅自變更或中途增減。否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照交易、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)行為征收有關(guān)稅收。
五、加大辦案查處力度。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)稅收、特別是個體房地產(chǎn)開發(fā)商偷稅、漏稅行為的稽核查處工作。地稅稽查局和公安經(jīng)偵大隊要開展專項清理檢查，重點查處個體開發(fā)商利用聯(lián)戶建房名義進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，偷逃國家稅收的案件。對公安經(jīng)偵大隊查實處理到位的案件，縣政府將按照追繳金額30-50%的比例，給予辦案經(jīng)費補(bǔ)貼和獎勵。
一、加強(qiáng)稅收法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)公民依法誠信納稅
稅收法律法規(guī)是國家法律的重要組成部分，各級宣傳、文化、教育和司法部門要配合稅務(wù)機(jī)關(guān)搞好稅法宣傳教育工作。要充分利用電視、廣播、報刊和普法教育等多種形式傳播稅法知識，增強(qiáng)公民依法納稅觀念，培養(yǎng)公民自覺納稅意識，促進(jìn)公民依法誠信納稅。
二、明確源頭監(jiān)督控管責(zé)任，建立部門聯(lián)動治稅機(jī)制
地方稅收征管保障是指地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以及有關(guān)單位和個人根據(jù)地方稅收管理的特點和要求，為保障地方稅收及時、足額收繳入庫所采取的監(jiān)管、協(xié)助等措施的總稱。各地各部門要按照地方稅收征管保障的要求，以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，以依法治稅、應(yīng)收盡收為目標(biāo)，以綜合治理、源頭控管為主要方式，協(xié)助地方稅務(wù)機(jī)關(guān)做好地方稅收征管工作。
（一）財政部門要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費票據(jù)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放財政票據(jù)，同時為有獎發(fā)票、涉稅舉報獎金和稅收委托代征手續(xù)費資金按規(guī)定提供必要保障。
（二）審計部門應(yīng)當(dāng)將被審計對象是否依法履行稅收義務(wù)作為必審內(nèi)容，審計部門查補(bǔ)的稅款、滯納金應(yīng)移送稅務(wù)部門依法征繳入庫。
（三）國土資源部門對申請土地權(quán)屬及礦業(yè)權(quán)屬變更手續(xù)的單位和個人不能提供稅務(wù)發(fā)票、完稅證明或者稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的不征稅證明的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）工商部門對申請辦理工商注銷手續(xù)的企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)其不能提供稅務(wù)登記注銷證明的，應(yīng)當(dāng)通報地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（五）公安部門應(yīng)大力支持稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)，與檢察、審判機(jī)關(guān)一起認(rèn)真查處、及時審理各類涉稅案件。對妨礙稅務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，毆打、侮辱稅務(wù)人員的，要按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對重大偷稅、抗稅案件要及時查處。
（六）各單位對取得的付款憑證應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，凡不符合規(guī)定的票據(jù)，不得作為報銷憑證。
三、明確部門提供信息責(zé)任，建立涉稅信息共享機(jī)制
以政府信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立地方稅收征管保障信息交換平臺，組織有關(guān)部門和單位實現(xiàn)涉稅信息的雙向共享，有關(guān)部門應(yīng)將相關(guān)信息提供給地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。
（一）財政部門提供行政事業(yè)收費的收費單位、收費項目和收費金額等相關(guān)信息和行政事業(yè)單位基建投資信息。
（二）建設(shè)部門提供建設(shè)工程招投標(biāo)情況，包括建設(shè)項目招投標(biāo)情況，直接發(fā)包的項目合同備案情況，建筑工程施工許可證或準(zhǔn)建證發(fā)放情況，各類市政建設(shè)項目開工、進(jìn)度和工程結(jié)算等信息；
（三）價格部門提供公益性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)等情況，提供收費許可證發(fā)放情況。
（四）統(tǒng)計部門提供規(guī)模以上工業(yè)、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分注冊類型、分行業(yè)增加值、總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資綜合統(tǒng)計資料等信息。
（五）規(guī)劃部門提供各類建設(shè)項目規(guī)劃、審批等信息。
（六）工商部門提供工商經(jīng)營戶開業(yè)、變更、注銷登記《營業(yè)執(zhí)照》年檢等信息。
（七）國土資源部門提供國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、劃撥、收回及礦業(yè)權(quán)屬變更等信息。
（八）環(huán)保、水務(wù)部門提供環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)項目立項和審批情況等信息。
（九）殘聯(lián)部門提供《殘疾人證》發(fā)放情況等信息。
（十）勞動和社會保障部門提供下崗再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放情況，職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記情況等信息。
（十一）發(fā)改、經(jīng)濟(jì)部門提供建設(shè)項目投資計劃及進(jìn)度情況，續(xù)建項目、新開工項目、重大產(chǎn)業(yè)儲備項目、年度技術(shù)改造投資總體情況、投資規(guī)模、投資進(jìn)度、新增效益報告等信息。
（十二）民政部門提供社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的登記、變更、注銷信息。
（十三）教育部門提供新成立的各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批、校辦企業(yè)登記等信息。
（十四）衛(wèi)生部門提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、變更登記、注銷以及營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的核定信息。
（十五）文化、體育部門于大型營業(yè)性演出、商業(yè)性體育比賽或者其他重要文化體育活動前及時提供活動的相關(guān)信息。
（十六）其他單位按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定需提供的涉稅信息。
四、明確部門協(xié)作征繳責(zé)任，建立健全委托代征機(jī)制
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對下列零星分散和異地繳納的稅收實行委托代征，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。
（一）行政事業(yè)單位個人工薪應(yīng)納的個人所得稅可以委托財政部門代征；
（二）從事道路運輸?shù)募{稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托交通等部門代征；
（三）出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托國土資源等部門代征；
（四）從事彩票銷售及兌獎、營業(yè)性演出或者商業(yè)性體育比賽的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以分別委托民政、文化、體育等部門代征；
（五）房屋出租及提供家庭裝修勞務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托社區(qū)代征；
（六）在本地提供建筑業(yè)勞務(wù)的外地納稅人應(yīng)當(dāng)就地繳納的地方稅收，可以委托承建單位代征；
（七）其他零星分散和異地繳納的地方稅收，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實際需要進(jìn)行委托代征。
（一）制定房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及我縣住房建設(shè)規(guī)劃和縣城棚戶區(qū)改造計劃，制定城市房地產(chǎn)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度開發(fā)指導(dǎo)性計劃。指定地塊，成片開發(fā)，配套建設(shè)，對年度內(nèi)的開發(fā)項目提出選址意見及規(guī)劃方案（規(guī)劃方案應(yīng)含平面布局圖、立面渲染圖、夜間效果圖）。
（二）嚴(yán)格審批制度。
進(jìn)一步加大對行政審批的管理力度。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，要嚴(yán)格按照縣城總體規(guī)劃執(zhí)行，不該批的堅決不批，杜絕拆遷不到位、見縫插針式的開發(fā)建設(shè)。同時，每一重點建設(shè)項目的重要環(huán)節(jié)都要定期或不定期向縣房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，堅持集體研究、集體審定。規(guī)劃方案一經(jīng)確定，規(guī)劃部門不得擅自修改，確需修改的，須經(jīng)聯(lián)席會議再次審定。
（三）嚴(yán)格審批程序。
在建設(shè)工程的審批過程中，要充分體現(xiàn)規(guī)劃對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)作用。對年度內(nèi)確定的所有開發(fā)項目，首先要進(jìn)行規(guī)劃方案的設(shè)計工作，并將設(shè)計方案提交聯(lián)席會議進(jìn)行審定，審定后由縣規(guī)劃部門下達(dá)選址意見書，縣發(fā)改局對建設(shè)局發(fā)放年度總計劃（包括全年所有建設(shè)項目），縣建設(shè)局負(fù)責(zé)將年度內(nèi)所有擬建項目的建設(shè)工程選址意見書及規(guī)劃方案在縣新聞媒體公示7天，再由縣國土資源局收儲中心履行招拍掛手續(xù)，并進(jìn)行公示。建設(shè)單位（個人）須先向房屋拆遷單位交足拆回遷保證金后參與競標(biāo)。招拍掛結(jié)束后，縣發(fā)改局對中標(biāo)單位（個人）下發(fā)該中標(biāo)項目的建設(shè)計劃，最后到縣建設(shè)局及各相關(guān)部門履行審批手續(xù)。
（四）完善規(guī)劃保證金制度。
為保證建設(shè)項目嚴(yán)格按規(guī)劃實施，要加大對在建工程的監(jiān)督管理力度。開工前要對建設(shè)項目加收規(guī)劃保證金，專戶存儲。工程竣工驗收后，對符合規(guī)劃要求的，規(guī)劃保證金足額返還；對違反規(guī)劃的建設(shè)項目，規(guī)劃部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行行政處罰，罰金在規(guī)劃保證金中扣除。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)席會議制度的審定內(nèi)容。
1．建設(shè)工程規(guī)劃方案（規(guī)劃圖，綠化、景觀設(shè)計圖）；
2．建設(shè)工程立面渲染圖；
3．建設(shè)工程夜間效果圖（霓虹燈設(shè)計）。
二、切實加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)用地管理
要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。縣國土資源局應(yīng)依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃編制年度用地計劃；房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門對開發(fā)項目的類別、開發(fā)期限、項目拆遷補(bǔ)償要求、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求以及產(chǎn)權(quán)界定提出書面意見；規(guī)劃部門應(yīng)對開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計條件提出書面意見，作為房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓或劃撥的依據(jù)之一。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按期開工，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地出讓金，并按合同約定的動工時間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。對擅自改變土地使用性質(zhì)、超出用地規(guī)模開發(fā)建設(shè)、利用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或與集體經(jīng)濟(jì)組織私自簽訂協(xié)議非法開發(fā)等行為，縣國土資源局應(yīng)當(dāng)依法查處。
三、規(guī)范房屋拆遷管理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)房屋拆遷年度計劃，依法申請拆遷許可，并按程序?qū)嵤┓课莶疬w。在沒有落實拆遷安置房源和補(bǔ)償資金不到位的情況下，不得實施拆遷。拆遷評估機(jī)構(gòu)要按照規(guī)定，獨立、客觀、公正地實施拆遷評估。對違反拆遷年度計劃或未經(jīng)拆遷許可擅自實施拆遷，未與被拆遷居民簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議即將房屋拆除，以停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通、破壞相鄰公用設(shè)施和暴力脅迫等手段強(qiáng)迫被拆遷人簽訂協(xié)議或搬遷，以及違法進(jìn)行拆遷評估等行為，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
四、規(guī)范施工管理
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)施工、監(jiān)理等方面的規(guī)定，依法辦理招標(biāo)投標(biāo)、委托監(jiān)理、施工許可等手續(xù)。對應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、未實施監(jiān)理、未經(jīng)施工許可擅自開工，明示或暗示勘查、施工、監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、構(gòu)配件設(shè)備等行為，建筑工程主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
五、規(guī)范竣工綜合驗收管理
房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按規(guī)定辦理綜合驗收備案。開發(fā)項目經(jīng)綜合驗收備案后方可交付使用。將未經(jīng)綜合驗收或綜合驗收不合格的房屋交付使用的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)按職責(zé)依法查處。
六、規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)營管理
（一）規(guī)范預(yù)（銷）售管理。
1．規(guī)范商品房預(yù)（銷）售管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售商品房屋，應(yīng)當(dāng)取得商品房預(yù)售許可證。對未取得預(yù)售許可證擅自銷售房屋、收取預(yù)售款，以及不按規(guī)定向購房人出示預(yù)售許可證的，縣房管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售商品房時，必須在售樓處明顯位置懸掛服務(wù)承諾牌和服務(wù)告知牌，向購房人公開承諾經(jīng)營行為的合法性和真實性，并把購買商品房應(yīng)當(dāng)注意的事項告知購房人。未實行服務(wù)承諾和服務(wù)告知制度的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
2．規(guī)范商品房面積計算標(biāo)準(zhǔn)和方法。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付商品房時，應(yīng)當(dāng)向購房人提供由具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位出具的，且已在房地產(chǎn)經(jīng)營主管部門備案的商品房面積測繪證明文件。縣房管部門應(yīng)當(dāng)加大查處力度，嚴(yán)厲打擊商品房面積計算、分?jǐn)傊信撟骷佟⒐室馇趾彿空呃妫约吧米猿鲎狻⒊鍪酃灿貌课荒怖刃袨椤?/p>
（二）規(guī)范售后服務(wù)管理。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立商品房售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，公布售后服務(wù)電話，受理房屋買受人的投訴，承擔(dān)保修期內(nèi)商品房屋的維修和保修責(zé)任。未設(shè)立售后服務(wù)機(jī)構(gòu)、不承擔(dān)保修責(zé)任、推諉或不認(rèn)真處理投訴的，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
（三）規(guī)范房地產(chǎn)金融管理。
各商業(yè)銀行要認(rèn)真貫徹國家金融宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)貸款和個人住房抵押貸款的信貸管理，調(diào)整和改善住房貸款結(jié)構(gòu)，支持普通商品住房建設(shè)和合理住房消費，改進(jìn)住房金融服務(wù)和風(fēng)險管理，促進(jìn)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
（四）規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理。
嚴(yán)格執(zhí)行國家對房地產(chǎn)行業(yè)的稅收政策，大力推進(jìn)依法行政，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。深化房地產(chǎn)稅收“一體化”管理，強(qiáng)化稅收征管，推進(jìn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，提高稅收征管質(zhì)效。進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)稅收秩序，深入開展房地產(chǎn)行業(yè)稅收專項檢查，營造誠信和諧的稅收環(huán)境。大力推進(jìn)社會綜合治稅，進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合協(xié)作，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門協(xié)稅護(hù)稅的作用，豐富稅源管理信息，強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)的稅源監(jiān)控，提高稅收管理社會化水平。推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)稅收科學(xué)化管理，完善房地產(chǎn)稅收管理軟件，全面推行機(jī)開房地產(chǎn)預(yù)售款專用收據(jù)和專用發(fā)票，發(fā)揮“以票控稅”的作用，規(guī)范和強(qiáng)化“二手房”交易的稅收征管，深入落實“先稅后證”的措施，完善“二手房”計稅最低限價，減少稅款流失。
七、采取有效措施，積極推進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范化管理
（一）強(qiáng)化組織保障。
由縣政府組織，成立由縣建設(shè)局牽頭，發(fā)改局、國土資源局、經(jīng)濟(jì)局、社區(qū)、消防大隊等各相關(guān)部門組成的*縣房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報房地產(chǎn)市場規(guī)范化管理工作進(jìn)展情況，及時研究解決遇到的問題。
（二）強(qiáng)化政策保障。
建立健全“三色通道”制度。根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)范化程度，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施差別管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范化開發(fā)、規(guī)范化經(jīng)營。對于信譽(yù)好、管理規(guī)范的，開通綠色通道，給予政策支持，扶持其做大做強(qiáng)；對運作不規(guī)范的，納入黃色通道，責(zé)令限期整改；對有違法違規(guī)行為的，納入紅色通道，依法給予降低或注銷開發(fā)資質(zhì)的處理。
一、統(tǒng)一征管模式
自年3月24日起，我縣范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（含劃撥土地補(bǔ)繳土地出讓金后的轉(zhuǎn)讓行為）、房地產(chǎn)開發(fā)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、二手房交易、商品房銷售和房屋租賃等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各項稅收（統(tǒng)稱“房地產(chǎn)稅收”）實行一體化管理，即以“先稅后證”為手段，以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制、項目跟蹤、過錯追究，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機(jī)銜接，不斷提高征管質(zhì)量和水平。
涉及房地產(chǎn)的非稅收入可參照“先稅后證”實行“先費后證”辦理。
二、加強(qiáng)部門配合
稅收征收機(jī)關(guān)與發(fā)改物價、財政、建設(shè)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、公安、信息化辦等部門應(yīng)發(fā)揮職能作用，相互配合支持，實行信息共享，嚴(yán)格“先稅后證”，共同搞好房地產(chǎn)稅收征收工作。
（一）信息共享
相關(guān)部門要及時向稅收征收機(jī)關(guān)提供與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的涉稅信息。國土資源部門應(yīng)根據(jù)稅收征收機(jī)關(guān)的需要，及時提供有關(guān)儲備土地出讓及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，包括權(quán)利人名稱、土地價格等詳細(xì)資料；發(fā)改物價部門應(yīng)及時將建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)或備案情況等涉稅信息傳遞給稅收征收機(jī)關(guān)；房產(chǎn)部門及其房地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按月向稅收征收機(jī)關(guān)提供商品房開發(fā)和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易、產(chǎn)權(quán)登記及房屋租賃等相關(guān)信息；財政部門應(yīng)委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對房地產(chǎn)市場的交易價格進(jìn)行調(diào)查評估，再會同發(fā)改物價、地稅、國土資源、房產(chǎn)等部門每兩年公布一次房地產(chǎn)市場交易價格；建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)及時向稅收征收機(jī)關(guān)提供《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》信息，逐月向稅收征收機(jī)關(guān)提供建設(shè)項目施工許可辦理信息和建設(shè)項目竣工驗收備案信息。交換的具體信息以“房地產(chǎn)稅收一體化管理軟件系統(tǒng)”規(guī)定的為準(zhǔn)，國土資源、房產(chǎn)和建設(shè)規(guī)劃等部門必須按要求及時錄入。
（二）先稅后證
房產(chǎn)、國土資源和建設(shè)規(guī)劃等部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記或建設(shè)工程許可時，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，要求辦證人出具相應(yīng)的完稅（或減免稅）憑證，對未出具完稅（或減免稅）憑證的，有關(guān)部門不得辦理權(quán)屬登記或發(fā)放各類許可證照。
（三）聯(lián)合辦公
稅收征收機(jī)關(guān)和房產(chǎn)、國土資源及建設(shè)規(guī)劃等部門應(yīng)采取“一站式”聯(lián)合辦公形式，在縣政務(wù)中心設(shè)置的專門窗口統(tǒng)一受理，按照一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)的要求，優(yōu)質(zhì)高效地為納稅人辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）軟件操作
從年3月24日開始，與房地產(chǎn)稅費征收及證照辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)，必須進(jìn)入“房地產(chǎn)稅費征收一體化管理軟件系統(tǒng)”進(jìn)行操作，不進(jìn)入系統(tǒng)或手工操作填制的證照無效，非稅局將對該部門停供一切票據(jù)。地稅、財政、房產(chǎn)、國土資源、建設(shè)規(guī)劃等部門必須明確專職的軟件系統(tǒng)電腦操作員，按照規(guī)定的操作流程實行專人專機(jī)操作管理。相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人，必須按照軟件系統(tǒng)授予的權(quán)限及時審批把關(guān)。縣信息化辦要牽頭組織國土資源、房產(chǎn)、財政、地稅和建設(shè)規(guī)劃等部門，對房地產(chǎn)稅收管理一體化軟件系統(tǒng)進(jìn)行修訂完善，確保系統(tǒng)高效精確運行。縣政務(wù)中心要明確專人，對系統(tǒng)運行情況進(jìn)行日監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
一、以促進(jìn)完善公共財政體系為目標(biāo)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計。以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理、維護(hù)財政安全為目標(biāo)，重點審計預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和下達(dá)、預(yù)算支出等，逐步探索對本級政府決算草案進(jìn)行審計，推動建立完整協(xié)調(diào)政府預(yù)算體系；以揭示問題、促進(jìn)稅務(wù)部門依法征稅、有效管理為目標(biāo)，重點審計稅收政策執(zhí)行、稅收征管、稅務(wù)稽查等情況，促進(jìn)完善稅收政策制度和征管體制改革；以強(qiáng)化部門預(yù)算管理、提高預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算資金使用效益、促進(jìn)預(yù)決算公開和財政財務(wù)管理規(guī)范化為目標(biāo)，重點審計部門收入、部門支出情況，尤其是“三公經(jīng)費”和會議費支出、部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、部門決算草案編報、銀行賬戶清理情況等，強(qiáng)化部門預(yù)算管理，促進(jìn)部門預(yù)算公開。
二、以促進(jìn)依法行政和依法管理為目的，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。切實把握權(quán)力運行和責(zé)任落實兩個重點，把守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)放在更加突出位置，深化對掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位以及管理重點項目、分配使用重點資金部門單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，力爭在審計深度和質(zhì)量上有新突破。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方式，逐步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他專項審計統(tǒng)籌結(jié)合。區(qū)分不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重審計內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)。逐步健全審計評價體系，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任、主觀因素與客觀原因等界限。
三、以維護(hù)人民群眾切身利益為根本，進(jìn)一步深化民生審計。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，更多地關(guān)在新關(guān)注民生、民權(quán)、和社會熱點、難點問題，確保人民群眾的合法利益不受侵犯。通過審計及時反映影響社會和諧穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題，為促進(jìn)風(fēng)險防范機(jī)制的建立、化解和消除和諧社會建設(shè)中的不安全、不穩(wěn)定因素提供保障。加強(qiáng)對社保、科技、教育、衛(wèi)生、文化等資金和項目審計監(jiān)督，著力揭示和反映政策落實不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及資金分配管理方面存在問題，從機(jī)制體制制度層面提出有針對性的審計意見和建議；加強(qiáng)全省綜合文化站建設(shè)和免費開放專項資金的審計，促進(jìn)各級政府及項目建設(shè)單位管好用好項目資金；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計，促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有序運行，落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策。
一、財政經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)狀
也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣是州農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣。2006年全縣實現(xiàn)財稅收入7329萬元。從整個財政經(jīng)濟(jì)運行情況來看，呈現(xiàn)以下三個特點。一是財稅收入總量小。1996年，依靠稅源大戶煙廠的支撐，全縣財稅收入達(dá)到8368萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。1998年煙廠停產(chǎn)后，直接影響到煙草、印刷、精細(xì)加工、電力、自來水、交通運輸、個體飲食服務(wù)等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，致使全縣財稅收入大幅下降。2006年，本級收入僅5227萬元，占GDP的比重也呈逐年下降趨勢，人均財稅收入僅為105元，遠(yuǎn)低于省州其它縣市水平。二是財政支出壓力大。財政支出由2000年1．41億元增長到2006年4．8億元，年均增長22％，而僅個人工資支出就占可用再分配財力的80％以上。1999－2003年，國家實行了四次調(diào)整工資政策和年終一次性獎金發(fā)放政策，依照州財政相關(guān)文件規(guī)定，調(diào)資增資支出縣財政負(fù)擔(dān)比例為15％，通過實際發(fā)放，縣財政綜合負(fù)擔(dān)比例高達(dá)24％。由于縣財政困難，造成應(yīng)由縣財政負(fù)擔(dān)的個人增資局部無法兌現(xiàn)到位，從1993年至2003年縣財政共欠發(fā)各類福利待遇費45895萬元。2006年的調(diào)資，全縣共需資金達(dá)5000萬元以上，縣財政又形成了近1000萬元的硬缺口。三是財政負(fù)債重。2005年底，縣財政已累計赤字3982萬元，財政帳面負(fù)債已高達(dá)1．88億元，其中商業(yè)銀行貸款3060萬元，世界銀行貸款1884萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金51萬元，中扶貸款2220萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款675萬元，農(nóng)村穩(wěn)定資金貸款541萬元，欠撥各單位專款900萬元，教育負(fù)債5000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債4500萬元。
二、財源建設(shè)存在問題
（一）對財源建設(shè)的重視認(rèn)識不夠。過來工作中。習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維方法來考慮財源建設(shè)問題，等、靠、要”思想嚴(yán)重，沒有把財源建設(shè)擺上重要議事日程，沒有財源建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，工作主動性不強(qiáng)，抓財源建設(shè)的方法不多。
（二）財源結(jié)構(gòu)不合理。雖然是農(nóng)業(yè)大縣。特別是農(nóng)業(yè)稅免征及取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，農(nóng)業(yè)稅源主要來源是煙葉特產(chǎn)稅和零星耕地占稅、契稅等，對財稅收入貢獻(xiàn)較小。2006年農(nóng)業(yè)提供稅收僅1270多萬元（其中煙葉特產(chǎn)稅1073萬元）工業(yè)因1998年煙廠停產(chǎn)后跌入低谷，近三分之一規(guī)模工業(yè)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)，工業(yè)稅源枯竭，2006年全部工業(yè)稅收僅932萬元。第三產(chǎn)業(yè)近年來雖有較快發(fā)展，但對財稅貢獻(xiàn)有限，2006年個體工商戶實現(xiàn)稅收974萬元，僅占整個財政收入的13．3％
（三）財源項目建設(shè)不力。受財政管理體制改革等多種因素影響。加之缺少專業(yè)技術(shù)和管理型人才，造成財源項目建設(shè)進(jìn)展緩慢；隨著金融體制改革的推進(jìn)，縣級商業(yè)銀行只有收貸收息的職責(zé)，幾乎沒有放貸的權(quán)利，既使有少局部小額貸款，貸款條件相當(dāng)苛刻，對中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)項目建設(shè)的支持力度明顯減弱，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金瓶頸制約的情形在加劇。縣內(nèi)國家投資建設(shè)的重點項目一直較少，由此導(dǎo)致項目建設(shè)提供的稅收相對較少。
三、加強(qiáng)財源建設(shè)的對策
（一）突出烤煙做優(yōu)農(nóng)業(yè)。把烤煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)稅取消后的農(nóng)業(yè)主體財源項目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，制定激勵措施，加大扶持投入，大力實施煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建設(shè)，爭取2010年烤煙種植規(guī)模達(dá)到8萬畝，收購量達(dá)16萬擔(dān)，稅收達(dá)到2000萬元。二是做大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用外地豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”理念，圍繞林果業(yè)、蔬菜、藥材、黃牛等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，搞好品改和科技培管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品爭優(yōu)創(chuàng)牌，擴(kuò)大農(nóng)林畜產(chǎn)品基地規(guī)模，建成以椪柑、臍橙、獼猴桃為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地和3萬畝辣椒、2萬畝藥材基地。三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭企業(yè)、一個拳頭產(chǎn)品”模式，加大本草制藥、松香、奧瑞克、友發(fā)牧業(yè)、松柏大米加工等關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的州縣龍頭加工企業(yè)的支持力度，努力破解當(dāng)前特色農(nóng)副產(chǎn)品豐富、加工嚴(yán)重滯后的難題。同時依照“民辦、民營、民受益”原則，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民建立烤煙、辣椒、水果、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會，著力發(fā)展農(nóng)村大戶經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通促進(jìn)農(nóng)民增收、財政增效。
（二）突出礦業(yè)做大工業(yè)。現(xiàn)已探明儲量的有鉛鋅、鎳鉬、煤、鐵、釩等15種，礦產(chǎn)資源潛在價值達(dá)71億元，礦業(yè)開發(fā)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大希望。要加大永茂鎳鉬礦、萬民聯(lián)合礦業(yè)、王村方解石廠等已投產(chǎn)項目的跟蹤服務(wù)力度，抓緊桃子溪鐵礦、鹽井鉛鋅礦、青坪鎳鉬礦等在建項目建設(shè)，啟動年生產(chǎn)能力1000噸以上示范性釩礦項目建設(shè)，努力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值和稅收成倍增長，力爭2010年礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，稅收達(dá)到5000萬元。二是繼續(xù)扶持激進(jìn)企業(yè)。紡織、建材、機(jī)械是激進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，目前也是全縣規(guī)模工業(yè)的主體。要充分利用民族定點企業(yè)補(bǔ)貼、地區(qū)開發(fā)引導(dǎo)資金貼息等優(yōu)惠政策，重點扶持錦帛鈺紡織、萬源水泥、大繼成化工等生長型企業(yè)，著力優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，確保企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，擴(kuò)張工業(yè)總量，提高工業(yè)稅收比重，力爭“十一五”末，激進(jìn)企業(yè)產(chǎn)值過億元企業(yè)有1戶以上，產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)達(dá)4戶以上。三是下大力氣推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依照“產(chǎn)業(yè)聚集，工業(yè)集中，土地集約，管理集成”要求，引導(dǎo)各類資金投向開發(fā)區(qū)，完善路網(wǎng)和水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十一五”期內(nèi)，入園企業(yè)達(dá)20戶以上，年均產(chǎn)值增長50％以上。同時抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托張羅公路，青坪、石堤一帶規(guī)劃建設(shè)一個二類工業(yè)小區(qū)，重點發(fā)展礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
（三）突出資源整合做強(qiáng)旅游業(yè)。依照中國土家族文化中心的定位，大力整合旅游資源，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宣傳造勢，做精做優(yōu)“猛洞河生態(tài)漂流、王村古鎮(zhèn)采風(fēng)、小溪生態(tài)探險、不二門溫泉療養(yǎng)、老司城祭祖仿古”等文化旅游產(chǎn)品，使資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭到2010年，全縣年接待游客達(dá)150萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入5億元以上，占GDP比重達(dá)到20％以上。通過旅游業(yè)來帶動飲食服務(wù)、商業(yè)零售、房地產(chǎn)、民族產(chǎn)品開發(fā)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之真正成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的新增長點。
